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Economía Peruana.
1. Introducción:
En el presente trabajo daremos a conocer cuáles fueron los anales de la minería en
el Perú, siendo este cuna de numerosos minerales que ya habían sido extraídos
desde la época de los Incas y que ahora son un fuerte ingreso en la economía del
Perú. Luego desarrollaremos cómo es que se ve involucrada la economía de un país
en la minería y de qué modo se invierte lo aportado por la misma. Finalmente se
concluirá el análisis hecho, con el impacto que tiene este sector mencionando sus
pro y sus contra, relacionado con la economía.
Durante los últimos años, la economía peruana se ha fortalecido. La actividad
económica viene creciendo a tasas moderadamente elevadas y la inflación ha
bajado a niveles internacionales. Un factor muy importante de que la economía en
nuestro país se haya fortalecido es el crecimiento del Sector Minero. A nivel mundial
y latinoamericano el Perú se ubica entre los primeros productores de diversos
metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estaño, molibdeno, teluro, entre
otros), lo cual es reflejo no sólo de la abundancia de recursos y la capacidad de
producción de la actividad minera peruana, sino de la estabilidad de las políticas
económicas en nuestro país. Las inversiones proyectadas para los próximos años
tanto en exploración, explotación y ampliaciones mineras superan los US$ 63,000
millones. La cartera estimada de estos proyectos mineros destaca inversiones muy
importantes en Cuzco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Ica, Lima, Arequipa, Junín,
Piura, Ancash, Huancavelica y Lambayeque.
La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la
generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel
departamental, la importancia de la minería se hace evidente por su participación en
la actividad económica, la transferencia de canon minero y la promoción de recursos
para el desarrollo a través del aporte directo de recursos. A nivel nacional, en un
contexto de altos precios internacionales de los minerales, la minería ha
experimentado un importante dinamismo que se reflejó en la provisión de divisas a la
economía, la generación de ingresos fiscales por impuestos y regalías mineras, la
creación de empleos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial
de la economía.
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La minería es el principal sector exportador del país, ya que explica el 59% de las
exportaciones totales. Es el principal pagador de impuestos, con más de 15% del
total de recursos tributarios recaudados y 30% del Impuesto a la Renta corporativa.
En aquellos departamentos donde la minería es preponderante, es el principal
financiador de los presupuestos locales a través del canon y las regalías. La minería
ha adquirido relevancia para explicar la evolución de la inversión nacional, situación
que será más clara dadas las perspectivas de proyectos mineros de clase mundial.
La importancia del sector minero se puede entender fundamentalmente a partir de la
relevancia que tiene en variables macroeconómicas clave que posibilitan a su vez
encontrar los equilibrios básicos de la economía peruana. Para poner en perspectiva
esta realidad se han elegido cinco variables de análisis: Valor agregado,
exportaciones, contribuciones a la sociedad (tributos, regalías entre otros),
inversiones y empleo.
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2. Objetivos:
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3. La Minería:
El antiguo minero peruano contaba con una diversidad de herramientas como las
hornillas de piedra y cerámica, crisoles para la fundición y yunques de piedra
compacta, los aborígenes conocían los martillos de cobre, bronce y piedra así como
las hachas con mangos de los mismos materiales.
Según José Balta, la cronología minera del Perú colonial tuvo su punto de partida en
1537 con la explotación de los yacimientos de oro y plata en Lucanas y
Parinacochas, siguiéndole en descubrimiento las minas de plata de Jauja y
Huancayo en 1539, las de oro en Jaén y Carabaya en 1544 y 1555 respectivamente.
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de los minerales también tuvieron un efecto positivo. En ese lapso se consolidaron
varios grupos empresariales nacionales. El Perú, al igual que posteriormente, en la
década de 1990, se convirtió en un destino atractivo para la inversión minera.
