Instruction Technique Etat

Direction Générale
des Infrastructures,
des Transports
et de la Mer
Instruction technique relative

aux modalités d’élaboration
des opérations d’investissement
et de gestion
sur le réseau routier national
Version en date du 29 avril 2014
Ministère de l’Écologie,
du Développement durable et de l’Energie
www.developpement-durable.gouv.fr
SOMMAIRE
Partie 1 : Description des processus
Partie 2 : Mise en œuvre des procédures réglementaires
Partie 3 : Consistance des études et des dossiers
Partie 4 : Maîtrise des coûts
Partie 5 : Qualité et maîtrise technique

Instruction technique relative aux modalités d’élaboration des opérations d’investissement et de gestion sur le réseau routier national
SOMMAIRE
PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS .................................................................................... 7

1.1. Schématisation linéaire des processus ....................................................................................... 7
1.1.1. Cas des opérations d’aménagement du réseau ....................................................................... 7
1.1.2. Cas des opérations sous maîtrise d’ouvrage tiers .................................................................. 12
1.1.3. Cas des opérations destinées au réseau concédé ................................................................. 16
1.1.4. Cas des opérations avec recours à une maîtrise d’œuvre privée........................................... 16
1.2. Pilotage des études et procédures : commandes, points d’échanges et d’arrêt… .............. 17
1.2.1. La commande.......................................................................................................................... 17
1.2.2. Les points d’échanges et points d’arrêt et l’approbation des études ...................................... 18
1.2.3. La répartition des tâches au niveau local................................................................................ 19
1.3. Prise en compte de l’entretien et de l’exploitation dans les projets sur le RRN ................... 23
1.3.1. Prise en compte de l'entretien et de l'exploitation lors des différentes étapes de la conception
et de la réalisation ............................................................................................................................. 23
1.3.1.1. Définition des grands enjeux en matière d’entretien et d’exploitation.............................. 23
1.3.1.2. Prise en compte des exigences d’entretien et d’exploitation ultérieurs ........................... 23
1.3.2. Processus de remise des ouvrages à l'exploitant et de mise en service des ouvrages ......... 24
1.3.2.1. Remise des ouvrages....................................................................................................... 24
1.3.2.2. Mise en service des ouvrages.......................................................................................... 25
1.4. Spécificités pour les OA non courants ...................................................................................... 26
1.4.1. L'étude préalable d'ouvrages d'art non courants (EPOA) ....................................................... 26
1.4.2. L'étude préalable modificative d’ouvrage d’art (EPMOA) et l’avant projet d'ouvrage d'art
(APOA) .............................................................................................................................................. 27
1.4.3. Le projet d'ouvrage d'art (POA)............................................................................................... 27
1.4.4. Les appels d'offres à variantes larges..................................................................................... 28
1.5. Les opérations de gestion du réseau......................................................................................... 29
1.5.1. Les différentes phases ............................................................................................................ 29
1.5.1.1. Les études d’opportunité .................................................................................................. 29
1.5.1.2. Les programmes............................................................................................................... 29
1.5.1.3. Les opérations individualisées ......................................................................................... 30
1.5.2. Approbation des dossiers........................................................................................................ 30
1.5.3. Durée de validité des études................................................................................................... 31
1.5.4. Vie du projet ............................................................................................................................ 31
1.6. Annexe : grilles indicatives de partage des missions de pilotage stratégique et
opérationnel, issues du groupe de travail piloté par l’IGR Daniel PENDARIAS ........................... 32
1.6.1.1. Phase étude de projet ...................................................................................................... 32
1.6.1.2. Phase travaux................................................................................................................... 33
1.6.1.3. Phase étude de projet, avec maître d’œuvre privé .......................................................... 37
1.6.1.4. Phase travaux, avec maître d’œuvre privé ...................................................................... 39
PARTIE 2 : MISE EN ŒUVRE DES PROCEDURES REGLEMENTAIRES........................................ 44
2.1. Concertation dans les phases d’opportunité et procédures liées à la CNDP........................ 44
2.1.1. Préambule : concerter dans les phases d’opportunité ............................................................ 44
2.1.1.1. Concerter : une obligation devenue réglementaire .......................................................... 44
2.1.1.2. Quelle utilité et quelle forme pour la concertation ? ......................................................... 44
2.1.2. Le rôle de la CNDP.................................................................................................................. 45
1/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

2.1.3. Saisine de la CNDP................................................................................................................. 45

2.1.3.1. Projets soumis à une saisine de la CNDP ....................................................................... 45
2.1.3.2. Modalités de saisine ou d’information de la CNDP .......................................................... 46
2.1.3.3. Issue de la saisine : décision de la CNDP ....................................................................... 47
2.1.4. Procédures et organisation pratique du débat public.............................................................. 47
2.1.4.1. Les modalités du débat public : phase de préparation du débat ..................................... 47
2.1.4.2. Modalités de gestion des moyens de la CPDP ................................................................ 48
2.1.4.3. Déroulement d'un débat public......................................................................................... 48
2.1.4.4. Suites données au débat public ....................................................................................... 48
2.1.5. Procédures et organisation pratique de la concertation recommandée.................................. 49
2.2. Procédure d’évaluation socio-économique du CGI.................................................................. 50
2.3. Concertation continue au stade des études préalables........................................................... 51
2.3.1. La concertation publique préalable au choix de la solution portée à l’enquête publique........ 51
2.3.2. La concertation inter-services ................................................................................................. 53
2.4. Saisine de l’Ae .............................................................................................................................. 54
2.4.1. Procédure pour les opérations soumises à étude d’impact .................................................... 54
2.4.2. Procédure d’examen au cas par cas....................................................................................... 55
2.4.3. Point d’information................................................................................................................... 56
2.5. Dossier d’enquête publique ........................................................................................................ 57
2.5.1. Les différentes enquêtes ......................................................................................................... 57
2.5.1.1. Enquête publique applicable aux projets n’affectant pas l’environnement ...................... 57
2.5.1.2. Enquête publique applicable aux projets susceptibles d’affecter l’environnement .......... 57
2.5.2. Le contenu du dossier d’enquête publique ............................................................................. 59
2.5.2.1. Le dossier d’enquête préalable : une pièce clé de la procédure d’enquête publique ...... 59
2.5.2.2. La composition du dossier d’enquête............................................................................... 59
2.5.3. La procédure d’enquête publique............................................................................................ 65
2.5.3.1. Portée de l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique...................................... 65
2.5.3.2. Autorité compétente pour ouvrir et organiser l’enquête ................................................... 65
2.5.3.3. Lancement de la procédure (art. R. 123-5 C. Env. ou R. 11-4 C. Expro.) ....................... 66
2.5.3.4. Périmètre et durée de l’enquête ....................................................................................... 66
2.5.3.5. Publicité de l’enquête ....................................................................................................... 67
2.5.3.6. Déroulement de l’enquête ................................................................................................ 67
2.5.3.7. Clôture de l’enquête publique et rapport et conclusions du commissaire enquêteur ou de
la commission d’enquête ............................................................................................................... 69
2.5.3.8. Levée des réserves et des recommandations de la commission d’enquête ................... 70
2.5.3.9. Enquête complémentaire (art. R. 123-23 C. Env) ............................................................ 71
2.5.3.10. Enquête publique unique (art. L. 123-6 et R. 123-7 C. Env.)......................................... 71
2.5.3.11. Avis à recueillir après l’enquête dans le cas où celle-ci portait également sur la mise en
compatibilité de documents d’urbanisme ...................................................................................... 72
2.5.3.12. Possibilité d’organiser l’enquête parcellaire en même temps que l’enquête préalable à la
déclaration d’utilité publique régie par le Code de l’expropriation................................................. 73
2.5.3.13. Avis à recueillir avant la déclaration d’utilité publique pour la création de sections de
route express................................................................................................................................. 73
2.5.4. La décision d’autorisation prise à l’issue de l’enquête publique ............................................. 73
2.5.4.1. La déclaration de projet : cas des projets pour lesquels la maîtrise foncière est assurée et
une étude d’impact nécessaire...................................................................................................... 73
2.5.4.2. La déclaration d’utilité publique : cas des projets susceptibles de nécessiter un recours à
l’expropriation ................................................................................................................................ 74
2.5.4.3. Cas particulier des projets dont la décision d’autorisation relève du niveau central........ 77
2.5.4.4. Eléments relatifs au contentieux de la déclaration d’utilité publique................................ 78
2.5.4.5. Adaptabilité des projets déclarés d’utilité publique .......................................................... 82
2.6. La prorogation de la DUP et de la déclaration de projet .......................................................... 86
2.6.1. Généralités sur la prorogation ................................................................................................. 86
2.6.2. Contenu et conditions de la demande de prorogation ............................................................ 86

2.7. Articulation avec les procédures d’urbanisme ......................................................................... 89

2.7.1. Les liens avec les schémas de cohérence territoriale (SCOT) ............................................... 89
2.7.2. Les liens avec les plans locaux d’urbanisme (PLU)................................................................ 89
2.7.2.1. La modification d’un PLU au cours d’une procédure de mise en compatibilité via une
DUP ............................................................................................................................................... 89
2.7.2.2. Contreseing de la DUP emportant mise en compatibilité de documents d’urbanisme par
le ministre chargé de l’urbanisme.................................................................................................. 90
2.7.3. Evaluation environnementale des documents d’urbanisme.................................................... 90
2.7.3.1. Champ d'application de l'évaluation environnementale des documents d'urbanisme dans
le cadre d'une mise en compatibilité ............................................................................................. 90
2.7.3.2. Autorité environnementale compétente ........................................................................... 91
2.7.4. Les liens avec les directives territoriales d’aménagement (DTA) ........................................... 92
2.7.5. Points de vigilance................................................................................................................... 92
2.8. Procédures de gestion de la sécurité des infrastructures routières ...................................... 94
2.8.1. Dispositions générales ............................................................................................................ 94
2.8.1.1. Procédures à appliquer .................................................................................................... 94
2.8.1.2. Définitions des modifications substantielles du RRN ....................................................... 94
2.8.1.3. Dispositions applicables aux modifications non substantielles du RRN .......................... 95
2.8.1.4. Cas des projets des tiers.................................................................................................. 95
2.8.2. L’évaluation des incidences sur la sécurité routière................................................................ 95
2.8.3. Les audits de sécurité routière en phase de conception et de conception détaillée............... 96
2.8.4. Les inspections préalables aux mises en service ................................................................... 97
2.8.4.1. Dispositions générales ..................................................................................................... 97
2.8.4.2. Les audits de sécurité routière préalables à la mise en service ...................................... 97
2.8.4.3. Organisation de l’IPMS..................................................................................................... 98
2.8.4.4. Suite donnée à l’IPMS...................................................................................................... 98
2.8.5. Les audits de sécurité du début d’exploitation ........................................................................ 99
2.8.5.1. Le bilan des observations à six mois................................................................................ 99
2.8.5.2. Organisation de l'audit...................................................................................................... 99
2.8.6. Le bilan sécurité à trois ans................................................................................................... 100
2.9. Procédures de sécurité des tunnels......................................................................................... 101
2.9.1. Le contexte réglementaire..................................................................................................... 101
2.9.1.1. Le dossier préliminaire ................................................................................................... 101
2.9.1.2. Le dossier de sécurité .................................................................................................... 102
2.9.2. Composition des dossiers ..................................................................................................... 102
2.9.3. Procédures d’instruction des dossiers................................................................................... 103
2.10. Procédures loi sur l’eau........................................................................................................... 104
2.10.1. Rappel du contexte réglementaire ...................................................................................... 104
2.10.2. Constitution des dossiers .................................................................................................... 104
2.10.3. Transmission du dossier ..................................................................................................... 105
2.10.4. Cas d’un projet à réaliser sur une section routière existante .............................................. 106
2.10.5. Points de vigilance............................................................................................................... 108
2.11. Procédure CNPN....................................................................................................................... 110
2.11.1. Principe général de protection stricte de certaines espèces animales et végétales........... 110
2.11.2. Préalable à la mise en œuvre de toute procédure de dérogation....................................... 111
2.11.3. Articulation des procédures : dérogation et DUP (ou déclaration de projet, le cas échéant)
......................................................................................................................................................... 111
2.11.4. Critères requis en matière de dérogation ............................................................................ 111
2.11.5. Déroulement de la procédure de dérogation....................................................................... 112
2.11.6. Point de vigilance ................................................................................................................ 113
2.12. Procédure de défrichement..................................................................................................... 114

2.12.1. Définition du défrichement................................................................................................... 114

2.12.2. La demande d’autorisation comme règle générale ............................................................. 114
2.12.3. Les procédures pour une demande d’autorisation de défricher.......................................... 114
2.12.4. Décision par arrêté préfectoral et durée de validité ............................................................ 115
2.12.5. Affichage obligatoire ............................................................................................................ 115
2.12.6. Motifs de refus ..................................................................................................................... 115
2.12.7. Opérations exclues.............................................................................................................. 115
2.12.8. Sanctions............................................................................................................................. 115
2.13. Procédure d’aménagement foncier ........................................................................................ 117
2.13.1. Contexte .............................................................................................................................. 117
2.13.1.1. Textes de référence ..................................................................................................... 117
2.13.1.2. Objectif de la procédure ............................................................................................... 117
2.13.1.3. Critères ......................................................................................................................... 117
2.13.1.4. Insertion de la procédure dans le projet routier............................................................ 117
2.13.1.5. Observations ................................................................................................................ 118
2.13.2. Description de la procédure ................................................................................................ 118
2.13.2.1. Préparation de l'opération d'aménagement foncier...................................................... 118
2.13.2.2. Enquête publique.......................................................................................................... 118
2.13.2.3. Classement des terres et Prise de Possession Anticipée (PPA) ................................. 119
2.13.2.4. Projet d’aménagement foncier et travaux connexes .................................................... 119
2.13.2.5. Procédure au titre de la loi sur l’eau............................................................................. 119
2.14. Mise en œuvre des procédures d’expropriation ................................................................... 122
2.14.1. Contexte .............................................................................................................................. 122
2.14.1.3. Critères ......................................................................................................................... 122
2.14.1.5. Points sensibles............................................................................................................ 122
2.14.2.1. Synthèse....................................................................................................................... 122
2.14.2.2. Phase administrative .................................................................................................... 122
2.14.2.3. Phase judiciaire ............................................................................................................ 124
2.15. Procédures d’archéologie préventive .................................................................................... 127
2.15.1. Contexte .............................................................................................................................. 127
2.15.1.3. Critères ......................................................................................................................... 127
2.15.2.1. Contenu du dossier (art. 10 du décret du 3 juin 2004.)................................................ 127
2.15.2.2. Prescription de diagnostic ............................................................................................ 127
2.15.2.3. Prescription de fouille archéologique ........................................................................... 128
2.15.2.4. Redevance archéologique............................................................................................ 129
2.16. Procédures liées à la mise en service et au-delà.................................................................. 132
PARTIE 3 : CONSISTANCE DES ETUDES ET DES DOSSIERS ..................................................... 133
3.1. Généralité sur les études d’opportunité .................................................................................. 133
3.1.1. Préambule : notion de proportionnalité ................................................................................. 133
3.1.2. Les études d’opportunité : schéma d’organisation................................................................ 133
3.2. Les études d’opportunité d’itinéraire ....................................................................................... 135
3.2.1. Études d’aménagements d’itinéraires interurbains ............................................................... 135
3.2.2. Étude multimodale d’agglomération ...................................................................................... 136
3.2.3. Annexe : composition-type des dossiers d’études d’opportunité d’itinéraire ........................ 136

3.3. Etudes d’opportunité a l’echelle d’un projet ........................................................................... 139

3.4. Evaluation socio-économique des projets .............................................................................. 141
3.4.1. Préambule ............................................................................................................................. 141
3.4.2. Projets concernés par une évaluation ................................................................................... 141
3.4.3. Les évaluations à mener aux différents stades des projets et leurs spécificités .................. 142
3.4.4. Plan-type d’une évaluation .................................................................................................... 143
3.5. Etudes préalables à l’enquête publique................................................................................... 144
3.5.1. Le déroulement des études préalables ................................................................................. 145
3.5.1.1. Etude des différentes solutions possibles d'aménagement ........................................... 145
3.5.1.2. Choix et étude de la solution retenue............................................................................. 146
3.5.2. Le contenu du dossier d’études préalables........................................................................... 147
3.5.3. Points de vigilance................................................................................................................. 149
3.6. Le programme : commande du PS au PO ............................................................................... 151
3.6.1. Vocation du programme : une notion issue de la loi MOP .................................................... 151
3.6.2. Deux étapes clefs du programme ......................................................................................... 151
3.6.3. Structure du programme ....................................................................................................... 151
3.6.4. Exemple de composition d’un programme............................................................................ 152
3.7. La conception détaillée : études de projet............................................................................... 155
3.7.1. Objectifs des études projet (conception détaillée) ................................................................ 155
3.7.2. Le contenu du dossier projet ................................................................................................. 155
3.7.3. Arrêté d’application de la loi MOP ......................................................................................... 161
3.8. Dossier d’avant-projet................................................................................................................ 162
3.9. Spécificités pour les études de ponts, de tunnels et de tranches couvertes ..................... 163
3.9.1. Ponts ..................................................................................................................................... 163
3.9.1.1. Dossier d'EPOA d'un pont : plan et cadre d'estimation types ........................................ 163
3.9.1.2. Dossier d'EPMOA ou d'APOA d'un pont : plan et cadre d'estimation types .................. 164
3.9.1.3. Dossier de POA d'un pont : plan et cadre d'estimation types ........................................ 164
3.9.2. Tunnels.................................................................................................................................. 165
3.9.2.1. Dossier d'EPOA d'un tunnel : plan et cadre d'estimation types ..................................... 165
3.9.2.2. Dossier d'APOA d'un tunnel : plan et cadre d'estimation types .................................... 166
3.9.2.3. Dossier de POA d'un tunnel : plan et cadre d'estimation types ..................................... 169
3.10. Composition des dossiers concernant les opérations de gestion du réseau ................... 173
3.10.1. Composition type d’un dossier d’étude d’opportunité ......................................................... 173
3.10.1.1. Requalification du patrimoine ....................................................................................... 173
3.10.1.2. Démarche SURE – étude d’enjeux .............................................................................. 173
3.10.1.3. Schéma directeur de gestion du trafic à l’échelle de l’agglomération .......................... 173
3.10.2. Composition type d’un dossier de programme.................................................................... 173
3.10.2.1. Les programmes d’amélioration d’itinéraire ................................................................. 173
3.10.2.2. Démarche SURE – plan d’action.................................................................................. 174
3.10.2.3. Gestion du trafic et nouveaux usages .......................................................................... 174
3.10.3. Composition type des dossiers d’opérations individualisées .............................................. 174
3.10.3.1. Dossiers de requalification du patrimoine .................................................................... 174
3.10.3.2. Aménagements de sécurité issus de plan d’action de la démarche SURE................. 176
3.10.3.3. Dossiers d’opérations de gestion du trafic et de nouveaux usages............................. 176
PARTIE 4 : MAITRISE DES COUTS.................................................................................................. 178
4.1 L'établissement du coût aux différentes étapes de l'opération........................................ 178
4.1.1 Depuis les études amont jusqu'au lancement des études de projet : l'enveloppe
prévisionnelle plafond de l'opération (E.P.P.) ................................................................................. 179
4.1.2 A partir du lancement de la réalisation de l'opération : le coût plafond (C.P) ................. 179
4.1.3 Les modifications apportées au coût plafond : la réévaluation et la réactualisation ....... 180

4.2 Présentation et structure des estimations.......................................................................... 180

4.3 Bilan financier ........................................................................................................................ 180
4.3.1 Les objectifs du bilan financier ........................................................................................ 181
4.3.2 La réalisation et la validation d’un bilan financier ............................................................ 181
4.3.3 INFRACOUT : découpage d’un projet en éléments fonctionnels.................................... 181
4.4 Annexe 1 : présentation des estimations et des coûts .................................................... 183
4.4.1 Le rapport de présentation des estimations .................................................................... 183
4.4.2 Le cadre estimatif ............................................................................................................ 183
4.4.3 L’analyse des risques de dérive de l’évaluation ou de l’estimation................................. 183
4.5 Annexe 2 : cadres estimatifs aux différents stades d'études des opérations ................ 184
4.6 Annexe 3 : logiciels de suivi des coûts à disposition des services................................. 185
PARTIE 5 : QUALITE ET MAITRISE TECHNIQUE ........................................................................... 186
5.1. Maîtrise de la qualité de l’opération ......................................................................................... 186
5.1.1. Articulation entre Système de Management de la Qualité (SMQ) et Plan Qualité ............... 186
5.1.1.1. Le SMQ .......................................................................................................................... 186
5.1.1.2. Les plans qualité :........................................................................................................... 186
5.1.2. Le plan qualité d’opération (PQO)......................................................................................... 187
5.1.2.1. Généralité ....................................................................................................................... 187
5.1.2.2. Elaboration du Plan Qualité d’Opération (PQO) ............................................................ 187
5.1.3. Plan qualité de mission (PQM).............................................................................................. 188
5.1.4. Simplifications........................................................................................................................ 188
5.1.5. Plan qualité des prestataires extérieurs ................................................................................ 188
5.1.6. Synthèse................................................................................................................................ 188
5.1.7. Modèle de Plan Qualité d’Opération (PQO).......................................................................... 189
Rappel de la commande du maître d’ouvrage central ou déconcentré (pour les phases aval de
l’opération)....................................................................................................................................... 191
Présentation de l’opération.............................................................................................................. 191
Organisation générale de l’opération .............................................................................................. 191
Organisation interne de la maîtrise d’ouvrage déconcentrée.......................................................... 191
5.2. Maîtrise technique des projets.................................................................................................. 194
5.2.1. Généralités : .......................................................................................................................... 194
5.2.2. Les notions de règles techniques, de dérogation et d’écarts aux règles de l’art : ................ 194
5.2.3. Modalités d'instruction et d'approbation des écarts aux règles de l’art................................. 195
5.2.4. Méthode générale d’instruction ............................................................................................. 197
5.2.5. Base méthodologique pour la maîtrise technique des études et de la réalisation des
ouvrages :........................................................................................................................................ 197
5.3. Le plan de contrôle..................................................................................................................... 198
5.4. Sous-dossier qualité .................................................................................................................. 198
Liste des sigles utilisés .................................................................................................................... 199

Partie 1 : Description des processus
PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS
très variées allant de la simple inscription à

1.1. SCHEMATISATION LINEAIRE DES une programmation budgétaire annuelle
PROCESSUS ou pluriannuelle à des études très
poussées s’agissant des opérations les
1.1.1. Cas des opérations plus importantes s’inscrivant dans les
dispositions de publicité ou de saisine de
d’aménagement du réseau la Commission nationale du débat public
selon les dispositions des articles L121-1
Enchainement des études et des et suivants du Code de l’environnement.
procédures Elles font systématiquement l’objet d’une
commande du niveau central qui en
L’ensemble des études et travaux d’une précise les contours.
opération se décompose en sept grandes
phases successives. Elles sont présentées sur Les études préalables à l'enquête d'utilité
le schéma ci-après qui présente également publique (ou à la « déclaration de projet », par
leurs interactions avec les procédures à exemple lorsque le projet ne nécessite aucune
mener. Certaines de ces phases peuvent être acquisition foncière) sont lancées sur la base
simplifiées ou confondues, notamment lorsqu’il d’une commande du niveau central faisant
s’agit d’une opération de faible importance. La suite ou pas, en fonction de l’importance du
consistance des études et des dossiers à projet, à la réalisation d’études d’opportunité
réaliser, des procédures à mener est détaillée d’itinéraire ou de projet. Ces études préalables
dans les parties 2 et 3 de l’instruction ont pour finalité :
technique.
 de définir le coût, les fonctionnalités et les
Cet enchainement de phases appelle les caractéristiques principales ainsi que les
commentaires suivants. possibilités de phasage d’une variante
privilégiée qui sera portée à l’enquête
publique,
Les phases initiales des projets sont qualifiées  de rassembler l’ensemble des éléments
d’études d’opportunité. Ces études peuvent nécessaires à la constitution du dossier
porter sur une problématique générale d’enquête publique, préalable à
d’aménagement routier d’un itinéraire ou l’autorisation administrative de réalisation
concerner un projet en particulier. On distingue du projet (déclaration d’utilité publique ou
donc : déclaration de projet), en terme
 les études d’opportunité d’itinéraire qui notamment de justification du choix de la
se déclinent selon le champ géographique variante et d’analyse des impacts sur
en études d’opportunité d’itinéraire l’environnement.
interurbain couvrant un linéaire important
situé majoritairement en interurbain et en Ces études peuvent être menées en une ou
études multimodales d’agglomération plusieurs phases d’études, selon le cas. Pour
couvrant un champ géographique les opérations présentant une certaine
important en agglomération. Ces études importance, elles sont généralement menées
ont pour objet de dégager des priorités en deux phases.
d’aménagement ainsi que le ou les partis
d’aménagement dans lesquels elles Une première phase a pour objet de préciser
s’inscriront. les enjeux conditionnant l’opération et de
 les études d’opportunité de projet qui présenter une ou plusieurs familles de
portent sur une opération déterminée avec variantes répondant aux enjeux identifiés mais
l’objectif de vérifier sa pertinence et de aussi aux objectifs et éléments de programme
dégager des grands principes quant à ses définis lors de la commande des études. A
modalités de réalisation. Les études l’issue de cette première phase une famille est
d’opportunité peuvent prendre des formes retenue pour la poursuite des études. Une
seconde phase permet d’approfondir l’étude

de cette famille et d’une variante privilégiée au notamment au regard des impacts sur
sein de celle-ci. Entre ces deux phases, une l’environnement humain ou naturel. Elle
concertation avec le public peut être menée, contribue aussi à apprécier le «degré
en application de l’article L300-2 du code de d’acceptabilité» du projet pour les populations
l’urbanisme dans certains cas, pour éclairer le intéressées.
choix de la variante privilégiée.
Une fois, la déclaration d’utilité publique
Les études préalables comprennent la obtenue, le niveau local doit formaliser
réalisation d’une étude d'impact qui est une le programme de l’opération. Ce document
démarche visant à apprécier les effets du qui intègre les engagements pris par l’Etat
projet sur l’environnement et la santé humaine. suite à l’enquête publique constitue, en
Cette étude présente les mesures envisagées s’appuyant sur les études préalables, le cahier
pour éviter, réduire et lorsque c’est possible des charges des études de conception
et/ou nécessaire, compenser les effets détaillée de l’opération (études projet).
négatifs notables du projet sur l’environnement
ou la santé humaine. Il convient de saisir, en Les études de projet ont pour objet de
amont de l’enquête publique, l'Autorité préciser les caractéristiques et dimensions des
environnementale (Ae) qui émet un avis sur différents ouvrages de la solution retenue ainsi
l'étude d'impact, avis qui sera joint au dossier que leur implantation topographique, de
d’enquête publique. préciser les dispositions générales et les
spécifications techniques des équipements
La déclaration d’utilité publique, si elle a pour répondant aux besoins de l’exploitation et de
effet pratique d’accorder la possibilité permettre d’affiner le coût de l’opération et le
d’exproprier les terrains nécessaires à la respect du coût plafond de l’opération. Ces
réalisation des travaux de construction d’un études permettent de constituer les dossiers
projet, a fondamentalement pour objet de de consultation des entreprises et d’obtenir la
vérifier le bien-fondé et la qualité d’un projet, maîtrise du foncier.




mesurer les enjeux techniques, financiers et

environnementaux de l’opération :
1.1.2. Cas des opérations sous  nature et justification des besoins à
maîtrise d’ouvrage tiers assurer ;
 historique des positions de l’Etat et des
collectivités concernées sur le projet ;
Rappel de l’instruction du Gouvernement
 description des solutions techniques
Lorsqu’un maître d’ouvrage tiers souhaite engager envisagées accompagnée de plans à
des travaux impactant le domaine routier national, il l’échelle pertinente ;
doit saisir le préfet coordonnateur des itinéraires  impact du projet sur les conditions de
routiers concerné d’une demande d’autorisation. circulation dans la zone du projet
Dès réception de la demande, celui-ci la (fluidité, sécurité, ….)
communique pour information au niveau central
ainsi qu’au préfet de région concerné. Le niveau
 identification d’éventuels enjeux
central décide sous deux mois s’il souhaite instruire environnementaux ;
lui-même la demande. L’absence de réponse du  coût des solutions envisagées et plan
niveau central dans ce délai vaut accord tacite pour de financement.
une instruction directe du dossier au niveau local.
Lorsque le niveau central se saisit de la demande et Le niveau de précision du dossier devra bien
décide de lui réserver une suite favorable, il définit évidemment être proportionné à l’importance
les conditions de réalisation des travaux et désigne du projet et à ses différents enjeux. Une copie
le représentant au niveau local chargé de suivre
du dossier est adressée simultanément au
l’opération : en règle générale, le préfet
coordonnateur des itinéraires routiers – direction préfet de région et à l’IGR compétent de la
interdépartementale des routes, sauf si le projet MARNN.
interfère avec des projets d’aménagement.
Le tiers devra ainsi fournir à ce stade un
L’instruction du gouvernement a posé la premier dossier permettant d'apprécier ces
nécessité d’une décision d’opportunité différents enjeux. Il appartient au préfet
autorisant la réalisation de travaux impactant coordonnateur d’itinéraire-DIR d’évaluer la
le domaine routier national par un maître pertinence du dossier fourni et de demander
d’ouvrage tiers (collectivité, société éventuellement les compléments nécessaires.
concessionnaire, etc.).
Dans un délai de deux mois à compter de sa
Cette décision d’opportunité peut être prise par réception, le niveau central se prononce sur
le niveau central ou par le niveau local. Le l’autorité chargée d’instruire la demande
choix de cette autorité décisionnaire est fait, d’aménagement du tiers en vue d’une
conformément à l’instruction du gouvernement, autorisation de réalisation. L’absence de
par le niveau central au terme d’une procédure réponse du niveau central, sous un délai de
d’information. Cette procédure d’information a deux mois, vaut accord tacite pour un pilotage
pour objet de permettre au niveau central de du dossier au niveau local.
se saisir des dossiers à enjeux sans introduire
de retard dans l’instruction des dossiers et de Cas où le niveau central décide de se saisir
permettre un traitement homogène des de l’instruction de la demande
dossiers au niveau national.
Au sein de la DIT, c’est la sous-direction en Dans le cas où le niveau central décide
charge de l’aménagement du réseau routier d’instruire lui-même la demande du tiers, une
national qui est l’interlocuteur des services sur instruction du dossier est menée. Dans ce
ces sujets et qui pilote l’instruction des cadre, un avis de la DIR portant notamment
dossiers. Elle prend l’attache en tant que de sur les problématiques d’entretien et
besoin des autres sous-directions de la DIT. d’exploitation et un avis de l’IGR compétent
seront demandés. En fonction des enjeux et
de l’importance du projet, de la qualité et du
La transmission à la DIT par le préfet
niveau d’approfondissement des informations
coordonnateur des itinéraires routiers d’un
figurant dans le dossier d’information, des
dossier d’opportunité de l’opération sous
compléments pourront être demandés en tant
maîtrise d’ouvrage tiers permet d’engager le
que de besoin. Ces compléments sont
processus de désignation de l’autorité
adressés conjointement au niveau central et à
décisionnaire. Ce dossier doit comprendre un
l’IGR compétent.
minimum d’informations lui permettant de

A l’issue de l’instruction de la demande, le En fonction des enjeux du projet, le niveau

niveau central prendra une décision central peut retenir des modalités d’élaboration
d’opportunité de projet, avec ou sans réserve, et d’instruction du projet calées sur le cas
ou de rejet du projet. Si l’opportunité du projet général exposées au 1.1.1, éventuellement en
est retenue, la décision fixe les modalités les simplifiant. Il peut pour les projets qui
d’élaboration et d’instruction du projet, et finalement présenteraient peu d’enjeux, laisser
désigne notamment le représentant du maître le niveau local les définir.
d’ouvrage chargé de l’instruction de
l’opération, en règle générale, le préfet La DIR doit être associée formellement à
coordonnateur des itinéraires routiers – DIR, l’élaboration de la convention.
sauf si le projet interfère avec des projets
d’aménagement. Dans ce cas, préalablement Il convient de noter que la signature d’une
au choix du représentant, la DIT prend convention de délégation de maîtrise
l’attache de la DREAL et de la DIR d’ouvrage ne remet pas en cause la
concernées. compétence de l’Autorité environnementale
centrale sur ces opérations.
Dans tous les cas de figure, le niveau central
peut demander, pour avis préalable,
communication de la convention qui sera Cas où le niveau central décide d’une
signée avec le maitre d’ouvrage tiers. instruction au niveau local,
Cette convention, préparée par le service Suite à la décision implicite ou explicite du

instructeur, qui sera en général passée en niveau central d’une instruction de la décision
application de l’article 2 de la loi la loi n° 85- d’opportunité au niveau local, le préfet
704 du 12 juillet 1985, modifiée par coordonnateur des itinéraires routiers-DIR
l’ordonnance n° 2004-566 du 17 juin 2004, prend l’attache du préfet de région-DREAL
relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à dans les meilleurs délais pour désigner le
ses rapports avec la maîtrise d’œuvre privée, service chargé de l’instruction du dossier, en
doit impérativement traiter des points suivants : général la DIR et fixer les modalités
 normes, référentiel technique et règles de d’association de la DREAL.
l’art à mettre en œuvre ;
 programme technique et fonctionnel de Le service désigné établit la convention de
l'opération (le programme technique maitrise d'ouvrage qui fixe les modalités
détaillé pourra faire l'objet d'une validation d'instruction et de validation de l'opération.
ultérieure)
 conditions de validations des études par
les services de l’Etat ; Prise en compte des coûts d’entretien
 conditions de prise en charge des coûts
d’études, de procédures, d’acquisitions Si lors de la réalisation d’un point d’échange
foncières, de travaux et d’entretien ; sous maîtrise d’ouvrage tiers, il est prévu qu’à
 limites de domanialité du réseau routier l’achèvement des travaux, tout ou partie du
national après achèvement des travaux ; linéaire des infrastructures nouvelles
 contraintes d’exploitations à respecter (bretelles) relève du domaine de l’Etat, il
pendant la phase travaux ou procédures convient que la collectivité, à l’origine de la
d'élaboration et de validation du dossier demande, prenne en charge les frais générés
d'exploitation sous chantier ; par l’augmentation du linéaire de voies
 conditions de réalisation des audits de entretenues par les services de l’Etat.
sécurité, notamment en phase préalable à
la mise en service ; Pour calculer le montant de ces frais, il est
 conditions de remise des ouvrages après proposé de capitaliser les frais sur une période
achèvement des travaux. de 30 ans avec la formule suivante :
La convention sera signée par le tiers et le F = K30 x S x Cm2

préfet coordonnateur (ou la DIR en fonction de
ses délégations) ou le préfet de région, si la  F = montant des frais acquitté par la
DREAL a été chargée de l’instruction cas de collectivité.
certains projets interférant avec des projets  K30 = coefficient pour traduire la
d'aménagements. capitalisation sur 30 ans, pris égal à 30, en
considérant que la variation de l’index

TP09ter est équivalente à celle du loyer de

l’argent à long terme.
 S = surface en m2 des surfaces revêtues
de bretelles.
 Cm2 = coût d’entretien au m2.
o 2€35 (en euro 2013) pour les
chaussées et les équipements ;
o 7€00 (en euro 2013) pour les OA.
Une clause stipulant cette prise en charge

devra donc figurer dans la convention de
transfert de maîtrise d’ouvrage signée avec le
maître d’ouvrage tiers.


1.1.3. Cas des opérations destinées

au réseau concédé
Comme indiqué dans l’instruction

gouvernementale, les aménagements sur les
autoroutes en service (ICAS) restent régis par
la circulaire du 27 octobre 1987 modifiée,
relative à la construction et à l’aménagement
des autoroutes concédées.
En revanche, cette instruction s’applique aux

opérations faisant l’objet d’un contrat de
concession ou de partenariat pour les phases
allant jusqu’à la finalisation du programme.
Pour ces phases, ce sont donc les dispositions
prévues au paragraphe 1.1.1 qui s’appliquent.
1.1.4. Cas des opérations avec

recours à une maîtrise d’œuvre
privée
Lorsque le maître d’ouvrage local a décidé de

recourir à une maîtrise d’œuvre privée
s’agissant des études de projet et/ou des
travaux d’une opération, il est nécessaire, au
delà de la formalisation du programme,
d’élaborer un dossier d’avant-projet. En
général, la réalisation de ce dossier est confiée
au prestataire privé.
Le dossier d’avant-projet est la déclinaison
technique du programme, actualisant les
études préalables à la déclaration d’utilité
publique avec notamment les suites données
aux observations formulées par le commissaire
enquêteur. Lorsque le dossier d’avant-projet
est confié à un maître d’œuvre privé, il peut
être l’opportunité pour celui-ci de rechercher
des pistes d’optimisation du projet.

niveau local.
1.2. PILOTAGE DES ETUDES ET Les commandes peuvent prendre plusieurs formes :
PROCEDURES : COMMANDES, décision ministérielle, lettre de commande
formalisée, ou notification des budgets
POINTS D’ECHANGES ET opérationnels de programme (BOP) ou des contrats
D’ARRET… de gestion, etc. Lorsque les commandes sont
notifiées dans les BOP ou contrats de gestion, ces
documents précisent les éléments indispensables à
la bonne réalisation de la commande. Ils peuvent
1.2.1. La commande également décider que certains projets, en raison
de leurs enjeux, devront faire l’objet d’une
commande spécifique.
Rappel de l’instruction du Gouvernement
La décision d’étudier et/ou d’engager tout ou partie La commande est un document synthétique
d’un projet, qu’il s’agisse d’un aménagement qui n’a pas vocation à reprendre les
ponctuel ou d’un parti d’aménagement relatif à un dispositions de la présente instruction. Elle se
itinéraire ou à une zone urbaine, relève du niveau focalise sur les éléments spécifiques à
central. Elle se traduit par une commande adressée, l’opération :
selon les cas, aux préfets de région ou aux préfets  fonctionnalités de l’opération ;
coordonnateurs d’itinéraires.
 phase ou ensemble de phases du projet
La commande définit, en fonction des attentes, de la faisant l’objet de la commande ;
nature, de l’importance, de l’état d’avancement du  modalités de pilotage arrêtées : calendrier
projet, des enjeux, des engagements pris, etc. les des points d’échange et points d’arrêts,
opérations à mener en précisant notamment, en demande si nécessaire d’un avis conforme
tant que de besoins, les objectifs recherchés, les de l’ingénieur général routes ou ouvrage
échéances, le cadrage financier ou encore les d’art compétent pour autoriser la poursuite
modalités de financement prévues et de rendu
de l’opération, obligation ou non de fournir
compte du niveau local vers le niveau central.
au niveau central le plan qualité de
Les commandes : l’opération, conditions d’approbation des
dossiers si le principe général de
 sont obligatoires pour l’engagement d’études l’approbation des dossiers au niveau local
ou de travaux et conditionnent l’ouverture des n’est pas retenu ;
crédits;
 coût de l’opération décliné, selon
 font l’objet d’une formalisation au niveau l’avancement de l’opération, en enveloppe
central ; prévisionnelle plafond ou en coût plafond,
 peuvent porter sur une phase ou plusieurs et évolution du coût au-delà de laquelle la
phases d’un projet; tenue d’un point d’arrêt est obligatoire ;
 peuvent être révisées en fonction de l’évolution  modalités de compte rendu vis à vis du
de la politique nationale des routes, du contexte niveau central ;
local ou du contexte propre au projet ;
 délais, lorsque le contexte le justifie, pour
 peuvent spécifier la nécessité d’un avis l’exécution de tout ou partie des phases
conforme de l’ingénieur général routes ou visées par la commande ;
ouvrage d’art compétent pour autoriser la
 points nécessitant un traitement
poursuite de l’opération au-delà de certaines
phases ; particulièrement attentif dans la conduite
des études et des procédures.
 précisent les modalités de suivi du projet par le
niveau central.
Tout au long de la vie d’un projet, un dialogue S’agissant des études d’opportunité, la
permanent et adapté à l’importance des enjeux doit commande fixera le niveau des études à
s’instaurer entre le niveau central et le niveau local. mener qui devra être proportionné à la
En particulier, lorsque le coût ou le programme complexité des enjeux, à l’importance des
fonctionnel s’écarte du cadre précisé dans la coûts, à la diversité des solutions
commande, le niveau local doit proposer des envisageables.
mesures correctives pour réduire l’écart constaté
par rapport à la commande. La poursuite du projet
ne peut alors intervenir qu’après décision du niveau Les études d’opportunité sont instruites par le
central valant nouvelle commande. niveau central, sauf en cas de délégation
donnée au niveau local. Si les études
Les commandes peuvent fixer des modalités démontrent la pertinence du projet, cette
particulières d’approbation des dossiers par le instruction débouche sur une décision de
niveau central. Sans disposition spécifique, poursuite prise au niveau central.
l’approbation des dossiers relatifs aux phases
postérieures aux études d’opportunité se fait au

Des premières phases d’élaboration aux Les étapes de la vie d’un projet qui peuvent
études de projet, la notion de coût utilisé est donner lieu à un point d’échange/point d’arrêt
celle d’enveloppe prévisionnelle plafond du sont :
projet exprimée avec une date de valeur. Au
lancement de la réalisation, on utilise la notion  la préparation du dossier d’information ou
de coût plafond exprimé en euros courant. Ces de saisine de la Commission nationale du
notions sont détaillées dans le chapitre débat public ;
consacré à la maîtrise des coûts.  la préparation d’un débat public ou d’une
concertation recommandée par la CNDP
et, plus particulièrement, la préparation du
1.2.2. Les points d’échanges et dossier d’information du public (dossier de
points d’arrêt et l’approbation débat ou de concertation) et des réunions
des études publiques ;
 la préparation de la concertation, qu’elle
La conduite des études et procédures soit menée ou non en application de la
permettant la réalisation d’un projet routier est concertation L300-2 au niveau des études
un processus aux responsabilités partagées préalables à la déclaration d’utilité
entre le niveau central et le niveau local. publique. Cette concertation a pour but de
présenter les solutions envisagées et de
Les études sont, hormis les études dégager une variante privilégiée.
d’opportunité ou les cas spécifiques définis L’expérience montre qu’il est extrêmement
dans la commande, approuvées par le niveau difficile de revenir sur ces éléments et qu’il
local (pilote stratégique). Cette approbation est est primordial d’avoir une bonne
un acte fort de responsabilisation des services convergence de vue entre le niveau
locaux qui doit concrétiser les résultats du central et le niveau local avant de
dialogue permanent instauré entre le niveau présenter ces éléments aux élus et au
central et le niveau local tout au long de la vie public ;
du projet. Ce dialogue est ponctué par des  le lancement de la concertation inter-
réunions dites de points d’échange ou de services ;
points d’arrêt permettant au niveau central de  le bilan de la concertation inter-services ;
s’assurer du bon respect des objectifs de la  la préparation de la saisine de l’Autorité
commande et d’apporter un soutien technique, environnementale ;
juridique et procédural au niveau local.  la préparation du mémoire en réponse à
l’avis de l’Autorité environnementale et la
La réunion de point d’échange est une réunion finalisation du dossier d’enquête préalable
de travail pour faire le point sur l’avancement à la déclaration d’utilité publique ;
d’une opération ou mobiliser une expertise  la finalisation du programme ;
pour appuyer le niveau local. Elle est  les suites données aux observations du
organisée à l’initiative du niveau central ou du commissaire enquêteur et la finalisation du
niveau local. Y sont associés l’ensemble des programme ;
services jugés pertinents. Les pôles régionaux  la saisine du Conseil national de protection
de la MARNN y sont systématiquement invités. de la nature (CNPN).
La réunion de point d’arrêt est une réunion Toutes les étapes listées ci-dessus ne donnent
dont l’objectif est de décider de la poursuite, pas systématiquement lieu à un point d’arrêt.
de l’arrêt ou de la poursuite sous conditions Cela dépend du contexte, de l’importance et
spécifiques des études, procédures ou travaux des enjeux du projet. Les points d’arrêts
en cours. Elle est organisée à l’initiative du doivent donc être adaptés aux divers cas
niveau central en application de la commande particuliers rencontrés. Ils peuvent être fixés
ou suite à des événements marquants dans la dès la commande ou, par la suite, au cours du
vie du projet. L’ensemble des services jugés déroulement du projet si les circonstances
pertinents y sont associés, en particulier les évoluent.
services en charge de la protection de
l’environnement. Les pôles régionaux de la Dans un certain nombre de cas, qu’elle ait été
MARNN y sont systématiquement invités. ou non planifié dans la commande, un point
d’arrêt est obligatoire :
Dès que l’opération comporte un tunnel ou un  le niveau local souhaite modifier le
ouvrage d’art non courant, l’IGOA, le CETU et programme de l’opération ou arrêter celle-
le CTOA du CEREMA doivent être invités aux ci ;
points d’échange/points d’arrêt.

 l’évolution de son coût est supérieure aux étroit avec le responsable des tâches de pilotage
marges de manœuvre définies dans la opérationnel. À cette fin, sauf disposition particulière
commande ; indiquée dans la commande, ces tâches conduisent
notamment à approuver le programme de
 un retard significatif est à attendre par l’opération, les études de projet et les dossiers
rapport aux délais spécifiés dans la relatifs aux demandes d’autorisation ;
commande, indépendamment de toute
contrainte budgétaire. - à définir et conduire la communication relative au
projet.
Dans le cas d’un dépassement de coût, il
Les tâches de pilotage stratégique comprennent
appartient au maître d’ouvrage local de aussi, au-delà de celles relatives à chaque projet, le
préparer le point d’arrêt avec des propositions suivi de la programmation financière annuelle et
concrètes pour réduire le coût de l’opération pluriannuelle et incluent ainsi le rendu compte au
en vue de le ramener dans l’enveloppe initiale niveau central de l’exécution de la contractualisation
et, en cas d’impossibilité, de proposer des routière et les propositions de redéploiements qui
stratégies de redéploiement au sein de paraissent nécessaires dans ce cadre.
l’enveloppe du volet mobilité du contrat de
Le suivi des opérations inscrites à la
plan. contractualisation y compris, le cas échéant, celles
relevant de la gestion du réseau, est assuré par la
S’agissant des opérations dont les DREAL qui est l’interlocuteur privilégié du préfet de
autorisations relèvent du niveau ministériel région.
(DUP par arrêté ministériel ou décret en
Conseil d’Etat, notamment), des points d’arrêt S’agissant des autres opérations de gestion du
sont systématiquement fixés par le niveau réseau, les tâches de pilotage stratégique et
opérationnel relèvent de la DIR. Elle s’assure pour
central.
les opérations à fort impact que la DREAL dispose
des informations utiles.
1.2.3. La répartition des tâches au
Le pilotage opérationnel porte sur les phases projet
niveau local et suivantes. Il consiste notamment dans :
Rappel de l’instruction du Gouvernement - la réalisation des dossiers permettant l'obtention

des différentes autorisations administratives
Dans ce cadre, les responsabilités et les tâches au (dérogation « espèces protégées », loi sur l'eau,
niveau local découlant de la commande relèvent de défrichement, etc.) ;
deux catégories : pilotage stratégique et pilotage
opérationnel. - la conduite des procédures d'acquisitions
foncières et de domanialité ;
En fonction des contextes propres à chaque projet,
la répartition des responsabilités et des tâches de - la conduite des études de projet et des travaux ;
pilotage stratégique et de pilotage opérationnel
entre les services déconcentrés compétents peut - la réalisation des tâches d’élaboration, de contrôle
varier, dans la limite de la préservation de blocs de et d’approbation des dossiers de consultation des
missions cohérents et d’une utilisation optimale des entreprises, de passation, de gestion et de
moyens disponibles. Lorsqu’une commande se réception des marchés de travaux et/ou de
traduit par un partage des tâches entre DREAL et prestations d’études (représentant du pouvoir
DIR, la répartition et les modalités de adjudicateur) ;
fonctionnement et particulièrement de rendu-compte - le suivi de la réalisation du chantier et des
doivent être formalisées, à l’initiative de la DREAL. contrôles qualité et environnement ;
Le niveau central doit être informé de la répartition
décidée. - le pilotage de la mise en service des
aménagements réalisés après accomplissement
Les tâches de pilotage stratégique consistent, dans des formalités préalables par les autorités
le respect de la commande centrale et en assurant compétentes ;
notamment le lien nécessaire avec les collectivités
locales concernées, en particulier celles assurant le - la réalisation de comptes rendus réguliers à
cofinancement des opérations, et les élus : l’attention du service en charge du suivi général s’il
est différent, sur le respect des engagements :
- à conduire les projets et leurs procédures jusqu’à programme technique, coût, prévision de dépenses
la décision d’autorisation (déclaration d’utilité et délais.
publique, déclaration de projet) ;
- à suivre par la suite leur réalisation et, plus Conformément à l’instruction du gouvernement
généralement, à décider des arbitrages de niveau rappelée ci-dessus, les DREAL ont vocation à
local tout au long de la vie du projet afin de garantir piloter prioritairement les opérations
notamment le respect du programme, du coût d’aménagement du réseau, qui ont en général
prévisionnel et des délais de l’opération en lien une interface avec les collectivités locales,

tandis que les DIR sont prioritairement pilotes essentielles du pilotage stratégique, même
des opérations de gestion du réseau, du fait si leur mise en œuvre incombe au pilotage
notamment des enjeux d’exploitation du opérationnel ;
réseau pendant ou après les travaux.
 l’organisation globale du reporting financier
En ce qui concerne les opérations est également une tâche de pilotage
d’aménagement du réseau, les DREAL ont stratégique qui doit permettre de disposer,
jusqu’à maintenant assuré les tâches de à tout moment, et notamment lors de la
pilotage stratégique et une partie des tâches passation des marchés de travaux, d’une
de pilotage opérationnel des opérations à l’aval estimation prévisionnelle fiable du projet,
de la DUP, les DIR exerçant, au sein des afin d’anticiper les dépassements et
tâches de pilotage opérationnel, prendre les mesures correctives. Lorsque,
essentiellement les missions d’ingénierie localement, il a été défini que la DIR
lorsque celles-ci n’étaient pas confiées à des assure la mission de RPA, cela nécessite
prestataires privés. que la DREAL, dans le cadre de ses
tâches de pilotage stratégique le cas
Afin d’optimiser l’usage des moyens et les
échéant, définisse avec soin le mandat
compétences mobilisables dans les DREAL et
donné à la DIR et la manière dont elle
dans les DIR, l’instruction gouvernementale
souhaite qu’elle l’exerce (reporting,
offre aux DREAL la possibilité de confier
validations…) ;
davantage de tâches aux DIR. Il peut s’agir de
tâches de pilotage opérationnel,  l’exercice de la fonction de RPA, nécessite
postérieurement à la DUP, voire même, pour de disposer d’une directive sur la
certaines opérations, de tâches de pilotage commande publique et de mettre en place
stratégique, par exemple la conduite des une organisation séparant les missions de
études préalables et des procédures. préparation des DCE et des actes de
L’étendue des missions confiées est à gestion des marchés, de celles de contrôle
apprécier au cas par cas, la DREAL devant en et de signature des actes.
tout état de cause conserver un socle de base
de tâches de pilotage stratégique (notamment Indépendamment du mode de pilotage adopté,
suivi de la programmation budgétaire, lien il est recommandé, dans un souci d’efficacité,
avec le préfet de région, garantie du respect que la DIR soit RPA pour les prestations
des coûts, délais et programmes des concourant à l’exercice directe de sa mission
opérations). d’ingénierie (sous-traitance d’études,
L’instruction du gouvernement insiste sur la topographie, études, contrôles…).
nécessité d’une formalisation du partage des De même, lorsqu’un marché de maîtrise
tâches et des modalités de fonctionnement d’œuvre privée est passé, il est souhaitable
décidés. Cette formalisation doit aussi préciser que le prestataire privé soit piloté par un seul
les modalités de reporting mises en place. intervenant, le pilote opérationnel. Celui-là doit
Concrètement, cette formalisation, à l’initiative être alors le représentant du pouvoir
de le DREAL, peut prendre place dans le plan adjudicateur du marché de maîtrise d’œuvre.
qualité de l’opération (PQO). Cette organisation a en outre l’avantage de ne
Le tableau ci-après détaille le contenu du pas changer la répartition des tâches entre le
pilotage stratégique et du pilotage opérationnel pilote stratégique et le pilote opérationnel par
dans les phases postérieures à la DUP ou à la rapport à la situation sans maître d’œuvre
déclaration de projet, en s’inspirant pour une privé.
large part de l’analyse détaillée réalisée par le
Groupe de travail présidé par l’Ingénieur
Général Pendarias, qui figure en annexe.
L’attention est attirée sur les points suivants :
 sauf indication contraire du niveau central,
l’approbation du dossier projet est une
tâche de pilotage stratégique, tant en ce
qui concerne le respect du programme que
la qualité des études. De même, cette
tâche consiste à s’assurer de la qualité de
l’ouvrage réalisé et de sa conformité au
dossier de projet. L’organisation des
contrôles est donc une des responsabilités

Organisation – Maîtrise de la qualité – Reporting

Le pilotage stratégique comprend :
 l’organisation du pilotage de l’opération : modalités de gouvernance, définition des missions (pilotage
opérationnels ; AMO, contrôles…) et choix de leurs titulaires. Cette organisation est traduite dans le
plan qualité de l’opération (PQO).
Le PQO précise le cadre de l’autonomie accordée au pilote opérationnel en matière de relation avec les
tiers, de passation et de gestion de contrats. Il définit les modalités d’information et de reporting qui lui
sont demandées en ce qui concerne l’avancement du projet et le respect des coûts, des délais et du
programme.
Le PQO définit l’architecture des contrôles :

 en phase étude, contrôles intérieurs du pilote opérationnel et contrôle de la qualité du dossier de
projet et de sa conformité au programme,
 en phase travaux, contrôles intérieurs des entreprises, contrôles de la conformité des prestations
aux exigences des marchés, contrôles de la conformité des ouvrages réalisés au dossier de projet
approuvé.
Le pilotage opérationnel comprend :

 l’organisation de la production et de son contrôle,
 l’appui au pilote stratégique pour organiser le pilotage de l’opération,
 lorsque la complexité de l’opération le justifie, l’établissement d’un schéma directeur de la qualité
précisant le PQO dans la phase chantier.
Gouvernance – Concertations - communication
 les relations avec la DIT, le Préfet, les élus, la communication avec le public,
 l’association au suivi du projet des collectivités locales participant à son financement,
 la définition des modalités selon lesquelles le pilote opérationnel peut mener les concertations
nécessaires à sa mission.

 l’appui technique et matériel au pilote stratégique,
 les concertations et la communication sur le projet dans le cadre fixé par le pilote stratégique.
Gestion financière
 le suivi du financement de l’opération,
 les relations avec la DIT et les financeurs pour la mise en en place des financements.

 la liquidation de la dépense,
 le suivi comptable et les prévisions de dépenses au niveau de chaque marché,
 la clôture comptable de l’opération.
Réalisation des études de projet et gestion des évolutions du projet
 la fixation du programme, du coût prévisionnel et des délais de l’opération,
 les arbitrages nécessaires au pilotage du projet (suites données aux procédures d’autorisation,
demandes de l’exploitant, relations avec les gestionnaires de réseaux),
 l’approbation du dossier de projet après mise en œuvre des mesures préalables: contrôle extérieur du
dossier de projet et audit de sécurité routière en phase conception détaillée,
 la mise en œuvre des mesures correctives nécessaires pour éviter ou limiter le dépassement du coût
prévisionnel,
 la présentation à la DIT des éventuelles demandes de réévaluation.

 l’élaboration du dossier de projet répondant au programme arrêté par le pilote stratégique.
 les coordinations SPS et environnementale,
 les propositions d’adaptation du programme et de mesures correctives permettant de respecter le coût
prévisionnel et les délais,
 les concertations nécessaires à l’élaboration du projet dans le cadre défini par le pilote stratégique,
 l’assistance au pilote stratégique sur les suites à donner au contrôle extérieur et à l’audit de sécurité
routière.
 la passation et la gestion des marchés nécessaires à l’exercice de la mission, ainsi que ceux
nécessaires à l’exercice du pilotage stratégique (assistance et contrôles)

Procédures post DUP

Le pilote stratégique comprend :
 la mise en œuvre des procédures réglementaires postérieures à la DUP (lois sur l’eau, CNPN…),
 la décision des suites à donner à ces procédures,
 les décisions concernant l’acquisition et la rétrocession des emprises
 l’établissement des conventions de gestion avec les organismes compétents, lorsque des mesures
compensatoires sont prévues,
 la coordination générale de l’opération Procédures/travaux.
Le pilote opérationnel comprend :

 la préparation des dossiers réglementaires et l’assistance technique du pilote stratégique,
 la passation des contrats ou conventions avec les prestataires intervenant pour réaliser les fouilles
archéologiques,
 la mise en œuvre des acquisitions foncières (enquête parcellaire, procédure d’expropriation…),
 le suivi de la procédure d’aménagement foncier lorsqu’elle est prévue,
 les éventuelles rétrocessions en fin d’opération.
Voiries et réseaux interceptés
 la négociation des conditions de rétablissement des infrastructures des autres gestionnaires de
réseaux et la signature des conventions correspondantes,
 les décisions relatives au partage des domanialités et aux éventuelles compensations financières
accompagnant les déclassements.

 l’établissement des conventions relatives aux réseaux rétablis et aux voiries remises aux collectivités
locales,
 l’établissement des conventions de gestion et d’exploitation signées par la DIR Exploitant.
Passation et gestion des marchés de travaux
Le pilote stratégique comprend :
 la définition des hypothèses budgétaires à prendre en compte pour l’allotissement des travaux et la
vérification de sa compatibilité avec ces hypothèses.
 le suivi du coût prévisionnel du projet, depuis la passation des marchés jusqu’à la mise en service et
l’adoption des mesures correctives nécessaires,
 La définition des mandats de négociation en cas d’avenant ou de contentieux de travaux,
 la présentation à la DIT des éventuelles demandes de réévaluation,
 le suivi général de l’avancement des travaux,
 le suivi du plan de contrôle qualité de l’opération.

 les missions de maîtrise d’œuvre principale (ACT,VISA,DET-OPC,AOR),
 la conduite des contrôles (qualité technique et environnement),
 la coordination SPS et environnement,
 la fonction de représentant du pouvoir adjudicateur, exercée dans le cadre défini par le pilote
stratégique.
Mise en service et opérations connexes
 la validation du dossier des ouvrages exécutés et du DIUO,
 la signature le procès verbal de remise de l’ouvrage à l’exploitant,
 la conduite de la procédure d’IPMS et les décisions sur les suites à donner,
 la conduite de la procédure d’audit DEX et les décisions sur les suites à donner.

 la produit du dossier des ouvrages exécutés, du DIUO et des dossiers d’IPMS et d’audit DEX,
 l’assistance au pilotage stratégique dans les procédures de remise de l’ouvrage à l’exploitant, d’IPMS
et d’audit DEX,
 la mise en œuvre des décisions du pilote stratégique.

de niveau de service recherché et de moyens

1.3. PRISE EN COMPTE DE en découlant, d’autre part le programme
L’ENTRETIEN ET DE d’équipements spécifiques à prévoir et enfin de
L’EXPLOITATION DANS LES définir les organisations à mettre en place. Elle
relève du dialogue entre le pilote stratégique et
PROJETS SUR LE RRN l’exploitant.
La participation de l’exploitant à cette réflexion
La présente partie vise à renforcer la prise en se décline en respectant le dispositif suivant :
compte de l’entretien, l’exploitation et la
maintenance dans les projets routiers.  au stade des études préalables,
l’exploitant produit un document précisant
la politique générale d’entretien et
d’exploitation des ouvrages sur le réseau
1.3.1. Prise en compte de l'entretien concerné qui sera joint en annexe à la
et de l'exploitation lors des lettre de commande
différentes étapes de la  au stade du dossier d’enquête publique
conception et de la réalisation puis du programme de l’opération,
l’exploitant participe à la définition du
contenu du programme de l’opération pour
C’est très en amont, dès la phase des études les contraintes qui sont les siennes.
d’opportunité, qu’apparaissent les premières
En particulier, il éclaire de ses analyses les
questions qui concernent l’entretien et
choix techniques qui peuvent impacter
l’exploitation du futur ouvrage : la création
l’entretien futur et les enjeux concernant les
d’une nouvelle infrastructure routière ne doit
conditions d’exploitation, de gestion du trafic et
être envisagée qu’après avoir étudié toutes les
d’information des usagers.
possibilités offertes par une exploitation
différente du réseau existant. Ces réflexions conduiront à prévoir dans les
études les scénarios d’exploitation prévisibles
La problématique de l’intégration des
et les équipements nécessaires (équipements
contraintes d’entretien et d’exploitation dans la
dynamiques, recueil de données de trafic,
conception et la réalisation d’un projet routier
stations météo, GTC, SAGT) et de définir les
comporte plusieurs composantes :
organisations à mettre en place.
 la définition des grands enjeux du projet en
entretien et exploitation,
 la prise en compte des exigences 1.3.1.2. Prise en compte des exigences
d’entretien et d’exploitation ultérieures des d’entretien et d’exploitation
ouvrages (tant au niveau des pratiques ultérieurs
qu’au niveau des moyens financiers,
immobiliers, humains et matériels qui en
résultent), La prise en compte des exigences d’entretien
et d’exploitation ultérieurs doit être effective à
 l’exploitation sous chantiers pour les
tous les stades des études.
opérations réalisées sous circulation.
Chacun des dossiers soumis à approbation
Elle implique un dialogue soutenu entre le
contient les avis intermédiaires et l’avis final du
pilote stratégique et le futur exploitant.
gestionnaire futur, sur les dispositions
techniques projetées, ainsi que le compte
rendu des suites données aux différentes
1.3.1.1. Définition des grands enjeux en observations formulées par celui-ci.
matière d’entretien et En phase étude
d’exploitation
Cette prise en compte concerne tous les choix
de conception (ouvrages d’art, accotements,
La réflexion sur les grands enjeux profils en travers, équipements, voies
d’exploitation est principalement menée au d’exploitation, assainissement, aménagements
stade des études préalables et du dossier paysagers, implantation ou adaptation des
technique préalable à l’enquête publique. Elle CEI…), les choix de matériels ou de matériaux
a pour objectif de permettre de préciser d’une susceptibles d’avoir des incidences sur les
part la vocation de l’axe en matière de trafic, conditions d’entretien et d’exploitation :

sécurité des usagers et des équipes

d’intervention, gestion du trafic, facilité
Dossier de remise des ouvrages
d’entretien courant, fréquence des entretiens
préventifs et des renouvellements, coûts Suffisamment en amont afin que le
d’entretien et d’exploitation. gestionnaire ait une connaissance complète
des ouvrages qu’il aura à exploiter et à
L’exploitant doit apporter des éléments
maintenir, le pilote stratégique transmet au
susceptibles d'éclairer les décisions
futur exploitant un dossier comprenant :
notamment les coûts prévisionnels d’entretien
et d’exploitation annuels affinés au fur et à  les plans des caractéristiques
mesure de l’avancement des études. géométriques (axes, tracés en plan, profils
en long, profils en travers types),
Tout au long du processus de conception, le  un plan de la signalisation horizontale et

pilote stratégique s’assure que le futur verticale et du bornage des PR (définis en
exploitant participe au contrôle externe. Les concertation avec l’exploitant),
interventions de ce dernier sont sollicitées à  les décisions concernant le statut des
des étapes clés précisées dans le « plan voies (autoroute, route express,
qualité » de l’opération, acceptées déviation,…),
conjointement par les deux parties.
 un plan général du projet précisant
L’implication de l’exploitant dans le contrôle l’implantation de tous les ouvrages ou
des éléments du projet est assurée sur la base équipements impliquant des mesures
de dossiers synthétiques élaborés d’exploitation particulières (chaussées,
spécialement à son attention. ouvrages d’art, équipements de sécurité
L’exploitant est associé à l’élaboration du particuliers, équipements dynamiques,
dossier de consultation des entreprises ouvrages d’assainissement spécifiques,
lorsqu’il comporte des travaux sous circulation locaux techniques, postes de
avec trafic élevé. En effet, les choix en matière transformation électriques, réseaux,
d’exploitation sous chantier peuvent avoir un réservations,…),
impact direct sur l’allotissement des travaux,  un rapport (ou un ensemble de notices)
les délais, les coûts ainsi que sur la sécurité. exposant les consignes de maintenance et
En phase travaux d’exploitation de chacun de ces
équipements,
Le pilote opérationnel associe le futur
exploitant :  le catalogue des pièces détachées et les
coordonnées des fournisseurs, les
 pour organiser et mettre en œuvre modalités d’entretien des ouvrages, les
l’exploitation sous chantier, DIUO,
 lorsque d’éventuelles adaptations du  un dossier cadastral précisant les limites
projet peuvent être rendues du domaine public remis à l’exploitant,
nécessaires par les contraintes de établi en concertation avec lui et soumis à
chantier son approbation préalable, (le domaine
L’implication de l’exploitant, en phase chantier, privé ou le domaine public transféré aux
justifie des réunions particulières entre ce collectivités reste sous responsabilité du
dernier et le pilote opérationnel. pilote stratégique jusqu’à la remise aux
autres exploitants),
 les PV de remise aux collectivités des
1.3.2. Processus de remise des ouvrages de rétablissement,
ouvrages à l'exploitant et de  les conventions de gestion signées qui
mise en service des ouvrages auront été élaborées avec l’exploitant,
 les conventions de superposition de
gestion éventuelles, signées par chaque
1.3.2.1. Remise des ouvrages exploitant,
 l’arrêté éventuel de déclassement de la
La remise des ouvrages constitue une étape voie déviée,
clé, correspondant à un transfert de  les contrats de fourniture (eau, électricité
responsabilités, qui doit être formalisée.

……) ou de prestations d’entretien passés circulation en phase chantier sont de la

par lui à l’occasion du chantier et responsabilité du pilote stratégique. Le
nécessaires au fonctionnement des transfert en gestion fait l’objet d’un procès
ouvrages, verbal de remise signé des deux parties.
 les garanties en cours et les modalités de En cas de déclassement et classement du
leur mise en oeuvre, RRN, le transfert sera concomitant à la mise
en service.
 les contrats en cours (aménagements
paysagers avec entretien pluriannuel
permettant d’assurer une garantie de
reprise de végétaux par exemple) et leur
modalité de gestion,
 la notice des enjeux environnementaux
avec la cartographie à respecter pour
l’entretien et l’exploitation,
 le dossier des ouvrages exécutés (DOE).
Ce dossier s’apparente à la notice d’utilisation
et au carnet d’entretien remis par le
constructeur à tout acheteur d’un véhicule
neuf. Il est complété d’un compte rendu des
principaux problèmes rencontrés en phase
chantier, du dossier des engagements de
l'État.
Opérations préalables à la remise des

ouvrages
Les opérations préalables à la remise des
ouvrages sont organisées par le pilote
stratégique. Elles se déroulent en deux temps :
 avant la date prévue de remise des
ouvrages, le pilote stratégique organise
une visite de l’ensemble des installations à
l’attention de l’exploitant. Elle est conclue
par un procès verbal précisant les
éventuelles réserves de l’exploitant et les
mesures correctives que le pilote
stratégique envisage de prendre dans des
délais à préciser,
 cette visite est renouvelée 15 jours avant
la date de mise en service prévue par
l’exploitant pour lever les réserves émises
lors de la première visite.
1.3.2.2. Mise en service des ouvrages

L’arrêté de circulation relatif à l’infrastructure
réalisée ou modifiée est proposé par
l’exploitant au préfet de département. La
décision de la mise en service d’une
infrastructure en site propre est prise par
l’exploitant. La décision est transmise au pilote
stratégique.
Pour les opérations portant sur un
aménagement sur place, les transferts de

Ils sont soumis à une procédure particulière

1.4. SPECIFICITES POUR LES OA NON d'instruction et d'approbation décrite ci-après.
COURANTS
Sont généralement à considérer comme

ouvrages d’art non courants, les ouvrages qui 1.4.1. L'étude préalable d'ouvrages
présentent des enjeux importants en terme de d'art non courants (EPOA)
difficulté technique (structurale ou
géotechnique), d'impacts sur la conception
L'étude a pour objet de recenser les
d'ensemble de l'infrastructure (tracé, profil en
contraintes qui s'imposent au concepteur :
long, profil en travers) et sur son coût,
elles sont de nature physique, hydraulique,
d'insertion paysagère ou d'architecture,
fonctionnelle, environnementale ou esthétique.
d'impacts sur l'environnement, ou qui
Elle vise également à comparer les avantages
comportent une ou plusieurs innovations
et inconvénients sur le plan technique, le coût
techniques sur le plan de la conception et/ou
et le niveau de risque des différentes solutions
de la réalisation.
envisageables.
Les critères déterminant le caractère d’ouvrage
d’art non courant ne sont pas définis a priori Elle est élaborée sous la responsabilité du
par des caractéristiques dimensionnelles. pilote stratégique.
Toutefois, les tunnels creusés ou immergés
sont systématiquement considérés comme non Le dossier d'étude dont la composition type
courants, de même que les tranchées figure en annexe, est adressé à l'IGOA, à
couvertes de plus de 300 m. Les tranchées l'IGR, à la DTITM du CEREMA s'il s'agit d'un
couvertes de moins de 300 m peuvent pont, d'un mur, d'une couverture ou d'une
également l'être si elles répondent à la tranchée semi-couverte, au CETU s'il s'agit
définition ci-dessus. d'un tunnel creusé ou immergé, à la DTITM du
CEREMA et au CETU s'il s'agit d'une tranchée
En complément des ouvrages qui sont couverte, avec copie au niveau central. Le
déclarés comme tels par le niveau central, lors CEREMA et/ou le CETU émet son avis.
de sa commande ou à l'occasion des décisions
faisant suite aux points d'arrêt, il appartient au
pilote stratégique local d'en établir la liste et de
l’actualiser si nécessaire au fur à mesure de L'lGOA émet un avis sur l’EPOA sur la base de
l'avancement des études. l'avis du CEREMA et/ou du CETU après s'être
concerté avec le pilote stratégique et ces
La conception des ouvrages d'art neufs non derniers en cas de divergence de point de vue.
courants donne lieu à production de dossiers Cet avis porte sur les aspects techniques de
d'étude spécifiques : l’ouvrage mais également sur la validité du
coût prévisionnel et du coût plafond de
 au stade des études préalables à la l’ouvrage. L’EPOA est approuvée par le pilote
déclaration d’utilité publique : une étude stratégique, cette approbation suppose
préalable d'ouvrage d'art (EPOA) ; toutefois un avis favorable, voire avec
 après la déclaration d’utilité publique : une réserve(s), de l’IGOA. Éventuellement si des
étude préalable modificative d'ouvrage divergences subsistent après ces contacts,
d'art (EPMOA) si nécessaire, ou en cas de l'IGOA peut demander que l'approbation soit
recours à une maîtrise d'oeuvre privée : un faite par le directeur chargé des infrastructures
avant-projet d'ouvrage d'art (APOA) ; de transport.
 au stade des études de projet : un projet
d'ouvrage d'art (POA). Il est à noter que l'EPOA peut mettre en
évidence que les contraintes fonctionnelles
issues de l'étude de tracé conduisent à des
Ces dossiers comprennent systématiquement
exigences démesurées pour la conception de
une description du cadre de l'étude (contexte
l'ouvrage d'art. Dans ce cas, un réexamen des
de l'opération, rappel des décisions
contraintes s'impose au pilote du projet afin de
antérieures...), et un sous-dossier qualité
définir le meilleur compromis possible entre les
rappelant les contrôles internes et externes
exigences liées aux paramètres du tracé et à
effectués ainsi que les suites qui leur ont été
la conception de l'ouvrage d'art.
données.

