MOVIMIENTO

DE POBLADORES EN LUCHA
“A tomarse Penalolén para

I
­conquistar la ciudad”
 MOVIMIENTO
DE POBLADORES EN LUCHA
“A tomarse Penalolén para

I
­conquistar la ciudad”

Cuadernos Sur
versión digital
© Romina Guzmán, Henry Renna, Alejandra Sandoval, Camila Silva
Ediciones SUR, 2009
J. M. Infante 85, Providencia. Santiago de Chile
http://www.sitiosur.cl

Inscripción RPI Nº 186685

ISBN Nº 978-956-208-088-0

Edición de textos: Paulina Matta

Diseño y diagramación: Diego Rodríguez
Fotografías: Archivo Movimiento de Pobladores en Lucha

VERSIÓN DIGITAL
CONTENIDO

Presentación

Los orígenes del Movimiento de Pobladores
en Lucha
La “vida digna” como horizonte del Movi-
miento de Pobladores en Lucha
Generación de propuestas y acciones políticas
respecto de la ciudad – Reforma Urbana y Ley
de Suelo
Transformación del Movimiento en una fuerza
productiva autónoma – Entidad de Autogestión
Inmobiliaria Social y MPL Constructora Ltda.
Generación de estrategias autogestionadas de
formación, educación y acción popular – Cor-
poración Poblar
Educación popular-urbana: aprender-haciendo
en la ciudad
Ecología popular-urbana: espacios para sem-
brar esperanza
Conquista de espacios de representación den-
tro de la institucionalidad política.
Los proyectos habitacionales en desarrollo
Reflexiones finales
Política urbano habitacional chilena
La lucha por la ciudad en Peñalolén
Desde la fuerza comunal a la lucha por la ciudad
Referencias
4 Movimiento de Pobladores en Lucha
Presentación
E n julio del año 2006, en la comuna de
Peñalolén, nació el Movimiento de
Pobladores en Lucha (MPL), un nuevo
actor en el escenario social y político de
los movimientos social-populares de las
ciudades chilenas. Surgido desde la vida
comunitaria, sus acciones no se insertan
en las tradicionales demandas elevadas
al Estado. Se proyectan a la reivindica-
ción y conquista de espacios de autono-
mía de los pobladores, en este caso en
materia habitacional y urbana.1
Por supuesto, cuando se trata de la
vivienda y el hábitat, difícilmente pue-
de ser radical el quiebre entre las formas
tradicionales de reivindicación y nue-
vas formas de levantar demandas. Lo
impiden las profundas raíces en que se
asienta la trayectoria de las ciudades chi-
lenas, y de Santiago en particular. Este
peso de la trayectoria hace que, en mate-
ria de cambios, sólo parezcan prosperar
los procesos que lenta, pero sistemática-
mente, postulan alternativas de resisten-
cia y conquista frente a las políticas de
vivienda y proyectos de ciudad vigentes
en un momento dado.
En efecto, la experiencia del MPL se
ha desarrollado utilizando ciertos espa-
cios de la política de vivienda del gobier-
1 Para referencias directas sobre el MPL, véase
http://mplchile.cl
no ya existentes, y a la vez avanzando
con nuevas propuestas. Así, los pobla-
dores incorporados al Movimiento ac-
ceden a los subsidios entregados por el
Estado a las familias, y a la vez se hacen
cargo de la gestión de sus proyectos ha-
bitacionales a través de la conformación
de una Entidad de AutoGestión Inmobi-
liaria Social (EaGIS) y Constructora de
Pobladores, que viene a hacerse cargo de
lo que en la institucionalidad estatal es
tarea de las Entidades de Gestión Inmo-
biliaria Social (EGIS). De forma paralela,
el MPL ha desarrollado otros espacios
autogestionados por la comunidad, ya
sea en el ámbito de la educación o de la
ecología popular-urbana.
Queremos dar cuenta de la historia
y los orígenes del Movimiento en la co-
muna; de la propuesta de “vida digna”
como su horizonte político; de sus estra-
tegias para transformarse en una fuerza
productiva, social y política, y de sus
proyecciones.
Buscamos socializar la experiencia
del Movimiento de Pobladores en Lucha
y aportar a la reflexión respecto de los
principales desafíos que enfrentan hoy
las organizaciones y movimientos socia-
les en Chile. Esperamos que este mate-
rial sea de ayuda para muchas organiza-
ciones que buscan abrirse caminos para
la conquista territorial en nuestro país,
y para muchos dirigentes y dirigentas
que aún no pierden la esperanza de que
“Otra Ciudad es Posible”.
El material para este cuadernillo es
producto de un trabajo conjunto entre
la Red Observatorio de Vivienda y Ciu-