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1995 y el 2004. Como consecuencia, pasó de representar el 47,6% del total nacional
en 1995 a 55% en el 2004. Las industrias extractivas —y específicamente la
minería— son el principal generador de divisas del país.
En el 2004, siguiendo la tendencia del año anterior, el sector minero creció por
encima del PBI total del país. La producción minera y de hidrocarburos creció 5,3%,
mientras que el PBI nacional lo hizo solo 4,8%. Esto confirma la tendencia positiva
que sigue este sector.
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que las de no tradicionales ascendieron a US$ 11,677 millones; por otro lado, las
importaciones totalizaron US$ 37,021 millones en el año.
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3.4 Características de la minería en el Perú:
Todos los recursos mineros son de propiedad del Estado Peruano, siendo
éste, el único facultado para explotarlos, salvo que los dé en concesión a
empresas privadas.
El Perú es un país polimetálico, pues posee una gran diversidad de minerales
(24 de los más explotados), el único problema es que no existen grandes
cantidades, salvo algunos que son sometidos a explotación masiva (cobre,
carbón, zinc, plomo, hierro, oro y plata).
Es la principal fuente de ingreso de divisas, pues generan el 49% del total;
siendo el cobre el mineral que representa el mayor volumen de exportación y
el oro, el de mayor generación de divisas.
Los principales yacimientos mineros (metálicos) los ubicamos en los andes,
mientras que los recursos minero-energéticos (petróleo y gas) se ubican
principalmente en la región amazónica nor-oriental.
Es una fuente ocupacional, pues el 1,2% de la P.E.A. se concentra en esta
actividad.
Seis son los minerales más explotados, siendo este el caso del cobre, plomo,
hierro, zinc, plata y oro.
Es la actividad que capta mayores inversiones extranjeras, sobre todo por la
tecnología a emplearse para la extracción de los minerales.
La minería es una actividad económica típicamente extractiva, que tiene por finalidad
aprovechar los recursos metálicos y no metálicos que existen en la tierra. El Perú ha
sido, desde la colonia, un país básicamente minero, porque gran parte de su
economía ha dependido de esta actividad. La minería es importante por lo siguiente:
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Como se dijo en la parte introductoria se han elegido cinco variables de análisis:
Valor agregado, exportaciones, contribuciones a la sociedad (tributos, regalías entre
otros), inversiones y empleo. A continuación detallaremos cada una:
3.5.1 Valor agregado:
El Valor Agregado (VA) en un sector económico se define como la riqueza
generada en la propia actividad, excluyendo la utilización de insumos o productos y
servicios correspondientes a otros sectores, también denominados como Consumo
Intermedio. Para hablar de valor agregado en minería debemos partir de la práctica
en sí. En ese sentido, un yacimiento tiene un valor cuando de éste se extrae el
material valioso, se procesa y se concentra. La nueva materia tiene más valor, luego
de pasar por todo ese proceso.
No se puede dejar de notar que para que el Perú transforme sus minerales en
productos refinados y otros de mayor valor, tendríamos que ser intensivos en la
producción de energía eléctrica y en capitales financieros. Nuestro país no es aun
intensivo en energía ni en capitales, y una cosa es exportar un commodity y otra,
muy diferente, productos terminados como alambrón y otros, que tienen condiciones
de competencia diferentes y requieren capacidades comerciales que no tenemos
aún. Lamentablemente el valor agregado que se le da a nuestros minerales es nada
más la extracción del mismo pero refinado. Solo estamos exportando material
refinado, de repente en los inicios cuando no había dinero o tecnología era
aceptable vender nuestros minerales solo con esos procesos, pero ahora lo único
que estamos haciendo es perder muchísimo dinero.
Otro sector sobre el que la minería genera impacto directo es la joyería. Sin
embargo, para Julio Pérez Alván, presidente del Comité de Joyería y Orfebrería de
la Asociación de Exportadores Adex, se podría mejorar esta relación si la mayoría de
exportación no sea solo en concentrados.