Pour les tunnels, l'EPOA doit comprendre un Pour les tunnels, ces études doivent intégrer
sous-dossier géologique, hydrogéologique et une démarche de traitement des risques
géotechnique spécifique comprenant une géologiques de manière à ce que le niveau de
étude de risques. Les moyens mis en œuvre risque résiduel soit acceptable pour la suite
pour la détermination du premier modèle des études. Les dossiers d’APOA ou
géologique sont variables en fonction du site d’EPMOA doivent comprendre des sous-
étudié ; ils doivent permettre de quantifier et de dossiers géologie, hydrogéologie et
préciser les risques afin de fournir une géotechnique spécifiques.
évaluation suffisamment fiable du coût de
l'ouvrage. Dans le cas particulier de risques Le dossier d'étude dont la composition type
identifiés et jugés inacceptables, ces moyens figure en annexe, est adressé à l'IGOA, à
peuvent être conséquents et être engagés dès l'IGR, à la DTITM du CEREMA s'il s'agit d'un
le stade des études préalables. pont, d'un mur, d'une couverture ou d'une
tranchée semi-couverte, au CETU s'il s'agit
Dans certains cas, il peut être nécessaire dès d'un tunnel creusé ou immergé, à la DTITM du
le stade des études d’opportunité d’un projet CEREMA et au CETU s'il s'agit d'une tranchée
de conduire une réflexion sur les ouvrages couverte, avec copie au niveau central. Le
d’art non courants. Son contenu et le niveau CEREMA et/ou le CETU émet son avis.
des investigations à mener seront précisés
dans la commande des études d’opportunité. L'lGOA émet un avis sur l’APOA ou l’EPMOA
Cette étude pourra nécessiter des sur la base de l'avis du CEREMA et/ou du
investigations spécifiques qui dépendront de la CETU après s'être concerté avec le pilote
complexité du site et de l’importance des stratégique et ces derniers en cas de
enjeux. divergence de point de vue. Cet avis porte sur
les aspects techniques de l’ouvrage mais
également sur la validité du coût prévisionnel
et du coût plafond de l’ouvrage. L’APOA ou
1.4.2. L'étude préalable modificative l'EPMOA est approuvé par le pilote
d’ouvrage d’art (EPMOA) et stratégique, cette approbation suppose
toutefois un avis favorable, voire avec
l’avant projet d'ouvrage d'art réserve(s), de l’IGOA. Éventuellement si des
(APOA) divergences subsistent après ces contacts,
l'IGOA peut demander que l'approbation soit
Suite à l'enquête d'utilité publique, un dossier faite par le directeur chargé des infrastructures
de programme est établi pour chaque ouvrage de transport.
d’art non courant et joint au dossier de
programme de l’opération.
A ce stade, un dossier spécifique d'études est 1.4.3. Le projet d'ouvrage d'art

nécessaire lorsque l'opération fait l'objet d'un (POA)
recours à une maîtrise d'œuvre privée (on
parle alors d'avant-projet d'ouvrage d'art ou
Après approbation de l'EPOA, de l'EPMOA ou
APOA), ou lorsque les évolutions du
de l'APOA le cas échéant, les études de projet
programme de l'ouvrage suite à l'enquête
d’ouvrage d’art (POA) doivent être engagées.
d'utilité publique sont significatives (on parle
alors d'étude préalable modificative d'ouvrage
d'art ou EPMOA). Elles ont pour objet la conception détaillée des
solutions retenues avec un niveau de détail
permettant la passation d'un marché de
Ces études, dont le contenu est identique à
travaux, et la définition de la stratégie d'appel
l'EPOA, doivent permettre d'actualiser celle-ci
d'offres.
en fonction des évolutions du programme de
l'ouvrage, de confirmer la faisabilité technique
et financière des solutions retenues, et Elles sont élaborées sous la responsabilité du
d'estimer le coût prévisionnel des travaux en pilote opérationnel.
indiquant l'incertitude, accompagnée d'une
appréciation des risques. Le dossier de POA dont la composition-type
figure en annexe est adressé par le pilote
Ces études sont élaborées sous la opérationnel à l'IGOA, à la DTITM du
responsabilité du pilote stratégique. CEREMA s'il s'agit d'un pont, d'un mur, d'une

couverture ou d'une tranchée semi-couverte,

au CETU s'il s'agit d'un tunnel creusé ou
immergé, à la DTITM du CEREMA et au CETU
s'il s'agit d'une tranchée couverte, avec copie
au pilote stratégique. Le CEREMA et/ou le
CETU émet son avis.
L'lGOA émet un avis sur le POA sur la base de

l'avis du CEREMA et/ou du CETU après s'être
concerté avec le pilote stratégique et ces
derniers en cas de divergence de point de vue.
Cet avis porte sur les aspects techniques de
l’ouvrage mais également sur la validité du
coût prévisionnel et du coût plafond de
l’ouvrage. Le POA est approuvé par le pilote
stratégique, cette approbation suppose
toutefois un avis favorable, voire avec
réserve(s), de l’IGOA. Éventuellement si des
divergences subsistent après ces contacts,
l'IGOA peut demander que l'approbation soit
faite par le directeur chargé des infrastructures
de transport.
La décision d'approbation fixe notamment les

variantes admises à l'appel d'offres.
Les tunnels et tranchées couvertes de plus de

300 mètres de longueur sont soumis au
contrôle de sécurité spécifique instauré par le
décret n° 2005-701 du 24 juin 2005 et par la
circulaire interministérielle n° 2006-20 du 29
mars 2006, impliquant notamment de recueillir
l'avis de la Commission nationale d'évaluation
de la sécurité des ouvrages routiers
(CNESOR) sur la base d'un dossier
préliminaire de sécurité (DPS). Ce dossier est
à produire au stade du POA, il fait
systématiquement l'objet d'un point d'arrêt.
L'approbation du POA n'est prononcée

qu'après réception de l'avis du préfet sur le
DPS.
1.4.4. Les appels d'offres à variantes

larges
Lorsque les décisions antérieures ont autorisé

l'ouverture de l’appel d'offres à des variantes
larges non étudiées au préalable et que le
pilote opérationnel envisage de retenir une
telle variante, il doit solliciter une décision du
pilote stratégique du projet qui s’appuiera sur
l’avis du CEREMA et/ou du CETU et de
l'IGOA.

gravité des accidents. Cette étude d’enjeux est

1.5. LES OPERATIONS DE GESTION DU réalisée selon les recommandations du guide
Sétra diffusé par note DIT/GRT du 2 juillet
RESEAU 2012.
Les opérations de gestion du réseau entrant 1.5.1.1.3. Gestion du trafic et nouveaux

dans le champ d’application du présent usages de la route
chapitre sont les opérations relatives aux
travaux de requalification du patrimoine Les opérations de gestion de trafic visent à
(chaussées, ouvrages d’art, équipements- améliorer l’écoulement du trafic ou à optimiser
dépendances), les aménagements de la l’usage du réseau (mesures de gestion de
démarche SURE et les opérations relatives à trafic, partage de la voirie).
la gestion du trafic et aux nouveaux usages de
la route.
Des schémas directeurs d’agglomération
seront réalisés dans le cadre d’une instruction
Sont donc exclues les opérations d’entretien du DIT qui sera élaborée en 2014. Ces
courant, d’entretien préventif ou spécialisé, de schémas tiendront lieu d’étude d’opportunité.
maintenance et d’exploitation.
1.5.1.2. Les programmes
Les opérations concernant la sécurité des
tunnels qui relèvent d’obligations
Cette phase a pour objectif de définir et de
réglementaires sont traitées au chapitre 2.9
valider un programme pluriannuel d’actions et
d’en déterminer un coût. Ces programmes font
La note du directeur des infrastructures de l’objet d’une approbation par le niveau central.
transport du 21 juillet 2011, précisant la
procédure d’élaboration, d’instruction et 1.5.1.2.1. Les programmes d’amélioration
d’approbation des opérations de régulation d’itinéraire
dynamique du trafic est abrogée.
Un programme d’amélioration d’itinéraire (PAI)
est un programme dont l’objectif est d’avoir
une vision pluriannuelle des travaux de
1.5.1. Les différentes phases requalification à réaliser sur un itinéraire
donné, pour chacun des domaines suivants :
1.5.1.1. Les études d’opportunité chaussées, ouvrages d’art, dépendances,
équipements.
Cette phase a pour objectif d’identifier les
besoins et de les hiérarchiser. Un PAI est constitué des 3 sous-dossiers
suivants : chaussées, ouvrages d’art,
dépendances/équipements.
1.5.1.1.1. Requalification du patrimoine
(chaussées, OA, équipements, dépendances) Les sous dossiers couvrent les renforcements
de chaussée, réparations d’ouvrage d’art et
Dans le cadre de l'amélioration des renouvellement/dépose d’équipements (par
infrastructures existantes, ces études ont pour section) à entreprendre sur l’itinéraire
objectif, à partir de l’analyse de l'état du concerné.
patrimoine, de définir les itinéraires où un
programme d'amélioration d'itinéraire (PAI) est Un PAI se décline en différentes opérations
nécessaire et de les hiérarchiser. individualisées sur l’itinéraire concerné.
1.5.1.1.2. Aménagements de sécurité de 1.5.1.2.2. Les aménagements de sécurité de
l’infrastructure (SURE) l’infrastructure
Dans le cadre de la démarche SURE (sécurité Les études de sécurité (étude d’enjeux,
des usagers sur les routes existantes), chaque diagnostic, pistes d’action) de la démarche
gestionnaire du réseau routier national non SURE, permettent d’établir des plans d’actions
concédé doit disposer d'une étude d'enjeux à pluriannuels par itinéraire pour améliorer la
l'échelle de la totalité de son réseau, et datée sécurité. Ces plans d’action valent programme.
de moins de 3 ans, visant à hiérarchiser les Leur élaboration s’appuie sur le guide
itinéraires en fonction des risques et de la

méthodologique « plan d’action et réalisation 1.5.1.3.2. Aménagement de sécurité de

des actions » du SETRA. l’infrastructure (SURE)
1.5.1.2.3. La gestion du trafic et les nouveaux Les opérations individualisées

usages de la route d’aménagements de sécurité sont issues des
plans d’action pluriannuels des études
Les études de schémas directeurs d’enjeux de la démarche SURE.
d’agglomération permettent d’établir un
programme donnant une vision pluriannuelle et Si l’opération n’a pas pu être mise en œuvre
de hiérarchiser des mesures ou dans un délai de quatre ans après la
aménagements à réaliser pour réduire la production du plan d’action, elle devra faire
congestion. l’objet d’une actualisation avant réalisation
visant notamment à vérifier les évolutions de
1.5.1.3. Les opérations individualisées l’accidentalité.
Cette phase consiste en la déclinaison 1.5.1.3.3. Gestion de trafic et nouveaux

opérationnelle des programmes approuvés ou usages
exceptionnellement en des opérations
spécifiques de part leur nature (événement On distingue trois types d’opération :
inattendu et/ou non prévu par exemple).
- les opérations de traitement
d’obsolescences (équipements de terrain,
1.5.1.3.1. Requalification du patrimoine : réseaux informatiques ou de
chaussée, OA, équipements et dépendances télécommunications existants, ou réhabilitation
des systèmes) sans augmentation du niveau
de service
Chaussées
- l'extension d'un système déjà déployé
Une opération individualisée dans le domaine
(extension du périmètre géographique,
des chaussées concerne des travaux de
amélioration du niveau de service d’une
requalification durable des structures de
section déjà équipée)
chaussées sur une section de route dont le
niveau de dégradation est tel qu'un entretien
préventif n'est plus suffisant. - le déploiement d’un système nouveau
Ouvrages d’art
Une opération individualisée dans le domaine 1.5.2. Approbation des dossiers

des ouvrages d’art concerne toutes les
Les études d’opportunité et les programmes
opérations de réparation structurelle qui, au
sont approuvés par le niveau central.
sens de l’ITSEOA, consistent à rétablir
partiellement ou totalement un ouvrage d’art Les opérations individualisées sont
dans son état de service initial. approuvées par le niveau central si elles ne
sont pas issues d’un programme approuvé
Equipements sinon elles sont approuvées par le niveau local
(sauf exception fixée dans la commande).
Pour les équipements autres que L’approbation par le niveau central d’une
l’assainissement, seuls le renouvellement et/ou opération individualisée se fait à l’appui d’un
la dépose lourds et coûteux d’un ensemble dossier d’avant-projet dont le contenu est
d’équipements font l’objet d’une opération décrit dans la partie 3.10.
individualisée.
Les dossiers approuvés au niveau local
Assainissement doivent être soumis à un contrôle extérieur
dans le cadre de la démarche qualité du
Une opération individualisée dans le domaine service.
de l’assainissement est une opération de mise
en conformité ou de remise en état d’un bassin Les dossiers approuvés au niveau central sont
de traitement des eaux ou d’un réseau adressés à la sous-direction GRT ainsi que :
d’assainissement longitudinal et transversal.

 à la MARRN (pôle territorialement * Les études ne sont pas réalisées par

compétent) pour les dossiers une Direction territoriale du CEREMA :
d’assainissement, de gestion du trafic le contrôle extérieur est alors organisé
et de la démarche SURE, par la DTITM du CEREMA qui
 au CEREMA (directions techniques communiquera son avis sur le dossier
compétentes) ou au CETU (Pour les à GRT.
tunnels – génie civil et équipements).
Une fois l’ensemble des avis émis, le niveau
central rédige une décision ministérielle
Un envoi dématérialisé des dossiers sera d’approbation, à la fois technique et financière.
recherché. Pour les dossiers relevant de la Cette décision a pour destinataire le Préfet
gestion du trafic et des nouveaux usages, ainsi coordonnateur des itinéraires routiers en
que pour ceux relevant des aménagements de métropole et le Préfet de département en
sécurité de l'infrastructure, cet envoi sera outre-mer.
complété par deux exemplaires papiers.
1.5.3. Durée de validité des études
Pour certains dossiers complexes concernant
les chaussées, les ouvrages d’art ou les
Une étude est considérée valable pendant une
tunnels, l'avis de la MARRN ou de l’IGOA
durée de 4 ans. Passé ce délai, elle devra faire
pourra être recueilli sur demande de GRT.
l’objet d’une actualisation.
Ces services sont chargés de fournir à GRT un
avis dans le cadre du contrôle extérieur sur les
1.5.4. Vie du projet
dossiers transmis.
a - Toute modification technique importante
Cas particulier des chaussées et/ou financière d’un projet approuvé
Le contrôle extérieur des dossiers sera entraînera un point d’arrêt et la saisie par le
adapté à chacune des situations niveau local du niveau central pour lever ce
décrites ci-dessous : point d’arrêt.
* Les études sont réalisées par une Dans ce cadre, le niveau local établira un
Direction territoriale du CEREMA et les projet modificatif en explicitant et justifiant les
solutions techniques du PAI ou de modifications à apporter par rapport au dossier
l’Avant-Projet sont conformes aux initial en proposant des mesures pour réduire
conclusions de l'étude : pas de les écarts.
contrôle extérieur.
b – Pour les programmes, la commande par le
* Les études sont réalisées par une niveau central pourra fixer des points d’étape
Direction territoriale du CEREMA et les portant sur l’avancement de leur réalisation,
solutions techniques du PAI ou de notamment du point de vu financier mais aussi
l’Avant-Projet sont modifiées par en fonction des éventuelles évolutions
rapport aux conclusions de l'étude : la techniques.
DIR doit expliquer les raisons qui l’ont
conduite à ne pas suivre les
conclusions de l'étude. Une analyse
des points de divergence sera alors
réalisée par le la DTITM du CEREMA
et transmise à GRT.

1.6. ANNEXE : GRILLES INDICATIVES DE PARTAGE DES MISSIONS DE PILOTAGE

STRATEGIQUE ET OPERATIONNEL, ISSUES DU GROUPE DE TRAVAIL PILOTE PAR
L’IGR DANIEL PENDARIAS
1.6.1.1. Phase étude de projet
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO)

Organisation
- Définition de l’organisation générale pour la production et le

contrôle de la production.
- Revues de projet régulières entre PS et PO. - Organisation des revues de projet avec le PS.
Réalisation des études de projet
- Conduite d'études en régie et production du dossier projet.

- Pilotage d'études sous-traitées avec gestion des marchés
correspondants (RPA).
- Réalisation des contrôles internes et externes des actions et
productions.
- Arbitrages sur les demandes de l'exploitant. - Association – consultation de l'exploitant.
- Validation, arbitrage sur prescriptions et spécifications pour - Élaboration de prescriptions et spécifications pour la prise
la prise en compte du développement durable pour la en compte du DD pour la réalisation des travaux.
réalisation des travaux.
- Arbitrages éventuels coûts / délais / programme technique. - Alerte du pilote stratégique en cas de dérive des coûts, des
Décisions sur mesures correctives. délais ou par rapport au programme de l'opération.
- Demande éventuelle de réévaluation auprès de la DIT. Proposition de mesures correctives.
- Organisation des points d'arrêt avec la DIT. - Préparation des points d'arrêt.
- RPA pour les missions d'AMO de type : contrôle extérieur, - Appui technique pour le recrutement des prestataires.
ordonnancement, CSPS (coordonnateur de sécurité et de - (*) en option : RPA des contrats d'AMO hors contrôle
protection de la santé), coordination environnementale (*) extérieur.
- Commande du contrôle extérieur. - Proposition de suites à donner au contrôle extérieur et à

- Demande d'audit de sécurité en phase conception détaillée l'audit de sécurité.
à la MARRN. - Reprise du dossier à l'issue du contrôle extérieur et de
- Décisions sur les suites à donner au contrôle extérieur et à l'audit de sécurité.
l'audit de sécurité.
- Approbation du dossier d'études de projet ou transmission

au niveau central pour approbation, selon spécification de la
commande.
Gestion financière
- Proposition à la DIT de programmation annuelle des AE et - Aide à l'évaluation des besoins financiers : estimation des
CP. Rôle de RBOP. projets, prévision de phasage des travaux, etc.
Communication – Relations avec partenaires
- Élaboration et approbation du plan de communication. -Participation à l'élaboration du plan de communication.

- Communication institutionnelle (préfets, élus, presse, - Production des éléments techniques nécessaires et des
Internet). outils de communication.
- Organisation des comités de pilotage de l'opération. - Communication locale éventuelle, si nécesaire.
- Relations stratégiques avec les collectivités locales et les - Relations avec les partenaires techniques.
principaux gestionnaires de réseaux. - Organisation des comités techniques.
- Réunions publiques.
Procédures
32/202 Version du 28 mars 2014

- Conduite des procédures administratives post DUP à mener - Production et appui techniques nécessaires à l'élaboration
avant l'approbation du projet : des dossiers.
 loi sur l'eau (éventuellement conjointe avec UP), - Préparation des dossiers et participation aux réunions de
 espèces protégées (CNPN), concertation.
 diagnostic archéologique, etc. - Participation aux réunions administratives.
- Conduite de réunions de concertation.
- Conduite de l'enquête parcellaire, des acquisitions foncières

et des procédures d'aménagement foncier, y compris en ce
qui concerne les terrains faisant l'objet de mesures
compensatoires définies dans l'étude d'impact ou les
procédures suivantes (loi sur l'eau, espèces protégées...).
- Définition et mise en place des éventuelles conventions de - Appui technique dans la passation des conventions de
gestion des mesures compensatoires avec les organismes gestion pour les mesures compensatoires.
prestataires extérieurs.
Procédures liées à la qualité de l’opération
- Élaboration du schéma directeur de la qualité (SDQ) et du - Participation à l'élaboration du schéma directeur de la

plan qualité d'opération (PQO) de la maîtrise d'ouvrage et de qualité (SDQ) et du plan qualité d'opération (PQO).
la maîtrise d’œuvre.
- Approbation du PQO.
- Approbation du SDQ et du PQO.
Le PQO vaut convention entre le PS et le PO
1.6.1.2. Phase travaux
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO)

Programme – Organisation
- Définition de l'organisation générale pour la production et le

contrôle de la production.
- Approbation du programme actualisé et des impacts - Le cas échéant, actualisation du programme à l'issue des
budgétaires (éventuellement après accord du niveau central). études de projet et des procédures d'autorisation préalables
aux travaux ( loi sur l'eau...), avec rappel et précisions des
mesures environnementales, coût, délais, phasage...
- Revues de projet régulières entre PS et PO - Revues de projet régulières entre PS et PO
- Négociations et décisions relatives au partage des - Conduite des fouilles archéologiques de sauvegarde :
domanialités et compensations financières associées (soulte consultation d'un prestataire ou conventionnement avec
financière pour déclassements) (si non réalisées l'INRAP.
préalablement). - Dégagement d'emprises et concessionnaires : signature et
mise en œuvre des conventions avec les concessionnaires et
autres gestionnaires de réseaux (RFF, collectivités...)
Maîtrise d'œuvre et missions d'AMO
- RPA pour les marchés d'assistance à la maîtrise d'ouvrage : - Appui technique pour le recrutement des prestataires
 Contrôle extérieur du pilote opérationnel s'il y a lieu d'AMO.
- RPA du marché de contrôle extérieur des travaux.
 Contrôle environnemental - (**) en option RPA des contrats d'AMO contrôle
 CSPS environnemental, CSPS, OPC.
 OPC **
Passation des marchés de travaux
- Le pilote opérationnel est RPA pour les marchés de travaux

: représentant du pouvoir adjudicateur

- Actualisation des décisions d'allotissement et de la politique - Gestion de la procédure de consultation pour les marchés
d'achat de travaux.
- Mission ACT (Assistance à la passation des Contrats de
Travaux) :
 proposition d'allotissement
 élaboration du planning général des travaux avec
mise à jour régulière (éventuellement avec l'aide
d'un OPC)
 rédaction des dossiers de consultation des
entreprises
 analyse des offres et proposition d’attributaires
pour les marchés de travaux.
- Contrôle et approbation des DCE.
- Approbation de la Notice de Respect de l'Environnement - Élaboration de la Notice de respect de l'environnement
(NRE), cadrage des clauses d'insertion. (traduction des mesures environnementales du programme à
inclure dans les marchés de travaux).
-Accord préalable le cas échéant (appel d’offre infructueux, Alerte du pilote stratégique en cas de difficulté importante.
dépassement important de l'estimation, variante fonctionnelle, - Décisions pour le choix de chaque attributaire de marché.
risques de recours juridique, risque technique) : - Signature des marchés de travaux.
- Définition des projets de déplacement de réseaux (ou visa

s'ils sont définis par les exploitants).
Gestion des marchés de travaux
- Mission DET et VISA

 ordres de service
 suivi de l'avancement des travaux,
 validation/amendement des projets de décompte,
 visa des études d'exécution,
 propositions de décisions de gestion du marché :
prix nouveaux, avenants, décisions de poursuivre,
réfactions de prix, prolongation des délais.
- Rendu compte sur les contrôles

 qualité
 environnement
- Pilotage des contrôles
 contrôle qualité,
o points critiques, points d'arrêt,
o suivi des non-conformités,
o pilotage du contrôle extérieur,
o rendu compte au pilote opérationnel,
 contrôle environnemental
o points critiques, points d'arrêt,
o suivi des non-conformités,
o pilotage du contrôle extérieur,
o rendu compte au pilote opérationnel,
 dossier de contrôles (qualité et environnement)
- Association de l'exploitant au déroulement du chantier.
- Participation au CIHS.
- Suivi des observations des coordinateurs sécurité.

- Actes juridiques en application du CCAG, CCAP : sous-

traitants, avenants, décisions de poursuivre.
- Constats de carence et application de pénalités s'il y a lieu.
- Gestion financière des marchés.

- Suivi financier et délais, prévision accostage.
- Rendu-compte au pilote stratégique sur le respect des

engagements :
 programme technique,
 coûts,
 délais.
Mission AOR :
- réalisation des OPR, suivi des OPR, décision de réception
avec ou sans réserves,
- analyse des propositions des entreprises pour lever les
réserves
- suivi des réserves et décision pour la levée des réserves
- constitution ou validation des DOE et DIUO.
- Définition du mandat de négociation (montant notamment) - Analyse des réclamations.
- Mise en place des financements nécessaires. - Assistance pour gestion des contentieux.
- Décisions pré-contentieuses et gestion des contentieux.
Information du PS sur les enjeux pour l'opération.
Gestion financière
- Suivi financier et prévision AE, CP. - Reporting au pilote stratégique sur la gestion financière des
- Propositions à la DIT de programmation annuelle des AE et marchés de travaux. Prévisions de dépenses.
CP. Rôle de RBOP. - Prévisions d’accostage financier mensuelles systématiques
des marchés travaux.
- Élaboration et approbation du plan de communication. - Participation à l'élaboration du plan de communication.

- Communication publique sur l'opération (médias, acteurs - Communication chantier à destination usagers et riverains,
locaux). gestionnaires de réseaux publics...).
- Organisation des comités de pilotage. - Assistance au pilote stratégique pour la communication
- Communication stratégique (préfets, élus). publique.
- Organisation des comités techniques.
- Mise en œuvre d'un système d’alerte du pilote stratégique
sur tout événement pouvant avoir des répercussions
publiques.
Gestion des évolutions du projet en cours de travaux
- Alerte du pilote stratégique en cas de dérive des coûts, des

délais ou par rapport au programme.
- Demande de réévaluation auprès du niveau central (point - Propositions de mesures modificatives du projet.
d’arrêt). - Constitution des dossiers de projet modificatif ou de
- Relations avec co-financeurs éventuels. demande de réévaluation.
- Arbitrages éventuels coût/délais/programme technique. - Décisions de mesures correctives (après validation par le
- Validation des mesures modificatives concernant pilote stratégique pour les mesures affectant le programme
l'environnement. ou le respect de l'environnement).
- Adaptation du phasage de l'opération en fonction du
contexte budgétaire.
- Validation (approbation) du dossier de projet modificatif ou

de demande de réévaluation, gestion contractuelle de ces
modifications (avenants, …).

- Demande d'audit de sécurité avant mise en service à la - Préparation du dossier d'audit sécurité.
MARRN. - Participation à l'IPMS.
- Décision sur les suites à donner à l'IPMS. - Projet de réponse au rapport d'audit de sécurité et d'IPMS.
- Commande de l'audit environnemental. - Préparation du dossier pour l'audit environnemental.

- Décision sur les suites à donner à l'audit environnemental. - Projet de réponse au rapport d'audit environnemental.
- Rédaction, s’il y a lieu, des DCE pour les marchés
complémentaires, missions ACT, DET et AOR sur ces
marchés et gestion des marchés de travaux
complémentaires.
- Rendu compte au pilote stratégique sur la mise en œuvre
des décisions.
- Négociation et arbitrage, si nécessaire, des conventions - Établissement des conventions de gestion et d'entretien.
avec les collectivités. (signées par le DIR exploitant)
- Décision de remise des ouvrages à l'exploitant. Préparation des dossiers de remise aux exploitants (DOE,
DIUO, dossier de synthèse des contrôles, dossier de
signalisation de police pour préparation des arrêtés).
- Préparation de la décision de remise des ouvrages à
l'exploitant.
- Assistance à l'exploitant pour la mise en œuvre des
garanties contractuelles relatives aux travaux :
 parfait achèvement,
 garanties particulières
- Clôture financière globale de l’opération. - Clôture de l’opération sur les plans administratifs, financiers.
- Bilan financier (marchés).
- Opérations de rétrocessions de foncier (service foncier de la

DREAL).
- Suivi stratégique des engagements de l’État - Vérification de la mise en œuvre des mesures
(Fonctionnalités, coûts, délais, précautions particulières, compensatoires prévues. Production d'un premier bilan
mesures compensatoires, ...) éventuel à destination des autorités compétentes.
- Suivi dans la durée de la bonne mise en œuvre (par le
prestataire retenu le cas échéant) des mesures
compensatoires et archivage des bilans annuels produits (voir
procédure en cours d'élaboration par un groupe de travail...).
- Demande d'audit de sécurité après mise en service à la - Projet de réponse à l'audit de sécurité après mise en
MARRN. service.
- Décision sur les suites à donner à l'audit après mise en - Suivi de la mise en œuvre des suites à donner et rendu
service. compte au pilote stratégique.
-Élaboration du schéma directeur de la qualité (SDQ) de - Participation à l'élaboration du schéma directeur de la

l'opération et du PQO du pilotage stratégique et du pilotage qualité (SDQ) de l'opération et du PQO pour la phase
opérationnel pour la phase chantier. chantier (incluant la stratégie d'allotissement et les
Approbation du SDQ et du PQO. orientations pour la dévolution des marchés de travaux).
Le PQO vaut convention entre le PS et le PO. - Approbation du PQO.

1.6.1.3. Phase étude de projet, avec maître d’œuvre privé
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO) Maître d’œuvre privé

(MOE)
Organisation
- Définition de l’organisation générale

pour la production et le contrôle des
études.
- Choix du type de maître d’œuvre.
- Revues de projet régulières entre PS - Revues de projet régulières entre PS et PO.

et PO.
Réalisation des études de projet
- Si MOE non recruté dans les phases - Constitution du dossier de consultation du

antérieures, note de cadrage pour MOE incluant :
l’élaboration du DCE : choix de la  le programme de l’opération,
procédure CMP pour recruter le MOE  le dossier de la phase précédente et les
selon les enjeux, durée probable de la décisions prises,
prestation, niveau de précision de  le périmètre fonctionnel retenu,
définition de la mission, etc.  le SDQ approuvé par le PS,
- Approbation du DCE de maîtrise  le coût plafond et toute autre contrainte
d’œuvre (N.B. : le PO a pour mission de financière précisée par le PS,
garantir la conformité fonctionnelle,  les objectifs de délais,
technique et juridique du DCE).  les engagements relatifs à
l’environnement,
 la politique achat public, DD,…
 propositions des missions
complémentaires aux missions de base
(MOP).
- Choix du MOE. - Assistance au recrutement du MOE, analyse

- Signature et gestion du marché de des offres, pilotage éventuel de la négociation
maîtrise d’œuvre (RPA) (*) ou du concours.
- (*) en option : RPA du marché de MOE privée,
en fonction de la nature du projet et des
organisations.
- Pilotage technique du MOE. - Conduite des études.

- Définition et réalisation du contrôle technique - Pilotage d’études sous-traitées
des actions et productions du MOE (avec avec gestion des marchés
l’assistance éventuelle d’un contrôle extérieur). correspondants.
- Réalisation des contrôles
internes et externes.
- Participation à certaines revues de - Organisation des revues de projet avec le - Participation aux revues de
projet avec le MOE (phases MOE. projet.
essentielles).
- Arbitrage sur les demandes de - Association – consultation de l’exploitant.

l’exploitant.

- Validation, arbitrage sur les - Elaboration des prescriptions et spécifications

prescriptions et spécifications pour la pour la prise en compte du développement
prise en compte du développement durable pour la réalisation des travaux.
durable pour la réalisation des travaux.
- Arbitrages éventuels - Alerte du PS en cas de dérive des coûts, des - Production du dossier de
coûts/délais/programme technique. délais ou du programme de l’opération. projet (PRO)
Décision sur mesures correctives.
- Demande, si nécessaire, de
réévaluation auprès du niveau central.
- Organisation des points d’arrêt avec le - Préparation des points d’arrêt. - Proposition de mesures
niveau central. - Avis sur l’optimisation du projet par le MOE. correctives (d’ordre technique
ou fonctionnel).
- RPA pour les missions d’AMO de - Appui technique pour le recrutement des
type : contrôle extérieur, prestataires, définition des besoins pour le
ordonnancement, CSPS, coordination contrôle extérieur.
environnementale, etc. (**) - (**) en option : RPA du contrôle extérieur de la
- Commande du contrôle extérieur. MOE si le PO est RPA du marché de MOE.
Possibilité de RPA des autres marchés d’AMO.
- Pilotage du contrôle extérieur (y compris en
phase de production : contrôle intégré)
- Demande d’audit de sécurité en phase - Proposition des suites à donner au contrôle - Reprise du dossier à l’issue du
conception détaillée à la MARRN. extérieur et à l’audit de sécurité. contrôle extérieur et de l’audit
- Décisions sur les suites à donner au de sécurité.
contrôle extérieur et à l’audit de
sécurité.
- Approbation du dossier d’étude de

projet ou transmission au niveau central
pour approbation, selon spécification de
la commande.
Gestion financière
- Proposition au niveau central de la - Aide à l’évaluation des besoins financiers.

programmation annuelle des AE et CP. - Instruction des demandes de règlements
Rôle de RBOP. complémentaires du MOE.
Communication – relations avec les partenaires
- Elaboration et approbation du plan de - Participation à l’élaboration du plan de

communication. communication (organisation cohérente et
efficace à définir au cas par cas avec le PS).
- Communication institutionnelle - Communication locale éventuelle.

(préfets, élus, presse, internet). - Relation avec les partenaires techniques.
- Relations stratégiques avec les
collectivités et les principaux
gestionnaires de réseaux.
- Réunions publiques
- Organisation des comités de pilotage. - Organisation des comités techniques. - Production des éléments
techniques nécessaires.

Procédures
- Conduite des procédures - Appui technique à l’élaboration des dossiers. - Production des éléments
administratives post-DUP à mener - Participation aux réunions administratives. techniques nécessaires.
avant l’approbation du projet :
 loi sur l’eau (éventuellement
conjointe avec UP),
 espèces protégées (CNPN),
 diagnostic archéologique, etc.
- Conduite des réunions de concertation - Préparation des dossiers et participation aux
dans le cadre des procédures. réunions de concertation.
- Conduite de l’enquête parcellaire, des
acquisitions foncières et des
procédures d’aménagements fonciers, y
compris en ce qui concerne les terrains
faisant l’objet des mesures
compensatoires.
- Conduite et mise en place des - Appui technique dans la passation des

éventuelles conventions de gestion des conventions de gestion pour les mesures
mesures compensatoires avec les compensatoires.
organismes prestataires extérieurs.
- Elaboration du schéma directeur de la - Participation à l’élaboration du schéma - Etablissement du PQO du

qualité (SDQ) et du plan qualité directeur de la qualité (SDQ) et du plan qualité MOE.
d’opération (PQO) de la maîtrise d’opération (PQO) de la maîtrise d’ouvrage.
d’ouvrage. - Approbation du SDQ et du PQO.
- Approbation du SDQ et du PQO.
Le PQO vaut convention entre le PS et
le PO.
1.6.1.4. Phase travaux, avec maître d’œuvre privé
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO) Maîtrise d’œuvre privée

(MOE)
Programme – Organisation
- Définition de l'organisation
générale pour la production et le
contrôle de la production (des
travaux et de la mission de MOE
privée).
- Approbation du programme - Le cas échéant, actualisation du programme à
actualisé et des impacts l'issue des études de projet et des procédures
budgétaires (éventuellement d'autorisation préalables aux travaux ( loi sur l'eau...),
après accord du niveau central). avec rappel et précisions des mesures
environnementales, coût, délais, phasage,
allotissement,...
- Revues de projet régulières - Revues de projet régulières entre PS et PO
entre PS et PO
- Négociations et décisions - Conduite des fouilles archéologiques de sauvegarde
relatives au partage des : consultation d'un prestataire ou conventionnement
domanialités et compensations avec l'INRAP.
financières associées (soulte - Dégagement d'emprises et concessionnaires :
financière pour déclassements) signature et mise en ouvre des conventions avec les
(si non réalisé préalablement). concessionnaires et autres gestionnaires de réseaux
(RFF, collectivités...)
Maîtrise d'œuvre et missions d'AMO

Le MOE a été en principe recruté - Pilotage technique du MOE. - Proposition d’un programme de
dans les phases antérieures - Définition et réalisation du contrôle technique des contrôles extérieurs.
(sinon, se reporter à la fiche actions et productions du MOE (avec l’assistance
projet), mise au point de cette éventuelle d’un contrôle extérieur).
phase du marché (ou définition - (*) en option : RPA du marché de MOE.
du marché subséquent en cas
d’accord cadre) avec les
décisions (programmation
financière) ; définition des
missions complémentaires…
- Gestion du marché de MOE
(RPA) (*)
- RPA pour les marchés - Appui technique pour le recrutement des

d'assistance à la maîtrise prestataires d'AMO.
d'ouvrage : - RPA du marché de contrôle extérieur des travaux.
 Contrôle extérieur du - (**) en option RPA des contrats d'AMO contrôle
pilote opérationnel s'il y environnemental, CSPS, OPC.
a lieu
 Contrôle
environnemental
 CSPS
 OPC **
Passation des marchés de travaux
- Le pilote opérationnel est RPA pour les marchés de

travaux: représentant du pouvoir adjudicateur.
- Actualisation des décisions - Gestion de la procédure de consultation pour les - Mission ACT :
d'allotissement et de la politique marchés de travaux.  proposition d'allotissement
d'achat - Avis sur proposition d’allotissement.
- Contrôle et approbation des DCE.
 élaboration du planning
général des travaux avec
mise à jour régulière
(éventuellement avec l'aide
d'un OPC)
 rédaction des dossiers de
consultation des entreprises
 analyse des offres et
proposition d’attributaires
pour les marchés de
travaux.
- Approbation de la Notice de - Élaboration de la Notice de respect de - Participation à l’élaboration de

Respect de l'Environnement l'environnement (traduction des mesures la NRE.
(NRE), cadrage des clauses environnementales du programme à inclure dans les
d'insertion. marchés de travaux).
-Accord préalable le cas échéant - Alerte du pilote stratégique en cas de difficulté

(appel offre infructueux, importante dans l’attribution des marchés de travaux.
dépassement important de - Décisions pour le choix de chaque attributaire de
l'estimation, variante marché.
fonctionnelle, risques de recours - Signature des marchés de travaux.
juridique, risque technique)
- Définition des projets de

déplacement de réseaux (ou visa
s'ils sont définis par les
exploitants).

Gestion des marchés de travaux
- Mission DET et VISA

 ordres de service
 suivi de l'avancement des
travaux,
 validation/amendement des
projets de décompte,
 visa des études d'exécution,
 définition précise du plan
des contrôles extérieurs en
fonction du PAQ des
entreprises.
- Propositions de décisions de
gestion du marché : prix
nouveaux, avenants, décisions
de poursuivre, réfactions de prix,
prolongation des délais.
- Rendu compte sur les contrôles - Pilotage des contrôles
 qualité  contrôle qualité,
 environnement o points critiques, points
d'arrêt,
o suivi des non-
conformités,
o pilotage du contrôle
extérieur,
o rendu compte au pilote
opérationnel,
 contrôle
environnemental
o points critiques, points
d'arrêt,
o suivi des non-
conformités,
o pilotage du contrôle
extérieur,
o rendu compte au pilote
opérationnel.
- Association de l'exploitant au déroulement du - Suivi des observations des

chantier. coordinateurs sécurité.
- Participation au CIHS. - Constats de carence et

application de pénalités s'il y a
lieu.
- Actes juridiques en application du CCAG, CCAP :
sous-traitants, avenants, décisions de poursuivre.
- Rendu-compte au pilote stratégique sur le respect

des engagements :
 programme technique,
 coûts,
 délais.
- Décision de réception avec ou sans réserves. Mission AOR :
- Décision de lever ou pas les réserves, suites… - réalisation des OPR, suivi des
OPR, décision de réception avec
ou sans réserves,
- analyse des propositions des
entreprises pour lever les
réserves
- suivi des réserves et décision
pour la levée des réserves
- constitution ou validation des
DOE et DIUO
- dossier de contrôles (qualité et
environnement)
- Définition du mandat de - Décisions pré-contentieuses et gestion des - Analyse des réclamations,
négociation (montant notamment) contentieux. Information du PS sur les enjeux pour proposition de décision du RPA.
- Mise en place des financements l'opération. - Assistance pour gestion des

nécessaires. contentieux.
Gestion financière
- Suivi financier et prévision AE, - Gestion financière des marchés. - Suivi financier, prévisions
CP. - Reporting au pilote stratégique sur la gestion d’accostage financier mensuelles
- Propositions à la DIT de financière des marchés de travaux. Prévisions de systématiques des marchés
programmation annuelle des AE dépenses. travaux.
et CP. Rôle de RBOP.
- Élaboration et approbation du - Participation à l'élaboration du plan de - Assistance au PO pour la

plan de communication. communication. communication chantier et le
- Communication publique sur - Communication chantier à destination usagers et règlement des « conflits de
l'opération (médias, acteurs riverains, gestionnaires de réseaux publics...). voisinage ».
locaux). - Assistance au pilote stratégique pour la
- Organisation des comités de communication publique.
pilotage. - Organisation des comités techniques.
- Communication stratégique - Mise en œuvre d'un système d’alerte du pilote
(préfets, élus). stratégique sur tout événement pouvant avoir des
répercussions publiques.
Gestion des évolutions du projet en cours de travaux
- Alerte du pilote stratégique en cas de dérive des

coûts, des délais ou par rapport au programme.
- Demande de réévaluation - Décisions de mesures correctives (après validation - Propositions de mesures

auprès du niveau central (point par le pilote stratégique pour les mesures affectant le modificatives du projet.
d’arrêt). programme ou le respect de l'environnement).
- Relations avec co-financeurs
éventuels.
- Arbitrages éventuels
coût/délais/programme technique.
- Validation des mesures
modificatives concernant
l'environnement.
- Adaptation du phasage de
l'opération en fonction du
contexte budgétaire.
- Approbation du projet modificatif - Validation des dossiers de projet modificatif ou de - Constitution des dossiers de
demande de réévaluation, gestion contractuelle de projet modificatif ou de demande
ces modifications (avenants,…) de réévaluation.
- Demande d'audit de sécurité - Participation à l'IPMS. - Préparation du dossier d'audit

avant mise en service à la - Projet de réponse au rapport d'audit de sécurité et sécurité.
MARRN. d'IPMS. - Participation à l'IPMS.
- Décision sur les suites à donner
à l'IPMS.
- Commande de l'audit - Projet de réponse au rapport d'audit - Préparation du dossier pour

environnemental. environnemental. l'audit environnemental.
- Décision sur les suites à donner - Gestion des marchés de travaux complémentaires. - Rédaction, s’il y a lieu, des
à l'audit environnemental. - Rendu compte au pilote stratégique sur la mise en DCE pour les marchés
œuvre des décisions. complémentaires, missions ACT,
DET et AOR sur ces marchés et
gestion (à prévoir spécifiquement
dans le contrat)

- Négociation et arbitrage, si - Établissement des conventions de gestion et - Préparation des dossiers de

nécessaire, des conventions avec d'entretien. (signées par le DIR exploitant) remise aux exploitants (DOE,
les collectivités. - Préparation de la décision de remise des ouvrages à DIUO, dossier de synthèse des
- Décision de remise des l'exploitant. contrôles, dossier de
ouvrages à l'exploitant. signalisation de police pour
préparation des arrêtés).
- Assistance à l'exploitant pour la
mise en œuvre des garanties
contractuelles relatives aux
travaux :
 parfait achèvement,
 garanties particulières
- Clôture financière globale de - Clôture de l’opération sur les plans administratifs,
l’opération. financiers. - Bilan financier (marchés).
- Opérations de rétrocessions de
foncier (service foncier de la
DREAL).
- Suivi stratégique des - Vérification de la mise en œuvre des mesures
engagements de l’État compensatoires prévues. Production d'un premier
(Fonctionnalités, coûts, délais, bilan éventuel à destination des autorités
précautions particulières, compétentes.
mesures compensatoires, ...) - Suivi dans la durée de la bonne mise en œuvre (par
le prestataire retenu le cas échéant) des mesures
compensatoires et archivage des bilans annuels
produits (voir procédure en cours d'élaboration par un
groupe de travail...).
- Demande d'audit de sécurité - Projet de réponse à l'audit de sécurité après mise en

après mise en service à la service.
MARRN. - Suivi de la mise en œuvre des suites à donner et
- Décision sur les suites à donner rendu compte au pilote stratégique.
à l'audit après mise en service.
-Élaboration du schéma directeur - Participation à l'élaboration du schéma directeur de - Etablissement du PQO de la

de la qualité (SDQ) de l'opération la qualité (SDQ) de l'opération et du PQO pour la maîtrise d’œuvre.
et du PQO du pilotage phase chantier (incluant la stratégie d'allotissement et
stratégique et du pilotage les orientations pour la dévolution des marchés de
opérationnel pour la phase travaux).
chantier. - Approbation du PQO.
Approbation du SDQ et du PQO.
Le PQO vaut convention entre
le PS et le PO.

Partie 2 : Mise en œuvre
des procédures réglementaires
PARTIE 2 : MISE EN ŒUVRE DES PROCEDURES

REGLEMENTAIRES
caractéristiques principales des projets, la loi

2.1. CONCERTATION DANS LES du 27 février 2002 relative à la démocratie de
PHASES D’OPPORTUNITE ET proximité, codifiée dans le code de
PROCEDURES LIEES A LA CNDP l’environnement (art. L.121-1 et suivants), a
apporté des modifications substantielles aux
modalités d’information du public. La CNDP
devient une autorité administrative
2.1.1. Préambule : concerter dans indépendante et voit son périmètre élargi à
les phases d’opportunité tous les maîtres d’ouvrages en fixant des
seuils pour l’éligibilité des projets. Cette loi
2.1.1.1. Concerter : une obligation précise également que le débat doit porter
devenue réglementaire « sur l’opportunité, les objectifs et les
caractéristiques principales du projet ». Ainsi,
le débat avec le public sur l’opportunité des
La pratique du débat public et la concertation grands projets est clairement posé et, à l’issue
pendant les phases initiales des projets, avant du débat public, le maître d’ouvrage a
les études préalables, s’est construite l’obligation de prendre une décision sur les
progressivement, en partant du constat d’une conditions de poursuite du projet, en
insuffisance des concertations menées dans le cohérence avec les engagements pris dans la
cadre des enquêtes publiques, celles-ci convention d’Aarhus.
intervenant trop tardivement dans le processus
d’élaboration des projets et malgré les
améliorations apportées par la loi du 12 juillet
2.1.1.2. Quelle utilité et quelle forme
1983 « Bouchardeau ». pour la concertation ?
Sur la base du retour d’expérience de la Au-delà de l’obligation réglementaire, portant

concertation sur les grands projets ferroviaires, essentiellement sur les grands projets, il est
la circulaire « Bianco » du 15 décembre 1992 important, pour poser les conditions d’une
a posé les bases du débat préalable avec le poursuite sereine des projets, de concerter et
public, en amont des phases d’études et d’associer les acteurs du territoire dès les
portant sur les fonctionnalités des projets. La phases les plus initiales des projets, quelle que
loi « Barnier » du 2 février 1995 a consacré soit leur taille.
rapidement la démarche préconisée par la
circulaire « Bianco » et institué le débat public. Cette concertation doit s’inscrire dans une
Cette loi prévoit la création de la Commission stratégie de projet, qui établit un ensemble de
nationale du débat public (CNDP), entité références et d’orientations pour l’action
rattachée au ministre de l’environnement. routière de l’État sur le projet ou l’itinéraire.
Ainsi la concertation dans les phases amont
En parallèle, la France a signé le 25 juin 1998 offre d’abord une bonne occasion de s’assurer
la convention d’Aarhus qui pose notamment que les bases stratégiques du projet sont bien
les principes, pour tous les citoyens, d’un définies en amenant le pilote à se poser un
accès à l’information sur l’environnement et de certain nombre de questions, à rechercher des
la participation aux décisions touchant repères pertinents pour la conduite du projet et
l’environnement, avec l’obligation de prise en à dégager un cadre de référence pour son
compte de la concertation dans les suites du action. Concrètement, la stratégie de projet
projet. doit permettre de répondre aux questions
suivantes :
Si la loi « Barnier » prévoyait que le débat
public ne porte pas sur l’opportunité, mais les

 quels sont les besoins et les attentes au chargée de veiller au respect de la

niveau local/régional/national conduisant à participation du public au processus
étudier ce projet ? d'élaboration des projets d'aménagement ou
 quels sont ses objectifs et ses principales d'équipement d'intérêt national de l’État, des
fonctionnalités ? collectivités territoriales, des établissements
 quelles sont les conditions politiques, publics et des personnes privées, relevant de
financières, environnementales, catégories d'opérations dont la liste est fixée
calendaires, etc. ? quels sont les risques à par décret en Conseil d’État, dès lors qu'ils
prendre dans chacun de ces domaines ? présentent de forts enjeux socio-économiques
 quelles sont les marges de manœuvre de ou ont des impacts significatifs sur
l’État sur le projet et sur son évolution au fil l'environnement ou l'aménagement du
des études et de la concertation ? territoire.
 quelles sont les solutions possibles et les La participation du public peut prendre la
solutions à privilégier ? Dans quelle forme d'un débat public. Celui-ci porte sur
mesure est-il possible de s’écarter de la l'opportunité, les objectifs et les
solution portée par l’État ? caractéristiques principales du projet. Il porte
aussi sur les modalités d'information et de
participation du public après le débat.
A ce stade, la concertation peut prendre la
La participation du public est assurée pendant
forme d’un comité de pilotage réunissant, sous
toute la phase d'élaboration d'un projet, depuis
la présidence du préfet de région, les
l'engagement des études préliminaires jusqu'à
collectivités locales concernées (il s’agit des
la clôture de l'enquête publique réalisée en
co-financeurs), les principaux élus du territoire
application des dispositions du chapitre III du
(parlementaires), les services de l’État et,
titre II du livre Ier du présent code ou du
éventuellement, les principaux acteurs socio-
chapitre Ier du titre Ier du code de
économiques, voire associatifs, du territoire.
l'expropriation pour cause d'utilité publique.
Cette composition doit être adaptée en
En outre, la Commission nationale du débat
fonction des enjeux locaux et de la taille du
public veille au respect de bonnes conditions
projet. Un comité de suivi, aussi appelé comité
d'information du public durant la phase de
technique, qui réunit les représentants des
réalisation des projets dont elle a été saisie
membres du comité de pilotage, peut être
jusqu'à la réception des équipements et
constitué afin d’en préparer les réunions.
travaux.
Enfin, des groupes de travail peuvent être
Elle conseille à leur demande les autorités
organisés sur des thématiques particulières.
compétentes et tout maître d'ouvrage sur toute
question relative à la concertation avec le
Cette concertation avec les acteurs locaux doit public tout au long de l'élaboration d'un projet.
permettre : La Commission nationale du débat public a
 de partager la vision et le diagnostic sur également pour mission d'émettre tous avis et
les conditions de mobilité aux échelles recommandations à caractère général ou
pertinentes du territoire, méthodologique de nature à favoriser et
 de partager les objectifs attendus du développer la concertation avec le public.
projet, La Commission nationale du débat public et
 de débattre et convenir des modalités de les commissions particulières ne se
réalisation (grands principes de prononcent pas sur le fond des projets qui leur
financement, de tracé, etc.) sont soumis ».
 de définir l’organisation pour la poursuite
du projet et notamment les modalités 2.1.3. Saisine de la CNDP
envisagées de concertation avec le public,
 de s’assurer des soutiens pour les phases 2.1.3.1. Projets soumis à une saisine de
de concertation, singulièrement lorsqu’il la CNDP
s’agit d’un débat public (grands projets).
L'article R.121-2 du code de l’environnement
2.1.2. Le rôle de la CNDP liste les catégories d’opérations devant faire
l’objet d’une procédure particulière auprès de
Les compétences de la CNDP sont précisées la CNDP. Deux catégories de projets sont
dans les articles L121-1 et suivants du code de retenues :
l’environnement :  ceux pour lesquels une saisine de la
« La Commission nationale du débat public, CNDP est obligatoire,
autorité administrative indépendante, est

 ceux pour lesquels le projet doit être définition d’un projet au sens de la procédure
rendu public, un dossier étant alors de saisine de la CNDP. Ainsi un projet qui
envoyé pour information à la CNDP. comporte plusieurs sous-projets, dont le
montant total dépasse le seuil d’information de
la CNDP mais pas ses sous-projets, doit se
Catégories Saisine Information
soumettre à la procédure décrite ci-dessus.
d’opérations obligatoire obligatoire
Visées à l’article Visés à Visés à l’article 2.1.3.2. Modalités de saisine ou
L.121-8 l’article L. L. 121-8-II
121-8-I
d’information de la CNDP
a) Création Procédure de saisine de la CNDP
d’autoroutes, de
routes express Coût du
ou de routes à 2 projet Coût du projet Dans le cas d’un projet d’infrastructure routière
x 2 voies à supérieur à supérieur à à 2x2 voies ayant un coût supérieur à 300 M€
chaussées 300 M€ (*) 150 M€ (*) ou une longueur supérieure à 40km, une
séparées saisine de la CNDP est obligatoire (art. R.121-
Ou Ou
b) 1 et R .121-2 C. Env). Cette saisine est
Élargissement réalisée directement par le ministre chargé des
d’une route Longueur du Longueur du transports, sur la base d’un dossier de saisine
existante à 2 projet projet supérieur préparé par le niveau local, qui reste, tout au
voies ou 3 voies supérieur à à 20 km. long de la procédure de réalisation du dossier
pour en faire 40 km. de saisine en lien étroit avec le niveau central.
une route à 2 x La constitution de ce dossier fait ainsi
2 voies ou plus,
généralement l’objet de points d’échanges. Ce
à chaussées
séparées dossier contient (art. L.121-8 C. Env) :
 un dossier de présentation du projet :
(*) Nota : dans ces grilles, les coûts des projets résumé des études d’opportunité, enjeux
doivent être exprimés en euros, toutes taxes multimodaux de transports à l’échelle du
comprises. projet, les solutions possibles et la
description du projet et de ses effets
Le coût prévisionnel, permettant de juger des attendus ;
seuils précités, s’apprécie, en pratique, au  un dossier de contexte de l’opération, qui
moment de la saisine au regard du coût synthétise les positions prises par
présent dans les études d’opportunité. l’ensemble des acteurs locaux et
Toutefois, afin d’assurer la sécurité juridique nationaux concernés par le projet : élus,
du projet et notamment de la déclaration collectivités, milieux associatifs, milieux
d’utilité publique, il faut que le coût du projet économiques, syndicaux, etc.
qui sera affiché au moment de la DUP soit en
cohérence avec les seuils CNDP. Par Après la saisine, la CNDP détermine, sous un
exemple, un projet évalué à 130 M€ au délai de 2 mois, les modalités de participation
moment des études d’opportunité, qui n’est du public au processus de décision (art. L.121-
pas publié ni transmis à la CNDP pour 9 C. Env).
information, et dont le coût affiché dans le
dossier d’enquête publique augmente au-delà Procédure d’information de la CNDP
de 150 M€ peut voir la stabilité juridique de sa
DUP remise en question en cas de
Les projets d'infrastructures routières dont le
contentieux. Ainsi, il convient que les services
coût prévisionnel est compris entre 150 M€ et
anticipent ce que sera le coût au moment de la
300 M€ ou d'une longueur comprise entre 20
DUP dès la fin des études d’opportunité pour
km et 40 km doivent être rendus publics, en
décider, conjointement avec le niveau central,
respectant un formalisme spécifique (art.
d’une procédure particulière auprès de la
L.121-8 et R.121-3 et suivants C. Env) :
CNDP (information ou saisine).
 le pilote stratégique publie un avis,
Par ailleurs, de la même manière qu’une DUP mentionné en caractères apparents, dans
n’est valable que si elle porte sur un projet au moins un journal national et un journal
cohérent (qui se suffit à lui-même) – si ce n’est diffusé dans le ou les départements
pas le cas, la DUP pourrait être attaquée au intéressés ;
motif du détournement des procédures liées à  dans tous les cas, la mention précise les
des seuils – il en est de même pour la lieux où le public peut consulter le

document décrivant les objectifs et les 2.1.4. Procédures et organisation

caractéristiques essentielles du projet ; pratique du débat public
 le maître d'ouvrage :
o publie les objectifs et les
Dans le cas de l’organisation d’un débat public,
caractéristiques essentielles du
la finalité du débat est double. D’une part, le
projet,
débat public permet d’informer le public et de
o indique sa décision de saisir ou de
lui permettre d’exprimer son avis sur le projet
ne pas saisir la commission
et, d’autre part, il éclaire le maître d’ouvrage
nationale du débat public
avec de nouveaux éléments d’appréciation
o précise les modalités de
apportés par le public à la fois sur l’état du
concertation qu'il s'engage à
projet, son opportunité et sur l’état de l’opinion,
mener dans l'hypothèse où la
donc sur son acceptabilité sociale.
commission ne serait pas saisie
 Le niveau central (ministre en charge des
transports) informe alors la CNDP que le Les principes qui guident le débat public sont
projet a été rendu public et sur les notamment :
modalités de concertation prévues.  la transparence : toutes les études, tous
les avis, toutes les propositions sont mis à
Cette procédure a vocation à permettre aux la disposition du public.
acteurs locaux (collectivité compétente en  l’équivalence : tous ceux qui sont
matière de transport et localement intéressée, concernés par le projet peuvent
association agréée de protection de s’exprimer, qu’ils soient citoyens,
l’environnement) de saisir la CNDP afin qu’elle partenaires ou élus.
décide de la tenue ou non d’un débat public.  l’argumentation : toute position, pour ou
contre, doit être argumentée.
2.1.3.3. Issue de la saisine : décision de
la CNDP Un débat public n’est ni une concertation ni un
référendum sur le projet. Il donne lieu à un
Lorsque la CNDP est saisie d’un dossier, sa compte-rendu détaillé fait par le président de la
décision sur la manière d’associer le public doit CPDP et à un bilan fait par le président de la
intervenir dans un délai de deux mois. La CNDP. A l’issue, le ministre en charge des
CNDP peut décider : transports a l’obligation de prendre une
décision concernant le principe et les
 la tenue d’un débat public, confié à une conditions de la poursuite du projet.
commission particulière du débat public
(CPDP), désignée par la CNDP ;
2.1.4.1. Les modalités du débat public :
 la tenue d’un débat public organisé par le
maître d’ouvrage, selon des modalités
phase de préparation du débat
définies par la CNDP – N.B. : ce cas est
rarissime ; Lorsque la CNDP a décidé d’organiser elle-
 de recommander l’organisation d’une même un débat public, elle met en place une
concertation sous la responsabilité du CPDP (art. R121-7 C. Env). Son président est
maître d’ouvrage, avec notamment la désigné par la CNDP dans un délai de quatre
présence d’un garant désigné par la semaines à compter de la décision d’organiser
CNDP, chargé de veiller à ce que la un débat.
concertation permette au public de
présenter ses observations et exprimer Le maître d’ouvrage, ou à défaut la personne
ses propositions. Le maître d’ouvrage publique responsable du projet, propose au
définit, en fonction des recommandations président de la commission particulière un
de la commission, l’objet, les modalités, le dossier en vue du débat dans un délai de six
déroulement et le calendrier de la mois à compter de la date de publication de la
concertation. Il en informe la commission. décision. Ce dossier à destination du public
A l’issue de cette concertation, le maître présente, de manière claire et adaptée pour le
d’ouvrage en transmet le bilan à la public, les objectifs et les principales
commission et le garant établira également caractéristiques du projet, ses enjeux socio-
son propre compte rendu du déroulé des économiques, son coût estimatif et ses
débats. impacts significatifs. Ce dossier est élaboré en
lien étroit avec la CPDP et est adressé à la
CNDP pour validation.

La CNDP accuse réception du dossier dès les dépenses du débat. Ceci nécessite la
qu’elle l’estime complet. Si elle n’a pas fixé la signature d’une convention entre la CPDP et le
date d’ouverture du débat dans un délai de pilote stratégique portant sur les conditions
deux mois à compter de cette réception, elle pratiques et logistiques ainsi que sur un
est réputée avoir renoncé à organiser un budget prévisionnel prenant en compte les
débat. Toutefois, après réception du dossier, besoins nécessaires et le respect des
elle peut décider de prolonger le délai avec procédures.
l’accord du maître d’ouvrage. La CPDP peut
demander à la CNDP de décider des 2.1.4.3. Déroulement d'un débat public
expertises complémentaires. Le dossier du
maître d’ouvrage est ensuite largement diffusé Le débat public se déroule pendant une durée
dans les territoires concernés par le projet et légalement fixée à quatre mois au maximum,
est consultable sur le site de la CNDP. période éventuellement prolongée de deux
mois supplémentaires.
Par ailleurs, des cahiers d’acteurs sont édités
et diffusés sous le contrôle de la CPDP, à Tout au long du débat, le maître d’ouvrage doit
partir de textes transmis par des acteurs du participer activement au débat, répondre en
débat, pouvant être des associations, des tant que possible aux demandes de la CPDP
organismes socioprofessionnels ou des et lui soumettre sa communication pour avis,
collectivités. Les cahiers d’acteurs garantissent pour ne pas interférer avec le débat.
la symétrie d’information entre les documents
du maître d’ouvrage et les documents des
acteurs. Ils sont diffusés au même niveau que L’État est représenté, tout au long du débat
le dossier du maître d’ouvrage. public, par la DREAL. Le niveau central ne
peut intervenir, « en tribune », qu’en tant
qu’expert, sur des sujets particuliers. Il
Lorsque la CNDP décide de confier n’interviendra pas en tant que porteur du projet
l’organisation d’un débat public au maître aux côtés de la DREAL.
d’ouvrage ou à la personne publique
responsable du projet, celui-ci propose les
modalités d’organisation et le calendrier du Il est à noter que, dans le cas d’un débat
débat public et lui adresse le dossier soumis à public, une CPDP est indépendante de tout
débat public dans un délai de six mois à acteur et notamment du maître d’ouvrage. Elle
compter de la datte de publication de la a pour mission de structurer le débat, de veiller
décision (art. R.121-8 C. Env). La CNDP à son bon déroulement, de permettre à chacun
accuse réception du dossier dès qu’elle de s’exprimer, d’inciter le maître d’ouvrage à
l’estime complet. Si elle n’a pas fixé la date apporter toutes les réponses que peuvent
d’ouverture du débat dans un délai de deux souhaiter ceux qui sont intéressés au projet et,
mois à compter de cette réception, elle est finalement, de faire un compte-rendu précis,
réputée avoir renoncé à organiser un débat. objectif et complet du débat. Elle n’a, en aucun
cas, à porter un jugement ni sur les arguments
du maître d’ouvrage ni sur ce que d’autres
Cette phase de préparation du débat est une exprimeront au cours du débat.
période intense pour le pilote stratégique. Afin
de préparer au mieux le débat, il associe de
2.1.4.4. Suites données au débat public
manière étroite le niveau central tant sur les
modalités pratiques du débat que sur la
validation des messages portés. Le président de la CPDP (ou le maître
d’ouvrage ou la personne publique
2.1.4.2. Modalités de gestion des responsable du projet selon l’article 121-8)
élabore le compte rendu du déroulement du
moyens de la CPDP
débat et l'adresse à la CNDP de telle façon
que le bilan dressé par le président de la
Les dépenses relatives à l’organisation CNDP puisse, ainsi que le compte rendu, être
matérielle d’un débat public sont à la charge publiés dans un délai de 2 mois à compter de
du maître d’ouvrage ou de la personne la date de clôture du débat, entendue comme
publique responsable du projet (Art L.121-9 C. la date de la dernière réunion publique (art.
Env.). R.121-7 C. Env).
La réglementation prévoit donc que le maître Le bilan général du président de la CNDP rend
d’ouvrage mette à la disposition de la CPDP compte des arguments mais ne donne pas
des locaux, des moyens matériels et finance

d’avis. Il procède à une cartographie des certains projets à enjeux particuliers, cette
arguments. concertation peut se rapprocher d’un débat
public ; pour d’autres, elle peut avoir un
Le maître d’ouvrage dispose dès lors de périmètre plus réduit.
3 mois pour rendre publique sa décision sur la
poursuite et les éventuelles adaptations du Ainsi, si le déroulement d’une concertation
projet. Il doit indiquer les mesures qu'il juge recommandée ne sera, en pratique, jamais
nécessaire de mettre en place pour répondre inférieur à 1 mois, il peut s’étendre sur des
aux enseignements qu'il tire du débat public. A durées parfois bien supérieures (même
défaut de décision dans ce délai, il s’agit d’un supérieures à 4 mois) si le contexte du projet
abandon implicite du projet du maître le justifie.
d’ouvrage.
A l’issue de cette concertation, le maître
S’agissant des projets routiers nationaux, il d’ouvrage adresse en général un bilan à la
s’agit d’une décision ministérielle, rédigée par CNDP. Dans tous les cas, le niveau local
le niveau central en lien avec le pilote (pilote stratégique) associe de manière étroite
stratégique. Cela constitue ainsi un point le niveau central tout au long de la
d’arrêt entre le niveau central et le pilote concertation.
stratégique.
A l’issue de la décision ministérielle prise

après le débat public, le maître d’ouvrage
dispose d’un délai de cinq années au
maximum pour ouvrir une enquête
publique. Au-delà, toute ouverture d’une
enquête publique doit faire l’objet d’une
nouvelle saisine préalable de la CNDP,
celle-ci pouvant notamment décider d’un
débat public ou d’une concertation
adaptée.
Enfin, le compte-rendu et le bilan du débat

public, ainsi que le compte-rendu de la
concertation prévue à l'article R. 121-9 sont
mis à disposition du commissaire enquêteur ou
de la commission d'enquête par le maître
d'ouvrage et joints au dossier d'enquête
publique (art. R.121-12 C. Env).
2.1.5. Procédures et organisation

pratique de la concertation
recommandée
A l’occasion d’une saisine, la CNDP peut

recommander au maître d’ouvrage de conduire
une concertation avec le public, selon des
modalités qu’elle peut préciser, par exemple la
présence d’un garant qu’elle nomme. (Cf.
2.1.3.3)
Formellement, pour le pilote stratégique, cette

concertation n’est pas encadrée. Elle doit
résulter d’un compromis entre le contexte du
projet, les souhaits de la CNDP et de
l’éventuel garant, et, a minima, prendre la
forme d’une concertation L.300-2. Pour

2.2. PROCEDURE D’EVALUATION

SOCIO-ECONOMIQUE DU CGI
En attente de la parution de la circulaire

d’application du décret du 23 décembre 2013.

débat public est organisé dans les conditions

2.3. CONCERTATION CONTINUE AU prévues au présent chapitre, les dispositions
prévues à l’article L. 300-2 du Code de
STADE DES ETUDES PREALABLES l’urbanisme ne sont pas applicables », il est
important qu’une concertation sur le choix de
la solution portée à l’enquête publique puisse
Pendant toute la durée des études préalables, être préalablement organisée, afin, d’une part,
un processus de concertation continue doit d’anticiper des difficultés qui, sinon,
être organisé au plan local par le maître risqueraient de survenir lors de l’enquête
d’ouvrage déconcentré, dans la continuité de préalable à la déclaration d’utilité publique et
celui mis en place lors des phases d’études seraient susceptibles de conduire à des
antérieures. Cette concertation concourt à réserves fortes du commissaire enquêteur, et,
asseoir l'acceptabilité locale du projet en d’autre part, de permettre une association
permettant au maître d'ouvrage d'informer effective du public au processus d’élaboration
régulièrement les acteurs du territoire de des projets d’infrastructure, qui est aujourd’hui
l'avancée des études, et en leur donnant la une garantie constitutionnelle.
possibilité de s'exprimer sur le projet et sur
leurs préférences. En outre, elle contribue 2.3.1. La concertation publique
également à assurer la sécurité juridique du préalable au choix de la
projet, tant au regard des obligations
réglementaires en la matière que parce qu'elle
solution portée à l’enquête
permet d'anticiper sur les éventuelles publique
objections ou oppositions qui pourraient se
cristalliser au stade de l'enquête publique voire L’obligation réglementaire d’association du
au-delà, et être à la source de contentieux. public au processus d’élaboration d’un projet
Elle doit aussi être vue par le maître d'ouvrage d’infrastructure est prévue par la convention
comme l'opportunité d’approfondir sa d’Aarhus ratifiée par la France en 2002 et par
connaissance des enjeux et des contraintes du l’article 7 de la Charte de l’environnement
territoire dans lequel le projet aurait à ayant valeur constitutionnelle. Elle se traduit
s'inscrire. notamment par l’organisation d’une
concertation avec le grand public
Cette concertation continue repose sur préalablement au choix de la solution
l’association régulière à l’avancement des d’aménagement qui sera portée à l’enquête
études des différents services locaux de l’État, publique.
des élus et des collectivités, des représentants
du monde socio-économique ainsi que des Cette concertation a pour but d’informer le
associations concernées par le projet. Les public et de répondre à ses interrogations
modalités précises de ce processus de éventuelles sur les principales caractéristiques
concertation continue doivent être adaptées à et orientations du projet telles que définies à la
l’importance de l’opération et à ses enjeux fin de la première phase des études
propres, et sont laissées à l’appréciation du préalables. En outre, elle vise à lui présenter
maître d’ouvrage déconcentré, sauf les différentes solutions d’aménagement
dispositions particulières précisées dans le étudiées, et de recueillir ses observations ou
cadre de la commande du maître d’ouvrage ses propositions sur celles-ci.
national. Une attention tout particulière doit
être apportée à l’association dans ce cadre du Cette phase de concertation publique ne
futur exploitant, s’il est alors connu. relevant pas de la seule information et pouvant
conduire à identifier des voies possibles
Ce processus s’appuie également sur d’amélioration du projet, il est essentiel qu’elle
l’organisation d’une concertation avec le public se tienne suffisamment en amont de l’enquête
et les acteurs du territoire concernés à la fin de publique. Il s’agit également d’un élément fort
la première phase des études préalables, sauf de sécurité juridique de la procédure d’enquête
lorsqu’un débat public a permis de présenter publique. En tout état de cause, elle doit
au public les différentes variantes de tracé intervenir préalablement au lancement de la
envisagées ainsi que la variante préférentielle concertation inter-services prévue par la
du maître d’ouvrage, que celui-ci se propose circulaire du Premier ministre du 5 octobre
de porter à l’enquête publique, et de recueillir 2004 (voir ci-dessous).
ses observations à cet égard. En effet, bien
que l’article L. 121-2 du Code de Pour les projets dont tout ou partie s’inscrit
l’Environnement dispose que « lorsque le dans un milieu urbain ou péri-urbain et d'un

montant supérieur à 1 900 000 euros, cette Lorsque la commande du maître d’ouvrage
concertation relève directement des national le précise, et lorsque la décision
dispositions des articles L.300-2 et R.300-1 du d’autorisation relève du niveau central
code de l’urbanisme. (autoroutes et routes express), un point d’arrêt
est organisé avec ce dernier préalablement au
Pour les opérations situées en zone rurale, en lancement de la concertation. Ce point d’arrêt
l’absence de formalisme imposé par la porte sur l’examen du dossier de concertation,
réglementation en vigueur, une concertation et doit donc se tenir suffisamment en amont du
publique doit également être organisée en la lancement de celle-ci de sorte à ce que le
basant sur les dispositions des articles maître d’ouvrage déconcentré puisse prendre
mentionnés ci-dessus. En tout état de cause, en compte dans son dossier les observations
l’article L. 121-16 du Code de l’Environnement du maître d’ouvrage national. En effet le
dispose que « à défaut de dispositions plus lancement de la concertation constitue une
précises prévues par le présent chapitre ou étape cruciale dans la vie du projet,
par les dispositions législatives particulières l’expérience montrant qu’il est extrêmement
applicables au projet, la personne responsable difficile de revenir en arrière par rapport à des
d’un projet […] peut procéder […] à une solutions portées à la concertation.
concertation préalable à l’enquête publique
associant le public pendant la durée Les objectifs poursuivis et les modalités de la
d’élaboration du projet […] ». La concertation concertation sont fixés par le préfet. Le IV de
« de type L. 300-2 » pour les opérations l’article L. 300-2 du Code de l’Urbanisme
situées en zone rurale peut donc être disposant que « les opérations mentionnées
considérée comme s’inscrivant dans un tel aux I et II ne sont pas illég[ales] du seul fait
cadre. des vices susceptibles d’entacher la
concertation, dès lors que les modalités
Cette phase de concertation publique s’appuie définies par la décision [du préfet] ont été
sur un dossier de concertation établi par le respectées », il est particulièrement important
maître d’ouvrage déconcentré. Ce dossier doit que les objectifs poursuivis et les modalités de
exposer notamment : la concertation soient précisément définis.
 le cadre juridique dans lequel s’inscrit la
concertation et sa place dans le cadre des La durée de la concertation publique doit être
procédures encadrant la réalisation d’un proportionnée à l’importance et aux enjeux du
projet routier. Le maître d’ouvrage projet. Afin de garantir un bon niveau de
déconcentré doit veiller à exposer les participation du public et d’éviter une remise
principales décisions et orientations en cause éventuelle de la qualité de la
arrêtées pour le projet préalablement au concertation, il est conseillé au maître
lancement de la concertation publique. Il d’ouvrage déconcentré de retenir une durée
doit également présenter à cette occasion indicative d’un mois.
les principes des phases d’études et de
procédures qui interviendront après cette Une fois la concertation publique achevée, un
concertation publique ; bilan de celle-ci est établi par le maître
 les objectifs et les modalités précises de la d’ouvrage déconcentré et approuvé par ce
consultation du public dans ce contexte ; dernier, le cas échéant après l’avoir soumis
 les enjeux du territoire concerné par le pour avis au comité de pilotage de l’opération.
projet, le cas échéant actualisés au regard Ce bilan a vocation à être rendu public.
de ceux portés à la connaissance du
public lors d’un éventuel débat public ; Ce bilan expose a minima :
 les objectifs du projet ;
 les principales caractéristiques des  les objectifs de la concertation et les
différentes variantes ou familles de modalités de son organisation ;
variantes envisagées pour répondre à ces
 une restitution quantitative des avis
objectifs ;
exprimés, notamment sur la base de
 une comparaison multi-critères de ces statistiques ;
variantes et, le cas échéant, les raisons
 une synthèse de la teneur de ces avis, le
conduisant le maître d’ouvrage
cas échéant regroupés autour de
déconcentré à présenter l’une
thématiques communes, et les réponses
d’elles comme variante préférentielle ;
éventuelles apportées par le maître
 le mode de financement retenu pour d’ouvrage déconcentré ;
l’opération, dans le cas d’une concession
ou d’un contrat de partenariat.

 les suites données par ce dernier à la complétée par une concertation inter-services
concertation. au niveau central dont la durée est
traditionnellement fixée à 2 mois et qui est
La formalisation du bilan de cette phase de pilotée par le maître d’ouvrage national. Ces
concertation publique est importante car, en deux niveaux de concertation peuvent être
application des dispositions de l’article R 123-8 menés de manière indépendante, mais doivent
du code de l’environnement, il doit être repris intervenir dans des calendriers proches.
dans le dossier d’enquête publique pour que
celui-ci soit considéré comme complet. La clôture de la concertation inter-services est
formalisée par la rédaction d'un bilan.
Enfin, en application de l’article L.121-2 du Lorsqu’une CIS est organisée au niveau
code de l’environnement, lorsqu’un débat central, un bilan de cette concertation est
public a été organisé dans les conditions également préparé par le niveau central.
prévues au chapitre L.121 du code de
l’environnement, la tenue d’une concertation
en application de l’article L.300-2 du code de
l’urbanisme n’est pas nécessaire. Toutefois, en
vertu du principe d’information continue du
public et pour préciser les caractéristiques de
la variante qui sera portée à l’enquête publique
(au-delà des enseignements tirés du débat
public), l’organisation d’une concertation selon
des modalités à fixer par le maître d’ouvrage
local est bien évidemment souhaitable.
2.3.2. La concertation inter-services
Au-delà de la concertation continue mise en

œuvre tout au long du processus d’études
préalables, un temps d’échanges avec les
services de l’Etat et les collectivités territoriales
concernées par le projet doit être organisé
préalablement à l’engagement de l’enquête
publique, conformément aux dispositions de la
circulaire du Premier ministre du 5 octobre
2004 relative à la concertation applicable aux
projets de travaux, d’aménagements et
d’ouvrages de l’Etat et des collectivités
territoriales. Cette concertation inter-services a
pour but de recueillir les observations des
services associés sur le projet de dossier
d’enquête publique qui leur est soumis pour
avis.
Elle doit donc intervenir une fois les études

préalables terminées, mais avant leur
approbation. En outre, suivant les dispositions
de la circulaire du 3 septembre 2009 relative à
la préparation de l’avis de l’Autorité
environnementale, la concertation inter-
services doit être achevée préalablement à la
transmission de l’étude d’impact du projet à
l’Autorité environnementale.
La concertation inter-services est organisée au

plan local par le maître d'ouvrage déconcentré.
Pour les opérations faisant l'objet d'une
déclaration d'utilité publique par arrêté
ministériel ou décret en Conseil d’État, elle est

l’objet d’une information préalable du niveau

2.4. SAISINE DE L’AE central.
L’autorité compétente pour procéder à cette

saisine est le préfet de département pour les
La désignation de l’autorité administrative de opérations relevant d’une décision
l’Etat compétente en matière d’environnement d’autorisation par arrêté préfectoral, et le
est prévue par le décret n° 2009-496 du 30 maître d’ouvrage central pour celles donnant
avril 2009 et la circulaire du 3 septembre 2009 lieu à un arrêté ministériel ou à un décret en
relative à la préparation de l’avis de l’Autorité Conseil d’État.
environnementale. Pour les projets qui sont
élaborés par les services de l’Etat, quelle que
soit leur importance, l’autorité compétente est La saisine de l’Autorité environnementale
la formation d’Autorité environnementale du s’appuie sur un dossier comportant :
CGEDD.  une lettre de saisine, par laquelle
l’autorité compétente déclare le
Les avis rendus par l’Autorité dossier complet et sollicite un avis ;
environnementale portent sur la qualité de  le projet de dossier d’enquête
l'évaluation environnementale faite par le publique, comprenant notamment
maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’étude d’impact.
l'environnement par ce projet. Il vise
également à garantir la bonne information du Par commodité, il est retenu le principe selon
public sur les enjeux environnementaux et lequel il incombe au maître d’ouvrage local
sanitaires. d’adresser le projet de dossier d’enquête
publique directement à l’Autorité
En application de l’article L.122-1 du code de environnementale, sur la base de deux
l’environnement, ces avis relèvent de deux exemplaires papier et d’un exemplaire
procédures : numérique.
 la procédure d’examen au cas par
cas ; En parallèle, il veillera à en adresser
 la procédure pour les opérations également un exemplaire papier et un
soumises à étude d’impact. numérique tant au CGDD qu’à la DIT.
En se basant sur le tableau figurant en annexe L’Autorité environnementale dispose d’un délai
à l’article R.122-2, le maître d’ouvrage de trois mois pour rendre son avis, à compter
déconcentré doit apprécier si son projet relève de la date à laquelle elle accuse réception du
de l’une ou de l’autre de ces procédures. dossier transmis. En l'absence de réponse
dans ce délai, l'avis est réputé tacite et
favorable. Afin d'émettre un avis, l’Autorité
2.4.1. Procédure pour les opérations environnementale désigne un rapporteur en
soumises à étude d’impact charge d'examiner le dossier et de consulter
les administrations ou toutes autres personnes
Pour les opérations soumises à étude compétentes qu'il jugera nécessaire
d’impact, la saisine de l’Autorité d'interroger.
environnementale intervient en amont de
l’enquête publique, et postérieurement à la L’Autorité environnementale peut, le cas
conduite de la concertation inter-services. échéant, demander communication des études
environnementales sur la base desquelles
Elle est susceptible de donner lieu à un point l'étude d'impact a été rédigée.
d’arrêt avec le maître d’ouvrage central, au
cours duquel est examiné le projet de dossier L’avis de l’Autorité environnementale est pris
d’enquête publique, sous réserve que ce point collégialement, et est rendu public, notamment
d’arrêt n’ait pas été organisé préalablement au via son site Internet. Cet avis doit être joint
lancement de la concertation inter-services. dans son intégralité au dossier d’enquête
Dans tous les cas de figure, y compris publique.
s’agissant d’une saisine de l’Autorité
environnementale par le niveau local (cas En outre, le maître d’ouvrage déconcentré doit
d’une DUP préfectorale), la saisine doit faire également produire un mémoire faisant état
des réponses qu’il entend apporter à chacune

des recommandations soulevées par l’Autorité conduisent pas à modifier les fonctionnalités
environnementale dans son avis. Afin de la route, à augmenter de manière pérenne
d’assurer la sécurité juridique du projet soumis sa capacité ou à modifier ses caractéristiques
à enquête publique, il importe que l’ensemble de service (vitesse, etc.)
de ces recommandations soient examinées
La décision de l’Autorité environnementale est
dans ce cadre. Ce dossier est également joint
sollicitée sur la base d’un dossier comportant :
au dossier d’enquête publique et est
communiqué au maître d’ouvrage national. Le  une lettre de saisine, par laquelle
maître d’ouvrage déconcentré doit donc veiller l’autorité compétente sollicite un
à préserver un temps suffisant entre le rendu examen au cas par cas ;
de l’avis de l’Autorité environnementale et  le formulaire de demande d’examen
l’ouverture de l’enquête publique pour lui au cas par cas, adopté par arrêté
permettre de produire ce dossier ministériel du 22 mai 2012, et ses
complémentaire. En fonction de l’importance pièces annexes.
des enjeux, le mémoire doit être préparé en
liaison avec le maître d’ouvrage central. L’autorité compétente est appréciée par
analogie avec la procédure pour les opérations
Lorsque la prise en compte des soumises à étude d’impact détaillée ci-dessus.
recommandations de l’Autorité
environnementale conduit à devoir modifier Il appartient au maître d’ouvrage déconcentré
des passages du projet de dossier d’enquête de remplir ce formulaire de manière précise et
publique, ces modifications sont regroupées circonstanciée, dans la mesure où les
au sein du dossier complémentaire mentionné informations y figurant doivent permettre à
ci-dessus, et ne figurent pas directement dans l’Autorité environnementale d’apprécier les
le dossier d’enquête. Pour autant, un code incidences éventuelles du projet sur
graphique doit être inséré dans le dossier l’environnement et la santé humaine, et de
d’enquête publique pour signifier les passages décider en conséquence si une étude d’impact
repris ou faisant l’objet de compléments par le doit être réalisée. Ainsi, la saisine peut
maître d’ouvrage. intervenir dès que le maître d’ouvrage
déconcentré estime que le niveau d’études
Une fois l’avis de l’Autorité environnementale dont il dispose est suffisant pour lui permettre
rendu, le projet de dossier d’enquête publique de remplir le formulaire.
ne peut plus subir de modification substantielle
de son contenu. Dans le cas contraire, il doit La saisine de l’Autorité Environnementale
être procédé à une nouvelle saisine de d’une demande d’examen au cas par cas doit
l’Autorité environnementale préalablement au faire l’objet d’un échange préalable avec
lancement de l’enquête publique, et un point l’administration centrale (DIT/ARN et/ou
d’arrêt préalable est organisé avec le maître DIT/GRT), qui appréciera notamment si
d’ouvrage national. l’opération projetée relève bien d’un examen
au cas par cas.
2.4.2. Procédure d’examen au cas
par cas En effet, l’article R. 122-2 dispose que « les
travaux d’entretien, de maintenance et de
grosses réparations, quels que soient les
Pour les opérations relevant de la procédure ouvrages, aménagements ou travaux auxquels
d’examen au cas par cas, en application de ils se rapportent, ne sont pas soumis à la
l’article R.122-2 du code de l’environnement et réalisation d’une étude d’impact ». De tels
de son annexe, l’Autorité environnementale est projets de travaux ne sont donc pas soumis à
saisie pour évaluer si le projet doit ou non un examen au cas par cas.
donner lieu à la réalisation d’une étude
d’impact. Pour apprécier si un projet relève ou non de
travaux d’entretien, le maître d’ouvrage
S’agissant des travaux se situant à l’interface déconcentré indiquera singulièrement au
entre l’entretien, les grosses réparations (a maître d’ouvrage central si les travaux :
priori exempts de la réalisation d’une étude  conduiront ou non à étendre ou à
d’impact) et l’investissement, un échange avec modifier de manière substantielle les
le niveau central (sous-directions ARN et GRT) ouvrages existants, (ii) à augmenter
est souhaitable pour définir si les travaux leurs capacités d’exploitation ou (iii) à
relèvent de la procédure au cas par cas. A modifier leurs fonctionnalités,
priori relèvent de l’entretien les travaux qui ne

 sont susceptibles d’avoir ou non une menée préalablement au lancement de

incidence sur l’environnement, l’enquête publique.
 seront réalisés ou non durant le
fonctionnement et l’exploitation de 2.4.3. Point d’information
l’ouvrage ou de l’aménagement.
Certains services s’interrogent sur la possibilité
Ces informations permettront au maître de procéder au recours volontaire à l'étude
d’ouvrage central d’apprécier l’opportunité d'impact dans un dossier relevant de la
d’une saisine de l’AE d’une demande procédure du cas par cas définie par l’article R
d’examen au cas par cas. Avant de donner 122-2 du Code de l’Environnement, sans se
son accord à la saisine de l’AE, le maître conformer à cette dernière.
d’ouvrage central appréciera également la
façon dont est rempli le formulaire de Il est admis en matière d'enquête publique et
demande d’examen au cas par cas et pourra de concertation préalable qu'une autorité peut
faire, le cas échéant, des recommandations au spontanément se soumettre à une procédure à
maître d’ouvrage déconcentré pour en titre facultatif dès lors que celle-ci est
améliorer la rédaction. régulièrement conduite (CE, 26/10/2007, n°
291109 ; 13/11/1998, n° 160260 et 9/12/2011,
L’Autorité environnementale dispose d’un délai n° 324294).
de 35 jours pour prendre sa décision, à
compter de la réception du formulaire complet. Il paraît donc possible, en l'espèce, de
Une absence de réponse dans ce délai vaut raisonner par analogie : le fait de soumettre
décision implicite de réaliser une étude volontairement à étude d'impact un projet qui
d’impact. relève du cas par cas est sans incidence sur la
régularité de la décision approuvant ce projet,
Le formulaire est considéré comme complet d'autant que la dérogation à la règle fixée
lorsque l’ensemble de ses rubriques a été n'affaiblit pas les garanties apportées au
rempli, et l’ensemble des annexes obligatoires public. Le recours à cette procédure plus
fournies. Le formulaire est rendu public, sur le contraignante implique en revanche que celle-
site Internet de l’Autorité environnementale, ci soit strictement respectée, à commencer par
dès qu’il est déclaré complet. la transmission du dossier comportant l'étude
d'impact à l'Autorité environnementale pour
L’Autorité environnementale dispose d’un délai avis et la mise en œuvre de la procédure de
de 15 jours à compter de la réception, pour consultation du public. En effet, une irrégularité
demander des compléments. Lorsqu’elle dans l’étude d’impact serait susceptible d’être
effectue une telle demande, le délai de 35 invoquée par un requérant pour demander
jours qui lui est imparti pour rendre sa décision l’annulation de la déclaration d’utilité publique
ne court pas. Il ne lui est opposable qu’à ou de la déclaration de projet prise après
compter de la date à laquelle le formulaire est enquête publique, et s’opposer ainsi à la
considéré complet. Le maître d’ouvrage concrétisation du projet.
déconcentré doit donc veiller à répondre le
plus rapidement possible à ces sollicitations.
La décision prise à l’issue de l’examen au cas

par cas est notifiée à l’autorité compétente
ayant procédé à la saisine de l’Autorité
environnementale, et est mise en ligne sur le
site Internet de celle-ci. Pour les opérations
n’ayant pas à faire l’objet d’une étude d’impact,
cette décision doit figurer dans le dossier
d’enquête publique, pour les opérations
relevant d’une procédure de déclaration
d’utilité publique.
Lorsque la décision prise conduit le maître

d’ouvrage à devoir réaliser une étude d’impact,
la procédure pour les opérations soumises à
étude d’impact exposée ci-avant doit être