dad y los dirigentes del Movimiento de
Pobladores en Lucha, desarrollado a tra-
vés de talleres y encuentros. El texto fue
organizado y escrito por Henry Renna,
Romina Guzmán, Camila Silva y Alejan-
dra Sandoval.
Los orígenes del Movimiento de
Pobladores en Lucha
Que existan hoy movimientos social-
populares en Peñalolén, no es un azar.
Esta comuna, formada como territorio
en el siglo XIX por los fundos de los
Arrieta, el fundo Lo Hermida de los Von
Schroeders y la parte alta del fundo Ma-
cul de los Cousiño, fue foco desde la se-
gunda mitad del siglo XX, por sus gran-
des extensiones de tierra, de las luchas y
acciones reivindicativas del movimiento
social-popular.
La realidad habitacional de la co-
muna no era muy distinta a la del resto
del país. En 1952, el 30 por ciento de los
chilenos carecía de una vivienda digna,
promedio que aumentaba en Santiago
a 36,2 por ciento, con 447.026 viviendas
precarias y 85.745 en viviendas unifami-
liares en mal estado (Garcés, 2004: 7). En
esos días Peñalolén presentaba una si-
tuación crítica, fruto de la concentración
de las migraciones campo-ciudad: era el
receptor importante de las más de veinte
mil personas que llegaban anualmente a
Santiago (Mattelart, 1963). En respuesta
a este aumento de la población, desde la
década de los cincuenta se comenzó a re-
gistrar una serie de “loteos irregulares”
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 5
en la comuna. Se trataba de la venta de
suelos sin urbanizar, terrenos que dieron
origen a las primeras poblaciones de la
comuna: la San Luis de Macul, San Judas
Tadeo, Nueva Palena, Las Brisas, y otras
menores en su tamaño.
La necesidad de adecuar los sitios
con la infraestructura y servicios pú-
blicos requeridos para vivir en ellos, se
convirtió para los nuevos pobladores de
la comuna en una demanda política. Las
grandes extensiones de tierras agrícolas
hacían que la inversión estatal en urba-
nización fuera más necesaria que una
toma de terreno por parte de los pobla-
dores. Así fue como, tras los loteos irre-
gulares, se gestó una acción comunitaria
que apuntaba a la demanda por agua
potable, el mejoramiento del policlínico
local, la creación de escuelas, la instala-
ción de alumbrado público, servicio de
correos, teléfonos públicos, y otros servi-
cios básicos. Como señalaba el periódico
local “El Cordillerano” en 1968 en un
centro de página, “los pobladores mar-
chan, aunque a pasos lentos, pero segu-
ros, a una verdadera integración social
comunitaria”.
Este proceso decantó a fines del go-
bierno democratacristiano de Eduar-
do Frei Montalva (1964–1970), con las
Operaciones Sitio. Éstas consistían en
“la entrega de sitios urbanizados, una
instalación sanitaria mínima y media-
guas a familias de escasos recursos y en
extrema necesidad de habitación” (Gar-
cés, 2004). En la comuna de Peñalolén,
en Lo Arrieta y Lo Hermida, a través de
ese programa se entregó en 1969 más de
6 Movimiento de Pobladores en Lucha
6 mil nuevos sitios, parte importante del
total de 75.557 Operaciones Sitio que se
