1.naciones Unidas y La Mujer, La Paz, y La Seguridad

LECCIÓN 1
NACIONES UNIDAS Y LA MUJER,

LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
LECCIÓN
1
1.1 Introducción
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
1.2 Descripción
En esta lección se resumirá la historia de la Organización de Naciones
general de la
Unidas (ONU) y se dará un panorama general del trabajo que desarrolla en
Organización de la actualidad en el campo de la paz y la seguridad. Más específicamente,
Naciones Unidas se describirá cómo encara la ONU los problemas de la mujer, la paz y la
seguridad como componente de una agenda más amplia, cuyo objetivo es
1.3 El Consejo de lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas.
Seguridad de ONU y En la lección, se analizarán los documentos y decisiones fundamentales que
las Operaciones de enmarcan el trabajo de la ONU en este campo. Se analizarán además los
avances en materia jurídica y procesal en las operaciones de mantenimiento
Paz de la paz de la ONU, en particular en lo relativo a la mujer y a las cuestiones
1.4 Definición de género de género, con un énfasis cada vez mayor en la protección de la población
civil y la prevención de conflictos.
e importantes
conceptos Al final de la lección 1, el alumno deberá ser capaz de cumplir los siguientes
asociados objetivos:
• Manejar los conceptos fundamentales del sistema de Naciones Unidas, en
1.5 Cómo funciona el
especial en el área de la paz y la seguridad;
régimen de igualdad • Comprender cómo se va adaptando el abordaje de la paz y la seguridad en
de género dentro de el transcurso del tiempo, en respuesta al cambio radical que se ha operado
Naciones Unidas en los conflictos contemporáneos: de batallas militares “convencionales” a
complejas guerras internas y transfronterizas con altos índices de víctimas
Anexo A civiles;
Resoluciones del • Comprender cómo han ido cambiando las operaciones de mantenimiento
de la paz, entre otros, en cuanto a sus objetivos y desafíos;
Consejo de Seguridad
• Comprender la importancia de promover la igualdad de género y el
de la ONU sobre la empoderamiento de las mujeres y las niñas, y tener bien claros los
Mujer, la Paz y la conceptos clave relativos al género y su abordaje; e
Seguridad (MPS) • Identificar los documentos y decisiones principales del sistema de ONU
que reafirman la igualdad de derechos de hombres y mujeres en lo relativo
a la paz y la seguridad.and security.
1.1 Introducción
Esta lección consta de cuatro secciones:
• Introducción a los orígenes y funciones básicas
de la ONU en lo relativo a la promoción de la
paz y la seguridad internacionales.
• Descripción general de la finalidad del Consejo
de Seguridad de la ONU y sus operaciones de
paz multidimensionales.
• Introducción a los conceptos fundamentales
para comprender el tema de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS) y el compromiso más amplio
de ONU con la igualdad de género.
El emblemático edificio de la Secretaría del Cuartel General de la ONU
• Descripción general de los documentos jurídicos refleja el sol del otoño. (Foto de ONU Nº 535067 de Rick Bajornas,
noviembre de 2012.)
y estructuras orgánicas como parte del marco
institucional que orienta el diseño de políticas y o arreglo de controversias o situaciones
la implementación de programas en esta área. internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz;
1.2 Descripción general de la
Organización de Naciones Unidas 2. Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto al principio
La ONU, que reemplazó a la Liga de las Naciones, de la igualdad de derechos y al de la libre
fue fundada en 1945 tras la muerte y devastación determinación de los pueblos, y tomar otras
sembradas por la Segunda Guerra Mundial. Su medidas adecuadas para fortalecer la paz
objetivo principal era, y sigue siendo, la prevención universal;
de los conflictos y la promoción y protección de la
paz y la seguridad internacionales. Al establecer 3. Realizar la cooperación internacional en
una plataforma de diálogo entre los estados, la la solución de problemas internacionales
ONU procura terminar con las guerras en curso de carácter económico, social, cultural o
y prevenir futuros conflictos armados entre las humanitario, y en el desarrollo y estímulo del
naciones y otros actores. respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer
La Carta de Naciones Unidas es el tratado distinción por motivos de raza, sexo, idioma
fundacional de la organización que fue o religión; y
unánimemente aprobado por los 51 estados
participantes en una conferencia celebrada en 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos
San Francisco en 1945. En su primer artículo, se de las naciones por alcanzar estos
establece que los propósitos de la ONU son los propósitos comunes.1
siguientes:
La Carta define seis órganos principales dentro
1. Mantener la paz y la seguridad de la ONU: la Asamblea General, el Consejo de
internacionales, y con tal fin: tomar Seguridad, el Consejo Económico y Social, la
medidas colectivas eficaces para prevenir y Corte Internacional de Justicia y la Secretaría.
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir Si bien los seis órganos son importantes para el
actos de agresión u otros quebrantamientos cumplimiento de la misión general de la ONU,
de la paz; y lograr por medios pacíficos, 1 Carta de Naciones Unidas, Capítulo 1:
y de conformidad con los principios de la Propósitos y Principios , disponible en: http://www.
justicia y del derecho internacional, el ajuste un.org/es/documents/charter/chapter1.shtml.
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 15
PMA Programa Mundial de Alimentos UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Profesional e Investigaciones
Sistema de las Naciones Unidas • FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigación
para el Desarrollo Social
16 |
de la Capitalización
• VNU Voluntarios de las Naciones Unidas UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas
Órganos Fondos y programas1 PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
UNU Universidad de las Naciones Unidas
principales Ambiente
ACNUR Oficina del Alto Comisionado UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Otros órganos
de las Naciones Unidas para y Desarrollo
Órganos los Refugiados ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas
Asamblea • CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC) sobre el VIH/SIDA
General subsidiarios
ONU-Hábitat Programa de las UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de
Comités principales y otros Naciones Unidas para los los Desastres
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
comités del período de Asentamientos Humanos UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
Consejo de sesiones UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ONU-Mujeres Entidad de las para Proyectos
Seguridad Comisión de Desarme Naciones Unidas para la Institutos de investigación
Comisión de Derecho Igualdad entre los Géneros y el y capacitación Órganos conexos
Internacional Empoderamiento de las Mujeres
Consejo
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones CTBTO-Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria
Económico Consejo de Derechos OOPS2 Organismo de Obras Públicas
Humanos sobre la Delincuencia y la Justicia de la Organización del Tratado de prohibición completa
y Social y Socorro de las Naciones Unidas
de los ensayos nucleares
Comités permanentes y para los Refugiados de Palestina UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de
órganos especiales en el Cercano Oriente Investigación sobre el Desarme OIEA1,3 Organismo Internacional de Energía Atómica
Secretaría OMC1,4 Organización Mundial del Comercio

OPCW Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
Corte Órganos subsidiarios Misiones políticas y operaciones Órgano Organismos especializados 1, 5

Internacional Comité de Estado Mayor de mantenimiento de la paz consultivo
de Justicia Comités contra el terrorismo Tribunal Penal Internacional subsidiario FAO Organización de las Naciones Unidas OMI Organización Marítima
para la ex Yugoslavia para la Alimentación y la Agricultura Internacional
Comités de sanciones (ad hoc) Comisión de Consolidación
Consejo de Tribunal Penal Internacional FIDA Fondo Internacional de Desarrollo OMM Organización
Comités permanentes y órganos de la Paz de las
Administración para Rwanda Agrícola Meteorológica Mundial
especiales Naciones Unidas
Fiduciaria6 OMPI Organización Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
de la Propiedad Intelectual
Notas Grupo del Banco Mundial
• AIF Asociación Internacional de OMS Organización Mundial de
1 Las Naciones Unidas, sus fondos y la Salud
programas, los organismos especia- Comisiones orgánicas Comisiones regionales Otros órganos Fomento
lizados, el OIEA y la OMC son miem- • BIRF Banco Internacional de OMT Organización Mundial
bros de la Junta de Jefes Ejecutivos Ciencia y Tecnología para el Desarrollo CEE Comisión Económica para Europa Comité de Expertos en Administración
del sistema de de las Naciones
Reconstrucción y Fomento del Turismo
Pública
Unidas para la coordinación. Condición Jurídica y Social de la Mujer CEPA Comisión Económica para • CFI Corporación Financiera
Comité de Políticas de Desarrollo ONUDI Organización de las
2 El OOPS y el UNIDIR informan solo Desarrollo Social África Internacional Naciones Unidas para el
a la Asamblea General.
Comité encargado de las organizaciones
Desarrollo Sostenible • CIADI Centro Internacional de Desarrollo Industrial
CEPAL Comisión Económica para no gubernamentales
3 El OIEA informa al Consejo de América Latina y el Caribe Arreglo de Diferencias relativas UIT Unión Internacional de
Estadística Comités del período de sesiones y comités a Inversiones
Seguridad y a la Asamblea General. Telecomunicaciones
Estupefacientes CESPAO Comisión Económica y permanentes y grupos de expertos,
4 La OMC no está obligada a presen- • OMGI Organismo Multilateral de
Social para Asia Occidental grupos especiales y conexos UNESCO Organización de las
tar informes a la Asamblea General, Foro de las Naciones Unidas sobre los Garantía de Inversiones
Foro Permanente para las Cuestiones Naciones Unidas para la
Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas
pero contribuye, según las necesi- Bosques

dades, a la labor de la Asamblea CESPAP Comisión Económica y OACI Organización de Aviación Civil Educación, la Ciencia y
Indígenas
General y del Consejo Económico y Población y Desarrollo Social para Asia y el Pacífico Internacional la Cultura
Social, en cuestiones de finanzas y Grupo de Expertos de las Naciones
de desarrollo, entre otras cosas. Prevención del Delito y Justicia Penal Unidas en Nombres Geográficos OIT Organización Internacional del Trabajo UPU Unión Postal Universal
5 Los organismos especializados son
organizaciones autónomas cuya labor
la coordina el Consejo Económico y
Departamentos y oficinas DFS Departamento de Apoyo a DSS Departamento de Seguridad OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
Social (en el plano intergubernamental) y la las Actividades sobre el Terreno
Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las EOSG Oficina del Secretario General OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario
Naciones Unidas para la coordinación (en DG Departamento de Gestión Humanitarios General para la cuestión de los niños y los conflictos armados
el caso de las secretarías). ACNUDH Oficina del Alto Comisionado
DGACM Departamento de la Asamblea OLA Oficina de Asuntos Jurídicos SRSG/SVC Oficina del Representante Especial del Secretario
de las Naciones Unidas para los
6 El Consejo de Administración Fiduciaria General y de Gestión de Conferencias General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos
Derechos Humanos ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
suspendió su labor el 1º de noviembre de
1994, después de que el 1º de octubre de
DIP Departamento de Información UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Países
DAES Departamento de Asuntos Pública ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
1994 el Territorio de las Islas del Pacífico Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los
(Palau), el único Territorio en Fideicomiso,
Económicos y Sociales ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
DPKO Departamento de Operaciones Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
fuera independiente. DAP Departamento de Asuntos Políticos de Mantenimiento de la Paz OSAA Oficina del Asesor Especial para África UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
Este no es un documento oficial de las
DPI/2470 Rev.3 — 13-38232 — Agosto de 2013
Naciones Unidas ni recoge la estructura

de la Organización en su totalidad
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el Consejo de Seguridad es el centro del poder de vetar unilateralmente las resoluciones del
de la ONU y actúa como principal organismo Consejo de Seguridad son China, Francia, la
responsable de la toma de decisiones en el área Federación Rusa, el Reino Unido y los Estados
de la paz y la seguridad internacionales. Unidos. Representan a las grandes potencias
que triunfaron en la Segunda Guerra Mundial y
1.3 El Consejo de Seguridad de ONU desempeñaron un papel clave en la fundación de
y las Operaciones de Paz la ONU.
Según la Carta de la ONU, el mandato del A fin de mantener la paz y la seguridad