2.5.1.1. Enquête publique applicable

2.5. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE aux projets n’affectant pas
l’environnement
Dans les développements qui suivent, il est
entendu derrière le vocable d’ « enquête Pour les projets n’affectant pas
publique » l’enquête publique préalable à la l’environnement, i.e. pour les projets n’étant
déclaration d’utilité publique ou à la déclaration pas soumis à la réalisation d’une étude
de projet suivant que le projet retenu au stade d’impact (le cas échéant après examen au cas
des études préalables puisse nécessiter de par cas en application de l’article R. 122-3 du
recourir à des expropriations pour assurer la Code de l’environnement), mais pour lesquels,
maîtrise foncière. d’une part, la maîtrise foncière n’est pas
assurée et, d’autre part, le recours à
Cette section se substitue au dernier guide de l’expropriation, au-delà de la recherche
procédure DUP réalisé par la DGITM en 2011. d’accords amiables, apparaît indispensable
pour mener à bien le projet, une enquête
publique doit être organisée en application de
2.5.1. Les différentes enquêtes
l’article L. 11-1 du Code de l’expropriation pour
cause d’utilité publique. Les modalités de
Le décret n°2011-2018 du 29 décembre 2011 l’enquête sont précisées aux articles R. 11-1 et
« portant réforme de l’enquête publique relative suivants de ce même code.
aux opérations susceptibles d’affecter
l’environnement », transcrit dans le Code de 2.5.1.2. Enquête publique applicable
l’expropriation pour cause d’utilité publique et
aux projets susceptibles
dans le Code de l’environnement, a regroupé
les nombreux types d’enquêtes publiques en d’affecter l’environnement
deux catégories :
Les projets d’aménagements soumis à étude
 les enquêtes relevant du Code de d’impact en application de l’article R. 122-2 du
l’expropriation pour cause d’utilité publique Code de l’environnement, soit de façon
(articles L. 11-1 et suivants, et R. 11-1 et systématique, soit après examen au cas par
suivants) applicable aux projets n’étant cas, doivent faire l’objet d’une enquête
pas susceptibles d’affecter publique au titre du Code de l’environnement
l’environnement ; (article L. 123-2 du Code de l’environnement),
 les enquêtes relevant du Code de qu’ils nécessitent ou non le recours à
l’environnement (articles L. 123-1 et l’expropriation.
suivants, et R. 123-1 et suivants) pour les
projets susceptibles d’affecter Cas des projets dont la maîtrise foncière est
l’environnement, qu’ils nécessitent ou non assurée
des expropriations.
Lorsque la maîtrise foncière du projet est
Ce texte a notamment introduit la possibilité de assurée, la décision prise au terme de
regrouper, au sein d’une enquête unique, l’enquête publique réalisée conformément au
différentes enquêtes publiques, dont l’une au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de
moins en application de l’article L. 123-2 du l’environnement est, en application de l’article
Code de l’environnement, qu’il s’agisse L. 126-1 du même code, une déclaration de
d’enquêtes portant sur le même projet (par projet par laquelle l’autorité de l’Etat
exemple, enquête préalable à la déclaration responsable du projet se prononce, dans un
d’utilité publique pour une opération délai d’un an à compter de la clôture de
susceptible d’affecter l’environnement et l’enquête, sur l’intérêt général de l’opération
enquête préalable à l’autorisation « loi sur projetée (cf. section 2.5.4.1).
l’eau » en application des articles L. 214-1 et L.
214-4 du Code de l’environnement) ou sur des
opérations concomitantes relevant d'un même La déclaration de projet est indispensable à
programme, y compris lorsque les maîtres l’engagement des travaux (« En l’absence de
d’ouvrage sont différents. La mise en œuvre de déclaration de projet, aucune autorisation de
cette procédure demeure toutefois une simple travaux ne peut être délivrée »). Elle devient
possibilité, conditionnée, le cas échéant, par caduque cinq ans après sa publication si les
l’accord commun des autorités compétentes. travaux n’ont pas reçu de commencement
(Insérer figure 1) d’exécution dans ce délai, mais peut être
prorogée une fois pour cinq ans sans nouvelle
enquête, en l’absence de changement dans

les circonstances de fait ou de droit entourant L. 11-1 du Code de l’expropriation, de

le projet (articles L. 123-17, L. 126-1 et R. 123- sorte qu’elle ne peut être légalement
24 du Code de l’environnement). déclarée d’utilité publique sur le fondement
de cette disposition. Une déclaration
Cas des projets susceptibles de nécessiter un d’utilité publique sans acquisition foncière
recours à l’expropriation est donc dépourvue de base légale : c’est
à une déclaration de projet qu’il faut
Lorsque la maîtrise foncière du projet n’est pas recourir si le projet est soumis à réalisation
assurée et que le recours à l’expropriation, au- d’une étude d’impact.
delà de la recherche d’accords amiables, o Le Code de l’environnement prévoit
apparaît indispensable pour le mener à bien, la explicitement, afin de limiter les risques
décision prise au terme de l’enquête publique contentieux, que « la décision prise au
réalisée conformément au chapitre III du titre II terme d’une enquête publique organisée
du livre Ier du Code de l’environnement est dans les conditions du [Code de
une déclaration d’utilité publique (DUP). Au l’Environnement] n’est pas illégale du seul
demeurant, l’article L. 11-1 du Code de fait qu’elle aurait dû l’être dans les
l’expropriation pour cause d’utilité publique conditions définies par le Code de
précise bien que « l’enquête publique l’expropriation pour cause d’utilité
préalable à la déclaration d’utilité publique de publique. »
travaux, d’aménagements, de constructions ou
d’ouvrages constituant une opération o En l’absence de jurisprudence contraire, la
mentionnée à l’article L. 123-2 du Code de durée de validité de la déclaration d’utilité
l’environnement est régie par le chapitre III du publique l’emporte sur la limite de cinq
titre II du livre Ier du même code ». ans, renouvelable une fois, de la
déclaration de projet. Au demeurant, il
convient de souligner qu’il est prévu, dans
La DUP doit intervenir au plus tard un an après le cadre de la refonte du Code de
la clôture de l’enquête préalable, sauf pour les l’expropriation pour cause d’utilité publique
projets déclarés d’utilité publique par décret en conduite par le ministère de la Justice, que
Conseil d’Etat (projets autoroutiers), pour soit introduite une disposition permettant
lesquels ce délai est de 18 mois. L’acte de mettre en cohérence la durée de
déclarant l’utilité publique précise le délai validité de la déclaration de projet avec
pendant lequel l’expropriation devra être celle des DUP prononcées pour une durée
réalisée. Lorsque la déclaration d’utilité supérieure à 5 ans (« La durée de validité
publique est prononcée par arrêté préfectoral de la déclaration de projet est celle de la
ou ministériel (routes express), ce délai ne déclaration d’utilité publique »), ce qui
peut excéder cinq ans, mais, en l’absence de lèvera l’incertitude juridique actuelle.
changement dans les circonstances de fait ou
de droit, les effets de la DUP peuvent être
prorogés une fois, sans nouvelle enquête, par Trois étapes de la procédure administrative
un acte pris dans les mêmes formes, pour une conduisant à la déclaration d’utilité publique ou
durée au plus égale à celle figurant dans le à la déclaration de projet peuvent être
premier acte. Au-delà, la prorogation ne peut distinguées :
être prononcée que par décret en Conseil
d’Etat (article L. 11-5 du Code de  La constitution du dossier d’enquête
l’expropriation pour cause d’utilité publique). publique (objet de la section 2.5.2) ;
 La réalisation de l’enquête publique (objet
La déclaration d’utilité publique tient lieu de de la section 2.5.3) ;
déclaration de projet prévue à l’article L. 126-1
du Code de l’environnement (article L. 11-1-1  La prise de la décision d’autorisation :
du Code de l’expropriation pour cause d’utilité déclaration d’utilité publique ou déclaration
publique). de projet (objet de la section 2.5.4).
Remarques / Point de vigilances :
o En vertu d’une jurisprudence constante du

Conseil d’Etat, il convient de signaler que,
si la réalisation d’un projet ne nécessite
aucune acquisition foncière, elle n’entre
pas dans le champ d’application de l’article

2.5.2. Le contenu du dossier toute la phase d’élaboration d’un projet,

d’enquête publique depuis l’engagement des études
préliminaires jusqu’à la clôture de
l’enquête publique (…) ». L’article L. 123-
2.5.2.1. Le dossier d’enquête préalable : 12 du même code prévoit ainsi que le
une pièce clé de la procédure dossier dresse le bilan des concertations
d’enquête publique préalables à l’enquête (débat public,
concertation sur le choix de la variante
Un dossier spécifique comportant notamment portée à l’enquête, etc.).
une présentation des documents à modifier et
le bilan de la procédure d'examen conjoint est (iii) Il est le support du contrôle administratif.
établi pour chaque commune concernée. Il fait C’est, par exemple, sur la base du dossier
partie intégrante du dossier soumis à l'enquête d’enquête préalable que le juge
et sera annexé à l’acte déclaratif de l’utilité administratif appréciera la possibilité de
publique (cf chapitre « articulation avec les proroger les effets d’une DUP sans
procédures d’urbanisme »). nouvelle enquête (modifications de fait ou
de droit non susceptibles d’être de nature
Le dossier d’enquête préalable est un élément à imposer une nouvelle consultation du
fondamental de la régularité de la procédure public) ou la validité de la DUP suite à des
d’enquête publique : modifications apportées au projet
(substantielles ou non, et de nature ou non
(i) Il a pour objectif de présenter clairement le à en modifier l’économie générale),
projet au public pour en faciliter lorsqu’en application de la théorie des
l'appropriation et l'expression, et ainsi opérations complexes, il revient au juge
limiter les possibles oppositions au projet. d’apprécier la régularité d’un acte pris sur
le fondement de la DUP.
(ii) Il doit justifier, d’une part, de la bonne prise
en compte de la problématique (iv) Il présente au public les conditions
environnementale et, d’autre part, de la auxquelles la déclaration d’utilité publique
participation du public à son élaboration, sera subordonnée, et singulièrement les
conformément à l’article 7 de la Charte de engagements du maître d’ouvrage au
l’Environnement. regard de la prise en compte de
l’environnement.
D’une part, il doit démontrer qu’il n’existe
pas de solution alternative plus favorable à 2.5.2.2. La composition du dossier
l’environnement (sauf impossibilité ou coût d’enquête
déraisonnable) : l’article R. 11-3 du Code
de l’expropriation pour cause d’utilité La composition du dossier d’enquête publique
publique prévoit ainsi que « la notice est normée (articles R. 123-8 du Code de
explicative indique l’objet de l’opération et l’environnement et R. 11-3 du Code de
les raisons pour lesquelles, notamment du l’expropriation pour cause d’utilité publique). Il
point de vue de l’insertion dans est impératif que tous les thèmes devant être
l’environnement, parmi les partis traités conformément aux exigences
envisagés, le projet soumis à l’enquête a réglementaires le soient sans exception,
été retenu. » L’article R. 122-5 (II-5°) du notamment sur les impacts environnementaux
Code de l’environnement dispose par du projet, sous peine d’irrégularité du dossier
ailleurs que « l’étude d’impact comprend et d’invalidation de la procédure de déclaration
(…) une esquisse des principales solutions d’utilité publique. L’insuffisance du dossier
de substitution examinées par le d’enquête est l’un des moyens les plus
pétitionnaire ou le maître d’ouvrage et les souvent invoqués par les requérants dans le
raisons pour lesquelles, eu égard aux cadre d’un recours contentieux contre une
effets sur l’environnement ou la santé déclaration d’utilité publique.
humaine, le projet présenté a été retenu ».
Le dossier comprend les éléments suivants,
D’autre part, le dossier doit justifier de la regroupés par pièces :
réalité et de la pertinence de la
participation du public, conformément à
l’article L. 121-1 du Code de
l’environnement, qui dispose que « la
participation du public est assurée pendant

A – Objet de l’enquête – Informations Il est souhaitable que soient également

juridiques et administratives (C. Env.). mentionnées, le cas échéant, les possibilités
de phasage de l’opération (phasage
Cette pièce doit notamment préciser : transversal dans le cas de projets dont la
réalisation à 2x2 voies n’apparaît
indispensable qu’à plus long terme et/ou
 les textes qui régissent l’enquête
phasage longitudinal pour les projets
publique en cause et la façon dont
présentant un linéaire et un coût important).
cette enquête s’insère dans la
procédure administrative relative au
projet, ainsi que la ou les décisions D – Plan général des travaux (PGT) (C.
pouvant être adoptées au terme de Expro.)
l’enquête et les autorités compétentes
pour prendre la décision Le plan général des travaux est l’un des trois
d’autorisation; documents annexés à l’acte déclaratif d’utilité
publique, aux côtés de l’exposé des motifs et
 les autres autorisations nécessaires considérations justifiant le caractère d’utilité
pour réaliser le projet, en application publique du projet, et du document
du I de l’article L. 214-3 (loi sur l’eau), mentionnant les mesures destinées à éviter,
des articles L. 341-10 (destruction ou réduire et compenser les impacts sur
modification de monuments naturels l’environnement et la santé, ainsi que les
ou sites classés) et L. 411-2-4° modalités de suivi qui seront prises par le
(espèces protégées) du Code de maître d’ouvrage. Il s’agit donc d’un document
l’environnement, ou des articles L. opposable par les tiers.
311-1 et L. 312-1 du Code forestier
(défrichement).
Il convient ainsi de l’élaborer avec soin, et de
veiller à :
B – Plan de situation (C. Expro.)
 ne pas faire figurer de tracé précis : le
C – Notice explicative (C. Expro.). tracé indicatif peut figurer dans
d’autres sections du dossier
La notice explicative comprend notamment : d’enquête, mais il faudra alors prendre
la précaution de parler de tracé
 l’objet de l’opération (et, généralement, indicatif ;
son historique) ;
 privilégier les fuseaux pour les
 le cas échéant, le programme routier linéaires (dans la limite d’une largeur
d’ensemble au sein duquel elle de 300 mètres) et les « patatoïdes »
s’insère ; pour les zones d'échanges, ce qui
permet de donner de la souplesse lors
 une présentation générale des raisons des phases d'études ultérieures ;
pour lesquelles, notamment du point
de vue de l’insertion dans  ne pas faire figurer les zones
l’environnement, parmi les partis pressenties pour les mesures
envisagés, le projet soumis à l’enquête compensatoires et les bassins
a été retenu ; hydrauliques et ne faire apparaître de
façon suffisamment précise que la
 une présentation détaillée du projet localisation des principaux ouvrages
porté à l’enquête, dont elle précise les (ceux présentés dans la notice
caractéristiques principales des explicative) : de façon générale, il n’est
ouvrages les plus importants ; ni souhaitable ni utile de faire
 l’appréciation sommaire des dépenses apparaître la localisation des ouvrages
et l’estimation sommaire des annexes nécessaires au bon
acquisitions à réaliser. L’estimation achèvement du projet ;
des dépenses correspondant aux  choisir une échelle « courante » (1 : 25
études et aux mesures ERC peut 000 par exemple) et à la faire figurer ;
également être utilement indiquée
dans cette pièce, mais cela n’est pas  bien faire apparaître les points
obligatoire. cardinaux.

Lorsque l’enquête porte également sur le En effet, en application de l’article L. 414-4 du

classement de la voirie créée dans la catégorie Code de l’environnement, aucune décision
des autoroutes ou des routes express, il est d’autorisation du projet (DUP ou déclaration de
souhaitable que le plan général des travaux projet) ne peut être prise :
indique les limites entre lesquelles le caractère
autoroutier ou le caractère de route express  si cette évaluation des incidences n’a
doit être conféré à la nouvelle infrastructure. pas été réalisée,
E – Etude d’impact (C. Env.).  ou si elle se révèle insuffisante,

 ou s’il en résulte que sa réalisation
Cette pièce comprend, lorsque les ouvrages porterait atteinte aux objectifs de
ou travaux n’en sont pas dispensés, l’étude conservation d’un site Natura 2000 (cf.
d’impact telle que définie à l’article R. 122-3 du CJUE C-258/11 du 11 avril 2013 : la
Code de l’environnement. faiblesse de la surface impactée par
rapport à la surface de l'habitat
Celle-ci doit aborder, de façon proportionnée protégé n'est pas un argument
par rapport aux caractéristiques du projet et à suffisant pour conclure à l'absence
la sensibilité du milieu concernée, l’ensemble d'impact significatif), sauf à démontrer
des items mentionnés à l’article R. 122-5 du que sont réunies les trois conditions :
même code de manière à assurer la plus (i) de l’existence d’un intérêt public
grande sécurité juridique de la procédure. majeur, (ii) de l’absence de solutions
alternatives et (iii) de mesures
compensatoires suffisantes.
En cas de contentieux, le juge appréciera si
les inexactitudes, omissions ou insuffisances
de l’étude d’impact ont pu nuire à l’information Il convient à cet égard de signaler que la
complète de la population et sont susceptibles, condition (i) (« intérêt public majeur ») est plus
dès lors, de vicier la procédure et d’entraîner restrictive en cas d’atteinte significative à un
l’illégalité de la décision prise au vu de cette habitat ou à une espèce d’intérêt
étude. communautaire prioritaire (avec une * dans la
directive 92/43/CE « Habitats, Faune, Flore »).
En effet, dans ce cas, le projet ne peut être
On veillera notamment :
poursuivi que pour des motifs liés à la santé ou
à la sécurité publique ou tirés d’autres
 à présenter clairement et de façon avantages importants procurés à
argumentée les objectifs du projet et l’environnement, ou, après avis de la
les raisons qui ont conduit à retenir les Commission Européenne, pour d’autres
choix proposés ; raisons impératives d’intérêt public majeur (cet
 à la lisibilité de l’étude d’impact, et avis aurait donc à être recueilli préalablement
singulièrement de son résumé non- au lancement de l’enquête publique).
technique, qui doit être
compréhensible pour le grand public. Si l’étude d’impact contient les éléments
exigés pour ce document par l’article R. 414-
F – Dossier d’évaluation des incidences Natura 23 du Code de l’environnement, elle peut tenir
2000 en application des dispositions du lieu de dossier d’évaluation des incidences
chapitre IV du titre Ier du livre IV du Code de Natura 2000, en application des articles R.
l’Environnement (C. Env.) 122-5 et R. 414-22 du même code.
Conformément aux articles L. 414-4-III-1° et R. G – Evaluation socio-économique (C. Expro. et

414-19-I-3° du Code de l’environnement, les C. Env.).
travaux et projets devant faire l’objet d’une
étude d’impact au titre des articles R. 122-2 et Celle-ci est désormais obligatoire pour
R. 122-3 de ce même code doivent faire l’objet l’ensemble des projets d’infrastructures
d’une évaluation des incidences Natura 2000. routières de l’Etat, en application du décret
L’article R. 414-21 du Code de n°2013-1211 du 23 décembre 2013 relatif à la
l’environnement dispose que cette évaluation procédure d’évaluation des investissements
doit être jointe au dossier d’enquête publique, publics.
et en constitue une pièce essentielle.
On veillera notamment à ce qu’elle contienne
l’ensemble des éléments requis à l’article 2 de

ce décret, dès lors que la part Etat dans le tranches, l’évaluation socio-économique doit
financement du projet dépasse 20 M€ HT : porter sur l’ensemble du programme et doit
être effectuée avant la réalisation de la
 l'exposé détaillé du projet première tranche du programme. Elle doit être
d'investissement, les variantes et par ailleurs jointe aux dossiers d’enquête des
alternatives au projet d'investissement ; différentes tranches réalisées de manière
 les principales données sur son échelonnée dans le temps, sauf dans le cas où
dimensionnement et son calendrier une tranche fait l'objet d'une modification qui
prévisionnel ; remet en cause l'économie générale du projet,
 des indicateurs socio-économiques auquel cas il est procédé à une nouvelle
pertinents ; évaluation.
 des indicateurs de performance au regard
des politiques publiques ;
Dans le cas d’une réalisation par tranches,
 une analyse comparée des modes de l’article L. 1511-4 du Code des transports
financement ; dispose que : « lorsqu'[une enquête] n’[est
 une cartographie des risques prévue] que par tranches, le public est informé
de la réalisation de l'évaluation par une
On veillera également, le cas échéant, à la mention insérée dans deux journaux locaux
cohérence de l’étude réalisée avec l’évaluation ou, pour les opérations dont l'importance
LOTI, lorsque les travaux constituent un grand excède la région, dans deux journaux à
projet d’infrastructures et que cette évaluation diffusion nationale. Cette insertion a lieu au
est requise par l’article L. 1511-2 du Code des moins six mois avant l'adoption définitive du
transports, l’article L. 1511-4 du même code projet. Les demandes de consultation du
disposant que cette évaluation doit être jointe dossier d'évaluation sont présentées au maître
au dossier d’enquête publique. Le contenu de d'ouvrage dans les cinq mois qui suivent
l’évaluation LOTI est codifié à l’article 4 du l'insertion. Lorsque le maître d'ouvrage est
« décret n°84-617 du 17 juillet 1984 relatif à l'Etat, ces demandes sont adressées au préfet
l'application de l'article 14 de la loi 82-1153 du du ou des départements dans lesquels sont
30 décembre 1982 relatif aux grands projets situées les infrastructures projetées. Le délai
d'infrastructures, aux grands choix imparti aux personnes intéressées pour
technologiques et aux schémas directeurs prendre connaissance du dossier d'évaluation
d'infrastructures en matière de transports ne peut être inférieur à quinze jours. »
intérieurs ».
L’évaluation socio-économique réalisée
L’évaluation socio-économique est un élément permet de renseigner « l’analyse des coûts
important d’appréciation de l’intérêt d’un projet, collectifs des pollutions et nuisances et des
pris en considération lorsque le Conseil d’Etat avantages induits pour la collectivité » requise
formule son avis sur l’utilité publique d’un dans l’étude d’impact du projet (article R. 122-
projet, en application de la théorie du bilan. 5 C. Env.).
L’évaluation doit donc être réalisée avec soin,
en veillant à suivre scrupuleusement le H – Mise en compatibilité des documents
contenu prescrit par l’article 4 du décret précité locaux d'urbanisme (intercommunaux et
et à assurer sa cohérence avec les communaux) (C. Urba. et, le cas échéant, C.
hypothèses prises pour les autres volets du Rural).
dossier d’enquête publique, et notamment
l’étude d’impact. La décision prise au vu de
La DUP ne peut être prononcée si les
l’évaluation socio-économique (souvent, la
déclaration d’utilité publique) sera annulée si le documents d’urbanisme (PLU et SCOT) ne
dossier ne contient ni l’analyse des coûts sont pas compatibles avec le projet. Dans ce
d’entretien et d’exploitation, ni l’estimation des cas, l’enquête publique porte à la fois sur
taux de rentabilité, ni l’évaluation des diverses l’utilité publique du projet et sur la mise en
variantes envisagées par le maître d’ouvrage compatibilité des documents d’urbanisme. A
(CE, 4 décembre 1995, District urbain de cette fin, il convient de constituer des dossiers
de mise en compatibilité de ces PLU (et le cas
l’agglomération rennaise de la ville de
Rennes). échéant des SCOT) qui sont simultanément
mis à disposition du public. La DUP emporte
alors mise en compatibilité des PLU et des
A cet égard, il convient de rappeler que, SCOT.
lorsque le projet s’insère dans un programme
d’aménagements dépassant le seuil de
83,1 M€, dont il ne constitue que l’une des

En application de l’article L. 112-3 du Code dès lors que le projet impacte

rural et de la pêche maritime (et de l’article R. des bois privés ;
122-8 du Code de l’urbanisme), les révisions
ou modifications des schémas directeurs, des  le cas échéant, pour les communes
POS ou documents d’urbanisme en tenant lieu littorales, lorsqu’une nouvelle route de
et des documents relatifs au schéma transit est créée à moins de 2 000
départemental des carrières prévoyant une mètres du rivage, l’avis de la
réduction des espaces agricoles ou forestiers Commission Départementale de la
ne peuvent être rendus publics ou approuvés Nature, des Paysages et des sites
qu’après avis de la chambre d’agriculture, de (CDNPS), dont l’article L. 146-7 du
l’institut national de l’origine et de la qualité Code de l’urbanisme prévoit alors la
dans les zones d’appellation d’origine consultation.
contrôlée et, le cas échéant, du Centre
national de la propriété forestière. Ces avis I – Bilans des concertations préalables à
sont à solliciter avant l’enquête publique et à l’enquête (C. Env.).
joindre au dossier d’enquête. Ils doivent être
rendus dans un délai de 2 mois à compter de Le dossier d’enquête doit préciser les
la saisine ; en l’absence de réponse à l’issue concertations qui ont été menées dans le
de ce délai, les avis sont réputés favorables. cadre de l’élaboration du projet (article L. 121-
16 C. Env.). Lorsqu’aucune concertation
Dans ces conditions, cette pièce du dossier préalable n’a eu lieu, le dossier le mentionne.
d’enquête contient :
Le bilan de toute procédure prévue par les
 l’analyse de la compatibilité du projet textes en vigueur permettant au public de
avec les documents d’urbanisme, et participer effectivement au processus de
les dispositions proposées pour décision est également joint (art. L. 123-12 et
assurer la mise en compatibilité ; R. 123-8 C. Env.). Il peut s’agir :
 les documents relatifs à l’évaluation

 du compte-rendu et du bilan de la
environnementale de la procédure de procédure de débat public ou de la
mise en compatibilité des documents concertation adaptée prévue à l’article
d’urbanisme (décision d’examen au
R. 121-9 du Code de l’Environnement
cas par cas, et, le cas échéant, (art. R. 121-12 C. Env.) ;
évaluation environnementale, avis de
l’autorité environnementale  du bilan de la concertation menée en
compétente, et mémoire en réponse application de l’article L. 121-16 du
du maître d’ouvrage) ; Code de l’environnement ;
 le(s) procès-verbal(aux) de(s) (la)  ou du bilan de la concertation menée
réunion(s) d’examen conjoint (en en application de l’article L. 300-2 du
application des articles L. 122-16-1 et Code de l’urbanisme.
L. 123-14-12 du Code de
l’urbanisme) ; J – Classement des futures voiries dans la
 le cas échéant, les avis à solliciter en catégorie des autoroutes ou attribution du
application de l’article L. 112-3 du caractère de routes express (C. Voirie).
Code rural et de la pêche maritime :
Le dossier d'enquête publique doit indiquer le
o avis de la Chambre statut de la future voie. Lorsque les voiries à
d’Agriculture, lorsque les réaliser ont vocation à être classées dans la
terres agricoles sont affectées catégorie des autoroutes du domaine routier
par le projet ; national, ou lorsqu’elles ont vocation à se voir
o avis de l’Institut National de conférer le caractère de route express,
l'Origine et de la Qualité l’enquête préalable à la déclaration d’utilité
(INAO), dès lors qu’est publique porte également sur le classement de
concernée par le projet une la voirie dans la catégorie des autoroutes ou
appellation d’origine contrôlée l’attribution du caractère de route express. Le
(fromages, vignobles, ...) ; classement dans la catégorie des autoroutes
ou l’attribution du caractère de route express à
o avis du Centre National de la la voirie à créer seront ainsi prononcés par le
Propriété Forestière (CNPF), même décret en Conseil d’Etat ou le même

arrêté ministériel que la déclaration d’utilité  le cas échéant, du rapport de contre-

publique. expertise du Commissariat Général à
l’Investissement et de l’avis du
Dans le cadre de l’attribution du caractère de Commissaire Général à l’Investissement
route express aux voiries créées, le dossier (décret n°2013-1211 du 23 décembre
d’enquête publique devra comprendre, 2013) ;
conformément à l’article R. 151-3 du Code de  en application de l’article R. 1211-3 du
la voirie routière : Code Général de la Propriété des
Personnes Publiques, de l’avis du
 un plan général de la route indiquant directeur départemental des finances
les limites entre lesquelles le caractère publiques (France Domaine) sur
de route express doit lui être conféré ; l’estimation sommaire des acquisitions à
 l’indication des dispositions prévues réaliser.
pour l’aménagement des points
d’accès à la route express et pour le Au-delà de ces avis courants, doivent être
rétablissement des communications ; sollicités et joints au dossier d’enquête :
 la liste des catégories de véhicules ou

 lorsque le projet touche une zone agricole
d’usagers auxquelles tout ou partie de
protégée, et lorsque le terrain n’est pas
la route express seront en
situé à l'intérieur d'un plan d'occupation
permanence interdits.
des sols rendu public ou approuvé ou d'un
document d'urbanisme en tenant lieu,
Par analogie, une pièce spécifique (courte) du l’avis de la chambre d’agriculture et de la
dossier d’enquête pourra être consacrée au Commission Départementale d’Orientation
classement des futures voiries dans la de l’Agriculture (CDOA) (article L. 112-2 du
catégorie des autoroutes. Une première Code rural et de la pêche maritime ) ;
section pourra alors rappeler la réglementation
applicable (article R. 122-1 du Code de la  lorsque le projet s’insère dans le périmètre
voirie routière), et une seconde présenter d’une réserve naturelle régionale classée
précisément, avec une carte de localisation à ou en cours de classement, l’avis du
l’appui, les voies concernées par le classement conseil scientifique régional du patrimoine
dans le domaine autoroutier. Elle pourra être naturel et l’accord du président du conseil
accompagnée de schémas de principe au droit régional (article R. 332-46 C. Env.) ;
des diffuseurs qui viendront préciser la  lorsque le projet est de nature à affecter de
délimitation des différents domaines routiers façon notable le cœur du parc national,
après réalisation du projet. l’avis conforme de l’établissement public
du parc national sur l’étude d’impact après
K – Annexes. consultation de son conseil scientifique
(article L. 331-4-II C. Env.) ;
Les avis émis sur le projet, lorsqu’ils sont
 lorsque le projet est envisagé sur le
rendus obligatoires par un texte législatif ou
territoire d’un parc naturel régional, l’avis
réglementaire préalablement à l’ouverture de
du syndicat mixte d’aménagement et de
l’enquête, doivent être intégrés au dossier
gestion du parc sur l’étude d’impact (ou
d’enquête (art. L. 123-12 et R. 123-8 C. Env.).
sur le formulaire de demande d’examen au
cas par cas) (art. R. 333-14 C. Env) ;
Il s’agit singulièrement :
 lorsque le projet nécessite l’expropriation
 le cas échéant, de la décision prise par de monuments historiques classés ou
l’Autorité environnementale (AE-CGEDD) proposés pour le classement au titre des
dans le cadre de l’examen au « cas par monuments historiques, l’avis du ministre
cas » sur la nécessité de réaliser une chargé de la culture (articles L. 621-20 C.
étude d’impact (article R. 122-3 C. Env.) ; Patri. et R. 11-15 C. Expro.) ;
 le cas échéant, de l’avis de l’Autorité  lorsque le projet nécessite l’expropriation

environnementale (AE-CGEDD) sur l’étude de monuments naturels ou sites classés
d’impact (article R. 122-7 C. Env.) et du ou proposés pour le classement au titre
mémoire en réponse du maître d’ouvrage ; des monuments et sites naturels, l’avis du
ministre chargé des sites (articles L. 341-
14 C. Env. et R. 11-15 C. Expro.) ;

 lorsque l’expropriation atteint des parcelles notamment financières. En tout état de

plantées de vignes soumises au régime cause, si le dossier mentionne les
des appellations contrôlées et perspectives de requalification de la route
antérieurement déclarées d’intérêt public nationale déclassée, il conviendra d’être
par arrêté du ministre, l’avis du ministre de en mesure d’apprécier, dans le dossier
l’agriculture (art. R. 11-16 C. Expro.). d’enquête préalable, les impacts de
l’ensemble du programme
Remarques / Points de vigilance : d’aménagements comprenant la
réalisation du projet soumis à l’enquête et
le futur projet de requalification, et ce
(i) S’agissant des avis à solliciter avant le
même si les maîtres d’ouvrages sont
lancement de l’enquête publique et à
différents (recommandation traditionnelle
joindre au dossier d’enquête, il convient
de l’AE-CGEDD).
singulièrement de vérifier :
Dès lors que les formalités ci-dessus ont
 que le contenu de l’avis porte bien
été accomplies, que le dossier a été
sur le projet proposé à l’enquête ;
complété, le cas échéant, suite à l'avis de
 que la réponse donne bien un avis l'AE-CGEDD, et après accord de la maîtrise
sur la question qui était posée ; d'ouvrage centrale, il peut être procédé au
lancement de l'enquête publique.
 la qualité du signataire (existence
d’une délégation formelle le cas
échéant).
2.5.3. La procédure d’enquête
publique
(ii) L’absence de sollicitation de ces avis est
de nature à vicier la procédure d’enquête Le déroulement d’une enquête publique est
publique et à conduire à l’annulation, en très formalisé et est régi par le Code de
cas de contentieux, de la déclaration l’expropriation pour cause d’utilité publique (en
d’utilité publique. Ainsi a été annulée la particulier articles L. 11-1 et suivants, et R. 11-
déclaration d’utilité publique des travaux 1 à R. 11-14) ainsi que par le Code de
d’aménagement de la RN 204 dans les l’environnement (article L123-1 et suivants, et
gorges de la Saorge, la section de voie R. 123-1 et suivants).
concernée étant toute entière située dans
la zone périphérique du parc du 2.5.3.1. Portée de l’enquête préalable à
Mercantour, alors que le directeur de ce la déclaration d’utilité publique
parc n’avait pas été saisi pour avis sur
l’étude d’impact (CE, 9 décembre 1996, L’enquête publique porte sur :
Association Roya-expansion-nature).
(iii) Tout dossier de demande d’autorisation  la déclaration d’utilité publique des travaux
nécessitant d’être soumis à enquête liés à l’aménagement projeté ;
publique, lorsque cette demande est  le cas échéant, la mise en compatibilité
menée conjointement à la procédure de des documents d’urbanisme (PLU/POS,
DUP (en application de l’article L. 123-6 du SCOT…) lorsque celle-ci est requise ;
Code de l’Environnement), doit être joint  le cas échéant, l’attribution du caractère de
au dossier d’enquête préalable à la DUP route express (art. L. 151-2 C. Voirie) ou le
(ex. : dossier de demande d’autorisation loi classement dans la catégorie des
sur l’eau, de défrichement, etc.). autoroutes de la voirie créée (art. R. 122-1
C. Voirie).
(iv) Il convient de signaler que le rapport
d’audit de sécurité (circulaire du 13 avril
2012) ou le bilan des concertations 2.5.3.2. Autorité compétente pour ouvrir
interservices (locale et, le cas échéant, et organiser l’enquête
nationale) n’ont pas à figurer au dossier
d’enquête. Il s’agit de l’autorité compétente pour prendre
la décision en vue de laquelle cette enquête
(v) Le cas échéant, il peut être opportun de
est requise (article L. 123-3 C. Env.). Pour les
faire figurer au dossier d’enquête, les
projets d’infrastructures routières, la décision
perspectives de déclassement de
en question est une déclaration d’utilité
l'ancienne route nationale dans le réseau
publique prise par arrêté préfectoral, par arrêté
local. Cela permet d’anticiper avec les
ministériel (routes express) ou par décret en
collectivités les modalités du transfert

Conseil d’Etat (autoroutes). On considère même le dossier d’enquête comporterait

néanmoins que cette compétence relève tous les éléments nécessaires à
toujours du préfet de département l’appréciation par le public de la portée de
territorialement compétent, car le préfet est la mise en compatibilité du SCOT
aussi compétent lorsque la décision en vue de concerné avec le projet, constituerait une
laquelle l’enquête est requise relève d’une irrégularité insurmontable de la procédure
autorité nationale de l’Etat (article R. 123-3-1 d’enquête conduisant inévitablement à une
C. Env.). annulation de l’acte déclaratif d’utilité
publique en cas de contentieux.
2.5.3.3. Lancement de la procédure (art. (ii) Il convient également de s’assurer que les
R. 123-5 C. Env. ou R. 11-4 C. membres de la commission d’enquête
Expro.) répondent bien aux conditions fixées au
code de l’expropriation relatives à
L’autorité compétente pour ouvrir et organiser l’indépendance des membres de la
l’enquête saisit le président du tribunal commission d’enquête.
administratif de son ressort pour qu’il désigne
un commissaire enquêteur ou une commission  On notera l’affaire du BP Est de Lille
d’enquête, en lui précisant l’objet de l’enquête, (CE 19 janvier 1996, Association
la période d’enquête proposée et en joignant à quartiers et avenir) où la désignation
sa demande le résumé non technique de d’un ingénieur divisionnaire des
l’étude d’impact. travaux publics de l’Etat à la retraite
depuis plus de cinq ans mais ancien
Dans les 15 jours, le président du TA désigne chef d’arrondissement de Lille a
le commissaire enquêteur ou les membres de conduit à l'annulation du décret en
la commission d’enquête, en nombre impair, Conseil d'État.
ainsi qu’un ou plusieurs suppléants (en
respectant les dispositions des articles L. 123-  Dans le même esprit, un géomètre
5 et R. 123-4 C. Env. relatif aux personnes pourtant extérieur à l’administration,
susceptibles d’exercer les fonctions de qui a travaillé de près ou de loin au
commissaire enquêteur). projet (pré-étude foncière ou relevé
topographique sur une partie limitée
du projet), doit être écarté.
15 jours au moins avant l’ouverture de
l’enquête, après concertation avec le
commissaire enquêteur ou le président de la Dans la pratique, c’est la personne
commission d’enquête, le préfet précise par désignée par le tribunal administratif qui
arrêté les modalités d’organisation de doit se désister. Si elle ne le fait pas, le
l’enquête publique : objet, décision concernée, préfet devra ressaisir le tribunal
membres de la commission, durée, identité du administratif en signalant le risque
responsable du projet, lieux, jours et heures d’annulation de la procédure et en
d’enquête, permanences, etc. (cf. article L. sollicitant une nouvelle désignation.
123-10 et R. 123-9 C. Env.).
(iii) Enfin, pour ce qui concerne la suppléance,
Les pièces à fournir pour la prise de la il faut noter que les membres titulaires
décision d’autorisation sont le courrier de initialement désignés sont totalement
saisine du président du Tribunal administratif exclus de la procédure lorsqu’ils sont
par le préfet chargé de l’enquête, l’ordonnance remplacés par leurs suppléants. Ils ne
de désignation du commissaire enquêteur ou peuvent donc participer à la rédaction du
de la commission d’enquête par le président rapport de la commission d’enquête.
du Tribunal administratif et l’arrêté d’ouverture
d’enquête. 2.5.3.4. Périmètre et durée de l’enquête
Points de vigilance : L’enquête doit se tenir au minimum dans

toutes les communes sur le territoire
desquelles l’opération doit avoir lieu (article R.
(i) Il convient d’être extrêmement vigilant
11-4 C. Expro.).
quant au contenu de l’arrêté d’ouverture
d’enquête. Ainsi, l’absence de mention de
l’un des objets de l’enquête publique Le Code de l’environnement dispose que sa
comme, par exemple, la mise en durée est d’au moins 30 jours, et au plus de 2
compatibilité d’un SCOT, quand bien mois. L’enquête peut toutefois être prolongée

pour une durée maximale de 30 jours par  Information aux communes : un

décision motivée du commissaire enquêteur ou exemplaire du dossier soumis à enquête
du président de la commission d’enquête est adressé pour information, dès
(articles L. 123-9 et R. 123-6 C. Env.). l’ouverture de l’enquête, au maire de
chaque commune sur le territoire de
Le Code de l’expropriation, qui régit l’enquête laquelle le projet est situé et dont la mairie
pour les projets dont la maîtrise foncière n’est n’a pas été désignée comme lieu
pas assurée et qui ne portent pas atteinte à d’enquête (article R. 123-12 C. Env.).
l’environnement, dispose que la durée de
l’enquête ne peut être inférieure à 15 jours Pour les projets dont l’enquête préalable
(article R. 11-4 C. Expro.). relève du Code de l’expropriation pour cause
d’utilité publique, la publicité de l’enquête est
2.5.3.5. Publicité de l’enquête assurée par voie de presse et par voie
d’affichage (art. R. 11-4 C. Expro.) :
Pour les projets dont l’enquête préalable
relève du Code de l’Environnement, la  Presse : un avis est publié en caractères
publicité de l’enquête est assurée par apparents 8 jours au moins avant le début
différentes voies (art. R. 123-11 C. Env.) : de l’enquête et rappelé dans les 8
premiers jours de celle-ci dans 2 journaux
 Presse : un avis est publié 15 jours au régionaux ou locaux diffusés dans le(s)
moins avant le début de l’enquête et département(s) concerné(s). Pour les
rappelé dans les 8 premiers jours de celle- projets d’importance nationale, un avis doit
ci dans 2 journaux régionaux ou locaux être publié dans 2 journaux à diffusion
diffusés dans le(s) département(s) nationale 8 jours au moins avant le début
concerné(s). Pour les projets d’importance de l’enquête.
nationale, un avis doit être publié dans 2  Affichage : un avis est affiché 8 jours au
journaux à diffusion nationale 15 jours au moins avant l’ouverture de l’enquête et
moins avant le début de l’enquête. pendant toute sa durée au minimum dans
 Affichage : un avis est affiché 15 jours au toutes les mairies des communes sur le
moins avant l’ouverture de l’enquête et territoire desquelles se situe le projet.
pendant toute sa durée au minimum dans L’accomplissement de cette mesure de
toutes les mairies des communes sur le publicité incombe au maire et est certifié
territoire desquelles se situe le projet. Un par lui.
avis est affiché dans les mêmes conditions
de délai et de durée par le responsable du Points de vigilance :
projet sur les lieux prévus pour la
réalisation du projet (sauf impossibilité (i) Il convient de conserver les originaux des
matérielle justifiée). certificats d’affichage en mairie.
(ii) Il est recommandé d’effectuer des
Ces affiches doivent être visibles et lisibles
constats d’huissier confirmant la mise en
de la voie publique et être conformes aux place effective de la publicité sur le terrain,
caractéristiques et dimensions fixées par l’
qui seront joints au dossier à l’issue de
« arrêté du 24 avril 2012 fixant les
l’enquête.
caractéristiques et dimensions de
l'affichage de l'avis d'enquête publique (iii) Le maître d'ouvrage déconcentré relira
mentionné à l'article R. 123-11 du code de avec attention les parutions dans les
l'environnement », qui dispose que : « Les journaux dès leur publication afin
affiches mentionnées au III de l'article R. d’apporter les éventuelles corrections
123-11 mesurent au moins 42 × 59,4 cm nécessaires, et ce dans les délais impartis.
(format A2). Elles comportent le titre « avis
d'enquête publique » en caractères gras 2.5.3.6. Déroulement de l’enquête
majuscules d'au moins 2 cm de hauteur et
les informations visées à l'article R. 123-9 Pour les projets dont l’enquête préalable relève
du code de l'environnement en caractères du Code de l’Environnement, il appartient au
noirs sur fond jaune. » commissaire enquêteur ou à la commission
d’enquête de conduire l’enquête à sa guise,
 Internet : un avis est également publié sur sous réserve d’en informer au préalable le
le site internet de la préfecture. préfet et le maître d’ouvrage :

 Organisation d’une ou plusieurs réunions commission d’enquête, qu’ « à l’issue de la

publiques, visite des lieux concernés (art. réunion publique, un compte-rendu est
R. 123-15 et R. 123-17 C. Env.) ; établi par le commissaire enquêteur […] et
adressé à la personne responsable du
 Demande, au maître d’ouvrage, de toute projet, plan ou programme […]. Le
information / documents estimés utiles, compte-rendu et les observations
convocation ou audition de toute personne éventuelles de la personne responsable du
concernée (art. R. 123-14 et R. 123-16 C. projet, plan ou programme sont annexés
Env.) ; […] au rapport de fin d’enquête. »
 Demande au président du TA d’ordonner
une expertise aux frais du maître Il importe que le maître d’ouvrage
d’ouvrage, etc.
 profite de cette nouvelle disposition
Depuis la réforme des enquêtes publiques introduite consécutivement à la
(décret n°2011-2018), le préfet peut, après réforme des enquêtes publiques pour
avoir entendu le commissaire enquêteur ou la identifier, le cas échéant, des points de
commission d’enquête, suspendre l’enquête si, blocage susceptibles de conduire à un
au cours de l’enquête publique, la personne avis défavorable ou à des réserves du
responsable du projet estime nécessaire d’y commissaire enquêteur ou de la
apporter des modifications substantielles commission d’enquête,
(articles L. 123-14 et R. 123-22 C. Env.) :
 et s’applique à apporter des éléments
de réponse solides permettant soit de
 Cette possibilité ne peut être utilisée faire évoluer, le cas échéant, l’avis de
qu’une seule fois, et la suspension ne peut défavorable à favorable, soit de lever,
excéder 6 mois ; ou, a minima, de transformer en
 Pendant ce délai, le nouveau projet, simples recommandations les réserves
accompagné de l’étude d’impact et, le cas du commissaire enquêteur ou de la
échéant, de l’évaluation environnementale commission d’enquête.
au titre du Code de l’urbanisme intégrant
ces modifications sont transmis pour avis Pour les projets dont l’enquête préalable
aux autorités environnementales relève du Code de l’expropriation pour cause
compétentes ; d’utilité publique, le déroulement de l’enquête
est régi par les articles R. 11-7, R. 11-8, R. 11-
 A l’issue du délai de suspension, l’enquête 13 et R. 11-14 de ce même code :
est prolongée d’au moins 30 jours. Le
dossier d’enquête initial est complété dans
ses différents éléments et comprend  l’enquête s’ouvre soit à la préfecture, soit à
notamment une note expliquant les la sous-préfecture, soit à la mairie d’une
modifications substantielles apportées au des communes sur les territoires
projet ou programme par rapport à sa desquelles l’opération est projetée ;
version initialement soumise à enquête.  l’arrêté du préfet peut aussi ordonner le
dépôt dans chacune des mairies des
Points de vigilance : communes qu’il désigne à cet effet, d’un
registre subsidiaire sur les feuilles non
(i) La règle de principe est qu’en cours mobiles, coté et paraphé par le maire, et
d’enquête, c’est la commission d’enquête d’un dossier sommaire donnant les
qui conduit la procédure : le maître caractéristiques principales des ouvrages
d'ouvrage déconcentré - ou l’expropriant - les plus importants ;
doit s’effacer et ne pas mener d’actions, de  lorsque l’opération doit être exécutée sur
type diffusion de documents par exemple, le territoire d’une seule commune, un
sans un accord explicite de la commission double du dossier est obligatoirement
d’enquête. déposé à la mairie de cette commune, si
(ii) Le porteur de projet est désormais autorisé l’enquête est ouverte dans une autre
à produire des observations sur les localité ;
remarques formulées par le public.
 les observations sur l’utilité publique de
L’article R. 123-17 du Code de
l’opération peuvent être consignées par les
l’environnement dispose en effet,
intéressés directement sur les registres
lorsqu’une réunion publique est organisée
d’enquête, adressées par écrit, au lieu fixé
par le commissaire enquêteur ou la

par le préfet pour l’ouverture de l’enquête, l’enquête (article L. 123-15 C. Env.). Les
au commissaire enquêteur ou au président conclusions doivent être explicites sur chacun
de la commission d’enquête, lequel les des objets de l’enquête publique ; le
annexe au registre ou reçues par le commissaire enquêteur (ou la commission
commissaire enquêteur ou la commission d’enquête) doit émettre un avis personnel et
d’enquête aux lieu, jour et heure annoncés circonstancié et préciser si celui-ci favorable (le
à l’avance. cas échéant avec réserves et
recommandations) ou défavorable à
2.5.3.7. Clôture de l’enquête publique et l’opération.
rapport et conclusions du
commissaire enquêteur ou de En cas de non remise du rapport et des
la commission d’enquête conclusions motivées dans ce délai, et en
l’absence de demande motivée de report de
délai, le préfet peut, avec l’accord du maître
Pour les projets dont l’enquête préalable relève
d’ouvrage et après mise en demeure
du Code de l’Environnement, le registre
infructueuse, demander au président du
d’enquête est clos par le président de la
tribunal administratif de dessaisir le
commission d’enquête. Dès la réception du
commissaire enquêteur, et de lui en substituer
registre et des documents annexés, le
son suppléant ou un nouveau qui devra, à
président de la commission d’enquête
partir des résultats de l’enquête, remettre un
rencontre, sous huitaine, le responsable du
rapport et des conclusions motivées dans les
projet et lui communique ses observations
30 jours suivant sa nomination (art. L. 123-15
écrites et orales consignées dans un procès-
et R. 123-19 C. Env.).
verbal de synthèse. Le responsable du projet
dispose de 15 jours pour produire ses
observations éventuelles (art. R. 123-18 C. En cas d’insuffisance ou de défaut de
Env.). motivation du rapport et des conclusions,
susceptible de constituer une irrégularité dans
la procédure, le préfet peut informer le
Point de vigilance :
président du TA dans les 15 jours suivant la
remise du rapport. Si l’insuffisance ou le défaut
Il convient de traiter avec application cette de motivation est avéré, ce dernier a 15 jours
phase d’échanges avec le commissaire pour demander au commissaire enquêteur de
enquêteur ou la commission d’enquête. Le compléter ses conclusions (dans le même
maître d’ouvrage doit profiter de cette nouvelle délai, le président du TA peut aussi intervenir
disposition introduite consécutivement à la de sa propre initiative) (art. R. 123-20 C. Env.).
réforme des enquêtes publiques pour identifier
un éventuel futur avis défavorable ou
Point de vigilance :
d’éventuelles futures réserves du commissaire
enquêteur ou de la commission d’enquête, et
s’appliquer à apporter des éléments de La procédure prévue à l’article R. 123-20 du
réponse solides permettant soit de faire Code de l’environnement, visant à éviter les
évoluer, le cas échéant, l’avis de défavorable à irrégularités de procédure, est une nouveauté
favorable, soit de lever, ou, a minima, de issue du décret n°2011-2018 du 29 décembre
transformer en simples recommandations les 2011. Elle consiste à s’assurer de l’exhaustivité
réserves du commissaire enquêteur ou de la et de la fiabilité des conclusions du
commission d’enquête. commissaire enquêteur ou de la commission
d’enquête, en ouvrant la possibilité de les faire
compléter sur demande du président du
Les formalités de cote, paraphe, clôture et
tribunal administratif compétent. Il importe
signature ne sont pas, en pratique, toujours
donc que le maître d’ouvrage déconcentré
réalisées de manière parfaite. Un oubli en la
veille à user de ces possibilités pour
matière, pourvu qu’il ne remette pas en cause
sauvegarder la régularité de la procédure
la sincérité de la procédure, peut être
d’enquête publique qui conditionne la régularité
considéré comme un vice de forme non
de la déclaration d’utilité publique ou de la
substantiel, qui n’est donc pas de nature à
déclaration de projet.
entacher d’irrégularité la procédure.
Copie du rapport et des conclusions du

Le commissaire enquêteur ou la
commissaire enquêteur ou de la
commission d’enquête doivent rendre leur
commission d’enquête sont adressées à la
rapport et leurs conclusions motivées, dans
mairie de chacune des communes où s’est
un délai de 30 jours à compter de la fin de

déroulée l’enquête et à la préfecture de  Ces opérations, dont il est dressé procès-

chaque département concerné pour y être verbal, doivent être terminées dans un
sans délai tenue à la disposition du public délai d’un mois à compter de l’expiration
pendant un an à compter de la date de du délai d’enquête.
clôture de l’enquête. Lorsqu’elle a publié
l’avis d’ouverture de l’enquête sur son site 2.5.3.8. Levée des réserves et des
internet, l’autorité compétente pour organiser recommandations de la
l’enquête publie le rapport et les conclusions commission d’enquête
du commissaire enquêteur ou de la
commission d’enquête sur ce même site et le
tient à la disposition du public pendant un an Le rapport de la commission d’enquête doit
(art. R. 123-21 C. Env.). être transmis à la maîtrise d'ouvrage locale, et
centrale, lorsque la décision d’autorisation
relève du niveau central, dès disponibilité. En
Pour les projets dont l’enquête préalable relève cas d'avis favorable de la commission
du Code de l’expropriation pour cause d’utilité d'enquête assorti de réserves et/ou de
publique, la clôture de l’enquête, le rapport et recommandations, ou en cas d’avis
les conclusions du commissaire enquêteur défavorable, la maîtrise d’ouvrage centrale
sont régis par les articles R. 11-9 à R. 11-12 de devra avoir communication des bilans et du
ce même code : rapport de la commission d'enquête, même
lorsque l'utilité publique du projet est déclarée
 à l’expiration du délai d’enquête, le ou les par arrêté préfectoral.
registres d’enquête sont clos et signés,
selon le ou les lieux du dépôt, par le préfet, S’il s’agit de réserves (et uniquement dans ce
le sous-préfet ou le maire puis transmis cas), il importe que le maître d’ouvrage
dans les 24 heures, avec le dossier s’attache, dans la mesure du souhaitable et du
d’enquête, au commissaire enquêteur ou possible, à essayer de les lever (ce qui peut
au président de la commission d’enquête ; requérir le lancement d’études
 lorsque l’opération projetée doit être complémentaires) car, saisi d’une demande de
exécutée sur le territoire d’une seule suspension d’une décision prise après des
commune, le registre d’enquête est clos et conclusions défavorables (nota : un avis
signé par le commissaire enquêteur ou le favorable sous réserve n’est réputé favorable
président de la commission d’enquête qui, que s’il a été satisfait à l’intégralité des
dans un délai d’un mois à compter de la réserves émises, en vertu d’une jurisprudence
date de la clôture, transmet au maire le du Conseil d’Etat), le juge administratif des
dossier et le registre accompagné de ses référés peut faire droit à cette demande si elle
conclusions motivées ; comporte un moyen propre à créer, en l’état de
l’instruction, un doute sérieux quant à la
 le commissaire enquêteur ou la légalité de celle-ci (article L. 123-16 C. Env.).
commission d’enquête examine les
observations consignées ou annexées aux Il convient de signaler que la non-levée des
registres et entend toutes personnes qu’il réserves n’a plus d’incidence aujourd’hui sur
paraît utile de consulter ainsi que l’autorité compétente pour prendre la
l’expropriant s’il le demande ; déclaration d’utilité publique. Dans le passé
 le commissaire enquêteur ou la (i.e. avant la loi du 27 février 2002 relative à la
commission d’enquête rédige des démocratie de proximité), la déclaration d’utilité
conclusions motivées, en précisant si elles publique ne pouvait être prise que par décret
sont favorables ou non à l’opération, les en Conseil d’Etat en cas d’avis défavorable du
transmet soit au préfet si l’enquête est commissaire d’enquêteur.
ouverte à la préfecture, soit au sous-préfet
dans les autres cas ; La levée des réserves peut faire l’objet d’un
point d’échange avec l’administration centrale
 une copie du rapport et des conclusions
pour les projets dont la décision d’autorisation
motivées est déposée à la mairie de la
est prise au niveau local. Pour les projets dont
commune où s’est déroulée l’enquête ainsi
la décision d’autorisation relève du niveau
que dans les autres communes désignées,
central (arrêté ministériel pour les routes
les sous-préfectures et préfectures des
express ou décret en Conseil d’Etat pour les
départements où se trouvent les
autoroutes), la levée des réserves, dans le
communes.
cadre de l’élaboration du rapport que doit
adresser le maître d’ouvrage déconcentré au

maître d’ouvrage central, fait impérativement 2.5.3.10. Enquête publique unique (art.
l’objet d’un point d’arrêt avec le niveau central. L. 123-6 et R. 123-7 C. Env.)
2.5.3.9. Enquête complémentaire (art. R. La réforme de l’enquête publique a également

123-23 C. Env) introduit la possibilité d’organiser une enquête
publique unique lorsque (art. L. 123-6 C.
Il s’agit de l’une des nouvelles dispositions Env.) :
introduites suite à la réforme de l’enquête
publique (décret n°2011-2018 du 29 décembre  la réalisation du projet est soumise à
2011 portant réforme de l'enquête publique l’organisation de plusieurs enquêtes, dont
relative aux opérations susceptibles d'affecter au oins une au titre de l’article L. 123-2 du
l'environnement). Code de l’environnement (enquête
publique applicable aux projets
Au vu du rapport et des conclusions du susceptibles d’affecter l’environnement et
commissaire enquêteur ou de la commission nécessitant la réalisation d’une étude
d’enquête, la personne responsable du projet d’impact) ;
peut, si elle estime souhaitable d’apporter des
changements à l’économie générale du projet,  les autorités compétentes pour prendre les
demander au préfet d’ouvrir une enquête décisions en vue desquelles les enquêtes
complémentaire portant sur les avantages et sont requises désignent d’un commun
les inconvénients de ces modifications pour le accord celle qui sera chargée de l’ouvrir et
projet et pour l’environnement. de l’organiser.
Cette enquête complémentaire doit être d’une Par exemple, une seule et même enquête peut
durée minimale de 15 jours et doit se tenir au être organisée pour déclarer d’utilité publique
minimum sur les territoires concernés par la un projet susceptible d’affecter
modification. Le dossier d’enquête initial doit l’environnement, assurer la mise en
être complété dans ses différents éléments compatibilité des documents d’urbanisme,
avec notamment : déterminer les parcelles à exproprier (enquête
parcellaire) et demander une autorisation loi
sur l’eau.
 Une note expliquant les modifications
substantielles apportées au projet, plan ou
L’organisation d’une enquête publique unique
programme par rapport à sa version
en application de l’article L. 123-6 du Code de
initialement soumise à l’enquête ;
l’environnement est régie par l’article R. 123-7
 Lorsqu’ils sont requis, l’étude d’impact et, du Code de l’environnement, qui dispose que :
le cas échéant, l’évaluation
environnementale de la mise en  dans le cas où plusieurs maîtres d’ouvrage
compatibilité des documents d’urbanisme sont concernés (cas d’un programme
intégrant ces modifications, ainsi que les d’aménagements réalisés de façon
avis actualisés des autorités simultanée), chaque dossier d’enquête est
environnementales compétentes (AE- établi sous la seule responsabilité de
CGEDD pour l’étude d’impact et autorité chaque maître d’ouvrage et l’arrêté
environnementale compétente au titre du d’ouverture de l’enquête doit préciser les
Code de l’Urbanisme). coordonnées de chaque maître d’ouvrage
responsable des différents éléments du
Le rapport complémentaire et les conclusions programme de travaux soumis à enquête ;
motivées au titre de l’enquête complémentaire
sont joints au rapport principal communiqué au  le dossier soumis à l’enquête publique
public à l’issue de la première enquête. Il s’agit unique comporte les pièces ou éléments
du nouveau point de départ du délai pour exigés au titre de chacune des enquêtes
prendre l’acte déclaratif d’utilité publique (un initialement requises, et une note de
an pour les arrêtés, un an et demi pour les présentation non technique du projet ou du
décrets). programme ;
 la durée de l’enquête unique ne peut être
inférieure à la durée minimale la plus
longue prévue par l’une des
réglementations applicables ;

 l’enquête unique fait l’objet d’un registre émettent un avis sur la mise en compatibilité
d’enquête unique, d’un rapport unique du des documents d’urbanisme pour lesquelles ils
commissaire enquêteur ou de la sont compétents, cet avis étant réputé
commission d’enquête, ainsi que de favorable s’il n’est pas émis dans le délai de
conclusions motivées au titre de chacune deux mois.
des enquêtes publiques initialement
requises. Mise en compatibilité de PLU (art. R. 123-23-1
et R. 123-23-4 C. Urba.)
Points de vigilance :
Le dossier de mise en compatibilité du (ou
(i) Il convient de souligner que l’organisation des) plan(s) local(aux) d’urbanisme,
d’une enquête publique unique est éventuellement modifié pour tenir compte des
uniquement une possibilité offerte au avis joints au dossier d’enquête publique, des
maître d’ouvrage, relevant de sa seule observations du public et des résultats de
appréciation au regard des l’enquête, le rapport et les conclusions du
caractéristiques du projet et du contexte commissaire enquêteur ou de la commission
entourant l’opération. De façon générale, d’enquête ainsi que le procès-verbal de la
l’organisation d’une enquête unique réunion d’examen conjoint sont soumis pour
préalable à la déclaration d’utilité publique avis par le préfet à l’organe délibérant de
et à l’obtention des autorisations post-DUP l’établissement public de coopération
(autorisation loi sur l’eau, typiquement) intercommunale compétent ou au conseil
sera peu adaptée à la plupart des projets municipal. Si ceux-ci ne se sont pas prononcés
d’infrastructures linéaires poursuivis par dans un délai de deux mois, ils sont réputés
l’Etat, pour lesquels la progressivité et la avoir donné un avis favorable.
proportionnalité des études sont un gage
d'efficacité, de rationalisation de la Ces dispositions sont applicables tant à la
dépense publique et de bonne déclaration d’utilité publique d’une opération
participation du public à l'élaboration des qui n’est pas compatible avec un (des) plan(s)
projets. Cette procédure devrait donc être local(aux) d’urbanisme (art. R. 123-23-1 C.
essentiellement réservée aux « petits » Urba.) qu’à la déclaration de projet d’une
projets pour lesquels les études réalisées opération réalisée par l’Etat qui n’est pas
préalablement à l’enquête correspondent compatible avec un(des) plan(s) local(aux)
directement à un niveau « études de d’urbanisme et ne requiert pas une déclaration
conception détaillée ». d’utilité publique (art. R. 123-23-4 C. Urba.).
(ii) Lorsque l’enquête publique porte
également sur le classement dans la Mise en compatibilité de SCOT (art. R. 122-13
catégorie des routes express de la voirie et R. 122-13-3 C. Urba.)
créée et, en même temps, sur la
détermination des parcelles à exproprier, Dans le cas d’une déclaration de projet d’une
le dossier soumis à enquête comprend, opération qui n’est pas compatible avec un
outre les documents énumérés à l'article schéma de cohérence territoriale et ne requiert
R. 11-19 relatifs au dossier d’enquête pas une déclaration d’utilité publique, l’article
parcellaire, une notice accompagnée des R. 122-13-3 du Code de l’Urbanisme dispose
plans précisant les dispositions prévues que « le préfet transmet l’ensemble du
pour assurer le désenclavement des dossier(*) à l’organe délibérant de
parcelles que la réalisation de la route doit l’établissement public prévu aux articles L.
priver d'accès (art. R. 151-4 C. Voirie). 122-4 et L. 122-4-1. Celui-ci dispose d’un délai
de deux mois pour émettre un avis sur la mise
2.5.3.11. Avis à recueillir après en compatibilité du schéma. En l’absence
l’enquête dans le cas où celle- d’avis dans ce délai, celui-ci est réputé
ci portait également sur la mise favorable. »
en compatibilité de documents
d’urbanisme Le contenu du « dossier » (*) n’étant pas
précisé à cet article, il est possible, afin
d’assurer une plus grande sécurité juridique à
Les articles L. 122-16-1 et L. 123-14-2
la procédure, de s’aligner sur le contenu des
disposent, pour les SCOT et PLU
éléments à transmettre prévu à l’article R. 122-
respectivement, qu’à l’issue de l’enquête
13-2, qui fait référence au « dossier de mise
publique, les établissements publics de
en compatibilité du schéma de cohérence
coopération intercommunale ou les communes

territoriale éventuellement modifié pour tenir parcellaire et la liste des propriétaires,

compte des avis joints au dossier d'enquête l’enquête parcellaire peut être faite soit en
publique, des observations du public et des même temps que l’enquête préalable à la
résultats de l'enquête, [au] rapport et [aux] déclaration d’utilité publique, soit
conclusions du commissaire enquêteur ou de postérieurement (art. R. 11-21 C. Expro.).
la commission d'enquête ainsi qu’[au] procès-
verbal de la réunion d'examen conjoint ». Lorsque l’enquête publique porte également
sur le classement dans la catégorie des routes
Il convient de souligner que, curieusement, express de la voirie créée, le dossier soumis à
aucune disposition similaire n’est prévue à enquête comprend, outre les documents
l’article R. 122-13 du Code de l’urbanisme, énumérés à l'article R. 11-19, une notice
applicable à la déclaration d’utilité publique accompagnée des plans précisant les
d’une opération qui n’est pas compatible avec dispositions prévues pour assurer le
un schéma de cohérence territoriale. Pour désenclavement des parcelles que la
autant, au regard des dispositions du III de réalisation de la route doit priver d'accès (art.
l’article L. 122-16-1, il convient d’appliquer la R. 151-4 C. Voirie).
même procédure que celle prévue dans le cas
d’une déclaration de projet. 2.5.3.13. Avis à recueillir avant la
déclaration d’utilité publique
Conclusion pour la création de sections de
route express
En conclusion, et afin d’assurer la sécurité
juridique du projet, le maître d’ouvrage En application de l’article L. 151-2 du Code de
déconcentré veillera, dans tous les cas, à la voirie routière, l’avis des départements et
l’issue de l’enquête publique, à ce que soit des communes dont le territoire est traversé
adressé par le préfet, pour avis, aux organes par la route express à créer doit être recueilli
délibérant des établissements publics de préalablement à la prise de l’arrêté déclarant
coopération intercommunale compétents ou d’utilité publique les travaux de création de la
aux conseils municipaux compétents : section de route express concernée.
 le dossier de mise en compatibilité du 2.5.4. La décision d’autorisation

(ou des) plan(s) local(aux) d’urbanisme et prise à l’issue de l’enquête
schéma(s) de cohérence territoriale
concernés, éventuellement modifiés pour
publique
tenir compte des avis joints au dossier
d’enquête publique, des observations du 2.5.4.1. La déclaration de projet : cas
public et des résultats de l’enquête, des projets pour lesquels la
maîtrise foncière est assurée et
 le rapport et les conclusions du
une étude d’impact nécessaire
commissaire enquêteur ou de la
commission d’enquête,
Décision et portée (art. L. 126-1 C. Env.)
 ainsi que le procès-verbal de la réunion
d’examen conjoint. Lorsque la maîtrise foncière du projet est
assurée, la décision prise au terme de
Si ceux-ci ne se sont pas prononcés dans un l’enquête publique réalisée conformément au
délai de deux mois, ils seront réputés avoir chapitre III du titre II du livre Ier du Code de
donné un avis favorable. l’Environnement est une déclaration de projet
par laquelle l’autorité de l’Etat responsable du
2.5.3.12. Possibilité d’organiser projet (le préfet de région pour les projets
l’enquête parcellaire en même d’infrastructures routières) se prononce, dans
temps que l’enquête préalable un délai d’un an à compter de la clôture de
à la déclaration d’utilité l’enquête, sur l’intérêt général de l’opération
publique régie par le Code de projetée.
l’expropriation
Cette déclaration de projet doit :
Lorsque l’expropriant est en mesure, avant la
déclaration d’utilité publique, de déterminer les  mentionner l’objet de l’opération tel qu’il
parcelles à exproprier et de dresser le plan figure dans le dossier soumis à l’enquête ;

 comporter les motifs et considérations qui les conditions prévues, selon le cas, à l’article
justifient son caractère d’intérêt général ; R. 122-13 (pour les SCOT) et/ou à l’article R.
123-25 (pour les PLU) du Code de
 indiquer, le cas échéant, la nature et les l’urbanisme, c’est-à-dire qu’elle est :
motifs des principales modifications qui,
sans en altérer l’économie générale, sont
apportées au projet au vu des résultats de  affichée pendant un mois au siège de
l’enquête publique ; l’établissement public de coopération
intercommunale compétent et dans les
 prendre en considération l’étude d’impact, mairies des communes membres
l’avis de l’AE-CGEDD, le résultat de la concernées. Mention de cet affichage est
consultation du public ; insérée en caractères apparents dans un
journal diffusé dans le département ;
 fixer les mesures à la charge du maître
d’ouvrage destinées à éviter, réduire,  publiée au Recueil des actes administratifs
compenser les effets négatifs notables du de l’Etat du(des) département(s)
projet sur l’environnement ainsi que les intéressé(s).
modalités de leur suivi.
Chacune de ces formalités de publicité
Au-delà du délai d’un an précité, le projet ne mentionne le ou les lieux où le dossier peut
peut être réalisé sans nouvelle enquête être consulté. La déclaration de projet produit
publique. ses effets juridiques dès l’exécution de
l’ensemble de ces formalités de publicité, la
En l’absence de déclaration de projet, aucune date à prendre en compte pour l’affichage
autorisation de travaux ne peut être délivrée. étant celle du premier jour où il est effectué.
Les articles R. 123-23-4 et R. 122-13-3 du Délai de recours

Code de l’Urbanisme disposent que la
déclaration de projet adoptée par arrêté Le délai de recours contre une déclaration de
préfectoral, en vertu de l’article L.126-1 du projet est de 2 mois après sa publication (cf.
code de l’environnement, emporte mise en paragraphe précédent).
compatibilité des documents d’urbanisme.
Dans le cas des projets d’infrastructures Durée de validité
routières de l’Etat, le préfet de région est
l’autorité de l’Etat responsable du projet ; c’est
Une déclaration de projet devient caduque si
donc à elle d’adopter la déclaration de projet
les travaux visés n’ont pas reçu de
qui emportera également MECDU. Il importera
commencement d’exécution dans les 5 ans à
cependant d’associer le préfet de département
compter de sa publication. Ce délai est
à la procédure de mise en compatibilité.
prorogeable une fois pour la même durée,
sans nouvelle enquête, par une déclaration de
Publicité (art. R. 126-1 à R. 126-2 C. Env.) projet prise dans les mêmes formes avant
l’expiration des 5 ans, en l’absence de
La déclaration de projet est : changement de circonstances de fait ou de
droit.
 publiée au Recueil des actes
administratifs de l’Etat du(des) 2.5.4.2. La déclaration d’utilité
département(s) intéressé(s) ; publique : cas des projets
 affichée dans chacune des communes susceptibles de nécessiter
concernées par le projet. un recours à l’expropriation
Chacune de ces formalités de publicité Décision

mentionne le ou les lieux où le public peut
consulter le document comportant le texte de Lorsque la maîtrise foncière du projet n’est pas
la déclaration de projet. assurée et que le recours à l’expropriation, au-
delà de la recherche d’accords amiables,
Toutefois, lorsque la déclaration de projet est apparaît indispensable pour le mener à bien, la
prise après une enquête ayant également décision prise au terme de l’enquête publique
porté sur le mise en compatibilité de réalisée conformément au chapitre III du titre II
documents d’urbanisme, elle est publiée dans

du livre Ier du Code de l’Environnement est avis des départements et des communes
une déclaration d’utilité publique (DUP). intéressés. L’avis de la maîtrise d'ouvrage
centrale est toutefois requis pour
En application des articles L. 11-2, R. 11-1 et l’aménagement de points d’accès nouveaux
R. 11-2 du code de l’expropriation, l’utilité (bretelles ou échangeur) ou pour le
publique est déclarée par : doublement d’une section de route express
existante. L'enquête publique est effectuée
dans les formes prévues aux articles R. 11-3 à
 décret en Conseil d’Etat (décret du
R. 11-17 du code de l'expropriation pour cause
Premier ministre pris après avis du Conseil
d'utilité publique.
d’Etat et contresigné par le ministre chargé
de la voirie routière nationale) pour les
travaux de création d'autoroutes, à Toutefois, le dossier soumis à enquête
l'exclusion, sur les autoroutes existantes, comprend, outre les documents énumérés au I
des travaux de réalisation d'ouvrages de l'article R. 11-3 du Code de l’expropriation,
annexes, d'élargissement et de l'indication de l'emplacement des accès et la
raccordement à d'autres voies publiques ; description des aménagements projetés ainsi
que les dispositions envisagées pour assurer
 arrêté ministériel (arrêté du ministre en le rétablissement des communications.
charge de la voirie routière nationale) pour Lorsque la création de points d'accès sur une
les travaux de création de routes express route express existante n'est pas compatible
lorsque la voie appartient au domaine avec les prescriptions d'un plan local
public de l’Etat ; d'urbanisme rendu public ou approuvé, ou d'un
 arrêté préfectoral (arrêté du préfet de document d'urbanisme en tenant lieu, la
département concerné) dans les autres décision concernant les accès ne peut être
cas (travaux d’extension, de construction prise qu'après approbation de la modification
d’ouvrages annexes sur autoroute du plan d'occupation des sols ou du document
existante notamment). d'urbanisme en tenant lieu, à moins de recourir
à la procédure de mise en compatibilité des
documents d’urbanisme telle que prévue à
La DUP doit intervenir au plus tard un an après l’article L. 123-14 du Code de l’Urbanisme.
la clôture de l’enquête préalable, sauf pour les
projets déclarés d’utilité publique par décret en
Conseil d’Etat (projets autoroutiers), pour Portée
lesquels ce délai est de 18 mois (art. L. 11-1-2
C. Expro.). Passé l’un ou l’autre de ces délais, La DUP :
il y a lieu de procéder à une nouvelle enquête.
 autorise l’engagement des procédures qui
Remarques s’agissant des routes express : aboutiront aux transferts de propriété et de
gestion forcés nécessaires à la réalisation
(i) Il convient de signaler que, « sur route de l’opération déclarée d’utilité publique ;
express existante, les travaux de réalisation  vaut de déclaration de projet (art. L. 11-1-1
d'ouvrages annexes, d'élargissement et de C. Expro.) : la décision reconnaît donc
raccordement à d'autres voies publiques l’utilité publique et l’intérêt général du
doivent être réalisés et classés en route projet ;
express par un arrêté préfectoral », en
application de l’article L. 151-2 du Code de la  le cas échéant, emporte mise en
Voirie routière, qui dispose également que « compatibilité des documents d’urbanisme
l'enquête préalable à la déclaration de projet lorsque l’enquête publique a également
ou préalable à la déclaration d'utilité publique porté sur cette mise en compatibilité de
porte également sur le classement et sur les documents (art. L. 122-16-1 et L. 123-14-2
conditions de désenclavement des propriétés C. Urba.) ;
riveraines éventuellement concernées par une  le cas échéant, attribue le caractère de
modification de leurs conditions d'accès à une route express (art. L. 151-2 C. Voirie) ou
voie publique ». procède au classement dans la catégorie
des autoroutes (art. R. 122-1 C. Voirie) de
(ii) Les articles L. 151-4 et R. 151-5 de ce la voirie créée.
même code disposent également que
l’aménagement de points d’accès nouveaux Durée de validité
sur une route express en service est prise par
arrêté préfectoral, après enquête publique et