realizaron en el Gran Santiago entre 1964
y 1969 (Duque y Pastrana, 1972).
Durante el gobierno de la Unidad Po-
pular, con Salvador Allende (1970–1973),
las acciones comunitarias de las organi-
zaciones sociales, apoyadas por movi-
mientos y partidos políticos, transitaron
definitivamente hacia acciones reivindi-
cativas, entre las cuales fueron de especial
relevancia y visibilidad en los medios,
las “tomas de terrenos”. No eran éstas
acciones inéditas. La población La Le-
gua Vieja tuvo su origen en una toma de
terrenos realizada por obreros del salitre
en 1947. En 1957, la ex Chacra La Feria
fue tomada por los pobladores del Zan-
jón de la Aguada, dando origen a La Vic-
toria; en 1961 se realizó la toma de Santa
Adriana; las poblaciones Herminda de
la Victoria y Violeta Parra nacieron en
1967, tras sendas tomas de terrenos. Este
proceso se fue agudizando con el tiem-
po: entre 1967 y 1970 se registraron 155
tomas de terreno en el Gran Santiago, y
251 a nivel nacional (Garcés, 2004); entre
1969 y 1970 se registraron 312 tomas solo
en el Gran Santiago, y entre 1971 y 1972
hubo un total de 88 acciones. Peñalolén
no fue la excepción: se registraron tomas
de terreno tanto en Peñalolén Alto, en el
sector actual de Las Parcelas, como en
la población Lo Hermida. Tras el golpe
de Estado en 1973, las tomas de terreno
prácticamente desaparecieron.
Hacia 1974, era numerosa la pobla-
ción que habitaba en campamentos en
Santiago. Según Morales y Rojas (1986),
la Cámara Chilena de la Construcción la
estimaba a fines de 1973 en algo más de
500 mil habitantes, y en un artículo de la
revista Ercilla de enero de 1974, se la cal-
culaba en casi 140 mil familias (más de
600 mil personas, cuando Santiago tenía
alrededor de 2 millones 800 mil habitan-
tes). Esta situación fue calificada por el
gobierno como de “catástrofe nacional”,
por lo que las primeras acciones estuvie-
ron a cargo de la Oficina de Emergencia
del Ministerio del Interior (Onemi). “El
Plan de la Onemi —continúan Morales y
Rojas— constaba de dos partes: a) ripia-
do de calles y pasajes, construcción de
veredas, redes de agua potable, redes de
alumbrado y electrificación domiciliaria,
letrinas sanitarias, postas médicas, al-
macenes, aulas escolares, sedes sociales
y teléfonos; b) Programa específico de
construcción de viviendas muy econó-
micas…”.
Este plan, que se aplicó entre 1974 y
1979, fue la antesala de las reformas ha-
bitacionales y urbanas que marcarían en
adelante el rostro de Santiago. Pero no
era solo el problema de las deplorables
condiciones de vida lo que preocupa-
ba a las autoridades, sin su percepción
de que los campamentos eran foco de
inquietud y activismo político. De esta
forma, los subsiguientes planes de erra-
dicación servirían a un triple propósito:
solucionar problemas habitacionales de
familias “sin techo”, desarticular a los
grupos poblacionales capaces de consti-
tuir movimientos sociales y —no menos
importante— recuperar para el mercado
los terrenos valiosos que ocupaban los