Consejo de Seguridad es “mantener la paz y la internacionales de conformidad con los propósitos
seguridad internacionales”. Por ende, es el órgano y principios de la Organización de Naciones
de ONU destinado específicamente a la misión Unidas, el Consejo de Seguridad hace lo siguiente:
central de la ONU. Su mandato es también el
• Investiga toda controversia o situación que
más difícil de instrumentar, dado que el segundo
pueda llegar a causar tensión u originar un
artículo de la Carta de ONU establece que “la
conflicto internacional;
Organización está basada en el principio de la
igualdad soberana de todos sus Miembros”. Puede • Recomienda métodos y condiciones para
entonces llegar a darse cierta tensión entre, por resolver controversias;
un lado, la obligación de los Estados Miembros
• Formula planes para el establecimiento de un
de tomar medidas colectivas, incluido el uso de
sistema de regulación del armamento;
la fuerza, para defender la paz y la seguridad
internacionales, y por otro, los derechos soberanos • Determina si existe una amenaza a la paz o un
de los estados en conflicto. La Carta de la ONU acto de agresión y recomienda las medidas a
otorga importante poder al Consejo de Seguridad, tomar;
al establecer que “a fin de asegurar una acción
• Exhorta a los miembros a aplicar sanciones
rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas,
económicas y otras medidas que no impliquen
sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad
el uso de la fuerza para impedir o detener la
la responsabilidad primordial de mantener la
agresión;
paz y la seguridad internacionales, y reconocen
que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de • Emplea acción militar contra los agresores;
ellos al desempeñar las funciones que le impone
• Recomienda la incorporación de nuevos
aquella responsabilidad” (Artículo 24). En otras
miembros;
palabras, el Consejo de Seguridad debe asumir
esa responsabilidad y actuar en consecuencia. • Ejerce la función de fideicomisario de Naciones
Por otra parte, según el Artículo 25, los Estados Unidas en “zonas estratégicas”; y
Miembros de la ONU tienen por ley la obligación
• Recomienda a la Asamblea General la
de “aceptar y cumplir las decisiones del Consejo
designación del Secretario General y, junto con
de Seguridad, de acuerdo con esta Carta”. Las
la Asamblea, designa a los magistrados de la
decisiones del Consejo de Seguridad se adoptan
Corte Internacional de Justicia.
por medio de resoluciones que deberán ser
formalmente cumplidas por los Estados Miembros.
Aunque no se trata de una enumeración
exhaustiva, queda claro que, en cumplimiento de
La actividad del Consejo de Seguridad se ve
su misión, el Consejo de Seguridad desempeña
influenciada en gran medida por sus integrantes.
toda una gama de funciones. Las medidas
En la actualidad, está formado por 15 miembros,
preventivas y provisionales, tales como solicitar el
de los cuales 5 son permanentes. Los 10
cese del fuego o enviar observadores a supervisar
miembros no permanentes son electos por la
la tregua, se llevan a cabo en virtud del Capítulo VI
Asamblea General y reflejan la diversidad regional
de la Carta de la ONU. Las medidas coercitivas
del mundo. Ocupan su cargo por dos años. Los
(con o sin el uso de la fuerza), tales como bloqueo
5 miembros permanentes que tienen la facultad
A pesar de las funciones y actividades previstas en
el mandato, el término mantenimiento de la paz no
Naciones Unidas y la resolución de controversias aparece en la Carta de la ONU. Esto no debería
sorprender, ya que la Carta fue redactada con el
El Capítulo 6, “Arreglo pacífico de controversias”, establece que propósito de proveer mecanismos que permitieran
las partes en disputa deberán emplear métodos pacíficos, tales prevenir el tipo de agresiones fronterizas y actos
como la mediación y la negociación, para resolver sus conflictos, de violencia entre naciones que dieron origen
y autoriza al Consejo de Seguridad a formular recomendaciones, a la Segunda Guerra Mundial. El concepto de
las cuales en general son sugerencias y no revisten carácter mantenimiento de la paz no surge hasta las
obligatorio. postrimerías de la década del 1940. En esa
etapa, se producen una serie de intervenciones
El Capítulo 7, “Acciones en caso de amenazas a la paz, ad hoc que comenzaron en Medio Oriente con
quebrantamientos de la paz o actos de agresión” faculta a el Organismo de las Naciones Unidas para la
ejercer una influencia más directa por medio de medidas tales Vigilancia de la Tregua (ONUVT) en 1948 y el
como la coerción económica (sanciones) y la interrupción de Grupo de Observadores Militares de Naciones
las relaciones diplomáticas. En casos extremos, el Consejo de Unidas (UNMOGIP por su sigla en inglés) a lo largo
Seguridad puede “llevar a cabo, por medio de fuerzas aéreas, de la frontera entre la India y Pakistán en 1949.
navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener
o restablecer la paz y la seguridad internacionales”. Las operaciones de mantenimiento de la paz
desplegadas por la ONU entre 1945 y 1988
Informalmente, el término “Capítulo 6 y Medio” se refiere al consistieron en la “interposición” entre las partes
mantenimiento de la paz de ONU que cae entre las dos. previamente involucradas en un conflicto bélico,
con el consentimiento de estas, a efectos de
El Capítulo 8 trata sobre los acuerdos regionales, y faculta a vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cese
organizaciones regionales tales como la UA (Unión Africana) o del fuego. Con el fin de la Guerra Fría en 1989,
la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) a intentar surgen situaciones de mayor complejidad y la
resolver las controversias por medio de sus buenos oficios, necesidad de desplegar operaciones de paz
previo a la intervención del Consejo de Seguridad, a efectos de multidimensionales. El Consejo de Seguridad
mantener la paz y la seguridad internacionales. autoriza misiones con el cometido de mitigar los
conflictos armados, instrumentar acuerdos de paz
y prevenir atrocidades contra civiles en los estados
económico o intervención militar, se prevén en el azotados por conflictos.
Capítulo VII.
La transición hacia el alejamiento de los “bloques
El Capítulo VII sobre operaciones de de poder” (liderados por la Unión Soviética y
mantenimiento de la paz no solo permite sino que los Estados Unidos) dio lugar a nuevos desafíos
exige al personal de paz que emplee todos los para la paz y la seguridad internacionales. En
medios necesarios para proteger a la población respuesta a esos cambios, el Secretario General
civil, prevenir la violencia contra el personal de ONU, Boutros-Ghali, formuló Una Agenda
de ONU y disuadir a los elementos armados para la Paz (1992),2 en la que exhortaba a la
de ignorar los acuerdos de paz. Además, las ONU a desempeñar un papel más proactivo en
disposiciones del Capítulo VII han llevado al
Consejo de Seguridad a establecer tribunales ad 2 Una Agenda para la Paz, escrito por el Secretario
hoc de crímenes de guerra tras trágicas instancias General Boutros-Ghali, sirvió como punto de partida para las
de conflictos armados, tales como las de Ruanda misiones de mantenimiento de la paz pos Guerra Fría. Todos
y la exYugoslavia. Por otra parte, dado que las quienes estudian este documento reconocen que exhorta a
misiones de mantenimiento de la paz se han “incrementar la magnitud, el alcance y la complejidad de las
ido transformando y han comenzado a adoptar misiones de mantenimiento de la paz de ONU”, por más que
criterios preventivos y coercitivos, fue preciso crear esas palabras específicas en ningún momento aparezcan
el Capítulo Seis y Medio. juntas en el documento. Para leer el texto completo, ver http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277.
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Resumen de las operaciones de mantenimiento de la paz
Tipo Acción Actores Ejemplos

Primer Fondo de Emergencia de
ONU, Canal de Suez (UNEF I),
Primera Observación y 1956-1967
Generación: monitoreo Personal militar
Fuerza de mantenimiento de la paz
exclusivamente
Mantenimiento Separación de fuerzas de ONU en Chipre (UNFICYP),
bajo el mandato
de la paz de combate 1964 a la fecha
de la ONU
tradicional Uso limitado de la fuerza Fuerza de ONU de observación
de la separación, Altos del Golán
(FNUOS/UNDOF), 1974 a la fecha
Asistencia humanitaria
Construcción Grupo de ONU de asistencia a
Segunda institucional la transición, Namibia (UNTAG),
Personal militar
Generación: y civil de ONU + 1989-1990
Promoción de los
Organizaciones
Mantenimiento partidos políticos no
Misión de observación de ONU en
de la paz gubernamentales El Salvador (ONUSAL), 1991-1995
Protección de los
complejo (ONG)
derechos humanos Autoridad de transición de ONU en
Camboya (UNTAC), 1992-1995
Apoyo a elecciones
democráticas
Fuerza de Protección de ONU,
Uso de fuerzas de exYugoslavia (UNPROFOR),
aire, mar y tierra para 1992-1995
Tercera
Generación: restablecer la paz Personal militar Misión de ONU en la Rep.
y civil de ONU + Democrática del Congo (MONUC),
Imposición Creación de refugios ONG
seguros 1999-2010
de la paz*
Asistencia humanitaria Misión de ONU de apoyo a Timor
Oriental (UNMISET), 2002-2005
*En algunos casos, las operaciones de imposición de la paz han sido reemplazadas por misiones de administración provisional, por ej.,
MONUSCO (2010 a la fecha) en la República Democrática del Congo y UNMIT (2006 a la fecha) en Timor Oriental.
las misiones de paz, yendo más allá del mero más allá de la mera vigilancia del cese del fuego,
mantenimiento de la paz e involucrándose tanto en pasando a abarcar las siguientes tareas:
la construcción de la paz como en su imposición en
• Supervisión de la tregua y observación militar;
el largo plazo. Afirmó que “las causas de conflictos
y guerra son omnipresentes y profundas” y pidió • Desarme, desmovilización y reinserción (DDR);
que se adecuaran las dimensiones, el alcance y
• Ayuda humanitaria;
la complejidad de las misiones de paz para hacer
frente de manera más eficaz a las necesidades • Electoral assistance;
de un mundo cambiante. Como resultado de ello,
• Protección de los derechos humanos (DD.HH.);
las operaciones de mantenimiento de la paz se
expandieron, pasando a diversificarse y a tener • Acciones antiminas;
mayor alcance y frecuencia. A menudo se describe
• Uso de la Policía de ONU (UNPOL); y
esta evolución como mantenimiento de la paz de
segunda y tercera generación. Las funciones de
estas misiones multidimensionales van mucho
Situación de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU
Estadísticas
Operaciones de mantenimiento de la paz desde 1948 67
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso 15
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso dirigidas y apoyadas por el 16
DOMP (DPKO por su sigla en inglés)
Personal
Personal uniformado*
93.305
(81.974 militares, 14.373 policías y 2.235 observadores militares)
Países que aportan personal uniformado 115
Personal civil internacional* (al 31/07/2012) 5.392
Personal civil local* (al 31/07/2012) 12.573
Voluntarios de Naciones Unidas* 2.245
Número total que actúa en las 14 operaciones de mantenimiento de la paz* 116.515
Número total que actúa en las 15 operaciones de paz dirigidas por el DOMP 118.488
(DPKO por su sigla en inglés)**
Número total de víctimas fatales en operaciones de paz desde 1948*** 3.025
Aspectos financieros
Presupuestos aprobados para el período 01/07/2012 – 30/06/2013 Cerca de $7,23 billón
Costo total estimado de las operaciones desde 1948 al 30/06/2010 Cerca de $69 billión
Contribuciones al mantenimiento de la paz pendientes Cerca de $3,09 billón
* Estas cifras corresponden exclusivamente a las 15 operaciones de mantenimiento de la paz. Las estadísticas
correspondientes a la UNAMA, misión política especial dirigida y apoyada por el DOMP/DPKO, se pueden obtener en: http://
www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf.
** Esta cifra incluye el número total de uniformados y civiles que actúan en las 15 operaciones de mantenimiento de la paz y en
la misión política especial dirigida por el DOMP/DPKO (UNAMA).
*** Incluye las víctimas fatales de todas las operaciones de paz de Naciones Unidas.
• Cooperación con organizaciones locales y los Estados Miembros están obligados a actuar.
regionales, así como con organizaciones no Las misiones son dirigidas y coordinadas por el
gubernamentales (ONG). Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de ONU (DOMP o DPKO por su sigla
Las misiones de mantenimiento de la paz de en inglés) y se llevan a cabo con un presupuesto
ONU aumentaron no solo de magnitud, alcance y independiente del Sistema de ONU. Ver una
complejidad, sino también de frecuencia. De las 67 lista detallada de las misiones de mantenimiento
operaciones desplegadas hasta agosto de 2012, 13 de la paz en curso en la tabla que aparece a
tuvieron lugar entre 1948 y 1989, y 54 de 1990 a continuación.4
2012. En la tabla siguiente, se resume la evolución
de las tendencias en la actividad de mantenimiento Los profundos efectos de los conflictos armados
de la paz de la ONU.3 en las poblaciones civiles demandaban cambios
en la respuesta del sistema de Naciones Unidas.
Las misiones de mantenimiento de la paz han Se fue dando cada vez más importancia a la
pasado a ser un instrumento vital de la ONU. Dado protección de los civiles. Por ejemplo, el Consejo
que es por medio de Resoluciones del Consejo de Seguridad empleó por primera vez la expresión
de Seguridad que se establecen sus cometidos, “brindar protección a los civiles en riesgo inminente
3 Los datos de la tabla fueron obtenidos de la 4 Departamento de Operaciones de
obra International Organizations: The Politics and Mantenimiento de la Paz de las Naciones
Processes of Global Governance (Organizaciones Unidas, Ficha informativa de las operaciones de
Internacionales: política y procesos del gobierno mantenimiento de la paz, http://www.un.org/es/
mundial), de Margaret P. Karns y Karen A. Mingst peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml,
(Boulder, Lynne Rienner, 2004. visitado el 18/10/2012.
Los tres pilares de la responsabilidad de proteger
1. Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus habitantes del genocidio, los crímenes de
guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad, así como de la incitación a estos;
2. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de alentar y ayudar a los Estados a cumplir dicha
responsabilidad; y
3. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar medios diplomáticos, humanitarios y otros

