GRAN FORO: NUEVO ESTATUTO

ADUANERO

4 de febrero de 2016,Bogotá D.C. , hotel Cosmos 100

5 de febrero, Medellín, hotel Sheraton
 GRAN FORO: NUEVO ESTATUTO ADUANERO

Panel 1: La obligación aduanera en

el marco de los acuerdos
comerciales y la legislación
internacional

Gran Foro: Nuevo Estatuto Aduanero

ANALDEX – AP LEGIS
4 de febrero de 2016 Bogotá, Hotel Cosmos 100
5 de febrero de 2016 Medellín, hotel Sheraton
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Participantes
Angélica Peña: Moderadora

- Ingrid Díaz – Socia PricewaterhouseCoopers

- Silvia Paula González – Socia González Anzola

Abogados SAS

- José Francisco Mafla – Socio Brigard & Urrutia

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LA OBLIGACION ADUANERA
LA RESPONSABILIDAD ADUANERA
• LA OBLIGACION ADUANERA

La obligación aduanera dentro del marco del Convenio de Kioto

La importancia de una correcta definición de la obligación aduanera y la

importancia de separar el concepto de declarante con el concepto de
intermediación aduanera.

Principios de la legislación aduanera en materia de obligación aduanera

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LA OBLIGACION ADUANERA
LA RESPONSABILIDAD ADUANERA
• EL CONCEPTO DE DECLARANTE HOY Y PROYECTO DE REGULACIÓN ADUANERA

El importador, exportador o transportador como declarante y el agente de aduanas

en la legislación aduanera actual.

Decreto 2685 de 1999 el agente de aduanas es el declarante.

¿Concordante con el mismo decreto? Art 118 Vs Art 1 Vs Art. 3

¿Se ajusta a las disposiciones del contrato de mandato? Artículo 121 CC y 833 CCio
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LA OBLIGACION ADUANERA
LA RESPONSABILIDAD ADUANERA
• EL IMPORTADOR Y/O EXPORTADOR COMO DECLARANTES EN EL PROYECTO DE
REGULACIÓN ADUANERA

a. Mayor claridad frente a la intermediación

b. El contrato de mandato en el proyecto soluciona el tema de las diferencias con

el Código Civil y el Código de Comercio.

c. Manejo de la libertad contractual

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LA OBLIGACION ADUANERA
LA RESPONSABILIDAD ADUANERA
• EL IMPORTADOR Y/O EXPORTADOR COMO DECLARANTES

Responsabilidad subsidiaria, facultativa o solidaria de los declarantes y los

intermediarios aduaneros.

Mayor diligencia de los declarantes en el manejo de sus operaciones de comercio

exterior y una mayor responsabilidad de los representantes legales de las
compañías y de los representantes aduaneros.
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Diferencia entre errores formales y sustanciales

• México: Errores aritméticos o

Derecho mecanográficos que no generen
comparado perjuicio al interés fiscal, no se
consideran infracciones
(Reglamento de la Ley Aduanera,
Ley Marco
(Ley
Art. 247)
1609/13)
• Perú: Las infracciones derivadas de
Nuevo Estatuto errores de transcripción y de
Aduanero
codificación no serán sancionables
(Ley General de Aduanas, Art. 191)
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Diferencia entre errores formales y sustanciales

• Facilitación y agilización Derecho

del comercio (Ley 1609/13, comparado
Art. 3, lit. c)

• Principio de prevalencia de Ley Marco

lo sustancial (Ley 1609/13, (Ley
Art. 4) 1609/13)

Nuevo Estatuto
Aduanero
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Diferencia entre errores formales y sustanciales

Ley Marco
• Errores no sancionables (Art. 523):
(Ley Errores formales en las declaraciones
1609/13)
aduaneras que no afecten afecten la
determinación y liquidación de los
derechos e impuestos, o las
Derecho restricciones legales o administrativas
comparado
para las operaciones realizadas.

Nuevo Estatuto • Errores de digitación

Aduanero
• Omisiones parciales que no
conlleven a que la mercancía sea
tratada diferente.
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Cumplimiento voluntario de obligaciones

Decisión 574 de la CAN

Nuevo Estatuto faculta a la
establece que corresponde
DIAN para adelantar
a las unidades de control
políticas tendientes a
posterior tomar medidas
mejorar el cumplimiento
para facilitar el
voluntario de las
cumplimiento voluntarios de
obligaciones aduaneras (Art.
obligaciones aduaneras (Art.
501)
18, l)
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Cumplimiento voluntario de obligaciones

Corrección voluntaria de declaración que contenga errores, o para

aumentar derechos e impuestos exigibles (Art. 227).

Corrección voluntaria de declaración con la que se haya acogido a un

trato arancelario preferencial al que no tenía derecho (Plazo: 1 mes)
(Art. 227).

Corrección voluntaria de declaración declaración que contenga errores u

omisiones en la descripción de la mercancia (Art. 229).
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Cumplimiento voluntario de obligaciones

No hay sanción cuando, después del desaduanamiento, el

importador encuentra sobrantes o mercancía diferente  15
días hábiles para presentar declaración inicial (Art. 229, num.
2.1.3)

Reducción al 20% de la sanción de multa, cuando el el

infractor reconozca voluntariamente y por escrito haber
cometido la infracción, antes de que se notifique el
Requerimiento Especial Aduanero (Art. 519).
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Cumplimiento voluntario de obligaciones

El cumplimiento voluntario de las obligaciones NO tiene efectos

aparentes en el sistema de gestión del riesgo

DIAN está facultada

para adelantar Se recomienda
políticas tendientes a reglamentar efectos
mejorar el del cumplimiento
cumplimiento voluntario en el
voluntario de las sistema de gestión del
obligaciones riesgo.
aduaneras
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La obligación aduanera en la importación, exportación y tránsito

• No contiene una definición general de la obligación aduanera.