“Todavía queda una tarea pendiente del sector minero para transformar ese metal
en bruto a joyas, orfebrería y otras cosas más. Perú es el segundo exportador
mundial de plata, pero transformamos solo el 1% de la producción peruana de plata
para la joyería y orfebrería de exportación”, manifiesta Pérez Alván.
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mundial de joyería y orfebrería, entre oro y plata, apenas representa el 0.05%. Y ello
sin contar el gran potencial que tenemos gracias a la gran variedad de piedras
maravillosas, que se venden en bruto a otros países en lugar de tallarlas y
transformarlas.
3.5.2 Exportaciones:
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Fuente BCRP: Cuadros estadísticos mensuales. Elaborado por Ministerio de Energía y Minas.
En el 2015 las exportaciones mineras representaron el 62% del total del valor de las
exportaciones del país, al alcanzar los US$ 21,126 millones, frente a US$ 15,863
millones que se registraron en el año 2006 (33,18% de incremento). El crecimiento
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sustancial durante la década (2006-2015) sobre el valor de nuestras exportaciones
ha sido explicado principalmente por el incremento sostenido en la cotización de los
minerales en el mercado internacional más que por el incremento del volumen
exportado. En la siguiente imagen veremos lo principales destinos de exportación
minera metálica del Perú:
Los flujos económicos transferidos a las regiones como aporte de las actividades
mineras en el período 2015, ascendieron a S/. 2,995 millones; disminuyendo en
16,75%, respecto al monto transferido en el año 2014 (S/. 3,598 millones).
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Las principales regiones donde se desarrolla actividad minera y donde se
concentran los mayores volúmenes de producción se vieron favorecidos por el
mayor valor de las transferencias; de esta manera, Arequipa acumuló el 15,15%
(S/.453 millones) del total de recursos distribuidos. Por su parte; Ancash, La Libertad
y Moquegua recibieron el 14,52%, 11,53%, 9,61% de los recursos transferidos,
respectivamente.
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participación del 10,33% distribuido. La siguiente tabla muestra el Canon minero
generado y distribuido desde el año 1996-2015:
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3.5.3.2 Regalías Mineras:
La regalía minera es definida como una contraprestación económica
establecida por ley mediante la cual los titulares de la actividad minera están
obligados a pagar al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y
no metálicos. Su determinación se efectúa trimestralmente en base a la aplicación
de una tasa progresiva en función a la utilidad operativa y al rango de ventas de
concentrados o su equivalente, de tal forma que a mayor sea el rango de ventas
mayor será la tasa aplicable.
El monto transferido por este concepto en el año 2015, se incrementó en un 20,46%
al distribuirse S/. 527 millones: La mayor concentración de recursos se generó en
Cusco (11,27%), Arequipa (13,46%) y Moquegua (9,52%).
3.5.3.3 Derechos de vigencia y Penalidad:
Los titulares mineros se encuentran obligados al abono por este
concepto, a fin de mantener vigentes las concesiones mineras otorgadas por el
Estado, las cuales otorgan el derecho de explorar y explotar los recursos minerales
concedidos en los mismos, vinculando luego de un plazo determinado, (con la
finalidad de promover la creación de valor) a la ejecución de producción o inversión
mínima (o al pago de penalidad por su incumplimiento) cuya dinámica corresponde a
la restricción de las iniciativas empresariales de explotación minera ya que tiene
como finalidad impulsar el desarrollo de actividades mineras siendo su crecimiento
un indicador de la limitación en ellas.
El monto transferido a las regiones por concepto de recaudación de Derecho de
Vigencia y Penalidad al cierre del 2015 ascendió a S/. 208 millones, monto que se
vio incrementado en 14,59% respecto a lo transferido en el año 2014. La región más
beneficiada fue Arequipa con un 12,48% del monto generado (S/.26 millones).