mecanismos apropiados para proteger a las poblaciones de estos crímenes. Si resulta evidente que un
Estado no protege a su población, la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas
colectivas para hacerlo, de conformidad con la Carta de Naciones Unidas.
(Establecidos en el Documento Final de la Cumbre Mundial de ONU de 2005.)
de violencia física” en octubre de 1999, en la la disposición del Consejo a hacer frente a graves
Resolución 1270 por la que se creó la Misión violaciones de los derechos humanos, ya que
de ONU en Sierra Leona. Se pretende que las el genocidio y los crímenes de lesa humanidad
operaciones de mantenimiento de la paz operen pueden constituir amenazas a la paz y la seguridad
de manera imparcial, con un empleo proporcional internacionales.
y mínimo de fuerzas. Esto es en parte un legado
de los orígenes, basados en la “interposición” entre
las partes en conflicto para ayudar a estabilizar las
1.4 Definición de género e
situaciones y preservar (mantener) la paz. Para importantes conceptos asociados
poder desplegar una misión de mantenimiento de
la paz en determinado lugar, es necesario contar Antes de poder empezar a comprender el criterio
con el consentimiento de las partes principales en de la ONU con respecto a la Mujer, la Paz y la
conflicto. Seguridad (MPS) y los múltiples obstáculos y
desafíos que enfrenta, es importante definir varios
Se han ido elaborando una serie de normas para términos clave relativos al género.
hacer frente a la necesidad de proteger cada vez
más a la población civil. La creación del marco Distinción entre sexo y género
de Responsabilidad de proteger (RdP o RtoP/
R2P en inglés) refleja la idea de que la soberanía El sexo de una persona es una categoría de carácter
no es un derecho, sino una obligación. Un estado biológico.
tiene la obligación de proteger a su población
de atrocidades masivas. Según este criterio, la El género de una persona es una construcción de la
comunidad internacional tiene la responsabilidad sociedad que refleja las conductas aprendidas. Puede
de ayudar a un estado a cumplir su obligación cambiar en el transcurso del tiempo, así como dentro de
fundamental de proteger a sus ciudadanos. El 28 una cultura y entre culturas.
de abril de 2006, el Consejo de Seguridad de la
ONU adoptó en forma unánime la Resolución 1674
sobre la Protección de civiles en los conflictos Aunque a menudo se las emplea indistintamente,
armados (PdC). La Resolución 1674 contiene la las palabras sexo y género no quieren decir
primera referencia oficial del Consejo de Seguridad lo mismo. Se refieren a dos aspectos distintos
a la responsabilidad de proteger, a menudo aunque interconectados de nuestro mundo. Sexo
llamada RdP (en inglés, RtoP o R2P). Demuestra tiene connotación exclusivamente biológica,
mientras que género se refiere a las nociones
creadas por la sociedad sobre los roles masculinos tanto de las mujeres como de los hombres,
y femeninos que pueden o no coincidir con las reconociendo la diversidad de los diferentes
nociones de sexo de una persona. grupos de mujeres y hombres. La igualdad de
género no es un problema de la mujer; debe ser
De manera más específica, el género se refiere a un tema que concierna y en el que participen tanto
los atributos sociales, roles y responsabilidades hombres como mujeres. La igualdad entre la mujer
asociados con el ser hombre o mujer, y a las y el hombre no solo se considera una cuestión de
relaciones entre mujeres y hombres y entre derechos humanos, sino una condición previa para
niñas y niños, así como también a las relaciones el desarrollo y la seguridad sostenibles centrados
entre las mujeres y otras mujeres, y entre los en las personas, y un indicador de estos.
hombres y otros hombres. Incluye además las
expectativas con respecto a las características, Igualdad de género no es equidad de género.
aptitudes y conductas probables o apropiadas de
mujeres y hombres, incluyendo qué significa ser La equidad de género trasciende la igualdad
masculino o femenina. Los roles de género y las de oportunidades y apunta a los resultados.
expectativas asociadas a ser masculino o femenina El tratar igual a mujeres y hombres, o a niñas
se aprenden. El género es una cuestión social y niños, no necesariamente garantiza que
y política amplia que determina los derechos, obtendrán los mismos resultados y beneficios,
participación, acceso al poder y situación social y ya que hay muchos factores estructurales que
política de hombres y mujeres. pueden ir en contra. El trabajo por la equidad
de género apunta entonces a las relaciones
El concepto de género es vital para analizar los estructurales de poder instaladas en la sociedad
sistemas de subordinación y dominio, y determinar y a los recursos materiales, y puede requerir
cómo construye la sociedad esos sistemas. la adopción de medidas efectivas y de fondo
Los roles, responsabilidades, expectativas y para asegurar que las políticas y los programas
estereotipos de género que se asignan a hombres beneficien por igual a mujeres/niñas y hombres/
y mujeres afectan directamente de diversas niños.5
maneras las relaciones de poder en la sociedad,
tales como la división del trabajo y las estructuras Dentro del sistema de ONU, la igualdad de género
de toma de decisiones. El género es vincular, a menudo se asocia con la noción de justicia y
porque no se refiere exclusivamente a la mujer o al requiere por tanto un juicio de valor. Desde luego,
hombre, sino más bien a las relaciones entre estos. tales juicios pueden ser subjetivos, ya que factores
El género define ciertos roles que desempeñan el tales como la tradición, la costumbre, la religión
hombre y la mujer en la sociedad; la socialización y y la cultura tienen un peso significativo en qué se
los estereotipos enseñan y reafirman esas ideas y considera justo. Desde una perspectiva de género,
expectativas. Los roles de género no son fijos, sino estos factores pueden jugar decididamente en
que pueden cambiar, y de hecho, cambian en el contra de las mujeres y las niñas, en especial en
transcurso del tiempo. aquellas sociedades en las que las relaciones
de género han sido históricamente asimétricas
Igualdad de género y sesgadas en detrimento de aquellas. Desde
esta perspectiva, es necesario lograr primero la
La igualdad de género tiene que ver con la
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres 5 Secretaría de la Mancomunidad Británica de
y hombres, y de niñas y niños. Igualdad no quiere Naciones (Commonwealth), Plan de acción para
decir que las mujeres y los hombres pasen a ser la igualdad de género 2005-2015 (Secretaría
iguales, sino que los derechos, responsabilidades del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
y oportunidades de las mujeres y los hombres encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
no dependan del sexo con que hayan nacido. shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
La igualdad de género implica que se tomen en visitado el 01/04/2011.
cuenta los intereses, necesidades y prioridades
igualdad de género, y recién después procurar y se toman decisiones. La integración de género
definir cómo han de ser las políticas y prácticas no sustituye la necesidad de políticas, programas y
equitativas en materia de género en una sociedad. legislación eficaz destinados específicamente a la
mujer, ni tampoco elimina la necesidad de contar
Integración de género con unidades o centros de la mujer.
La integración de la cuestión de género es el Según el Consejo Económico y Social de la ONU

concepto general fundamental al abordar el tema (ECOSOC, 1997/2), integrar una perspectiva de
de la mujer, la paz y la seguridad (MPS). La género es el proceso de evaluar las implicancias
integración de género es una estrategia para lograr para mujeres y hombres de toda medida que
la igualdad de género y un objetivo en sí mismo. se planee, incluyendo legislación, políticas o
Significa tomar en consideración la percepción, programas en todas las áreas y a todos los
experiencia, conocimiento e intereses de mujeres y niveles. Se trata de una estrategia para que las
hombres cuando se diseñan políticas, se planifica inquietudes y experiencias tanto de la mujer como
Actitud con respecto a la cuestión de género
Negativa  Neutra  Sensible  Positiva  Transformadora