• Únicamente tiene definición de la obligación aduanera en la importación.
Decreto 2685
de 1999

• Definición general de la obligación aduanera, alcance, naturaleza y

responsables.
• Alcance de la obligación aduanera en la importación, exportación, tránsito y
depósito.
Nuevo Estatuto • Intento por lograr armonización aduanera: Incorpora definición de obligación
Aduanero aduanera contenida en el Art. 27 de la Decisión 671 de la CAN.

Obligación aduanera en la
Importación
Comprende:
• Suministro de información y/o
documentación anticipada;
• Formalidades aduaneras y
requisitos al arribo de las
mercancías;
• Presentación declaración
aduanera;
• Pago de derechos e impuestos
causados por la importación;
• Pago de intereses, valor del
rescate y sanciones;
• Obligación de obtener y
conservar documentos
soporte
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Obligación aduanera en la Obligación aduanera en el
Exportación Tránsito
Comprende: Comprende:
• Presentación de la solicitud de • Presentación de la declaración
autorización de embarque; aduanera;
• Ingreso a zona primaria; • Ejecución de la operación;
• Embarque; • Finalización del régimen;
• Formalización del régimen de • Obligación de obtener y
exportación; conservar los documentos
• Pago de sanciones; soporte.
• Obligación de obtener y
conservar documentos
soporte.
• No existe obligación de pago
de derechos e impuestos a la
exportación, salvo cuando
existan disposiciones
especiales

Obligación aduanera en la
Importación
Responsables:
• Importador de las mercancías
• Operadores de comercio
exterior respecto de las
actuaciones derivadas de su
intervención.
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Obligación aduanera en la
Exportación
Responsables:
• Exportador de las mercancías
• Operadores de comercio
exterior respecto de las
actuaciones derivadas de su
intervención.
Obligación aduanera en el
Tránsito
Responsables:
• Importador y transportador
de las mercancías
• Operadores de comercio
exterior respecto de las
actuaciones derivadas de su
intervención.
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Errores Formales – Convenio de Kioto

“La Aduana no impondrá multas excesivas por errores cuando considere que
los mismos fueron involuntarios sin intención fraudulenta o grave negligencia.

Cuando considere necesario evitar la reincidencia de tales errores, podrá

imponer una multa, pero la misma no será mayor que lo necesario a tales
efectos.”
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Artículo VIII del GATT

“Ninguna Parte Contratante impondrá multas severas por

infracciones menores con respecto a reglamentaciones o al
procedimiento aduanero. En particular, ninguna multa con
respecto a cualquier omisión o falta de la documentación de
Aduana que pueda ser fácilmente rectificable y que haya sido
cometida obviamente sin intención fraudulenta o negligencia
grave debería ser superior a lo necesario, a fin de que sirva
simplemente como una advertencia”
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Posibilidad en Otras Legislaciones de Corregir

• Argentina, Panamá, Costa Rica, Perú, Uruguay

• Permiten Corregir descripción

• Excepto que haya dolo – contrabando

• Argentina

• Multa cuando se deriva en una disminución de Tributos

• Costa Rica, Bolivia, Uruguay
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Mercancía Diferente

 Se advierta distinta naturaleza

 Exista error u omisión sobre el serial
 Resultado de en estudios, análisis o pruebas técnicas.

 Los errores de digitación o descripción errada o incompleta en la mercancía,

contenidos en el documento de transporte, en la planilla de envío, en la declaración
aduanera, o en la factura de nacionalización, que no impliquen distinta naturaleza,
no significará que se trata de mercancía diferente.
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Descripción errada o incompleta

Es la información con errores u omisiones parciales en la

descripción exigible de la mercancía en la declaración aduanera o
factura de nacionalización, distintos al serial, que no conlleven a
que se trate de mercancía diferente.
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Análisis Integral
Control previo: es el que realiza la autoridad aduanera en
la confrontación de la información contenida en los Servicios
Informáticos Electrónicos, con la contenida en los documentos de
viaje y/o en los documentos que soportan la operación comercial o
mediante certificaciones emitidas en el exterior por el responsable
del despacho, para establecer si las inconsistencias están o no
justificadas, o si se trata de un error de despacho.

Amplia libertad probatoria.

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Análisis Integral
 Documento de la operación comercial
 Documentos tales como la factura comercial, las ordenes de compra,
el documento que contiene la transacción y otros de carácter similar
que soporten adecuadamente la operación comercial, deberán ser
aceptados por el funcionario aduanero bajo criterios de sana critica y
enmarcados dentro de los principios orientadores” (Concepto 004 de
2004 y 353 de 2015)

 Certificación emitida en el exterior por el responsable del

despacho
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Análisis Integral

Control simultáneo o posterior: es el que realiza la

autoridad aduanera para comparar la información contenida en una
declaración aduanera respecto de sus documentos soporte, con el
propósito de determinar si los errores u omisiones en la descripción de la
mercancía, conllevan o no a que la mercancía objeto de control sea diferente
a la declarada.

Amplia libertad probatoria

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Responsabilidad objetiva o subjetiva?

 Responsabilidad Objetiva:
 Eficacia administrativa a través de la cual se busca que las
disposiciones legales cumplan su finalidad; y,
 Que el administrado satisfaga totalmente sus obligaciones, sin
aplicación de excepción alguna.

Responsabilidad Subjetiva
 Los errores u omisiones formales involuntarios
 Eximentes de Responsabilidad
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