3.5.3.4 Fondoempleo:
Los recursos que reciben las regiones por parte de la minería, no se
limitan a las transferencias del gobierno central en la forma de canon y regalía.
Además, existen los recursos de Fondoempleo y otros compromisos asumidos por
las empresas mineras como el Aporte Voluntario. Respecto al primer caso,
Fondoempleo es un fondo que se constituye a partir de los excesos que se generan
luego que las empresas reparten utilidades a sus trabajadores. Si una empresa al
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repartir utilidades a sus trabajadores lo hace por un monto mayor al límite legal (18
sueldos), todo excedente va a parar a este fondo.
Los recursos aportados a Fondoempleo se utilizan para financiar proyectos de
desarrollo en las diferentes localidades donde se encuentra asentamientos mineros.
Los proyectos que promueve buscan desarrollar competencias laborales y
empresariales a través de actividades de capacitación y asistencia técnica, para
generar empleo y el aumento en los ingresos de la población en situación de
pobreza. Los principales beneficiarios de los proyectos son pequeñas y medianas
empresas, jóvenes, mujeres y campesinos y los sectores económicos, el turismo,
agricultura, ganadería, industria textil, cuero y calzado.
De acuerdo con la normativa de Fondoempleo (Ley N°27564), los recursos que este
fondo administra son destinados exclusivamente a los departamentos donde se haya
generado el remanente, excepto Lima y Callao. Asimismo, mediante la Ley N°
28464, se estableció que el remanente se aplicará a la capacitación de trabajadores
y la promoción del empleo, así como, a obras de infraestructura vial de alcance
regional dentro de la región que generó el recurso. Los recursos son
automáticamente transferidos al Gobierno Regional para la ejecución de dichas
obras previa aprobación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
3.5.3.5 Aporte Voluntario:
En 2006, el Estado creó el Aporte Voluntario, un esquema bajo el cual
empresas mineras con Contratos de Garantías y Medidas de Promoción a la
inversión más importantes se comprometieron a aportar con un porcentaje de sus
utilidades, siempre y cuando los precios de los metales se mantengan en niveles
altos. El aporte de cada empresa se calculaba sobre la base de la utilidad neta anual
antes de la distribución de dividendos, no siendo deducible como gasto. Se
estableció una tasa de 3,75% sobre dicha utilidad y para el pago se deducía el
aporte que las empresas realizan por concepto de regalías (sin efecto tributario).
El uso de estos recursos tuvo como objetivo reducir la pobreza en las zonas de
operación minera. En ese sentido, se asignó para proyectos y programas de apoyo
social, especialmente nutrición, educación y salud. Asimismo, la distribución de los
mismos se hacía para un fondo local (2,75%) y un fondo regional (1%).
El carácter multianual de los proyectos genera que parte de los montos estén
comprometidos, pero sin ejecución, especialmente en educación e infraestructura.
En total, el 76% de los proyectos ya ha sido ejecutado en los primeros cuatro años
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del proyecto. Finalmente, ninguna parte del fondo puede retornar a la empresa a
pesar de no ejecutarse totalmente.
3.5.4 Inversión:
Las inversiones mineras en el Perú se efectúan de forma descentralizada
debido justamente a la ubicación de los yacimientos mineros, lo cual ha permitido
dinamizar las economías locales en 23 de las 25 regiones de nuestro país.
En lo que va del período de gobierno del presidente Ollanta Humala se han
ejecutado inversiones en minería del orden de los US$ 42 mil millones, que
representa el 68% de toda la inversión ejecutada en minería desde enero de 1996 a
Diciembre del 2015 que ascendió a US$ 60,884 millones.