Implica el uso No considera los Reconoce que los Considera que Considera que abordar
intencional de las roles de género y las roles y relaciones de abordar las las relaciones y las
normas de género, normas pertinentes género influyen en relaciones y las desigualdades de
roles y estereotipos para el logro de todos los aspectos desigualdades género es fundamental
para reforzar las los resultados de la sociedad y de género es para lograr los
desigualdades de deseados. que, por ende, tienen fundamental para objetivos deseados.
género con el fin de implicancias en el lograr los objetivos El criterio tiende a
lograr los resultados Así, a menudo logro de los objetivos deseados. Los ser más estratégico
deseados. sin proponérselo, deseados. Aborda resultados de los y de largo plazo en
reafirma las las desigualdades de proyectos tratan de cuanto a transformar
desigualdades de género en la medida manera específica las relaciones de
género existentes en de crear conciencia los cambiantes roles género desiguales
la sociedad. de cómo afectan esos y expectativas de para promover la
temas los objetivos de género desde una coparticipación en el
la misión. perspectiva práctica poder, el control de los
e inmediata o de recursos, la toma de
corto plazo. decisiones y el apoyo
al empoderamiento de
mujeres y niñas.
Ejemplos de integración de género
En Burundi, se dio un importante paso adelante cuando la Bashingantahe, tradicional institución judicial de
resolución de controversias, modificó su Contrato Social autorizando el ingreso efectivo de mujeres. Por primera
vez en la historia, se les permitió participar en las decisiones judiciales y actuar como jueces. Así, las mujeres se
sintieron más amparadas para plantear situaciones que las afectan, y más confiadas al procurar y obtener ayuda.
En Colombia, se emplearon criterios de integración de género para asegurar que los servicios policiales fueran
receptivos a las inquietudes y necesidades de las mujeres. Se estableció una comisaría de familia, se inició una
campaña de sensibilización sobre temas de género entre los funcionarios públicos, y se adoptaron medidas
tendientes a capacitar a la policía en detección de riesgos y respuesta ante situaciones de violencia de género.
Ello se dio gracias al apoyo brindado por el Fondo Fiduciario de la ONU para Poner Fin a la Violencia contra las
Mujeres al Centro de Apoyo Popular (CENTRAP), una agrupación nacional de mujeres que habilita espacios
seguros donde hablar sobre sus experiencias de violencia. Se hizo un mapeo de los riesgos que enfrentan las
mujeres, y se lo utilizó para persuadir al gobierno municipal de incorporar esos cambios a su plan de desarrollo
municipal.
En Hungría, la participación de la mujer en las fuerzas armadas pasó del 4,30% en 2006 al 17,56% en 2006, no
por medio de la fijación de “cuotas”, sino usando estrategias tendientes a incrementar el reclutamiento, retención
y despliegue de mujeres – entre ellas, una nueva ley de servicio miliar que reafirma la igualdad de derechos y
garantiza la no discriminación, una comisión permanente para detectar áreas problemáticas y definir planes de
acción para solucionarlas, una red de centros de la mujer, y mejores condiciones de descanso e higiene en las
bases militares.
Para obtener más información sobre la integración de la cuestión de género, ver: http://www.unifem.org/gender_
issues/...women/unifem_takes_action.html y http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm.
Para ver 21 casos de estudio sobre la implementación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de ONU
en Europa, ir a http://www.eplo.org/.../EPLO_GPS_WG_Case_Studies_UNSCR_1325_in_Europe y http://www.
peacewomen.org/portal_resources_resource.php?id=1278. Todos fueron visitados el 28/11/2012.
del hombre pasen a formar parte integral del 3. El rol de las unidades y los centros
diseño, instrumentación, monitoreo y evaluación de especializados (o “focales”) en la integración
las políticas y los programas en todas las esferas de la cuestión de género;
políticas, económicas y sociales, de modo que la
4. La capacitación para la integración de género.
mujer y el hombre se beneficien por igual y no se
perpetúe la desigualdad. 5. La integración de género en el seguimiento
integral de las conferencias mundiales de
Esta definición, que se extrae del documento Naciones Unidas.
de ECOSOC antes mencionado, apunta a cinco
áreas en las que los esfuerzos de integración La integración de la cuestión de género va más allá
de la cuestión de género son de fundamental de la discusión de terminar con la discriminación
importancia: de la mujer. Toma en cuenta otros conceptos
pertinentes como parte del proceso de alcanzar
1. Los procesos intergubernamentales de la
la meta de la igualdad. Por tanto, es fundamental
ONU;
definir brevemente esos conceptos, ya que pueden
2. Los requisitos institucionales para integrar la permitirnos comprender mejor la naturaleza y el
cuestión de género a todos los programas y alcance de la integración de género.
políticas;
La integración de la cuestión de género “debe ser Análisis de género
institucionalizada por medio de medidas concretas,
mecanismos y procesos en todas y cada una de El análisis de género es un estudio exhaustivo que
las partes del sistema de Naciones Unidas”.6 Ello se realiza para comprender las relaciones entre
quiere decir que llevar a la práctica la integración hombres y mujeres, su acceso a los recursos,
de género requiere un cambio al más alto nivel que sus actividades, y las limitaciones que enfrentan
abarque todo el sistema. aquellos en relación con estas y viceversa.
Reconoce que el género y su intersección con
El grado de integración de la perspectiva de la raza, etnia, cultura, clase, edad, discapacidad
género en cualquier proyecto dado puede verse o cualquier otra situación son importantes para
como un proceso continuo, como se muestra en la comprender los distintos patrones de participación,
tabla siguiente. La tabla resulta útil como criterio comportamiento y actividad de mujeres y hombres
para la programación e implementación práctica. en las estructuras sociales, políticas y jurídicas.
Equilibrio de género A nivel local, el análisis de género permite

observar los diversos roles de mujeres, hombres,
El equilibrio de género se refiere al mismo nivel niñas y niños en la comunidad y en las estructuras
de representación de mujeres y hombres a todos sociales, económicas, jurídicas y políticas. Un
los niveles de una organización. Los esfuerzos análisis de las relaciones de género nos puede
tendientes a aumentar el número de mujeres en permitir saber quién tiene el acceso, quién tiene
cargos ejecutivos constituyen mecanismos de el control, quién es probable que se beneficie
equilibrio de género. El objetivo de ONU es lograr de una nueva iniciativa y quién es probable que
un 50%-50% en todos los cargos profesionales. salga perjudicado. El análisis de género pregunta
Si bien no hay duda de que lograr el equilibrio de por qué determinada situación se ha desarrollado
género es parte importante de la integración de de tal o cual manera. Explora hipótesis sobre
género, es solo un componente de un proceso más temas tales como la distribución de los recursos
amplio. y el impacto de la cultura y la tradición. Puede
aportar información sobre el posible beneficio
Datos discriminados por sexo directo o indirecto para mujeres y hombres
de una iniciativa de desarrollo, sobre algunos
Una integración de género eficaz requiere contar puntos de abordaje apropiados para la adopción
con datos discriminados por sexo, porque esa de medidas tendientes a promover la igualdad
evidencia empírica es fundamental para determinar en un determinado contexto, y sobre cómo una
el impacto diferenciado de las políticas en hombres iniciativa de desarrollo específica puede desafiar
y mujeres. Los datos discriminados por sexo o perpetuar la división del trabajo en función del
son estadísticas que generalmente se llevan y género existente. Para instrumentar un análisis
presentan por separado para hombres y mujeres. de género eficaz, se requieren profesionales
Son muy valiosos porque permiten entender calificados que cuenten con recursos adecuados,
en profundidad cómo determinados roles de y también expertos locales. Se deben emplear los
género requieren que se satisfagan necesidades resultados del análisis de género para ajustar el
específicas para su eficaz cumplimiento. diseño de políticas, programas y proyectos.
6 Secretaría de la Mancomunidad Británica de Evaluación de impacto de género