L’acte déclarant l’utilité publique précise le  le cas échéant, procède au classement

délai pendant lequel l’expropriation devra être dans le domaine routier national des
réalisée (art. L. 11-5 C. Expro.). Lorsque la voiries crées, catégorie des routes express
déclaration d’utilité publique est prononcée par ou des autoroutes ;
arrêté préfectoral ou ministériel (routes
express), ce délai ne peut excéder cinq ans,  le cas échéant, dans le cas de la création
mais peut être porté à dix ans pour les de routes express, fixe la liste des
opérations prévues aux projets catégories de véhicules ou d'usagers
d’aménagements approuvés, aux plans auxquelles tout ou partie de la route
d’urbanisme approuvés et aux plans express seront en permanence interdits ;
d’occupation des sols approuvés (art. L. 11-5  mentionne les engagements du maître
C. Expro.). d’ouvrage (i) de remédier aux dommages
causés aux exploitations agricoles par
Toutefois, lorsque le délai accordé pour l’exécution des travaux et, le cas échéant,
réaliser l’expropriation n’est pas supérieur à (ii) de mettre en œuvre les mesures
cinq ans, et en l’absence de changement dans d’évitement, de réduction et de
les circonstances de fait ou de droit, les effets compensation des impacts et les modalités
de la DUP peuvent être prorogés une fois, de suivi de leur réalisation conformément
sans nouvelle enquête, par un acte pris dans au document annexé à l’acte déclarant
les mêmes formes, pour une durée au plus d’utilité publique le projet.
égale à celle figurant dans le premier acte.
Toute autre prorogation (au-delà de dix ans) Elle est accompagnée :
ne peut être prononcée que par décret en
Conseil d’Etat (art. L. 11-5 du C. Expro.).
 du plan général des travaux (on veillera à
ce que, le cas échéant, ce document
En l’absence de jurisprudence contraire, la indique les limites entre lesquelles le
durée de validité de la déclaration d’utilité caractère autoroutier ou de route express
publique l’emporter sur la limite de cinq ans, est conféré à la voirie créée) ;
renouvelable une fois, de la déclaration de
projet. Au demeurant, il convient de souligner  d’un document exposant les motifs et
qu’il est prévu, dans le cadre de la refonte du considérations justifiant le caractère
Code de l’expropriation pour cause d’utilité d’utilité publique du projet, conformément
publique conduite par le ministère de la à l’article L. 11-1-1 du Code de
Justice, que soit introduite une disposition l’expropriation pour cause d’utilité
permettant de mettre en cohérence la durée publique. Ce document présente
de validité de la déclaration de projet avec succinctement l’opération, son caractère
celle des DUP prononcées pour une durée d’utilité publique et les suites apportées au
supérieure à 5 ans (« La durée de validité de projet à l’issue de l’enquête. Afin d’être en
la déclaration de projet est celle de la conformité avec le V de l’article L. 122-1
déclaration d’utilité publique »), ce qui lèvera du Code de l’environnement, ce document
l’incertitude juridique actuelle. apporte des informations sur le processus
de participation du public, et précise les
Contenu lieux où peut être consultée l’étude
d’impact (à valider). Il reprend pour
l’essentiel des éléments figurant dans le
La DUP : dossier soumis à l’enquête, auquel il ne
saurait en aucun cas se substituer ;
 prend en considération l’étude d’impact,
l’avis de l’AE-CGEDD, le résultat de la  le cas échéant, d’un document fixant les
consultation du public ; mesures à la charge du maître d’ouvrage
destinées à éviter, réduire, compenser les
 déclare d’utilité publique les travaux effets négatifs notables du projet sur
strictement nécessaires à la réalisation du l’environnement ou la santé humaine ainsi
projet concerné ; que les modalités de suivi des effets du
projet et de la réalisation des mesures qui
 précise le délai pendant lequel
seront mises en œuvre, conformément aux
l’expropriation devra être réalisée ;
articles L. 122-1 et R. 122-14 du Code
 le cas échéant, emporte mise en de l’Environnement.
compatibilité des documents d’urbanisme ;

L’acte déclaratif d’utilité publique indique le ou court le délai de deux mois ouvert au
les lieux où le public peut consulter ces requérant pour intenter un recours contentieux
documents. contre cet acte (CE 27 février 2006, Assoc.
Alcaly et a., req. n°257688, 259624 et
Publicité 260504). Il est raisonnable de penser,
nonobstant l’absence de jurisprudence en ce
Lorsque la déclaration d’utilité publique est sens, que ce principe serait également
applicable aux déclarations d’utilité publique
prononcée par arrêté ministériel ou par arrêté
préfectoral et tient lieu de déclaration de projet prononcées par arrêté ministériel.
en application de l’article L. 11-1-1 du Code de
l’expropriation pour cause d’utilité publique, 2.5.4.3. Cas particulier des projets dont
elle est affichée dans chacune des communes la décision d’autorisation
concernées par le projet, l’affichage devant relève du niveau central
mentionner le ou les lieux où le public peut
consulter le document exposant les motifs de Lorsque la décision d’autorisation relève du
la déclaration d’utilité publique (art. R. 126-4 C. niveau central (déclaration d’utilité publique
Env.). Lorsqu’elle est prononcée par arrêté prise par arrêté ministériel ou par décret en
préfectoral, elle est également publiée au Conseil d’Etat), le maître d'ouvrage
Recueil des actes administratifs de l’Etat déconcentré transmet au maître d'ouvrage
du(des) département(s) intéressé(s). central un rapport détaillé :
Lorsqu’elle est prononcée par arrêté ministériel
ou par décret en conseil d’Etat, elle doit faire  présentant le projet et les raisons justifiant
l’objet d’une publication au Journal officiel. son utilité publique,
Lorsque la déclaration d’utilité publique  exposant la procédure suivie,

emporte mise en compatibilité d’un schéma de  le cas échéant, indiquant les arguments
cohérence territoriale ou d’un plan local avancés pour lever les réserves ou les
d’urbanisme, elle est également affichée recommandations,
pendant un mois au siège de l’établissement
public de coopération intercommunale  et mentionnant l'avis favorable du préfet de
compétent et dans les mairies des communes région à la déclaration d'utilité publique du
membres concernées. Mention de cet projet.
affichage est insérée en caractères apparents
dans un journal diffusé dans le département. Il doit aussi transmettre au maître d'ouvrage
Chacune des formalités de publicité requises central l'ensemble des pièces liées à l'enquête
mentionne également le ou les lieux où le (registres etc.).
dossier peut être consulté. La déclaration
d’utilité publique produit ses effets juridiques Le rapport du maître d’ouvrage déconcentré
dès l’exécution de l’ensemble de ces formalités au maître d’ouvrage central permet soit à ce
de publicité, la date à prendre en compte pour dernier de s’assurer que la procédure de
l’affichage étant celle du premier jour où il est déclaration d’utilité publique s’est déroulée de
effectué. (art. R. 122-13 et R. 123-25 C. façon régulière, permettant la prise de l’arrêté
Urba.). ministériel de DUP dans des conditions
satisfaisantes de sécurité juridique ; soit de
Délai de recours préparer le rapport au Conseil d’Etat, qui suit
le même schéma, ainsi que le projet de décret
Le délai de recours contre une déclaration de DUP en vue du travail avec le rapporteur et
d’utilité publique est de 2 mois après sa du passage en section administrative des
publication (cf. paragraphe précédent). travaux publics.
Pour les déclarations d’utilité publique prises Il convient tout particulièrement de souligner
par décret en Conseil d’Etat, le Conseil d’Etat que la déclaration d’utilité publique d’un projet
a considéré que c’est à compter de la par décret en Conseil d’Etat est un exercice
publication au Journal officiel et non pas à délicat qui demande de la rigueur et exige un
compter de celle à laquelle il a été procédé à temps de préparation important ainsi qu’un fort
l’affichage de la décision, au cas même où investissement tant de la maîtrise d'ouvrage
cela serait requis par le Code de l’urbanisme centrale que déconcentrée. Il est en effet
(dans le cas où la DUP emporte mise en nécessaire de déminer les problèmes au stade
compatibilité des documents d’urbanisme), que du rapport du préfet pour limiter les questions

du rapporteur, celui-ci pouvant demander des 3.1. Avis et réserves : principales observations
productions complémentaires dans de courts et suggestions à détailler.
délais, avant la réunion plénière (qui intervient
environ 10 jours après la réunion de travail 3.2. Réponses apportées par l’administration.
préparatoire au Conseil d’Etat).
3.3. Modifications éventuelles apportées au
Un plan-type pour le rapport du maître PGT.
d’ouvrage déconcentré au maître d’ouvrage
central est proposé ci-dessous : 3.4. Observations relatives à la mise en
compatibilité des documents d’urbanisme.
1. Historique des études et présentation
générale de l’opération. 4. Conclusion. Avis favorable du préfet de
région à la déclaration d'utilité publique du
1.1. L’opération dans son contexte ; les projet, rappel de la date limite de publication et
fonctions assurées ; les trafics observés ou délais d’instruction.
attendus.
2.5.4.4. Eléments relatifs au contentieux
1.2. Le parti d’aménagement retenu et les de la déclaration d’utilité
raisons qui ont conduit à adopter ce parti ; les publique
aménagements déjà réalisés ou en cours.
Voies de droit
1.3. Description des caractéristiques du projet ;
choix du tracé ; système d’exploitation.
Trois types de recours sont ouverts.
1.4. Présentation des mesures à la charge du
* Le recours en annulation pour excès de
maître d’ouvrage destinées à éviter, réduire,
pouvoir est ouvert contre les principaux actes
compenser les effets négatifs notables du
de la procédure administrative de déclaration
projet sur l’environnement ainsi que les
d’utilité publique, et singulièrement l’acte
modalités de suivi des effets du projet et de la
déclaratif d’utilité publique, mais pas contre les
réalisation des mesures qui seront mises en
mesures préparatoires, tels que les arrêtés
œuvre
d’ouverture enquête. L’illégalité de ces
mesures peut toutefois être invoquée à l’appui
1.5. Coût, financement ; prévisions de mise en d’un recours contre la déclaration d’utilité
service. publique (ou contre l’arrêté de cessibilité), en
raison du caractère global de la procédure
2. Exposé de la procédure suivie. d’expropriation.
2.1. Avant l’enquête : (i) consultations La déclaration d’utilité publique peut faire
obligatoires liées à la procédure ; (ii) l’objet d’un recours pour excès de pouvoir,
autorisation de lancer l’enquête ; nomination dans le délai de droit commun de deux mois à
des membres de la commission d’enquête ; compter de la publication de la déclaration (ou
arrêté préfectoral organisant l’enquête ; durée de la notification à un particulier dans le cas
de l’enquête ; prorogation éventuelle ; d’un arrêté de cessibilité).
suspension / enquête complémentaire ; (iii)
mesures de publicité ; affichage. Si un tel recours est irrecevable comme tardif,
le requérant conserve la possibilité, en vertu
2.2. L’enquête elle-même : (i) registres (lieux de la théorie des opérations complexes, de
d’ouverture) ; éventuels problèmes ; (ii) contester la régularité de l’acte déclaratif
réunion(s) publique(s) ; (iii) éventuels incidents d’utilité publique en tant qu’il a servi de base
de procédure. aux mesures contenues dans l’arrêté de
cessibilité pris pour son application.
2.3. Mise en compatibilité des documents
d’urbanisme : (i) éléments de procédure ; (ii) * Il est également possible de contester une
résultats des délibérations des communes et déclaration d’utilité publique par le biais
EPCI. des procédures de référé.
3. Rapport et conclusions de la commission En application de l’article L. 521-1 du Code de

d’enquête. justice administrative, la suspension de

l’exécution de la déclaration d’utilité publique conditions en cas d’absence de mise à

est susceptible d’être prononcée si deux disposition du public de l’évaluation
conditions cumulatives sont réunies : l’urgence environnementale ou de l’étude d’impact et
et l’existence d’un moyen propre, en l’état de des documents visés aux articles L. 122-1-1 et
l’instruction, à créer un doute sérieux quant à L. 122-8 ». Comme dans le cas précédent, le
la légalité de la décision. juge des référés est tenu d’accorder la mesure
de suspension demandée, sans avoir à
La condition d’urgence visée par l’article L. rechercher si la situation est urgente.
521-1 pose des difficultés d’appréciation plus
importantes que celles concernant l’exigence L’article R. 12-2-1 du Code de l’expropriation
d’un doute sérieux sur la légalité de l’acte dispose que la phase judiciaire de
contesté. L’urgence s’apprécie objectivement l’expropriation ne peut se poursuivre lorsque la
et compte tenu de l’ensemble des déclaration d’utilité publique (ou l’arrêté de
circonstances de l’espèce soumises au juge cessibilité) fait l’objet d’une suspension dans le
des référés. Le juge va donc effectuer une cadre d’une procédure de référé devant le juge
sorte de bilan des avantages et inconvénients administratif. Dans un tel cas, le préfet est
représentés par l’exécution de la mesure tenu, dès qu’il a reçu notification de la
contestée. La survenance d’une déclaration suspension, d’en informer le juge de
d’utilité publique ne constitue pas forcément un l’expropriation. Celui-ci doit alors surseoir au
élément suffisant pour que cette condition prononcé de l’ordonnance d’expropriation dans
d’urgence soit considérée comme satisfaite . l’attente de la décision de la juridiction
administrative sur le fond de la demande.
Les conditions de référé-suspension étant très
restrictives, le législateur est intervenu pour les * Enfin, un recours indemnitaire peut être
assouplir lorsque des projets sont susceptibles intenté devant le juge administratif lorsque le
d’affecter l’environnement. Ainsi, l’article L. déroulement de la procédure cause un
122-2 du Code de l’environnement, reproduit à préjudice aux expropriés. Le tribunal
l’article L. 554-11 du Code de justice administratif dans le ressort duquel se trouvent
administrative, dispose que « si une requête les immeubles expropriés est compétent pour
déposée devant la juridiction administrative statuer sur les déclarations d’utilité publique
contre une autorisation ou une décision prises par arrêté ministériel ou préfectoral. Le
d’approbation d’un projet visé au I de l’article Conseil d’Etat sera compétent en premier et
L. 122-1 est fondée sur l’absence d’étude dernier ressort pour connaître d’un décret ou
d’impact, le juge des référés, saisi d’une d’un projet concernant plusieurs ressorts. En
demande de suspension de la décision revanche, la détermination du montant des
attaquée, y fait droit dès que cette absence est indemnités consécutives au transfert de la
constatée ». Le juge est alors tenu d’accorder propriété relève du juge judiciaire. Si cette
la mesure de suspension sollicitée sans avoir à intervention des deux ordres de juridiction
rechercher si la situation est urgente. (juge administratif en ce qui concerne la
légalité de la déclaration d’utilité publique et
Il en va de même lorsque l’utilité publique a été juge judiciaire pour l’expropriation) a pu poser
déclarée malgré l’avis défavorable du certaines difficultés, l’article L. 12-5 alinéa 2 du
commissaire-enquêteur, ou lorsqu’il n’est pas Code de l’expropriation prévoit désormais «
satisfait aux réserves auxquelles étaient qu’en cas d’annulation par une décision
subordonnées le caractère favorable de son définitive du juge administratif de la déclaration
avis. L’article L. 123-16 du Code de d’utilité publique ou de l’arrêté de cessibilité,
l’environnement, reproduit à l’article L. 554-12 tout exproprié peut faire constater par le juge
du Code de justice administrative, prévoit que de l’expropriation que l’ordonnance portant
« le juge administratif des référés, saisi d’une transfert de propriété est dépourvue de base
demande de suspension d’une décision prise légale ».
après des conclusions défavorables du
commissaire enquêteur ou de la commission Capacité à intenter un recours contre une DUP
d’enquête, fait droit à cette demande si elle (capacité d’ester en justice)
comporte un moyen propre à créer, en l’état de
l’instruction, un doute sérieux quant à la Le recours contre une déclaration d’utilité
légalité de celle-ci. Il fait également droit à publique peut être intenté par toute personne
toute demande de suspension d’une décision justifiant d’un intérêt à agir. Le plus souvent, il
prise sans que l’enquête publique requise par s’agit des particuliers directement concernés
le présent chapitre ait eu lieu. [Ces par l’opération, qu’ils agissent individuellement
dispositions] s’applique[nt] dans les mêmes ou par le biais d’une association de défense.

Mais le juge, dont la jurisprudence en la procédure alors que le délai de recours contre
matière est assez libérale, admet bien d’autres le premier est expiré, est applicable en matière
catégories de requérants, par exemple les d’expropriation. Il est donc possible d’exciper à
collectivités locales s’agissant de projets l’encontre de la déclaration d’utilité publique
prévus sur leur territoire ou à proximité, les l’irrégularité d’actes antérieurs, liés à la phase
chambres de commerce s’agissant de travaux administrative.
ayant une incidence sur le développement
économique, les associations de défense de Etendue du contrôle du juge
l’environnement, etc. Si la commune où
demeure le requérant ne fait pas partie des Le juge peut contrôler à la fois la déclaration
communes concernées par le décret déclarant
d’utilité publique et, grâce à la théorie des
d’utilité publique les travaux de construction opérations complexes applicables en la
d’une autoroute, il n’a pas qualité pour agir
matière, les actes qui y sont relatifs.
contre ce décret.
L’intérêt à agir des personnes morales est

toujours apprécié au regard de leur objet
social. Il en va de même pour les associations Les décisions d’aménagements, et
de défense des expropriés, qu’elles soient singulièrement d’aménagements routiers, font
constituées par les intéressés eux-mêmes l’objet d’un contrôle maximal : le juge
pour la défense de leurs propres intérêts, ou administratif exerce un contrôle de l’utilité
qu’il s’agisse d’une association de personnes publique du projet selon la méthode du bilan
qui ne sont pas directement visées, mais dont (CE, Ass., 28 mai 1971, Ville nouvelle Est).
le rôle est de défendre les expropriés ou qui L’utilité publique ne s’apprécie donc pas in
invoquent les intérêts les plus divers. abstracto mais bien au cas par cas, en
fonction des circonstances de fait particulières
de l’affaire. Le juge apprécie la déclaration
Enfin, toute personne peut former un recours d’utilité publique compte tenu de la balance
en tierce opposition contre un jugement de la des avantages et des inconvénients de
juridiction administrative qui porte préjudice à
l’opération, des « atteintes portées à la
ses droits, si elle n’a pas été représentée ou propriété privée », du « coût financier », des «
appelée à l’instance de ce jugement. inconvénients d’ordre social » et de « l’atteinte
à d’autres intérêts publics » (CE, Ass., 20
Ampleur du droit d’introduire une plainte octobre 1972, Sté civ. Sainte Marie de
l’Assomption), y compris l’impact sur
Le recours en annulation est un contentieux l’environnement et les nuisances susceptibles
objectif et les requérants, dès lors qu’ils d’être provoquées pour les riverains, tant en ce
justifient d’un intérêt à agir, peuvent invoquer qui concerne le bruit qua la qualité de l’air. Il
tous moyens d’illégalité externe (incompétence ne s’agit pas seulement de mettre en balance
de l’auteur de l’acte, vice de forme ou de intérêt public et intérêt privé, mais d’arbitrer
procédure) ou interne (mise en cause du bien- entre les différents intérêts publics en cause.
fondé de l’acte), le juge étant alors tenu de
tous les examiner. Par ailleurs, si le projet d’infrastructure routière
traverse des sites Natura 2000, le juge
Les requêtes dirigées contre une déclaration vérifiera qu’il ne porte pas atteinte à l’état de
d’utilité publique comprennent presque conservation de ces sites ou, si atteintes il y a,
systématiquement des moyens portant sur sa que des raisons impératives d’intérêt public
légalité externe (notamment sur le justifient, en l’absence de solutions
déroulement de la procédure). Mais de alternatives, la réalisation du projet, et que des
nombreux recours contestent aussi l’utilité mesures compensatoires suffisantes ont été
publique même de l’opération, soit par le biais décidées.
du détournement de pouvoir, de l’absence de
nécessité de l’opération, des inconvénients du Si le contrôle du juge de la légalité porte sur
projet excédant ses avantages selon la théorie les avantages et les inconvénients du projet
du bilan ou de la possession d’immeubles retenu par l’administration, il ne s’étend pas
disponibles par le service expropriant. cependant aux différentes modalités ou
possibilités de réalisation de l’opération. Le
La théorie des opérations complexes, qui juge se refuse ainsi à contrôler le choix du
permet d’invoquer l’illégalité d’un acte projet retenu par l’administration au regard des
antérieur à l’encontre d’un autre acte de la différents projets possibles (CE, 13 décembre

1978, Syndicat intercommunal de distribution Certaines exigences se dégagent toutefois de

d’eau), la meilleure localisation possible des la jurisprudence :
ouvrages (CE, 23 avril 1982, Association des
propriétaires et exploitants sarthois) et n’a pas  Le principe de proportionnalité (art. R.
à apprécier l’opportunité du choix retenu pour 122-5 C. Env.) : plus le projet est
le tracé d’une autoroute (CE, 14 décembre important, et plus il apparaît avoir des
1992, JCPG 1993, IV, 291 ; CE, 10 novembre incidences réelles sur l’environnement,
1995, JCPG 1995, IV, 284. Voir aussi CE, 17 plus l’étude devra être précise et détaillée,
mars 2010, Alsace Nature et autres, req. et plus le juge exercera un contrôle
n°314114) dès lors que le tracé choisi ne approfondi. Si les travaux ont une faible
présente pas d’inconvénients excessifs, par incidence sur l’environnement, les
rapport à ses avantages (CE, 22 février 1974, exigences du contrôle sont moindres (CE,
Adam). 14 novembre 1988, Commune de Saint-
Vrain ; CE, 11 décembre 1996,
Le bilan n’est donc établi qu’au regard du Association de défense de l’environnement
projet choisi par l’administration, sans tenir orangeois ; CE, 24 octobre 1984, Comité
compte des bilans éventuellement plus de défense de Rochefort-en-Terre).
favorables qui permettraient de dresser
d’autres projets, sauf dans le cas où la  Le principe d’une étude complète,
collectivité est déjà propriétaire de terrains ou précise et sérieuse : l’étude d’impact doit
équivalents, comparables à ceux pour lesquels permettre l’information suffisante du public
on exproprie des propriétaires privés (CE, 7 pour qu’il apprécie les conséquences du
février 1992, Decuers). projet. En revanche, si l’étude d’impact
comprend toutes les rubriques prévues par
l’article R. 122-5 du Code de
Une déclaration d’utilité publique peut l’environnement et analyse de façon
également être annulée pour un vice de forme sérieuse, précise et détaillée l’ensemble
ou de procédure, sauf lorsque ce vice est des effets de l’opération sur
véniel et n’a pu exercer d’influence sur la l’environnement, les juridictions
légalité de la décision : à titre d’exemple, il est administratives rejettent les moyens tirés
possible de souligner que, pour des travaux de d’une insuffisance de l’étude d’impact.
mise à deux fois trois voies d’une route
nationale, le juge a considéré que l’absence  Le principe de progressivité des études
d’analyse spécifique de l’impact de la : le fait que, pour partie, l’étude d’impact
circulation nocturne ne suffisait pas à entacher annonce des études plus précises lors de
d’irrégularité l’étude d’impact (CE, 17 mai la réalisation effective de certains travaux
2000, M. Salaun, association de défense de ne suffit pas à entacher d’insuffisance
l’environnement et du cadre de vie de l’Epi l’étude d’impact. Une étude d’impact peut
d’Or). par ailleurs être complétée par une étude
postérieure à la clôture de l’enquête
Moyens relatifs à l’absence ou à l’insuffisance publique afin de se conformer aux vœux
de l’étude d’impact de la commission d’enquête, sans que
cela soit de nature à établir l’insuffisance
de l’étude d’impact présentée dans le
L’absence ou l’insuffisance de l’étude d’impact
dossier soumis à enquête (CE, 16 avril
entraîne l’annulation de la déclaration d’utilité
2010, Association Alcaly, req. N°320667) .
publique en cas de recours en annulation
fondé sur ce moyen. Elle ne peut pas en
revanche être soulevée d’office par le juge De façon générale, le juge administratif
(CE, 23 novembre 1984, Société des ciments considère que « les inexactitudes, omissions
français). Lorsqu’il est saisi de ce moyen, le ou insuffisances d’une étude d’impact ne sont
juge contrôle le contenu de l’étude, par rapport susceptibles de vicier la procédure et donc
aux données qu’elle doit comporter, mais son d’entraîner l’illégalité de la décision prise au vu
contrôle n’est guère formaliste quant à la de cette étude que si elles ont pu avoir pour
présentation de ces données (CE, 28 effet de nuire à l’information complète de la
septembre 1984, Rondeau et Chemonny. CE, population […] » (CAA Marseille, 20 oct. 2005,
9 juillet 1982, Min. ind. c/ Comité dptal de n°03MA01914, Sté Durance Granulats).
défense c/ les couloirs de ligne à très haute
tension et a.). Par ailleurs, il convient de souligner que si le
juge est amené à s’appuyer sur les
conclusions de l’avis de l’autorité
environnementale pour contrôler la suffisance

d’une étude d’impact, celles-ci ne sont pas condition qu’aucun changement dans les
nécessairement susceptibles de démontrer circonstances de droit ou de fait n’ait fait
aux yeux du juge le caractère insuffisant de perdre au projet son caractère d’utilité
l’étude d’impact (CAA Nancy, 26 juin 2012, publique (CE, 14 octobre 2009, Daniel).
Société Eiden).
L’absence ou l’insuffisance de l’étude d’impact

engage la responsabilité de l’Etat. Le maître 2.5.4.5. Adaptabilité des projets
de l’ouvrage est responsable de l’étude déclarés d’utilité publique
d’impact ; il doit veiller non seulement à ce que
ce document soit produit, mais aussi à ce qu’il
Considérations générales
soit établi régulièrement ; si la déclaration
d’utilité publique est annulée, sa responsabilité
se trouve donc engagée. La décision autorisant la réalisation de travaux
de construction est distincte de celle par
laquelle ces travaux ont été déclarés d’utilité
Conséquences des erreurs matérielles et
publique. Toutefois, un moyen tiré de la
formelles quant à la régularité de la procédure,
méconnaissance de la DUP peut être utilement
et moyens tenant au défaut de procédure.
invoqué à l’appui d’un recours dirigé contre la
décision autorisant la réalisation des travaux.
De façon générale, au-delà des points de Ainsi, la modification des caractéristiques
vigilance quant à la régularité de la procédure essentielles d’une opération déclarée d’utilité
d’enquête publique qui ont été soulignés plus publique par une décision ultérieure relative à
haut, la simple erreur matérielle n’est en la réalisation effective des travaux est
principe pas de nature à affecter la régularité susceptible de constituer une violation de l’acte
de la. A contrario, si l’erreur matérielle porte par lequel cette opération a été déclarée
sur une information essentielle ou est d’utilité publique (CE, Commune de la
suffisamment importante pour priver le public Courneuve, req. N0211231).
de l'information nécessaire à la compréhension
du projet, le juge conclurait à l’irrégularité de la
Une nouvelle procédure d’enquête doit
procédure procédure (dans ce sens : CE, 26
donc être mise en œuvre en cas de
février 2003, Commune de Juilly ; CE, 26
modification substantielle du projet – c’est-
septembre 2001, Association « circulons
à-dire de modification portant atteinte de
autrement »). L’acte déclarant l’utilité publique
façon significative à ses conditions
du projet serait alors annulé dans sa totalité,
d’exploitation ou à son économie générale,
cette annulation privant de base légale les
et pouvant conduire le public à se
autres actes de la procédure.
méprendre sur la portée du projet et à être
dans l’incapacité de se prononcer en
Suspension de la durée de validité de la DUP connaissance de cause sur son utilité
en cas d’instance contentieuse publique –, sauf à ce qu’il ait été possible
d’organiser une enquête complémentaire
Le délai de validité d’un acte déclaratif d’utilité sur cette modification dans les conditions
publique est suspendu prévues à l’article R. 123-23 du Code de
l’environnement (CE, 21 juin 1967, Dame
 de la date du jugement ordonnant la Pinet et autres), et ce, que les changements
suspension de son exécution jusqu’à la dans les circonstances soient intervenus après
date du jugement rejetant au fond la la clôture de l’enquête et avant la prise de
demande tendant à son annulation (CE, 23 l’acte de DUP, ou après l’expiration du délai de
mars 1979, Conchon) ; recours de deux mois.
 entre la date d’une décision juridictionnelle La déclaration d’utilité publique serait en effet
prononçant son annulation et celle de la illégale dans de telles conditions, ce qui
décision statuant de façon définitive sur la conduirait soit à son annulation en cas de
légalité de cet acte. Lorsque cette dernière contentieux intervenant pendant le délai de
décision rejette le recours initialement recours (CE, 20 juin 1984, Epx Demolon), soit
formé contre l’acte déclaratif d’utilité à l’annulation de décisions ultérieures prises
publique litigieux, le délai de validité sur son fondement, en application de la théorie
suspendu recommence à courir pour la des opérations complexes.
durée restante à compter de la date de
lecture de cette décision juridictionnelle à

Ainsi, la décision, explicite ou implicite, Les modifications touchant à la structure

autorisant l’exécution des travaux pourrait être même du projet, qui ne constituent pas une
suspendue par le juge des référés et annulée simple adaptation du projet et sont
pour illégalité par le juge administratif si les susceptibles de remettre en cause le bilan
modifications apportées au projet affectent global de l’opération tel qu’apprécié dans le
substantiellement les caractéristiques cadre de l’enquête publique initiale,
essentielles de l’opération ou son économie nécessitent de lancer une nouvelle enquête
générale telle qu’appréciée au moment de publique : il en va ainsi lorsqu’il est décidé,
l’enquête et méconnaissent ainsi la portée de postérieurement à la déclaration d’utilité
la déclaration d’utilité publique (CE, 3 juillet publique du projet, de le réaliser par voie de
2002, Commune de Beauregard-de-Terrasson, concession plutôt que sur crédits publics,
Association Alerte A89 et a., req. n°245235 – ou lorsque les caractéristiques des
relatif à la modification substantielle des principaux ouvrages sont modifiées.
caractéristiques des principaux ouvrages. CAA
Paris, 15 novembre 2001, Association contre la Le Conseil d’Etat a ainsi considéré, dans un
rocade, n°00PA02528 – relatif à une avis du 21 novembre 1995, que la décision de
augmentation du coût des travaux. Voir aussi : mise en concession de tout ou partie d’une
CE, 16 novembre 1977, Cts Déprez). Il en irait section d’autoroute non prévue lors de la DUP
de même des arrêtés de cessibilité pris sur le de cet ouvrage impliquait, compte tenu de
fondement de la déclaration d’utilité publique. l’importance de la modification et de ses
conséquences en ce qui concerne le trafic et le
A l’inverse, il est possible de modifier de coût pour les usagers, un réexamen de l’utilité
façon mineure le projet sans nouvelle publique du projet et donc une nouvelle
enquête, lorsque les modifications ne sont enquête (CE, sect. TP, avis, n°358310, 21
pas de nature à porter atteinte à l’économie novembre 1995). Il convient de souligner que,
générale du projet. de ce fait, le bénéfice de la première DUP
déclarant d’utilité publique les travaux de
Le Conseil d’Etat a ainsi considéré que les construction du projet routier réalisés sur
aménagements destinés à améliorer l’insertion crédits publics ne pourrait être invoqué pour
d’une autoroute, alors même qu’ils étaient autoriser la réalisation en anticipation des
susceptibles d’entraîner, dans l’hypothèse la expropriations nécessaires au projet dont le
plus élevée, un surcoût de 22 % des dépenses financement serait assuré (au moins
figurant dans le dossier d’enquête, ne partiellement) par la mise à péage de
pouvaient être regardés comme des l’infrastructure.
modifications substantielles de l’implantation
de l’ouvrage ou de ses caractéristiques Par ailleurs, le juge des référés du Conseil
principales et ne remettaient pas en cause d’Etat a considéré, dans le cadre d’un recours
l’économie générale de celui-ci. La Haute contre la décision autorisant l’exécution des
Juridiction a ainsi considéré qu’ils n’étaient pas travaux nécessaires à la construction d’une
de nature à rendre nécessaire l’adoption, après section de l’autoroute A 89, que le moyen tiré
nouvelle enquête, d’une décision modifiant la de ce que le remplacement d’un tunnel de
DUP (CE, sect. TP, avis, 10 février 1994, n° 2200 m et d’un viaduc de 180 m de long et de
355587). 45 m de haut par d’une part un tunnel de 790
m complété par une tranchée à ciel ouvert et
Le Conseil d’Etat a également été amené à d’autre part par un viaduc de 420 m de long et
considérer que la réduction, après enquête 90 m de haut, sans recours à une DUP
publique, du périmètre d’une opération partielle modificative, affectait
destinée principalement à tenir compte des substantiellement les caractéristiques
observations et recommandations issues de essentielles de l’opération et méconnaissaient
cette enquête, et qui n’avait pas eu pour effet ainsi la portée de la DUP relative à l’ensemble
de modifier sensiblement la nature et la de l’ouvrage, était propre à créer un doute
localisation des équipements, n’était pas de sérieux sur la légalité de la décision
nature à porter atteinte à l’économie générale d’autorisation des travaux et justifiait sa
du projet et n’obligeait donc pas ses auteurs à suspension (CE, 3 juillet 2002, Commune de
procéder à de nouvelles consultations ou à une Beauregard-de-Terrascon, Association Alerte
nouvelle enquête (CE, 3 novembre 1997, Cté A89 et autres, req. N°245235)..
intercom. de défense du site du Pont-du-Gard,
req. N°160438). A l’inverse, le Conseil d’Etat a considéré que le
déplacement d'une vingtaine de mètres vers le
Modifications affectant la nature du projet sud-est d’un barreau routier, modification

apportée par le décret déclarant d'utilité Lorsqu'il a à apprécier la régularité d'une

publique et urgents les travaux de construction procédure d'enquête, le Conseil d’État
de l'autoroute A 406 au projet soumis à maintient un équilibre entre, d'une part, le
enquête, n'entraînait pas de changement principe suivant lequel le dossier soumis à
substantiel dans l'économie générale du projet, l’enquête n’a pas pour objet de déterminer
et répondait aux souhaits repris dans une avec précision les parcelles éventuellement
réserve de la commission d'enquête de soumises à l’expropriation mais de permettre
dégager au maximum des zones urbanisées aux intéressés de connaître la nature et la
(CE, 27 juin 2008, Flamand, req. N°311638). localisation des travaux envisagés et, d'autre
part, l’exigence selon laquelle les
Modifications affectant les modalités de expropriations réalisées doivent être
financement d’une opération directement nécessaires à la réalisation
effective de l’opération projetée.
Une augmentation du besoin de subvention
d’équilibre de l’opération, alors même que Ainsi, ce lien direct n’existe pas dans le cas où
ni son coût, ni ses conditions le choix des parcelles à acquérir n’est pas la
d’exploitation, ni ses caractéristiques conséquence directe de la conception du projet
physiques, n’ont connu d’évolution lui-même mais relève d’autres considérations.
substantielle, est sans incidence sur la
légalité de la déclaration d’utilité publique. Le juge administratif a estimé en conséquence,
dans un arrêt Association pour la protection de
Par un arrêt du 25 juin 2003, Union l’environnement du Val de Copponex et autres
départementale vie et nature des Alpes-de- du 14 juin 2002 (req. n°222695), qu’une
Haute-Provence et autres, le Conseil d'Etat déclaration d’utilité publique relative aux
statuant au contentieux n'a pas repris à son travaux de construction d'une section
compte l'avis défavorable rendu le 11 juillet d'autoroute « ne s'étend à des travaux qu'elle
2001 par la section des Travaux publics lors de ne désigne pas explicitement qu'à la condition
l'examen du projet de décret de prorogation que ceux-ci constituent une conséquence
des effets de la DUP des travaux de l'A585. nécessaire et directe de ces ouvrages ; que la
réalisation d'une zone de dépôt qui n'a pas été
La section estimait alors que les modifications explicitement décrite dans le dossier d'enquête
des conditions de financement de cette publique ne constitue pas une conséquence
autoroute, prévoyant le versement d’une nécessaire et directe des travaux entrepris ».
subvention d'équilibre supérieure à l’estimation
communiquée dans le dossier d’enquête Modifications affectant le coût de l’opération
préalable pour compenser l'impossibilité d'y
affecter les excédents d'exploitation futurs La jurisprudence concernant les
réalisés sur d'autres tronçons autoroutiers par modifications affectant le coût de
les concessionnaires, remettaient en cause l’opération est ambiguë. En effet, de façon
l'utilité publique initiale de l'opération. générale, la jurisprudence du Conseil d’Etat
a précisé le cadre des conditions fixant les
Le gouvernement étant passé outre l'avis de la modifications substantielles de fait et de
section du CE, la Haute juridiction a considéré droit s’opposant à une prorogation des
que, si le plan de financement du projet effets d’une déclaration d’utilité publique
comportait une participation financière des sans nouvelle enquête ; s’agissant du coût
collectivités publiques plus importante que de l’opération, le Conseil d’Etat considère
celle initialement retenue, cet élément nouveau ainsi qu’une augmentation du coût
ne constituait pas une modification actualisé de plus de 30 % de l’opération
substantielle des conditions d'exploitation de nécessite l’organisation d’une nouvelle
l'ouvrage ni de l'économie générale du projet, enquête. Par ailleurs, à l’occasion de
dont le coût n'était pas sensiblement accru et recours contre des actes ultérieurs à la
dont les caractéristiques physiques DUP (arrêté de cessibilité notamment), la
demeuraient inchangées, de sorte qu'il n'était jurisprudence administrative a pu
pas nécessaire d'engager une nouvelle considérer que la réévaluation du coût de
procédure de déclaration d'utilité publique l’opération n’est susceptible de rendre
préalablement à la prorogation contestée. illégale la déclaration d’utilité publique que
dans la mesure où l’estimation initiale des
Modification affectant l’étendue des terrains à dépenses avait fait l’objet d’une sous-
exproprier évaluation manifeste, empêchant le public
de connaître le coût de l’opération tel qu’il

pouvait être raisonnablement apprécié au étaient seulement celles qui sont nécessaires à
moment de l’enquête. une nouvelle appréciation du bilan d’utilité
publique compte tenu de la modification
Le Conseil d’Etat a en effet été amené à envisagée (CE, sect. TP, avis, n°361173, 4
considérer que la circonstance que l’estimation novembre 1997).
initiale des dépenses aurait été dépassée est
sans influence sur la légalité de la DUP dès Le Conseil d’Etat a également été amené à
lors qu’il ne ressort pas des pièces du dossier considérer que, lorsque les modifications
d’enquête que cette estimation ait été envisagées pour l’aménagement d’une section
entachée d’erreurs de nature à vicier la d’autoroute, qui ont un caractère divisible et
procédure (CE, 3 décembre 1990). peuvent faire l’objet d’un traitement distinct par
rapport aux autres ouvrages prévus par le
Dans un autre cas, où le requérant, pour projet d’autoroute, ne remettent pas en cause
contester l’arrêté de cessibilité, invoquait, par l’économie d’ensemble de ce projet,
la voie de l’exception, l’illégalité de la l’organisation d’une nouvelle enquête publique
déclaration d’utilité publique, le juge peut être légalement limitée à cette seule
administratif a été amené à considérer (CAA section (CE, 18 février 1998, Association pour
Nantes, 18 décembre 2007, SCI La Montoise, la sauvegarde de la région de Langeais et
req. N°07NT00560) : autres, req. N°178423).
 que si le coût de l’opération a dû,

postérieurement à l’enquête, faire
l’objet d’une réévaluation (de 134 à
220 M€) pour tenir compte d’éléments
nouveaux découlant de différents
aléas de nature technique,
économique et financière, cette
circonstance ne saurait suffire à établir
que l’appréciation sommaire des
dépenses figurant au dossier
d’enquête et pour l’établissement de
laquelle il n’est pas allégué qu’un chef
de dépense aurait été omis, aurait fait
l’objet d’une sous-évaluation
manifeste, d’autant que la commission
d’enquête avait considéré l’estimation
de « sincère et fiable » ;
 et que, dans ces conditions, le dossier
soumis à l’enquête n’était pas
insuffisant au regard des prescriptions
de l’article R. 11-3 du Code de
l’expropriation pour cause d’utilité
publique.
Cas particuliers où la nouvelle enquête peut

n’avoir qu’une portée limitée
Le Conseil d’Etat a pu considérer, s’agissant

d’un projet dont l’aménagement était
initialement prévu sur crédits publics et a
ensuite été décidé par mise en concession,
que la modification dont il s’agissait portant
seulement sur les conditions d’utilisation de
l’ouvrage à réaliser, l’objet de la nouvelle
enquête pouvait se limiter aux conséquences
de la mise en concession sur l’économie du
fonctionnement du projet et sa fréquentation
par les usagers, et que les pièces nouvelles
devant entrer dans la composition du dossier

2.6.2. Contenu et conditions de la

2.6. LA PROROGATION DE LA DUP ET
demande de prorogation
DE LA DECLARATION DE PROJET
Pour mémoire, l’utilité publique est déclarée
par :
2.6.1. Généralités sur la prorogation  Décret en Conseil d’Etat (décret du
Premier ministre pris après avis du Conseil
L’administration peut proroger sans nouvelle d’Etat et contresigné par le ministre en
enquête les effets d'une DUP à la seule charge des transports) pour les travaux de
condition que l’objet de l’opération, le périmètre création d'autoroutes, à l'exclusion, sur les
à exproprier, les circonstances de fait et de autoroutes existantes, des travaux de
droit, n’aient pas changé de manière réalisation d'ouvrages annexes,
substantielle. En pratique, l’administration d'élargissement et de raccordement à
considère que la prorogation porte également d'autres voies publiques ;
sur la validité de l’enquête et de la déclaration  Arrêté ministériel (arrêté du ministre en
de projet au titre du code de l'environnement. charge de la voirie routière nationale) pour
les travaux de création de route express ;
L'acte prorogeant l'utilité publique précise le  Arrêté préfectoral (arrêté du préfet de
délai supplémentaire accordé pour la département concerné) pour les autres
réalisation des expropriations. Ce délai ne cas.
peut, si la déclaration d'utilité publique est
prononcée par arrêté, être supérieur à 5 ans. Le dossier de prorogation devra comporter les
Toute autre prorogation ne peut être pièces suivantes :
prononcée que par décret en Conseil d'Etat  la lettre de saisine à l'attention de l'autorité
(art. L.11-5 du code de l’expropriation pour compétente résumant l'objet de la
cause d’utilité publique). demande ;
 le rapport à l'attention de l'autorité
Le fait de proroger une DUP avant l’expiration compétente rappelant les objectifs et le
du délai fixé par l'acte initial n’est pas une déroulement de l'opération, décrivant la
nouvelle déclaration d’utilité publique. situation des opérations foncières ainsi
Conformément à la jurisprudence, cette que les raisons pour lesquelles celles-ci
prorogation n’ouvre pas aux intéressés un n'ont pu être conduites dans les délais
nouveau délai pour discuter de l’utilité publique impartis. Des annexes pourront être jointes
de l’opération. le cas échéant (PGT, dossier d'enquête
publique par exemple) ;
La prorogation porte sur l’ensemble de  le projet d'acte de prorogation.
l’opération déclarée initialement d'utilité
publique et non sur une partie du projet dont La jurisprudence du Conseil d'Etat a précisé le
les travaux ne seraient pas commencés. cadre des conditions fixant les modifications
substantielles de fait et de droit : changement
Dans le cas d'un projet n'ayant fait l'objet que dans les fonctionnalités du projet, évolution
d'une déclaration de projet, si les travaux n'ont réglementaire (domaine environnemental en
pas reçu de commencement d'exécution dans particulier). Une augmentation du coût
un délai de cinq ans à compter de la actualisé plafonnée jusqu'à hauteur de 30 %
publication de la déclaration de projet, la est admise par le Conseil d'Etat. Il conviendra
déclaration devient caduque. Toutefois, en cependant d'expliquer précisément les motifs
l'absence de changement dans les de l'évolution du coût.
circonstances de fait ou de droit, le délai peut
être prorogé une fois pour la même durée, Dans un souci d'efficacité, il convient
sans nouvelle enquête, par une déclaration de d'apprécier le risque juridique en amont de la
projet prise dans les mêmes formes que la demande de prorogation. Un délai moyen de
déclaration initiale et intervenant avant six mois à un an (avant la date d'échéance de
l'expiration du délai de cinq ans. (code de la DUP) paraît raisonnable afin d'apprécier, en
l'environnement, article L.126-1). amont de la demande de prorogation,
d'éventuels risques juridiques et les études
dont l’actualisation est nécessaire, s’agissant
notamment des prorogations nécessitant un
décret en Conseil d’Etat.

Dans ce cas de figure, il convient d’être 1.4. Justification du maintien de l’utilité

particulièrement vigilant sur l’évolution du publique du projet.
contexte environnemental du projet, en
particulier création de zones protégées au Cette section vise à démontrer que les
voisinage du projet depuis l’obtention de la considérations qui avaient justifié la
DUP. En effet, il conviendra de pouvoir justifier déclaration d’utilité publique du projet ne sont
devant le Conseil d’ Etat que les évolutions ne pas remises en cause (y compris du fait du
remettent pas en cause de façon substantielle développement des TC par les collectivités,
les conclusions de l’étude d’impact du dossier par exemple) : accidentologie sur l’axe toujours
de DUP d’origine. Cette justification peut supérieure aux moyennes nationales, trafics
nécessiter la réalisation d’études lourdes par en croissance et en phase avec les
des bureaux spécialisés justifiant pleinement le estimations du dossier, accroissement de la
délai d’un an évoqué ci-avant. congestion aux heures de pointe,…
La rédaction du rapport de présentation à 2. Avancement du projet.

l’attention du Conseil d’Etat est un travail
exigeant. Elle est préparée par la maîtrise
d’ouvrage locale et finalisée par la maitrise 2.1. Etudes, procédures et aménagements
d’ouvrage centrale. C’est une délégation réalisés suite à la DUP.
conjointe du maître d’ouvrage local et du
maître d’ouvrage central qui présente le projet Cette section du rapport présente
de prorogation au rapporteur du Conseil d’Etat. l’avancement du projet ou le calendrier
prévisionnel de l’opération, le cas échéant
Un plan-type du rapport de présentation à section par section, voire tronçon par tronçon :
l’attention du Conseil d’Etat est indiqué ci- études et procédures post-DUP conduites
dessous : jusqu’ici, acquisitions foncières et
aménagement foncier (procédures –
acquisitions à l’amiable, enquête parcellaire,
1. Présentation de l’opération.
arrêtés de cessibilité – et chiffrage des
surfaces acquises et restant à acquérir),
1.1. Présentation du projet (fonctionnalités, travaux réalisés, etc.
objectifs) et objet de la demande.
Cette section doit démontrer que l’Etat a
Cette section présente les fonctionnalités du dores-et-déjà avancé sur l’opération en
projet et ses objectifs, rappelle quand l’acte utilisant les bénéfices de la DUP, et qu’il
déclaratif d’utilité publique et, le cas échéant, prévoit à un horizon raisonnable de concrétiser
le premier acte de prorogation, a été pris, et l’opération dont la prorogation de la DUP est
précise la portée de la DUP : mise en demandée.
compatibilité de documents d’urbanisme,
classement de la voirie à créer dans la 2.2. Synthèse des études, acquisitions
catégorie des routes express, etc. foncières et travaux du projet.
1.2. Procédures et décisions antérieures à la

Un tableau de synthèse, section par section,
DUP.
tronçon par tronçon, est le bienvenu pour
conclure la section 2, avec, en colonnes :
Cette section dresse un historique rapide des tronçon concerné, linéaire, avancement des
études et procédures ayant conduit à la études de conception détaillé, avancement des
déclaration d’utilité publique de l’opération (1-2 AF (en cours, terminées), avancement des
pages). travaux (en cours, terminés), date
(prévisionnelle, le cas échéant) de mise en
1.3. Contentieux. service.
Cette section précise si la DUP a fait l’objet de 3. Coût et financement.

recours en annulation, et les suites qui leur ont
été donnés. Elle indique également, le cas 3.1. Evolution de l’estimation du projet.
échéant, si les actes qui y sont relatifs (arrêtés
de cessibilité, décision explicite ou implicite L’objectif de cette section est de montrer que
d’autoriser la réalisation des travaux, etc.) ont le coût de l’opération tel qu’estimé lorsque la
été attaqués sur le fondement de l’illégalité de
demande de prorogation est déposée n’est
la DUP.

pas supérieur de plus de 30 % au coût ZNIEFF, parc naturels…) que le projet

actualisé (sur la base de l’évolution de l’indice intercepte ou à proximité desquels il se situe,
TP01) du projet tel qu’estimé dans le dossier tels qu’ils avaient été identifiés dans l’étude
d’enquête. Les coûts seront, le cas échéants, d’impact initiale.
décomposés section par section et selon les
différents postes : études, acquisitions 4.2. Evolutions réglementaires depuis la DUP
foncières, travaux. (le cas échéant – par ex. désignation de sites
Natura 2000, révision d’un SDAGE, etc.).
Les évolutions de coût au-delà de la seule
actualisation devront être expliquées L’objectif de cette section est de démontrer
(durcissement des mesures compensatoires à que le projet dont la prorogation de la DUP est
mettre en œuvre par rapport à ce qui avait été demandée est toujours conforme aux
estimé, difficultés géotechniques non exigences imposées par la réglementation en
anticipées au stade du dossier d’enquête, forte matière d’environnement et que les
augmentation du prix du foncier, modifications conclusions de l’étude d’impact initiale
apportées au projet suite à l’enquête publique, demeurent valables, au regard notamment des
etc.). L’idée est ici de montrer que l’estimation évolutions réglementaires intervenues depuis
du dossier d’enquête était sincère et fiable au la DUP.
moment du dépôt du dossier d’enquête.
Cette section indiquera notamment si le projet
Si une évaluation socio-économique a été intercepte désormais ou passe à proximité
réalisée, il est intéressant, dans la mesure du d’espaces naturels bénéficiant d’une protection
possible, de faire la démonstration, dans cette réglementaire particulière et devra, le cas
section, que l’évolution du coût du projet n’est échéant, faire la démonstration qu’il n’est pas
pas susceptible de remettre en cause l’utilité susceptible de porter atteinte aux objectifs de
du projet telle qu’appréhendée par l’analyse conservation de ces sites (au travers d’une
socio-économique (la VAN demeure positive). étude réalisée spécifiquement à cette fin, si
nécessaire).
3.2. Source des financements.
4.3. Etudes environnementales conduites (ou
L’objectif de cette section est de faire le point à conduire) suites à la DUP.
sur les financements qui ont été mis en place
par l’Etat et les collectivités dans le cadre de Cette section précise où en sont les études
précédentes ou actuelles programmations procédures environnementales post-DUP :
pluriannuelles (témoignant de la volonté des arrêté d’autorisation au titre de la loi sur l’eau,
acteurs publics à voir le projet avancer), et qui mise à jour des inventaires faune/flore,
devront être mis en place, le cas échéant, dérogation espèces protégées, etc.
dans le cadre de futures contractualisations
avec les collectivités afin de permettre 5. Demande de prorogation.
l’achèvement du projet. Une prorogation de
DUP sera d’autant plus difficile à obtenir que Cette section conclut le rapport de
peu de financements ont été mobilisés en 10 présentation ; elle doit clairement indiquer que
ans et qu’il n’y a aucune perspective crédible la demande de prorogation des bénéfices de la
d’inscription des crédits nécessaires à une DUP est justifiée : utilité publique du projet
prochaine programmation pluriannuelle. maintenue ; absence de modification dans les
circonstances de fait ou de droit (coût,
4. Environnement. environnement) ; raisons pour lesquelles il est
nécessaire de proroger (acquisitions foncières
et/ou travaux non terminés, etc.) ; mise en
4.1. Les résultats de l’étude d’impact incluse
place des financements nécessaires à la
dans le dossier de DUP.
concrétisation du projet et calendrier
prévisionnel de l’opération.
Cette section rappelle les principaux enjeux
(faune, flore, habitats, eau, santé humaine,
etc.) identifiés dans l’étude d’impact, ainsi que
les engagements « ERC » pris par le maître
d’ouvrage.
Cette section dresse également l’inventaire

des espaces naturels d’intérêt particulier (SIC,

2.7.2. Les liens avec les plans

2.7. ARTICULATION AVEC LES locaux d’urbanisme (PLU)
PROCEDURES D’URBANISME
Les règles de compatibilité entre une DUP et
Selon la nature des documents d’urbanisme un SCOT sont les mêmes que celles
en cause, les liens entre ceux-ci et le projet, applicables entre une DUP et un PLU. Dans ce
porté par une déclaration d’utilité publique ou cas, il faut se référer à l’article L.123-14 du
une déclaration de projet, varient. code de l’urbanisme.
Au-delà de ces règles, voici quelques
précisions supplémentaires relatives à des
situations concrètes rencontrées dans le cadre
2.7.1. Les liens avec les schémas de
de projet d’infrastructures de transport.
cohérence territoriale (SCOT)
L’article l.122-15 du code de l’urbanisme 2.7.2.1. La modification d’un PLU au

rappelle que « lorsque la réalisation d'un projet cours d’une procédure de mise
public ou privé de travaux, de construction ou en compatibilité via une DUP
d'opération d'aménagement présentant un
caractère d'utilité publique ou d'intérêt général
nécessite une mise en compatibilité d'un L'article L.123-14-2 du code de l'urbanisme
schéma de cohérence territoriale, ce projet prévoit que "Lorsqu'une déclaration d'utilité
peut faire l'objet d'une déclaration d'utilité publique est requise, le plan local d'urbanisme
publique ou, si une déclaration d'utilité ne peut pas faire l'objet d'une modification ou
publique n'est pas requise, d'une déclaration d'une révision portant sur les dispositions
de projet. Dans ce cas, l'enquête publique faisant l'objet de la mise en compatibilité entre
porte a la fois sur l'utilité publique ou l'intérêt l'ouverture de l'enquête publique et l'adoption
général du projet et sur la mise en de la déclaration d'utilité publique."
compatibilité du schéma qui en est la
conséquence. La déclaration d'utilité publique L’article L.122-16-1 prévoit la même
ou la déclaration de projet d'une opération qui interdiction pour les SCOT.
n'est pas compatible avec les dispositions d'un
schéma de cohérence territoriale ne peut Les communes peuvent ainsi modifier leurs
intervenir qu'au terme de la procédure prévue documents d'urbanisme après l'enquête
par l’article l.122-16-11. » publique, dès lors que les modifications
n’impacte pas le secteur visé par le projet. La
Aux termes du code de l’urbanisme, un projet mise en compatibilité porte alors sur le
ne peut donc être déclaré d’utilité publique que document d'urbanisme en vigueur au moment
si : de l’intervention de la DUP.
 soit, il est compatible avec le SCOT Juridiquement, la modification d’un PLU,
compétent (seul le document d’orientations postérieurement à l’ouverture de l’enquête
générales (DOG) du SCOT est publique, intégrant le projet, même de façon
opposable) ; correcte, encourrait l’annulation, comme
 soit, la DUP modifie les dispositions du contraire aux dispositions du L.123-14-1.
SCOT par le biais de la procédure de mise
en compatibilité. Par ailleurs, aucune disposition n'interdit aux
communes d'élaborer un PLU si elle n'en avait
La notion de compatibilité ne se confond pas pas avant.
avec celle de conformité : un projet est Dans ces communes, où l’on applique les
conforme à un document d’urbanisme dès lors règles générales de l’urbanisme (cf L.111-1-2
qu’il respecte en tout point les prescriptions de du code de l’urbanisme), on peut penser qu’il
ce document. est possible, même avant la DUP, d'élaborer
La compatibilité correspond à l’absence de un PLU tenant compte du projet. Il faudra dans
différences importantes entre les éléments ce cas s'assurer que la prise en compte du
confrontés. La difficulté reste de déterminer à projet est correcte et que le PLU prendra effet
quel stade les différences entre le projet et le suffisamment en amont de l’enquête publique
SCOT aboutissent à une incompatibilité. relative à la DUP pour préparer un dossier de
mise en compatibilité qui ne visera pas la
commune en question.

A noter s’agissant des communes ne d'urbanisme, qui a modifié les articles R.121-
disposant pas de plan local d'urbanisme ou de 14 à R.121-16 du code de l’urbanisme, prévoit
carte communale opposable aux tiers, ou de qu'une évaluation environnementale doit
tout document d'urbanisme en tenant lieu, au intervenir à l'occasion des procédures
sens du L.111-1-2 (un SCOT ne vaut pas d'élaboration et d'évolution de certains
document d’urbanisme ‘en tenant lieu’), que le documents d'urbanisme.
2ème alinéa du 2° de cet article, qui indique que
« Les projets de constructions, Les procédures d'évolution visées sont :
aménagements, installations et travaux ayant  les modifications ;
pour conséquence une réduction des surfaces  les révisions ;
situées dans les espaces autres qu'urbanisés  les déclarations de projet par lesquelles
et sur lesquelles est exercée une activité l'Etat et ses établissements publics, les
agricole ou qui sont à vocation agricole doivent collectivités territoriales et leurs
être préalablement soumis pour avis par le groupements peuvent, après enquête
représentant de l'Etat dans le département à la publique réalisée conformément au
commission départementale de la chapitre III du titre II du livre Ier du code de
consommation des espaces agricoles prévue à l'environnement, se prononcer sur l'intérêt
l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche général d'une action ou d'une opération
maritime. », ne peut être évoqué à l'encontre d'aménagement au sens du code de
d'une DUP de voirie routière. l'urbanisme ou de la réalisation d'un
Il n’est donc pas nécessaire, dans ce cadre, programme de construction (L.300-6 du
de solliciter l’avis de la CDCEA (Conseil d'Etat code de l'urbanisme en vigueur).
Sous-sections 5 et 3 réunies 12 Novembre
1997 N° 134085 Association des amis de La mise en compatibilité via une déclaration
Saint-Palais-sur-mer, confirmé par la section d'utilité publique n'est pas expressément
des travaux publics du Conseil d’Etat à mentionnée. Cependant, l'article L.11-1-1 du
l’occasion de l’examen d’un projet de décret code de l'expropriation précise que « Si
portant DUP d’une infrastructure de transport). l'expropriation est poursuivie au profit de l'Etat
ou de l'un de ses établissements publics, la
déclaration d'utilité publique tient lieu de
2.7.2.2. Contreseing de la DUP déclaration de projet. ». Aussi, dans la mesure
emportant mise en compatibilité où la réalisation d'un projet d'infrastructure
de documents d’urbanisme par le nécessite la mise en compatibilité de
ministre chargé de l’urbanisme documents d'urbanisme, il convient de
s'interroger sur la nécessité de procéder à
l'évaluation environnementale de cette mise en
L’article R 123-23-1 du code de l’urbanisme
compatibilité.
dispose que : "Le ministre chargé de
l'urbanisme contresigne ou cosigne la
déclaration d'utilité publique emportant
approbation des nouvelles dispositions du plan 2.7.3.1. Champ d'application de
local d'urbanisme lorsque cette déclaration ne l'évaluation environnementale
relève pas de la compétence du préfet". des documents d'urbanisme
Le Conseil d’Etat a cependant pu considérer dans le cadre d'une mise en
qu’au regard de l’article 22 de la Constitution compatibilité
qui dispose « les actes du Premier ministre
sont contresignés, le cas échéant, par les Une évaluation environnementale sera ainsi
ministres chargés de leur exécution », le nécessaire en application du décret n°2012-
contreseing du ministre chargé de l’urbanisme 995 dans les cas suivants (R.121-16 du code
n'est pas requis pour un tel décret de DUP qui de l’urbanisme) :
n'est suivi d'aucune mesure réglementaire ou
individuelle nécessaire à son exécution par ce 1. si la réalisation des travaux,
ministre. aménagements, ouvrages ou
installations sont susceptibles
d'affecter de manière significative
2.7.3. Evaluation environnementale un site Natura 2000 (1° du R.121-16
des documents d’urbanisme du code de l'urbanisme).
2. si la déclaration de projet porte
Le décret n°2012-995 du 23 août 2012 relatif à atteinte à l'économie générale des
l'évaluation environnementale des documents documents suivants : directive

territoriale d'aménagement, nature à induire de graves risques de

directive territoriale d'aménagement nuisance (4° a) du R.121-16)
et de développement durables,
6. si, après examen au cas par cas, il
schéma directeur de la région d'Ile-
est établi que la déclaration de projet
de-France (SDRIF), schéma
portant sur tout autre PLU que ceux
d'aménagement régional d'outre-
précédemment mentionnés est
mer (SAR) ou plan d'aménagement
susceptible d'avoir des incidences
et de développement durables de
notables sur l'environnement au
Corse (2° du R.121-16).
sens de l'annexe II de la directive
3. si, après examen au cas par cas, il 2001/42/ CE du 27 juin 2001 du
est établi que la déclaration de projet Parlement européen et du Conseil
portant sur une directive territoriale relative à l'évaluation des incidences
d'aménagement, une directive de certains plans et programmes sur
territoriale d'aménagement et de l'environnement (4° c) du R.121-16).
développement durables ou le
SDRIF est susceptible d'avoir des
incidences notables sur 2.7.3.2. Autorité environnementale
l'environnement au sens de l'annexe compétente
II de la directive 2001/42/ CE du 27
juin 2001 du Parlement européen et du
L'autorité administrative de l'Etat compétente
Conseil relative à l'évaluation des
en matière d'environnement (Ae), compétente
incidences de certains plans et
également pour les procédures d'évolution des
programmes (2° du R.121-16)
documents d’urbanisme, est le préfet de
4. si la déclaration de projet porte département s'agissant des SCOT et des PLU.
atteinte aux orientations définies (3° du R.121-15).
par le projet d'aménagement et de
développement durables d'un SCOT Si la déclaration de projet prise par l'Etat
ou change les dispositions du procède également aux adaptations
document d'orientation et nécessaires du SDRIF, d'un SAR des régions
d'objectifs prises en application du II d'outre-mer, du plan d'aménagement et de
de l'article L.122-15-1 (orientations développement durables de Corse, d'une
relatives aux espaces et sites naturels, charte de parc naturel régional ou de parc
agricoles, forestiers ou urbains à national, du schéma directeur d'aménagement
protéger, à la protection des espaces et de gestion des eaux, du schéma
nécessaires au maintien de la d'aménagement et de gestion des eaux, de la
biodiversité et à la préservation ou à la zone de protection du patrimoine architectural,
remise en bon état des continuités urbain et paysager, du schéma régional de
écologiques, objectifs chiffrés de cohérence écologique ou du plan climat-
consommation économe de l'espace et énergie territorial, comme le permet l'article
de lutte contre l'étalement urbain) (3° L.300-6, l'Ae compétente est celle qui est
b) du R .121-16) consultée pour l'évaluation environnementale
de ce règlement ou cette servitude.
5. si la déclaration de projet porte sur un
PLU intercommunal portant SCOT,
Dans les cas où, en application du dispositif
un PLU intercommunal portant plan
précité, l'autorité administrative de l'Etat
de déplacement urbain ou un PLU
compétente en matière d'environnement est
comprenant en tout ou partie un
également l'autorité compétente pour
site Natura 2000 ou un PLU
l'adoption de la déclaration de projet
couvrant le territoire d'au moins une
concernée, l'autorité administrative de l'Etat
commune littorale et soit en change
compétente en matière d'environnement est le
les orientations définies par le projet
préfet de région si le préfet de département est
d'aménagement et de développement
l'auteur de la déclaration de projet ou la
durable, soit réduit un espace boisé
formation d'Autorité environnementale du
classé, une zone agricole ou une
Conseil général de l'environnement et du
zone naturelle et forestière, soit
développement durable si le préfet de région
réduit une protection édictée en
est l'auteur de la déclaration de projet.
raison des risques de nuisance, de la
qualité des sites, des paysages ou des
Dans une décision récente, le CE a précisé le
milieux naturels, ou d'une évolution de
contenu de l’évaluation environnementale d’un

POS, à propos d’un projet d’implantation  S’il n’existe pas de SCOT, les PLU et
d’éoliennes, en ces termes : « le conseil cartes communales doivent être
municipal d'Ollières a approuvé, sur le directement compatibles avec les DTA.
fondement du b) de l'article L. 123-19 du code
de l'urbanisme, une révision simplifiée du plan Comme on l’a vu aux points 1 et 2, les articles
d'occupation des sols ayant pour objet de L.12-15 et L.123-14 du code de l’urbanisme
créer, au sein de la zone naturelle ND de 3 précisent que la DUP, si elle n’est pas
324 ha, un secteur NDe de 80 ha et de compatible avec le SCOT ou le PLU
modifier le règlement du plan d'occupation des applicable, ne peut intervenir qu’au terme
sols pour y introduire des dispositions qui se d’une procédure prévue par l’article L 122-16-1
bornent à permettre d'implanter des éoliennes du même code, c'est-à-dire la procédure de
dans ce secteur et à fixer une règle de mise en compatibilité.
distance minimale concernant leur implantation
par rapport à la route départementale ; qu'il En revanche, aucune disposition ne prévoit de
résulte des dispositions du second alinéa de procédure similaire en cas d’incompatibilité de
l'article L. 121-11 cité ci-dessus que la DUP avec le DTA.
l'évaluation environnementale dont ce Il n’existe donc pas d’obligation de « mise en
document d'urbanisme devait faire l'objet, en compatibilité » de la DUP avec la DTA.
application des dispositions du 4° de l'article L.
121-10 dans sa rédaction alors en vigueur, Pour autant, dans la mesure où le projet
devait contenir les informations relatives à cet devant faire l’objet d’une DUP doit en tout état
acte réglementaire et non celles relatives aux de cause être compatible avec les PLU et
projets précis d'implantation d'éoliennes dans SCOT applicables, et que ces derniers doivent
le secteur NDe, projets qui faisaient l'objet de eux même être compatibles avec la DTA, il
demandes de permis de construire alors en existe un lien de compatibilité indirecte entre la
cours d'instruction et étaient soumis à une DUP et la DTA.
étude d'impact par les dispositions de l'article
L. 553-2 du code de l'environnement alors en Il importe donc de confronter le cas échéant le
vigueur ; » (CE 17 juillet 2013, req. projet objet de la DUP et la DTA en vigueur sur
n°362022). le secteur concerné. Comme on l’a vu à
propos des SCOT et des PLU, compatibilité ne
signifie pas conformité.
2.7.4. Les liens avec les directives
territoriales d’aménagement
(DTA) 2.7.5. Points de vigilance
Dans le cadre des procédures de mise en

Les directives territoriales d’aménagement
compatibilité avec les documents d’urbanisme
(DTA) ont été supprimées par la loi n°2010-
(MECDU), il convient de prêter une attention
788 du 12 juillet 2010 portant engagement
particulière aux points suivants :
national pour l’environnement. L’article 13 III
de la loi a substitué les directives territoriales  s’assurer que les données des PLU et
d’aménagement et de développement durable SCOT sont bien celles de la dernière
(DTADD) aux anciennes DTA. version opposable ;
 veiller à l’exhaustivité de la liste des
Cependant, par mesures transitoires, la loi dite communes concernées par les documents
Grenelle II a prévu que les DTA approuvées (PLU et SCOT) à faire évoluer ;
avant la publication de la loi, soit le 13 juillet  éviter toute erreur dans la mise à
2010, conservent les effets prévus par l’article disposition des dossiers dans le cadre de
L 111-1-1 du Code de l’urbanisme, dans sa l’enquête publique ;
rédaction antérieure à cette même loi.  déclasser les espaces boisés classés
(EBC) avec beaucoup de vigilance ;
Il ressort des dispositions de cet article L.111-  avant l’entrée en vigueur de la loi SRU, la
1-1 ancien que : procédure de MECDU concernait les
 Les PLU et les cartes communales doivent schémas directeurs, les plans d’occupation
être compatibles avec les orientations des des sols et les plans d’aménagement de
SCOT et les schémas de secteur et que zone. S’ils sont toujours en vigueur, cette
ces schémas doivent être compatibles procédure les concerne également ;
avec les DTA ;  dans les cas prévus aux articles R. 121-14
et R. 121-16 du code de l’urbanisme, la

personne publique responsable de la mise

en compatibilité doit saisir l’Autorité
environnementale « à un stade précoce et
avant la réunion d’examen conjoint des
personnes associées » (article R. 121-14-
I-3° ), dans le cadre d’un examen au cas
par cas, pour déterminer si l’évaluation
environnementale de la procédure de
MECDU est nécessaire ou non ;
L’Autorité environnementale compétente
est :
 le préfet de département si la DUP est
prise au niveau central (arrêté
ministériel ou décret en CE) ;
 le préfet de région lorsque la DUP est
prise au niveau local (arrêté
préfectoral) ;
 sauf si le préfet de région est
également le préfet de département et
donc l’autorité compétente pour
prendre la décision d’autorisation,
dans ce cas, c’est la formation
d’Autorité environnementale du
CGEDD.

 l’inspection préalable à la mise en service ;

2.8. PROCEDURES DE GESTION DE LA  le bilan des observations à 6 mois ;
SECURITE DES INFRASTRUCTURES  l’audit du début d’exploitation ;
 le bilan à 3 ans.
ROUTIERES
Les chapitres 2.8.2 à 2.8.5 détaillent les
2.8.1. Dispositions générales procédures correspondantes.
La présente instruction se substitue à la Lorsqu’elle appartient à la deuxième catégorie,

circulaire n°2001-30 du 18 mai 2001 relative à la commande initiale définit les dispositions à
l’instauration d’un contrôle de sécurité des mettre en œuvre pour garantir la prise en
projets routiers pour ce qui concerne le réseau compte de la sécurité routière, sur la base des
routier national non concédé, et à la circulaire propositions de l’IGR (voir ci-dessous).
du 13 avril 2012 portant instruction pour la
mise en œuvre d’audits de sécurité routière 2.8.1.2. Définitions des modifications
pour les opérations d’investissement sur le substantielles du RRN
réseau routier national. La classification des opérations pose la
question de ce qui doit être compris par
2.8.1.1. Procédures à appliquer « modification substantielle du réseau ayant
des effets sur les débits de circulation ».
Les projets concernés sont ceux ayant une Il n’est pas possible d’établir une classification
incidence possible sur la sécurité routière. Par systématique et chaque projet doit être
exemple, un aménagement qui ne modifierait analysé en fonction de ses enjeux propres.
pas la circulation, mais qui serait implanté à L’analyse menée par l’IGR prendra cependant
proximité des voies, serait concerné par les en compte les principes suivants :
présentes dispositions. Par contre, les
opérations de modernisation des tunnels ne Sont considérés comme des modifications
relèvent pas du présent chapitre, mais du substantielles ayant des effets sur les débits
chapitre 2.9. de circulation :
La transposition en droit français de la  les élargissements non ponctuels ;
directive européenne 2008/96/CE du 19  les créations d’échangeurs dénivelés.
novembre 2008 concernant la gestion de la
sécurité des infrastructures routières prévoit Sont considérés comme des modifications non
des procédures particulières sur les projets substantielles ou des aménagements sans
d’infrastructures nouvelles ainsi que les effets sur les débits de circulation :
modifications substantielles du RRN ayant des  les aménagements ponctuels non
effets sur les débits de circulation (article dénivelés sur les routes à 2 voies ou 3
D118-5-2 du code de la voirie routière). voies à chaussée non séparée (par
De ce fait, il est distingué 3 catégories exemple les carrefours plans),
d’opérations :  les opérations sans effets sur les débits de
 les infrastructures nouvelles et les circulation (franchissements sans
modifications substantielles du réseau échanges, écrans...).
ayant des effets sur les débits de
circulation ; Lorsqu’une opération ne peut être classée
 les autres opérations susceptibles d’avoir dans aucune de ces deux familles,
une incidence sur la sécurité routière ; l’appréciation de l’IGR ne peut plus s’appuyer
 les autres opérations a priori sans sur ces principes et il doit alors examiner plus
incidence sur la sécurité routière. en détail les enjeux de sécurité routière de
l’opération. Sont notamment concernés les
La commande initiale de l’opération précise de modifications d’échangeurs et les carrefours
quelle catégorie elle relève. Elle s’appuie sur plans sur routes à chaussées séparées.
l’avis de l’IGR territorialement compétent. D’après cette classification, les projets exclus
Lorsque l’opération appartient à la première qui ne sont pas considérés comme des
catégorie, il doit être réalisé : modifications substantielles n’entrent pas en
 l’évaluation des incidences du projet sur la général dans le champ des projets
sécurité routière ; susceptibles d’être soumis à étude d’impact.
 l’audit en phase de conception ; Ceci est cohérent avec le code de la voirie
 l’audit en phase de conception détaillée ; routière (article D118-5-2 et suivants), dont les
 l’audit préalable à la mise en service ; dispositions en matière de gestion de la

sécurité routière semblent plus spécifiquement Le tableau ci-dessous résume ces principes,
concerner les projets soumis à enquête qui rappelons le, ne sont que des points de
publique et étude d’impact. repère à adapter au cas d’espèce.
modifications  élargissements non ponctuels

substantielles avec effets  créations d’échangeurs dénivelés
sur les débits de
circulation
examen plus particulier  modifications d’échangeurs dénivelés
 carrefours plans sur routes a chaussées séparées
modifications non  aménagements ponctuels non dénivelés sur routes à 2 ou 3
substantielles ou voies à une seule chaussée
modifications sans effets  opération de gestion du trafic sans travaux d’infrastructure
sur les débits de  franchissements de RN sans échange
circulation  aménagements hors plateforme roulable
2.8.1.3. Dispositions applicables aux d’aménagement du RRN, pour leur partie

modifications non substantielles modifiant le RRN. Leur spécificité ne tient qu’à
du RRN leur mode de pilotage associant le maître
d’ouvrage et les services de l’État.
Lorsque l’opération n’est pas une modification Les obligations du maître d’ouvrage
substantielle et est susceptible d’avoir une s’imposent par la convention passée avec lui
incidence sur la sécurité routière, l’IGR par l’État pour la réalisation du projet ; cette
propose les dispositions à mettre en œuvre convention est établie sur la base de la
pour assurer la prise en compte de la sécurité décision de l’État approuvant l’opportunité du
routière. projet.
La proposition de l’IGR, en matière de gestion Qu’elle soit de niveau central ou local, cette
de la sécurité routière, portera au minimum sur décision précise la procédure à appliquer en
le contrôle et l’instruction du dossier PRO et matière de gestion de la sécurité de
sur le déroulement de la procédure d’IPMS. l’infrastructure, sur la base de la proposition de
l’IGR.
Par exemple, l’IGR pourra demander une note
sur l’organisation des contrôles du PRO, ou Il arrive souvent que la décision d’opportunité
souhaiter être destinataire du dossier PRO, de l’État soit sollicitée peu avant le lancement
des contrôles extérieurs réalisés et du volet de l’enquête préalable à la DUP. Dans ce cas
sécurité routière de la réponse du maître et lorsque l’opération est sans aucun doute
d’ouvrage à ces contrôles. une modification substantielle du réseau, il est
préférable que le maître d’ouvrage anticipe les
L’objectif visé est d’éviter que des sujets
procédures et fasse réaliser l’évaluation des
majeurs de sécurité routière soient découverts
incidences sur la sécurité routière avant la
au moment de l’IPMS.
saisine de l’État.
S’agissant de l’IPMS, un audit de sécurité
Par ailleurs, lorsque la décision d’opportunité a
routière n’est pas indispensable, mais une
été prise, il peut s’avérer intéressant afin
inspection préalable à la mise en service sera
d’alléger les procédures, que les contrôles
réalisée par l’IGR ou son représentant, suivie
réalisés par les services de l’État dans le cadre
d’un rapport assorti d’un avis sur la mise en
de l’approbation des études, constituent les
service de l’aménagement et de
contrôles extérieurs sur lesquels s’appuieront
recommandations. Préalablement à la mise en
l’audit de sécurité routière de conception ou de
service, le maître d’ouvrage devra adresser à
conception détaillée.
l’IGR une réponse au rapport, précisant et
justifiant les suites données au rapport.
2.8.2. L’évaluation des incidences
2.8.1.4. Cas des projets des tiers sur la sécurité routière
Les projets des tiers impactant le RRN doivent La réalisation de cette évaluation découle de
être traités comme des opérations l’article D118-5-3 du code de la voirie routière
et de l’article 2 de l’arrêté du 15 décembre

2011 relatif à la gestion de la sécurité des Ainsi, c'est le dossier des études préalables,
infrastructures routières. dans sa version finalisée modifiée des
observations prises en compte des contrôles,
Cette évaluation est réalisée soit au stade des qui est soumis à l'audit de conception. Lorsque
études d’opportunité, soit au moment de la l’avis de l’IGR est prévu, l’audit de sécurité
comparaison des variantes des études routière fait partie du dossier instruit par l’IGR.
préalables. Elle a pour objet de comparer les
La phase de conception détaillée est celle qui
variantes et la situation de référence du point
précède l’approbation du dossier de projet.
de vue de la sécurité routière. L’évaluation
Elle est concrétisée par la production du
prend en compte tant les éléments quantitatifs
dossier de projet.
comme la monétarisation des gains de sécurité
que les éléments qualitatifs. Le but de l'audit en phase étude n'est pas
de réaliser un nouveau contrôle technique
Elle est réalisée à partir des éléments sur le dossier. L'ensemble constitué par les
suivants : contrôles intérieurs et extérieurs est
 la définition d'un périmètre d'étude incluant normalement suffisant pour permettre de
l’ensemble des voiries dont le trafic est produire un dossier de qualité.
significativement modifié par le projet ;
 une étude de trafic sur le périmètre L'audit études doit par contre permettre
d'étude ; d'apporter une information au maître
 l'analyse des accidents sur le périmètre d'ouvrage sur le fait que les dispositions
d'étude ; visant à assurer la sécurité des usagers de
 les objectifs de sécurité routière associés la route ont bien été prises en compte
au type de voie étudié ; d'une manière continue depuis la
 l'ensemble des scénarios comprenant commande initiale au niveau central
également celui de référence ; jusqu'à la production du dossier final de la
 les valeurs tutélaires du coût de l'insécurité phase concernée. Il se borne ensuite à
routière ; vérifier, dans les réponses du maître
 les valeurs nationales ou locales de d’ouvrage aux observations des contrôles
référence de l'accidentalité (dont les taux et par un nombre volontairement réduit de
moyens d'accidents et leur gravité). sondages, si certaines dispositions du
projet pouvant influer sur la sécurité
L’évaluation doit être produite avant routière ont été traitées d'une manière
l’approbation du dossier d’opportunité ou du suffisante et sont conformes aux
dossier d’études préalables et doit donc figurer instructions techniques servant de
dans un de ces deux dossiers. Elle constitue référentiel.
l’un des volets de l’évaluation socio-
économique du projet, lorsque celle-ci est Organisation de l'audit
requise ;
Lorsque le maître d'ouvrage routier dispose du
2.8.3. Les audits de sécurité routière dossier de conception – ou de conception
en phase de conception et de détaillée – terminé et sur le point d'être signé1,
conception détaillée il demande à l'Inspecteur Général Routes
(IGR) du pôle de la mission d'appui du réseau
routier national géographiquement compétent
Remarque générale : l'organisation des audits de désigner une équipe ayant pour mission de
de sécurité routière aux phases ‘conception’, réaliser l'audit de conception (ou de conception
‘conception détaillée’, ‘préalable à la mise en détaillée) du dossier présenté.
service’ et ‘début d’exploitation détaillée’, ainsi
que la formation et la désignation des Si certains auditeurs désignés appartiennent à
auditeurs, le contenu du dossier à auditer et la un service (CEREMA) qui facture l'intervention
suite que le maître d'ouvrage doit donner au de ses agents, c'est le maître d'ouvrage qui
rapport des auditeurs sont décrits dans le prendra en charge le règlement de cette
guide des audits de sécurité routière publié par dépense.
le SETRA en août 2012.
1
C'est-à-dire lorsque les contrôles intérieurs et extérieurs
La phase de conception est celle qui se ont été réalisés, qu'ils ont fait l'objet de réponses de la part
termine par l’approbation du dossier des du maître d’œuvre et de décisions du maître d'ouvrage, et
que les pièces du dossier présenté ont été mises à jour de
études préalables à l’enquête publique.
ces décisions.