La inversión ejecutada en los últimos 5 años es 19 veces superior a lo ejecutado en
el gobierno del Sr. Valentín Paniagua (US$ 2,197 millones), 14,6 veces a lo
ejecutado en el período de gobierno del Sr. Alejandro Toledo (US$ 2,868 millones),
13 veces lo ejecutado en el segundo gobierno del Sr. Alberto Fujimori (US$ 3,246
millones) y 3 veces superior a lo ejecutado en el segundo período de gobierno del
Sr. Alan García (US$ 14,039 millones). En la siguiente imagen veremos las
inversiones totales en la minería del año 2006 al año 2015:
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Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
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3.5.5 Empleo:
Hay que tener algo claro, la minería no es el mayor generador de empleo en
el país pero representa uno de los mejores remunerados. Además, pocos sectores
productivos desarrollan sus actividades a más de 3500 msnm. No sólo se traslada
personal sino también maquinaria y equipo, además de los bienes y servicios para
que brinden un adecuado confort a los trabajadores que laboran en las unidades
mineras.
Según las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas en el año 2015 se generó
un promedio anual de 195 mil 705 puestos de trabajo. El empleo directo en el sector
minero peruano en cifras generales creció un 12% interanual.
Del total de empleos registrados, 62,729 fueron generados por las compañías
mineras titulares de la actividad minera en el país, mientras que 132,975 puestos
laborales fueron originados por las empresas contratistas mineras que brindan
servicios a dichas compañías.
La región que los titulares mineros reportaron con mayor índice de empleo en el año
2015 es Arequipa con 34,634 trabajadores que representan el 17,07% del total.
En segundo lugar se ubica la región Junín con 19,033 empleos y una participación
del 9.73%. En tercera posición está La Libertad con 18,490 puestos laborales
(9,45%), seguida por Apurímac con la generación de 16,873 empleos directos
(8,62%).
En tanto, en regiones como Cajamarca, Lima, Pasco y Áncash los puestos de
trabajo directos fluctúan entre 10 mil y 15 mil.
El sector minero en el Perú ha producido innegables beneficios socioeconómicos en
la última década, consolidándose como un sector de importancia para el crecimiento
del país. Asimismo, se caracteriza por ofrecer salarios superiores a los del mercado.
Respecto a la empleabilidad del género femenino en el sector minero, un total de
10,573 mujeres laboran directamente en este importante sector en nuestro país, que
representan el 6,1% del total nacional según datos de la DAC 2014.
La imagen que viene a continuación es una tabla y un gráfico de barras que indica el
número de trabajadores por departamento y su respectivo porcentaje del total:
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3.6 Principales minerales y yacimientos del Perú:
Cobre(Cu)
Es el que se exporta más en volumen. El yacimiento mayor es Cuajone y
Toquepala ambos explotados por una empresa Southern Perú Copper
Corporation.
Otros Cerro Verde (Arequipa), Tintaya (Cusco), Quellaveco (Moquegua),
Michiquillay (Cajamarca), Toromocho (Junín), Cobriza (Huancavelica),
Antamina (Ancash).
Oro (Au)
Está en acelerada explotación y exportación. El mayor yacimiento es
Yanacocha (Cajamarca) propiedad de New Mont y asociada a la empresa
nacional Buenaventura, Pierina (Ancash) de propiedad de Barrick Gold y las
reservas auríferas de Chicama y Carabaya.
Hierro (Fe)
El más explotado es el yacimiento de Marcona (Ica) y Tambo Grande (Piura).
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Carbón Mineral
Cuenca del Río Santa (Ancash), Goyllarisquizga (Pasco), Oyón (Lima),
Hatunhuasi (Junín), Cuenca del alto chicama (Cajamarca).
Polimetálicos (Plomo, Plata, Zinc)
San Vicente (Junín), Casapalca (Lima), Huarón (Cerro de Pasco), Atacocha
(Pasco), Millpo, Raura (Pasco), San Cristóbal (Junín), Julcani (Huancavelica),
Arcata (Arequipa).
Petróleo
En la Selva (Omagua) ocupa su mayor porcentaje: Trompeteros, Pavayacu,
San Juan, Capirona, Nueva Esperanza, Yanayacu, Capahuari (Loreto).