Naciones (Commonwealth), Plan de acción para
la igualdad de género 2005-2015 (Secretaría La evaluación del impacto de género se refiere al
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se impacto diferencial –ya sea deliberado o no– que
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/ tienen las diversas decisiones en materia de
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576, política en las mujeres, los hombres, las niñas y
visitado el 01/04/2011. los niños. Da a los responsables del diseño de las
políticas una idea más precisa de los efectos de
una política determinada, y les permite comparar la Malentendidos sobre el significado de género
situación actual y las tendencias del momento con
lo que se pretende lograr con la política propuesta. Es importante desentrañar algunas concepciones
La evaluación del impacto de género es aplicable a erróneas sobre el género y el lugar que ocupa
la legislación, a los planes y programas en materia en las discusiones sobre la paz y la seguridad
de políticas, al presupuesto, a la elaboración de internacionales:
informes y a las políticas existentes. Sin embargo,
• En primer lugar, aunque en muchas lenguas hay
resulta de máxima utilidad cuando se realiza
poca o ninguna distinción entre los términos,
en una etapa temprana del proceso de toma de
género y sexo no son lo mismo, y la diferencia
decisiones, de modo de rectificar y ajustar la
es de capital importancia.
orientación de las políticas.
• En segundo lugar, abordar el género no es
Empoderamiento lo mismo que abordar los temas de la mujer,
porque el género involucra además la relación
El empoderamiento tiene que ver con que hombres entre hombres y mujeres y entre niños y niñas,
y mujeres asuman el control de sus vidas: que así como el impacto de las ideas acerca de la
establezcan sus propias agendas, se capaciten masculinidad y la femineidad en el seno de una
(o logren que se reconozcan las capacidades sociedad determinada.
y conocimientos que ya poseen), adquieran
• En tercer lugar, las inquietudes de género no son
confianza en sí mismos, resuelvan problemas y
algo meramente accesorio, sino imprescindible
desarrollen su autonomía. A veces se lo describe
para trabajar de manera eficaz por la paz y
como la capacidad de elegir, pero debe implicar
la seguridad. Ello se debe a que apunta a la
además la capacidad de determinar cuáles serán
esencia de problemas que tienen que ver con las
las opciones con que se cuente o considere como
relaciones de poder y el bienestar de la sociedad
tales. El proceso de empoderamiento es tan
en su conjunto.
importante como el fin en sí mismo. No deberá
encararse como un juego del todo o nada en el que
lo que gana la mujer automáticamente lo pierde el 1.5 Cómo funciona el régimen de
hombre. En las estrategias de empoderamiento, igualdad de género dentro de Naciones
el poder creciente de la mujer no es poder sobre Unidas
los demás ni formas controladoras de poder, sino
más bien formas alternativas de poder – poder Al intentar comprender las múltiples instituciones
para, poder con y poder desde dentro – todas las y los complejos marcos jurídicos destinados a
cuales se centran en hacer uso de las fortalezas promover la igualdad de género dentro del sistema
individuales y colectivas para luchar por objetivos de ONU, un buen punto de partida es pensar en
comunes, sin coerción ni dominación.7 términos de un “régimen internacional de igualdad
de género”. El término régimen se refiere a los
7 IDRC 1998; ver http://archive.idrc.ca/library/document/
“principios, normas, reglas y procedimientos
annual/ar9899. Para obtener datos adicionales, ver Z. Oxaal y
de toma de decisión acordados, en torno a
S. Baden, Gender and Empowerment: Definitions, Approaches
los cuales convergen las expectativas de los
and Implications for Policy” (Género y empoderamiento:
actores en un área determinada”. Tales reglas y
definiciones, enfoques e implicancias en la política). BRIDGE
procedimientos pueden ser explícitos, tales como
(development – gender [desarrollo – género]) (Brighton:
la codificación del derecho internacional en la
Institute for Development Studies [Instituto de Estudios
forma de tratados, o bien pueden ser implícitos
de Desarrollo], 1997, disponible en http://www.bridge. ids.
o menos vinculantes desde el punto de vista
ac.uk/go/home&id=23334&type=Document; y S. Longwe,
formal. Estén o no formalmente establecidos en
Gender Equality and Women’s Empowerment (Igualdad de
un tratado o integrados de manera más informal
género y empoderamiento de la mujer), estudio presentado
a los organismos y conferencias internacionales,
en un seminario de trabajo sobre métodos para medir el
esos principios conforman un régimen, porque
empoderamiento de la mujer en el contexto sudafricano. 17 a
confluyen de tal manera de influir en la acción
18 de octubre de 2001, Windhoek, Namibia.
del estado. El régimen de igualdad de género, al insuficiente. Desde una perspectiva de género,
igual que otros regímenes, incluye toda una red el enfoque de esta declaración y de dos tratados
de organizaciones –desde mundiales a locales, subsiguientes es bastante estrecho, ya que a
incluidas organizaciones gubernamentales y no menudo excluye ciertos temas de la agenda de los
gubernamentales. Muchos actores, organizaciones derechos humanos, tales como los de la esfera
y normas legislativas conforman el régimen de privada. En este sentido, sus mandatos a menudo
igualdad de género aun más allá de la ONU. En son objeto de críticas por no considerar con la
la sección siguiente, se destacan algunas de las debida seriedad los derechos humanos de mujeres
instituciones, los principios y las reglas clave que y niñas.
contribuyen al establecimiento de estándares
normativos mundiales de igualdad de género en el De hecho, el compromiso de Naciones Unidas
contexto del sistema de ONU. con la igualdad de género también se reflejó en
la creación, en 1946, de la Comisión sobre la
El aporte de Naciones Unidas al régimen Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSM
internacional de igualdad de género comienza por o CSW por su sigla en inglés). Se trata de una
la Carta de la ONU. Este documento fundacional comisión funcional del ECOSOC dedicada
compromete a la organización a asegurar y exclusivamente a promover la igualdad de género
salvaguardar iguales derechos para hombres y la defensa de los derechos de la mujer. En la
y mujeres. Específicamente, el Preámbulo actualidad, la CSM tiene 45 integrantes electos
de la Carta reafirma “la fe en los derechos por el ECOSOC por un período de cuatro años.
fundamentales, en la dignidad y el valor de la Estos se reúnen cada año para evaluar y debatir
persona humana, en la igualdad de derechos los avances en materia de igualdad de género y
de hombres y mujeres y de naciones grandes y empoderamiento de las mujeres.
pequeñas, y… exhorta a promover el progreso
social y la mejora del nivel de vida dentro del No cabe duda de que la CSM creó el escenario y
marco de la libertad”. Además, hace especial contribuyó de manera decisiva a la redacción del
énfasis en la no discriminación de mujeres y niñas, primer documento jurídico vinculante destinado
y en la promoción de la igualdad, el equilibrio y específicamente a los derechos de las mujeres
la equidad de género en los capítulos I, III, IX y y las niñas como parte del régimen de igualdad
XII. Sin embargo, otros principios consagrados en de género. En 1979, la Asamblea General de la
la Carta, entre ellos la igualdad soberana de los ONU aprobó la Convención sobre la Eliminación
estados, el mantenimiento de la paz y la seguridad, de Todas las Formas de Discriminación contra la
y la no intervención en los asuntos internos de los Mujer (CEDAW por su sigla en inglés) , el primer
estados, a menudo se oponen abiertamente a tales instrumento internacional de derechos humanos
objetivos de género y, en definitiva, pueden llegar a que explícitamente definía todas las formas de
tener más peso. discriminación contra la mujer como violaciones
de los derechos humanos fundamentales. Buena
La igualdad de género como cuestión de parte del texto de esta convención fue redactada
derechos humanos fue reafirmada dentro de la por la CSM.
ONU en lo que informalmente se conoce como
la Declaración Internacional de los Derechos A marzo de 2011, 187 de las 194 países (más del
Humanos: la Declaración Universal de Derechos 90% de los estados miembros de ONU) habían
Humanos (1948), la Convención Internacional ratificado la CEDAW, entre ellos Estados Unidos,
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Irán, Somalia, Sudán, Sudán del Sur y dos
(1966) y la Convención Internacional de pequeñas naciones isleñas del Pacífico, Palaos y
Derechos Civiles y Políticos (1966). Si bien estos Tonga.
documentos fundacionales fueron importantes en
el establecimiento de un marco normativo jurídico Este tratado internacional, llamado a menudo
como componentes fundamentales del derecho declaración internacional de los derechos de la
internacional, su instrumentación a menudo resulta mujer, define la discriminación contra la mujer
como “toda distinción, exclusión o restricción Convención. Para que las comunicaciones
que se haga en función del sexo cuyo efecto o individuales sean admitidas por el Comité, se
propósito sea afectar o anular el reconocimiento, deben cumplir una serie de criterios, como por
goce o ejercicio por parte de la mujer, independi- ejemplo agotar todos los recursos locales.
entemente de su estado civil, de derechos
2. Otro procedimiento permite al Comité
humanos y libertades fundamentales en el
iniciar investigaciones sobre situaciones
campo político, económico, social, cultural, civil
de violaciones graves y sistemáticas de los
o en cualquier otra área”. Al aceptar la CEDAW,
derechos de la mujer.
los estados se comprometen a adoptar una
serie de medidas para terminar con toda forma
En cualquier caso, los estados deben ser
de discriminación contra la mujer, entre ellas:
signatarios de la Convención y del Protocolo,9 lo
“Incorporar el principio de igualdad de hombres
cual significa que están legalmente obligados por
y mujeres en su sistema jurídico, abolir todas las
este.
leyes discriminatorias y adoptar leyes apropiadas
que prohíban la discriminación contra la mujer;
La maquinaria de derechos humanos de Naciones
establecer tribunales y otras instituciones públicas
Unidas tiene un elemento central, el mecanismo de
para asegurar la protección efectiva de la mujer
Procedimientos Especiales, que abarca todos los
contra la discriminación; y asegurar la eliminación
derechos humanos: civiles, culturales, económicos,
de todo acto de discriminación contra la mujer por
políticos y sociales. Los expertos independientes
parte de personas, organizaciones o empresas.”8
Con frecuencia, tras los tratados sobre derechos

humanos se redactan “Protocolos Opcionales”
en los que pueden establecerse procedimientos
relativos al tratado o referirse a un tema específico
relacionado con este. Los Protocolos Opcionales
de los tratados de derechos humanos constituyen
tratados en sí mismos, y los países signatarios
del tratado principal pueden suscribirlos, acceder
a ellos o ratificarlos. El Protocolo Opcional de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer, que
entró en vigencia en 2000, optimizó el régimen de
La Conferencia Mundial de la Década de la Mujer de
igualdad de género al establecer procedimientos
Naciones Unidas (1976-1985), realizada en Copenhague,
y mecanismos que responsabilizan a los estados fue el segundo encuentro internacional dedicado
del cumplimiento de la Convención. Al ratificar exclusivamente a los temas de la mujer. (Foto de ONU Nº
el Protocolo Opcional, un estado reconoce la 66207, Per Jacobsen, julio de 1980.)
competencia del Comité de Eliminación de la
en derechos humanos que están trabajando
Discriminación contra la Mujer – organismo
dentro del ámbito de dicho mecanismo se llaman
que vigila el cumplimiento de la Convención por
Relatores Especiales. (En idioma inglés se usa
parte de los estados signatarios – para recibir
el término en francés Rapporteur, que significa
y considerar las reclamaciones de personas o
investigador que informa a un órgano deliberativo.)
grupos de su jurisdicción. Más específicamente,
Su misión es informar y asesorar sobre derechos
en el Protocolo se prevén dos procedimientos:
humanos desde una perspectiva temática o
1. Un procedimiento de comunicaciones permite referida a un país específico. Al 1º de abril de
a las mujeres o a grupos de mujeres presentar 2013, había 36 mandatos temáticos y 13 relativos
ante el Comité demandas por violaciones a países.
de los derechos humanos amparados por la
8 Para obtener más información, ver http://www. 9 Ver http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
un.org/womenwatch/daw/cedaw/. protocol/.
Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Conferencias mundiales sobre la mujer
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), los relatores especiales realizan La discusión internacional sobre las normas
visitas a países; actúan en casos individuales e de igualdad de género fue llevada a un plano
inquietudes de naturaleza estructural más amplia, superior en cuatro conferencias internacionales
enviando comunicaciones a los Estados y a otros sobre la mujer, llevadas a cabo entre 1975 y
a quienes se atribuyan violaciones o abusos; 1995 en México, Copenhague, Nairobi y Beijing.
llevan adelante estudios temáticos y conciertan Esos encuentros brindaron una plataforma para
consultas con expertos; contribuyen al desarrollo la negociación intergubernamental, y dieron
de normas internacionales en materia de derechos a las organizaciones de mujeres un espacio
humanos; realizan actividades de defensa; crean internacional donde formular sus reclamos y
conciencia pública; y brindan asesoramiento establecer redes. La primera se organizó en
para la cooperación técnica. Los responsables Ciudad de México en 1975, haciéndola coincidir
de llevar a cabo los Procedimientos Especiales, con el Año Internacional de la Mujer, establecido
tales como los relatores, informan anualmente para recordarle a la comunidad internacional que
al Consejo de Derechos Humanos; la mayoría la discriminación contra mujeres y niñas seguía
de quienes ostentan mandatos responden a la siendo un problema endémico en buena parte del
Asamblea General. Sus tareas se definen en las mundo. La Asamblea General de la ONU exhortó
resoluciones, creando o ampliando sus mandatos. a que esa primera conferencia internacional
centrara la atención en la necesidad de fijar
En 1994, por medio de la Resolución 1994/45, objetivos, estrategias efectivas y planes de acción
la ex Comisión de Derechos Humanos y actual para la dignificación de mujeres y niñas. A tal fin,
Consejo de Derechos Humanos de la ONU la Asamblea General identificó tres objetivos clave
designó a una “Relatora Especial sobre Violencia que pasarían a ser la base del trabajo de Naciones
contra la Mujer, sus causas y consecuencias” Unidas sobre igualdad de género:
por un período inicial de tres años (que fue luego
1. Plena igualdad de género y eliminación de la
extendido). El mandato de esta relatora especial
discriminación de género;
consiste en tratar de obtener y recibir información
de los estados signatarios, los órganos del 2. Integración y plena participación de la mujer en
tratado, otros relatores especiales y la sociedad el desarrollo; y
civil, y de responder a esta información con
3. Creciente contribución de la mujer al
recomendaciones para eliminar todas las formas
fortalecimiento de la paz mundial.
de violencia contra la mujer de manera integral.
Realiza visitas de investigación a países, elabora
informes sobre lo que observa sobre temas de
violencia contra la mujer en esos escenarios, y
presenta además, anualmente, informes temáticos
ante el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU.10
En 2004, otro relator especial fue designado para

tratar temas de tráfico de personas, en especial
mujeres y niños.11
10 Comisión de Derechos Humanos de ONU,