Le contenu des dossiers à remettre aux d'ouvrage a donné aux observations

auditeurs par le maître d'ouvrage, pour qu'ils éventuelles de l'équipe d'audit.
puissent mener à bien leur mission, est précisé
Si le maître d'ouvrage décide de ne pas
dans le guide des audits de sécurité routière.
donner de suite favorable à une ou plusieurs
Ce dossier peut être valablement communiqué
observations des auditeurs, il est tenu de le
à l'IGR afin qu'il vérifie, dans un premier
justifier dans sa réponse au rapport d'audit.
temps, la complétude de celui-ci avant qu'il soit
soumis à l'examen des auditeurs. Les dossiers
comprennent : 2.8.4. Les inspections préalables
aux mises en service
Pour les audits de conception :
 la commande centrale initiale et la (ou les)
2.8.4.1. Dispositions générales
commande(s) du maître d’ouvrage
décentralisé aux prestataires ;
 les plans qualité d’opération (PQO) mis en Avant la mise en service, il doit être procédé à
place par les différents acteurs ; une inspection préalable (IPMS) conduite par
 le dossier des contrôles, les rapports en l’Ingénieur Général Route (IGR).
réponse du maître d’œuvre et du maître L’IPMS est un contrôle qui porte d’une part sur
d’ouvrage ; la sécurité routière et d’autre part, sur la
 un dossier de conception constitué afin de conformité des réalisations avec le projet
permettre à l’équipe d’audit de comprendre approuvé.
l’opération et de réaliser l’examen éventuel
de certains éléments du dossier par 2.8.4.2. Les audits de sécurité routière
sondage: préalables à la mise en service
 le dossier des études préalables ou le
dossier d’avant projet sommaire.
Pour mener à bien l’inspection préalable à la
mise en service, l'IGR s'appuie sur un audit de
Pour les audits de conception détaillés :
sécurité routière. Celui-ci est réalisé par une
 la commande centrale initiale et la (ou les)
équipe dont l'un au moins des membres
commande(s) du maître d’ouvrage
détient une certification d'auditeur préalable à
décentralisé aux prestataires ; la mise en service en cours de validité.
 les PQO mis en place par les différents
acteurs ; L'audit préalable à la mise en service est un
 le rapport d’audit de la phase de examen de l'ouvrage routier terminé et sur
conception et le rapport du maître le point d'être mise en service, du point de
d’ouvrage en réponse ; vue de l'utilisateur, qu'il soit PL, VL ou
 l’arrêté de déclaration d’utilité publique usager vulnérable au regard de la sécurité
(DUP) et les engagements de l’État ; routière. Il est réalisé par des agents
 le dossier des contrôles de la phase de formés et détenteur d'un certificat
conception détaillée, les rapports en d'aptitude, qui n'ont pas participé à la
réponse du maître d’œuvre et du maître conception et à la réalisation du projet (œil
d’ouvrage ; neuf) mais qui possèdent par ailleurs une
 le dossier de conception détaillée (dossier expérience professionnelle dans le
de projet) afin de permettre à l’équipe domaine du tracé routier, des équipements
d’audit de comprendre l’opération et de de la route et de l'accidentologie.
réaliser l’examen éventuel de certains Cependant, l’audit de sécurité ne supprime
éléments du dossier par sondage. pas la nécessité, pour le maître d’œuvre et le
maître d’ouvrage déconcentré d’organiser,
L'équipe d'audit remet son rapport au maître sous leur responsabilité propre, leurs contrôles
d'ouvrage dans les délais fixés par sa lettre de de qualité interne et externe.
mission avec copie à l'IGR.
Organisation de l'audit
Suite donnée au rapport
C'est le maître d'ouvrage qui initie la démarche
Le rapport d'audit ainsi que la réponse d'audit en demandant à l'IGR d'organiser la
apportée par le maître d'ouvrage sont intégrés visite d'inspection préalable à la mise en
au dossier de conception ou de conception service.
détaillée qui doit être approuvé. Ils font ensuite
partie du dossier approuvé. Ce dossier doit
être mis à jour des suites que le maître

Cette demande est faite environ deux mois cas, elle rédige le rapport d’IPMS et l’adresse
avant la date prévue pour la mise en service, au maître d’ouvrage déconcentré et à
sur la base d'un dossier dit « d'Inspection l'exploitant, avec copie à l'IGR.
Préalable à la Mise en Service » (DIPMS). Les
L’IGR, ou son délégué, organise une visite sur
éléments principaux que doit contenir le
le terrain en présence du maître d’ouvrage, du
dossier d'IPMS sont précisés dans le guide
maître d’œuvre, de l’équipe d’audit et de toute
des audits :
autre personne dont il jugera la présence utile,
 une notice explicative sur l’opération avec
comme des experts du CEREMA, des
la liste des écarts aux règles de l’art
représentants des collectivités locales
approuvés au niveau du projet et leur
concernées, des services de secours ou de la
dispositif de suivi,
gendarmerie.
 un sous-dossier conformité au projet
comprenant une liste numérotée des Le rapport d’IPMS établi à la suite de la visite
modifications apportées au projet par comprend le rapport d’audit, le compte-rendu
rapport au dossier « PRO », un descriptif- de la visite sur le terrain, un avis sur la
justificatif et un plan de localisation de ces conformité de l’aménagement au projet
modifications, approuvé, des recommandations et enfin des
 le rapport d’audit de conception détaillée et conclusions.
la réponse du maître d’ouvrage, Les recommandations portent d’une part sur la
 les plans de l’ouvrage réalisé (tracé, mise en conformité de l’ouvrage et de ses
profils en longs, profils en travers types et équipements avec les règles de l’art,
particulier, plans des distances de spécialement orientée vers la sécurité routière,
visibilité, signalisation verticale de police et et d’autre part sur la surveillance à mettre en
de direction, signalisation horizontale, place après la mise en service.
dispositifs de retenue, dispositifs
d’assainissement: collecteurs et bassins, Dans ces conclusions, l'IGR donne un avis
ouvrages hydrauliques) ; ces plans favorable à la mise en circulation (avec
doivent notamment intégrer les éventuellement des délais pour la mise en
modifications intervenues suite à l’audit œuvre des recommandations) ou un avis
de conception détaillée, défavorable.
 la liste des contrôles et les résultats Observation : en cas de mise en service
obtenus dans le domaine des chaussées progressive, il est recommandé de réaliser
(en particulier les conclusions des l’audit et l’IPMS préalablement à chaque
contrôles d’adhérence sur la couche de ouverture à la circulation, dès lors que la partie
roulement), et des équipements de la d’aménagement concernée doit fonctionner
route. dans sa configuration quasi-définitive. Dans ce
cas ces IPMS partielles ne portent que sur le
Nota : Pour permettre une préparation valable volet sécurité routière et c’est la dernière IPMS
de la visite sur place, les informations qui examine la conformité de la réalisation au
techniques contenues dans le dossier doivent projet approuvé.
correspondre à l'aménagement effectivement
réalisé sur le terrain. 2.8.4.4. Suite donnée à l’IPMS
L'IGR désigne une équipe d'audit dans les Le rapport d’inspection préalable à la mise en
conditions décrites dans le guide des audits du service est transmis par l'IGR au maître
Sétra d'août 2012. d'ouvrage déconcentré et à l'exploitant charge
L'audit ne peut être valablement réalisé que à eux, lors de la remise de l'ouvrage, de
lorsque l'ensemble des équipements de la transmettre aux collectivités concernées, au
route est mis en place. moins les parties du document les intéressant
directement. Lorsque les recommandations
L'équipe d'audit remet son rapport à l'IGR. mettent en cause, pour une raison ou pour une
Celui-ci peut lui demander d'en adresser une autre, les normes ou règles techniques en
copie au maître d'ouvrage, au maître d’œuvre vigueur, l'IGR transmet une copie du rapport
et à l'exploitant. aux services concernés de la maîtrise
d'ouvrage centrale et à la Direction Technique
2.8.4.3. Organisation de l’IPMS du CEREMA.
Au vu de l’audit, l’IGR décide de réaliser lui- Le maître d'ouvrage déconcentré et l'exploitant
même l’inspection ou de la déléguer à un autre décident, au vu du rapport d’inspection, des
agent du ministère. Cette personne doit être mesures correctives qu’ils apportent au projet
un tiers extérieur au maître d’œuvre. Dans ce

et des points qui devront éventuellement faire Nota : le SETRA a publié en juillet 2003 un guide
l'objet d'observations particulières. méthodologique « Contrôle de sécurité des projets
routiers – Réalisation des bilans de sécurité après
Le maître d'ouvrage est tenu de produire une mise en service » pour aider les exploitants à
réponse au rapport de l’IGR, avec copie à relever les observations utiles à la rédaction du
l’exploitant, dans laquelle il indique les suites bilan et pour la rédaction de celui-ci.
qu’il donne aux observations figurant dans le
rapport, et justifie, s’il y a lieu, les cas où il ne 2.8.5.2. Organisation de l'audit
prend pas en compte la recommandation. Sa
C'est le maître d'ouvrage de l'opération
réponse est annexée au rapport d’IPMS.
d'investissement qui a la responsabilité d'initier
Au vu du rapport d’IPMS complété par cette la démarche d'audit en demandant à l'IGR,
réponse, l'exploitant propose la décision de normalement entre 6 et 10 mois après la mise
mise en service à l’autorité compétente en en service, d'organiser l'audit du début de
matière de police de la circulation en prenant l'exploitation, sur la base du bilan des
en compte les autres réglementations observations à 6 mois, lorsqu’il l'a reçu du
spécifiques (tunnels et autres ouvrages gestionnaire. C'est en effet le gestionnaire de
particuliers) et en précisant l’unité responsable l'infrastructure qui détient toutes les données
de l’entretien et de l’exploitation. qui permettent d'établir le bilan à 6 mois
L'IGR désigne une équipe d'audit dans les
2.8.5. Les audits de sécurité du conditions décrites dans le guide des audits du
début d’exploitation SETRA d'août 2012. Il notifie par une lettre de
mission leur désignation aux auditeurs. Cette
2.8.5.1. Le bilan des observations à six lettre permet aux auditeurs de justifier leur
mois légitimité auprès des divers interlocuteurs
(gestionnaires, gendarmerie, riverains...)
Dès la mise en service, et pendant une Le dossier remis aux auditeurs comprend :
période de six mois, une surveillance est mise  le dossier qui a été remis aux auditeurs au
en place par l’exploitant, dont le but est de stade de l'audit préalable à la mise en
faire ressortir les points suivants : service ;
 les comportements anormaux des usagers  le rapport d'inspection préalable à la mise
(vitesse, compréhension de la en service, la réponse du maître
signalisation, manœuvres inadaptées, d'ouvrage et le point de la mise en œuvre
cheminements piétons non prévus...) ; des suites données aux observations du
 les signes précurseurs d’une rapport d’IPMS ;
accidentologie corporelle potentielle  le bilan des observations à 6 mois.
(exemple : verre brisé, traces de freinage,
accidents matériels...) ; Le rapport d'audit du début de l'exploitation est
 les circonstances et l’analyse des remis au maître d'ouvrage, avec une copie au
accidents corporels susceptibles d’être gestionnaire et à l'IGR.
intervenus.
Suite donnée au rapport
Cette surveillance se réfère notamment aux
recommandations établies par l’IGR dans le
rapport d’IPMS et à la réponse du maître Le maître d'ouvrage est tenu de produire une
d'ouvrage et de l'exploitant au rapport d’IPMS. réponse aux observations des auditeurs sous
forme d'un rapport dans lequel il explique les
Elle a comme finalité de prendre des mesures dispositions qu'il décide de prendre et justifie
correctives immédiates. plus particulièrement les cas où il ne donne
pas suite à certaines observations.
A l’issue de cette première période de six
mois, les points relevés sont consignés dans
un bilan. Ce bilan indique aussi les suites Le rapport des auditeurs, accompagné du
données aux observations du rapport d’IPMS. rapport en réponse, doit être adressé par le
maître d'ouvrage à la DIT (DIT/ ARN avec
Ce bilan, nommé « Bilan des observations à copie à DIT/ GRT). Une copie du rapport en
six mois », est réalisé par la DIR à l’attention réponse est adressée à l'IGR.
du maître d’ouvrage de l’opération
d’aménagement concernée.
A l’appui de celui-ci, le maître d’ouvrage
demandera à l’IGR de faire procéder à l’audit
de sécurité routière du début de l’exploitation.

2.8.6. Le bilan sécurité à trois ans

Ce bilan est établi après une période
significative, soit trois ans après la mise en
service. Il fait ressortir les points suivants :
 l’accidentologie (nombre d’accidents, taux,
gravité, répartition par types d’impliqués et
de circonstances...) ;
 les diagnostics de sécurité qu’il convient
d'entreprendre si le bilan n’est pas
satisfaisant ;
 les modifications éventuelles à apporter à
l’aménagement ;
 l’évaluation de l'incidence des éventuels
écarts aux règles de l'art ;
 les enseignements à en tirer :
recommandations pour des opérations
futures, améliorations dans le
management des projets routiers,
fourniture aux services techniques
d’éléments permettant de faire progresser
les règles de l’art.
La finalité est de prendre des mesures
correctives dans un bref délai et de capitaliser
les enseignements, positifs et négatifs, pour
améliorer tout ce qui doit l’être : doctrine
technique, conduite des projets...
La responsabilité de la réalisation des bilans à
trois ans revient à la DIR. Les bilans sont
systématiquement adressés par elle à la
mission d’appui du réseau routier national, à la
Direction Technique du CEREMA et au maître
d’ouvrage initial de l’opération
d’aménagement.

un ouvrage de couverture n’est pas un espace

2.9. PROCEDURES DE SECURITE DES confiné dès lors que l'ouvrage de couverture
comporte des ouvertures vers l'extérieur dont
TUNNELS la surface est égale ou supérieure à 1 m² par
voie de circulation et par mètre de chaussée."
2.9.1. Le contexte réglementaire
Les textes applicables aux tunnels routiers
Conformément à l’article R118-1-1 du code de sont les suivants :
la voirie routière, "un tunnel désigne toute
route ou chaussée située sous un ouvrage de
couverture qui, quel que soit son mode de
construction, crée un espace confiné. Une
section de route ou de chaussée située sous
Textes applicables Tunnel de plus de 300 m Tunnels du RTE de plus de 500 m
Titre 1er Chapitre VIII
Titre 1er Chapitre VIII
Codes de la voirie Partie législative : articles L118-1 à

Partie législative : article L118-5
routière L118-4
Partie réglementaire : section 4

Partie réglementaire : sections 1 à 3
Articles 2 et 3 du décret 2005-701
Arrêté du 08/11/2006 modifié par l’arrêté du
modifié
09/11/2007
Décrets et arrêtés
Articles 1, 2 et 4 de l’arrêté du
Article 3 de l’arrêté du 18/04/2007
18/04/2007
Annexe II de la circulaire 2000-63 (IT 2000)
Circulaires propres aux

Circulaire n°2006-20 du 29 mars 2006
tunnels du RRN
Circulaire du 12 juin 2009
Comme précisé dans la circulaire 2.9.1.1. Le dossier préliminaire

interministérielle n°2006-20 du 29 mars 2006
relative à la sécurité des tunnels routiers d’une
longueur supérieure à 300 mètres, le Préalablement aux travaux de modification
législateur a créé un régime de police spéciale substantielle d’un tunnel de plus de 300
de la sécurité des ouvrages du réseau routier mètres, la loi prévoit que le représentant de
présentant un risque particulier pour la sécurité l’Etat dans le département donne un avis sur
des personnes. un dossier préliminaire accompagné d’un
rapport sur la sécurité établi par un expert ou
un organisme qualifié agréé.
A ce jour, ce régime ne concerne que les
tunnels de plus de 300 mètres.
La notion de « modification substantielle » est
laissée à l’appréciation de la situation et des
Dans ce cadre, pour la réalisation d’une
conditions d’exploitation de chaque tunnel par
opération liée à la sécurité d’un tunnel existant
le maître de l’ouvrage et les experts agréés.
de plus de 300 mètres, le gestionnaire de
Cette appréciation doit notamment être
l’ouvrage devra fournir au préfet les dossiers
effectuée au regard de l’impact des travaux sur
suivants :
l’infrastructure et sur son fonctionnement ainsi
 un dossier préliminaire avant engagement que des règles de l’art.
des travaux,
 un dossier de sécurité avant mise en
A titre d’exemple, la modification des issues de
service.
secours, un changement des systèmes de
ventilation ou un allongement de la couverture
d’une tranchée couverte bénéficient ainsi

d’une présomption de « modification En outre, conformément aux articles R118-3-3,

substantielle ». R118-3-4, R118-3-5, et R118-3-9 du code de
la voirie routière et à l’article 1 de l’arrêté du 18
2.9.1.2. Le dossier de sécurité avril 2007, le dossier de sécurité doit être
transmis au préfet tous les 6 ans dans le cadre
Le dossier de sécurité est construit sur la base du renouvellement de l’autorisation de mise en
du dossier préliminaire actualisé et complété service ou suite à une demande de diagnostic.
après les travaux. La procédure d’autorisation
de mise en service repose sur ce dossier : 2.9.2. Composition des dossiers
Article R118-3-2 du code de la voirie routière : La composition du dossier préliminaire et celle

« L'autorisation de mise en service est délivrée du dossier de sécurité sont définies par l’arrêté
au vu d'un dossier de sécurité accompagné du du 18 avril 2007 portant application des
rapport de sécurité actualisé de l'expert ou de dispositions des articles R. 118-3-9 et R. 118-
l'organisme qualifié agréé, adressés par le 4-4 du code de la voirie routière et relatif à la
maître d'ouvrage. » composition et la mise à jour des dossiers
préliminaire et de sécurité et au compte rendu
Conformément à l’article R118-3-9 du code de des incidents et accidents significatifs.
la voirie routière et de l’article 4 de l’arrêté du
18 avril 2007, le dossier de sécurité d’un Elles se déclinent ainsi :
tunnel de plus de 300 mètres en exploitation
doit faire l’objet d’une mise à jour annuelle
transmise aux organismes concernés.
Dossier préliminaire Dossier de sécurité
Identification du maître d’ouvrage et de l’exploitant
Renseignements
Présentation générale de l’opération Idem actualisé s’il y a lieu
généraux
Présentation générale de l’ouvrage
Description de Description de l’ouvrage aux états actuel et projeté Description de l’ouvrage réalisé
l’ouvrage assortie de plans assortie de plans
Étude prévisionnelle du trafic
Démonstration du
niveau de sécurité Analyse des risques lié au transport des marchandises
Idem actualisé s’il y a lieu
de l’ouvrage une fois dangereuses
modifié
Étude spécifique des dangers
Description de l’organisation, des moyens humains et Idem actualisé et complété par les
matériels et des mesures prévues pour assurer la pièces suivantes :
sécurité et la maintenance de l’ouvrage
règlement de circulation
Premiers éléments du futur règlement de circulation
Description des plan d’intervention et de sécurité
mesures liste et analyse des incidents et accidents significatifs
d’exploitation et de survenue au cours de cinq années antérieures aux description du dispositif permanent
maintien de la travaux
sécurité de l’ouvrage description des moyens de lutte
modifié liste des exercices de sécurité contre l’incendie et de secours
Description de l’organisation, des moyens humains et liste des incidents et accidents

matériels et des mesures prévues pour assurer la significatifs
sécurité et la maintenance de l’ouvrage pendant les
travaux liste des exercices de sécurité
Pièces Rapport de sécurité
accompagnant le Idem actualisé s’il y a lieu
dossier Rapport du maître d’ouvrage

2.9.3. Procédures d’instruction des

dossiers
Les dossiers préliminaires sont transmis à la

sous-direction GRT de la DIT, au CETU et à
l’IGOA. Le CETU et l’IGOA sont chargés de
fournir à GRT un avis dans le cadre du
contrôle extérieur sur les dossiers transmis.
L’avis sur les dossiers préliminaires doit être
formulé par le niveau central avant toute
saisine de la commission nationale
d’évaluation de la sécurité des ouvrages
routiers (CNESOR).
Les dossiers préliminaires sont ensuite

transmis pour avis au préfet, lequel les soumet
à l’avis de la CNESOR et de la commune ou
de l’établissement public de coopération
intercommunale compétent.
Les dossiers de sécurité sont transmis au

préfet pour la délivrance de l’autorisation de
mise en service ou de son renouvellement,
lequel les soumet pour avis à la commission
consultative départementale de sécurité et
d’accessibilité (CCDSA) et éventuellement à la
CNESOR.
Ces dossiers ne sont pas transmis à GRT.
L’article R118-4-3 du code de la voirie routière

précise que pour les tunnels du réseau trans-
européen (RTE) dont la longueur supérieure à
500 m nécessite la désignation d’un agent de
sécurité fonctionnellement indépendant du
maître d’ouvrage local, celui-ci émet un avis
sur les mesures de prévention et les moyens
de sauvegarde envisagés dans le dossier
préliminaire, ainsi que sur le dossier de
sécurité. Ces avis doivent être joints aux
dossiers lors de leur transmission au préfet.

2.10.1. Rappel du contexte

2.10. PROCEDURES LOI SUR L’EAU réglementaire
L'application de la loi sur l'eau et les milieux La LEMA codifiée aux articles L.214-1 à L.214-
aquatiques (LEMA) conduit quasi 6 du Code de l’Environnement prévoit que les
systématiquement à une procédure de installations, ouvrages, travaux et activités
demande d'autorisation dans le cas des projets (IOTA) entraînant des prélèvements sur les
routiers neufs, et par conséquent à une eaux superficielles ou souterraines, restitués
enquête publique. Le cas échéant, le maître ou non, une modification du niveau ou du
d’ouvrage apprécie : mode d'écoulement des eaux, la destruction
 si le projet peut être suffisamment défini au de frayères, de zones de croissance ou
stade de l’étude d’impact pour mener les 2 d'alimentation de la faune piscicole ou des
procédures concomitamment (cas assez déversements, écoulements, rejets ou dépôts
rare, ou limité aux petits projets), directs ou indirects, chroniques ou épisodiques
 ou s’il nécessite de procéder en deux sont soumis à autorisation ou à déclaration
temps, avec d’abord une première préalable suivant les dangers qu'ils présentent
évaluation des incidences sur l’eau et les et la gravité de leurs effets sur la ressource en
milieux aquatiques, limitée aux principes eau et les écosystèmes aquatiques.
maîtrisables à ce stade, puis une
actualisation de cette évaluation, La nomenclature définie par l'article R.214-1
approfondie au niveau de détail du code de l'environnement définit les
pleinement requis par la procédure loi sur opérations soumises à déclaration et à
l’eau, dans un second temps. autorisation préalablement à leur mise en
œuvre.
Il convient de noter que dans le second cas, le
droit actuel préconise en outre de joindre dans L'autorisation est prise sous la forme d'un
le dossier « loi sur l’eau » l’étude d’impact, telle arrêté préfectoral délivrée après instruction par
que présentée initialement à l’enquête les services administratifs, enquête publique et
publique initiale, et d’y joindre l’avis d’Autorité passage devant le Conseil Départemental des
environnementale, s’il était requis et s’il est Risques Sanitaires et Technologiques
disponible. (CoDERST). L'instruction et l'enquête se font
sur la base d'un dossier de demande transmis
En fonction des résultats de l'enquête loi sur au Préfet du département ou des
l'eau et des prescriptions en matière de police départements où les IOTA doivent être
de l'eau qui en résulteront, les dispositifs de réalisés.
traitement initialement prévus devront, le cas
échéant, être adaptés ou modifiés. Dans le cas d'une opération soumise à
déclaration, celle-ci donne lieu à un récépissé
au vu du dépôt d'un dossier dont la
Des guides méthodologiques sont
composition est identique au dossier de
disponibles :
demande d'autorisation, avec possibilité pour
- guide « nomenclature de la loi sur l’eau » le Préfet de s’opposer à la déclaration.
(Setra 2004),
- note d’information « nomenclature de la loi 2.10.2. Constitution des dossiers
sur l’eau-addendum au guide » (Setra
2008), pour apporter des éléments de Le dossier contient les éléments de base
réponses complémentaires au suivants, en application de l’article R.214-6 du
déroulement de la procédure Loi sur l’eau. code de l’environnement (ou le cas échéant,
de l’article R 214-32 en matière de
- guide « dossier LEMA » (Sétra, à paraître).
déclaration) :
1. Le nom et l'adresse du demandeur ;
Les développements ci-après fournissent un 2. L'emplacement sur lequel le IOTA doit être
rappel des dispositions actuellement en réalisés ;
vigueur pour les procédures spécifiques à 3. La nature, la consistance, le volume et
mener au titre de la LEMA et tiennent compte l'objet du IOTA envisagé, ainsi que la
des pratiques actuelles des services ou les rubriques de la nomenclature
instructeurs en matière de police de l’eau. dans lesquelles il doit être rangé ;
4. Un document :

 indiquant les incidences directes et Les études et documents porteront sur

indirectes, temporaires et permanentes, du l'ensemble des installations ou équipements
projet sur la ressource en eau, le milieu exploités ou projetés qui, par leur proximité ou
aquatique, l'écoulement, le niveau et la leur connexité avec l'installation soumise à
qualité des eaux, y compris de autorisation ou à déclaration, sont de nature à
ruissellement, en fonction des procédés participer aux incidences sur les eaux ou le
mis en oeuvre, des modalités d'exécution milieu aquatique.
des travaux ou de l'activité, du
fonctionnement des ouvrages ou
installations, de la nature, de l'origine et du 2.10.3. Transmission du dossier
volume des eaux utilisées ou affectées et
compte tenu des variations saisonnières et
Si le dossier concerne plusieurs départements,
climatiques ;
le Préfet du département où doit être réalisée
 comportant, lorsque le projet est de nature l'opération ou la plus grande partie de
à affecter de façon notable un site Natura l'opération est chargé de coordonner la
2000 au sens de l'article L. 414-4 du code procédure, et il saisit en conséquence les
de l'environnement, l'évaluation de ses autres départements.
incidences au regard des objectifs de
conservation du site ; A la réception du dossier de demande
 justifiant, le cas échéant, de la d’autorisation, les services de polices de l’Eau
compatibilité du projet avec le schéma vérifient la complétude du dossier, et le cas
directeur ou le schéma d'aménagement et échéant, invitent le demandeur à le compléter.
de gestion des eaux
 précisant s'il y a lieu les mesures Le dossier est communiqué pour avis :
correctives ou compensatoires  à la Commission locale de l’eau (CLE) ;
envisagées.  au gestionnaire du domaine public s’il y a
lieu ;
Noter qu’à la fin de cette partie du II-4°) de  au préfet coordonnateur de bassin si le
l’article R214-6, le code de l’environnement projet nécessite une planification
précise : « Les informations que doit contenir interrégionale ;
ce document peuvent être précisées par un  au préfet maritime dans le cas d’un
arrêté du ministre chargé de l'environnement. dragage ;
Lorsqu'une étude d'impact est exigée en  au directeur de l’établissement public du
application des articles R. 122-2 et R. 122-3, parc national si l’opération pour laquelle
elle est jointe à ce document, qu'elle remplace l’autorisation est sollicitée est située dans
si elle contient les informations demandées » le périmètre d’un parc national.
L’avis de ces différents organismes est réputé
A cet égard, citons également l’article R214-8 : favorable s’il n’intervient pas dans un délai de
45 jours.
« […] le dossier est assorti de l'avis de
l'autorité administrative compétente en matière Le dossier une fois complet sera soumis :
d'environnement si cet avis est requis en  à l’instruction du service instructeur qui
application de l'article L. 122-1 et s'il est assure la police des eaux
disponible. […] »  à une consultation administrative des
services administratifs
 à une enquête publique d'une durée de 1
5. Les moyens de surveillance prévus et, si mois, à l'issue de laquelle le demandeur
l'opération présente un danger, les est consulté par le commissaire enquêteur
moyens d'intervention en cas sur les observations recueillies, avec un
d'incident ou d'accident ; délai de 22 jours pour produire un
6. Les éléments graphiques, plans ou cartes mémoire en réponse à ces observations.
utiles à la compréhension des pièces  à l'avis du conseil municipal de la
du dossier, commune d'implantation et des communes
7. Des informations complémentaires lorsqu'il où l'opération est susceptible de faire
s'agit de stations d'épuration ou de sentir ses effets sur la vie aquatique, la
déversoirs d'orage situés sur un qualité, le régime, le niveau ou le mode
système de collecte des eaux usées. d'écoulement des eaux.

S’il n’y a pas d’enquête publique ouverte dans Si le déclarant souhaite modifier les
les 6 mois qui suivent la réception d’un dossier prescriptions durant la procédure, un nouveau
complet, le dossier est réputé rejeté. Le rejet délai de 2 mois court après l’accusé de
se fait par arrêté préfectoral motivé si le réception de la demande par le préfet.
dossier complet a été soumis à enquête
publique. Les oppositions du préfet devront être
motivées et le demandeur pourra exercer un
Dans le cas d’une demande d’arrêté recours gracieux et demander à être entendu
complémentaire, le silence gardé 3 mois après par le CoDERST.
réception vaut décision implicite de rejet.
Dans le cas d’une demande d’autorisation 2.10.4. Cas d’un projet à réaliser sur
temporaire, ce délai est de 6 mois. une section routière existante
L'ensemble des informations recueillies fait
l'objet d'un rapport de synthèse préparé par le En application d’une précédente « loi sur
service instructeur en charge de la police de l’eau » (loi n°92-3 du 3 janvier 1992), il était en
l’eau, présenté au CoDERST. principe demandé aux exploitants des
Le demandeur est consulté sur ces installations préexistantes de déclarer leurs
propositions et peut se faire entendre auprès ouvrages à l’autorité administrative avant le 4
du CoDERST. janvier 1995 (dans les conditions prévues par
l’article 41 du décret d’application n°93-742).
Après examen par cette instance, le Préfet Dans les faits, peu de déclarations ont été
prend sa décision par voie d'arrêté préfectoral produites en application de cette exigence.
fixant les dispositions techniques auxquelles
l’IOTA doit satisfaire. Dans le cas d'une installation à aménager sur
Le demandeur est consulté au préalable sur le une infrastructure exploitée qui n’a pas fait
contenu de ces dispositions techniques. l'objet de l'autorisation ou d'une déclaration
Concernant les opérations soumises à requise par cette disposition, la demande
déclaration, Le préfet dispose d’une possibilité d'autorisation (ou la déclaration) revêtira la
d’opposition motivée, dans un délai maximum même forme que celle décrite ci-dessus.
de 2 mois.
Il peut imposer des prescriptions particulières Il convient alors d’apprécier la zone d’études à
sur le fondement de l’article L. 214-3 du code considérer pour que cette demande puisse
de l’environnement. tenir lieu de régularisation, pour les
installations qui continueront d’être exploitées.
Il dispose de 15 jours pour répondre à la
demande de déclaration : Toutefois, il est précisé qu’en pareil cas, les
 pour indiquer que le dossier n’est pas services instructeurs cherchent en général à
complet; identifier les caractéristiques de l’installation
 pour envoyer un récépissé indiquant existante concernée et à apprécier (en termes
l’absence d’opposition ou le délai (2 mois qualitatifs et quantitatifs) ses effets bruts sur
maximum après réception de la les eaux ou le milieu aquatique, compte tenu
déclaration complète) après lequel du retour d’expérience de cette installation. La
l’opération projetée pourra être entreprise. demande précisera succinctement :
- l'historique de l'exploitation (date
Ainsi, si le préfet, à l’issue d’une demande de d'ouverture, extensions intervenues...)
déclaration complète, ne s’oppose pas dans - les principaux incidents ou accidents
un délai de 2 mois, la déclaration est donc portant atteinte aux eaux ou au milieu
implicitement acceptée. aquatique éventuellement survenus
dans le passé
Si le dossier s’avère irrégulier ou s’il nécessite - et, le cas échéant, les mesures déjà
des prescriptions techniques particulières, le prises ou prévues pour limiter ou
préfet en informe le demandeur, qui dispose supprimer les inconvénients de
de 3 mois pour régulariser son dossier ou pour l'installation existante.
faire parvenir au préfet ses observations sur
les prescriptions envisagées. Le préfet dispose
alors d’un nouveau délai de 2 mois pour
s’opposer à la déclaration.

Logigramme simplifié du processus

d’autorisation en police de l’eau
(source : www.developpement-
durable.gouv.fr ; rubrique « eau et
biodiversité »…)

mise en service tend à accroître l’incertitude

2.10.5. Points de vigilance juridique pour le maître d’ouvrage.
Prescriptions du SDAGE.
De plus en plus de procédures contentieuses
sont engagées contre les arrêtés « loi sur
L’arrêté loi sur l’eau doit être compatible avec
l’eau » en se fondant notamment sur la non
le schéma directeur d’aménagement et de
compatibilité du projet avec les prescriptions
gestion des eaux (SDAGE) applicable après
du SDAGE, ou la non indication des mesures
prise en compte des mesures correctives ou
correctives ou compensatoires envisagées
compensatoires envisagées. Il est d’ailleurs
(alinéas c) et d) de l’article R. 214–6 du Code
explicitement prévu par la réglementation que
de l’Environnement).
le document d’incidences prévu au 4° de
l’article R.214-6 du code de l’Environnement
Contentieux de pleine juridiction applicable au
justifie la compatibilité du projet avec ce
régime des autorisations loi sur l’eau
schéma et précise, s’il y a lieu, les mesures
correctives ou compensatoires envisagées.
L’article L.214-10 du code de l’Environnement
prévoit que le contrôle juridictionnel des
Il convient donc d’être tout particulièrement
décisions prises au titre des articles L.214-1 et
vigilant sur les processus de révisions des
suivants de ce même code s’effectue par
SDAGE puisqu’un arrêté compatible avec le
assimilation au régime prévu à l’article L.514-6
SDAGE au moment où il a été pris, mais non
du code de l’Environnement, i.e. que le régime
compatible avec le SDAGE révisé en vigueur
du contentieux de pleine juridiction ou plein
au moment du contentieux, encourrait un
contentieux s’applique dans le domaine de
risque d’annulation par le juge. Il faut pouvoir
l’eau.
anticiper ces évolutions dans la conception et
la réalisation des projets.
Le pouvoir du juge qui exerce en plein
contentieux s’étend, d’une part, sur le contrôle
A cet égard, il faut souligner que la
de l’utilité et de l’opportunité des prescriptions
qualification des zones dans lesquelles des
imposées (le jugement ne porte donc pas
remblais peuvent être ou sont implantés –
simplement sur la forme, mais également le
zone d’expansion des crues (ZEC) ou zone
fond de la décision contestée)2, et, d’autre
inondable hors ZEC – importe. Les ZEC sont
part, sur les circonstances de fait, au regard du
des secteurs non urbanisés ou peu urbanisés
droit existant à la date du jugement, et non au
et peu aménagés, et où la crue peut stocker
regard de celles existant à la date de la
un volume d’eau important, comme les zones
décision attaquée. Dit autrement, la légalité
naturelles, les terres agricoles, les espaces
des autorisations délivrées au titre de la loi sur
verts urbains et périurbains, les terrains de
l’eau est appréciée à la date à laquelle le juge
sport, les parcs de stationnement (circulaire
statue et non au regard des dispositions
interministérielle du 24 janvier 1994 relative à
applicables lors de la prise de la décision.
la prévention des inondations et à la gestion
des zones inondables à laquelle se réfèrent
Pour les tiers, les délais de recours sont d’un
généralement les SDAGE pour définir une
an à compter de la publication ou de
ZEC).
l’affichage de l’acte puis six mois après mise
en service3. Ce délai supplémentaire après
Ainsi, lorsque le remblai est implanté dans une
ZEC, la plupart des SDAGE prévoient que la
2
Le juge dispose donc de pouvoirs étendus et peut compensation doive être totale, non seulement
annuler la décision attaquée, la renvoyer à l’autorité vis-à-vis de l’impact sur la ligne d’eau
administrative (le préfet de département), se (transparence hydraulique), mais aussi en
substituer à cette autorité en édictant des considérant le volume soustrait aux capacités
prescriptions, condamner l’administration à verser d’expansion des crues. Si, à l’inverse, le
une réparation. remblai est implanté en zone inondable hors
3
Les recours peuvent être formés par « les tiers, ZEC, l’objectif à rechercher est généralement
personnes physiques ou morales, les communes la transparence et l’absence d’impact de la
intéressées ou leurs groupements, en raison des
inconvénients ou des dangers que le fonctionnement
de l’installation présente pour les intérêts mois après la publication ou l’affichage de ces
mentionnés aux articles L.211-1 et L. 511-1 dans un décisions, le délai de recours continue à courir
délai d’un an à compter de la publication ou de jusqu’à l’expiration d’une période de six mois
l’affichage de ces décisions. Toutefois, si la mise en après cette mise en service » (article R.514-3-1 du
service de l’installation n’est pas intervenue six Code de l’Environnement).

ligne d’eau, et une non-aggravation de l’aléa, directes et indirectes, temporaires et

la compensation des volumes n’étant alors à permanentes.
considérer que comme un des moyens
permettant d’atteindre cet objectif. Ce document ne présente pas les
caractéristiques d’une étude d’impact. Il doit
Mesures compensatoires. toutefois évidemment indiquer tous les
éléments de nature à permettre d’apprécier
Si le projet entraîne la suppression de zones l’opération envisagée sur le milieu aquatique
humides pédologiques dont la préservation est au regard des intérêts protégés par l’article
recherchée en application du principe de L.211-1 du code de l’Environnement, et
gestion équilibrée et durable de la ressource envisager les mesures compensatoires ou
en eau selon les dispositions de l’article correctives correspondant aux incidences liées
L.211–1 du code de l’Environnement, les au projet.
études et documents d’incidence doivent
absolument indiquer les mesures La demande loi sur l’eau étant soumise à une
compensatoires de la suppression de ces étude d’incidence et non à une étude d’impact,
zones, en vertu des dispositions de l’article la DIT considère que cette procédure ne rentre
214–6 d) du code de l’Environnement. pas dans le champ du deuxième alinéa de
l’article R.122–8 du code de l’Environnement
En effet, en cas de contentieux, le juge qui prévoit que lorsqu’un pétitionnaire dépose,
administratif considérera que la suppression pour un même projet, plusieurs demandes
de ces zones est un élément substantiel de la d’autorisations échelonnées dans le temps et
réalisation des travaux du projet et sera attentif nécessitant chacune la réalisation préalable
au respect de l’application de l’article R.214–6 d’une étude d’impact, l’étude d’impact est, si
du code de l’Environnement. Un simple nécessaire, actualisée et accompagnée du ou
engagement de compensation renvoyant aux des avis délivrés par l’autorité administrative
résultats d’études ultérieures sera considéré de l’Etat compétente en matière
comme une méconnaissance de l’article d’environnement.
précité.
L’article R.214-8 du code de l’Environnement
Lien avec l’étude d’impact. disposant toutefois que « le dossier [de
demande d’autorisation « loi sur l’eau »] est
En l’état actuel de la jurisprudence, assorti de l’avis de l’autorité administrative
l’interprétation du droit en vigueur faite par compétente en matière d’environnement si cet
la DIT est qu’il n’y a pas à actualiser l’étude avis est requis en application de l’article L.122-
d’impact dans le cadre du dossier de 1 et s’il est disponible », il convient de joindre
demande « loi sur l’eau ». au dossier l’avis de l’Ae-CGEDD portant sur
l’étude d’impact initiale, réalisée en vue de la
Du point de vue de la DIT, il convient en effet prise de la déclaration d’utilité publique ou de
d’adopter une lecture stricte de l’article R.214– la déclaration de projet, lorsque celui-ci est
6 du code de l’Environnement, qui prévoit disponible4.
simplement que, lorsqu’une étude d’impact est
exigée en application des articles R.122–2 et En résumé, le dossier de demande « loi sur
R.122–3 de ce même code, elle est jointe au l’eau » doit comporter un document
document d’incidences, qu’elle remplace si elle d’incidence le plus à jour possible et être
contient les informations demandées. accompagné, le cas échéant et uniquement
lorsque celle-ci est exigée en application des
L’article L.214–3 du code de l’Environnement articles R.122-2 et R.122-3 du code de
soumet à autorisation un certain nombre l’Environnement, de l’étude d’impact initiale
d’installations, ouvrages, travaux et activités non actualisée, celle-ci pouvant remplacer le
susceptibles de présenter des dangers pour la document d’incidences si elle contient les
santé et la sécurité publique, de nuire au libre informations demandées, ainsi que de l’avis de
écoulement des eaux, de réduire la ressource l’Ae-CGEDD sur cette étude d’impact, s’il est
en eau, d’accroître notablement le risque disponible.
d’inondation, de porter atteinte à la qualité et à
la diversité du milieu aquatique, notamment au
peuplement piscicole. L’article R.214–6, pris
4
pour son application, prévoit que la demande Cet avis ne sera indisponible que pour les projets
d’autorisation comporte un document indiquant dont l’enquête préalable à la déclaration d’utilité
un certain nombre d’ « incidences » du projet, publique est intervenue antérieurement à la création
de l’Autorité Environnementale AE-CGEDD.

- notes DGR/PRD aux SMO des 18 avril 2008

2.11. PROCEDURE CNPN et 13 juin 2008, et note DIT aux SMO du 4
novembre 2008
- guide interprétatif des articles 14 et 16 de la
Certaines espèces végétales ou animales font
directive 92/43 du 21 mai 1992 dite « habitats,
l’objet d’une protection stricte en application de
faune, flore »
l’article L411-1 du code de l’environnement,
- guide « espèces protégées, aménagements
qui peut consister selon les cas en une
et infrastructures » (DEB, 2012, sous-titre :
interdiction de détruire ou perturber les
Recommandations pour la prise en compte
individus, ou plus largement de détruire,
des enjeux liés aux espèces protégées et pour
altérer, dégrader les sites de reproduction et
la conduite d’éventuelles procédures de
aires de repos de ces espèces. L’article L411-
dérogation au sens des articles L. 411-1 et L.
2 du code de l’environnement prévoit que des
411-2 du code de l’environnement dans le
dérogations à ces interdictions peuvent sous
cadre des projets d’aménagements et
certaines conditions être accordées pour des
d’infrastructures)
motifs d’intérêt public majeur. Cette
- doctrine relative à la « séquence éviter,
problématique est, comme indiqué
réduire, compenser les impacts sur les milieux
précédemment, à prendre en compte dès le
naturels » dite doctrine ERC (CGDD-DEB, mai
début des études d’opportunité, mais c’est
2012)
généralement au stade du programme que la
- fiches relatives à même séquence, dites
précision des études sera suffisante pour
lignes directrices ERC (CGDD, octobre 2013)
finaliser la demande d’autorisation.
En effet, pour identifier les enjeux, le principe On peut noter que le guide DEB « espèces
de requêtes bibliographiques, avant tout protégées, aménagements et infrastructures »
inventaire de terrain, est en général reconnu et a récemment apporté des compléments
parfaitement adapté en amont des opérations d’information utiles à la mise en œuvre de la
d’infrastructures (notamment en phase de procédure CNPN, notamment l’intérêt public
débat public, où les investigations à mener majeur. Les développements ci-après
peuvent parfois s’avérer disproportionnées par fournissent un éclairage ciblé sur certains
rapport aux territoires concernés et aux suites points particuliers de ce guide (le cas échéant,
encore très incertaines du projet). En fonction cité en italique) et plus globalement sur
des enjeux ainsi identifiés, il convient certains points de la procédure de dérogation.
généralement de procéder à des inventaires
de terrain, et de compléter ou d’actualiser ceux 2.11.1. Principe général de
disponibles, avec le niveau de détail protection stricte de certaines
approprié au niveau d’avancement de espèces animales et
l’opération : d’une part dans le cadre des
végétales
études préalables à la DUP ; d’autre part dans
le cadre de toute demande de dérogation si
une telle procédure est requise pour la solution « L’article L. 411-1 du Code de
retenue. l’environnement prévoit un système de
protection stricte d’espèces de faune et de
Le cas échéant, cette demande de dérogation flore sauvages dont les listes sont fixées par
fait l’objet d’un avis du Conseil national de arrêté ministériel.
protection de la nature (CNPN) avant décision Sont ainsi établies comme règles impératives
par l’autorité administrative compétente. des interdictions d’activités portant sur les
spécimens, les sites de reproduction et les
Des précisions sur cette procédure peuvent aires de repos de ces espèces, telles en
être trouvées dans les documents suivants : particulier l’interdiction de les détruire, de les
- note d’information n°78 « Natura2000 – capturer, de les transporter, de les perturber
principes d’évaluation des incidences des intentionnellement ou de les commercialiser.
infrastructures de transports terrestres » Le non respect de ces règles fait l’objet des
(chapitre 6 – cas des espèces protégées), sanctions pénales prévues à l’article L. 4153
SETRA, juin 2007 du code de l’environnement. »
- circulaire DNP/CFF n°2008-1 du 21 janvier
2008 sur les demandes de dérogations pour
l’atteinte aux espèces protégées (complément
des circulaires DNP n°98-1 du 3 février 1998
et DNP n°2000-02 du 15 février 2000)

2.11.2. Préalable à la mise en œuvre  Pour une opération d’ampleur assez

de toute procédure de réduite : en théorie, il pourrait être
envisagé de demander une dérogation au
dérogation titre de l’article L411-2 sans attendre la
déclaration d’utilité publique ; néanmoins,
« La mise en œuvre de la réglementation compte tenu des retours d’expérience
relative aux espèces protégées repose sur un disponibles à ce jour, cette éventualité
préalable lié à la connaissance des espèces et reste exceptionnelle, en raison notamment
de leurs habitats sur les territoires concernés du niveau de détail requis pour la
par les projets. Les informations sont procédure de dérogation et de la nécessité
progressivement enrichies au fur et à mesure d’apprécier l’intérêt public majeur de
de l’avancement des projets. Elles doivent être l’opération correspondante (cf. infra).
issues de l’analyse des données existantes sur  Pour une opération au contraire
les territoires concernés ainsi que de la particulièrement complexe : dès les études
conduite d’inventaires écologiques réalisés préalables à la DUP (ou DP le cas
dans le cadre des projets. » échéant), il pourrait être judicieux de
consulter des instances telles que le
« Une bonne connaissance écologique permet Conseil scientifique régional du patrimoine
d’appliquer avec efficacité les démarches naturel (CSRPN), dans des conditions à
d’évitement des impacts sur les espèces déterminer avec les services de
protégées dès les premières phases de l’environnement de la DREAL, en
conception des projets. Il en sera de même préparation de la demande de dérogation
pour l’application des mesures réduisant les ultérieure ;
impacts des projets au fur et à mesure de leur  Dans certains cas, qui restent à
élaboration. Enfin, en cas d’impacts résiduels, l’appréciation du ministre chargé de la
qui ne pourraient être évités, la bonne protection de la nature, le porteur de projet
connaissance écologique des territoires où peut même solliciter un premier avis, à titre
s’implantent les projets conduira à identifier indicatif, du CNPN sur la base d’un dossier
avec une efficacité accrue des mesures de de principe ; c’est par exemple le cas pour
nature à compenser ces impacts résiduels. » certains projets qui ont vocation à être
concédés5 et pour lesquels le maître
« Ainsi, l’objectif est de disposer le plus en d’ouvrage n’est pas encore connu.
amont possible du projet des informations
écologiques pertinentes de manière à
valablement l’orienter vers le moindre impact
possible sur les espèces protégées. »
2.11.4. Critères requis en matière de
dérogation
L’article L411-2 du Code de l’environnement

2.11.3. Articulation des procédures : prévoit trois critères à satisfaire pour présenter
dérogation et DUP (ou toute demande de dérogation :
déclaration de projet, le cas  Le projet doit justifier de raisons
échéant) impératives d’intérêt public majeur (IPM).
Le guide DEB plus haut (août 2012)
apporte plusieurs précisions sur cette
De manière générale, et en particulier en
notion :
matière d’espèces protégées, il convient
o S’il est admis que l’utilité publique
d’apprécier si la nature de l’opération et des et l’IPM ne recouvrent pas
enjeux détectés permet de déclencher
exactement la même notion, il est
certaines procédures de manière conjointe,
toutefois reconnu que la DUP est
voire anticipée, ou si au contraire, elle justifie
d’échelonner ces procédures dans le temps,
5
quitte à saisir certaines instances consultatives En effet, en vertu du caractère non cessible des
en amont. Par exemple, si après avoir dérogations, une demande de dérogation ne peut être
apprécié les principales familles de solutions, il sollicitée que par le maître d’ouvrage des aménagements
concernés (cf R411-1 du code de l’environnement). Ce
apparaît très tôt que l’opération conduira point fait actuellement l’objet de plusieurs interprétations
nécessairement à la destruction ou à la juridiques. Certaines d’entre elles pourraient permettre à
perturbation d’espèces protégées ou de leurs la partie concédante d’obtenir une dérogation et de
habitats particuliers, plusieurs cas peuvent se transférer ses conséquences à un concessionnaire, suivant
présenter : des modalités qui restent à préciser. Dans ces conditions,
cette éventualité reste exploratoire.

un indice tangible pour justifier de

cet IPM. Il en est de même des « Il doit démontrer que son projet, tant dans sa
projets d’intérêt général (en cas de conception, dans sa réalisation que lors de sa
simple déclaration de projet) et mise en œuvre, n’aura aucun impact négatif
des opérations d’intérêt national notable sur l’état de conservation des espèces
au sens des articles L. 121-9, concernées, voire si possible l’améliorera dans
R.121-3 et R. 121-4 du code de le cas des espèces dont l’état de conservation
l’urbanisme. est particulièrement défavorable. »
o « Inversement, un projet [non
soumis à DUP peut également] A cet effet, le porteur de projet doit en
répondre à une raison impérative particulier :
d’intérêt public majeur. »  réaliser une évaluation précise de l’état
o « Seul un intérêt public peut être initial des espèces concernées,
opposable aux objectifs de  qualifier les impacts du projet
conservation de la faune et de la  s'assurer du maintien des fonctionnalités
flore sauvages. » écologiques du territoire impacté au regard
o La notion d’IPM doit recouvrir un des espèces protégées concernées
intérêt à long terme. (dynamiques des populations et respect
o Pour justifier l’IPM du projet, les des connectivités entre elles)
maîtres d’ouvrage peuvent être
amenés notamment « à rappeler  proposer des mesures appropriées au
et à expliciter les choix antérieurs regard de ces objectifs, en s’assurant de la
et le contexte réglementaire dans faisabilité (et de la crédibilité) de ces
lequel ils ont été opérés. La mesures.
démarche d’analyse doit tenir
compte de ces choix antérieurs ». Dans le cas des espèces particulièrement
menacées, faisant l’objet d’actions de
restauration (ex. plans nationaux d’actions), le
 Le projet doit justifier de l’absence d’autres projet doit être compatible avec l’impératif de
solutions satisfaisantes à la dérogation restauration, ce qui nécessite que le projet
demandée. La présentation des variantes contribue, en guise d’accompagnement, à une
au projet présenté s’avère indispensable bonne application des plans dans la zone
pour justifier d’une recherche exhaustive géographique qu’il impacte.
de solutions alternatives à la demande de
dérogation. Toutefois, elles doivent être
menées en mettant en rapport les
2.11.5. Déroulement de la procédure
exigences sociales, économiques et
environnementales afin de dégager le de dérogation
meilleur compromis.
« Après instruction de la demande de
 La dérogation ne doit pas nuire au
dérogation par les services de l’Etat et après
maintien, dans un état de conservation
l’avis du CNPN, l’autorité administrative
favorable, de l’espèce dans son aire de
décidera d’accorder ou non la dérogation ».
répartition naturelle. En cohérence avec la
doctrine ERC, le résultat net d’une Au vu des mesures proposées par le porteur
dérogation doit être au moins neutre pour de projet et de l’avis du CNPN, il revient à
les espèces, et si possible positif en l’autorité administrative de fixer, s’il y a lieu
particulier pour les milieux déjà dégradés. dans ce cadre, les mesures compensatoires
Cette précision reconnaît implicitement nécessaires au maintien dans un état de
qu’une dérogation est possible dans de conservation favorable des espèces faisant
tels milieux. l’objet de la demande.
« Ces mesures seront mises en œuvre par le
« Il appartient au porteur du projet de
maître d’ouvrage sous le contrôle des services
démontrer dans son dossier de demande de
de l’Etat compétents. »
dérogation que, se prévalant d’un intérêt à agir
dûment reconnu par l’article L. 411-2 du code
de l’environnement, il n’a pas eu d’autre
possibilité pour réaliser son projet que de
solliciter une dérogation, en ayant examiné
toutes les voies permettant de réduire au
maximum les impacts résiduels. »

2.11.6. Point de vigilance
Même si la procédure CNPN est engagée

après la déclaration d’utilité publique, les
enjeux liés à la protection des espèces
végétales ou animales et de leurs habitats en
application de l’article L.411-1 du Code de
l’environnement doivent être identifiés et pris
en compte le plus en amont possible des
études et procédures.
D’une part, il convient d’éviter de porter à la

concertation et à l’enquête publique des
variantes qui porteraient atteinte à ces
espèces à un niveau de nature à remettre en
cause la faisabilité même de ces variantes.
D’autre part, la prise en compte de ces enjeux

est indispensable pour le dimensionnement
des mesures compensatoires qui doivent
dorénavant figurer avec leur modalité de suivi
dans le dossier soumis à l’enquête publique,
en application de l’article R122-14 du Code de
l’environnement.

2.12.3. Les procédures pour une

2.12. PROCEDURE DE DEFRICHEMENT demande d’autorisation de
défricher
2.12.1. Définition du défrichement La demande d’autorisation est déposée par le

propriétaire des terrains (ou son mandataire)
Le défrichement est une opération volontaire auprès de la Direction départementale des
consistant à mettre fin à la destination territoires (DDT ou DDTM) du département
forestière d'un terrain, ayant pour effet la dans lequel est situé le terrain ou à la Direction
destruction de son état boisé. Le de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt
débroussaillement, contrairement au (DAAF) en outre-mer, en recommandé avec
défrichement, est un travail entrepris dans le avis de réception ou contre récépissé.
but de protéger le terrain contre l’incendie, tout
en lui gardant sa vocation forestière. Le dossier doit comprendre :
Le défrichement peut être effectué selon les  le formulaire de demande,

modalités suivantes :
 un mandat de procuration si le demandeur
n’est pas le propriétaire des terrains à
 défrichement direct : destruction totale des défricher,
arbres et des souches (coupe rase), avec
un changement d'affectation des sols,  une déclaration sur l’honneur par laquelle
le demandeur indique, si, à sa
 défrichement indirect : maintien de l'état connaissance, les terrains n’ont pas été
boisé, avec suppression de la destination parcourus par un incendie au cours des 15
forestière du terrain (installation d'un dernières années précédant la demande,
camping ou d'un golf par exemple).
 un plan de situation au 1/25.000 ou
L'état boisé est une constatation de fait et non 1/50.000
de droit, ce ne sont pas les différents  un extrait de plan cadastral et sa matrice
classements (cadastre ou documents ou une attestation notariale de propriété
d'urbanisme) qui établissent cet état. Ainsi, le précisant les limites du défrichement
classement en zone urbaine par un plan local sollicité.
d’urbanisme (PLU) par exemple, ne fait pas
perdre la qualification juridique de forêt.  la destination des terrains après
défrichement
2.12.2. La demande d’autorisation  l’extrait correspondant du Plan Local
comme règle générale d’Urbanisme (PLU) de la commune
 une étude d’impact lorsque le
L’Article L341-3 du code forestier indique que défrichement projeté fait partie d’une
nul ne peut user du droit de défricher ses bois opération nécessitant des défrichements
et forêts sans avoir préalablement obtenu une cumulés d’au moins 25 hectares d’un seul
autorisation sous peine de sanctions. Le tenant (quelle que soit la finalité et le coût
défrichement est donc soumis à une de l’opération).
autorisation administrative. Sont concernés :
 lorsque le défrichement doit porter sur plus
 les terrains constructibles ou non de 25 hectares d’un seul tenant ou plus de
constructibles, couverts ou non par un 10 hectares dans une commune où le taux
document d’urbanisme de boisement est inférieur à 10%, une
enquête publique est nécessaire.
 les terrains privés ou publics.
 une évaluation d’incidence au titre de la
En revanche, cette réglementation ne procédure Natura 2000 dans les cas
s’applique pas aux forêts domaniales de l’Etat prévus par le code de l’environnement
qui sont régies par des règles propres relevant
du code général de la propriété des personnes  un échéancier prévisionnel des travaux.
publiques.

2.12.4. Décision par arrêté  à la défense du sol contre les érosions et

préfectoral et durée de envahissements des fleuves, rivières ou
torrents,
validité
 à l'existence des sources, cours d'eau et
L’instruction de la demande est confiée à la zones humides et plus généralement à la
DDT. Celle-ci procède à une reconnaissance qualité des eaux,
du terrain en présence du propriétaire. La  à la protection des dunes et des côtes
décision est prise par arrêté préfectoral, Elle contre les érosions de la mer,
est valable :
 à la défense nationale,
 5 ans (ou 30 ans dans le cas d'une  à la salubrité publique,
exploitation de carrière) pour les bois des
particuliers,  à l'équilibre biologique d'une région ou
d'un territoire présentant un intérêt
 aucune limite de validité ne s'applique aux remarquable et motivé du point de vue de
autorisations délivrées pour les bois des la préservation des espèces animales ou
collectivités, végétales et de l'écosystème ou au bien-
être de la population,
Le délai court :
 à la protection des personnes et des biens
et de l'ensemble forestier dans le ressort
 à partir de la notification de la décision, duquel ils sont situés, contre les risques
 ou à partir de l'échéance indiquée dans naturels, notamment les incendies et les
l'accusé de réception en cas d'autorisation avalanches.
tacite.
2.12.7. Opérations exclues
2.12.5. Affichage obligatoire
Les terrains appartenant à l'État (forêts
Au moins 15 jours avant les travaux, le domaniales), et par extension les
propriétaire du terrain, qu'il soit privé ou public, défrichements entrepris par l'État, même s'il
doit afficher l'autorisation : n'en est pas propriétaire, sont exemptés
d'autorisation.
 sur le terrain de manière visible de Sont exemptées d'autorisation, les opérations
l'extérieur, pendant toute la durée de de défrichement réalisées dans :
l'opération,
 à la mairie de la commune où est situé le  les bois de superficie inférieure à un seuil
terrain à défricher, pendant 2 mois, quelle compris entre 0,5 et 4 hectares. Ce seuil
que soit la durée des travaux. étant défini par arrêté dans chaque
département (voir DDT ou DDTM)
Si le défrichement porte sur plusieurs
communes, une copie de l'autorisation doit  les parcs ou jardins clos, de moins de 10
être affichée dans chacune d'elles. hectares, attenants à une habitation,
En cas d'autorisation tacite, une copie de la  les zones dans lesquelles la reconstitution
lettre du préfet faisant part de l'enregistrement des boisements après coupe rase est
du dossier complet doit être affichée dans les interdite ou réglementée, ou ayant pour
mêmes conditions. Le demandeur peut obtenir but une mise en valeur agricole,
un arrêté attestant de l'autorisation tacite.
 les bois de moins de 20 ans.
2.12.6. Motifs de refus
2.12.8. Sanctions
L’autorisation de défrichement peut être
refusée lorsque la conservation des bois ou Le défrichement de plus de 10m² sans
des massifs qu’ils complètent ou le maintien de autorisation peut être sanctionné d'une
la destination forestière des sols, est reconnu amende de 150€ par m² défriché.
nécessaire : Le défrichement illicite d'une réserve boisée
peut être sanctionné d'une amende forfaitaire
 au maintien des terres sur les montagnes de :
ou sur les pentes,

 3750 € en-dessous de 10m²,

 450€/m² à partir de 10m².
Dans les forêts de protection, les
défrichements inférieurs à 10m² sont
sanctionnés d'une amende de 1500€ (peine
doublée au-delà).

expropriations)
2.13. PROCEDURE D’AMENAGEMENT  l’expropriation doit être de nature à
FONCIER compromettre la structure des propriétés
et des exploitations.
2.13.1. Contexte De plus, l’acte déclaratif d’utilité publique doit

viser :
2.13.1.1. Textes de référence  l’article L.123-24 du code rural « lorsque
les expropriations en vue de la réalisation
 Art. L 111-2 à L. 133-7 du Code Rural des aménagements ou ouvrages (…) sont
 Art. R. 121-1à R. 133-15 du Code Rural susceptibles de compromettre la structure
des exploitations (…), l’obligation est faite
 Décret n° 95-88 du 27 janvier 1995 relatif à au maître d’ouvrage, dans l’acte déclaratif
la prise en compte de la loi sur l’eau pour d’utilité publique, de remédier aux
les travaux connexes (texte codifié) dommages causés en participant
financièrement à l’exécution d’opérations
 PM: loi n° 2005 -157 du 23 février 2005
d’aménagement foncier ».
relative au développement des territoires
ruraux  l’article L.352-1 du code rural (aides des
agriculteurs qui sont dans le cas ci-
 décret n° 2006-394 du 30 mars 2006,
dessus).
modifiant le code rural
 Circulaire du 20 décembre 1984 (ministère Enfin, l’acte déclaratif d’utilité publique doit
de l’agriculture) qualifier le caractère de l’ouvrage, linéaire
Nota Bene : à l’heure de la rédaction de cette (autoroute, route, LGV) ou non.
version une loi sur des mesures
compensatoires ‘terrains agricoles’ est en Nota : si aucune administration n’a mentionné
cours d’examen au parlement. l’article L.123-24 dans son avis sur le dossier
de DUP, il peut s’agir d’un oubli ou bien d’une
2.13.1.2. Objectif de la procédure confirmation que l’opération n’est pas de
manière à compromettre la structure des
propriétés et des exploitations.
Lorsque des expropriations en vue de la
réalisation de grands ouvrages publics
compromettent l'organisation des exploitations Dans tous les cas, c’est au préfet à qui revient
agricoles, le maître de l’ouvrage a l’obligation la responsabilité de viser ou non, dans l’acte
de remédier au dommages causés en DUP, les articles L.123-24 et L.352-1 du code
participant financièrement à l’exécution rural.
d’opérations d’Aménagement Foncier Agricole
et Forestier (AFAF) et de travaux connexes 2.13.1.4. Insertion de la procédure dans
dans le périmètre perturbé par l'opération. le projet routier
Ceci doit figurer dans l'acte déclaratif d'utilité La procédure d'aménagement foncier agricole
publique. et forestier commence au moment de la
préparation de l'enquête publique et se
Ces procédures d'AFAF sont engagées au titre poursuit indépendamment de l'avancement du
de mesures compensatoires pour l'agriculture projet. Cependant, depuis la réforme du code
et l'environnement aux projets rural, il y a désormais quatre liens qui
d'infrastructures. associent les calendriers de l’opération
foncière et de l’opération routière :
2.13.1.3. Critères  Le premier est relatif aux CCAF qui sont
constituées de droit à compter de la
publication de l’arrêté d’ouverture de
Pour qu’il y ait obligation de soumettre aux l’enquête publique.
CCAF le choix ou le refus d’un aménagement
foncier, il faut que 3 conditions soient réunies.  Le second est une garantie pour le maître
 l’ouvrage public doit être soumis à étude de l’ouvrage de ne pas attendre
d’impact indéfiniment une prise de possession
anticipée, en cas de retard ou de prise de
 une DUP doit être requise (c'est-à-dire décision claire de la part des CCAF. En
qu’on envisage de procéder à des

effet, le président du Conseil général est d’une interprétation plus souple, et considère
tenu d’ordonner l’opération que cette date est indicative.
d’aménagement foncier dans un délai d’un
an à compter de la demande qui lui est La CCAF décide dans les 2 mois qui suivent
faite par le maître d’ouvrage (L.121-14) sa constitution de l'opportunité d'un
 Le troisième est le délai de 8 mois accordé aménagement foncier. Si elle ne s'est pas
par l’article R.123-32 entre cette demande prononcée dans les 2 mois, la commission est
du maître d’ouvrage et la proposition de la réputée avoir refusé l'aménagement.
CCAF, faite suite à l’étude d’aménagement
Si elle est favorable à l'AFAF, le Président du
 Le quatrième existait déjà dans l’ancienne Conseil Général est tenu de diligenter une
législation et se déduit des textes eux- étude d'aménagement foncier. Le maître
mêmes : l’arrêté ordonnant l’aménagement d'ouvrage transmet alors l'étude d'impact de
foncier est évidemment subordonné à l'opération routière au président du Conseil
l’acte déclarant l’opération d’utilité Général et le préfet porte à sa connaissance
publique. toutes les informations nécessaires à l'étude
d'aménagement.
2.13.1.5. Observations
Une fois l'étude réalisée, elle est transmise à la
Les emprises doivent être délimitées de façon CCAF qui propose alors au Conseil Général un
précise au moment de la prise de possession mode d'aménagement (avec inclusion, ou
anticipée (R.123-37). En cas d'inclusion de exclusion des emprises) et un périmètre ou
l'emprise dans le périmètre de l'aménagement propose de renoncer à l’opération
foncier, le transfert de l'emprise au maître d’aménagement foncier envisagée.
d'ouvrage doit intervenir avant la fin de la
validité de la DUP. Les prescriptions que devront respecter le plan
du nouveau parcellaire et les travaux
2.13.2. Description de la procédure connexes sont fixées par le préfet qui place ce
dernier en position d’arbitre en matière
2.13.2.1. Préparation de l'opération d’environnement. Il doit en application de
d'aménagement foncier l’article L.121-14 « veiller à la cohérence entre
les mesures environnementales figurant dans
Le Maître d'ouvrage envoie le dossier l’étude d’impact de l’ouvrage et les
d'enquête publique préalable à la DUP au prescriptions notifiées »
Conseil Général.
La CCAF propose soit d'exclure l'emprise du
Après avoir consulté la Commission projet routier de l'opération d'aménagement,
Départementale d'Aménagement Foncier soit de prélever cette emprise, moyennant
(CDAF), le Conseil Général désigne les indemnité, sur la totalité des terrains compris
communes dans lesquelles il y a lieu de dans le périmètre d'aménagement foncier.
constituer une Commission Communale ou
intercommunale d'Aménagement Foncier 2.13.2.2. Enquête publique
(CCAF ou CIAF).
Une fois que la CCAF a émis son avis sur le
Il peut pour cela faire réaliser une pré-étude périmètre, et le mode d'aménagement, le CG
d'aménagement foncier agricole et forestier doit soumettre à enquête publique la
(AFAF) aux frais du maître d'ouvrage (cette proposition d'aménagement de la CCAF.
étude n’est pas obligatoire et vient se Celle-ci vaut également enquête au titre de la
surajouter à l’étude d’aménagement foncier qui police de l’eau (décret du 27/01/95).
est tenue d’être engagée après la décision des
CCAF). A l'issue de cette enquête le président du CG
sollicite l'avis du Conseil Municipal de chaque
La constitution de la CCAF doit avoir lieu au commune incluse dans le périmètre de l'AFAF,
plus tard à la date de publication de l'arrêté avis qui doit être transmis dans un délai d'un
d'ouverture de l'enquête préalable à la DUP. mois. L'avis définitif de la CCAF est également
Un représentant du maître d'ouvrage doit y demandé.
siéger à titre consultatif. Toutefois dans une
note sur le projet de décret (du 30 mars 2006),
le conseil d’État s’est prononcé en faveur

Le Conseil Général transmet ces avis au préfet englober toutes les parcelles ou parties de
qui fixe la liste des prescriptions qui devront parcelles à usage agricole situées à l'intérieur
être respectées. de l'emprise de l'ouvrage. Par la suite,
l'emprise devient propriété de l'association
foncière qui devra la céder au maître
d'ouvrage.
Si la CCAF se prononce en faveur d'un AFAF,
le président du conseil général ordonne Lorsque l'emprise de l'ouvrage est
l'opération d'aménagement proposée par la définitivement délimitée, le maître d'ouvrage
commission et fixe le périmètre peut demander à être autorisé à l'occuper
d'aménagement foncier correspondant. avant la clôture de l'aménagement foncier (cf.
procédure d'autorisation d'occupation
Le périmètre d’aménagement foncier doit être anticipée).
déterminé de telle sorte que le prélèvement,
correspondant à l’emprise de l’ouvrage, à 2.13.2.4. Projet d’aménagement foncier
opérer sur les propriétaires des parcelles et travaux connexes
incluses dans ce périmètre ne dépasse pas le
vingtième de la superficie des terrains qu’il Le projet de nouveau parcellaire est soumis à
englobe (R.123-34). une enquête publique par le président du
Conseil Général.
Le conseil général peut cependant décider,
avec l’accord du maître d’ouvrage, et sur La CCAF prend connaissance des
proposition de la CCAF, d’étendre le périmètre réclamations et des conclusions de l'enquête,
d’aménagement foncier au delà du « périmètre entend les propriétaires qui le demandent, puis
perturbé par l’ouvrage routier ». Bien entendu, statue. Les décisions de la CCAF sont
dans cette hypothèse, seules les dépenses affichées en mairie et notifiées aux intéressés.
relatives aux opérations d’aménagement Les réclamations doivent être faites dans le
foncier du périmètre perturbé sont à la charge mois qui suit.
du maître d’ouvrage.
La CCAF peut demander à la CDAF la prise de
2.13.2.3. Classement des terres et Prise possession provisoire des nouvelles parcelles
de Possession Anticipée (PPA) avant le règlement des réclamations. La CDAF
le propose alors au Conseil Général. La
Une fois l'opération d'AFAF ordonnée, la décision d'envoi en possession provisoire prise
CCAF établit un dossier comprenant un par le CG est publiée à la mairie et notifiée aux
mémoire explicatif et les informations relatives intéressés. Elle fait également l'objet d'une
à chaque parcelle. Ce dossier est soumis à la insertion dans un journal diffusé dans le
consultation des propriétaires pendant un mois département.
(classement des terres).
La CCAF puis la CDAF se prononcent sur les
Suite à la consultation, la CCAF établit un réclamations. La décision finale est prise par la
projet de nouveau parcellaire et de travaux CDAF. Par suite, le président du CG ordonne
connexes. Une association foncière est alors le dépôt du plan définitif en mairie et clôture
constituée entre les propriétaires des parcelles l'AFAF. La clôture de l'AFAF vaut prise de
à aménager, notamment dans le but de possession définitive. Les travaux connexes
réaliser les travaux connexes et d'entretenir les sont alors réalisés par l'association foncière ou
chemins ruraux. par la commune.
Lorsque l'emprise de l'ouvrage est exclue du NOTA: cette dernière partie de la procédure
périmètre d'aménagement foncier, les (au-delà des PPA) est parfaitement
parcelles situées sur cette emprise sont indépendante du planning de l’ouvrage routier
acquises par le maître de l'ouvrage, à l'amiable
ou par voie d'expropriation. 2.13.2.5. Procédure au titre de la loi sur
l’eau
Lorsque, au contraire, il a été décidé que
l'emprise de l'ouvrage serait prélevée sur les L’article R.123-10 du code rural rappelle que
terrains compris dans le périmètre l’étude d’impact du dossier soumis à enquête
d'aménagement foncier, ce dernier doit publique au titre du projet d’aménagement et

du périmètre doit inclure tous les éléments intervenir qu’avec l’accord de l’autorité
prescrits relatifs aux procédures d’autorisation compétente et valent autorisation au titre de
ou de déclaration au titre de la police de l’eau. cette législation. (art. L.121-21)
Notamment la prévention des risques naturels
dus à l’érosion des sols, et l’équilibre de la Après la clôture des opérations, s’il apparaît
gestion des eaux (cf. R. 121-20) que l’exécution des prescriptions (R.121-22)
qui ont été imposées pour la réalisation des
Lorsque les travaux connexes sont soumis au travaux connexes soumis à autorisation au titre
régime d’autorisation au titre d’une autre de la loi sur l’eau ne suffit pas, le préfet peut
autorisation (dont la police de l’eau), leur par arrêté fixer des prescriptions
approbation, ainsi que celle du nouveau complémentaires. (art. R.121-30)
parcellaire correspondant ne peuvent


jugement « au fond » en cas d’un recours non

2.14. MISE EN ŒUVRE DES suspensif contre la DUP, intervient en général
assez tard, souvent même après la réalisation
PROCEDURES D’EXPROPRIATION des travaux.
Le risque le plus sérieux est un « référé

2.14.1. Contexte suspension » en application de l’article R.12-
2-1 du code de l’expropriation (introduit par le
2.14.1.1. Textes de référence décret du 13 mai 2005) qui permet au
requérant, si le juge retient « l’urgence » et
 Art. L.11-8 et suivants du Code de « un doute sérieux quant à la légalité de la
l'Expropriation décision » (de la DUP ou de l’arrêté de
 Art. R.11-19 et suivants du Code de cessibilité) d’ordonner la suspension de la
l'Expropriation procédure d’expropriation.
 Circulaire n° 84-18 du 13 mars 1984
relative à la programmation et à Le paiement des indemnités (ou leur
l’engagement des acquisitions foncières consignation, en cas d’appel du jugement
destinées aux opérations routières. fixant les indemnités) devant intervenir avant la
 PM : décret n° 2005-467 du 13 mai 2005, prise de possession effective des terrains, les
modifiant le code de l’expropriation domaines demandent que les sommes soient
rendues disponibles avant de lancer les
acquisitions foncières.
2.14.1.2. Objectif de la procédure
L'utilité publique de l'opération ayant été