También se extrae crudo en el Zócalo de Piura y en los tablazos: El Alto,
Lobitos, Brea y Pariñas (Piura).
Gas Natural
En la costa noreste, zócalo y selva norte uso industrial doméstico (Gas
licuado).
El área de mayor reserva se encuentra en Camisea (Cusco-Ucayali).
Fosfatos
Bayovar (Piura); se le considera uno de los mayores yacimientos del mundo.
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3.7 Minería Informal:
Uno de los primeros documentos oficiales en el que se menciona el concepto de
minería ilegal es el Decreto de Urgencia N° 012-2010, publicado el 18 de febrero de
2010, el cual declara de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento
de Madre de Dios. En dicha norma, sin embargo, el concepto es utilizado
conjuntamente con el de “minería aurífera informal”, sin establecerse una explícita
diferencia entre ambos, incluso si el Artículo 2° de dicha norma establece zonas de
exclusión minera en el referido departamento. Desde entonces, las sucesivas
normas que han buscado regular/erradicar esta actividad han ido afinando el
concepto de “minería aurífera ilegal”, vinculándolo cada vez más con sus efectos
nocivos en el ecosistema y en la vida de las personas.
Recién en el Decreto Legislativo N° 1105, publicado el 19 de abril de 2012, que
establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de
pequeña minería y minería artesanal, se define de manera explícita lo que es la
“minería ilegal” y se la diferencia de la “minería informal”. En resumen, según el
Artículo 2° de dicha norma, “toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”. En tanto que la
minería informal es aquella actividad que es realizada sin cumplir con las exigencias
de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que la
regulan, en zonas no prohibidas para la actividad minera. Esta mínima diferencia no
hace acotaciones sobre volúmenes de producción y tampoco sobre técnicas de
extracción, características claves cuando se habla de explotación minera.
La minería ilegal e informal se practica actualmente en 21 de las 25 regiones del
país, la que se lleva a cabo en la región de Madre de Dios destaca de manera
particular, no solo por concentrar la mayor parte de esta actividad productiva
(medida en términos de cantidad de trabajadores involucrados y participación
relativa en la producción nacional de oro), sino también por sus efectos nefastos en
el ecosistema: 50 mil hectáreas de bosques arrasados en dicho territorio, las cuales
equivalen a la quinta parte de Lima Metropolitana; gran parte de los ríos de la región
han sido contaminados con mercurio y cianuro.
Debido a que la extracción ilegal de oro supera anualmente los 18 mil kilogramos,
cuyo valor sería más de S/.2.200 millones, los impuestos dejados de pagar al fisco
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por esta actividad superarían los S/.500 millones (casi 0,1% del PBI), informó la
Sunat.
Madre de Dios produce el 9.2% del oro del Perú; según estimaciones serían unos 16
000 kg de oro al año. Por cada kg de oro extraído se utiliza unos 2.8 kg de mercurio.
Los beneficios para el Estado de la extracción aurífera son ínfimos en relación con
los daños que provoca la actividad a la salud de la población local, y al medio
ambiente: La Región Madre de Dios recibe apenas S/. 42 000 por canon minero, a
pesar de que se estima el valor del oro extraído supera los S/. 1 600 millones
anuales, y el Estado deja de percibir debido a esta informalidad entre 50 y 200
millones de soles en impuestos.
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4. Conclusiones:
Los recursos que reciben las regiones por parte de la minería, no se limitan a
las transferencias del gobierno central en la forma de canon y regalías.
Además, existen los recursos de Fondo-Empleo y otros compromisos
asumidos por las empresas mineras como el Aporte Voluntario.
5. Bibliografía
Roque Benavides Ganoza (2011) La Minería Responsable y sus Aportes al
Desarrollo del Perú. Proyecto de Investigación.
MEM. Página web: www.mimem.gob.pe
MEM http://www.minem.gob.pe/_publicaSector.php?idSector=1
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