Resolución 1994/45
Panelistas e invitados celebran el 30º aniversario de la CEDAW.(Foto de
11 Relator especial sobre Tráfico de personas, en
ONU Nº 42206, Eskinder Debebe, diciembre de 2009.)
especial mujeres y niños, R/CN.4/DEC/2004/110,
21/04/2004.
La conferencia y la Década de la Mujer de La paz no puede existir en condiciones de
Naciones Unidas (1976-1985) proclamada por desigualdad económica y sexual, privación de
la Asamblea General cinco meses más tarde a derechos humanos y libertades fundamentales,
instancias de aquella dieron inicio a una nueva era explotación deliberada de grandes sectores de
en los esfuerzos internacionales por promover la la población, desigual desarrollo de los países y
dignificación de la mujer, al instaurar un diálogo relaciones económicas abusivas. El documento
mundial sobre la igualdad de género. Se puso en exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
marcha un proceso de aprendizaje que consistiría de carácter constitucional y jurídico para eliminar
en deliberar, negociar, fijar objetivos, identificar toda forma de discriminación contra la mujer, y a
obstáculos y evaluar los avances. adaptar las estrategias nacionales para facilitar
la participación de la mujer en los esfuerzos por
Ese proceso continuó con la II Conferencia promover la paz y el desarrollo. Al mismo tiempo,
Mundial sobre la Mujer realizada en Copenhague contiene recomendaciones específicas para el
en 1980, en la que se avanzó tomando como punto empoderamiento de las mujeres en relación con la
de partida los objetivos fijados cinco años antes. salud, la educación y el empleo.
Con respecto al trabajo de la ONU sobre la La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,

paz y la seguridad, el informe de esa segunda realizada en Beijing en 1995, redactó la
conferencia establecía lo siguiente: “En virtud de Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción.
las obligaciones previstas en la Carta de preservar La Declaración comprometía a los gobiernos a
la paz y la seguridad, y de lograr la cooperación que implementaran las estrategias acordadas en
internacional para promover y fomentar el 1985 en Nairobi antes del final del siglo XX, y a
respeto de los derechos humanos y las libertades que movilizaran recursos para la implementación
fundamentales, y teniendo presente, en este de la Plataforma de Acción. La Plataforma es
sentido, el derecho a vivir en paz, los Estados el documento más completo producido por una
deberán ayudar a la mujer a participar en la conferencia de ONU sobre los derechos de la
promoción de la cooperación internacional, a fin mujer, ya que incorpora los logros de conferencias
de preparar a las sociedades para vivir en paz” anteriores y tratados tales como la Declaración
(párrafo 33). De esa manera, la ONU comenzó a Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW
jerarquizar los derechos de la mujer y la igualdad y la Declaración y el Programa de Acción de
de género como componentes importantes del Viena, redactados en una conferencia mundial
trabajo por la paz y la seguridad. de derechos humanos de 1993. En cuanto a la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), la Plataforma
La III Conferencia Mundial, realizada en 1985, de Acción de Beijing fue fundamental, porque en
adoptó las Estrategias de Nairobi orientadas ella se identificó a la mujer y el conflicto armado
hacia el futuro para el avance de la mujer, con como una de las áreas de mayor preocupación.
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz como Dentro de esta área, se definieron seis objetivos
puntos de partida para la acción hasta 2000. Ese estratégicos:
documento claramente vinculaba la promoción
1. Incrementar la participación de la mujer en la
y el mantenimiento de la paz con la erradicación
resolución de controversias a nivel de toma de
de la violencia contra la mujer a todos los niveles
decisiones, y proteger a las mujeres que viven
de la sociedad. El párrafo 13 establece que la
en situaciones de enfrentamiento bélico y otras
promoción plena y efectiva de los derechos de la
clases de conflictos o bajo ocupación extranjera;
mujer puede darse mejor en condiciones de paz y
seguridad internacionales. La paz abarca no solo 2. Limitar los gastos militares excesivos y controlar
la ausencia de guerra, violencia y hostilidades la disponibilidad de armamento;
a nivel nacional e internacional, sino también el
3. Promover formas no violentas de resolución
goce de justicia económica y social, la igualdad
de controversias y reducir la incidencia de los
y la gama completa de derechos humanos y
abusos de los derechos humanos en situaciones
libertades fundamentales dentro de la sociedad.
de conflicto;
4. Promover la contribución de la mujer al fomento de género, vigilando regularmente el avance en
de la cultura de la paz; este sentido en todo el sistema.
5. Brindar protección, asistencia y capacitación
Régimen de género en relación con la paz y la
a las refugiadas, las desplazadas de sus
seguridad
hogares dentro de su propio país y otras
mujeres desplazadas que necesitan protección
Más allá de estos esfuerzos centrados
internacional; y
específicamente en los temas de género, se han
6. Brindar asistencia a las mujeres de las colonias operado cambios en otras áreas del sistema de
y los territorios no autónomos. ONU han cambiado, creando espacios para que
los asuntos de género se planteen en nuevos
El desarrollo institucional en materia de escenarios, en particular el de la paz y la seguridad
igualdad de género y el empoderamiento de la internacionales. Por ejemplo, en las postrimerías
mujer de la década del 1990, en medio de los horrores
de la violencia en Rwanda y la exYugoslavia,
A fin de promover e impulsar el avance hacia la el Consejo de Seguridad organizó una serie de
igualdad de género y el empoderamiento de la reuniones para tratar el tema de la responsabilidad
mujer, se creó un nuevo organismo, la Entidad de de proteger a las poblaciones civiles en tiempos
Naciones Unidas para la igualdad de Género y el de guerra. Fue en ese contexto que se adoptó la
Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), el Resolución del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
cual entró en funciones en 2011. Este organismo sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad, tema central
está dedicado a integrar el trabajo sobre igualdad de este curso. Como se verá en la lección 3, la
de género. Se ha reunido bajo la égida de RCS 1325 (2000) fue unánimemente aprobada
ONU Mujeres a cuatro agencias de ONU que el 31 de octubre de 2000.12 Fue la primera
anteriormente operaban por separado: la División resolución de la historia adoptada por el Consejo
para el Adelanto de la Mujer (DAW por su sigla en de Seguridad, en la que se trataba de manera
inglés), el Instituto Internacional de Investigaciones específica el impacto de la guerra en las mujeres
y Capacitación para la Promoción de la Mujer y las niñas, así como la contribución de la mujer a
(INSTRAW), la Oficina del Asesor Especial sobre la resolución de controversias y el mantenimiento
Cuestiones de Género (OSAGI) y el Fondo de de la paz y la seguridad. Aunque la integración de
Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer género es política oficial de ONU desde 1997, esa
(UNIFEM). La primera subsecretaria general y resolución enfatizó específicamente la importancia
directora ejecutiva de ONU Mujeres fue la ex de la integración de género en el área de los
presidente de Chile, Dra. Michelle Bachelet. conflictos armados y la seguridad.
Como parte de sus objetivos, ONU Mujeres se Desde la aprobación de la RCS 1325 (2000),
propone hacer lo siguiente: el Consejo de Seguridad ha adoptado varias
resoluciones más relativas a la Mujer, la Paz y
• Apoyar a los organismos intergubernamentales,
la Seguridad (MPS). El 19 de junio de 2008, el
tales como la Comisión sobre la Situación de la
Consejo organizó un debate abierto sobre “La
Mujer, en la formulación de políticas, estándares
mujer, la paz y la seguridad: la violencia sexual
mundiales y normas;
en situaciones de conflicto armado”, y aprobó
• Ayudar a los Estados Miembros a instrumentar unánimemente la RCS 1820 (2008), en la que se
dichos estándares, dispuesta a brindar apoyo reconocía que la violencia sexual como táctica
técnico y financiero apropiado a aquellos países de guerra es un asunto que afecta la paz y la
que lo soliciten, y forjar alianzas efectivas con la seguridad internacionales.13 Dicha resolución
sociedad civil; y
12 Para leer el texto completo de la RCS 1325
• Hacer que el sistema de ONU asuma sus (2000), ver el Apéndice C.
propios compromisos en materia de igualdad 13 Para leer el texto completo de la RCS 1820
(2008), ver el Apéndice D.
establece que la violencia sexual generalizada y preocupación por el lento avance en el tema de
sistemática puede agravar los conflictos armados, la violencia sexual en los conflictos armados,
poner en riesgo el restablecimiento de la paz en especial contra mujeres y niños.”16 El 16 de
y la seguridad, y afectar la paz duradera, la diciembre de 2010, el Consejo de Seguridad
reconciliación y el desarrollo. La violencia sexual adoptó la RCS 1960 (2010). Si bien reafirma las
no solo tiene graves consecuencias físicas, resoluciones antes mencionadas, la RCS 1960
psicológicas y de salud para las víctimas, sino (2010) apunta sobre todo a reforzar la RCS 1888
también consecuencias sociales directas para las (2009) en cuanto a trabajar para proteger a mujeres
comunidades y las sociedades en su conjunto. La y niños de la violencia sexual, destacando a
RCS 1820 (2008) reafirma y complementa la RCS expertos en género y recordando a los estados
1325 (2000), al exhortar a todos los actores a que que sometan a juicio a quienes cometan actos de
incorporen una perspectiva de género a todos violencia sexual.
los esfuerzos de Naciones Unidas por la paz y la
seguridad. A raíz de la RCS 1820, se designó a un
Representante Especial del Secretario General
Al año siguiente se adoptaron dos resoluciones sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSG
más. En septiembre de 2009, se aprobó la RCS SVC por sus siglas en inglés). La misión del SRSG,
1888 (2009)14, la cual iba más allá de la RCS que actúa como defensor principal de Naciones
1820 (2008). En efecto, no solo señalaba la Unidas en materia de violencia sexual en los
grave amenaza de la violencia sexual durante los conflictos, es ocuparse de las áreas prioritarias
conflictos armados, sino que además exhortaba de terminar con la impunidad de la violencia
a destacar sin demora a asesores y expertos en sexual en los conflictos, empoderar a las mujeres
género para vigilar esas situaciones y trabajar para que reclamen justicia, incidir en las esferas
con el personal de ONU, y a designar a un políticas para que tomen las riendas del problema,
Representante Especial del Secretario General fomentar el reconocimiento del delito de violación
(SRSG) sobre Violencia Sexual y Conflictos. y armonizar la respuesta de ONU. La RCS 1888
(2009) solicitaba además al Secretario General que
En octubre de 2009, el Consejo de Seguridad destacara sin demora a equipos de expertos para
adoptó la RCS 1889 (2009).15 Dicha resolución que actuaran en situaciones inquietantes, y que
reafirma los objetivos establecidos en la RCS 1325 esta área problemática se incluyera en los informes
(2000), del mismo modo que la RCS 1888 (2009) de las misiones de mantenimiento de la paz de
lo hacía con los de la RCS 1820 (2008). La RCS ONU al Consejo de Seguridad. Dicha resolución
1889 (2009) exhorta a una mayor participación de establecía específicamente la designación de
la mujer en todas las áreas de la construcción de asesores en protección de la mujer y atención a
la paz, mencionando específicamente la necesidad todos los aspectos de la violencia sexual en la
de contar con personas que monitoreen el participación política.
proceso para asegurar que efectivamente se dé tal
participación y elaborar indicadores para garantizar El 24 de junio de 2013, el Consejo de seguridad
la efectiva implementación y vigilancia del de Naciones Unidas adoptó unánimemente
cumplimiento de la RCS 1325 (2000). Tanto la RCS una sexta resolución dentro de su agenda de la
1888 (2009) como la RCS 1889 (2009) enfatizan la mujer, la paz y la seguridad. La resolución 2106
necesidad de hacer cumplir las resoluciones que se centra en la violencia sexual en los conflictos
las preceden. armados, reiterando el compromiso de prevenir y
responder a este problema como asunto relativo a
A pesar de los esfuerzos en ese sentido, el la paz y seguridad internacionales.17 La resolución
Consejo de Seguridad sigue teniendo “una honda establece una serie de disposiciones en este
sentido, entre ellas las siguientes:
14 Para leer el texto completo de la RCS 1888
(2009), ver el Apéndice E 16 RCS 1960 (2010). Ver Apéndice G.
15 Para leer el texto completo de la RCS 1889 17 Para leer el texto completo de la RCS 2106
(2009), ver el Apéndice F (2013), ver el Apéndice H.
• Centrar la atención en los esfuerzos por terminar Resumen y puntos clave de aprendizaje
con la impunidad de la violencia sexual que
• Los orígenes de la Organización de Naciones
afecta no solo a gran número de mujeres y niñas,
Unidas, fundados en el compromiso de preservar
sino también a hombres y niños, destacando
la paz y la seguridad internacionales, dieron
asimismo la necesidad de investigar y enjuiciar
lugar al surgimiento y desarrollo de operaciones
de manera sistemática y rigurosa a quienes
internacionales de mantenimiento de la paz
cometan delitos de violencia sexual, como
que originalmente ayudaron a supervisar los
principal punto de preocupación en los esfuerzos
acuerdos y el posicionamiento entre adversarios.
de prevención;
• El sistema de ONU ha procurado adaptar sus
• Destacar además a Asesores en Protección
capacidades en lo relativo a la paz y la seguridad
de la Mujer (WPA por su sigla en inglés), de
en respuesta a los cambios que se han ido
conformidad con la RCS 1888, e intensificar el
operando en la naturaleza de los conflictos de
relevamiento de datos sobre violencia sexual;
las últimas décadas, los cuales determinaron que
• Resaltar la necesidad de asegurar la centrara más sus esfuerzos en la protección de
participación de la mujer en todos los aspectos los civiles en el mantenimiento, instauración y
de la mediación, recuperación posconflicto y construcción de la paz.
construcción de la paz; y
• Para una transformación social (pertinente tanto
• Destacar la necesidad de considerar el tema de para la dinámica del conflicto como para la
la violencia sexual en los conflictos al establecer construcción de la paz) es esencial comprender y
mandatos, misiones y demás tareas pertinentes trabajar con la diferencia entre género y sexo; el
del Consejo de Seguridad. proceso de integración de género; y el significado
de los términos igualdad de género, equilibrio
El 18 de octubre de 2013, el Consejo de Seguridad de género, discriminación de datos por sexo,
aprobó por unanimidad la Resolución 2122, la análisis de género, análisis de impacto de género
cual establece medidas más contundentes para y empoderamiento de género.
habilitar la participación de la mujer en la resolución
• Los componentes clave del régimen internacional
de conflictos y recuperación posconflicto. Procura
de igualdad de género son la Carta de la
además fortalecer los métodos de trabajo del
ONU, los tratados de derechos humanos –en
Consejo con respecto a esta agenda, e integrar
particular, la CEDAW– los documentos finales
los temas de la mujer, la paz y la seguridad a otras
de las cuatro conferencias mundiales sobre
áreas temáticas tales como el terrorismo, la no
la mujer, y determinadas declaraciones de la
proliferación de armas nucleares, la prevención de
Asamblea General y resoluciones del Consejo
conflictos en África y el estado de derecho.
de Seguridad. La RCS 1325 (2000) constituye el
esfuerzo más ambicioso realizado hasta la fecha
Estas resoluciones se analizarán más a fondo en
por vincular los temas de igualdad de género
la lección 3, y en el anexo 3 se podrá encontrar
con la paz y la seguridad. Fue perfeccionada y
una matriz completa con más detalles sobre su
complementada por medio de las resoluciones
contenido y aplicación.
análogas 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106.
Anexo A: RCS de la ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
1325
(2000)
Liderazgo de la mujer en la instauración de la paz y la prevención de controversias
DESCRIPCIÓN
Primera resolución del Consejo de Seguridad en vincular las experiencias de la mujer en los conflictos
con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Afirma el liderazgo y el rol de la mujer en la
resolución de conflictos, las conversaciones de paz y la recuperación; exige que se potencie la capacidad
de respuesta de género en las misiones de mantenimiento de la paz y la capacitación en género para
todos quienes actúan en la preservación de la paz y la seguridad.
Presentada por Namibia, 2000.

ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
• Aumentar el número de mujeres en la toma de decisiones de ONU sobre la paz y la seguridad.
• Asegurar que las mujeres participen en las conversaciones de paz.
• Proveer información sobre las mujeres y los conflictos en los informes de los países al Consejo de
Seguridad.
Los estados deben:
• Dar capacitación sobre género y conflicto.
• Tratar el tema de género en los programas de Desarme, Desmovilización y Reinserción.
Las partes del conflicto armado deben:
• Proteger a las mujeres de la violencia sexual y de género (VSG).
• Respetar el carácter civil de los campamentos de refugiados y personas internamente desplazadas
(PID o IDP por su sigla en inglés).
• Impedir la impunidad y evitar la amnistía para los crímenes de guerra contra las mujeres.
El Consejo de Seguridad debe:
• Tomar en cuenta el impacto de sus acciones en las mujeres y las niñas.
• Reunirse con grupos de mujeres en sus misiones.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
ONU Mujeres ostenta el liderazgo al asegurar la coordinación y coherencia en la elaboración de los
programas sobre mujeres y niñas en relación con la paz y la seguridad (Declaración Presidencial S/
PRST/2010/22).
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN
Marco Estratégico de ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad 2011-2020. Revisiones informales:
Debate Abierto en octubre de cada año, y reuniones informales del Consejo sobre el tema.
Charlas informativas periódicas al Consejo por parte de la Subsecretaría General, ONU Mujeres.
MECANISMO DE ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolución)
Ninguno. No hay referencia a sanciones a quienes la violan.
Tentativa con respecto a la amnistía – se exhorta a las partes a evitar otorgar amnistía a los crímenes de
guerra contra las mujeres “siempre que resulte viable” [OP 11].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
1889
(2009)
Liderazgo de la mujer en la instauración de la paz y la prevención de controversias
DESCRIPCIÓN
Trata sobre la exclusión de la mujer desde las etapas tempranas de la recuperación y la construcción
de la paz, y la falta de planificación y financiamiento adecuados para satisfacer sus necesidades.
Reclama una estrategia para aumentar el número de mujeres que actúen en la toma de decisiones
relativas a la resolución de controversias, y pide herramientas para mejorar la implementación:
indicadores y propuestas para crear un mecanismo de monitoreo.
Presentada por Vietnam, 2009.
ACTORES
• Crear una estrategia para incrementar la participación femenina en la toma de decisiones
relativas a la instauración y el mantenimiento de la paz.
• Habilitar a las entidades de ONU para que reúnan datos sobre la situación de las mujeres tras los
conflictos.
• Destacar a asesores de género y/o asesores en protección de la mujer en las misiones de
mantenimiento de la paz.
• Crear un conjunto global de indicadores de implementación de la RCS 1325.
• Proponer un mecanismo del Consejo para realizar el monitoreo.
Los estados deben:
• Fomentar la participación femenina en la toma de decisiones políticas y económicas desde las
primeras etapas de la construcción de la paz.
• Levar registro de los gastos destinados a las mujeres en la etapa posconflicto y de planificación
de la recuperación; invertir en la seguridad física y económica, la salud, la educación, la justicia y
la participación de las mujeres en la política.
• Establecer disposiciones adicionales por las que se habilite a las mujeres a renovar sus mandatos
en misiones de ONU.
La comisión de construcción de la paz debe:
• Ocuparse de la activa participación de la mujer en la construcción de la paz.
El informe de 2010 del Secretario General (SG) sobre la Participación de la Mujer en la Construcción
de la Paz (S/2010/466) plantea un plan de 7 puntos para la construcción de la paz con sensibilidad
de género. La Oficina de Apoyo a la Construcción de la Paz y ONU Mujeres actúan como
co-coordinadoras.
Los indicadores globales sobre la RCS 1325 constituyen el punto de partida para el monitoreo. Los
indicadores se presentan en el informe del Secretario General (SG) al Consejo (S/2010/498).
Ninguno, pero llama a presentar recomendaciones en 2010 sobre cómo recibirá, analizará y
responderá el Consejo a la información sobre la RCS 1325 [OP 18].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
1820
(2008)
Prevención y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIÓN
Primera resolución del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual asociada a los conflictos como táctica de guerra
y tema inherente a la paz y la seguridad internacionales que requiere respuesta en el mantenimiento de la paz, la justicia, los
servicios y la negociación de la paz. Presentada por EUA, 2008.
ACTORES
• Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en la resolución de conflictos, así como en los esfuerzos de recuperación posconflicto.
• Plantear el tema de la violencia sexual en el diálogo con las partes de los conflictos armados.
• Asegurar que la mujer esté representada en las instituciones de construcción de la paz.
• Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en los procesos de Desmovilización, Desarme y Reinserción, la justicia y la reforma del
sector de la seguridad.
Las partes del conflicto armado deben:
• Detener la violencia sexual, hacer cumplir su responsabilidad a los mandos militares y proteger a los civiles de la violencia sexual,
expulsando de las fuerzas armadas a quienes se sospeche que han cometido esos delitos, y evacuando a los civiles en riesgo.
• Prohibir categóricamente la amnistía para los crímenes de guerra que involucren violencia sexual.
Los estados deben:
• Crear conciencia y tomar medidas para prevenir la violencia sexual, destacando a personal de paz femenino.
• Dar a las tropas capacitación en prevención de violencia sexual.
• Aplicar una política de tolerancia cero a los actos de explotación y abuso sexual cometidos por personal de paz de ONU.
• Instrumentar medidas tendientes a mejorar la protección y la asistencia, en particular en relación con los sistemas de justicia y salud.
• Tratar las causas de raíz de la violencia sexual, para poner en evidencia los mitos sobre la imposibilidad de evitar y prevenir la violencia
sexual en la guerra.
La comisión de construcción de la paz debe:
• Prestar asesoramiento sobre cómo abordar el problema de la violencia sexual.

La unidad de mejores prácticas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz redactó la resolución 1820 + 1 informe en 2009.
Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red de 13 entidades de ONU) apoya la coordinación.