2.14.2. Description de la procédure
reconnue, il reste à déterminer avec précision
les biens à exproprier et les ayant droits à 2.14.2.1. Synthèse
indemniser.
Le projet doit être déclaré d'utilité publique
Une nouvelle enquête est alors ouverte par un avant que soit pris l'arrêté de cessibilité. Les
arrêté préfectoral, l'enquête parcellaire. études de projet doivent être suffisamment
avancées pour permettre de déterminer
exactement les parcelles à acquérir.
Le but est de déterminer avec exactitude les
parcelles et les propriétaires des terrains et
ayant droits (locataires, exploitants,…) L'enquête préalable à la déclaration d'utilité
nécessaires à l'opération, puis d'acquérir ces publique et l'enquête parcellaire peuvent être
terrains soit par voie amiable soit par voie menées conjointement (attention néanmoins
d’expropriation. de ne pas confondre la bande déclarée DUP et
les emprises du projet, au risque de devoir
2.14.1.3. Critères faire une DUP modificative, si le projet venait à
évoluer).
Les opérations routières pour lesquelles l'Etat
n'a pas la maîtrise foncière. L’enquête préalable à la DUP et l’enquête
parcellaire sont suivies de nombreuses
procédures qui se subdivisent en deux parties
2.14.1.4. Insertion de la procédure dans presque indépendantes (la phase
le projet routier administrative et la phase judiciaire) qui
aboutissent toutes deux à la prise de
La phase d’acquisitions foncières peut se possession des terrains nécessaires à la
dérouler pendant une très longue période de la réalisation des travaux.
vie du projet. De l’ouverture de l’enquête
préalable à la DUP, pour certaines parcelles, 2.14.2.2. Phase administrative
jusqu’à un recouvrement parfois important
avec les travaux.
Elle permet de réaliser les opérations
préalables à l’expropriation. Les litiges la
2.14.1.5. Points sensibles concernant sont portés devant le juge
administratif.
La procédure d'expropriation peut faire l'objet
de recours et être suspendue en cas  enquête préalable à la DUP
d'annulation de la DUP. Cependant, le

 l'enquête parcellaire Les observations faites par le public sont

consignées sur le registre d'enquête ou
L'enquête parcellaire a pour but de « procéder envoyées par écrit au commissaire enquêteur.
contradictoirement à la détermination des
parcelles à exproprier, ainsi qu'à la recherche Chacun des propriétaires concernés par
des propriétaires » (art. L.11-1 du code de l’expropriation reçoit une lettre recommandée
l'expropriation). notifiant la possibilité d’aller consulter le
dossier de l’enquête parcellaire en mairie. La
Jurisprudence : non réalisation de cette publicité du dépôt de
dossier en mairie entraine un risque
d’annulation de l’arrêté de cessibilité.
Le préfet conserve un pouvoir discrétionnaire,
sur cette enquête parcellaire, et peut décider
de ne pas la mettre en œuvre, et de bloquer A la date de clôture de l'enquête, le registre
ainsi la procédure d’expropriation, quand bien établi sur feuillets non mobiles est clos et signé
même l’arrêté portant déclaration d’utilité par le maire, et transmis dans les 24 heures
publique a été pris. avec le dossier d'enquête au commissaire
enquêteur.
Dans la droite lignée de la jurisprudence
Commune de Port (20 mars 1991), le Conseil Les remarques et les questions posées par les
d’État a décidé (voir décision du 14 janvier propriétaires notamment sur le
1998, département de la Vendée) que le juge désenclavement des parcelles sont
administratif devait se contenter de soumettre transmises. Le maitre d’ouvrage y répond dans
la décision d’un préfet de ne pas mettre en un rapport.
œuvre l’enquête parcellaire, au contrôle de
l’erreur manifeste d’appréciation. Le commissaire enquêteur donne son avis sur
l'emprise des ouvrages projetés et dresse un
Un dossier est envoyé par le maitre d’ouvrage procès-verbal après avoir entendu toute
au service des domaines. Ce dossier personne susceptible de l'éclairer. Ces
comprend: opérations doivent être faites dans le délai fixé
par l'arrêté d'ouverture d'enquête, délai qui ne
peut dépasser 30 jours après la clôture de
1°) le plan parcellaire de l'emprise du projet
l’enquête.
2°) la liste des propriétaires (état parcellaire)
Le commissaire enquêteur transmet ensuite le
établie à l’aide d’extraits de documents
dossier au préfet ou au sous-préfet selon le
cadastraux ou d’informations transmises par le
lieu de l'enquête.
conservateur des hypothèques.
N.B Si on connait tous les propriétaires, il est
L'enquête est ouverte à la mairie de chacune
possible de faire une enquête simplifiée en
des communes où sont situées les parcelles à
application de l’article R11-30 du code de
exproprier. Conformément à l’article R11-22 du
l’expropriation.
Code de l’expropriation, le dépôt du dossier en
mairie doit être notifié individuellement par
l’expropriant à chaque propriétaire. Dans le  Acquisitions foncières amiables
cas où l'adresse d'un propriétaire est inconnue,
la notification est faite par voie d’affichage en Le service des domaines effectue une
mairie (publicité collective). estimation des terrains et négocie le montant
des indemnités avec les propriétaires dès la fin
Le préfet désigne un commissaire enquêteur de l'enquête parcellaire. Ces négociations
ou une commission d'enquête et prend un peuvent être aussi conduites par le maître
arrêté d'ouverture d'enquête fixant les d’ouvrage. Dès l’ouverture de l’enquête
modalités de l'enquête. Un avis d'enquête est préalable à la DUP, le maître d’ouvrage peut
affiché dans les communes concernées et négocier à l’amiable avec les propriétaires sur
publié dans un journal départemental. la base de l’estimation des Domaines.
L'enquête publique dure au moins 15 jours. Les offres peuvent être notifiées dès
l’ouverture de l’enquête préalable à la DUP.
(L.12-2, L.13-3, R.13-16)

Dans le cas où aucun accord n'est trouvé, la Le service des domaines peut tenter de fixer
procédure d'expropriation est lancée. les indemnités (indemnité principale et
indemnité accessoire) à l'amiable.
 Arrêté de cessibilité
A défaut d'accord, le juge de l'expropriation
Sur demande du service des domaines et au doit être saisi un mois après (délai minimum) la
vu du procès verbal de l’enquête parcellaire, le notification de l’offre (mémoire).
préfet déclare cessibles par arrêté les
propriétés ou les parties de propriétés restant Il va alors, judiciairement, par ordonnance,
à acquérir. L'arrêté est notifié, dans un délai de fixer les indemnités de l'exproprié et lui notifier.
6 mois à compter de sa signature, à chaque Pour cela, il doit obligatoirement se rendre sur
propriétaire. Il est valable 6 mois, délai durant les lieux pour apprécier la valeur des biens. Il
lequel il doit être transmis au juge de n’y a plus de délai réglementaire pour la
l'expropriation. fixation, par ordonnance, de la date de
transport sur les lieux, cependant, le transport
2.14.2.3. Phase judiciaire doit avoir lieu au moins 6 semaines après la
notification des offres et au plus tard 2 mois
après la prise de l’ordonnance de transport.
 Ordonnance d'expropriation
Il faut signaler à ce stade qu’en vertu des
Un dossier de demande d’ordonnance
dispositions de l’article R.13-18, il peut être
d’expropriation est établi par le service des
envoyé un mémoire valant offre, avec saisine
domaines et transmis par le Préfet au juge de
du juge, seulement à l’expiration du délai de
l'expropriation. Le dossier regroupe la DUP, le
un mois ; Dans les autres cas, après
plan parcellaire, l'arrêté d'ouverture d'enquête
notification des offres, il faut notifier le mémoire
parcellaire, le procès verbal établi à la suite de
de l’expropriant au plus tard à la date de
l'enquête parcellaire, et l'arrêté de cessibilité.
saisine du juge (R 13-22).
Le juge prend l'ordonnance d'expropriation
Les expropriés ont un mois après le jugement
dans les 15 jours qui suivent. L'ordonnance est
pour faire appel. Dans ce dernier cas les
inscrite au Livre Foncier et notifiée à chaque
indemnités sont consignées.
propriétaire par le service des domaines. La
notification doit faire mention des moyens et
conditions de recours. S’il n’y a pas appel, le service des domaines
procède au paiement. La prise de possession
des terrains expropriés peut avoir lieu un mois
L'ordonnance d'expropriation a pour effet le
après le paiement ou la consignation des
transfert de propriété. Elle ne peut être
indemnités.
attaquée que par la voie du recours en
cassation et seulement pour incompétence,
excès de pouvoir ou vice de forme. La décision est ensuite transmise au service
des domaines qui procède à l'acquisition.
En cas d'annulation par une décision définitive
du juge administratif de la déclaration d'utilité Cas de prise de possession anticipée
publique ou de l'arrêté de cessibilité, tout
exproprié peut faire constater par le juge de Pour les besoins du chantier, il peut y avoir un
l'expropriation que l'ordonnance portant accord entre les différentes parties pour mettre
transfert de propriété est dépourvue de base à disposition de l'Etat de façon anticipée le
légale. Dans ce cas le juge, peut décider que foncier. Souvent cette prise de possession
soient versés des dommages et intérêts, ou anticipée (PPA) est signée en même temps
que les propriétés soient restituées. Le maître que la promesse de vente. Dans ce cas, c'est
d'ouvrage dispose d'un mois pour faire appel la convention qui fixe les modalités (indemnités
de cette décision. de perte de production, dommage TP, date de
disponibilité...)
Cas particulier des Autorisations d'occupation

 Fixation des indemnités : temporaire (AOT) - loi du 29 décembre 1892 :
pour les besoins du chantier, il peut être
sollicité à l'amiable ou par arrêté préfectoral
des AOT. Il s'agit d'occupations temporaires

nécessitant une remise en état des parcelles

avant restitution.
Dans tous les cas, il faut un état des lieux

contradictoire avant la prise de possession (si
désaccord du propriétaire, le tribunal
administratif peut être saisi pour désigner un
expert judiciaire). Le plus souvent, l'AOT
donne lieu à indemnisation.


autorisations requises […] ou avant d’engager

2.15. PROCEDURES D’ARCHEOLOGIE toute autre procédure, saisir le préfet de
PREVENTIVE Région afin qu’il examine si le projet est
susceptible de donner lieu à prescription
archéologiques. »
Au contraire, la circulaire du 24 novembre
2.15.1. Contexte 2004 dit (article I.2.4) « la saisine du préfet de
région [.]Se fait à un moment où le projet est
2.15.1.1. Textes de référence déjà suffisamment calé, soit, à titre indicatif,
 Art. L. 521-1 et suivants du Code du après l’obtention de l’autorisation au titre de la
Patrimoine loi sur l’eau, ou 1 an ou 6 mois avant l’enquête
 Décret n°2004-490 du 3 juin 2004 parcellaire »
 Arrêté du 27 septembre 2004 définissant
les normes de contenu et de présentation Dans la pratique, il y a toujours intérêt à
des rapports d’archéologie préventive déposer aussi tôt que possible un dossier,
(ministère de la culture et de la même sur des emprises définies
communication) sommairement. Ceci afin d’éviter que cette
 Circulaire n° 2003/019 du 5 novembre procédure ne soit sur le chemin critique de
2003 relative à la redevance d’archéologie l’opération.
préventive Bien entendu, une prescription de diagnostic
 La circulaire du 24 novembre 2004 ou de fouille suppose qu’on puisse disposer
(ministère de l’Equipement) relative à la des terrains. Cette mis à disposition peut se
concertation entre les services faire par la voie d’une maîtrise foncière
aménageurs et le service régional classique (acquisition amiable, expropriation
d’archéologie (SRA) et à la perception de ou PPA dans le cadre d’un aménagement
la redevance. foncier avec inclusion), mais aussi en utilisant
 Arrêté du 22 février 2010 portant fixation la procédure de l’arrêté préfectoral
du taux de redevance d'archéologie d’occupation temporaire.
préventive À la suite de la procédure d'archéologie
préventive (diagnostic suivi éventuellement par
 Loi du 17 février 2009 pour l'accélération
des fouilles) et sous réserve de l'obtention des
des programmes de construction et
autres autorisations requises, les travaux
d'investissement publics et privés
peuvent commencer.
2.15.1.2. Objectif de la procédure

2.15.2. Description de la procédure
L'objectif est d'assurer la détection, la
conservation ou la sauvegarde du patrimoine
archéologique affecté ou susceptible d’être
2.15.2.1. Contenu du dossier (art. 10 du
affecté par des travaux. décret du 3 juin 2004.)
Elle a également pour objet l’interprétation et
la diffusion des résultats obtenus. Le pilote de l’opération envoie au préfet de
région (via le SRA de la DRAC) un dossier qui
comporte :
2.15.1.3. Critères o un plan parcellaire et les références
cadastrales ;
Toutes les opérations routières soumises à
o le descriptif du projet et son emplacement
étude d'impact ainsi que les ouvrages et
sur le terrain d’assiette ;
aménagements qui sont soumis à une
o le cas échéant, une notice précisant les
autorisation administrative autre qu’une
modalités techniques envisagées pour
autorisation d’urbanisme qui voient la copie de
l’exécution des travaux.
leur demande d’autorisation adressée au
préfet de région (qui est donc saisi, même si
cette saisine n’a pas eu lieu directement et 2.15.2.2. Prescription de diagnostic
volontairement par l’aménageur).
A partir de ce dossier le préfet peut prescrire
2.15.1.4. Insertion de la procédure dans ou non un diagnostic. Les prescriptions de
le projet routier diagnostic sont délivrées dans un délai de 21
jours à compter de la réception du dossier. Il
L’article 10 du décret du 3 juin 2004 précise dispose d'un délai de deux mois si l'opération
« que les aménageurs peuvent, avant de est soumise à étude d'impact.
déposer une demande pour obtenir les

En l'absence de prescription dans les délais, le La convention définitive est ensuite signée par
préfet est réputé avoir renoncé au diagnostic. les deux parties. Une copie de la convention
est transmise au préfet de région. Les services
La prescription de diagnostic édictée par le de la DRAC (direction régionale des affaires
préfet de région est notifiée au maître culturelles) doivent être informés des dates de
d'ouvrage, à l’Institut national de recherches réalisation du diagnostic au moins 5 jours à
archéologiques préventives (INRAP) et aux l'avance. Le diagnostic est ensuite réalisé.
services archéologiques des collectivités
territoriales agréés sur le territoire desquels Un rapport de diagnostic est rédigé et
l’opération d’aménagement doit avoir lieu. transmis au préfet de région, qui le
communique au maître d'ouvrage et
Le Pôle d'archéologie interdépartemental a un éventuellement au propriétaire du terrain.
mois pour décider de réaliser le diagnostic. Le
rôle d'opérateur est confié en dernier recours, Sur la base du contenu du rapport de
à l'INRAP. diagnostic, le préfet de région statue sur le
contenu des prescriptions postérieures au
L’opérateur se voit notifier l’attribution du diagnostic
diagnostic par le préfet de région. Le MOA est o prescription de fouilles ;
informé de son identité. o indication de la modification de la
consistance du projet permettant d’éviter la
À réception de la notification de l'attribution du réalisation de fouilles ;
diagnostic, l’opérateur rédige un projet o libération des terrains.
d’intervention scientifique. Ce dernier est
soumis dans un délai d'un mois au préfet de A défaut de prescription dans le délai de
région pour approbation. Faute d'observation 3 mois, le préfet de région est réputé avoir
de la part du préfet dans le délai d'un mois, renoncé à édicter de telles prescriptions.
l'approbation est réputée acquise.
2.15.2.3. Prescription de fouille
Après approbation du projet d’intervention, et archéologique
au plus tard 2 mois après avoir reçu la
notification de l'attribution du diagnostic, Lorsque le préfet de région prescrit la
l'opérateur adresse un projet de convention au réalisation d'une fouille, il notifie son arrêté au
maître d'ouvrage. maître d'ouvrage.
La convention définit notamment : L’arrêté de prescription est assorti d'un cahier

1°) les délais de réalisation du diagnostic et de des charges scientifique qui :
remise du rapport ;  définit les objectifs, les données
2°) les conditions et délais de mise à scientifiques ainsi que les principes
disposition du terrain par le maître d'ouvrage et méthodologiques et techniques de
de préparation des opérations par l'opérateur l'intervention et des études à réaliser ;
ainsi que, le cas échéant, les conditions de  précise les qualifications du responsable
restitution du terrain ; scientifique de l'opération et, le cas
3°) l'indication des matériels, équipements et échéant, celles des spécialistes
moyens apportés par le maître d'ouvrage et, le nécessaires à l'équipe d'intervention ;
cas échéant, les modalités de leur prise en  définit la nature prévisible des travaux
charge financière par l'opérateur ; nécessités par l'opération archéologique,
4°) le montant des pénalités par jour de retard en indique, le cas échéant, la durée
dues soit par l'opérateur en cas de minimale et fournit une composition
dépassement des délais définis au 1°, soit par indicative de l'équipe ;
le maître d'ouvrage en cas de dépassement  détermine les mesures à prendre pour la
des délais prévus au 2°. conservation préventive des vestiges mis
au jour ;
En cas de désaccord entre le maître d'ouvrage  fixe le délai limite pour la remise du rapport
et l'opérateur sur les conditions de réalisation final.
du diagnostic, c’est le préfet de région saisi par
la partie la plus diligente, qui les fixe sous les Le maître d’ouvrage lance une procédure de
15 jours de sa saisine. marché public de travaux pour confier la
réalisation de la fouille soit à l’INRAP, soit à un
service archéologique territorial ou à tout autre

opérateur public ou privé d'archéologie En cas de découverte d'importance

préventive titulaire de l’agrément du ministre exceptionnelle, le préfet peut, par une décision
chargé de la culture. motivée prise après avis de la commission
interrégionale de la recherche archéologique,
Le marché public de travaux précise : prolonger la durée d'intervention et, le cas
 la date prévisionnelle de début de échéant, demander une modification du projet
l'opération de fouilles, sa durée et le prix de construction ou d'aménagement. Le surcoût
de réalisation des fouilles ; éventuel induit par ces décisions peut être
 les conditions et délais de la mise à financé sur les crédits du Fonds national pour
disposition du terrain par le maître l'archéologie préventive.
d'ouvrage et de l'intervention de
l'opérateur ; Dans les 15 jours suivant la notification par le
 les indemnités dues par l'une ou l'autre maître d'ouvrage de l’achèvement des
partie en cas de dépassement des délais opérations de fouille sur le site, le préfet de
convenus ; région lui délivre une attestation de libération
 la date de remise du rapport final des terrains.
d'opération.
Faute de notification de l’attestation dans ce
Si aucun opérateur ne se porte candidat, ou ne délai, celle-ci est réputée acquise. Un certificat
remplit les conditions pour réaliser la fouille, le attestant qu’aucune décision négative n’est
maître d'ouvrage demande à l’INRAP d’y intervenue peut être délivré par le préfet de
procéder en lui communiquant la prescription région sur demande du maître d'ouvrage.
correspondante. L'INRAP dispose alors de
deux mois pour transmettre au maître Le rapport final d’opération est rédigé puis
d'ouvrage un projet de contrat. transmis par l’opérateur au préfet de région.
L'opérateur informe le maître d'ouvrage de
Si les parties sont en désaccord sur les cette remise. Après validation du rapport par le
conditions de réalisation ou sur le financement préfet de région, celui-ci en transmet un
de la fouille, elles désignent d’un commun exemplaire au maître d'ouvrage et un à
accord un arbitre parmi ceux nommés, pour l'INRAP.
une durée de 3 ans, par le ministre chargé de
la Culture. 2.15.2.4. Redevance archéologique
Le marché de réalisation de la fouille signé La redevance d'archéologie préventive est due

est transmis par le maître d'ouvrage au préfet par les entreprises privées ou publiques qui
de région, lequel dispose d’un délai d'un mois exécutent des travaux de construction
pour délivrer l’autorisation de fouille. touchant le sous-sol.
En cas de refus pour non conformité du projet Elle est notamment assise sur tout projet
soumis au cahier des charges, le préfet peut portant sur une superficie égale ou supérieure
proposer au maître d'ouvrage de lui présenter à 3000 m2. Elle est due indépendamment du
un projet amendé dans un délai et selon des coût du diagnostic et de celui des fouilles. Le
prescriptions qu’il lui indique. Le préfet de fait générateur est le dépôt du dossier transmis
région dispose alors d’un délai de 15 jours à pour prescription d’un diagnostic éventuel, ou
compter de la nouvelle présentation du projet l’acte approuvant le projet si celui-ci est soumis
pour notifier sa décision. À défaut, la demande à autorisation administrative.
d’autorisation est réputée rejetée.
La surface à prendre en compte pour la
Après réception de l’arrêté préfectoral détermination de la redevance est :
d’autorisation de fouille, la fouille peut  les chaussées ;
démarrer. Les services de la DRAC doivent  les bandes d’arrêt d’urgence ;
être informés des dates de réalisation des  les remblais ;
fouilles au moins 5 jours à l'avance.  les zones de sécurité ;
 les aires de service et aires de repos ;


 les zones techniques ; travaux (II 2°) de la circulaire du 24 novembre

 les bandes circulantes permanentes et 2004.)
temporaires ;
 les fossés et tout ouvrage
d’assainissement ou d’évacuation des
eaux.
Si à l’issue du projet, l’emprise finale est

inférieure à la surface taxée, un dégrèvement
correspondant au trop perçu peut être
demandé avant le 31 décembre de la
deuxième année qui suit la réception des

2.16. PROCEDURES LIEES A LA MISE EN SERVICE ET AU-DELA
Cette partie sera ajoutée à l’issue d’un travail en cours.

Partie 3 : Consistance des études
et des dossiers
PARTIE 3 : CONSISTANCE DES ETUDES ET DES

DOSSIERS
cette solution est-elle réalisable et

opportune ?
3.1. GENERALITE SUR LES ETUDES Deux niveaux d’études permettent donc de
D’OPPORTUNITE répondre de façon séquentielle à ces
questions :
 des études d’opportunité d’itinéraire ayant
3.1.1. Préambule : notion de comme objet un axe déterminé et
proportionnalité entendues au sens d’un ensemble
Les études d’opportunité constituent un hiérarchisé d’opérations à mettre en
ensemble d’études aux contours variables qui œuvre afin de répondre à un besoin local
permettent progressivement de passer de ou localisé de mobilité ;
l’idée d’un projet routier, souvent fondée sur  des études dites d’opportunité de projet
l’expression d’un besoin de mobilité, à une qui sont relatives à un projet routier
esquisse de l’aménagement qui pourrait être précisément identifié et dont le contenu
réalisé. Ces études doivent permettre prépare la suite des procédures et
d’accompagner la genèse du projet dans une notamment les études préalables à
logique de proportionnalité des études aux l’enquête publique.
enjeux des projets.
De telles études, notamment les études
Ainsi, les études d’opportunité sont d’opportunité d’itinéraire, ont pu être menées
singulièrement importantes dans le cas des par le passé mais leur principe n’a pas été
grands projets d’aménagements routiers qui reconduit par la circulaire de janvier 2008. Leur
doivent faire l’objet d’une saisine de la réintroduction répond à différents objectifs :
Commission nationale du débat public  mieux préparer les exercices de
(CNDP). programmation pluriannuelle,
A contrario, les projets routiers traditionnels,  définir sur un certain nombre d’axes des
inscrits dans les PDMI ou les CPER, font plus partis d’aménagement plus adaptés aux
rarement l’objet d’études d’opportunité besoins réels de transports,
formalisées. Cela peut être le cas si la  avoir dans un certain nombre
commande du niveau central le précise. d’agglomérations une vision claire du rôle
et de l’évolution du réseau routier national
Les études d’opportunité d’itinéraire peuvent
elles-mêmes se décomposer en deux familles
3.1.2. Les études d’opportunité : en fonction de leur localisation géographique :
schéma d’organisation  études d’opportunité d’itinéraire en
Les études d’opportunités font partie de la interurbain, couvrant un linéaire important
genèse d’un projet routier. Il s’agit d’une étape situé majoritairement en interurbain,
importante de sa gestation, qui peut parfois  études multimodales d’agglomération,
prendre un temps relativement long de couvrant un champ géographique plus
manière à faire émerger localement une restreint en agglomération.
solution d’aménagement crédible et partagée.
Ces études d’opportunité d’itinéraire ont pour
En effet, avant d’envisager la réalisation d’un objet de dégager des priorités d’aménagement
projet routier, deux questions peuvent se ainsi que le ou les partis d’aménagement dans
poser : lesquels elles s’inscriront. Elles permettent
 au niveau d’une zone géographique ainsi de donner un cadre aux opérations qui se
définie, comment satisfaire au mieux un tiendront sur les zones géographiques
besoin de mobilité ? concernées et de prioriser les opérations en
 lorsqu’une solution routière est identifiée, vue des exercices de programmation

pluriannuels (de type PDMI ou CPER).

Les études d’opportunités de projet portent sur
une opération déterminée avec l’objectif de
dégager des grands principes relatifs aux
modalités de sa réalisation et de vérifier sa
pertinence fonctionnelle, technique, financière
et socio-économique.
À la différence des études préalables à la
déclaration d’utilité publique dont le contenu
est, pour l’essentiel, dicté par les procédures
sur lesquelles elles débouchent, les études
d’opportunités peuvent prendre des formes
très variées, allant de la simple inscription à
une programmation budgétaire annuelle ou
pluriannuelle à des études plus poussées pour
ce qui concerne les opérations les plus
importantes (par exemple celles qui
s’inscrivent dans les dispositions de publicité
ou de saisine de la Commission nationale du
débat public selon les articles L121-1 et
suivants du Code de l’environnement).
Comme toute phase d’un projet routier, ces
études font l’objet d’une commande par le
niveau central, mais par exception au
principe général, leur approbation relève
aussi du niveau central.

les études de parti d’aménagement seront

3.2. LES ETUDES D’OPPORTUNITE conduites différemment dans ces deux cas.
D’ITINERAIRE
Afin d’améliorer les conditions de déplacement
dans une zone géographique définie, les 3.2.1. Études d’aménagements
études d’opportunité d’itinéraire ont pour d’itinéraires interurbains
objectif principal de préciser le(s) besoin(s) de Quelle que soient leurs caractéristiques
mobilité et d’en déduire un ou plusieurs géométriques, les routes nationales en milieu
scénarii d’aménagements routiers tout en interurbain ont pour fonction principale
précisant, leur faisabilité et les conditions de l’écoulement du trafic de transit, d’échange et
leur réalisation. la desserte des pôles d’intérêt national. A
Les études relatives à cette étape comportent l’approche des agglomérations, elles peuvent
tout d’abord un diagnostic portant sur les supporter du trafic local et mêler ainsi des
différents aspects de mobilité dans la zone fonctions nationales et locales. L’interface avec
d’étude, les enjeux socio-économiques et le milieu urbain est limitée mais se pose
environnementaux, afin d’identifier les besoins néanmoins la problématique du cadre de vie
nouveaux en offre d’infrastructures routières. des riverains des petites agglomérations
Les études sont menées à partir d’un état traversées par ces voies ainsi que les
initial connu mais doivent s’inscrire dans des fonctions de contournement (périphérique et
perspectives prenant en compte l’évolution du rocade) à l’approche des milieux urbanisés. Le
territoire, de sa population et de son économie, système d’échange de ces routes doit être
les contraintes locales et la position de tous les adapté aux niveaux de trafic et aux besoins
acteurs concernés. d’échange avec les territoires traversés.
Il s’agit donc de mener une réflexion sur le Les études d’opportunité d’itinéraires
système de transport global, incluant interurbains constituent un cadre de référence
l’ensemble des réseaux routiers et les liens qui fixe la logique d’ensemble de
avec les autres modes. Ces études permettent l’aménagement de l’itinéraire concerné en
ainsi de décliner localement les objectifs de la terme d’objectifs à long terme et d’usages
politique routière nationale : fluidité de la souhaités.
circulation, sécurité, développement Ces études ont donc vocation à définir un parti
économique, aménagement des territoires, d’aménagement à long terme (type de route).
amélioration du cadre de vie et de Ce parti d’aménagement doit être décomposé
l’environnement, etc. en un ensemble d’opérations individuelles
Le principe de proportionnalité doit être (déviations, créneaux, élargissement,
observé pour assurer une adéquation entre les rectifications, aménagements qualitatifs,
enjeux et l’ampleur des études. Une échangeurs plans ou dénivelés), associé, le
présentation des méthodes utilisées pour cas échéant, à des possibilités de phasage.
établir l’état initial et une évaluation des effets En fonction des conclusions du diagnostic de
attendus du projet, permet de soutenir les la situation actuelle et des attentes des acteurs
raisons ayant conduit au choix opéré en des territoires concernés, une grille d’analyse
adéquation avec les enjeux du territoire. est élaborée pour permettre de hiérarchiser
L’objectif de ces études (livrable) consiste ces opérations individuelles tout en prenant en
donc à définir : compte les enjeux retenus et les hypothèses
de financement. Un ou plusieurs scénarii
 un schéma d’aménagement à long terme d’aménagement à court ou moyen terme
(ou parti d’aménagement) à l’échelle de la peuvent ainsi être élaborés. Ces scénarii
zone d’étude ; doivent être :
 une décomposition de ce schéma en
 conformes aux documents de politique
opérations individuelles ;
générale du ministère,
 des propositions de phasage de ces
 comporter des aménagements cohérents
opérations individuelles ;
et lisibles par l’usager,
 des propositions de priorisations sur la
 crédibles sur le plan budgétaire.
base d’une analyse multicritère prenant en
L’analyse de l’itinéraire et de ses prévisions
compte les contraintes budgétaires.
d’aménagement doit être menée dans le
Compte-tenu de la nature différente des contexte général des autres grandes voiries
problématiques des liaisons interurbaines et existantes ou projetées. Il convient de bien
des liaisons à l’intérieur d’une agglomération, positionner l’itinéraire et les aménagements qui

lui sont rattachés par rapport à la réflexion fonctions.

stratégique menée au niveau régional voire
Au vu des ces enjeux inter-mêlés, il convient
national.
de chercher à intégrer, aux objectifs de l’État,
Ces études ne sauraient être menées sans ceux des collectivités territoriales concernées
une concertation étroite avec les collectivités dès lors qu’il n’en résulte pas une pénalisation
concernées. Cette concertation peut prendre la excessive pour l’écoulement du trafic
forme d’une organisation formalisée sous interurbain ou de surcoût trop important. La
forme de comités de pilotage ou de comités concertation avec les acteurs des territoires
techniques voire au titre du L300-2 du code de concernés est importante pour faire partager
l’urbanisme, comme elle peut revêtir un les objectifs de l’État le plus en amont possible
caractère plus souple permettant une et les contraintes auxquelles celui-ci doit faire
association permanente et un dialogue continu face. Un copilotage Etat-collectivité de ces
avec les différents acteurs du territoire. études est même recommandé.
3.2.2. Étude multimodale 3.2.3. Annexe : composition-type

d’agglomération des dossiers d’études
Malgré la diversité de sa typologie, le réseau d’opportunité d’itinéraire
national en milieu urbain a pour fonction Il est essentiel de rappeler, avant de préciser
d’assurer, dans de bonnes conditions de le contenu des études, le principe de
sécurité et de fluidité, l’écoulement du trafic de proportionnalité évoqué ci-avant.
transit, de faciliter le trafic d’échange et la L’adaptation des études aux enjeux, reste une
desserte des pôles d’intérêt national. condition nécessaire pour apporter une
La prise en compte des interactions avec les réponse adéquate aux besoins de mobilité
autres voiries et leurs gestionnaires, avec les identifiés tout en admettant que la complexité
autres acteurs de transport, les Autorités des situations rencontrées n’est pas
Organisatrices de Transport (AOT) par comparable.
exemple, est primordiale. En effet, le maillage Ce principe du « sur mesure » entre enjeux et
du réseau national avec le réseau communal études, est aussi un garant contre les dérives
et départemental constitue d’une part, la des coûts et des délais. De ces études
structure qui assure la fonction de mobilité du dépendent aussi des décisions importantes à
milieu urbain et périurbain et sert d’autre part, caractère quasi irréversible sur une échéance
de support aux politiques de planification importante.
relatives à l’urbanisme et aux déplacements.
Ces interactions entre infrastructures, Voici, à titre d’exemple, la composition-type
urbanisme et mobilité nécessitent de penser la d’un dossier d’études d’opportunité d’itinéraire.
mobilité dans une optique intermodale : TC, Qu’il s’agisse d’un dossier d’études
ferroviaire et modes doux... Il convient aussi de d’opportunité en milieu interurbain ou en milieu
prendre en compte des stratégies urbain, il comporte 6 parties :
d’exploitation qui, au-delà d’une optimisation 1. diagnostic et perspectives d’évolutions ;
du trafic, peut aussi servir à soutenir, voire 2. présentation et comparaison des variantes
supporter une politique de déplacement de réseaux, choix de la variante
multimodale pour l’agglomération. préférentielle et implication ultérieure ;
Dans ce cadre, l’objectif des études 3. identification des effets de la variante
multimodales d’agglomération est, dans un préférentielle : déplacement, environ-
premier temps, de définir précisément les nement, socio-économie, urbanisme et
fonctions que doit assurer le réseau routier aménagement du territoire ;
national au sein des systèmes de transport, 4. identification et estimation de l’enveloppe
des réseaux routiers de l’agglomération, de la prévisionnelle des opérations ;
complémentarité des modes de déplacement, 5. bilan de la concertation avec les acteurs
en cohérence avec les projets d’évolution des du territoire ;
agglomérations, tout en y intégrant les projets 6. synthèse.
de développement urbanistique et économique
de ces territoires. Dans un second temps, les Détails des études
études multimodales d’agglomération devront
définir les caractéristiques techniques 1. Diagnostic et perspectives d’évolutions :
nécessaires aux routes nationales pour être en Cette partie doit être l’occasion de justifier le
adéquation avec les enjeux et répondre à ces périmètre d’études pour identifier le constat

d’un certain nombre de « symptômes », signes  la sécurité :

de dysfonctionnement, qui ont mené à la ◦ analyse des accidents (moyenne
définition d’un besoin, d’une demande de annuelle sur 5 ans) ;
mobilité, s’inscrivant dans une stratégie ◦ carte des Zones d’Accumulation des
d’aménagement. Accidents (ZAAc) lorsqu’elles existent ;
Il faut veiller aussi à prendre en compte, à ce ◦ carte des zones de conflit entre les
stade, les projets structurants des autres différents modes de déplacement.
acteurs du territoire qui interfèrent avec le RRN
(développement urbain, grands équipements,  l’environnement:
zones d’activité importantes …) ◦ Il s’agit d’une thématique qui doit être
entamée ou tout au moins prise en
Ce constat doit reposer sur l’analyse des compte, dans les premières phases de
données suivantes : démarrage des études. Il est donc
 le réseau : essentiel de s’appuyer sur les études
◦ hiérarchisation (cohérence entre et les cartes ainsi que sur les zonages
fonction/typologie) disponibles dans les services avant
◦ niveau de service à l’usager d’entamer les compléments d’études
◦ analyse de l’offre et de l’évolution de la indispensables ;
mobilité ◦ analyse des conséquences négatives
◦ les politiques locales de transport et du réseau actuel (effet de coupure,
notamment les infrastructures impact visuel, impact sonore, impact
nouvelles et projetées par les air) différents types de risque. Insertion
collectivités territoriales pour dans le tissu urbain, etc.
développer le réseau de transport
collectif, les modes doux, etc.  le cadre de vie et l’aménagement du
◦ Le recensement des projets déjà territoire :
envisagés par l’Etat pour le RRN ◦ description des tendances observées
◦ présentation et comparaison des et prévisibles en lien avec les
variantes de réseau. documents de planification
d’urbanisme et des déplacements :
 le trafic: Scot, Pdu, Plu, etc.
◦ analyse des trafics et des conditions ◦ rappel des hypothèses d’évolution
de son écoulement ; démographique, de croissance et des
◦ analyse des réserves de capacité ; répartitions des activités et des zones
◦ carte des débits et des taux de d’habitat retenues.
saturation (heure de pointe) ;
◦ identification des points de congestion 2. Présentation et comparaison des
du réseau principal ; variantes de réseaux, choix de la variante
◦ indicateurs globaux (ratio trafic à préférentielle et implication ultérieure
l’heure de pointe/trafic journalier, trafic  présentation et description des
saisonnier, temps de parcours…) ; variantes
◦ analyse Origine/Destination dans  choix de la variante préférentielle et
certains cas ; ses implications ultérieures sur :
◦ perspective d’évolution : carte des ◦ les réseaux ;
principaux flux faisant apparaître ◦ le trafic ;
l’accroissement prévu à moyen terme ◦ la sécurité ;
(10 ans) et long terme (20 ans) sur les ◦ l’environnement ;
liaisons interurbaines (échange et ◦ le cadre de vie et l’aménagement
transit) ainsi qu’entre les principaux du territoire ;
secteurs de l’agglomération ; ◦ évaluation socio-économique
◦ rappel des mesures d’exploitation déjà (cf.3.4 de la présente instruction).
prises ou prévues sur le réseau
existant : déviation, régulation d’accès,
interdiction catégoriale, actions en 3. Identification des priorités
faveur des modes doux ; d’aménagement
◦ offre de transport multimodale (types  fonctionnalités ;
de transports, de réseaux, offre de  coût ;
service, etc.).  délai ;
 estimation de l’enveloppe

prévisionnelle de l’opération ;
 phasage.
4. Bilan de la concertation : dossier de

contexte
 la position des acteurs et leurs
attentes ;
 l’avancement administratif des
procédures selon la complexité des
projets.
5. Sous dossier de synthèse

Afin d’apporter les réponses adéquates, les

3.3. ETUDES D’OPPORTUNITE A thématiques suivantes doivent être abordées :
◦ l’analyse du territoire et des
L’ECHELLE D’UN PROJET problématiques des transports :
▪ recenser les enjeux du territoire, sa
Les études d’opportunité à l’échelle d’un projet dynamique démographique, sa
concernent, de manière systématique, les structure urbaine, son organisation
projets qui doivent faire l’objet d’une saisine de administrative, sa structure
la CNDP ou d’une information du public au titre démographique, ses aspects socio-
de l’article L. 121-8-I du code de économiques : ses principaux pôles
l’environnement (voir chapitre 2.1. d’activités et de compétitivité, ses
Concertation dans les phases amont et bassins d’emploi en décrivant sa
procédures liées à la CNDP). structure et son évolution, les niveaux
de qualification des emplois avec mise
Les projets n’appartenant pas à cette catégorie
en évidence des disparités
ne nécessitent généralement pas d’étude
territoriales, le type d’activité et la taille
d’opportunité, en raison de leur taille et du
des entreprises, les éventuelles
principe de proportionnalité. Toutefois, certains
dépendances vis-à-vis d’autres pôles
projets, soit parce qu’ils ne sont pas couverts
hors zone d’études, l’apport des autres
par une étude préliminaire, soit parce qu’ils
secteurs économiques : agriculture,
présentent des enjeux particuliers, peuvent
tourisme, tertiaire, etc. ;
faire l’objet d’une étude d’opportunité, à
l’initiative du niveau central. ▪ description des enjeux
environnementaux, actuels et futurs du
Les projets soumis à des études d’opportunité territoire, recensement des zones
font l’objet d’une commande par le niveau sensibles (faune, flore, habitat,
central, et leur approbation relève du niveau ressources en eau) et des zones à
central également. Le dialogue entre le niveau enjeux vis à vis des pollutions, des
central et le niveau local portera sur l’ampleur nuisances et des risques naturels.
et le niveau de finesse des études à mener. ▪ situation des transports et des
Cette phase à pour objectif de permettre au déplacements tous modes au regard
niveau central de se prononcer sur de l’analyse précédente et des
l’opportunité de l’opération, c'est-à-dire à la perceptives d’évolution qui en
fois son intérêt, sa faisabilité et les conditions découlent : réseau de référence avec
de sa poursuite. analyse des flux des différents modes
de transports aux échelles adaptées ;
En tout état de cause, cette étape conditionne constat et analyse du problème
la suite des opérations. Il s’agit dans un soulevé (congestion, saturation,
premier temps d’examiner et de préciser le sécurité, étalement urbain ; faiblesse
besoin afin d’établir un diagnostic et proposer de l’intemporalité,…).
des solutions afin d’aboutir à un projet ▪ les solutions existantes pour répondre
concerté au problème posé : maîtrise de
Compte-tenu de la variété des situations l’urbanisme (SCOT, PLU,…), évolution
rencontrées, de la nature des projets et de leur prévisible des autres modes de
état d’avancement, de leur localisation et des transport (ferroviaire, transport en
acteurs concernés, la trame des études commun, …) aux échelles de
d’opportunité, proposée ci-dessous, ne vise déplacement adaptées, projets
pas l’exhaustivité. L’intégration des spécificités d’infrastructures programmées, (tous
rencontrées est du ressort du pilote maitres d’ouvrage) et système
stratégique qui saura s’adapter au contexte d’amélioration de gestion des
local. différents modes de déplacement.
◦ l’opportunité d’une réponse aux problèmes
Les études d’opportunité doivent traiter les rencontrés : apprécier l’opportunité de la
trois questions structurantes suivantes : solution proposée par rapport aux autres
 quel est le besoin et comment y modes de transport et au diagnostic du
répondre ? territoire ;
 le projet proposé apporte-t-il une réponse ◦ les solutions envisageables, leur faisabilité
pertinente ? et leur coût : évaluer les impacts sur
 le projet est-il réalisable ? l’environnement et l’aménagement du
territoire qui lui sont associés ;
◦ établissement, lorsque c’est nécessaire,

d’un phasage réaliste tenant compte de la

maturité des décisions et de l’engagement
et de la disponibilité des financements ;
◦ les suites qui pourraient être données à
chacune des opérations.
Études d’opportunité et concertation :

 les études d’opportunité permettent une
première définition du projet. Compte-tenu
des enjeux locaux des projets routiers, il
convient dès ce stade d’associer les
principales collectivités et les principaux
élus à la définition du projet. Ainsi, le pilote
stratégique pourra par exemple, tenir des
comités de pilotages ou impliquer sous
toute forme appropriée les décideurs
locaux ;
 ce premier aspect de concertation doit, à
l’issue des études d’opportunité, permettre
d’identifier une forme de réalisation du
projet partagée avec les acteurs : grandes
lignes du tracé, mode de financement et
participations pour porter le projet, etc. ;
 les études d’opportunité se poursuivent en
général par une phase de concertation
plus large, avec le public soit sous la forme
d’un débat public, soit sous la forme d’une
concertation de type « L.300-2 ».

moins étendue de l’évaluation à un

3.4. EVALUATION SOCIO- prestataire (CEREMA ou bureau d’étude
privé), notamment les parties liées à
ECONOMIQUE DES PROJETS l’étude de trafic et au calcul socio-
économique. Le pilote stratégique doit
toutefois s’investir directement sur certains
3.4.1. Préambule aspects de l’évaluation, notamment ceux
liés à l’analyse stratégique (définition des
objectifs du projet par exemple) ou ceux
Le rôle des évaluations de projets est liés à la présentation des résultats, en
d’éclairer les décisions publiques en raison du rôle d’outil d’aide à la décision
fournissant des éléments d’analyses joué par l’évaluation.
permettant d’apprécier le bon usage des
deniers publics et la soutenabilité des Les évaluations sont menées
projets vis-à-vis de la politique des conformément aux articles L.1511-2 et
transports, du développement suivants du code des transports, ainsi qu’à
économique, du progrès sociétal et de l’article 17 de la loi du 31 décembre 2012
l’environnement. relative à la programmation pluriannuelle
des finances publiques et à son décret
Il importe, de manière essentielle, de d’application du 23 décembre 2013, relatif
distinguer les évaluations des projets de à la procédure d’évaluation des
l’« évaluation socio-économique », dont le investissements publics.
terme prête à confusion, et qui peut
consister pour certains en un simple calcul Les modalités concrètes de réalisation des
socio-économique. Si le calcul socio- évaluations des opérations sont détaillées
économique, entendu au sens strict, du par deux instructions en vigueur au
bilan coûts-avantages du projet, reste un 01/12/2013 : l’instruction cadre du 25 mars
élément fondamental de l’évaluation car il 2004 relative aux méthodes d'évaluation
permet de comparer les projets entre eux économique des grandes opérations
avec méthode, sur des bases claires et d'infrastructures de transport et l’instruction
définies scientifiquement, l’évaluation du relative aux méthodes d'évaluation
projet doit cerner de manière plus large le économique des investissements routiers
projet en examinant également l’ensemble interurbains de mai 2007. Il est à noter
des éléments et des effets non qu’à la date de rédaction de cette
monétarisables du projet. Il s’agit bien, au instruction technique, un nouveau
travers de l’évaluation, de fournir des référentiel d’évaluation des projets
éléments d’aide à la décision, de les d’infrastructures de transports est en cours
choisir et de les adapter en fonction des d’approbation. Aussi cette instruction
enjeux et des décisions à prendre. Si le technique se fonde sur les deux
calcul socio-économique répond à instructions en vigueur et s’inspire des
certaines questions, en revanche d’autres grandes lignes de ce nouveau référentiel,
modes d’évaluation sont nécessaires pour sans rajouter de nouvelle contrainte, pour
guider de manière adaptée le décideur décrire le contenu du dossier d’évaluation.
public.
Principe de proportionnalité. 3.4.2. Projets concernés par une
La conduite d’un projet comprend évaluation
plusieurs phases dont le nombre ou la
décomposition dépend de la nature du Au sens de l’article 17 de la loi du 31
projet, de son ampleur et des obligations décembre 2012, tous les projets
réglementaires auxquelles il est soumis. d’investissement de l’État doivent faire l’objet
Certaines de ces phases sont ponctuées d’une évaluation (voir partie 2.2 – procédures).
par une évaluation. Ces évaluations
doivent être proportionnées à l’étendue et L’application du principe de proportionnalité
à la nature du projet, à ses objectifs, aux conduit à des niveaux de définition de
enjeux en présence et aux effets l’évaluation différents selon la taille du projet.
prévisibles du projet. Ainsi :
 les projets couverts par le champ du
La responsabilité de l’évaluation incombe code des transports (plus précisément
au pilote stratégique de l’opération, après par le décret n°84-617 du 17 juillet
commande du niveau central. Celui-ci peut 1984) – i.e. de manière simplifiée, les
confier la réalisation d’une partie plus ou projets de plus de 83 M€ – font l’objet

d’une évaluation complète et l’équilibre socio-économique du projet : est-il

relativement poussée, celle-ci pouvant ou pas urgent de le réaliser ? Permet-il des
dans certains cas donner lieu à une gains socio-économiques importants pour la
contre-expertise ; société ? Comment le projet influence-t-il les
 les projets non couverts par le champ grands équilibres entre les acteurs concernés
du code des transports doivent faire par le projet ?
l’objet d’une évaluation plus légère, Sur la base des études, l’analyse des risques
dans l’esprit de l’évaluation requise par permettra de mettre en évidence les principaux
le CGI (voir partie 2.2 – procédures). risques liés à l’opération, afin de sensibiliser
La terminologie communément l’ensemble des acteurs à ces risques. Aucune
employée et retenue pour la suite de exhaustivité n’est demandée.
cette partie désigne cette catégorie de
projets sous le vocable de « petits Évaluation du projet à l’issue des études
projets ». préalables : évaluation nécessaire pour la
constitution du dossier de DUP. Il s’agit de
3.4.3. Les évaluations à mener aux l’évaluation la plus « complète » du projet au
cours de son déroulement.
différents stades des projets
L’évaluation se fonde sur le dossier d’études
et leurs spécificités préalables à l’enquête publique. Le niveau de
définition du projet est tel, à ce stade, qu’il est
Conformément aux indications portées en possible de mener une évaluation permettant
partie 1 et aux procédures en vigueur, quatre de construire une analyse stratégique
évaluations différentes sont à mener aux complète du projet et d’en évaluer les effets
différentes étapes des projets. principaux et secondaires. Le calcul socio-
Ces quatre types d’évaluation diffèrent en économique doit fournir des résultats
importance et en contenu, à la fois en vertu du suffisamment précis pour servir par la suite de
principe de proportionnalité et des attentes des référence tout au long de la réalisation du
évaluations au regard des suites qui y sont projet, jusqu’à l’évaluation ex-post.
données. L’évaluation reste toutefois conditionnée par le
principe de proportionnalité et par les objectifs
Évaluation du projet à l’issue des études assignés à cette évaluation. Ainsi, seuls les
d’opportunité, nécessaire pour les procédures grands projets dépassant le « seuil LOTI »
de saisine de la CNDP ou d’information en feront l’objet d’une évaluation complète. Les
application du code de l’environnement et pour autres projets (cf. seuils du décret « CGI »)
la prise de décision relative à l’opportunité de feront l’objet d’évaluation plus réduite,
l’opération. conformément aux méthodologies propres aux
De la même manière que les études « petits projets ».
d’opportunité sont proportionnées à la taille,
aux enjeux et au contexte du projet, Évaluation du projet à l’issue des études de
l’évaluation du projet l’est aussi. Ainsi, seuls conception détaillées : pour l’instant cette
les projets significatifs devront faire l’objet évaluation n’est pas prévue.
d’une évaluation au stade des études Cette évaluation serait probablement requise
d’opportunité. par la procédure d’évaluation mise en place
Au stade des études d’opportunité, l’évaluation par le CGI.
doit se concentrer essentiellement sur Il s’agirait, le cas échéant, dans les grandes
l’analyse stratégique du projet : quelle est la lignes, de mettre à jour l’évaluation du projet
situation de référence (évolution du contexte faite à l’issue de la DUP en fonction des
économique, démographique) et quelle est son évolutions du projet pendant les phases de
incidence sur le système de transport à conception détaillées (évolution des coûts et
l’échelle du projet ? Quels sont les besoins en des impacts sur le milieu naturel notamment).
déplacement non satisfaits ? Dans ce cadre,
quels sont les objectifs attendus du projet ? Évaluation ex-post : il s’agit de comparer les
Comment peut-on en quantifier l’atteinte ? effets attendus et les effets constatés de
L’évaluation doit aussi mettre en évidence les l’infrastructure.
principaux effets attendus du projet, avec un Cela ne concerne que les projets soumis à
niveau de détail compatible avec le niveau évaluation par le code des transports.
d’approfondissement des études menées. Cette évaluation, bien spécifique, fait l’objet
Le calcul des indicateurs socio-économiques d’un guide méthodologique du SETRA
pourra être fait en ordre de grandeur. L’utilité « Élaboration des bilans ex-post pour les
du calcul à ce stade est de comprendre projets routiers ».

3.4.4. Plan-type d’une évaluation ◦ Analyse de sécurité routière

◦ Analyse des conditions de circulation
Évaluation ex-ante ◦ Analyse de la rentabilité socio-
(conforme à l’instruction technique de 2007) économique
◦ Analyse de la rentabilité financière
 Analyse stratégique du projet (pour les opérations concédées)
 Présentation de la situation  Volet n°3 : environnement
actuelle ◦ Contexte de l’opération
 Définition de la situation de ◦ Méthodologie de réalisation du bilan
référence (ou scénario de environnemental
référence) ◦ Analyse d’exemples thématiques
 Description hiérarchisée des (effets notables du projet sur
objectifs propres au projet l’environnement)
 Scénarii d’aménagements
 Effets non monétarisés
 Effets sur l’accessibilité
 Effets sur le trafic
 Impact sur le développement
économique
 Analyse de la congestion routière
et de la gêne à l’usager
 Autres effets non monétarisables,
à apprécier en fonction du
contexte
 Effets monétarisés (accompagnés d’une
analyse qualitative et quantitative)
 Bilan des usagers routiers
 Bilan des opérateurs
 Bilan de la puissance publique
 Effets sur l’environnement
 Bilan coûts-avantages global et
décomposé
 Indicateurs de rentabilité
 Bilan financier (si le projet a vocation à
être concédé ou réalisé en PPP)
 Analyse des risques
 Présentation des résultats de l’évaluation
 Grille d’évaluation des atteintes
des objectifs
 Grille de synthèse de l’évaluation
multicritères pondérée et non
pondérée
Évaluation ex-post
 Volet n°1 : contribution de l’infrastructure

au développement du territoire
◦ Mise en perspective avec les
prévisions de la DUP
◦ Analyse des effets non prévus
◦ Bilan des entretiens avec les acteurs
du territoire
 Volet n°2 : transport et économie de
l’opération
◦ Reconstitution de la situation de
référence
◦ Analyse détaillée des coûts
◦ Analyse des trafics

En se fondant sur les orientations retenues à

3.5. ETUDES PREALABLES A la suite des études antérieures, les études
préalables visent à affiner les principes
L’ENQUETE PUBLIQUE directeurs du projet jusqu’à permettre sa
présentation à l’enquête publique. En outre,
Rq : dans les développements qui suivent, il ces études servent également de base à la
est entendu derrière le vocable d’ « enquête modification des documents d’urbanisme et à
publique » l’enquête publique préalable à la la prise de toutes les mesures conservatoires
déclaration d’utilité publique ou à la déclaration nécessaires - via des arrêtés préfectoraux de
de projet suivant que le projet retenu au stade prise en considération, par exemple - afin de
des études préalables puisse nécessiter de préserver la faisabilité à terme de
recourir à des expropriations pour assurer la l’infrastructure projetée.
maîtrise foncière.
Ainsi, les études préalables permettent
Les études préalables à l’enquête publique ont d’arrêter les principales caractéristiques
pour objectif : techniques et les fonctionnalités du projet
esquissé aux phases antérieures, d’en
 de permettre une conception technique apprécier finement les impacts et l’intérêt
conforme aux instructions en vigueur et socio-économique à l’échelle du territoire
aux règles de l’art, concerné, et de disposer d’une estimation
 de répondre aux exigences des différentes prévisionnelle de son coût global.
étapes fixées par les procédures
réglementaires en vigueur, Dans cette optique, les études préalables
 de fixer les bases techniques d'une reposent sur une approche itérative s’appuyant
éventuelle concession ou d'un partenariat sur une démarche de consultation continue
public-privé. des services de l’Etat et des acteurs locaux
intéressés par le projet. Au terme de ce
En matière de conception technique, il s'agit : processus, ces études doivent permettre au
 de confirmer le choix du type de route, en maître d’ouvrage de dégager la solution
cohérence avec la configuration du réseau technique constituant le meilleur compromis
routier en amont et en aval de l'opération entre :
envisagée,  le niveau d’atteinte des objectifs définis
 de définir le (ou les) profil en travers type pour l’opération ;
qui devra être appliqué,  les souhaits et attentes exprimés par les
 de définir l’architecture du système tiers lors des phases de consultation et de
d’échange, concertation ;
 d'arrêter la (ou éventuellement les)  l’enjeu de maîtrise du coût prévisionnel
catégorie de dimensionnement, arrêté au stade des études d’opportunité ;
dans le respect de la politique nationale des
 de définir avec une précision de quelques
routes et des exigences techniques et de
dizaines, voire quelques centaines de
sécurité.
mètres, le tracé qui sera soumis à
l'enquête préalable à la déclaration d'utilité
publique, en esquissant la valeur des Parce qu’elles fournissent la matière reprise
différents éléments constituant le tracé en dans le dossier d’enquête publique, les études
plan et le profil en long. préalables contribuent à définir un cadre
contraignant pour la poursuite du projet jusqu’à
sa réalisation, et doivent donc être conduites
En matière de procédures réglementaires, il avec une grande rigueur. En effet, des
s’agit de permettre : modifications substantielles – tant en matière
 la tenue d'une concertation autour du choix de fonctionnalités que de coût prévisionnel ou
de la solution d’aménagement à porter à de fuseau de passage - apportées au projet
l’enquête publique avec le grand public postérieurement à l’enquête publique peuvent
pour les opérations n’ayant pas fait l’objet nécessiter que le projet ait à franchir à
d’un débat public, nouveau les différentes phases de procédures
 la concertation inter-services (CIS), liées aux études préalables afin d’assurer la
sécurité juridique du projet.
 la tenue d’une éventuelle enquête
publique,
 la prise d'une éventuelle déclaration Il est donc important, dès le stade des études
d’utilité publique ou déclaration de projet. préalables, de chercher à anticiper au mieux

les principaux facteurs de risque liés au projet 3.5.1.1. Etude des différentes solutions
étudié, et de prévoir les mesures appropriées possibles d'aménagement
pour les réduire.
Il s'agit de rechercher, d'étudier, d'analyser et
Par ailleurs, comme la finalisation d'une de comparer les différentes solutions possibles
opération suppose des délais nécessairement permettant de réaliser l'opération projetée.
longs, et un processus itératif lié à
l’approfondissement progressif des études, il Selon la nature et l'importance de l'opération
est également pertinent de s’interroger sur le envisagée, ces variantes d'aménagement
niveau de détail et les mesures à faire figurer peuvent porter sur le tracé, le nombre et la
dans ce cadre contraignant, au-delà de ce qui localisation des points d'échanges, la présence
est nécessaire à l’obtention de l’autorisation. ou non d'ouvrages d'art exceptionnels tels que
En effet il est important de préserver des tunnels ou viaducs, mais aussi sur le profil en
marges de manœuvre pour permettre aux long, le profil en travers, la catégorie de
concepteurs ultérieurs d'optimiser le projet en dimensionnement, les modalités
fonction des nouvelles contraintes qui ne d'élargissement d'une infrastructure
manqueront pas d'apparaître. existante…
3.5.1. Le déroulement des études De manière à limiter le coût de ces études, il

préalables convient, autant que faire se peut, de retenir
une approche progressive en prévoyant trois
grandes étapes permettant de réduire
Dans le cadre des études préalables à progressivement la zone d'étude tout en
l’enquête publique, il convient de : augmentant graduellement la précision des
 définir la zone d'étude, diagnostics et des études :
 procéder à la recherche et à l'analyse
comparative de toutes les variantes Détermination de la zone d'études :
possibles,
 choisir la solution qui sera soumise à Sur la base des orientations se dégageant des
l’enquête publique, études antérieures, il s'agit de déterminer la
 déterminer ses caractéristiques techniques zone d'études la plus pertinente au sein de
principales, laquelle seront réalisés les différents
 déterminer les impacts et les mesures diagnostics (enjeux environnementaux, enjeux
permettant de les éviter, de les réduire ou économiques et sociaux, occupation du sol,
de les compenser, contraintes topographiques, géologiques et
 déterminer le coût avec une bonne fiabilité, géotechniques…) et rechercher les différentes
 procéder au bilan socio-économique et variantes possibles en matière de réalisation
des effets en matière d’aménagement du de l'opération.
territoire.
Il est fortement conseillé d'opérer en liaison
L’élaboration des études préalables se déroule avec les différents services de l'Etat et en
généralement en deux phases successives : concertation avec les collectivités locales et les
 la première repose sur la comparaison associations de manière à éviter l'apparition en
multicritères de différentes solutions cours d'études de variantes sortant de la zone
d’aménagement à même de répondre aux d'étude.
enjeux identifiés, et a pour objectif
d’arrêter la solution préférentielle qui sera Dès cette étape, il est souhaitable de prendre
portée à l’enquête publique ; note des variantes que tel ou tel acteur
 la seconde consiste à approfondir les souhaite voir étudier.
caractéristiques géométriques de la
solution retenue et ses conditions Selon la nature de l'opération envisagée, cette
d’insertion dans le territoire, de préciser zone d'étude peut être très vaste, dans le cas
ses impacts éventuels et les mesures d'un projet en tracé neuf, ou réduite à une
d’évitement, de réduction voire de bande étroite de part et d'autre d'une
compensation associées, ainsi que infrastructure existante à élargir ou à
d’affiner le coût prévisionnel de l’opération. réaménager.

Recherche des grandes options de tracé : 3.5.1.2. Choix et étude de la solution

retenue
Lorsqu'il s'agit d'une opération en tracé neuf,
déviation d'agglomération ou plus Les variantes ayant été étudiées dans le cadre
exceptionnellement liaison nouvelle, cette du 3.5.1.1. ci-avant, une analyse sous forme
étape vise à réduire progressivement la zone de comparaison multicritères doit permettre de
d'études à un ou plusieurs couloirs de passage retenir la solution pouvant être considérée
au sein desquels les caractéristiques comme la plus pertinente pour être soumise à
techniques pourront être approfondies, ceci de l'enquête préalable à la déclaration d'utilité
manière à ne pas alourdir exagérément le publique. Cette comparaison multicritères
contenu et le coût des études à réaliser sans portent notamment sur le coût, le niveau de
pour autant fermer prématurément l'éventail réponse aux objectifs de l'opération, le bilan
des possibles. socio-économique, les effets en matière de
sécurité routière, les caractéristiques et les
Il s'agit en quelques sortes d'un dégrossissage difficultés techniques, avec en particulier la
de l'opération réalisé sur la base de la présence ou non d'ouvrages d'art ou de
cartographie existante (cartes au 1/25.000, au terrassements importants, les impacts sur
1/50.000 ou au 1/100.000 selon l'importance l'habitat et les activités humaines, sur le
de l'opération) et d'un recueil des données patrimoine, le paysage et l'environnement,
existantes auprès des différentes croisées avec le bilan des concertations
administrations, permettant de définir une menées auprès des administrations, des élus
hiérarchisation de la sensibilité, au passage locaux, des organismes consulaires, des
d'une infrastructure de transport, des différents associations et éventuellement du grand
secteurs composant la zone d'étude. public.
Etude détaillée des variantes : L’étude de cette variante retenue peut encore
faire l'objet d'une recherche de variantes
Au sein des couloirs de passage définis « localisées », en vue d'affiner son tracé en
précédemment, les variantes proprement dites plan, son profil en long, le positionnement des
seront étudiées sur la base d'un recueil de points d'échanges, de minimiser ses impacts
données plus précis et plus poussé et d'améliorer les dispositions permettant de
comportant des levers topographiques, des les réduire ou de les compenser, avant
reconnaissances géologiques et d'approfondir les caractéristiques
géotechniques avec sondages, des géométriques de la solution retenue et ses
reconnaissances de terrains destinées à conditions d’insertion dans le territoire, de
recenser et qualifier les habitats, délimiter les préciser ses impacts éventuels et les mesures
zones humides, identifier et localiser les d’évitement, de réduction voire de
espèces animales et végétales protégées, compensation associées, ainsi que d’affiner le
identifier les voies de déplacement de la coût prévisionnel de l’opération.
faune …
Pour les opérations n’ayant pas fait l’objet d’un
Ces études de variantes sont à mener à des débat public, une concertation avec le grand
échelles allant du 1/10.000 au 1/5000 en public est organisée à la fin de la première
milieu interurbain, et du 1/5000 au 1/2000, phase des études préalables autour du choix
voire au 1/1000 en milieu urbain ou dans le de la solution d’aménagement à porter à
cas d’un aménagement sur place d'une l’enquête publique. En fonction des
infrastructure existante. dispositions retenues par le maître d’ouvrage
central, l’engagement de cette concertation
peut faire l’objet d’un point d’échange ou d’un
Les études de toute nature nécessaires à
point d’arrêt, l’expérience montrant qu’il est
chacune de ces deux étapes d'études doivent
très difficile de revenir « en arrière » par
être d'un niveau de précision homogène. Ceci
rapport aux variantes portées à la
n'interdit évidemment pas d'entreprendre des
concertation.
études plus détaillées au droit des points durs
si elles sont indispensables pour prendre une
décision. Ce n'est ainsi qu'une fois cette phase
d’association du public achevée et sur la base
du bilan de celle-ci établi par le maître
d’ouvrage déconcentré que le choix de la
solution d’aménagement portée à l’enquête

publique peut être arrêté. Sauf dispositions 1/2000 en milieu urbain et 1/5000 à
particulières précisées dans le cadre de la 1/10.000 en milieu interurbain).
commande du maître d'ouvrage national, ce I.9. Fiche regroupant sous une forme
choix est effectué par le maître d'ouvrage synthétique les principales
déconcentré. caractéristiques de lópération.
Toutefois, pour les opérations faisant l'objet

d'une déclaration d'utilité publique par arrêté II. CONTEXTE GENERAL DE
ministériel ou décret en Conseil d’État, un L'OPERATION :
point d'arrêt avec le maître d'ouvrage national  Présentation du programme et des
est organisé préalablement à l’engagement de objectifs de l'opération.
la concertation et à la prise de décision au plan  Présentation et justification de la zone
local concernant la variante retenue. d'études.
 Description de l'état initial de la zone
3.5.2. Le contenu du dossier d'études (occupation du sol, contexte
socio-économique, contexte
d’études préalables
géologique et géotechnique,
environnement,...).
La composition du dossier d’études préalables  Etudes de trafic et analyse des
et le niveau de précision de celles-ci doivent conditions de déplacement.
être adaptés à la taille du projet et au niveau
d’incertitude existant à ce stade de la définition
du projet quant à la solution d’aménagement III. RAPPEL DES ETUDES ET DES
préférentielle. DECISIONS ANTERIEURES sur la section
considérée et sur les sections adjacentes, en
Un dossier d’études préalables présente les joignant une copie des décisions prises et des
volets suivants : avis qui ont pu être formulés par les services
ou par des experts qui ont pu être consultés.
I. RAPPORT DE SYNTHÈSE
I.1. Objet et objectifs de l’opération. IV. Etude et comparaison des variantes :
I.2. Rappel des études et des IV.1. Présentation et justification des
décisions antérieures sur la section variantes étudiées.
considérée et sur les sections IV.2. Plan général des variantes (à
adjacentes. l'échelle du 1/10.000 au 1/5000 en
I.2. Justifications des variantes et de la milieu interurbain, du 1/5000 au 1/2000
solution proposée, en rappelant la en milieu urbain).
description des variantes, le bilan de la IV.3. Profils en long des variantes
concertation, l'analyse comparative (échelle des longueurs identique à
des variantes et le choix de la solution celle du plan, échelle des hauteurs
proposée et ses implications décuple de celle des longueurs).
ultérieures. IV.4. Profils en travers types et
I.3. Caractéristiques principales de la particuliers des variantes au 1/200.
solution proposée et de son phasage IV.5. Dossier de concertation et ses
éventuel. compléments éventuels.
I.4. Liste des engagements envisagés IV.6. Bilan de la concertation.
par le maître dóuvrage en matière IV.7. Analyse multicritères des
dínsertion du projet dans son variantes.
environnement. IV.8. Justification du choix de la
I.5. Eléments administratifs et variante retenue.
financiers.
I.6. Plan de situation (en principe
échelle 1/25.000 en milieu urbain et V. CARACTERISTIQUES PRINCIPALES DE
1/100.000 en milieu interurbain). LA VARIANTE PROPOSEE :
I.7. Plan général des variantes (en
principe échelle 1/5000 en milieu V.1. Rapport de présentation rappelant
urbain et 1/10.000 en milieu le parti d'aménagement et les
interurbain). principales fonctionnalités de
I.8. Plan général de la solution l'opération.
proposée (en principe échelle 1/1000 à

V.2. Caractéristiques techniques de Contrôles intérieurs et suites

l'opération : données
1) Etudes dénvironnement (y Contrôles extérieurs et suites
compris étude d'impacts et données
évaluation environnementale du
dossier de mise en compatibilité Annexes : dossier de plans
avec les documents d’urbanisme). Plans du projet routier
Plans de situation
2) Caractéristiques géométriques Tracé en plan avec
 Tracé en plan de la variante retenue indication des ouvrages
(échelle du 1/10.000è au 1/5000è en Profil en long avec
milieu interurbain, du 1/5000è au 1/2000è indication des ouvrages, à
en milieu urbain). l'échelle du tracé en plan
 Profil en long (échelle des longueurs avec en hauteur une
identique à celle du plan, échelle des échelle égale à 5 ou 10 fois
hauteurs décuple de celle des longueurs). celle des longueurs
 Profils en travers-types et particuliers au Plans des ouvrages : pour
1/100è. chaque ouvrage
3) Echanges et rétablissements de Vue en plan avec
communication : implantation des sondages
 transversaux (avec schémas des points Coupe longitudinale avec
d'échanges dénivelés au 1/5000è ou au report des sondages et des
1/2000è, profils en long et en travers des contraintes de site (gabarit
bretelles et dessins de principe des de navigation, etc.)
carrefours plans). Coupes transversales du
 longitudinaux (itinéraires de substitution, tablier
itinéraires transports exceptionnels). Photomontages, si l'enjeu
4) Etudes géologiques et architectural le justifie
géotechniques. 6) Ouvrages d'art non courants.
5) Terrassements et chaussées. Pour le sous-dossier Ouvrages
6) Ouvrages d'art courants d’art non courants, se reporter au
Mémoire technique chapitre 9 de la présente
Cadre de l’étude instruction.
Présentation du contexte –
Rappel du programme et 7) Signalisation, équipements
décisions antérieures
Plan de situation
d’exploitation et de sécurité et services
Caractéristiques générales de à l'usager (en précisant le nombre
l'itinéraire et emplacement des d'aires de repos et de services
ouvrages proposées ainsi que leurs
Pour chaque ouvrage : interdistances, en les rattachant
Inventaire des contraintes notamment aux aires situées ou
naturelles et fonctionnelles envisagées au-delà de la liaison
Choix argumenté de la solution concernée).
Description sommaire de la 8) Phasage fonctionnel éventuel.
conception retenue 9) Conditions d'exploitation.
Mode constructif
Estimation
10) Système de péage (si le projet est
Tableau récapitulatif des OA concédé ou doit être exploité, au
Recommandations pour la moins partiellement, à péage).
suite des études 11) Estimation générale du projet.
Etudes spécifiques de 12) Etudes de trafic et évaluation
niveau avant-projet économique.
Etudes géologiques, 13) Etude des effets économiques et
hydrogéologiques et sociaux.
géotechniques 14) Analyse des risques.
Etudes hydrauliques
Etudes architecturales et VI. ETUDE JURIDIQUE ET FINANCIERE
paysagères (pour les projets en contrats délégués).
Sous-dossier qualité

Dans le cas d’une opération ayant vocation à D’autre part, la prise en compte de ces enjeux
être réalisée dans le cadre d’une concession est indispensable pour le dimensionnement
ou d’un contrat de partenariat sont établies des des mesures compensatoires qui doivent
pièces destinées à devenir les annexes dorénavant figurer avec leur modalité de suivi
techniques du cahier des charges de l’appel dans le dossier soumis à l’enquête publique,
d’offre : en application de l’article R122-14 du code de
l’environnement.
1) Engagements de l'Etat en matière Dans ce contexte, il convient d’attacher une

d'environnement. attention particulière aux enjeux liés aux zones
2) Caractéristiques géométriques Natura 2000 traversées ou situées à proximité
 Plan de situation (au 1/200.000 ou au des variantes d’un projet. En effet, en
1/250.000) application de l’article L 414-4 du Code de
 Type de voie et catégories de l’environnement, ces variantes lorsqu'elles
dimensionnement. sont susceptibles d'affecter de manière
 tracé de la voie (au 1/25.000 sous la forme significative un site Natura 2000,
d'une bande dont la largeur est à adapter individuellement ou en raison de leurs effets
aux contraintes sans dépasser 300 m de cumulés avec d’autres projets, doivent faire
largeur). l'objet d'une évaluation de leurs incidences au
 Tracé, s'il y a lieu, des sections à tracé regard des objectifs de conservation du site,
imposé. dénommée "Evaluation des incidences Natura
 Contraintes de dénivelés en profil en long. 2000 ".
 Profils en long, s'il y a lieu, des sections à
profil en long imposé). Si l’évaluation préliminaire des incidences
 Profils en travers-types au 1/200+ (section Natura 2000 conclut à un risque d’impact
courant par sections homogènes, sur et significatif sur des habitats ou espèces ayant
sous ouvrages d'art, en section courante motivé la désignation du site Natura 2000, une
des bretelles, branches ou antennes). évaluation fine des incidences Natura 2000
3) Points d’échanges (schéma de doit être conduite.
principe) et rétablissement des
communications. Les objectifs de conservation des sites Natura
4) Ouvrages d'art non courants. 2000 sont décrits dans le document d’objectifs
5) Services à l'usager (nombre (DOCOB) du site ou dans le formulaire
minimum d'aires de services et de standard de données. On trouvera la liste des
repos et liste des zones dans habitats et espèces qui ont justifié la
lesquelles l'implantation des aires est désignation du site Natura 2000 sur le
exclue). formulaire standard des données
6) Centres d'exploitation et d'entretien. http://inpn.mnhn.fr/site/natura2000/listeSites
7) Principes d'organisation du péage ou en annexe des arrêtés de désignation du
(dans le cas d'un projet concédé ou site.
qui doit être exploité, au moins
partiellement, à péage).
Conformément au III de l’article R. 414-23 du
8) Coût d'objectif du programme.
Code de l’Environnement, cette évaluation doit
permettre :
 d’évaluer les impacts résiduels du projet
3.5.3. Points de vigilance après application des mesures prévues
d’évitement et de réduction des impacts,
Les enjeux liés à la protection des espèces mais avant compensations éventuelles, et,
végétales ou animales et de leur habitat subséquemment,
doivent être identifiés et pris en compte le plus  de conclure à l’existence ou non d’effets
en amont possible des études et procédures. significatifs dommageables sur l’état de
conservation des habitats naturels et des
D’une part, il convient d’éviter de porter à la espèces qui ont justifié la désignation du
concertation et à l’enquête publique des site.
variantes qui porteraient atteinte à ces
espèces à un niveau de nature à remettre en Si l’évaluation fine des incidences Natura 2000
cause la faisabilité même de ces variantes. confirme l’atteinte aux objectifs de
conservation du site pour telle ou telle espèce

ayant motivé sa désignation, l’article L. 414-4

du Code de l’environnement s’applique.
La poursuite du projet suppose qu’il puisse

être démontré que sont simultanément réunies
les trois conditions (i) d’un intérêt public
majeur, (ii) de l’absence de solutions de
substitution et (iii) de mesures compensatoires
suffisantes pour maintenir la cohérence
globale du réseau Natura 2000.
En cas d’atteinte significative à un habitat ou

espèce d’intérêt communautaire prioritaire
(avec * dans la directive 92/43/CE « Habitats,
Faune, Flore »), le projet ne peut être poursuivi
que pour des motifs liés à la santé ou à la
sécurité publique ou tirés d’autres avantages
importants procurés à l’environnement, ou,
après avis de la Commission Européenne,
pour d’autres raisons impératives d’intérêt
public majeur. La poursuite d’un projet sur la
base d’une variante rentrant dans ce cas de
figure apparait tout à fait problématique.

3.6.2. Deux étapes clefs du

3.6. LE PROGRAMME : COMMANDE programme
DU PS AU PO
Le programme s’élabore progressivement et
tient compte du niveau d’avancement des
études et du résultat de la concertation.
3.6.1. Vocation du programme : une Toutefois deux versions principales du
notion issue de la loi MOP programme décrites ci-après peuvent être
considérées, sans préjudice d'autres versions
La loi n 85-704 du 12 juillet 1985 modifiée, dite de son élaboration progressive se situant à
loi « MOP », relative à la maîtrise d’ouvrage l'amont ou à l'aval (voir ci-après) des étapes du
publique et à ses rapports avec la maîtrise processus d'étude que marquent les deux
d’œuvre privée définit la notion de programme, versions considérées.
concept qui s’applique même lorsque le projet
n’entre pas dans le cadre d’application de Une version intermédiaire du programme est
cette loi. produite dès la fin des études préalables. Ce
pré-programme est inséré dans le sous-
Il appartient au maître d’ouvrage, après s'être dossier « Contexte général de l’opération » du
assuré de la faisabilité et de l'opportunité de dossier d’études préalables. Cette version
l'opération envisagée, d'en déterminer la préliminaire du programme aura la même
localisation, d'en définir le programme, d'en structure que celui-ci et comprendra :
arrêter l'enveloppe prévisionnelle plafond, d'en  des éléments fixés à l'issue des études
assurer le financement, de choisir le processus d'opportunité et de la phase de
selon lequel l'ouvrage sera réalisé et de concertation et de débat public,
conclure, avec les maîtres d'œuvre et  des éléments plus précis déterminés en
entrepreneurs qu'il choisit, les contrats ayant conclusion des études préalables.
pour objet les études et l'exécution des
travaux. La prise en compte des apports de l'enquête
publique et des conclusions de la DUP
Le programme comporte « les objectifs de permettra de finaliser le programme
l'opération et les besoins qu'elle doit satisfaire, proprement dit en y incluant notamment la
ainsi que les contraintes et exigences de version définitive des engagements du maître
qualité sociale, urbanistique, architecturale, d'ouvrage.
fonctionnelle, technique et économique,
d'insertion dans le paysage et de protection de Le programme en tant que cahier des charges
l'environnement, relatives à la réalisation et à de l’opération (et pièce contractuelle au sens
l'utilisation de l'ouvrage ». de la loi MOP dans le cas d’une maîtrise
d’œuvre privée) est formalisé après la DUP.
En d'autres termes, le programme peut être Cette version du programme n'est cependant
considéré à ses différents stades comme un pas toujours définitive et la possibilité existe
élément de cadrage et de consolidation du pour le maître d'ouvrage de « préciser », c'est-
cahier des charges au sens de la définition de à-dire d'affiner le programme et l'enveloppe
l’opération et de la fixation de son coût financière voire d’en modifier la substance lors
plafond. de l'établissement de l'avant-projet le cas
échéant puis du projet. Par ailleurs des
Son élaboration est donc forcément programmes particuliers, comme par exemple
progressive, depuis la phase des études celui des ouvrages d'art, pourront s'insérer
d’opportunité, jusqu’au programme finalisé, dans le programme général.
après la DUP ou la déclaration de projet, où il
constitue le cahier des charges de l’opération. 3.6.3. Structure du programme
En dépit du caractère progressif de son
élaboration, il existe un coût-enveloppe du Le programme sera généralement organisé
projet appelé enveloppe prévisionnelle plafond suivant une structure type. Les chapitres et
de l’opération qui constitue une limite fixée dès sous-chapitres de la composition du
le départ par le maître d’ouvrage central et qui programme resteront globalement les mêmes
tient lieu d’objectif financier à ne pas dépasser. depuis son initialisation jusqu'à sa version
finale.