campamentos. Fue así que desde 1979 se
comenzó a implementar el programa de
erradicación y de radicación de campa-
mentos como plan piloto de la nueva po-
lítica de vivienda en el país: la política de
subsidio a la demanda habilitadora del
mercado (Sugranyes, 2005; y Rodríguez
y Sugranyes, 2005). De ahí en adelante,
en un proceso de prácticamente “limpie-
za espacial” que se extiende hasta hoy,
se erradicó a los sectores populares de
comunas con alto valor del suelo, para
radicarlos en comunas con bajo valor.
Más de 48 mil familias fueron desaloja-
das y desplazadas entre 1979 y 1985, de
las cuales Peñalolén concentró el 10,92
por ciento de obras de radicación de
campamentos (Hidalgo, 2007).
Fue precisamente en este periodo
cuando nació formalmente la comuna de
Peñalolén. La reorganización territorial
de la provincia de Santiago, que tuvo
lugar en 1981, la dividió administrativa-
mente en 32 comunas, de las cuales 18
eran nuevas y correspondían a partes de
antiguas comunas que fueron separadas
de las originales. De esta manera, se con-
centró la pobreza en sectores específicos
de la ciudad. Según el discurso oficial, la
homogeneización socio-espacial de las
comunas tenía por objetivo facilitar la
focalización de las políticas sociales en
aquellas que concentraban población de
escasos recursos.2
2 “Esta división tiende hacia comunas más chi-
cas, donde al alcalde le sea mas fácil el manejo e
inversión de fondos (…). Hay otro aspecto que es
muy importante, que tiene que ver con la iden-
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 7
No obstante estas transformaciones y
la represión ejercida por la dictadura, en
1980 se ensayaron tomas en Pudahuel y
La Bandera. Fue un período de alta efer-
vescencia política: entre 1983 y 1984 se
registraron once protestas masivas (De la
Maza y Garcés, 1985), con un total de 75
muertos y 156 heridos, registrándose en
Ñuñoa el mayor número de heridos (28),
en especial de jóvenes (Hechos Urbanos,
1984). Hito de esos años fueron las to-
mas de terrenos que dieron origen a los
campamentos Cardenal Silva Enríquez y
Cardenal Francisco Fresno (comuna de
La Granja, 1983), que contaron con apo-
yo de sectores de la Iglesia Católica y de
organizaciones de la sociedad civil.
Durante la década de los noventa, las
organizaciones populares, que habían
sido actor importante en la resistencia
a la dictadura, vivieron un repliegue.
Incidieron en ello las esperanzas en tér-
minos de bienestar que despertaba la
transición hacia el régimen democrático,
la inserción de muchos dirigentes en la
nueva institucionalidad, y también el
cansancio provocado por la acción polí-
tica sistemática desarrollada en la déca-
da anterior.
tificación de ciertas áreas más homogéneas; si se
toma en cuenta la población, se están consideran-
do —por supuesto— las características de ella (…).
Antes, si se tenía una comuna muy grande, como
es Ñuñoa, y se quería ayudar a sectores como los
que van a constituir ahora la comuna de Peñalolén,
en una población tan grande, la acción se diluía”.
General Roberto Guillard, Ministro Presidente de
la Corporación Nacional de la Reforma Adminis-
trativa, en entrevista concedida a revista Qué Pasa
(Santiago) 519 (marzo, 1981).
8 Movimiento de Pobladores en Lucha
En los primeros años de la transición,
el escenario político y social de los mo-
vimientos social-populares se mantuvo
en calma. Fue así hasta 1999, cuando
nuevamente la demanda habitacional de
los pobladores hizo visible la naturale-
za conflictiva de las ciudades.3 Signo de
ello fue la toma de Peñalolén, que en dos
momentos, el 4 de junio y el 5 de julio,
cubrió de carpas los terrenos conocidos
como las “doce canchas”, propiedad del
ex dirigente de fútbol Miguel Nasur.
Tras la toma, el diario La Tercera publicó
un artículo a partir de información mu-
nicipal, que detallaba que en Peñalolén
había 12 mil familias viviendo en condi-
ción de allegadas (La Tercera, 14 de junio
1999). El problema en este caso era fruto
de la política de vivienda, que tras vein-
te años de aplicación continuaba con la
expulsión de los pobres a los extramuros
de la ciudad, pero ahora vía mercado. Si
entre 1978 y 1989 se construyeron 4.042
viviendas sociales en comunas externas
al área metropolitana del Gran Santiago,
entre 1990 y 2002 se construyeron 19.704
(Hidalgo, 2007). Y una vez que se con-
centró la pobreza en ciertas comunas pe-
riféricas, a los hijos e hijas de esas prime-
ras familias erradicadas y radicadas, que
son los nuevos allegados, se les sigue
diciendo que no tienen solución habita-
cional que no sea fuera del radio urbano
de Santiago. De los terrenos en la ciudad
3 En esos años, según información del Instituto
de la Vivienda de la Universidad de Chile, había
en el país 445.943 personas viviendo en 972 asenta-
mientos precarios (INVI, 1999).
misma se encarga el mercado.
En el año 2003, cuando se gestiona-
ba una solución habitacional para la
mayoría de los pobladores de la toma
de Peñalolén, surgieron nuevas organi-
zaciones que demandaban una solución
integral al problema del allegamiento en
la comuna. Así es como, en abril y mayo
de ese año, se realizaron las primeras
convocatorias para conformar el Comité
de Allegados Lucha y Vivienda (LyV),
que en lo sucesivo agrupó a más de 350
familias organizadas en siete asambleas
territoriales (0-6 en el plano 1) distribui-
das en la comuna.
La principal demanda del Comité
Lucha y Vivienda era precisamente per-
manecer en la comuna, para lo que se
propuso al Municipio de Peñalolén y al
Servicio de Vivienda y Urbanismo (Ser-
viu) la expropiación de tres terrenos (A,
B y C en el plano 1) de más de 150 hectá-
reas, ubicados en los sectores de San Luis
y Lo Hermida. Cuentan los dirigentes de
aquel entonces que “la expropiación de
estos terrenos tenía por objetivo desti-
nar su utilización exclusivamente a la
construcción de viviendas sociales y no
a otros fines, para así, con el aumento de
los subsidios estatales, poder asumir el
costo de la construcción en terrenos con
alto precio”.4
4 Entrevista a Lautaro Guanca, concejal de Peña-
lolén y dirigente del MPL, 2008. En adelante, LG.
 A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 9