Informe anual (pero no parámetros claros de monitoreo e información).
Tratamiento mensual por parte del grupo de expertos del Consejo de Seguridad en Protección de Civiles [informado por la
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios].
La violencia sexual en los regímenes de sanciones específicos de cada país [OP 5].
El Secretario General (SG) desarrollará una estrategia para abordar el tema de la violencia sexual en su diálogo con las partes
de los conflictos armados [OP 3].
Exclusión categórica de los delitos de violencia sexual de las disposiciones de amnistía [OP 4].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
1888
(2009)
Prevención y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIÓN
Refuerza las herramientas para implementar la resolución 1820 asignando liderazgo de alto nivel, creando
capacidad de respuesta judicial especializada, fortaleciendo la prestación de servicios y creando mecanismos de
denuncia e información. Presentada por EUA, 2009.
ACTORES
• Designar a un Representante Especial del Secretario General sobre respuesta de ONU a la Violencia
Sexual en los Conflictos (SRSG-SVC por sus siglas en inglés).
• Designar a asesores en protección de la mujer para que actúen en las misiones de mantenimiento de la paz
de ONU en contextos con altos niveles de violencia sexual.
• Establecer un equipo de respuesta rápida de expertos judiciales.
• Asegurar que en las conversaciones de paz se trate el tema de la violencia sexual.
• Designar a más mujeres como mediadoras.
• Proponer mecanismos mediante los cuales el Consejo de Seguridad pueda mejorar el monitoreo y la
información sobre violencia sexual asociada a conflictos.
• Mejorar la información sobre tendencias y patrones de violencia sexual.
• Suministrar al Consejo de Seguridad datos sobre las partes de un conflicto armado sospechosas de incurrir
en patrones de violación.
Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red formada por 13 entidades de ONU) debe:
• Mejorar la coherencia de la respuesta de ONU.
Los estados deben:
• Mejorar los marcos jurídicos y sistemas judiciales nacionales para prevenir la impunidad.
• Mejorar los servicios de apoyo a las sobrevivientes de actos de violencia sexual.
• Asegurar que los líderes/referentes tradicionales impidan la estigmatización de las víctimas.
• Apoyar las estrategias integrales nacionales/de ONU para detener la violencia sexual.
• Plantear la cuestión de la violencia sexual en los criterios de designación para las comisiones de sanciones.
El Representante Especial del Secretario General (SRSG) impulsará la coherencia y la coordinación de
la respuesta de ONU a la violencia sexual asociada a los conflictos.
Vinculado a Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos de ONU, a efectos de la coordinación.
Invita a formular una propuesta sobre un mecanismo de monitoreo e información.
Informe anual para suministrar datos sobre los patrones de violencia sexual y quienes incurren en esta.
Las comisiones de sanciones deben agregar criterios para tratar los actos de violación y otras formas
de violencia sexual [OP 10].
Los líderes y referentes nacionales y locales, incluidas las autoridades tradicionales/religiosas, habrán
de combatir la marginalización y estigmatización de las sobrevivientes de actos de violencia sexual [OP
15].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
1960
(2010)
Prevención y respuesta a la violencia sexual asociada a conflictos
DESCRIPCIÓN
Provee un sistema de asignación de responsabilidad para abordar la violencia sexual asociada a los conflictos,
detallando a quienes incurren en esta y estableciendo mecanismos de vigilancia, análisis, denuncia e información.
Presentada por EUA, 2010.
ACTORES
• En un Anexo de los informes anuales, indicar aquellas partes (de un conflicto) que existen motivos para
sospechar que incurren en violencia sexual o son responsables de patrones de violencia sexual en las
situaciones incluidas en la agenda del Consejo.
• Establecer mecanismos de monitoreo, análisis, denuncia e información sobre violencia sexual asociada a
conflictos.
• Presentar informes anuales –entre ellos, un plan estratégico y coordinado para la recolección oportuna y
ética de datos.
El Representante Especial del Secretario General sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSB-SVC) debe:
• Suministrar información al Consejo.
• Dar información a las Comisiones de Sanciones y a los grupos de expertos.
Los estados deben:
• Dialogar con las partes del conflicto armado, para garantizar/vigilar que se cumplan los compromisos de
protección.
• Capacitar adecuadamente al personal militar y policial desplegado en operaciones de paz sobre violencia
sexual y de género, explotación y abuso sexual.
• Destacar a más personal militar y policial femenino para que actúe en las operaciones de paz.
Las parte del conflicto armado deben:
• Instrumentar compromisos específicos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, los
cuales deberán incluir, entre otros, la emisión de órdenes claras de prohibir la violencia sexual en toda la
cadena de mando, Códigos de Conducta militar, manuales de campo militares o documentos equivalentes,
y la investigación oportuna de presuntos abusos, para que quienes los cometan asuman su responsabilidad.
• Considerar de manera sistemática la cuestión de la violencia sexual en las autorizaciones y renovaciones
de mandatos.
• Considerar la aplicación de sanciones contra las partes.
La Oficina del Representante Especial del Secretario General (SRSG) sobre Violencia Sexual en los Conflictos,
con el apoyo de Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos.
Solicita al SRSG que prevea mecanismos de monitoreo, análisis e información (MARA por su sigla en inglés)
sobre violencia sexual asociada a conflictos, incluida la violación en situaciones de conflicto armado, posconflicto
y demás situaciones que son objeto de preocupación [OP 8].
Exhorta a asumir compromisos con plazo limitado para poner fin a la violencia sexual por parte de las partes en
conflicto, y a incluir la violencia sexual entre los criterios que tomen en cuenta las comisiones de sanciones [OP 3,
5, 7]. Informe detallando a los responsables de tales delitos a ser analizado por el Consejo [OP 18].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
Cuestionario de final de lección
1. ¿Cuál de las siguientes es una función del exclusivamente la diplomacia y la asistencia

Consejo de Seguridad de la ONU? humanitaria;
A. Determinar si existe una amenaza a la paz o un B. El mantenimiento de la paz tradicional
acto de agresión y recomendar qué medidas involucra la opinión pública y la protección
se deberán tomar; de los derechos humanos, mientras que la
B. Alentar a los Estados Miembros a que apliquen construcción de la paz compleja se maneja
todas las medidas necesarias para prevenir o exclusivamente con los jefes de naciones y
detener la agresión, incluido el empleo de la facciones;
fuerza; C. El mantenimiento de la paz tradicional requiere
C. Considerar y aprobar el presupuesto la separación de las fuerzas de combate,
de Naciones Unidas, y establecer las mientras que la construcción de la paz
evaluaciones financieras de los Estados compleja emplea fuerzas de aire, mar y tierra
Miembros; para mantener la paz;
D. Establecer Gobiernos aprobados por la ONU D. El mantenimiento de la paz tradicional hace
en estados inestables. hincapié en la observación y la vigilancia,
mientras que la construcción de la paz
compleja involucra la protección de los
2. El concepto de mantenimiento de la paz derechos humanos y la instauración de
ha cambiado en el transcurso de los años instituciones.
porque:
A. Los estados miembros han creado nuevas
4. ¿Por qué fue que cambió la naturaleza de las
armas y ejércitos permanentes;
misiones y estas se expandieron, pasando a
B. Una serie de intervenciones ad hoc requirieron abarcar la asistencia electoral, la protección
que el Consejo de Seguridad ordenara de los derechos humanos y el desarme, la
medidas adicionales para la efectividad de la desmovilización y la reinserción, entre otras
misión; funciones?
C. La naturaleza de la guerra ha cambiado A. Aumentó el número total de detalles
radicalmente: de ejércitos nacionales relacionados con los conflictos;
involucrados en batallas entre estados, ha
B. El comienzo de la Guerra Fría determinó un
pasado a ser devastadores conflictos violentos
nuevo escenario de diplomacia y cooperación
dentro de los estados, que pueden llegar a
internacional, facilitando esta expansión;
extenderse, además, allende fronteras;
C. Durante la década del 1990, estallaron
D. El Secretario General de la ONU, Boutros
conflictos complejos y violentos que requerían
Boutros-Ghali, escribió Una Agenda para la
nuevas respuestas y modalidades de acción;
Paz.
D. Los métodos tradicionales de mantenimiento
de la paz fueron invalidados por una nueva
3. ¿En qué se diferencia el mantenimiento de la interpretación del Capítulo IV de la Carta de la
paz tradicional de la construcción de la paz ONU.
compleja?
A. El mantenimiento de la paz tradicional permite
el uso de fuerzas armadas, mientras que
la construcción de la paz compleja emplea
5. ¿Cuál de los siguientes atributos puede hombres en materia de diseño de políticas,
usarse para describir el sexo? planificación y toma de decisiones.
A. Es una construcción social que refleja, no las
conductas innatas, sino las aprendidas; 8. ¿Cuál de los siguientes documentos es
B. Es determinado biológicamente; considerado el primer tratado internacional
C. Puede cambiar en el transcurso del tiempo, así específicamente centrado en proteger y
como dentro de y entre culturas; promover los derechos humanos de la
mujer?
D. Incluye roles y relaciones entre hombres y
mujeres que se aprenden y son transmitidas A. La Declaración Universal de Derechos
por la familia, la sociedad y la cultura. Humanos;
B. La Convención Internacional sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales;
6. La igualdad de género:
C. La Convención Internacional sobre la
A. Se refiere a los derechos, responsabilidades y
Eliminación de Todas las Formas de
oportunidades iguales de mujeres y hombres,
Discriminación contra las Mujeres;
tomando en consideración los intereses,
necesidades y prioridades de ambos; D. La Resolución 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad.
B. Es una cuestión que afecta exclusivamente a la
mujer;
C. Es lo mismo que equidad de género; 9. La violación y la violencia sexual sistemática
durante los conflictos armados:
D. Requiere especial énfasis en la no
discriminación tanto de los hombres como de A. Son delitos que no están contemplados en el
las mujeres, salvo en aquellas naciones cuya derecho internacional;
cultura históricamente se caracteriza por roles B. Constituyen crímenes de guerra y crímenes de
de género prescritos y claramente delineados. lesa humanidad;
C. No están relacionadas con la tarea del Consejo
7. ¿Cuál es la finalidad de la integración de de Seguridad en el campo de la paz y la
género? seguridad internacionales;
A. Reemplazar las políticas, los programas y D. Solamente afectan a las mujeres durante la
la legislación específicamente orientados y guerra.
destinados a la mujer;
B. Reafirmar las normas, los roles y los
estereotipos de género para lograr los
resultados deseados en materia de paz,
seguridad y orden;
C. Promover las inquietudes y experiencias de la
mujer en las esferas políticas, económicas y
sociales, de manera que la mujer se beneficie
más que el hombre;
D. Que sea un proceso con el fin de que se
considera la percepción, experiencia,
conocimiento e intereses de mujeres y
10. Desde que adoptó la RCS 1325 (2000),
el Consejo de Seguridad ha aprobado
varias resoluciones más relacionadas con
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS).
Las RCS 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106
de la ONU:
A. Introducen cada una un tema totalmente
nuevo al debate;
B. Están a la espera de ser formalmente
ratificadas;
C. Son documentos de carácter exploratorio;
D. Son resoluciones complementarias de la
RCS 1325 de ONU, las cuales se basan
en las disposiciones de esta y tienen
por finalidad proteger los derechos de la
mujer durante y después de los conflictos,
y atender sus necesidades durante y
después de la construcción de la paz.
CÓDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2C, 3D, 4C, 5B, 6A, 7D, 8C, 9B, 10D

1.naciones Unidas y La Mujer, La Paz, y La Seguridad

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1.naciones Unidas y La Mujer, La Paz, y La Seguridad

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LECCIÓN 1

NACIONES UNIDAS Y LA MUJER,

Secretaría OMC1,4 Organización Mundial del Comercio

Corte Órganos subsidiarios Misiones políticas y operaciones Órgano Organismos especializados 1, 5

pero contribuye, según las necesi- Bosques

Naciones Unidas ni recoge la estructura

Según la Carta de la ONU, el mandato del A fin de mantener la paz y la seguridad

Tipo Acción Actores Ejemplos

3. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar medios diplomáticos, humanitarios y otros

(Establecidos en el Documento Final de la Cumbre Mundial de ONU de 2005.)

La integración de la cuestión de género es el Según el Consejo Económico y Social de la ONU

Actitud con respecto a la cuestión de género

Negativa  Neutra  Sensible  Positiva  Transformadora

Equilibrio de género A nivel local, el análisis de género permite

6 Secretaría de la Mancomunidad Británica de Evaluación de impacto de género

Con frecuencia, tras los tratados sobre derechos

En 2004, otro relator especial fue designado para

10 Comisión de Derechos Humanos de ONU,

Con respecto al trabajo de la ONU sobre la La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,

Presentada por Namibia, 2000.

PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU

MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN

1. ¿Cuál de las siguientes es una función del exclusivamente la diplomacia y la asistencia

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