La construction du programme consistera, 2. Sylviculture

pour les services de maîtrise d'ouvrage, à 3. Milieux naturels terrestres
préciser progressivement, en fonction des et aquatiques : Préservation
résultats des études préalables puis de ceux des habitats et des espèces
de l'enquête publique, les éléments et des continuités
correspondant aux têtes de chapitres et sous- écologiques
chapitres indiquées ci-après. 4. Eaux superficielles
5. Urbanisme et
Si la structure du programme est a priori fixe, aménagement
la variété des projets ne permet pas de lister 6. Patrimoine archéologique
de façon exhaustive son contenu. 7. Nuisances sonores
8. Air et santé
9. Energie, gaz à effet de
Les listes ci-dessous constituent donc un aide
mémoire permettant au maître d’ouvrage de serre et climat
préciser sa commande en fonction du 10. Risques et sécurité
11. Paysage
contexte.
12. Déchets et matériaux
13. Phase travaux
3.6.4. Exemple de composition d’un
programme 3. EXPRESSION FONCTIONNELLE DES
BESOINS
1. DEFINITION ET LOCALISATION DE
L’OUVRAGE 1. Objectifs d’aménagement urbain
ou rural
1. Objectifs fondamentaux,
description générale du projet 1. Adaptation et cohérence
2. Parti d’aménagement avec l’évolution du territoire
3. Statut et domanialité et les documents
d’urbanisme (accès aux
2. DONNEES RELATIVES AU SITE, zones urbanisées et aux
DIAGNISTIC GENERAL DE LA zones d’activité, effets de
SITUATION ACTUELLE coupure, accès riverains…)
2. Echange avec les autres
1. Principaux enjeux d’urbanisme et infrastructures de transport,
d’aménagement du territoire liaison aux pôles
intermodaux
1. Cohérence avec les
documents de planification 2. Objectifs de déplacement
et d’urbanisme élaborés à
l’échelle régionale 1. Capacité, confort de
2. Cohésion et équité circulation, fluidité, fiabilité
territoriale des temps de parcours,
3. Urbanisme et cadre de vie vitesse règlementaire…
4. Consommation d’espace 2. Gain d’accessibilité,
cohérence avec les réseaux
2. Les enjeux de mobilité locaux, contribution à
l’intermodalité
1. Types d’usagers et 3. Sécurité des différents
bénéficaires à prendre en types d’usagers et des
compte riverains, contribution à une
2. Principaux enjeux de conduite apaisée…
déplacement 4. Traitement des
3. Description des hypothèses cheminements piétons et
de trafic et des conditions des itinéraires cyclistes
de circulation 5. Services aux usagers,
4. Enjeux de sécurité stationnement VL,PL
6. Prise en compte des
3. Les enjeux environnementaux transports collectifs
1. Agriculture

3. Objectifs de protection de 9. Equipements de la route et

l’environnement du paysage et réseaux et services à
des sites l’usager
Pour les thèmes listés au 2.3 et selon le 2. Environnement et développement

contexte de l’opération et les enjeux durable : mesures propres à
correspondants, le programme définit les concrétiser les objectifs
objectifs d’évitement, de réduction et de d’évitement, de réduction et de
compensation des impacts, ainsi que les compensation et les
études d’incidence et dérogations à prévoir (loi engagements du maître
sur l’eau, Natura 2000, espèces protégées). d’ouvrage
4. Objectifs d’exploitation et Pour les thèmes listés au 2.3 et selon le

d’entretien contexte de l’opération et les enjeux
correspondants, le programme précise les
1. Facilitation des tâches points suivants.
d’entretien
2. Réduction des coûts 1. Exigences du maître
d’entretien et d’exploitation d’ouvrage relatives aux
3. Viabilité hivernale mesures d’évitement de
4. Sécurité des agents réduction et de
d’exploitation et d’entretien compensation
5. Accès des véhicules 2. Exigences relatives à la
d’intervention et de secours traduction des
6. Entretien et gestion des engagements du maître
mesures compensatoires d’ouvrage
3. Coûts plafonds pour ces
mesures
4. EXIGENCES TECHNIQUES ET
FINANCIERES DU MAîTRE D’OUVRAGE 3. Entretien et exploitation
RELATIVES A LA MISE EN ŒUVRE DES
OBJECTIFS Seuls sont développés ci-dessous par le
maître d’ouvrage les points de vigilance
1. Conception et équipements particuliers relatifs à la mise en œuvre des
objectifs d’intégration des problématiques
Pour chacun des items ci-après, le programme d’entretien et d’exploitation dans la conception
précise en annexe les documents de de l’ouvrage.
référence. Seuls sont développés ci-dessous
par le maître d’ouvrage les points de vigilance 1. Restrictions admissibles en
particuliers, ce qui est figé, ce qui ne l’est pas, phase travaux
les évolutions ou possibilités d’évolution 2. Aménagements paysagers
ultérieures du programme. 3. Aires annexes
4. Equipements dynamiques
1. Normes-caractéristiques 5. Mesures compensatoires
géométriques principales 6. A compléter
(tracé, profil en long, profil
en travers) 5. CONTRAINTES REGLEMENTAIRES
2. Système d’échange S’IMPOSANT AU MAÎTRE D’OUVRAGE
(carrefours à modifier,
nouveaux, à supprimer)
3. Terrassements 1. Foncier
4. Chaussées 2. Urbanisme
5. Assainissement- ouvrages 3. Environnement
hydrauliques 4. Archéologie
6. Ouvrages d’art courant et 5. Réseaux
non courants 6. Autres projets en cours
7. Aires annexes susceptibles d’avoir un impact sur le
8. Système de péage (selon le projet
cas)

7. Servitudes diverses :
militaires, aériennes, plan de prévention
des risques…
8. Sismicité
9. Autres contraintes
6. ALLOTISSEMENT ET PASSATION DES

CONTRATS DE TRAVAUX
7. PHASAGE DES TRAVAUX
8. SECURITE ET PROTECTION DE LA
SANTE
9. COÛT PLAFOND
ANNEXES
Décisions ministérielles
Liste des études techniques et
environnementales disponibles
Programmes particuliers
Référentiel technique
Liste des gestionnaires à consulter
Liste des aménagements connexes …

I. Le rapport de synthèse
3.7. LA CONCEPTION DETAILLEE :
Le chapitre Le rapport de synthèse est une
ETUDES DE PROJET synthèse complète, descriptive et explicative
rappelant les objectifs fondamentaux du projet,
les choix déterminants et leurs motivations.
3.7.1. Objectifs des études projet
(conception détaillée) Il contient un paragraphe par sous-dossiers de
la partie technique (sauf éventuellement les
La réalisation des études projet, également sous-dossiers 5 et 6 de la partie III ci-dessous)
appelées études de conception détaillée, ainsi qu’un plan de situation.
intervient après l’enquête publique et, si cela
est nécessaire, après la prise en compte des Sont annexés au rapport de synthèse :
modifications des études préalables dans le  la commande et les comptes-rendus des
programme, pendant la phase de DUP. À ce éventuels points d’arrêt
stade, les grandes options d’aménagement et  le programme
la déclaration d’utilité publique sont prises. Il
 les documents qualité (voir partie 5 de la
s’agit dès lors d’arrêter, dans le dossier projet,
présente instruction)
les caractéristiques techniques détaillées, de
 l’audit de sécurité et les réponses
maîtriser le foncier et de réaliser les dernières
apportées aux remarques
procédures réglementaires préalables aux
travaux en vue de la réalisation des DCE.  les comptes-rendus des réunions avec les
exploitants et les collectivités
La définition du dossier projet proprement dit
est encadrée réglementairement par l’arrêté du II. La conformité au programme
21 décembre 1993 d’application de la loi MOP
(voir 3.7.3). Le chapitre La conformité au programme
comprend un rappel des engagements de
Le dossier projet doit établir la faisabilité l’État, un état d’avancement des procédures
technique et financière de l’opération administratives et des études ainsi que de la
conformément aux fonctionnalités définies maitrise du foncier. Il comprend également les
par la commande et dans le respect du coût éventuelles modifications du programme et
plafond. leurs justifications.
3.7.2. Le contenu du dossier projet III. Les caractéristiques techniques
Le contenu d’un dossier projet peut varier en Le chapitre Les caractéristiques techniques est
fonction des enjeux de l’opération. Il comprend constitué de sous-dossiers dont chaque une
trois chapitres et le chapitre III comprend notice comprend :
plusieurs sous-dossiers. Si l’architecture d’un
dossier projet doit être respectée, le contenu  une table des matières du sous-
doit être en relation avec l’importance des dossier,
travaux. L’ensemble des sous-dossiers et des  le rappel du contexte réglementaire,
contenus des sous-dossiers n’est pas  les hypothèses prises ayant un impact
obligatoire et le détail des sous-dossiers donné sur le dimensionnement des ouvrages
ci-dessous est à adapter au cas par cas. et leurs justifications,
Toutefois l’absence éventuelle de sous-dossier  les éventuelles dérogations aux
doit être justifiée même simplement dans le obligations réglementaires et leurs
chapitre Rapport de synthèse. Si le projet justifications,
comporte des particularités importantes  les éventuelles dérogations aux règles
(présence d’un tunnel, projet en relation avec de l’art et leurs justifications,
un projet d’une collectivité locale nécessitant  les comptes-rendus des réunions avec
une co-activité et un partage de la maîtrise le ou les exploitants actuels ou futurs
d’ouvrage...), le concepteur ajoutera un sous- et avec les collectivités impactées ou
dossier supplémentaire au chapitre Les les avis formalisés de ces derniers.
caractéristiques techniques.
La notice de chaque sous-dossier ne doit pas
se contenter de décrire les décisions prises,
mais doit également les justifier, dans une

logique de meilleure compréhension du profils en travers particuliers (1/100 à

dossier. 1/200) y compris les équipements
Contenu des sous-dossiers : Ce sous-dossier est à réaliser en parallèle du

sous-dossier 10. ‘Signalisation, équipements
1. Environnement d’exploitation et de sécurité, services à
l’usager’ pour garantir la compatibilité du tracé
Le sous-dossier Environnement rappelle et de l’implantation des équipements.
l’ensemble des engagements de l’État en
matière d’environnement issus des différentes 3. Échanges et rétablissement
concertations et notamment : des communications
 assainissement
 aménagements paysagers Le sous-dossier Échanges et rétablissements
 bruit des communications comprend les plans et
 agriculture profils en long des bretelles d’échange, avec
 foncier spécification des longueurs d’insertion, de
 air décélération, d’entrecroisement et les
 biodiversité distances entre entrées et sorties proches (y
compris celles des aires annexes).
Pour l’ensemble des mesures qui sont traitées
par un autre sous-dossier (assainissement par Il comprend également les voies rétablies par
exemple) ou par des procédures spécifiques passage dénivelé, définies au 1/1 000 ou au
(foncier ...), le concepteur rappelle dans le 1/2 000 en plan et en profil en long ainsi que
présent sous-dossier les objectifs et les les carrefours plans, définis au 1/500.
grandes lignes des actions à mener.
4. Aménagements et
En revanche pour les autres mesures, et documents graphiques
notamment les mesures compensatoires, le complémentaires
sous-dossier précisera les mesures qui seront
mises en œuvre, sur la base de plans ou tout Le sous-dossier Aménagements et documents
autre document permettant de les caractériser, graphiques complémentaires comprend les
et de détailler les modalités de suivi dans le plans des aménagements paysagers, les
temps de ces mesures. éventuels éléments architecturaux du projet
ainsi que le relevé des réseaux.
Enfin le sous-dossier pourra mentionner s’il y a
lieu les principaux documents de référence du 5. Note sur les conclusions
management environnemental (note de des études géologiques et
politique environnementale, programme de géotechniques
management environnemental).
Le sous-dossier Note sur les conclusions des
2. Caractéristiques études géologiques et géotechniques doit
géométriques permettre d’appréhender les problématiques
souterraines et de terrassement. Il décrit
Le sous-dossier Caractéristiques géométriques l’ensemble des documents techniques
décrit le ou les types de voies et échanges du encadrant les études.
projet ainsi que les guides auxquels le
concepteur se réfère. Il décrit également Il comprend une reconnaissance générale et
l’ensemble des dérogations aux règles de l’art une étude spécifique des zones difficiles avec
et les justifications de ces dérogations. sondages ainsi qu’une analyse détaillée des
résultats, en particulier dans le cas d’ouvrage
Le sous-dossier Caractéristiques géométriques d’art non courants.
contient :
 un plan synoptique (1/2 000 à 1/5 000) Il comporte notamment :
 un plan général (1/500 à 1/2 000)  la carte géologique générale
 un profil en long à l’échelle du plan général  les cartes géologiques particulières avec
(échelle des hauteurs décuplée de celle les résultats des sondages et les levés
des longueurs) géophysiques pour les zones difficiles
 le ou les profils en travers type et les dans lesquelles des études spécifiques

doivent être réalisées proposées pour régler les problèmes de

 les conclusions sur : pollution analysés dans l’étude
◦ la présence de nappes souterraines et d’environnement. La définition des réseaux de
l’influence sur la réalisation des drainage peut également être intégrée si leurs
travaux importances induisent des coûts influençant
◦ le coût des ouvrages souterrains l’estimation du projet. Il est également décrit le
◦ la réutilisation des matériaux raccordement des réseaux de l’infrastructure
◦ la réalisation des talus aux réseaux existants.
◦ la stabilité des pentes
Il est à noter que la rédaction de la partie
assainissement est parallèle à la procédure
6. Note sur les conclusions
dite d’autorisation loi sur l’eau. Des
des études hydrologiques et
modifications du sous-dossier sont donc à
hydrogéologiques
prévoir suite aux conclusions de la procédure.
Le sous-dossier Note sur les conclusions des
La partie chaussée du sous-dossier décrit les
études hydrologiques et hydrogéologiques
principes de réalisation de la chaussée en
définit en premier lieu les hypothèses de travail
sections courante et particulière.
retenues (pluviométrie locale, type de crue,
caractéristiques des rejets acceptés dans le
milieu récepteur). À partir de ces hypothèses 8. Ouvrages d’art courants
sont définies les caractéristiques qualitatives et
quantitatives des bassins versants et des Le sous-dossier Ouvrages d’art courant
nappes, ainsi que leur capacité à recevoir des s’assure de la faisabilité technique des
rejets de l’ouvrage et les dispositifs de ouvrages d’art courant. Il suivra le plan détaillé
protection à prévoir. Le sous-dossier recense ci-après :
également les points de rejet possibles ainsi
que les risques de pollution. Enfin il décrit les Mémoire technique
principes généraux d’aménagement du réseau
d’assainissement.  Cadre de l'étude
◦ Présentation du contexte – Rappel du
7. Terrassement, programme et décisions antérieures
assainissement, chaussée ◦ Plan de situation
◦ Caractéristiques générales de
Le sous-dossier Terrassement, l'itinéraire et emplacement des
assainissement, chaussées ne peut être ouvrages
réalisé qu’à partir des conclusions des sous-  Pour chaque ouvrage :
dossiers 2 à 6. Il indique explicitement ◦ Inventaire des contraintes naturelles et
l’ensemble des documents techniques sur fonctionnelles
lesquels le concepteur s’appuie. ◦ Choix argumenté de la solution
◦ Description et justification de la
La partie terrassement du sous-dossier décrit conception6 et du dimensionnement7
la nature et le volume des déblais et remblais retenus
(y compris remodelage pour intégration ◦ Mode constructif
paysagère) à réaliser. Il indique les ◦ Exploitation sous chantier
caractéristiques de la couche de forme. Le ◦ Avant-métré différenciant les éléments
sous-dossier évalue également le mouvement de l'ouvrage (fondations, piles et
des terres, le ré-emploi des matériaux sur culées, tablier, équipements)
place et le cas échéant les lieux de ◦ Estimation basée sur les avant-métrés
provenance et de décharge des matériaux afin  Tableau récapitulatif des ouvrages
de réaliser une estimation du coût du projet.  Recommandations concernant la stratégie
d'appel d'offres8
La partie assainissement du sous-dossier
s’appuie sur le sous-dossier ‘note sur les
conclusions des études hydrologiques et
hydrogéologiques’ pour décrire les options 6
envisagées pour les modalités de En particulier, le choix des équipements doit être justifié
7
rétablissement des écoulements naturels, les Les notes de calcul peuvent être issues d'un logiciel de
pont type
principes du réseau d’assainissement, les 8 S'il est envisagé une ouverture à variantes larges, ce
points de rejet dans le milieu et les solutions choix doit être mentionné et argumenté.

Etudes spécifiques de niveau projet
Si nécessaire, le sous-dossier ouvrages d’art 9. Ouvrages d’art non courants

courant décrira des études spécifiques dans
les domaines suivants : Pour le sous-dossier Ouvrages d’art non
 Géologie, hydrogéologie et géotechnique courants, se reporter au chapitre 9 de la
 Hydraulique présente instruction.
 Etudes architecturales et paysagères
10. Signalisation, équipements
Sous-dossier qualité d’exploitation et de sécurité,
services à l’usager
Dans le sous-dossier qualité du chapitre Le
rapport de synthèse du dossier projet, une Le sous-dossier Signalisation, équipements
partie sera consacrée aux contrôles intérieurs d’exploitation et de sécurité, services à
et extérieurs réalisés sur le sous-dossier l’usager décrit l’ensemble des équipements
ouvrages d’art courants et aux suites données connexes à la route. Sa réalisation doit être
à ces contrôles. itérative avec la réalisation du sous-dossier
2.Caractéristiques géométriques.
Enfin seront annexés au sous-dossier
ouvrages d’art courants : Pour la partie signalisation de police et
signalisation horizontale, le concepteur décrira
 Planification d'ensemble les référentiels utilisés et implantera les
 Dossier de plans panneaux sur une vue en plan à l’échelle
◦ Plans du projet routier adaptée (1/500 à 1/2000).
▪ Plans de situation
▪ Tracé en plan avec indication Pour la partie signalisation directionnelle, le
des ouvrages concepteur rédigera une notice décrivant les
▪ Profil en long avec indication référentiels (textes réglementaires, guides de
des ouvrages, à l'échelle du conception, vitesses par section, schémas
tracé en plan avec en hauteur directeurs de signalisation nationaux,
une échelle égale à 5 ou 10 départementaux et/ou d’agglomération ...)
fois celle des longueurs utilisés ainsi que les grands principes de
◦ Plan des ouvrages : pour chaque signalisation. Le concepteur produira le cahier
ouvrage des décors et la vue en plan (à l’échelle
▪ Vue en plan au 1/500, 1/200 adaptée, 1/500 à 1/2000) de l’implantation des
ou 1/100 avec implantation équipements de signalisation et la vérification
des sondages de la visibilité.
▪ Coupe longitudinale au 1/500,
1/200 ou 1/100 avec report Le concepteur rédigera une notice où il
des sondages et des rappellera le contexte réglementaire de mise
contraintes de site (gabarit de en place des équipements liés à la sécurité,
navigation, etc.) notamment les conditions d’application de la
▪ Coupes transversales du RNER :
tablier au 1/20  les choix de conception effectués pour
▪ Schéma de câblage pour les réduire les obstacles,
ouvrages en béton  les obstacles résiduels, les choix faits
précontraint entre éléments construits et produits
▪ Répartition matière pour les manufacturés,
charpentes métalliques  pour ces derniers, les performances
▪ Dessins de coffrage des exigées.
appuis et des fondations
▪ Détails constructifs principaux Il implantera ces équipements sur une ou des
(appareils d'appui, joints de vues en plan adaptée(s) en vérifiant la
chaussée, dispositifs de compatibilité de ces implantations avec ceux
retenue) de signalisation directionnelle et les
▪ Photomontages, si l'enjeu caractéristiques géométriques des ouvrages.
architectural le justifie

Le concepteur s’appuiera sur le(s) exploitant(s) ◦ éventuellement les profils en travers

et leurs schémas directeurs pour établir les types et particuliers des différentes
nécessités de l’ouvrage en termes d’éclairage phases
◦ les installations de chantier
Le concepteur s’appuiera sur le(s) exploitant(s) (localisation envisagée et description
et leurs schémas directeurs pour définir du besoin)
l’implantation du réseau d’appel d’urgence.  Les impacts des mesures d’exploitation :
◦ une étude de trafic vérifiant les
Le concepteur définira, en collaboration avec conditions de circulation sur la voirie
le(s) exploitant(s) les besoins et les locale pendant les travaux (plans de
implantations des panneaux à messages feux, capacité des échangeurs
variables, stations de recueil de données de provisoires, capacité des voies et des
trafic, caméras de vidéo surveillance et tout déviations, éventuellement
autre équipement d’exploitation dynamique. modélisations dynamiques ...),
◦ les conditions de circulation des
Le concepteur décrira et établira des vues en engins de chantier aux abords et dans
plan des différentes aires de services, de le chantier,
repos et de stationnement. ◦ les conditions de circulation des
usagers et riverains à proximité du
Si l’infrastructure le nécessite, le concepteur chantier
décrira utilement ici les équipements de ◦ les déviations envisagées (y compris
régulation de vitesse, de régulation d’accès, pour les transports exceptionnels)
d’affectation variable de voies, les biseaux ◦ les mesures de protection des
automatiques de rabattement, les équipements riverains envisagées vis-à-vis des
de DAI, les barrières, les lits d’arrêt, etc. nuisances (sonores, projections, ...)
 La communication autour du chantier :
Dans le cas particulier des ouvrages d’arts non ◦ les modalités d’information des
courants ou innovants, la sécurité liée à ces usagers et des riverains
ouvrages fera l’objet d’un sous-dossier ◦ la durée des travaux
complémentaire. Dans le cas d’un ouvrage
innovant, le concepteur s’attachera à décrire 12. Entretien et exploitation
les avantages de l’innovation et la faisabilité de
sa mise en œuvre ainsi que de son entretien Le sous-dossier Entretien et exploitation décrit
en collaboration avec l’exploitant de l’ouvrage les modalités d’entretien ultérieur et
en question. notamment les équipements à entretenir, la
fréquence des entretiens à réaliser et leurs
11. Exploitation sous chantier / coûts. Le ou les futurs exploitants devront être
déroulement des travaux consultés lors de sa rédaction.
Le sous-dossier Exploitation sous chantier / Le sous-dossier comportera les documents

Déroulement des travaux décrit les modalités suivants :
de phasage du chantier ainsi que les  une notice qui devra a minima dresser les
conditions de circulation dans et aux abords du grandes lignes des modalités d’entretien
chantier. Il doit obligatoirement être construit ultérieur de l’ensemble des ouvrages
en partenariat avec le ou les exploitants des parmi lesquels :
ouvrages concernés, qui rend(ent) un(des) ◦ les dispositifs d’assainissement
avis spécifique(s) joint(s) au présent sous- ◦ les chaussées et accotements
dossier. ◦ les ouvrages d’art
◦ les dispositifs et balisage de sécurité
Le sous-dossier comprend notamment : ◦ les dépendances vertes
 La description des acteurs : ◦ les chemins d’exploitation
◦ les services de secours ◦ les équipements spécifiques
◦ les forces de l’ordre (éclairage, ventilation, station de
◦ le ou les exploitant(s) pompage, …)
 Le phasage des travaux : ◦ les dispositifs techniques particuliers
◦ la notice descriptive (équipements d’ouvrages d’art,
◦ les vues en plan à l’échelle adaptée dispositifs contre la pollution, …)
des différentes phases ◦ les aménagements paysagers (talus,

terre-plein central planté, aires I. Études.

annexes …)
◦ ... Les études comprennent l’ensemble des
 le cas échéant, les conventions avec les prestations intellectuelles non réalisées en
autres exploitants, régie et connexes aux travaux et notamment :
 les niveaux de service à atteindre (durée la maîtrise d’œuvre privée, les levés
d’intervention pour viabilité hivernale, suite topographiques, les études géotechniques
à une pollution accidentelle, suite à un complémentaires, l’assistance à maîtrise
accident ...) d’œuvre paysagère, les contrôles extérieurs …
 le plan des limites de domanialité,
 le plan des limites d’entretien, II. Acquisitions foncières et frais annexes.
 le plan des circuits d’entretien et de
viabilité hivernale, Les acquisitions foncières comprennent les
 le plan des clôtures. dépenses liées à l’achat et à l’indemnisation
des parcelles nécessaires au projet ainsi que
13. Aménagement hors emprise les parcelles acquises dans le cas des
mesures compensatoires.
Le sous-dossier Aménagements hors emprise
décrit l’ensemble des ouvrages nécessaires à III. Travaux.
la route mais non directement reliés à la route.
Le cas échéant des vues en plan, des décors Les travaux comprennent l’ensemble des
ou des spécifications techniques seront prestations de travaux décomposées afin de
fournies. Le sous-dossier comprend si besoin : pouvoir à la fois établir un coût fiable et
 La création de centres d’exploitation ou découper l’opération en lots.
l’aménagement / extension des centres
existants Le concepteur s’appuiera sur les cadres types
 Les adaptations à apporter au Centre en annexe pour compléter ces trois postes.
d’Ingénierie et de Gestion du Trafic Cette décomposition des différentes rubriques
 Les besoins en matériel supplémentaire sert de cadre général. Elle doit suivre un
pour la réalisation de l’entretien et de découpage au plus près des éléments
l’exploitation fonctionnels définis dans INFRACOUT afin de
 L’adaptation de la signalisation simplifier la production des bilans financiers
directionnelle sur le réseau existant (voir partie 4 Maitrise des coûts).
 Les aménagements à apporter au réseau
existant aux limites de l’opération : Pour les opérations sur des grands linéaires,
raccordements provisoires en cas de une décomposition par tronçons peut
phasage, aménagements de part et également être envisagée.
d’autre d’une opération linéaire
 Les modalités de remise en état du RRN
Enfin le sous-dossier Estimation comprend les
dont le déclassement est prévu
avant-métrés des ouvrages.
 Les aménagements pour les modes doux
 Les circulations des modes doux, des
transports en commun, des animaux et 15. Allotissement et conditions
des véhicules d’exploitation de réalisation
14. Estimation Le sous-dossier Allotissement et conditions de

réalisation est une phase préparatoire à la
rédaction des marchés et des conventions
Le sous-dossier Estimation donne le coût nécessaires à la réalisation des travaux. Le
prévisionnel de l’opération en s’appuyant sur projet est décomposé en lots homogènes,
l’ensemble des sous-dossiers précédents et ordonnés et dont le coût est estimé ; ce qui
les avant-métrés correspondants. Les règles permet d’envisager les modalités de passation
de définition et de calcul du coût sont des marchés (procédures d’appel d’offre
précisées dans la partie 4 de l’instruction ouvert, adapté …) et des conventions
technique. (entretien ultérieur des aménagements
paysagers, réalisation des protections de
L’estimation comporte trois grands postes que façades...). Le choix fait pour l’allotissement
sont : doit être justifié.

16. Échéancier En outre, lorsqu’après mise en concurrence

sur la base de l’avant-projet ou sur la base des
Le sous-dossier Échéancier contient un études de projet, une variante respectant les
planning des travaux et des besoins financiers conditions minimales stipulées dans le dossier
correspondants. Il permet notamment de de consultation a été proposée par le ou les
mettre en place les négociations financières entrepreneurs et acceptée par le maître de
avec les collectivités. l’ouvrage, les études de projet doivent être
complétées pour :
3.7.3. Arrêté d’application de la loi
MOP  assurer la cohérence de toutes les
dispositions avec les avant-projets
ainsi qu’avec les dispositions
« Le dossier projet [conformément à la loi MOP découlant, le cas échéant, d’un permis
et à son arrêté du 21 décembre 1993] doit : de construire modifié ;
 établir la synthèse des plans et
 préciser la solution d’ensemble au spécifications émanant d’une part de
niveau de chacun des ouvrages l’avant-projet définitif établi par le
d’infrastructure qu’elle implique; maître d’œuvre et d’autre part des
 confirmer les choix techniques, propositions de l’entrepreneur. »
architecturaux et paysagers et préciser
la nature et la qualité des matériaux et
équipements et les conditions de leur
mise en œuvre;
 fixer, avec toute la précision
nécessaire, les caractéristiques et
dimensions des différents ouvrages de
la solution d’ensemble ainsi que leurs
implantations topographiques, en vue
de leur exécution;
 vérifier, au moyen de notes de calculs
appropriées, que la stabilité et la
résistance des ouvrages est assurée
dans les conditions d’exploitation
auxquelles ils pourront être soumis;
 préciser les tracés des alimentations et
évacuations de tous les fluides ainsi
que des réseaux souterrains existants
et, en fonction du mode de dévolution
des travaux, coordonner les
informations et contraintes
nécessaires à l’organisation spatiale
des ouvrages;
 préciser les dispositions générales et
les spécifications techniques des
équipements répondant aux besoins
de l’exploitation;
 établir un coût prévisionnel des
travaux décomposés en éléments
techniquement homogènes;
 permettre au maître de l’ouvrage
d’arrêter le coût prévisionnel de la
solution d’ensemble ou, le cas
échéant, de chaque tranche de
réalisation, et d’évaluer les coûts
d’exploitation et de maintenance;
 permettre au maître de l’ouvrage de
fixer l’échéancier d’exécution et
d’arrêter, s’il y a lieu, le partage en
lots;

3.8. DOSSIER D’AVANT-PROJET

Lorsque le maître d’ouvrage local a décidé de
recourir à une maitrise d’œuvre privée
s’agissant des études de projet et/ou des
travaux d’une opération, il est nécessaire, au
delà de la formalisation du programme,
d’élaborer un dossier d’avant-projet. En
général, la réalisation de ce dossier est confiée
au prestataire privé.
Le dossier d’avant-projet est la déclinaison
technique du programme, actualisant les
études préalables à la déclaration d’utilité
publique avec notamment les suites données
aux observations formulées par le commissaire
enquêteur. Lorsque le dossier d’avant-projet
est confié à un maître d’œuvre privé, il peut
être l’opportunité pour celui-ci de rechercher
des pistes d’optimisation du projet.
La structuration (plan) du dossier d’avant-
projet est identique à celle du dossier des
études préalables.

Etudes hydrauliques
3.9. SPECIFICITES LES POUR Etudes architecturales et paysagères
ETUDES DE PONTS, 4 - Sélection de solutions
DE TUNNELS ET DE TRANCHES Analyse des contraintes
COUVERTES Choix argumenté de solutions
envisageables
Ce chapitre donne la composition des dossiers
d’études préalables d’ouvrage d’art (EPOA), 5 - Description des solutions
d’études d’avant-projet d’ouvrage d’art (APOA) Pour chaque solution :
et d’études de projet d’ouvrages d’art (POA),
pour les ouvrages d’art tels que ponts, tunnels Notice descriptive
et tranchées couvertes pour les tunnels, les Description du pré-dimensionnement
tranchées couvertes de plus de 300 mètres et retenu ainsi que du mode constructif
les ponts considérés comme OA non courants. envisagé, étayés si nécessaire par des
références à des ouvrages similaires ou
3.9.1. Ponts par des notes de calcul
Coupe longitudinale
3.9.1.1. Dossier d'EPOA d'un pont : plan
Coupe transversale
et cadre d'estimation types
Photomontages, si l'enjeu architectural
3.9.1.1.1. Plan type d'un dossier d'EPOA d'un le justifie
pont 6 - Estimation préalable de l'opération et
des délais
1 - Cadre de l'étude Pour chaque solution :
Présentation du contexte - Rappel du Phasage des travaux

programme et décisions antérieures Estimation
Plans de situation 7 - Comparaison des solutions
Caractéristiques générales de l'itinéraire Analyse multi-critères
2 - Inventaire des contraintes Proposition des solutions à étudier plus
Contraintes fonctionnelles liées à la voie avant en phase projet
portée 8 - Recommandations pour la suite des
Tracé en plan, profil en long, profil en études
travers fonctionnel, équipements 9 - Sous-dossier qualité
particuliers et réseaux, convois
exceptionnels ou militaires... Contrôles intérieurs et suites données
Contraintes fonctionnelles liées à Contrôles extérieurs et suites données
l'obstacle franchi
Ouverture et hauteur libre à dégager,
risque de chocs sur appuis... 3.9.1.1.2. Cadre d'estimation type – EPOA
Contraintes naturelles pont
Topographie, contraintes géotechniques
(caractéristiques mécaniques des sols,
1 - Acquisitions foncières
risques de tassements, de karsts,
niveau de la nappe), contraintes 2 - Estimation technique des travaux
hydrauliques (niveaux d'eau, risques
d'embâcle, risques d'affouillement), 2.1 - Dégagement des emprises
sismicité, vent, contraintes 2.2 - Terrassements et remblais contigus
environnementales et d'intégration au
site... 2.3 - Construction de l'ouvrage
3 - Etudes spécifiques 2.3.1 – Prix généraux

2.3.2 - Fondations
Etudes géologiques et géotechniques

2.3.3 - Piles et culées 5 - Description des solutions

2.3.4 - Tablier Pour chaque solution :
2.3.5 - Equipements
Notice descriptive
2.4 - Aménagements architecturaux et
paysagers Description et justification du
dimensionnement
3 - Somme à valoir sur les travaux
Description et justification du
4 - Provision pour risques phasage de construction retenu
5 - Études et reconnaissances Particularités concernant la

surveillance et l'exploitation
6 - Maîtrise d'œuvre ultérieures, en particulier
l'exploitation en mode dégradé
Notes de calcul associées
3.9.1.2. Dossier d'EPMOA ou d'APOA Coupe longitudinale au 1/500 ou 1/200*
d'un pont : plan et cadre avec report des sondages et des
d'estimation types contraintes de site (gabarit de
navigation, etc.)
Le plan et le cadre d'estimation types sont les
mêmes que pour un dossier d'EPOA. Coupes transversales du tablier au 1/20*
Schéma de câblage pour les ouvrages
en béton précontraint
3.9.1.3. Dossier de POA d'un pont : plan
Répartition matière pour les charpentes
et cadre d'estimation types métalliques
3.9.1.3.1. Plan type d'un dossier de POA d'un Dessins de coffrage des appuis et des
pont fondations
Détails constructifs principaux (appareils
d'appui, joints de chaussée, dispositifs
1 - Cadre de l'étude de retenue)
Présentation du contexte - Rappel du Photomontages, si l'enjeu architectural
programme et décisions antérieures le justifie
Plans de situation Avant-métré différenciant les éléments
de l'ouvrage (fondations, piles et culées,
Caractéristiques générales de l'itinéraire tablier, équipements)
2 - Rappel des contraintes du projet 6 - Estimation de l'opération et des délais
Résumé des contraintes naturelles et Pour chaque solution :
fonctionnelles
Tracé en plan au 1/1000, 1/500 ou Calendrier prévisionnel des travaux
1/200* Estimation basée sur l'avant-métré
Elévation au 1/500 ou 1/200* 7 - Comparaison des solutions
Profil en long avec en longueur l'échelle
Analyse multi-critères
de l'élévation, et en hauteur une échelle
égale à 5 ou 10 fois celle des longueurs* Choix de la solution de base pour l'appel
d'offres
Profil en travers fonctionnel au 1/20*
8 - Recommandations concernant la
3 - Rappel des conclusions des études
stratégie d'appel d'offres**
antérieures (solutions retenues)
9 - Sous-dossier qualité
4 - Etudes spécifiques mises à jour en
fonction des solutions retenues Contrôles intérieurs et suites données
Etudes géologiques et géotechniques Contrôles extérieurs et suites données
Etudes hydrauliques * Les échelles recommandées pourront être modifiées
dans le cas dún ouvrage de dimensions exceptionnelles.
Etudes architecturales et paysagères ** S'il est envisagé une ouverture à variantes larges, ce
choix doit être mentionné et argumenté.

3.9.1.3.2. Cadre d'estimation type – POA pont Plans de situation

Caractéristiques générales de l'itinéraire
1 - Acquisitions foncières 2 - Caractéristiques géométriques de
l'ouvrage
2 - Estimation technique des travaux
Tracé en plan
2.1 - Dégagement des emprises
Profil en long
2.2 - Terrassements et remblais contigus
Profil en travers
2.3 - Construction de l'ouvrage
Note sur la géométrie - Conformité aux
2.3.1 - Prix généraux
règles de l'art
 Installation de chantier Définition de la section transversale du
 Forfaits divers (cintre, équipages tunnel
mobiles...)
 Etudes d'exécution 3 - Dispositions d'exploitation et de sécurité
 Epreuves
Modalités générales d'exploitation
2.3.2 - Fondations
Principaux aménagements pour
 Blindage de fouilles, épuisement des eaux l'évacuation et la sécurité
 Forage/fonçage de pieux
 Béton, aciers, coffrages 4 - Équipements
2.3.3 - Piles et culées
Ventilation et désenfumage
 Béton, aciers, coffrages Description, prédimensionnement
 Appareils d'appui
2.3.4 - Tablier Alimentation électrique
 Béton, aciers, coffrages Modalités de livraison, principe et
 Ossature métallique schéma succinct de la distribution
2.3.5 - Equipements Principes d'alimentation secourue
 Etanchéité Éclairage
 Joints de chaussée Pré-dimensionnement du
 Couche de roulement renforcement
 Assainissement
 Dispositifs de retenue Définition des régimes
2.4 - Aménagements architecturaux et Réseau de lutte contre l'incendie
paysagers
Autres équipements d'exploitation et de
3 - Somme à valoir sur les travaux sécurité
4 - Provision pour risques Équipements de gestion technique

centralisée
5 - Études et reconnaissances Équipements de gestion du trafic
6 - Maîtrise d'œuvre Équipements de surveillance et de
détection
Retransmission des
3.9.2. Tunnels radiocommunications
Tableau de synthèse des équipements
3.9.2.1. Dossier d'EPOA d'un tunnel : 5 - Géologie, hydrogéologie, géotechnique
plan et cadre d'estimation
types Contexte géologique, hydrogéologique
et géotechnique
3.9.2.1.1. Plan type d'un dossier d'EPOA d'un Modèle géologique et géotechnique
tunnel prévisionnel
1 - Cadre de l'étude Appréciation des incertitudes
Présentation du contexte - Rappel du Programme des reconnaissances
programme et décisions antérieures
6 - Génie civil

Génie civil des têtes 2.7 - Aménagements architecturaux et

Génie civil de la section courante du paysagers
tunnel 3 - Somme à valoir sur les travaux
Génie civil lié à l'exploitation et à la 4 - Provision pour risques
sécurité
5 - Études et reconnaissances
7 - Dispositions particulières liées à
l'environnement 6 - Maîtrise d'œuvre
Sujétions liées au site
Gestion et valorisation des matériaux
* : creusement, soutènement, étanchement, revêtement,
d'excavation réseaux d'assainissement et de drainage, réseaux divers,
plateforme, trottoir
8 - Estimation préalable de l'opération et ** : il s'agit principalement du génie civil des niches de
des délais sécurité et incendie, des issues de secours, des galeries
intertubes le cas échéant, des locaux techniques, d'une
Phasage des travaux éventuelle galerie d'évacuation parallèle ou encore de
sujétions spéciales d'exploitation en phase travaux
Coût d'investissement *** : dispositions particulières et localisées comme des
Coût d'exploitation injections, de la congélation, des voûtes parapluie
complexes, des colonnes de jet grouting, ou un puits pour
9 - Recommandations pour la suite des une attaque intermédiaire par exemple.
études
10 - Tableau comparatif de synthèse 3.9.2.2. Dossier d'APOA d'un tunnel :
11 - Annexes plan et cadre d'estimation
types
Dossier de plans
Plans généraux 3.9.2.2.1. Plan type d'un dossier d'APOA
tunnel
Plans géologiques et
géotechniques
Plans du génie civil 1 - Cadre de l'étude
3.9.2.1.2. Cadre d'estimation type – EPOA Présentation du contexte - Rappel du

programme et décisions antérieures
Plans de situation
1 - Acquisitions foncières
Caractéristiques générales de l'itinéraire
2 – Estimation technique des travaux
2 - Caractéristiques géométriques de
2.1 - Dégagement des emprises l'ouvrage
2.2 - Terrassements et confortements Tracé en plan
extérieurs au tunnel
Profil en long
2.3 - Assainissement et eaux aux têtes
Profil en travers
2.4 - Génie-civil
Note sur la géométrie - Conformité aux
2.4.1 - Ouvrages de têtes règles de l'art
2.4.2 - Ouvrages souterrains en Définition de la section transversale du
section courante * (hors chaussée) tunnel
2.4.3 - Ouvrages spécifiques liés à 3 - Dispositions d'exploitation et de sécurité
l'exploitation et à la sécurité **
2.4.4 - Sujétions spéciales de Modalités générales d'exploitation
Génie Civil *** Degré de permanence et
2.4.5 - Poste de contrôle surveillance retenu
commande Organisation de l'exploitation
2.5 - Chaussées Principaux aménagements pour
2.6 - Équipements d'exploitation et de l'évacuation et la sécurité
sécurité Aménagements pour l'évacuation et

la protection des usagers Données disponibles

Aménagements pour l'accès des Modèle géologique et géotechnique
secours prévisionnel
Niches de sécurité, niches Caractérisation du massif rocheux
d'incendie (matrice rocheuse, discontinuités)
Accessibilité Évaluation des principales
difficultés techniques
4 - Équipements
Incertitudes à ce stade des études
Ventilation et désenfumage
Programme des reconnaissances
Description, prédimensionnement complémentaires
Alimentation électrique 6 - Génie civil
Modalités de livraison, principe et
schéma succinct de la distribution Génie civil des têtes
Principes d'alimentation secourue Ouvrages et locaux à prévoir aux

têtes
Éclairage
Hypothèses géotechniques,
Pré-dimensionnement du
renforcement Évaluation des difficultés
techniques
Définition des régimes
Génie civil de la section courante du
Réseau de lutte contre l'incendie tunnel
Équipements de gestion technique Creusement et soutènement en
centralisée section courante
Système de supervision, réseau de Revêtement et plate forme
transport, réseau de terrain, bilan
de puissance Génie civil de second oeuvre
Équipements de gestion du trafic Génie civil lié à l'exploitation et à la

sécurité
Description et localisation des
dispositifs de fermeture Ouvrages linéaires ou ponctuels de
sécurité
Principes pour les signalisations de
police, de sécurité, l'affectation des Conditions de réalisation de ces
voies ouvrages
Équipements de surveillance et de 7 - Dispositions particulières liées à

détection l'environnement
Réseau d'appel d'urgence, Sujétions liées au site
vidéosurveillance Identification du bâti et des sites
Détection automatique d'incidents, sensibles au voisinage du tunnel
détection d'incendie Incidences prévisibles pour le
Retransmission des chantier
radiocommunications Incidences prévisibles pendant
Étude de couverture, définition des l'exploitation
besoins de retransmission Gestion et valorisation des matériaux
Principaux équipements d'excavation
nécessaires à la retransmission Gestion des déchets
Tableau de synthèse des équipements
8 - Estimation du coût de référence et des
Identifier les bilans globaux de délais
puissance
Planification et phasage des travaux -
5 - Géologie, hydrogéologie, géotechnique délais
Contexte géologique, hydrogéologique Coût d'investissement
et géotechnique Hypothèses pour l'estimation
Reconnaissances réalisées financière

Cadre de présentation de 2.4.4 - Sujétions spéciales de

l'estimation Génie Civil ***
Coût d'exploitation 2.4.5 - Poste de contrôle
commande
9 - Recommandations pour la suite des
études 2.5 - Chaussées
10 - Annexes - Dossier de plans 2.6 - Équipements d'exploitation et de

sécurité
Plans généraux 2.6.1 - Ventilation et désenfumage
Plans de situation 2.6.2 - Alimentation électrique
Tracé en plan 2.6.3 - Éclairage
Profil en long du tunnel 2.6.4 - Réseau de lutte contre
Profils en long des galeries de l'incendie
secours 2.6.5 - Équipements de gestion
Profils en travers du tunnel et des technique centralisée
galeries de secours 2.6.6 - Équipements de gestion du
Plans des équipements trafic
Synoptique d’implantation des 2.6.7 - Équipements de surveillance
principaux équipements et de détection
Sections transversale utile avec ses 2.6.8 - Retransmission des
équipements radiocommunications
Plans géologiques et géotechniques 2.6.9 - Autres équipements des
ouvrages spécifiques liés à
Plan d’implantation des
l'exploitation et à la sécurité ****
reconnaissances
2.7 - Aménagements architecturaux et
Carte géologique
paysagers
Coupe géologique prévisionnelle
3 – Somme à valoir sur les travaux
Plans du génie civil
4 - Provision pour risques
Profils types de creusement
Synoptique des principaux réseaux 5 - Études et reconnaissances
Plan des têtes 5.1 - Études spécifiques (Topographie,
archéologie, environnement, bruit..)
5.2 - Reconnaissances et essais
3.9.2.2.2. Cadre d'estimation type – APOA géotechniques
tunnel 5.3 - Autres frais de maîtrise d'ouvrage
(Communication, AMO, Contrôles
1 - Acquisitions foncières extérieurs,..)
4 - Maîtrise d'œuvre
2 – Estimation technique des travaux
* : creusement, soutènement, étanchement, revêtement,
2.1 - Dégagement des emprises réseaux d'assainissement et de drainage, réseaux divers,
plateforme, trottoir
2.2 - Terrassements et confortements ** : il s'agit principalement du génie civil des niches de
extérieurs au tunnel sécurité et incendie, des issues de secours, des galeries
intertubes le cas échéant, des locaux techniques, d'une
2.3 - Assainissement et eaux aux têtes éventuelle galerie d'évacuation parallèle ou encore de
2.4 - Génie-civil sujétions spéciales d'exploitation en phase travaux
*** : dispositions particulières et localisées comme des
2.4.1 - Génie civil des ouvrages de injections, de la congélation, des voûtes parapluie
têtes complexes, des colonnes de jet grouting, ou un puits pour
une attaque intermédiaire par exemple
2.4.2 - Ouvrages souterrains en **** : se rapporte aux ouvrages du 2.4.3 : équipements des
section courante * (hors chaussée) niches ou des issues, extincteurs, portes coupe feu,
sonorisation...
2.4.3 - Ouvrages souterrains liés à
l'exploitation et à la sécurité **

3.9.2.3. Dossier de POA d'un tunnel : Implantation des équipements

plan et cadre d'estimation Aménagements pour l'évacuation et la
types sécurité
Présentation de l'ensemble de ces
3.9.2.3.1. Plan type d'un dossier de POA
aménagements
tunnel
Notamment les aménagements
pour l'évacuation et la protection
1 - Cadre de l'étude des usagers et l'accès des secours,
les aménagements destinés aux
Présentation du contexte - Rappel du véhicules de secours, les niches de
programme et décisions antérieures sécurité, les niches d'incendie,
Contexte de l'opération et rappel accès aux personnes handicapées,
des décisions poste de contrôle commande...
Champ d'application du projet Présentation des principaux

d'ouvrage d'art équipements de chaque aménagement
Composition du dossier 3 - Équipements

Plan de situation Ventilation et désenfumage
Plan 1 / 5 000 000 (pays) Dispositions générales
Plan 1 / 1 000 000 (région) Dimensionnement de la ventilation
mécanique
Plan 1 / 25 000 (géographie locale)
Caractéristiques générales de l'itinéraire Caractéristiques des installations
projetées
Objectif de l'opération
Alimentation électrique
Présentation du tracé retenu
Principe d'alimentation moyenne
Choix du type et de la catégorie de tension
route
Distribution HT/BT
Trafic
Alimentation secourue
Raccordements à l'existant
Régime de Neutre
Conditions d'exploitation de la voie
Bilan des Puissances
Classement du tunnel vis-à-vis de
Câblage - Distribution BT
la sécurité
Éclairage
Phasage envisageable
Caractéristiques géométriques Principe général
Description des fonctionnalités
Tracé en plan
Dimensionnement de l'éclairage
Profil en long (tunnel et galeries)
Réalisation des éclairements
Profil en travers
Commande de l'éclairage
Note sur la géométrie - Conformité
aux règles de l'art Alimentation électrique des circuits
d'éclairage
Définition de la section transversale
du tunnel Réseau de lutte contre l'incendie
Tableau de synthèse de la Dispositions générales
géométrie Dimensionnement du réseau
2 - Dispositions d'exploitation et de sécurité incendie
Modalités générales d'exploitation Équipements de gestion technique

centralisée
Degré de permanence et
surveillance retenu Système de supervision
Description des principaux Réseau de transport

équipements Réseau de terrain

Bilan de puissance Paramètres mécaniques des

Équipements de gestion du trafic discontinuités
Dispositifs de fermeture, Caractéristiques du massif rocheux

description, localisation Paramètres d’identification
Signalisation de police Paramètres mécaniques
PMV Conditions hydrogéologiques
Signalétique État de contrainte initial
Signalisation d'affectation des voies Classifications de massif rocheux
Bilan de puissance Propagation des vibrations
Scénario de fermeture si logique Modèle géotechnique prévisionnel
d'itinéraire Programme de reconnaissances
4 - Réseau d'appel d'urgence complémentaires
5 - Vidéosurveillance, détection Cas particulier des têtes et des galeries

automatique d'incidents et détection de secours
d'incendie Têtes de tunnel
6 - Retransmission des Galeries de secours
radiocommunications 9 - Génie civil
Étude de couverture Génie civil de la tête 1
Définition des besoins de retransmission Liste et volumes des locaux à
Définition du mat, des antennes prévoir
Présentation succincte du système Hypothèses géotechniques
Bilan de puissance Risques naturels
7 - Tableau de synthèse des équipements Dimensionnement des ouvrages
Tenue au feu des structures
Identifier les bilans de puissance
Génie civil de la tête 2
Identification des équipements secourus
en puissance, sans coupure et non- Liste et volumes des locaux à
secourus prévoir
8 - Géologie, hydrogéologie et Hypothèses géotechniques
géotechnique Risques naturels
Cadre géologique régional Dimensionnement des ouvrages
Contexte géologique et hydrogéologique Tenue au feu des structures
du projet Génie civil de la section courante du
Sismicité locale tunnel
Étude photo-interprétative Organisation générale des travaux
Cartographie de surface au 1/5000 Aléa sismique
Stratigraphie Creusement
Hydrogéologie Soutènements
Modèle géologique proposé Étanchéité
Caractéristiques de la matrice rocheuse Drainage
Paramètres d’identification Assainissement
Paramètres mécaniques Revêtement
Caractéristiques des discontinuités Second œuvre
Identification des discontinuités Tenue au feu des structures
Caractérisation des systèmes de Chaussées
discontinuités

Génie civil lié à l'exploitation et à la sécurité1 Dispositions envisagées pour la

(En conformité avec la circulaire consultation des entreprises (champ des
interministérielle 2006-20 relative à la sécurité variantes autorisées...)
dans les tunnels du réseau routier national).
13 - Tableau de synthèse
Équipements en section courante
Équipements ponctuels
Annexes
Tableau de synthèse des ouvrages du
Génie civil Programme du tunnel
Optimisation de la section transversale Photographies de site
10 - Dispositions particulières liées à Vérification des conditions de visibilité
l'environnement
Planification d'ensemble
Contraintes de site Dossier de plans
Identification du bâti et des sites
sensibles au voisinage des têtes
14 - Plans généraux
Identification du bâti et des sites
sensibles dans la zone influencée Plans de situation
par le creusement
Tracé en plan
Analyse de la sensibilité aux
déformations et / ou aux vibrations Profil en long du tunnel
du bâti et de sites Profils en long des galeries de secours
Gestion et valorisation des matériaux Profils en travers (géométrie) du tunnel
d'excavation et des galeries de secours
Gestion des déchets Plans d'installation de chantier
Impact du tunnel sur les avoisinants 15 - Plans des équipements
(zone d'influence géotechnique)
Synoptique d’implantation des
Impact environnemental ?
principaux équipements
Rejets au voisinage des têtes,
Profil en travers (géométrie) avec
concentration des polluants
équipements
Impact du projet sur les réseaux
Synoptique d’implantation des
Impact des réseaux sur le principaux équipements de ventilation
creusement du tunnel
Vue en plan et coupe d’implantation des
Plan d'assurance qualité environnement équipements de ventilation
11 - Estimation générale des coûts et délais Synoptique d’implantation des
éclairages de base et de renforcement
Planification des travaux et phasage
Profil en travers type (géométrie) des
Hypothèses envisagées (moyens, éclairages de base et de renforcement
horaires)
Synoptique général des courants forts et
Planning de creusement et des courants faibles
soutènement
Synoptique : schéma de principe des
Planning global cheminements des câbles électriques
Coût d'investissement 16 - Plans géologiques et géotechniques
Hypothèses pour l'estimation
financière Plan d’implantation des
reconnaissances
Estimation financière globale
Carte géologique
Coût d'exploitation
Maquettes géotechniques
Tableau de synthèse des estimations
Coupes géologiques
12 - Recommandations pour la suite des
Profil en long géologique
études

17 - Plans du génie civil

En souterrain
Synoptique des principaux réseaux et
implantation des ouvrages
Profils de soutènement de la section
courante du tunnel – Profils P1, P2,
P3...
Profils de soutènement des galeries de
secours
Cahier des coupes des principaux
réseaux et implantation des ouvrages
Coupe sur regard des eaux de massif et
ouvrage de déversement
Coupe sur regard siphoïde
Coupe sur galerie de secours
Coupe sur niche technique et sur niche
incendie
Coupe sur niches de sécurité
Coupe sur galerie de retournement
Coupe sur trappes de désenfumage,
carneaux et détails dalle
Dispositif d’étanchéité globale
Têtes
Plan des têtes
Cahier des profils en travers
Coupes longitudinales
Dossiers de plans des ouvrages de tête
Définition du bassin de récupération des
matières dangereuses
3.9.2.3.2. Cadre d'estimation type – POA

tunnel
Cf estimation APOA

 de 3 sous-dossiers : « chaussées »,
3.10. COMPOSITION DES DOSSIERS « ouvrages d’art », « équipements ».
CONCERNANT LES OPERATIONS
DE GESTION DU RESEAU Chaque sous-dossier de PAI devra comporter :
 un rapport de présentation
 les annexes techniques justificatives
3.10.1. Composition type d’un
A - Sous-dossier chaussées
dossier d’étude d’opportunité
Le rapport de présentation comportera au
3.10.1.1. Requalification du patrimoine
minimum les informations suivantes :
Le contenu des dossiers d'études d'opportunité
 Description de l’itinéraire
sera précisé dans la commande passée par le
niveau central
o caractéristiques des sections de
3.10.1.2. Démarche SURE – étude l’itinéraire (longueur, zone
climatique, trafic, trafic « poids
d’enjeux
lourds »)
La composition du dossier des études d’enjeu
sur le réseau routier national non concédé est  État du patrimoine
donnée dans le guide méthodologique SETRA
« démarche SURE - études d’enjeux de o état actuel des différentes sections
sécurité routière pour la hiérarchisation des de l’itinéraire (type de structure de
itinéraires » dans sa version du 28 juin 2012. chaussée, épaisseurs, notes
moyennes de surface et notes
3.10.1.3. Schéma directeur de gestion moyennes patrimoniales de la
section, dégradations…)
du trafic à l’échelle de
l’agglomération o bilan des travaux réalisés depuis
10 ans
En cours de définition par le groupe de travail
ad hoc.  Description des travaux envisagés
o durée de service atteinte à l’issue
3.10.2. Composition type d’un des travaux
dossier de programme o pour chaque section : épaisseur
du rabotage, type de couches
3.10.2.1. Les programmes mises en œuvre...
d’amélioration d’itinéraire  Coût de l’opération
o préciser la méthode de calcul des
Le dossier d’un programme d’amélioration prix en indiquant le référentiel pris
d’itinéraire (PAI) porte sur l’ensemble du en compte (prix de marché locaux,
patrimoine d’un itinéraire donné (chaussées, coût du point IQRN...)
ouvrages d’art et équipements). Il consiste, au
vu d’un diagnostic et sur la base d’hypothèses  Échéancier prévisionnel de réalisation (en
justifiées, à établir une estimation fiable et un coût et en temps)
phasage pluriannuel des travaux à réaliser.
Les annexes techniques comporteront les
Un PAI est élaboré par le niveau local. Il est pièces justifiant les solutions proposées dans
composé : le rapport de présentation et leurs chiffrages
financiers dont :
 d’une fiche de présentation générale
reprenant les caractéristiques principales  les données trafic
de l’itinéraire, sa problématique et une  les schémas itinéraires
synthèse des solutions d’amélioration  les hypothèses de dimensionnement qui
proposées seront prises pour la suite des études
 d’un plan de situation  un détail des coûts par grand poste de
l’estimation des travaux

 les études d’entretien global si elles sont  les plans de l’ouvrage existant (génie civil,
déjà réalisées équipements, géologie, hydrogéologie et
géotechnique)
 les derniers comptes-rendus d’inspection
B - Sous-dossier ouvrages d’art détaillée complétés par un diagnostic
provisoire sur les parties structurellement
défectueuses
Le rapport de présentation comportera au
minimum les informations suivantes :  les hypothèses de recalcul éventuel
envisagées pour la suite des études
 un détail des coûts par grand poste de
 Description de l’itinéraire l’estimation des travaux
o caractéristiques des ouvrages de

l’itinéraire (localisation, type, C - Sous-dossier équipements
longueur, surface, année de
construction, fonction, trafic
La composition du sous dossier ‘équipements’
supporté, trafic « poids lourds »
sera similaire à celle du sous-dossier
supporté)
‘chaussées’ en l’adaptant aux spécificités des
équipements.
 État du patrimoine
o dernier état connu des différents

ouvrages de l’itinéraire (date de la 3.10.2.2. Démarche SURE – plan
dernière visite IQOA, notes IQOA, d’action
principaux désordres constatés)
o bilan des travaux réalisés sur les La composition du dossier des plans d’action
ouvrages de cet itinéraire depuis est donnée dans le guide méthodologique
10 ans SETRA « démarche SURE - plan d’action et
o identification des ouvrages à réalisation des actions » octobre 2006.
réparer (sur la base de leur état
actuel, de l’évolution des 3.10.2.3. Gestion du trafic et nouveaux
désordres constatés sur les usages
dernières années, et des
éventuelles analyses de risque) En cours de définition par groupe de travail ad
hoc.
 Description des travaux de réparation
envisagés 3.10.3. Composition type des
o prolongation de la durée de dossiers d’opérations
service de l’ouvrage espérée à individualisées
l’issue des travaux
o pour chaque ouvrage : solutions
envisagées et variantes possibles L’approbation par le niveau central d’une
opération individualisée se fait à l’appui d’un
 Coût de l’opération dossier d’Avant-Projet.
o préciser la méthode de calcul des
prix en indiquant le référentiel pris
en compte (prix de marché locaux,
coûts macroscopiques, ...) 3.10.3.1. Dossiers de requalification du
patrimoine
 Échéancier prévisionnel de réalisation (en
coût et en temps) Pour les chaussées, les équipements ou
l’assainissement, le dossier couvre les
Les annexes techniques propres à chaque réparations, la mise à niveau, le
ouvrage à réparer comporteront les pièces renouvellement … à entreprendre qui de par
justifiant les solutions proposées dans le leur nature ne peuvent pas être incluses
rapport de présentation et leurs chiffrages (événement inattendu et/ou non prévu par
financiers dont : exemple) dans un PAI.

La composition type du dossier d’Avant Projet  le schéma itinéraire de la

est la suivante : section
 l’étude d’entretien de la
 Un plan de situation section avec les
 Un rapport de présentation comprenant : hypothèses de
dimensionnement
o la présentation de l’opération : retenues
présentation de la section
d’itinéraire et de ses  pour les dossiers liés à l’assainissement :
caractéristiques o une description détaillée de la
o le contexte de l’opération : structure du réseau
situation par rapport à l’itinéraire, d’assainissement
par rapport à l’articulation avec o la justification détaillée du
d’autres opérations dimensionnement des réseaux et
d’aménagement, des ouvrages à créer ou à
o l’état actuel de la section et des requalifier
travaux réalisés antérieurement :
analyse des notes IQRN actuelles
(uniquement pour la requalification
des chaussées), diagnostic du Pour les ouvrages d’art, le dossier d’Avant-
système d’assainissement actuel Projet prend la forme d’un dossier d’Avant-
(uniquement pour la requalification Projet de Réparation d'Ouvrage d'Art
environnementale), présentation (APROA).
des désordres, travaux déjà
réalisés (nature, année....) L’APROA couvre les réparations à
o la description des travaux entreprendre sur un seul ouvrage dans le
envisagés : présentation des cadre :
solutions techniques retenues et
des actions à mener  d’opérations individualisées qui de par leur
o le volet environnemental : nature ne peuvent pas être incluses
présentation des dispositions (événement inattendu et/ou non prévu par
prises en compte pour exemple) dans un PAI,
l’environnement : prise en compte  d’opérations individualisées qui font partie
du recyclage et point sur la d’un PAI mais pour lesquelles une
recherche d’amiante (pour la validation du niveau central est
requalification des chaussées), nécessaire.
prise en compte des pollutions
accidentelles et chroniques (pour La composition type du dossier d’APROA est
l’assainissement) la suivante :
o le volet exploitation : présentation
de l’organisation du chantier et  Description de l’ouvrage (implantation,
des contraintes d’exploitation caractéristiques géométriques de la
structure, inspections et mesures,
o le calendrier de réalisation des contraintes liées à l’exploitation et aux
travaux : description du phasage risques)
pluriannuel de l’opération,
 Évaluation structurelle (règle de calcul
o le coût total de l’opération et son utilisée à l’origine – éventuellement
échéancier de financement présumée, charges d’exploitation prévues
prévisionnel : échelonnement du à l’origine et après réparations, justificatif
financement, détail des coûts. et note de l’éventuel recalcul total ou
 Les annexes techniques justificatives partiel de l’ouvrage, diagnostic définitif sur
comprenant notamment : les parties structurellement défectueuses)
o pour les dossiers de requalification  Projet de réparation (structurelle provisoire

des chaussées : et définitive, non structurelle, dossier
géologique, hydrogéologique,
 les données de trafic géotechnique, reprise équipements et
chaussée)

 Mémoire justificatif (pertinence de 3.10.3.3. Dossiers d’opérations de

l’opération, justification du parti technique gestion du trafic et de
retenu, calendrier et phasage des travaux, nouveaux usages
exploitation sous chantier, fractionnement
éventuel en tranches techniques et
Pour les opérations concernant l’extension
variantes, mesures de sauvegarde du site
d’un système existant ou le déploiement
et maintien du caractère architectural ou
d’un nouveau système, la composition du
historique de l’ouvrage)
dossier comprend les éléments suivants :
 Estimation (sur la base des prix unitaires
appliqués aux quantités évaluées assortie  un diagnostic portant sur l'organisation
d’une marge de tolérance fixée à 15%) actuelle de l'exploitation, les
 Annexe 1 – Dossier de plans de l’existant caractéristiques du réseau routier impacté
(génie civil, équipements, géologie, par l’opération, les caractéristiques
hydrogéologie et géotechnique) actuelles du trafic, l'accidentologie et les
encombrements avec leurs évolutions
 Annexe 2 – Dossier de surveillance de prévisibles à court et moyen termes ;
l’ouvrage (basé sur les IDI et IDP)
 les enjeux, objectifs et stratégies en
 Annexe 3 – Investigations termes de services rendus, en précisant le
complémentaires réalisées niveau visé, en tenant compte de la
dimension «exploitation» ;
 Annexe 4 – Dossier de plans de la solution
de base proposée (profils de soutènement,  la description des aménagements à
plans génie civil modifiés et des nouveaux réaliser, des équipements à mettre en
équipements) place au CIGT, du système informatique,
du réseau de transmission et des
Cette composition peut être adaptée en équipements à installer dans les emprises
fonction des particularités des projets de routières ;
réparation, plusieurs pièces pouvant être  les modalités particulières de mise en
regroupées dans un même document œuvre, incluant les transports en commun
notamment pour les petites opérations. pour les projets concernés;
 l'organisation des moyens, notamment
humains ;
3.10.3.2. Aménagements de sécurité  l'estimation prévisionnelle de l'opération,

issus de plan d’action de la phasage fonctionnel et répartition des
financements ;
démarche SURE
 la faisabilité de la maintenance et
Le dossier de l’opération devra comporter : l'évaluation de ses coûts;
 les modalités d'évaluation de l'opération et
 un rapport de présentation la situation de référence ;
 des annexes techniques  le pilotage de l'opération.
Le rapport de présentation devra comporter au Le contenu est adapté à l’importance et à la

moins les éléments suivants: nature de l’opération.
 présentation de l'opération (itinéraire et Pour les opérations concernant le

présentation de l’état de la section) en traitement d’obsolescences, la composition
référence au plan d’action correspondant du dossier comprend :
et aux études d’enjeu
 état du patrimoine et bilan des travaux
 la description et la localisation des
réalisés depuis 10 ans
équipements à remplacer et des nouveaux
 description de l'opération (travaux équipements, et la justification des choix
envisagés) techniques (matériels, alimentation en
 calendrier de réalisation des travaux énergie, transmission),
 coût total de l'opération et son échéancier
de financement prévisionnel.  les services attendus de ces nouveaux
équipements,

 l’estimation prévisionnelle de l’opération, et référence au plan d’action correspondant

le phasage fonctionnel, et aux études d’enjeu
 état du patrimoine et bilan des travaux
 les incidences des choix techniques sur
réalisés depuis 10 ans
les coûts de maintenance et de
fonctionnement,  description de l'opération (travaux
envisagés)
 les modalités d’évaluation dans le cas de  calendrier de réalisation des travaux
matériel innovant.  coût total de l'opération et son échéancier
de financement prévisionnel.
 des annexes techniques
Le rapport de présentation de ce dossier devra

comporter au moins les éléments suivants :
 présentation de l'opération (itinéraire et

présentation de l’état de la section) en

Partie 4 : Maîtrise des coûts
PARTIE 4 : MAITRISE DES COUTS
L'optimisation du coût et sa maîtrise tout au

long de vie d'un projet constituent une 4.1 L'ETABLISSEMENT DU COUT
responsabilité majeure des maîtres d’ouvrage
central et déconcentré. Le coût est en effet un AUX DIFFERENTES ETAPES DE
élément déterminant de l’acceptabilité d’un L'OPERATION
projet, notamment pour ce qui concerne
l'appréciation de son utilité publique. Il doit
rester dans les limites des ressources qui ont Le coût d'une opération recouvre l'ensemble
été arrêtées par le ministre, le cas échéant des dépenses d'immobilisation telles que
avec les partenaires financiers. définies par le guide d'imputation et de suivi
comptable des infrastructures routières (publié
Les causes potentielles de dérive des coûts
en octobre 2008). En pratique, ces dépenses
sont multiples : insuffisances des études
relèvent du titre V et font l'objet de plusieurs
nécessaires au bon chiffrage du projet, choix
affectations d'autorisation d'engagement
contestable de certaines options techniques,
suivies par l'outil de gestion financière SAFIR
mauvaise appréciation des risques et aléas,
(voir description en annexe)
modifications de fonctionnalités... La
préoccupation constante du pilote stratégique Ces dépenses ne comprennent pas les
doit donc être de mieux prévenir la tendance dépenses nécessaires à la réalisation des
naturelle à l'augmentation du coût. Toute études réalisées en amont de la déclaration
dérive du coût peut en effet conduire à une d'utilité publique : ces dépenses ne sont pas
impasse financière telle que l'opération doit considérées comme relevant de la réalisation
être modifiée, ajournée voire abandonnée. physique de l'opération mais participent au
volume d'études générales que le maître
En ce sens, à chaque étape de la vie du projet,
d'ouvrage conduit annuellement sur la
un plafonnement de son coût est instauré par
modernisation de son réseau. L'ancien
l’instruction du Gouvernement. Dans les
découpage par grands postes globaux de
phases précédant la DUP, il s’agit de
dépenses – études, acquisitions foncières et
l’enveloppe prévisionnelle du projet (EPP),
travaux – qui était justifié par des études et des
exprimée en euros constants. Postérieurement
acquisitions foncières menées très en amont
à la DUP, il s’agit du coût plafond (CP) de
des phases opérationnelles, n'est donc plus
l’opération, exprimé en euros courants afin de
aujourd'hui nécessaire.
mieux cadrer avec les exercices de
programmation budgétaire. Aux différents stades d’avancement du projet
et compte tenu de leur niveau de précision et
Toute commande du niveau central précise
de leur statut, il convient de distinguer deux
l’enveloppe prévisionnelle du projet ou le coût
types d'estimation, selon que l'on se situe dans
plafond (en fonction de l’avancement du projet)
les phases amont de l'opération ou dans les
et les modalités de rendu-compte du niveau
phases ultérieures plus opérationnelles. Ces
local qui permettent d'assurer un suivi précis
deux types d'estimation constituent,
des dépenses réalisées ou encore à prévoir.
successivement dans le temps, les références
Dans le cas où le coût d’un projet s’écarte du du coût de l'opération.
plafond précisé dans la commande, le niveau
local doit proposer des mesures correctives
pour réduire l’écart constaté par rapport à la
commande. La poursuite du projet ne peut
alors intervenir qu’après décision du niveau
central valant nouvelle commande.
178/202 Version 28 mars 2014

4.1.1 Depuis les études amont notamment pour ce qui concerne les difficultés
jusqu'au lancement des techniques propres à certains ouvrages.
études de projet : l'enveloppe L’EPP comporte toutes les dépenses
prévisionnelle plafond de envisageables pour mener à son terme
l'opération. A ce titre, elle intègre toutes les
l'opération (E.P.P.)
provisions utiles (par exemple pour les frais de
déclassement), ainsi qu'une estimation
Les commandes des phases précédant la DUP raisonnable des marges pour risques et aléas.
(opportunité, études préalables, enquête Elle est formalisée dans les différentes
publique,…) contiennent, pour chaque phase, décisions de commande d'études ou dans les
une enveloppe prévisionnelle plafond de décisions d'approbation des dossiers
l’opération (EPP). Cette enveloppe constitue d'études. L'approbation de l’EPP à chaque
une limite fixée par la commande et tient lieu étape des études, relève du maître d'ouvrage
d'objectif de coût du projet à ne pas dépasser national.
pendant les études de la phase considérée.
L'augmentation de l’EPP peut être demandée
L’EPP est un élément déterminant de par le pilote stratégique, sur la base d’une
l'appréciation de l'opportunité de l'opération et analyse approfondie et argumentée pouvant
donc de la poursuite de ses études. Elle conduire à la redéfinition de certaines
résulte d'une proposition du pilote stratégique caractéristiques fonctionnelles du projet, mais
validée par le niveau central. son acceptation reste dans tous les cas du
A tout moment des études de l’opération, le ressort du niveau national.
coût du projet, estimé au mieux des
possibilités sur la base des études connues et
d’hypothèses techniques et fonctionnelles, doit
être inférieur à l’EPP en cours. 4.1.2 A partir du lancement de la
réalisation de l'opération : le
L’EPP est indiquée en euros constants et
comporte, par conséquent, une date de valeur
coût plafond (C.P)
(année et mois) en vue d'apprécier son La décision de principe de lancer la réalisation
évolution selon des conditions économiques concrète d'une opération est prise par le
identiques. niveau national. Elle se traduit par une
Cette enveloppe, lorsqu'elle est indiquée lors inscription à une programmation budgétaire
des études d'opportunité, donne un ordre de annuelle ou à un programme pluriannuel
grandeur des coûts. Elle présente un caractère contractualisé, ou encore par l'autorisation
imprécis mais suffisant pour déterminer d'engager une première phase opérationnelle
correctement les grands choix d'aménagement c'est à dire en pratique les études de niveau
à effectuer en amont. projet.
Ultérieurement, pour les besoins de l'enquête Le niveau national est alors tenu de fixer le
publique, les caractéristiques retenues du coût plafond de l'opération, exprimé en euros
projet sont connues et permettent de confirmer courants. Il correspond au maximum des
la validité de l'EPP. Cette enveloppe, figée à dépenses autorisées pour réaliser l’opération
l’issue des études préalables, constitue le coût (ou la tranche d'opération). Présenté
de l’opération affiché dans le dossier autrement, c’est le montant maximum des
d’enquête. La fiabilité et le réalisme de ressources totales cumulées (autorisations
l’estimation du coût constituent des éléments d'engagement) à mettre en place pour réaliser
déterminants pour garantir l'objectivité et la complètement l’opération (études après DUP,
transparence requises au moment de l’enquête acquisitions foncières et travaux, y compris
publique. Elles conditionnent également la contentieux éventuels).
capacité des acteurs concernés à respecter, Ainsi, le coût plafond constitue un élément
jusqu'à la fin de l'opération, le coût initialement déterminant dans la prise de décision du
annoncé. niveau national de réaliser l'opération. Ce coût
Dans tous les cas, il convient d'approfondir les plafond n'a donc pas vocation à être dépassé.
études de manière à fournir, pour chaque Le coût plafond est établi sur la base du
phase du projet, l’EPP la plus fiable possible. dernier montant de l'enveloppe prévisionnelle
Cette fiabilité passe par une appréciation plafond, des dates envisageables et réalistes
sérieuse des risques et des aléas potentiels, de démarrage et de fin des travaux, ainsi que
d’une estimation de l’actualisation des prix sur
179/202 Version 28 mars 2014

cette période (évolution prévisionnelle de échéant, toutes les conséquences en termes

l’index TP correspondant). de contractualisation financière.
Pendant toute la durée de l’opération, le coût à Toute proposition de modification
terminaison du projet doit rester inférieur au s’accompagne systématiquement d’un rapport
coût plafond. Par coût à terminaison, on du niveau local qui justifie les raisons des
entend la somme des dépenses réelles déjà changements apportés et présente de façon
effectuées et des dépenses estimées restant à détaillée les solutions étudiées pour rester
intervenir jusqu’à l’achèvement de l’opération, dans le coût plafond ou pour limiter le
exprimées en euros courants. dépassement.
De par sa nature et son importance, le coût Ces solutions précisent si elles conduisent ou
plafond n'est modifié que par décision du non à une modification de certaines données
niveau national. du programme correspondant au projet déclaré
d’utilité publique (y compris les engagements
de l'Etat), et les conséquences en matière de
procédures.
4.1.3 Les modifications apportées
au coût plafond : la Dans tous les cas, la recherche de solutions
d’économie ne doit pas se faire au détriment
réévaluation et la du coût d’entretien et d’exploitation de
réactualisation l’ouvrage.
Une fois fixé au moment de la décision de Préalablement à l’adoption de tout nouveau
principe de réaliser l'opération, le coût plafond coût plafond, le niveau national s'assure de
est une donnée intangible de l'opération. son acceptabilité et de sa compatibilité avec
Toutefois, dans le cours de l'opération, le pilote les contraintes de financement, la program-
stratégique peut être conduit, par dérogation mation pluriannuelle et les éventuelles autres
au principe d'immuabilité du coût plafond, à données de cadrage et de contractualisation
proposer une modification du coût plafond au financière.
niveau national.
Il peut s'agir :
 d’une réévaluation du coût plafond s'il
s'avère nécessaire de prendre en compte
4.2 PRESENTATION ET
tout changement imprévu dans le contenu STRUCTURE DES ESTIMATIONS
de l'opération et occasionnant une
augmentation du coût : modification du Les estimations et les coûts présentés aux
contenu du programme fonctionnel ou des différents stades d’études ou de réalisation des
conditions d'exécution, prise en compte de travaux, qu'ils soient initiaux ou modificatifs,
dépenses non prévues ou définition de comportent systématiquement les éléments
nouvelles marges pour aléas suivants :
supplémentaires ;  un rapport de présentation rendant compte
 d’une réactualisation du coût plafond s'il des conditions d'établissement des coûts ;
est nécessaire de tenir compte a posteriori  un cadre estimatif identifiant les différentes
des dates réelles de réalisation des dépenses selon un degré de détail et de
travaux par rapport à celles prévues décomposition adapté à la phase
initialement. Le relèvement du coût considérée (opportunité, études préalables
plafond en cas de report des dates de et projet) ;
démarrage des travaux n'est pas  une analyse des risques.
systématique et est apprécié au cas par
cas par le niveau national en fonction Ces différents documents font l'objet de trois
notamment de l'état d'avancement de annexes.
l'opération, des contraintes de financement
et de l'évolution des prix.
La décision de réévaluation et/ou de
réactualisation du coût plafond, est prise dans 4.3 BILAN FINANCIER
tous les cas par le maître d'ouvrage national. Ce chapitre abroge et remplace la circulaire
Lorsque le pilote stratégique constate que le n°2001-33 du 21 mai 2001 relative à la
coût plafond peut être revu à la baisse, il en maîtrise des coûts de construction des routes :
informe sans délai le niveau national qui fixe le bilan financier des opérations
nouveau coût plafond et en tire, le cas
180/202 Version 28 mars 2014

4.3.1 Les objectifs du bilan éléments fonctionnels (voir 4.3.3 pour la

financier définition) ;
 un rapport comparant le coût final au coût
Le bilan financier a pour objectif principal la plafond et à l’enveloppe prévisionnelle
maîtrise des coûts dont il est un outil à plafond en analysant les raisons des
plusieurs titres : différences éventuelles ;
 l’observation des coûts réels de  un plan synoptique de l’opération réalisée ;
construction permet de disposer de  la dernière commande fixant l’estimation et
références pour faciliter à la fois le coût plafond de l’opération.
l’évaluation de nouveaux projets,
notamment en phase amont, et également Pour réaliser le bilan financier les services
le dialogue avec les co-financeurs ; déconcentrés s’appuieront sur les guides
 les bilans financiers participent également techniques et la documentation téléchargeable
au retour d’expérience collectif quant à sur le site intranet INFRACOUT.
l’évolution des coûts pendant la vie du Le pilote stratégique réalise le bilan financier et
projet. saisit les données dans le logiciel
Le bilan financier est également une donnée INFRACOUT. Le bilan est soumis pour avis au
d’entrée du bilan ex-post pour les projets qui y correspondant maîtrise des coûts (CMC) du
sont soumis au titre de la LOTI. CEREMA. Le pilote stratégique prend en
compte les remarques ou justifie la non prise
Enfin, la compilation des bilans financiers en compte des remarques du CMC puis valide
permet de construire au niveau national un le bilan financier. Le bilan financier est alors
indicateur reflétant le coût kilométrique envoyé au niveau central, au CMC et à
théorique reconstitué d’une route neuve à 2 x 2 l’observatoire des coûts.
voies de 10 kilomètres de longueur aux
caractéristiques normalisées représentatives 4.3.3 INFRACOUT : découpage
d’une moyenne nationale en termes
d’éléments fonctionnels (échangeurs,
d’un projet en éléments
rétablissements routiers, …). Cet indicateur est fonctionnels
intégré au rapport annuel de performance à Tout avancement d’une opération peut être
l’attention des parlementaires, conformément à décomposé comme une somme d’éléments
la LOLF. fonctionnels qui rendent compte des
Afin de répondre à ces objectifs, le niveau fonctionnalités assurées par le projet.
national a mis en place : Les éléments fonctionnels au sens
 un observatoire des coûts chargé de d’INFRACOUT sont des éléments
recueillir toutes les informations comparables d’un projet à l’autre, tels que par
nécessaires aux études sur les coûts ; exemple une section courante (par km), un
 un réseau de correspondants « maîtrise échange (par unité), un rétablissement routier
des coûts » dans les directions territoriales ou non routier (par unité), le déclassement
du CEREMA qui apportent des conseils d’une ancienne route nationale (par km) …
aux services chargés de réaliser les bilans
financiers ; A ces éléments fonctionnels s’ajoute un
 un outil de maîtrise des coûts, le logiciel élément fonctionnel « éléments non ventilés »
INFRACOUT, qui permet la saisie des qui regroupe les postes difficilement
coûts à tous les stades d’avancement de répartissables sur les différents éléments
l’opération (études d’opportunité, études fonctionnels du projet : études, acquisitions
préalables, projet, bilan). foncières, dégagements d’emprises,
surveillance de travaux et environnement.
4.3.2 La réalisation et la validation Les objets routiers relèvent d’une approche
d’un bilan financier plus technique et correspondent à tout ou
partie d’un élément fonctionnel. Ils permettent
Pour chaque opération, un bilan doit être de détailler la description de l’élément
produit dans les six mois suivant toute mise en fonctionnel (par exemple un échange de type
service définitive. giratoire).
Le bilan financier comprend notamment : Dans INFRACOUT, chaque élément
 les caractéristiques techniques et fonctionnel ou objet technique est découpé en
financières finales de l’opération postes (études, acquisitions foncières et
présentées selon le découpage en travaux) et en rubriques (telles que par
exemple terrassements, assainissement,
181/202 Version 28 mars 2014

surveillance des travaux, équipements

d’exploitation et de sécurité …) donnant une
image financière de l’opération à chaque stade
d’avancement.
La réalisation d’un bilan financier s’anticipe en
amont dès les phases études. La
décomposition en éléments fonctionnels de
l’opération doit intervenir le plus tôt possible en
concertation avec le CMC. Il est recommandé
de saisir dans INFRACOUT les données
techniques et financières des opérations à
chaque étape de leur instruction pour d’une
part améliorer le suivi du coût de l’opération et
d’autre part faciliter la réalisation du bilan
financier.
Pour ce faire, ainsi que pour aider à la maîtrise
des coûts en phase travaux, les logiciels gérés
par la DGITM sont des appuis précieux. Vous
trouverez en annexe la liste des logiciels, et
leurs principaux usages.
182/202 Version 28 mars 2014

Ce rapport accompagné du cadre estimatif de

4.4 ANNEXE 1 : PRESENTATION l’opération doit pouvoir faire l’objet d’un audit
extérieur et comporter toutes les explications
DES ESTIMATIONS ET DES nécessaires (par exemple plan synoptique du
COUTS découpage en éléments fonctionnels…).
4.4.2 Le cadre estimatif

4.4.1 Le rapport de présentation
des estimations Les cadres estimatifs établis selon une grille
de répartition par éléments fonctionnels9,
Ce rapport précise les conditions postes et rubriques font l'objet de l'annexe ci-
d’établissement des coûts (enveloppe après pour les différents niveaux d’études
prévisionnelle plafond, coût plafond) et (études d’opportunité, études préalables,
comprend par conséquent tous les éléments projet).
explicatifs et justificatifs utiles à la
compréhension. Les fiches de saisie des données dans
l’application INFRACOUT sont compatibles
En fonction de la nature de l'opération et de avec ces cadres estimatifs pour chaque stade
son état d'avancement, ces éléments doivent d’avancement de l’opération.
s'appuyer sur :
 la présentation des ratios de coûts Dans le cas où un phasage fonctionnel est
utilisés ; présenté à l’enquête publique, chacune des
 la présentation des hypothèses utilisées phases fonctionnelles fait l’objet d’un cadre
pour le chiffrage à la fois au titre des estimatif propre. Les décompositions
quantités et des prix (bases de référence) ; successives basées sur les éléments
 les marges prises en compte sur les fonctionnels doivent permettre une
quantités et les prix par rapport aux appels comparaison entre les différents stades
d’offres portant sur des travaux de même d’études.
nature réalisés sur une période récente et
dans des conditions d’exécution 4.4.3 L’analyse des risques de
comparables ;
 la façon dont l’estimation intègre les dérive de l’évaluation ou de
risques, en précisant la nature de ces l’estimation
risques et l’évaluation de leurs Les risques de dérive de coût des opérations
conséquences financières ; peuvent être classés en deux grandes familles.
 les conditions principales de phasage de
D'une part, les risques qui résultent
réalisation et les modalités de prise en
directement du niveau de précision des études
compte dans le coût des travaux en
à un stade déterminé (pour un tracé donné), et
cohérence avec le phasage fonctionnel
qui doivent logiquement décroître au fur et à
présenté à l’enquête publique ou retenu au
mesure de l'affinement des études.
regard de la contractualisation financière si
celle-ci est postérieure ; D'autre part, les risques qui découlent :
 les conditions particulières de réalisation  d’évènements potentiels qui n'entrent pas
susceptibles d'avoir un impact significatif en compte dans l'établissement des
sur l’estimation (chantier sous exploitation fourchettes de prix ou qui ne peuvent pas
par exemple) ; être quantifiés avec précision : c'est
 le résultat de la comparaison avec la base notamment le cas, par exemple, des aléas
INFRACOUT et l’analyse pour les géologiques en regard des problèmes de
différents éléments fonctionnels dès la glissements de terrain ou de traversées de
phase des études préalables de zones d'affaissements miniers,
l’opération ; karstiques,…
 la nature des contrôles internes et  de l’apparition des contraintes
externes réalisés par l’équipe de réglementaires nouvelles postérieures à la
conception, les résultats de ces contrôles déclaration d’utilité publique du projet
et les suites qui leur ont été données en (environnementales, techniques,…),
faisant référence aux dispositions arrêtées
dans le plan qualité de l’opération ;
 les optimisations financières retenues pour
diminuer le coût de l’opération. 9
: guide de préparation des données pour l’établissement
des bilans financiers
183/202 Version 28 mars 2014

 de l'évolution de la consistance propre du

projet (modification du programme Une étude spécifique des risques peut être
fonctionnel). exigée lorsque le projet et ses enjeux le
justifient (exemple : présence d’un tunnel).
Le rapport de présentation s’attachera à
identifier et distinguer les différents risques, à
évaluer leur importance et leurs conséquences
notamment financières.
4.5 ANNEXE 2 : CADRES ESTIMATIFS AUX DIFFERENTS STADES D'ETUDES DES

OPERATIONS
184/202 Version 28 mars 2014

CADRE TYPE POUR ÉVALUATION DE L’ENVELOPPE PRÉVISIONNELLE DU PROJET (EPP) AU STADE DES ÉTUDES D’OPPORTUNITÉ
prix unitaire
DENOMINATION unité quantité coût HT commentaires
HT
Éléments non ventilés
I ETUDES et DIRECTION TRAVAUX forfait 1 - € en général pourcentage du poste travaux
TOTAL POSTE I -€
II ACQUISITIONS FONCIERES et FRAIS ANNEXES préciser les hypothèses de surface et de nombre de

bâtiments à acquérir
II-1 Acquisition de terrains ha -€
II-2 Acquisition de bâtiments dans les emprises unité -€
II-3 Remembrements et travaux connexes km -€
II-4 Relogements unité -€
II-5 Autres acquisitions forfait -€
TOTAL POSTE II -€
III TRAVAUX
III-1 Dégagement des emprises
préciser les réseaux importants interceptés identifiés (en

III.1.1 Déplacements des réseaux forfait - € général réseaux de transport énergie ou fluide)
1 ligne par réseau important (aussi pipeline...) ou par
III.1.1.1 lignes HT forfait -€ nature avec détail en annexe
III.1.1.2 gaz HP forfait -€
III.1.1.3 autres forfait -€ réseaux de distribution principalement
TOTAL POSTE III.1.1 -€
III.1.2 Démolition de chaussée m² -€ ligne mieux adaptée à projet-bilan
III.1.3 Démolition de bâtiment unité -€ normalement corrélé avec achat de bâtiment
III.1.4 Déboisement et débroussaillage m² -€
III.1.5 Fouilles archéologiques forfait -€ si convention mettre ce chiffre …
III.1.6 Autres dégagements d'emprise -€ intègre archéologie, démolitions, débroussaillage ...
TOTAL POSTE III.1 -€
III.6 Aménagements liés à l'environnement
III.6.1 Aménagement paysager peut être un prix au km intégrant l’ensemble des éléments
km/forfait - € fonctionnels
III.6.1.1 section courante km -€
III.6.1.2 échangeurs forfait -€
III.6.2 Aménagements liés à la loi bruit en l’absence d’étude acoustique s’appuyer sur le linéaire
forfait - € susceptible de nécessiter des protections
III.6.2.1 écrans acoustiques minces -€
III.6.2.2 protections de façades -€
III.6.2.3 autres protections acoustiques (couvertures) -€
III.6.3 Aménagements liés à la loi eau forfait -€
III.6.4 Aménagements liés à la loi air forfait -€
les passages grande faune sont des EF spécifiques
III.6.5 Autres aménagements forfait - € (rétablissement non routier)
III.6.6 Aménagements liés aux mesures compensatoires TOTAL POSTE III.6.6 -€
III.6.6.1 Acquisition forfait -€
(hors aménagements de type passage à faune – cela
III.6.6.2 Travaux forfait - € concerne essentiellement les mesure de type foncière)
III.6.6.3 Estimation gestion par an, sur 30 ans environ forfait -€
III-8 Frais de surveillance des travaux forfait - € en général pourcentage du poste travaux
travaux non ventilés entre les EF identifiés à cet

III-12 Non réparti forfait - € avancement, en donner un descriptif sommaire
TOTAL POSTE III -€
TOTAL éléments non ventilés -€
pour chaque élément fonctionnel ci après une rubrique « non réparti » (« ouvrage d’art » pour les EF essentiellement OA) est disponible, elle peut couvrir tout ou partie de l’évaluation de l’EF selon les valeurs évaluées
sur les autres rubriques, un descriptif qualitatif est à indiquer
1 EF (élément fonctionnel) pour chaque profil type s'il règne sur une longueur
Sections courantes significative et diffère sensiblement des autres
III.2 Terrassements, Couche de forme en l’absence de détail totalité sur III.2.14
III.2.1 Installation de chantier terrassement - € peut être un pourcentage du montant des terrassements
sur la SC en m², préciser les hypothèses de calcul (largeur
2
III.2.2 Décapage, mise en stock pour réemploi de terre végétale m - € prise en compte, ...)
sur la SC en m3, préciser les hypothèses de calcul
III.2.3/2.5 Déblais meuble ou rocheux mis en remblais m3 - € (hauteur moyenne, équilibre, ...)
III.2.4/2.6 Déblais meuble ou rocheux mis en dépôt m3 - € (hauteur moyenne, équilibre, ...)
III.2.5 Déblais en terrain rocheux mis en remblais m3 -€
III.2.6 Déblais en terrain rocheux mis en dépôt m3 -€
III.2.7 Emprunts hors chantier mis en remblais m3 - € (hauteur moyenne, équilibre, ...)
préciser les hypothèses de calcul (épaisseur prise en
III.2.8/2.9 couche de forme m3 - € compte) et l’origine pressentie (site/extérieur)
III.2.9 Traitement des déblais du site mis en couche de forme m3 -€
III.2.10 Traitement de la plate forme m² -€
III.2.11 Terre végétale et engazonnement m2 -€
III.2.12 Travaux de purge m3 -€
III.2.13 Travaux en zone compressible -€
y c travaux de terrassement de la SC non ventilés dans le
III.2.14 Autres travaux de terrassements - € détail, en donner un descriptif sommaire
III.3 Drainage et assainissement en l’absence de détail totalité sur III.3.5
III.3.1 Installation de chantier assainissement forfait - € peut être un pourcentage du montant de l’assainissement
III.3.2 Fossés et canalisation km - € réseau de transport de l'eau, au linéaire de voirie
III.3.2.1 Réseaux étanches ml -€
III.3.2.2 Réseaux non étanches ml -€
III.3.2.3 Drainages ml -€
Total poste III.3.2 -€
III.3.3 Ouvrages d'assainissement unité ou forfait - € bassins et traitements
III.3.4 Ouvrages hydrauliques forfait - € petits OH<2m et rétablissements d'écoulements naturels
y c travaux d’assainissement de la SC non ventilés dans le
III.3.5 Autres travaux d'assainissement forfait - € détail, en donner un descriptif sommaire
III.4 Chaussées y compris TPC et BAU en l’absence de détail totalité sur III.4.4
III.4.1 Installation de chantier chaussée forfait peut être un pourcentage du montant des chaussées
III.4.2 chaussée de la voie principale km - € intègre l’ensemble de la structure de chaussée
III.4.2.1 couche de fondation m² ou ml ou t -€
III.4.2.2 couche de base m² ou ml ou t -€
III.4.2.3 couche de surface (liaison+roulement) m² ou ml ou t -€
III.4.3 accotements (yc BAU) et TPC (matériaux de chaussée) km -€
y c travaux de chaussée de la SC non ventilés dans le
III.4.4 autres travaux de chaussée - € détail, en donner un descriptif sommaire
section courante seule, la signalisation directionnelle est

III.5 Équipements d'exploitation et de sécurité (ESE)
rattachée aux échanges
les prix intègrent les installations de chantier, en l’absence
de détail totalité sur III.5.6
III.5.1 signalisation horizontale km/forfait -€
III.5.2 signalisation verticale (police, animation, balisage …) km/forfait -€
III.5.3 dispositifs de retenue - barrières de sécurité préciser les hypothèses de calcul (x% linéaire en rive, ...)
km/forfait
III.5.3.1 dispositifs en métal -€
III.5.3.2 dispositifs en béton -€
III.5.3.3 autres dispositifs -€
préciser les hypothèses de calcul nombre de RAU pris en
III.5.4 réseau d'appel d'urgence
unité - € compte, ...)
III.5.5 équipements d'exploitation forfait - € intègre PMV, stations SIREDO, ....
III.5.6 autres équipements km/forfait -€
y c frais de fractionnement ou sur voiries à remettre en état

III.7 sujétions spéciales forfait - € après chantier
travaux non ventilés entre les rubriques techniques de la

III-12 Non réparti forfait - € section courante
TOTAL Section Courante -€
distinguer au mieux chaque élément fonctionnel, identifier chaque échange et chaque

Échanges et rétablissements routiers et non routiers type de rétablissement
Échanges routiers
on vise a minima le coût global de chaque échange, un

échange 1 regroupement est admissible pour les carrefours plans
III.2 terrassement et couche de forme forfait -€
III.3 assainissement forfait -€
III.9 ouvrages d'art - € théoriquement 1 ligne par OA
III.4 chaussées forfait -€
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité forfait -€
III.7 sujétions spéciales forfait -€
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF échange ,

le détail peut être saisi suivant cadre Avant Projet
III.12 non réparti forfait -€
TOTAL échange 1 -€
à dupliquer autant que d'échanges
rétablissement 1/nn RR voie type IU4 avec OA/nn RR voie type IU5 sans OA/nn RNR
hydro/nn RNR grande faune ... on vise a minima le coût global par type de rétablissement
(type de réseau routier/non, avec/sans OA)
le nombre de rétablissement pris en compte pour chaque
(soit rétablissement identifié, soit un certain nombre de rétablissements de nature analogue) type (quantité de forfait du III.12)
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité forfait -€
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF échange ,

le détail peut être saisi suivant cadre Avant Projet
III.12 non réparti forfait -€
TOTAL rétablissement 1 -€
à dupliquer autant que de type de rétablissement routier ou non, avec ou sans OA (ou par rétablissement si identifiés)
Ouvrages d'art non courants distinguer chaque élément fonctionnel, tunnel, tranchée couverte ou ouverte et viaduc
la ligne « OA » intègre l’ensemble de l’évaluation, un détail suivant la décomposition de l’estimation au stade avant projet peut s’y substituer
tunnel 1
III.2 terrassement et couche de forme -€
III.3 assainissement -€
si un détail est disponible le joindre en annexe d’après le
III.9 ouvrages d'art km/forfait - € cadre Avant Projet
III.4 chaussées -€
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité - € intègre les réseaux de protection incendie, les niches ...
III.10 bâtiments -€
III.7 sujétions spéciales -€
TOTAL tunnel 1 -€
tranchée 1
TOTAL tranchée 1 -€
viaduc1
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité -€
TOTAL viaduc 1 -€
forfait pour les soutènements ordinaires, identifier si possible ceux qui sont susceptibles
Soutènements d’être considérés OANC
préciser les hypothèses de calcul (surface prise en compte,

mur 1/ensemble de soutènements ...)
III.2 terrassement -€
III.9 ouvrages d'art forfait - € cadre Avant Projet
TOTAL mur 1 -€
Aires annexe (aire de repos ou de service) identifier chaque élément fonctionnel si connu
aire 1
III.11 VR.D. -€
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF, préciser
III.12 non réparti - € les hypothèses (surface, nombre de places, ...)
TOTAL aire 1 -€
Centre d'entretien et d'intervention ou de gestion du trafic identifier chaque élément fonctionnel si connu
centre 1
III.11 VR.D. -€
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF, préciser la
III.12 non réparti - € nature du centre et son importance
TOTAL centre 1 -€
Frais liés au déclassement

Voirie 1
III.13 estimation des frais de déclassement -€
TOTAL déclassement -€
Provisions : risques et aléas

En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le
Aléas % cadre du projet
Frais juridiques % cadre du projet
estimation totale HTxxx,xx €

TVA (19,6%) ###
estimation TTC ###
arrondi à ### M euros

le niveau d’arrondi est à adapter au montant total de
l’estimation, inférieur à 1% de celui-ci
date de valeur mm/aaaa
CADRE TYPE POUR ESTIMATION DE L’ENVELOPPE PRÉVISIONNELLE DU PROJET (EPP) AU STADE DES ÉTUDES PRÉALABLES
prix unitaire
DENOMINATION unité quantité coût HT commentaires
HT
Éléments non ventilés

I ETUDES et DIRECTION TRAVAUX forfait 1 -€ en général pourcentage du poste travaux
I-1 Etudes PRO forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-2 Etudes DCE et passation des marchés forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-3 MOE chantier (DET, VISA et divers) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-4 Frais liés à la mise en service (DOE,...) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
TOTAL POSTE I -€
II ACQUISITIONS FONCIERES et FRAIS ANNEXES cadre identique dans InfracoutV2 pour projet ou bilan,
en l’absence de détail totalité sur II-5
sur la base de l’estimation globale du service des
II-1 Acquisition de terrains ha - € Domaines établie pour l’enquête UP si disponible
sur la base de l’estimation globale du service des
II-2 Acquisition de bâtiments dans les emprises unité - € Domaines établie pour l’enquête UP si disponible
TOTAL POSTE II -€
III TRAVAUX
cadre identique dans InfracoutV2 pour projet ou bilan,

III-1 Dégagement des emprises en l’absence de détail totalité sur III-1-6
III.1.1 Déplacements des réseaux

1 ligne par réseau important (aussi pipeline...) ou par
III.1.1.1 lignes HT forfait -€ nature avec détail en annexe
III.1.1.3 autres forfait -€ réseaux de distribution principalement
III.1.2 Démolition de chaussée m² -€ ligne mieux adaptée à projet-bilan
III.1.3 Démolition de bâtiment unité -€ normalement corrélé avec achat de bâtiment
III.1.5 Fouilles archéologiques forfait -€ si convention mettre ce chiffre …
III.1.6 Autres dégagements d'emprise -€
III.6.1 Aménagement paysager le découpage en SC-échanges est pratique et permet

d'anticiper la répartition sur les objets routiers
III.6.1.1 section courante km -€
III.6.2 Aménagements liés à la loi bruit la distinction est en général accessible, merlons dans
terrassements
III.6.5 Autres aménagements forfait - € les passages grande faune sont des EF
III.6.6 Aménagements liés aux mesures compensatoires
III.6.6.1 Acquisition ha -€

III-8 Frais de surveillance des travaux (contrôle externe) forfait - € en général pourcentage du poste travaux
III-8 Frais liés à la communication et à la concertation forfait - € en général pourcentage du poste travaux
travaux non ventilés entre les EF identifiés à cet

III-12 Non réparti forfait - € avancement, en donner un descriptif sommaire
TOTAL éléments non ventilés -€
pour chaque élément fonctionnel ci après une rubrique « non réparti » (« ouvrage d’art » pour les EF essentiellement OA) est disponible, elle peut couvrir tout ou partie de l’évaluation de l’EF selon les valeurs évaluées sur le
1 EF (élément fonctionnel) pour chaque profil type s'il règne sur une longueur
Sections courantes significative et diffère sensiblement des autres
III.2 Terrassements, Couche de forme
peut être un pourcentage du montant des

III.2.1 Installation de chantier terrassement -€ terrassements
III.2.2 Décapage, mise en stock pour réemploi de terre végétale m2 -€ sur la SC en m²
III.2.3 Déblais en terrain meuble mis en remblais m3 -€ y compris les modelages et merlons
III.2.4 Déblais en terrain meuble mis en dépôt m3 -€ « en dépôt » : hors emprise de l’infrastructure
III.2.5 Déblais en terrain rocheux mis en remblais m3 -€
III.2.6 Déblais en terrain rocheux mis en dépôt m3 -€
les emprunts sur chantier, même loin, sont en III-2-3/5
III.2.7 Emprunts hors chantier mis en remblais m3 - € qui comprennent transport mais pas fourniture
III.2.8 Emprunts hors chantier pour couche de forme m3 -€
y c travaux de terrassement de la SC non ventilés dans
III.2.14 Autres travaux de terrassements - € le détail, en donner un descriptif sommaire
III.3 Drainage et assainissement
peut être un pourcentage du montant de

III.3.1 Installation de chantier assainissement forfait - € l’assainissement
III.3.2 Fossés et canalisation réseau de transport de l'eau
unité ou
III.3.3 Ouvrages d'assainissement forfait - € bassins et traitements
unité ou petits OH<2m et rétablissements d'écoulements
III.3.4 Ouvrages hydrauliques forfait - € naturels
y c travaux d’assainissement de la SC non ventilés
III.3.5 Autres travaux d'assainissement forfait - € dans le détail, en donner un descriptif sommaire
III.4 Chaussées y compris TPC et BAU
III.4.1 Installation de chantier chaussée forfait peut être un pourcentage du montant des chaussées
les couches d’accrochage sont intégrées à la couche
III.4.2 chaussée de la voie principale supérieure à coller
m² ou ml ou
III.4.2.1 couche de fondation t -€
m² ou ml ou
III.4.2.2 couche de base t -€
m² ou ml ou
III.4.2.3 couche de surface (liaison+roulement) t -€
m² ou ml ou
III.4.3 accotements (yc BAU) et TPC (matériaux de chaussée) t -€
y c travaux de chaussée de la SC non ventilés dans le
III.4.4 autres travaux de chaussée - € détail, en donner un descriptif sommaire
section courante seule, la signalisation directionnelle

est rattachée aux échanges
III.5.1 signalisation horizontale -€

III.5.2 signalisation verticale (police, animation, balisage …) -€
III.5.3 dispositifs de retenue - barrières de sécurité
III.5.4 réseau d'appel d'urgence -€
III.5.5 équipements d'exploitation -€
III.5.6 autres équipements -€
y c frais de fractionnement ou sur voiries à remettre en

III.7 sujétions spéciales forfait - € état après chantier
travaux non ventilés entre les rubriques techniques de

III-12 Non réparti forfait - € la section courante
distinguer chaque élément fonctionnel, la structure proposée pour le découpage par

Échanges et rétablissements routiers et non routiers rubrique est la même pour chaque type d’EF
Échanges routiers
échange 1
on doit notamment retrouver ici toute la signalisation

III.5 équipements d'exploitation et de sécurité - € directionnelle et les glissières le long des bretelles
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF
III.12 non réparti - € échange, environnement relatif à l’échange au II-6
rétablissement 1
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF
rétablissement, environnement relatif au
III.12 non réparti - € rétablissement au II-6
à dupliquer autant que de rétablissement routier ou non, avec ou sans OA
distinguer chaque élément fonctionnel identifié comme OANC : tunnel, tranchée

Ouvrages d'art non courants couverte ou ouverte et viaduc
tunnel 1
si l’estimation n’est pas répartie mettre la totalité sur la
III.9 ouvrages d'art - € ligne OA (III-9)
TOTAL tunnel 1 -€
tranchée 1
viaduc1
TOTAL viaduc 1 -€
distinguer au mieux chaque élément fonctionnel , notamment ceux identifiés comme

Soutènements OANC
mur 1
TOTAL mur 1 -€
Aires annexe (aire de repos ou de service) distinguer chaque élément fonctionnel
aire 1
III.11 VR.D. -€
III.12 non réparti - € l'EF aire
TOTAL aire 1 -€
Centre d'entretien et d'intervention ou de gestion du trafic distinguer chaque élément fonctionnel
centre 1
III.11 VR.D. -€
III.12 non réparti - € l'EF
TOTAL centre 1 -€

Voirie 1

Aléas % cadre du projet
Frais juridiques % cadre du projet
estimation totale HTxxxxx,xx € (en euros constants – date valeur)

TVA (19,6%) ###
estimation TTC ###
arrondi à - M euros
date de valeur mm/aaaa
Cadre type pour estimation du Coût Plafond (études Projet)
Prévoir, en annexe, un planning prévisionnel
prix unitaire
DENOMINATION unité en euro quantité coût HT commentaires
courant HT
éléments non ventilés

en général pourcentage du poste travaux, intègre les
I ETUDES et DIRECTION TRAVAUX forfait 1 -€
dépenses antérieures
I-1 Etudes PRO forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-2 Etudes DCE et passation des marchés forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-3 MOE chantier (DET, VISA et divers) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-4 Frais liés à la mise en service (DOE,...) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
TOTAL POSTE I -€
II ACQUISITIONS FONCIERES et FRAIS ANNEXES les lignes II-1 et II-2 sont à établir en cohérence avec les
estimations récentes des services des Domaines
II-1 Acquisition de terrains ha -€
II-2 Acquisition de bâtiments dans les emprises unité -€
TOTAL POSTE II -€
III TRAVAUX
III-1 Dégagement des emprises
III.1.1 Déplacements des réseaux

1 ligne par réseau important (aussi pipeline...) avec détail en
III.1.1.1 lignes HT forfait - € annexe
III.1.1.3 autres forfait - € réseaux de distribution principalement
que la démolition concerne la section courante ou un autre
III.1.2 Démolition de chaussée m² - € élément fonctionnel
III.1.3 Démolition de bâtiment unité - € normalement corrélé avec achat de bâtiment
montant établi en liaison avec les services chargés des
III.1.5 Fouilles archéologiques forfait - € investigations
III.1.6 Autres dégagements d'emprise -€

le détail (nature de plantation, fosses, engazonnement,
III.6.1 Aménagement paysager
installation de chantier) peut figurer en annexe
III.6.1.1 section courante km/forfait -€
III.6.2 Aménagements liés à la loi bruit prévoir une ligne par dispositif (hors merlons intégrés aux
terrassements de la section courante)
III.6.5 Autres aménagements forfait - € les passages grande faune sont des EF
III.6.6 Aménagements liés aux mesures compensatoires
III.6.6.1 Acquisition ha -€
III-8 Frais de surveillance des travaux forfait - € en général pourcentage du poste travaux
III-8 Frais liés à la communication et à la concertation forfait - € en général pourcentage du poste travaux
travaux non ventilés entre les EF identifiés à cet avancement,

III-12 Non réparti forfait - € en donner un descriptif sommaire
Total éléments non ventilés
1 EF (élément fonctionnel) pour chaque profil type s'il règne sur une longueur significative et
Sections courantes diffère sensiblement des autres
III.2 Terrassements, Couche de forme
III.2.1 Installation de chantier terrassement forfait -€

III.2.2 Décapage, mise en stock pour réemploi de terre végétale m2 - € sur la SC en m²
y compris les modelages paysagers et les merlons de
III.2.3 Déblais en terrain meuble mis en remblais m3 - € protection acoustique
« en dépôt » : hors emprise de l’infrastructure, si mis en
III.2.4 Déblais en terrain meuble mis en dépôt m3 - € remblai sur un autre EF : III.2.3
y compris les modelages paysagers et les merlons de
III.2.5 Déblais en terrain rocheux mis en remblais m3 - € protection acoustique
« en dépôt » : hors emprise de l’infrastructure, si mis en
III.2.6 Déblais en terrain rocheux mis en dépôt m3 - € remblai sur un autre EF : III.2.5
les emprunts sur chantier, même lointains, sont en III-2-3/5 qui
III.2.7 Emprunts hors chantier mis en remblais m3 - € comprennent transport mais pas fourniture
III.2.8 Emprunts hors chantier pour couche de forme m3 -€
III.2.14 Autres travaux de terrassements - € en donner un descriptif sommaire
III.3 Drainage et assainissement
III.3.1 Installation de chantier assainissement forfait -€

III.3.2 Fossés et canalisation réseau de transport de l'eau
unité ou
III.3.3 Ouvrages d'assainissement forfait - € bassins et traitements
unité ou
III.3.4 Ouvrages hydrauliques forfait - € petits OH<2m et rétablissements d'écoulements naturels
III.3.5 Autres travaux d'assainissement forfait - € en donner un descriptif sommaire
III.4 Chaussées y compris TPC et BAU
III.4.1 Installation de chantier chaussée forfait

les couches d’imprégnation et d’accrochage sont intégrées
III.4.2 chaussée de la voie principale aux couches supérieures
m² ou ml ou
III.4.2.1 couche de fondation t -€
m² ou ml ou
III.4.2.2 couche de base t -€
m² ou ml ou
III.4.2.3 couche de surface (liaison+roulement) t -€
m² ou ml ou
III.4.3 accotements (yc BAU) et TPC (matériaux de chaussée) t -€
III.4.4 autres travaux de chaussée - € en donner un descriptif sommaire
section courante seule, la signalisation directionnelle est

rattachée aux échanges
la signalisation horizontale est par simplification rattachée en
totalité à la section courante
III.5.1 signalisation horizontale -€
III.5.2 signalisation verticale (police, animation, balisage …) -€
III.5.3 dispositifs de retenue - barrières de sécurité
III.5.4 réseau d'appel d'urgence -€
III.5.5 équipements d'exploitation -€
III.5.6 autres équipements -€
y c frais de fractionnement ou sur voiries à remettre en état

III.7 sujétions spéciales forfait - € après chantier
distinguer chaque élément fonctionnel, la structure du découpage par rubrique est la même,
pour une vision complète des quantités une décomposition avec la finesse de celle proposée
Échanges et rétablissements routiers et non routiers pour la section courante est nécessaire (cellules masquées)
Échanges routiers
échange 1
III.9 ouvrages d'art forfait - € dupliquer en tant que de besoin si plusieurs OA
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité forfait - € directionnelle et les glissières le long des bretelles
rétablissement 1
III.9 ouvrages d'art forfait - € dupliquer en tant que de besoin la ligne si plusieurs OA
à dupliquer autant que de rétablissement routier ou non, avec ou sans OA
Ouvrages d'art non courants distinguer chaque élément fonctionnel, tunnel, tranchée couverte ou ouverte et viaduc
tunnel 1
III.2 terrassement et couche de forme - € dont les terrassements extérieurs (têtes)
intègre le creusement du tunnel et les ouvrages de tête ainsi
III.9 ouvrages d'art - € que les installations de chantier de l’EF
intègre le génie civil des ouvrages liés à la sécurité et
III.10 bâtiments - € l’exploitation (dont station de ventilation)
TOTAL tunnel 1 -€
tranchée 1
comprend tous les terrassements, y compris le cas échéant le
III.2 terrassement et couche de forme - € remblaiement au dessus de la tranchée
III.9 ouvrages d'art - € intègre les installations de chantier de l’EF
intègre le génie civil des ouvrages liés à la sécurité et
III.10 bâtiments - € l’exploitation (dont station de ventilation)
viaduc1
III.9 ouvrages d'art -€
TOTAL viaduc 1 -€
Soutènements distinguer chaque élément fonctionnel
mur 1
III.9 ouvrages d'art -€
TOTAL mur 1 -€
Aires annexe (aire de repos ou de service) distinguer chaque élément fonctionnel
aire 1
III.3 assainissement forfait - € ne concerne pas les eaux usées (VRD)
III.11 VR.D. -€
TOTAL aire 1 -€
Centre d'entretien et d'intervention ou de gestion du trafic distinguer chaque élément fonctionnel
centre 1
III.3 assainissement forfait - € ne concerne pas les eaux usées (VRD)
III.4 chaussées forfait - € accès, zones de stationnement, de manoeuvre, ....
III.11 VR.D. -€
TOTAL centre 1 -€

Voirie 1

En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le cadre
Aléas % du projet
En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le cadre
Frais juridiques % du projet
estimation totale HTxxxxxx,xx € En euros courant

TVA (19,6%) ###
estimation TTC ###
arrondi à ### M euros

4.6 ANNEXE 3 : LOGICIELS DE SUIVI DES COUTS A DISPOSITION DES SERVICES
Nom Phase Usage Services Points de vigilance

d’utilisation utilisateurs
Suivi des quantités de
Bien définir les prix en
prix réalisées sur les
fonction du découpage
Durant la marchés de travaux
de l’opération
SUIC phase (prévision, estimation DIR
(cohérence avec les
travaux réalisation) et
rubriques et en
transmission au logiciel
éléments fonctionnels )
GAME
Suivi des états Bien définir les prix en
d’acompte des fonction du découpage
Durant la
marchés pour DIR et de l’opération
GAME phase
transmission des DREAL (cohérence avec les
travaux
pièces de liquidation de rubriques et éléments
la dépense à Chorus fonctionnels)
Partage des données
de gestion financière
A partir de la de l’opération : suivi du Veiller à la fiabilité des
DIR,
DUP jusqu’à coût plafond, données durant toute
SAFIR 3 DREAL,
la clôture de financement et mise en « la vie » de l’opération
DGITM
l’opération place des moyens routière
financiers (AE- CP-
FDC)
185/202 Version 28 mars 2014

Partie 5 : Qualité et Maîtrise technique
PARTIE 5 : QUALITE ET MAITRISE TECHNIQUE
5.1. MAITRISE DE LA QUALITE DE

L’OPERATION
5.1.1. Articulation entre Système de

Management de la Qualité
(SMQ) et Plan Qualité
5.1.1.1. Le SMQ Le plan qualité de chaque acteur :

Le SMQ d’un organisme a pour objet de  est établi en début de mission, ou pour les
maîtriser la qualité de ses prestations, prestataires extérieurs lors de la période
conformément à sa politique qualité. Il traite du de préparation du marché, sur la base du
management, donne des directives pour la projet de PAQ ou du SOPAQ remis lors de
réalisation des prestations et des fonctions la consultation ;
support y contribuant.  apporte une visibilité sur l’organisation
Le système documentaire, dont le manuel mise en œuvre et les méthodes
appliquées pour répondre à la commande
qualité est le point d’entrée, comprend, du plus
général au plus spécifique, l’ensemble des en respectant les exigences explicites
documents à appliquer ou connaitre. formulées dans la commande ou le
marché, ou implicites (obligations légales,
Pour les services routiers, ce système normes techniques, respect des
documentaire comprend les dispositions à procédures, etc.), l’identification des
appliquer pour les opérations d’investissement. acteurs et de leurs compétences.
5.1.1.2. Les plans qualité : PQO et PQM sont actualisés en cohérence

tout au long de la ou des phases objet de la
Dans le cadre d’une opération routière, un plan commande centrale pour tenir compte des
qualité de l’opération (PQO) sera établi sous la évolutions du contexte.
responsabilité du pilotage stratégique. Ce
PQO fixe le cadre général des dispositions
qualité s’appliquant à l’opération.
Chaque acteur produira ensuite son propre
plan qualité appelé PQM ou PAQ qui découle IT qualité
du PQO.
Commande
d’une
Le PQM (ou PAQ) décrit les dispositions que opération
l’acteur s’engage à mettre en œuvre pour
assurer la qualité de sa propre production et PQO SMQ
maîtriser celle de ses propres prestataires, il
est construit : Contribue
 à partir des dispositions applicables du

Capitalisation
SMQ de l’acteur (ou ce qui en tient lieu) ; PQM
 complété éventuellement par ce qui n’est Partie En
pas encore pris en compte dans le SMQ ; opérationnelle construction
 complété en fonction des spécificités de Chaque plan qualité sert au dialogue entre
l’opération, précisées dans le PQO. chaque acteur de l’opération et son
Il est établi dès la commande, ou lors de la commanditaire. Il constitue un outil de pilotage
consultation en version projet, pour les acteurs des prestations. C’est un document vivant,
privés.

actualisé en tant que de besoin au cours de la responsabilités et notamment, le cas

mission. échéant, les missions et responsabilités
respectives du pilotage stratégique et du
Si le plan qualité découle du SMQ et de la pilotage opérationnel ;
politique qualité de l’organisme, ceux-ci étant  les modalités de pilotage (planification et
évolutifs, selon le principe de l’amélioration suivi), la gestion des interfaces ;
continue, l’expérience acquise dans l’exécution  le planning de référence du projet ;
des prestations contribue à les faire évoluer.  les procédures à appliquer, en particulier
pour le suivi des coûts et délais, la sécurité
5.1.2. Le plan qualité d’opération juridique ;
(PQO)  le plan de contrôle, les procédures de
validation, avec une attention particulière
5.1.2.1. Généralité pour le contrôle final en fin de phase ;
 les points d’arrêts (entre le niveau central
Le pilote stratégique, responsable général de
et le pilote stratégique et entre le pilote
l’opération, doit définir les dispositions propres
stratégique et ses différents partenaires) et
à assurer sa réussite.
les modalités de leur lever ;
A ce titre :
 les dispositions prises pour assurer la
 il est responsable de l’élaboration du
gestion des interfaces avec et entre les
PQO ;
prestataires et les exigences relatives à la
 il défini avec les différents acteurs relevant maîtrise de la qualité de leur production ;
du pilotage stratégique ou opérationnels
 les modalités permettant d’assurer la
l’organisation générale de l’opération ;
cohérence dans le temps des différents
 il valide les dispositions du PQO proposés plans qualité des acteurs avec le PQO ;
par les pilotes opérationnels, les complète
 pour alimenter l’amélioration continue, le
et s’assure de l’adéquation du PQO aux
PQO doit prévoir les modalités d’un bilan
enjeux de l’opération.
régulier afin de tirer des enseignements
Le PQO constitue pour l’équipe de maîtrise pour l’opération en cours ou d’autres
d’ouvrage (notion qui doit être comprise au opérations à venir (Evolution du SMQ) ;
sens large : Pilotage Stratégique, Pilotage  ainsi que toute disposition jugée utile pour
Opérationnel, DIR exploitant, certaines AMO) assurer le bon déroulement de l’opération.
un document de référence.
Pour ce faire, sont prises en compte :
Il est unique.
 les exigences générales concernant les
Il est souligné que le PQO donne une vision opérations d’investissement ;
globale de la manière dont est conduite  les éléments particuliers cités dans la
l’opération et des principales dispositions commande du maître d’ouvrage central ;
prises afin d’assurer sa réussite. A ce titre ; il  une analyse des spécificités de
oriente les plans qualité des acteurs. Il doit l’opération ;
permettre à la DIT et à l’IGR de s’assurer que  une analyse des risques spécifiques à
des dispositions pertinentes sont prises et l’opération non traités dans le SMQ et les
suivies afin d’assurer la réussite de l’opération. dispositions propres à éviter, réduire ou
Pour cela, le PQO mis à jour leur est transmis surveiller les risques majeurs identifiés ;
en préparation des points d’arrêt. Il leur sera  le résultat de des échanges entre DREAL
aussi transmis à leur demande si nécessaire. et DIR quant à l’organisation de la mission
Le PQO fait également partie des documents à et la répartition des rôles.
fournir lors des audits de sécurité.
Le Plan Qualité de l’Opération (PQO) est le
5.1.2.2. Elaboration du Plan Qualité résultat de cette réflexion préalable
d’organisation et de pilotage de l’opération.
d’Opération (PQO)
Ses dispositions sont applicables par
Pour l’élaboration du PQO, il convient de l’ensemble des acteurs qu’il cite. Il vaut
s’appuyer sur les principes définis dans la convention entre les différents acteurs.
partie 1 de l’Instruction technique §1.2.3.
Il est visé par les représentants qualifiés du
Dès la réception de la commande centrale, le pilotage stratégique, opérationnel et du
pilote stratégique détermine et formalise un représentant de l’entretien exploitation de la
certain nombre de points clefs : DIR.
 l’organisation mise en place, les acteurs
Le PQO, document de référence, est actualisé
(interne et externes), leurs rôles et
en tant que de besoin, tout au long de la ou les

phases objet de la commande pour tenir 5.1.5. Plan qualité des prestataires
compte des évolutions du contexte. Les extérieurs
évènements qui peuvent conduire à son
évolution peuvent être liés en particulier à une Il est demandé aux entreprises ou bureaux
évolution des risques de l’opération, des d’étude intervenant dans l’opération de fournir,
changements significatifs dans l’organisation à l’appui de leur offre un projet de plan qualité
de l’opération. (ou un SOPAQ pour les marchés de travaux),
selon les clauses figurant dans le dossier de
De manière générale, le contenu du PQO est à consultation, découlant du PQO, qui sont
adapter en fonction de la complexité de données dans le dossier de consultation.
l’opération.
Il constitue un élément à prendre en compte
Pour éviter de l’alourdir et pour des raisons dans le jugement des offres.
pratiques, certaines dispositions peuvent être
décrite de manière synthétique dans le PQO et Dans la mesure où certaines clauses qualité
détaillées dans les plans qualité des acteurs sont communes à plusieurs prestataires, il peut
(voir plus loin) ou par des annexes plus être intéressant de les regrouper dans un
détaillées, par exemple : document appelé Schéma Directeur de la
 maîtrise des délais (Planning et suivi de Qualité (SDQ) et communiqué à l’ensemble
l’avancement) ; des prestataires.
 maîtrise des coûts (Estimation et suivi) ; Pour les opérations présentant un certain
 maîtrise financière (budget de l’opération) ; niveau de complexité, un nombre élevé
 plan de contrôle et suivi des contrôles ; d'acteurs et des risques importants en termes
 plan de communication ; de qualité et/ou d'environnement, il est
 maîtrise environnementale ; recommandé d’élaborer ce SDQ (Cf.
 etc. Référentiel Génie Civil 2012). Ce document
Un plan type commenté est fourni en annexe. unique et commun est garant de la cohérence.
Le SDQ concerne le pilotage opérationnel, le
5.1.3. Plan qualité de mission (PQM) maître d’œuvre privé éventuel, les entreprises
Chaque responsable du pilotage stratégique de travaux, y compris sous traitants, les
ou opérationnel doit, en principe, élaborer son prestataires de contrôle.
propre plan de mission, qui découle du PQO et
du SMQ de son service. Il peut reprendre le plan type du PQO
Ce PQM décrit les dispositions spécifiques à Il contient :
cet acteur complétant et précisant ce qui est  des éléments d'information, extraits du
indiqué dans le PQO. PQO, dont la connaissance est nécessaire
Son existence est mentionnée dans le PQO. à tous les intervenants : présentation de
Un acteur pourra se dispenser de l’élaboration l'opération, rôles et responsabilités des
d’un PQM dés lors que le contenu du PQO est intervenants, respect des règles
suffisant au regard de sa propre mission techniques, organisation générale des
contrôles, etc.
5.1.4. Simplifications  des spécifications, issues du PQO,
applicables à tous les intervenants
Lorsque l’opération est peu complexe et à
(élaboration de plans qualité y compris
caractère récurrent et que les conditions
plans des contrôles, gestion des
d’exécution sont formalisées et standardisées
interfaces, échanges de données et de
dans le SMQ du service, le PQO peut être très
documents, approbation ou visa des
simple. Tel peut être le cas de certaines
documents, etc.) avec le niveau de
opérations d’entretien du réseau.
précision requis.
Il peut alors consister en une fiche reprenant
l’objet de l’opération, les acteurs concernés, La décision d’élaborer un SDQ est une
les points de vigilance ou risques spécifiques disposition importante de la qualité de
et le plan de contrôle. l’opération, à ce titre cette décision,
responsabilités correspondantes et les lignes
Lorsque le même acteur assure pilotage directrices du SDQ sont mentionnées dans le
stratégique et pilotage opérationnel, le PQO PQO.
vaut PQM.
5.1.6. Synthèse
 Dans le cas des opérations routières, le
PQO fixe le cadre général des dispositions

de maîtrise de la qualité de l’opération, il Le présent plan type de PQO est donné à titre
constitue la référence pour le pilotage indicatif afin d’aider les services à élaborer leur
stratégique et le pilotage opérationnel ; plan type de PQO à intégrer dans leur SMQ.
 Il est complété, en tant que de besoin par
Le parti pris a été d’élaborer un plan type,
les plans qualité de mission des différents
comprenant des rédactions types (en noir) et
acteurs, ciblé sur leurs missions propres ;
des commentaires (en bleu) en donnant des
 Il sert à l’élaboration des clauses indications ou des conseils.
correspondantes des dossiers de
consultation des prestataires privés ; Il convient de tenir compte, dans son
 Le SDQ, quand il est élaboré traite des élaboration, que le PQO est d’une part un outil
clauses qualité communes à un ensemble de dialogue avec le commanditaire et l’IGR,
d’acteurs privés. Il reprend, en les d’autre part un document de référence pour la
adaptant et en les complétant, les maîtrise d’ouvrage et ses principaux
éléments figurant dans le PQO. partenaires
 Le PQO doit donner une vision d’ensemble
Le pilote stratégique veille à la bonne sur les dispositions mises en œuvre et
cohérence des plans qualité (clarté des permettre de s’assurer qu’elles sont
responsabilités, interfaces entre les acteurs, adaptées et cohérentes. Il doit avoir un
cohérence des plans de contrôles). Il s’assure niveau de détail approprié à son objet.
lui-même de la cohérence et complétude du
 Il convient donc d’éviter de l’alourdir par la
PQO, de la cohérence et complétude des
reproduction d’éléments figurant par
plans qualité des acteurs qu’il pilote lui-même.
ailleurs dans le dossier d’opération.
Pour les autres, il peut déléguer cette
responsabilité à un acteur désigné dans le
Le SMQ du service comprenant, par ailleurs,
PQO.
des documents d’application obligatoire
Pendant la phase de travaux, c’est le pilotage (exemple directive commande publique) ou
opérationnel qui s'assure de la cohérence des documents d’aide à la réalisation des
entre le PQO, son propre plan qualité et ceux missions (guides, modèles, exemples) il suffira
des prestataires qu’il pilote. de les rappeler, quand elles seront
applicables, sans nécessairement les détailler
5.1.7. Modèle de Plan Qualité ou les justifier.
d’Opération (PQO)
Ce PQO type peut également servir pour
concevoir un modèle de plan qualité de
Remarque introductive mission.

Plan Qualité de l’Opération -----------------------

Pilote stratégique ------
Pilote opérationnel ------
Suivi du document
Version Date Observations

*
* Il peut être utilisé la règle suivante :

 Pour les versions applicables, un N° de version numérique : V1, V2, etc.
 Pour les versions de travail, on ajoute un indice lettre : V1.a, V1.b, etc.
Circuit d’approbation du document
Rédacteur
Nom, qualité
Avis
Nom, qualité Date d’envoi Date d’avis
Approbateur
Nom Qualité Date d’approbation
Diffusion
Classement du document original

(exemplaire papier, version électronique)
Commentaire
 Le PQO étant un document applicable, il doit être signé par une personne habilitée (à définir dans
le SMQ).
 Dans le cas où pilote stratégique et opérationnel sont distincts, il convient que le pilote
opérationnel vise également le document.
 Le PQO étant un outil de pilotage de l’opération, il est utile de tracer ses évolutions
 Le PQO étant un document évolutif, il convient de tracer ses évolutions.
Objet du PQO
Le présent document constitue le plan qualité de l’opération [OPERATION] (PQO), dans le cadre de la
commande de la DIT du [date].
Ce document formalise les dispositions relatives à la maîtrise de la qualité mise en œuvre dans le
cadre de cette opération. Il est communiqué aux acteurs de l’opération.
Il est également utilisé pour apporter à la DIT et à l’Ingénieur Général Route la visibilité sur
l’organisation et les méthodes appliquées pour obtenir le niveau de qualité répondant aux exigences
de la commande, dans le respect des textes réglementaire en vigueur.

Contexte et objectifs
Rappel de la commande du maître d’ouvrage central ou déconcentré (pour les

phases aval de l’opération)
Rappeler la commande (objet, phases concernées, points de vigilance exigences spécifiques), indiquer les
références de la commande et l’endroit ou elle est disponible.
Si la commande a évolué, le préciser et indiquer pareillement la référence du document, document qui peut être
un relevé de décision lors d’une réunion d’échange.
Présentation de l’opération
 Contexte,
 Description de l’opération,
 Enjeux,
 Eléments entrants
Se limiter à une présentation axée sur l’essentiel et renvoyer à un (des) document(s) plus complet(s),
généralement existant(s), et qui sera (seront) réutilisé(s), par exemple dans les consultations des prestataires.
Parmi les éléments entrant, on trouve les références précises des dossiers d’études précédemment approuvés,
les décisions prises, les dossiers réglementaires établis, les autorisations
Organisation générale de l’opération et organisation de la maîtrise d’ouvrage

déconcentrée
Organisation générale de l’opération

Le but de cette partie est de donner une vision d’ensemble des principaux acteurs, de leur rôle dans
l’opération et des interfaces entre acteurs (préfet, DIT, chef de service, pilote stratégique et
opérationnel, prestataires externes avec leurs missions).
 DIT
 Préfet
 Comités de pilotage ou de concertation divers : co-financeur, association
 DREAL
 Chef UMO
 Pilote stratégique
 Pilote opérationnel
 AMO
 Entreprises (prestations sous traitées)
 autres
Les intervenants extérieurs seront cités et leur mission définie. En pratique, la première version du
Plan Qualité indiquera les prestations qu’il est prévu d’externaliser. Dans des versions ultérieures, au
fur à mesure de la passation des marchés, cette description sera actualisée.
Les relations entre acteurs seront précisées, particulièrement les modalités de rendu compte du
pilotage opérationnel au pilotage stratégique.
Organisation interne de la maîtrise d’ouvrage déconcentrée

Eventuellement, description plus fine de l’organisation de la maîtrise d’ouvrage, incluant les acteurs du
pilotage stratégique et opérationnel, leur rôles et responsabilités.
Les modalités de coordination, de rendu compte et de manière générale les interfaces doivent être
précisées clairement dans le §6.
Renvoi possible à un annuaire
Analyse des risques, et modalités de prise en compte

Il ne s’agit pas de reproduire une analyse de risque exhaustive, mais d’identifier les risques
significatifs au regard des enjeux devant être pris en compte et nécessitant des dispositions propres
à éviter ou réduire les conséquences de ces risques, voire pour certains d’entre eux, une mise sous
surveillance
Les guides risques et leurs annexes, (Guide pour la MOA, guide pour l’ingénierie) peuvent être utilisés
pour mener l’analyse de risque.

Exemple:
Risques Mesure pour maîtriser (ou surveiller) le Responsabilité et suivi

risque
Nombres d’acteurs importants (par Elaboration et suivi d’un SDQ
exemple en phase travaux)
Contexte environnemental sensible, AMO environnementale dès le début
nombreuses associations mobilisées de la phase XX
Plan de management environnemental
de l’opération
Richesse archéologique risquant de Anticipation dans le planning du projet
générer des retards avec contact avec la DRAC dès le
début du projet
Gêne importante pour les usagers et Elaboration d’un plan de
riverains communication spécifique
Si une analyse de risque approfondie a été réalisée, la citer et indiquer ses références (date, nom du document)
Planning général
Il s’agit d’un planning présentant le déroulé de la phase (ou des phases), et non du planning détaillé
servant à piloter l’opération.
Maîtrise des prestations

Ce chapitre a pour objet de citer les dispositions applicables pertinentes au regard de l’opération
(référence, date, objet) pour l’atteinte des objectifs de l’opération, découlant des obligations
réglementaires, des circulaires et instructions, du contexte spécifique de l’opération, et de l’analyse de
risque.
Le présent chapitre doit donner une vision d’ensemble des dispositions concernant la maîtrise de la
qualité et les responsabilités qui leurs sont attachées et donner des précisions sur les points clefs,
notamment celles qui découlent des § 3 et 4.
Parmi les dispositions qui peuvent être citées figurent :

 les processus de décision, le pilotage général de l’opération, la gestion des interfaces (y
compris processus de décision, rendu compte et points d’arrêts et modalité de lever),
 l’existence de PQM et lignes directrices du contenu,
 les modalités d’association de(s) l’exploitant(s),
 la maîtrise des sous-traitants (exigences qui seront formulées dans les DCE, existence d’un
SDQ et lignes générales)
 des éventuelles procédures qui seront mises en œuvre (éventuellement détaillées dans des
annexes), par exemple :
◦ la maîtrise des coûts,
◦ la maîtrise des délais
◦ la maîtrise des risques (juridiques, techniques, etc.)
◦ la communication externe
◦ la maîtrise documentaire
◦ etc. selon les enjeux
 Modalité d’établissement d’un bilan régulier afin d’alimenter l’amélioration continue.
Pour ce qui concerne les entreprises externes, seront citées :
 Dans un premier temps, les dispositions qui leur seront demandées lors de la consultation ;
 Dans un second temps, les principales dispositions qu’elles présenteront à l’appui de leur
offre et qui auront été validées par le pilote stratégique ou, par délégation, par le pilote
opérationnel.

Plan de contrôle
Ce chapitre présente l’organisation générale des contrôles, effectués par les différents prestataires et
le pilote stratégique (type de contrôle, responsable du contrôle et responsable de sa vérification,
traçabilité du contrôle. Il pourra renvoyer à des documents plus détaillés, par exemple le PQM de
certains acteurs, un élément du Schéma Directeur de la Qualité s’il existe. Il précise tout
particulièrement le contenu et les modalités du contrôle extérieur diligenté sous la responsabilité
directe du maître d’ouvrage : objet des contrôles, prestataires prévus, points critiques, points d’arrêt).
Cf. §5.3
Mise à jour du PQO

Même établi pour une seule phase de l’opération, le PQO reste un document évolutif, il convient de
préciser ses modalités d’évolution
Le PQO est revu dans les cas suivants :

7. Evolution du contexte conduisant à modifier certaines parties du PQO, dont en particulier
celles qui découlent d’une évolution des risques identifiés ;
8. Demande d’évolution formulée par un des acteurs, la DIT, IGR,….
9. Inadéquation constatée dans les dispositions d’assurance qualité.
Il convient de préciser qui instruit et qui décide des évolutions à apporter.
Annexe du PQO documents cités

Cette annexe liste l’ensemble des documents de référence, documents applicables et autres
documents cités dans le PQO
Pour chaque document on indique :
 le titre
 La référence
 L’auteur
 La version
 La date d’application
 l’endroit où est détenu l’original
 l’endroit où est stockée la version informatique
 éventuellement l’adresse de téléchargement
La mise à jour de cette liste doit s’accompagner de la vérification de l’impact éventuel sur le
PQO ou d’autres documents

solutions innovantes dans des conditions

5.2. MAITRISE TECHNIQUE DES maîtrisées. »
 S'assurer du respect des règles
PROJETS techniques (instructions, circulaires,
normes, guides techniques, etc.) au
travers notamment de la mise en œuvre
5.2.1. Généralités : d'un dispositif de contrôle intérieur et la
prise en compte du résultat du contrôle
La maîtrise technique des projets routiers et du extérieur.
suivi de leur exécution constitue un des  Etre capable de proposer des solutions
éléments clés dans la conduite des projets : la innovantes dans des conditions
réalisation du programme dans le respect des maîtrisées.
normes, instructions et règles de l’art. Ce  Avoir fait valider par le maître d'ouvrage
respect conditionne la sécurité d’usage de les écarts éventuels aux règles de l'art à
l’infrastructure, elle est essentielle à la bonne partir d'une analyse justificative.
exploitation de l’ouvrage lorsqu’il sera mis en
service, et à sa pérennité facilitée par un Les audits d’opération, particulièrement les
entretien simple et robuste. audits de sécurité et les inspections préalable
Cela doit se traduire par des dispositions dans à la mise en service attachent une importance
le Système de Management de la Qualité toute particulière à la vérification, à travers le
(SMQ) des acteurs, reprises et précisées le PQO et plus particulièrement le plan de
Plan Qualité de l’Opération et les plans qualité contrôle, l’examen des contrôles effectués et
de mission. Les référentiels d’audit appliqués des suites données, l’examen de la justification
par la MARRN prennent d’ailleurs largement des dérogations, validées par le maître
en compte cette exigence de maîtrise d’ouvrage.
technique:
5.2.2. Les notions de règles
Critère A12 pour la maîtrise d’ouvrage :
« Respecter le programme et les normes, techniques, de dérogation et
instructions et règles de l’art en intégrant un d’écarts aux règles de l’art :
contrôle efficace de la conformité puis une Les règles techniques au sens le plus large du
explication, justification et traçabilité des écarts terme se répartissent conventionnellement en
résiduels. » trois catégories, pour lesquelles le tableau ci-
Critère AI 17 pour l’ingénierie : dessous récapitule les principes qui président
« Qualité technique des ouvrages : S’assurer à leur application
du respect des règles techniques et des
démarches qualité annoncées ou prescrites et
s'assurer de la capacité à proposer des
Catégories de règles techniques Principes d’application

La réglementation, selon la hiérarchie des
textes suivante : La réglementation s’applique strictement.
 Directive européenne directement opposable Lorsque la notion de dérogation existe, sa nature,

 Loi sa portée et ses modalités de mise en œuvre
 Décret sont explicitement prévues par la réglementation.
 Arrêté interministériel ou ministériel
 Normes rendues obligatoires par décret ou
arrêté
 Arrêté préfectoral
Les règles de l’art Les règles de l’art doivent s’appliquer le plus
rigoureusement possible.
 Règles techniques que l’autorité Les règles de l’art prévoient généralement des
administrative compétente décide de faire amplitudes (valeurs normales comprises entre un
appliquer dans le champ de sa compétence. mini et un maxi) et des dérogations possibles à
ces amplitudes, en précisant les conditions à
Exemples : réunir pour les mettre en œuvre.
 Instruction gouvernementale d’application
d’un guide technique au réseau routier Les écarts aux règles de l’art vont au-delà des
national dérogations admises et sont possibles, si et

seulement si, les critères essentiels suivants sont

 Instruction technique du Directeur des réunis :
Infrastructures de Transport pour l’application 10. Il a été fait la justification d’une
ou la diffusion d’un document technique infaisabilité technique dans l’enveloppe
produit par le CEREMA ou établi sous son des coûts et délais ;
contrôle. 11. Il existe des mesures compensatoires;
 Référentiels techniques de normes 12. La sécurité n’est pas fondamentalement
approuvées d’usage non obligatoire. remise en cause.
L’état de l’art
Pratiques ou usages non couverts par des règles L’état de l’art doit s’appliquer, dans la mesure du
techniques approuvées mais reconnues et possible, en tant que référence de bonnes
pratiquées par la communauté technique. pratiques, ou de prémices de doctrine technique
avant réglementation.
L’état de l’art est formalisé.
La notion d’écart à l’état de l’art est sans objet.
Exemples :
Guides techniques CEREMA n’ayant pas fait
l’objet d’une instruction
Notes d’information du CEREMA
Productions collectives des clubs métiers
validées par la DIT
Notes de doctrine de la MARRN
procédures d’instruction et d’approbation des

5.2.3. Modalités d'instruction et opérations d’investissement sur le Réseau
d'approbation des écarts aux routier national. Il convient de poursuivre leur
appropriation par les services et de les intégrer
règles de l’art dans les processus ad-hoc des SMQ.
Une attention particulière doit être apportée à Selon le moment où apparaît la nécessité d’un
l’instruction et à l’approbation des écarts aux écart aux règles de l’art, et par suite de
règles de l’art. Ces dispositions, dont il l’instruire et de la valider, le maître d’ouvrage
convient de rappeler à nouveau ici que leur central (DIT), le pilote stratégique ou le pilote
application doit conserver un caractère opérationnel appliquent les dispositions
exceptionnel et être très encadrée (cf. tableau suivantes :
supra), ont été introduites dans la précédente
circulaire du 5 janvier 2008 relative aux
Maître d’ouvrage Pilote stratégique Pilote opérationnel

Phases central (DREAL) (DREAL ou DIR)
(DIT)
Etudes Prend la décision 10 propose après contrôle dans le
d’opportunité après avis de la cadre du PQO
MARRN Les contrôles doivent s’assurer
de la satisfaction des critères Sans objet
requis
Etudes Décide après contrôle11 dans le
préalables Informé dans le cadre cadre du PQO, audit de sécurité
et du dialogue permanent et
Finalisation du Peut demander un avis de la MARRN Sans objet
programme avis à la MARRN et Les contrôles doivent s’assurer
donner des de la satisfaction des critères
instructions requis
10 Les écarts aux règles de l’art identifiées à l’amont portent le plus souvent sur le type de route, le profil en travers-type et des points singuliers pré-identifiés.
11 Quand il s’agit d’écarts relevés lors de l’audit de sécurité en phase conception, la décision s’accompagne d’un justificatif qui doit être annexé au rapport d’audit (cf. : art D118-5-4 du CVR). Ce justificatif peut,
le cas échéant, se référer à l’avis de la MARRN.

Conception Décide12 après contrôle dans le Propose après contrôle

détaillée cadre du PQO, audit de sécurité dans le cadre du PQO
et et Donne suite à la
Réalisation avis de la MARRN décision
des travaux Les contrôles doivent s’assurer
de la satisfaction des critères
requis
Remise à L’IGR émet un avis sur Décide13 Analyse et propose
l’exploitant et les écarts non validés
mise en précédemment et Puis donne suite à la
service constatés à l’IPMS décision
(IPMS)
Après mise en Décide14 éventuellement de Analyse et propose
service mesures correctives à partir de Puis donne suite à la
l’audit de début d’exploitation décision
12 Idem : nécessité d'un rapport justificatif du maître d'ouvrage pour les écarts relevés lors de l'audit de conception détaillée
13 Idem : nécessité d'un rapport justificatif du maître d'ouvrage pour les écarts relevés lors de l'audit préalable à la mise en service ; le rapport justificatif peut s’appuyer sur le rapport d’IPMS
14 Adresse une réponse à l’IGR ou à GRA, dans laquelle il indique les dispositions qu’il décide de prendre au regard des conclusions du rapport d’audit (guide SETRA, p 26)

et de les suivre dans le temps ?

Les écarts aux règles de l’art font l’objet d’une  Y-a-t-il d'autres écarts aux règles de l'art
évaluation spécifique, pendant une période sur l'opération ? Si oui, comment
d’observation adaptée à leur nature, visant à interagissent-ils ?
apprécier leurs éventuelles conséquences,  Le risque est-il compensé par des facteurs
notamment en matière de sécurité. Cette favorables ?
évaluation, commandée par le maître
 Selon une vision prospective, le risque
d’ouvrage déconcentré, est réalisée par la DIR
potentiel peut-il être amplifié dans le temps
gestionnaire en tant que de besoin avec
compte-tenu des hypothèses d'évolution
l’appui du RST. Elle est transmise au maître
du trafic ou d'autres paramètres du projet ?
d’ouvrage déconcentré et aux services
 L'écart aux règles de l'art est-il perceptible
techniques centraux compétents. Ces derniers
pour l'usager ?
réalisent une analyse de l’ensemble des
évaluations visant à préciser ou faire évoluer
c) Réduire et compenser les conséquences
les règles de l’art et à mieux apprécier les
 Quelles sont les mesures compensatoires
risques éventuels de moindre qualité associés
possibles ? (conception, exploitation,
aux écarts
information des usagers)
 Quel dispositif d'observation peut être mis
Le RST a notamment pour mission d'évaluer en place immédiatement après la mise en
l'application des règles de l'art et de contribuer service ?
ainsi à la capitalisation d'expérience, à sa
rediffusion et à l'amélioration de ces règles. d) Suivre et évaluer
 Immédiatement après la mise en service,
La MARRN contribue, avec le RST, à la observer les signes précurseurs
capitalisation d'expérience et à l'évaluation des d'accident
pratiques, notamment à l'occasion des  Dans les premières années de mise en
inspections préalables à la mise en service, de service (bilans à six mois et à trois ans) :
l'exploitation des bilans après mise en service  les effets prévus sont-ils conformes aux
et à partir des audits des organisations et des effets constatés ?
méthodes des services.  quelles mesures d'adaptation peuvent être
prises, si nécessaire ?
5.2.4. Méthode générale
d’instruction 5.2.5. Base méthodologique pour la
Les éléments qui suivent rappellent enfin une maîtrise technique des études
méthode générale d’instruction d’un écart aux et de la réalisation des
règles de l’art : ouvrages :
a) Justifier l'écart  Le respect des règles techniques,
 Quelle règle est concernée ? l’instruction des dérogations et écarts
 Quel est le fondement de la règle ? éventuels, requièrent d’une part la maîtrise
(sécurité des usagers, des riverains, des de la connaissance collective et
personnels d'intervention, confort, individuelle du corpus réglementaire
environnement, protection de l'ouvrage, technique et d’autre par la maîtrise des
entretien, exploitation, …) principes d’application précités.
 Comment ont été définis les seuils
prescrits ?  La maîtrise technique des études et de la
 Y-a-t-il des exemples d'écarts analogues ? réalisation des ouvrages requiert la
Si oui, ont-ils été évalués ? compétence des acteurs participant à la
 Quelles sont les contraintes qui justifient production et au contrôle des documents,
l'écart ? (techniques, environnementales, plans et notes de calcul. L’identification
financières, administratives, juridiques, ...) des acteurs et de leurs compétences
doivent faire l’objet d’un chapitre dans
b) Evaluer les effets prévisibles et leurs chaque PAQ.
conséquences  La maîtrise de la connaissance du
 Quels sont les effets prévisibles de l'écart corpus documentaire se fond dans les
aux règles de l'art ? principes de la maîtrise des documents, au
 Quels types de risques induisent-ils ? sens du paragraphe 4.2.3 de la norme ISO
9001.
 Comment ces effets peuvent-ils être
mesurés ou quantifiés afin de les évaluer  Pour permettre aux services de mettre en
œuvre cette exigence, la Direction des

Infrastructures de Transport (DIT) assure Le maître d’ouvrage vérifie dans le cadre de

la maîtrise d’ouvrage de la Documentation son contrôle de cohérence que les contrôles
des Techniques Routières Françaises ont été fait et, s’il dispose de compte rendu,
(DTRF). Cette base documentaire, vérifie la pertinence du contrôle (méthode,
exhaustive et actualisée, constitue donc examen de la qualité du contrôle). S’il ne
l’outil documentaire de référence utilisable dispose pas d’un rapport de contrôle il peut
par les services. soit faire faire un audit seconde partie dans le
L’actualisation et la maintenance de la cas où le prestataire conserve des
DTRF est assurée par le CEREMA. enregistrements de son contrôle (si cela est
 La maîtrise des principes d’application prévu dans le contrat), soit procéder ou faire
des règles techniques doit être intégrée procéder à un contrôle extérieur.
dans les Systèmes de Management de la
Qualité (SMQ) des SMO et des DIR. Cette démarche est formalisée dans le plan de
contrôle, selon les principes indiqués au §
1.2.3 « Répartition des tâches au niveau local
et au § 5.1.2 «Le plan qualité d’opération
(PQO) »), Le pilotage stratégique s’assurant
5.3. LE PLAN DE CONTROLE de la pertinence et de l’adéquation du plan de
contrôle aux enjeux de l’opération.
Le plan de contrôle est un des points clefs du
Plan qualité d’opération. On trouvera dans le Pour le contrôle de certaines parties du
document « L’organisation des contrôles – dossier produits lors d’une phase, requérant
guide à destination des maîtres d’ouvrage en une expertise technique, il doit être procédé à
charge des opérations du réseau routier un contrôle par un acteur n’ayant pas participé
national» et les documents l’accompagnant à l’étude (CEREMA, BE spécialisé).
des indications utiles à l’élaboration du plan de
contrôle. Ce document datant d’octobre 2013 Un contrôle de synthèse des dossiers doit être
reste d’actualité moyennant quelques fait à la fin de chaque phase. Dans certains
adaptations de vocabulaire. cas, la commande précisera l’obligation de le
(Ces documents sont disponibles à l’adresse faire réaliser par un acteur n’ayant pas
suivante : http://intra.dgitm.i2/guide-controles- participé à l’élaboration du dossier.
et-annexes-r3802.html)
Il est rappelé l’obligation réglementaire de faire
Les différents types de contrôles sont réaliser un audit de sécurité (Cf. partie 2 § 2.8)
 Les contrôles intérieurs d’une entité sur sa ou, pour les tunnels de demander un avis au
propre production, qui peuvent prendre la CETU (Cf. partie 2 §2.9).
forme :
o D’un contrôle interne réalisé par
l’équipe de production
o D’un contrôle externe réalisé par
5.4. SOUS-DOSSIER QUALITE
un acteur indépendant de l’équipe Le sous-dossier qualité est composé de :
de production ;  Le PQO et éventuellement les plans
 D’un contrôle extérieur réalisé par le qualité des prestataires ;
commanditaire sur la production d’un de  Le sous dossier de contrôle.
ses prestataires, contrôle qu’il peut Ce dernier comprend
effectuer lui-même ou la confier à un  Les rapports de contrôles ;
prestataire spécialisé.  Un rapport indiquant les décisions prises à
Le plan de contrôle des prestataires, la suite du contrôle et la vérification des
formalisés dans leur plan qualité découle suites données ;
de leur savoir faire, généralement par  Si elles sont utilisées, les grilles de
application de leur système qualité et la contrôles annexées au guide
prise en compte d’exigences formulées « L’organisation des contrôles »
lors de la consultation ou commande. précédemment cité, renseignées qui
permettent de tracer les vérifications
Chaque acteur doit, normalement, effectuer un effectuées.
contrôle de sa production, pour certain d’entre Ce sous-dossier qualité fait
eux il pourra lui être demandé un rapport de systématiquement partie du dossier de
contrôle (ce rapport est demandé pour les l’opération pour la phase concerné.
contrôles liés à la sécurité dans le cadre des Il est transmis à l’auditeur dans le cadre
audits sécurité routière). des audits sécurité. (Cf. IT partie 2 §2.8)

LISTE DES SIGLES UTILISES

ACT Assistance pour la passation des Contrats de Travaux, définition de la
Loi MOP
AE Autorisation d’Engagement ou Autorité Environnementale
AE CGEDD Autorité Environnementale du Conseil Général de l’Environnement et
du Développement durable
AFAF Aménagement Foncier Agricole et Forestier
AMO Assistance à Maitrise d’Ouvrage
AOR Assistance aux Opérations de Réception
AOT Autorité Organisatrice de Transport ou Autorisation d’Occupation
Temporaire
APOA Avant-Projet d’Ouvrage d’Art
APROA Avant-Projet de Réparation d’Ouvrage d’Art
AVP Avant-Projet
BOP Budget Opérationnel de Programme
CCAF / CIAF Commission Communale / Intercommunale d’Aménagement Foncier
CDCEA Commission Départementale de Consommation des Espaces
Agricoles
CDOA Commission Départementale d’Orientation de l’Agriculture
CE Conseil d’État
CEI Centre d’Entretien et d’Intervention
CEREMA Centre d’Etude et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la
Mobilité et l’Aménagement
CETU Centre d’Etude des Tunnels
CGI Commissariat Général à l’Investissement
CIGT Centre d'Ingénierie et de Gestion du Trafic
CIHS Collège Interentreprises d’Hygiène et de Sécurité
CIS Concertation Inter Service
CLE Commission Locale de l’Eau
CNDP Commission Nationale du Débat Public
CNESOR Commission d’Évaluation de la Sécurité des Ouvrages Routiers
CNPN Conservatoire National de Protection de la Nature
CoDERST Conseil Départemental des Risques Sanitaires et Technologiques
CP Crédit de Paiement
CPDP Commission Particulière du Débat Public
CPER Contrat de Plan État Région
CRPF Centre Régional de la Propriété Forestière

CSPS Coordonnateur en matière de Sécurité et de Protection de la Santé

CSRPN Conseil Scientifique Régional du Patrimoine Naturel
CTOA Centre des Techniques d’Ouvrage d’Art
DAAF Direction de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt
DAI Détection Automatique d’Incidents
DCE Dossier de Consultation des Entreprises
DDT Direction Départementale des Territoires
DDTM Direction Départementale des Territoires et de la Mer
DEB Direction de l’Eau et de la Biodiversité
DET Direction de l'Exécution du ou des contrats de Travaux
DEX Début d’EXploitation
DIR Direction Interdépartementale des Routes
DIT Direction des Infrastructures de Transport
DIUO Dossier d’Intervention Ultérieur sur l’Ouvrage
DM Décision Ministérielle
DOE Dossier des Ouvrages Exécutés
DOG Document d’Orientation Général
DP Déclaration de Projet
DPC Dossier de Prise en Considération
DRAC Direction Régionale des Affaires Culturelles
DTA Directives Territoriales d’Aménagement
DTADD Directives Territoriales d’Aménagement et de Développement Durable
DTITM Direction Technique Infrastructures de Transport et Matériaux
DUP Déclaration d’Utilité Publique
EAII Étude d’Aménagement d’Itinéraire en Interurbain
EBC Espaces Boisés Classés
EMA Études multimodales d’agglomération
EPMOA Étude Préalable Modificative d’Ouvrage d’Art
EPOA Étude Préalable d’Ouvrage d’Art
EPP Enveloppe Prévisionnelle Plafond
ERC Éviter Réduire Compenser
GRT sous-direction de Gestion du réseau Routier National
GTC Gestion Technique Centralisée
ICAS Investissement Complémentaire sur les Autoroutes en Service
IDI Inspection Détaillée Initiale
IDP Inspection Détaillée Périodique
IGOA Ingénieur Général Ouvrage d’Art

IGR Ingénieur Général Routes

INOQ Institut de l’Origine et de la Qualité
INRAP Institut de Recherches Archéologiques Préventives
INRAP Institut National de Recherches Archéologiques Préventives
IOTA Installations, Ouvrages, Travaux et Activités
IPM Intérêt Public Majeur
IPMS Inspection Préalable à la Mise en Service
IQRN Image Qualité du Réseau Routier National
ITSEOA Instruction Technique pour la Surveillance et l'Entretien des Ouvrages
d'Art
LEMA Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques
MARRN Mission d’Appui du Réseau Routier National
MECDU Mise en compatibilité des documents d’urbanisme
MEDDE Ministère de l’Écologie du Développement Durable et de l’Énergie
NRE Notice de Respect de l’Environnement
OD Origine Destination
OPC Ordonnancement, Pilotage et Coordination
OPR Opérations Préalables à la Remise d’Ouvrage
PAI Programme d’Amélioration d’Itinéraire
PDMI Programme De Modernisation des Itinéraires Routiers
PGT Plan Général des Travaux
PGT Plan général des Travaux
PIN Pôle d’Intérêt National
PL Poids-Lourd
PLU Plan Local d’Urbanisme
PO Pilote Opérationnel
POA Projet d’Ouvrage d’Art
POS Plan d’Occupation des Sols
PPA Prise de Possession Anticipée
PQO Plan Qualité Opération
PRO Dossier PROjet
PS Pilote Stratégique
RAU Réseau d’Appel d’Urgence
RFF Réseau Ferré de France
RNER Réglementation Nationale sur les Équipements de la Route
RPA Représentant du Pouvoir Adjudicateur
RRN Réseau Routier National
SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux

SAR Schéma d’Aménagement Régional

SCOT Schéma de COhérence Territoriale
SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SDRIF Schéma Directeur de la Région Ile-de-France
SETRA voir DTITM
SRA Service Régional d’Archéologie
SRU Solidarité et Renouvellement Urbain
SURE Sécurité des Usagers sur les Routes Existantes voir démarche SURE
VISA VISA des études d'exécution et de synthèse
VL Véhicule Léger
ZEC Zone d’Expansion des Crues

Ministère de l’Écologie,
du Développement durable,
et de l’Energie
Arche Sud 92055 La Défense Cedex
Tél. : 01 40 81 21 22
www.developpement-durable.gouv.fr

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Direction Générale

Instruction technique relative

Version en date du 29 avril 2014

Partie 1 : Description des processus

Partie 2 : Mise en œuvre des procédures réglementaires

Partie 3 : Consistance des études et des dossiers

Partie 4 : Maîtrise des coûts

Partie 5 : Qualité et maîtrise technique

PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS .................................................................................... 7

1/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

2.1.3. Saisine de la CNDP................................................................................................................. 45

2/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

2.7. Articulation avec les procédures d’urbanisme ......................................................................... 89

3/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

2.12.1. Définition du défrichement................................................................................................... 114

4/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

3.3. Etudes d’opportunité a l’echelle d’un projet ........................................................................... 139

5/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

4.2 Présentation et structure des estimations.......................................................................... 180

6/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS

très variées allant de la simple inscription à

7/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

8/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

9/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

10/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

11/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

mesurer les enjeux techniques, financiers et

12/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

A l’issue de l’instruction de la demande, le En fonction des enjeux du projet, le niveau

Cette convention, préparée par le service Suite à la décision implicite ou explicite du

La convention sera signée par le tiers et le F = K30 x S x Cm2

13/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

TP09ter est équivalente à celle du loyer de

Une clause stipulant cette prise en charge

14/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

15/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

1.1.3. Cas des opérations destinées

Comme indiqué dans l’instruction

En revanche, cette instruction s’applique aux

1.1.4. Cas des opérations avec

Lorsque le maître d’ouvrage local a décidé de

16/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

17/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

18/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

Rappel de l’instruction du Gouvernement - la réalisation des dossiers permettant l'obtention

19/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

20/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

Organisation – Maîtrise de la qualité – Reporting

Le PQO définit l’architecture des contrôles :

Le pilotage opérationnel comprend :

Le pilotage opérationnel comprend :

Le pilotage opérationnel comprend :

Le pilotage opérationnel comprend :

21/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

Procédures post DUP

Le pilote opérationnel comprend :

Le pilote opérationnel comprend :

Le pilotage opérationnel comprend :

Le pilote opérationnel comprend :

22/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

de niveau de service recherché et de moyens

23/202 Version « initiale » du 29 avril 2014

sécurité des usagers et des équipes