Plano 1. Orígenes del Movimiento de Pobladores en Lucha: asambleas y terrenos en disputa.

10 Movimiento de Pobladores en Lucha

Hacia fines de 2005 no existían resul- La “vida digna” como horizonte

tados concretos, y se comenzó a redirec- del Movimiento de Pobladores en
cionar las estrategias de Lucha y Vivien- Lucha
da hacia nuevas acciones que hipotética-
mente acelerarían las soluciones. Una de las cosas que interesa del MPL es
La madrugada del 12 de marzo de su horizonte de acción: la “vida digna”,
2006, durante la primera semana de go- fundamento político de sus acciones.
bierno de la presidenta Michelle Bache- Señalan sus dirigentes y dirigentas que
let, el Comité Lucha y Vivienda, ahora la vida digna no es vivir mejor que otros
reorganizado en el Movimiento de Alle- o vivir mejor que antes, sino “una opción
gados en Lucha (Mov. AL), realizó el que se expresa en el reconocimiento del
primer ensayo de tomas de terreno. Fue- comportamiento, de la diversidad y la
ron, en menos de un mes, tres intentos experiencia de vida de nuestros pueblos.
de toma de tres terrenos (D, E y F en el Esta no representa un ideal externo, sino
plano 1), colindantes a la población Es- un horizonte construido desde la propia
peranza Andina. Según sus dirigentes, gente, de sus sueños, deseos y anhelos
este curso de acción resultó ser altamen- de vivir bien”.5
te desgastante, imposibilitado por la re-
presión policial y las fisuras que surgían
dentro de la organización (LG). Pronta-
mente los pobladores buscaron la opor-
tunidad de dialogar con las autoridades
en busca de una solución, sin encontrar
un compromiso explícito frente a sus de-
mandas particulares, lo que condujo a la
convicción de que era necesario pensar
nuevas estrategias para la organización.
El 18 de julio de 2006, el gobierno de
Bachelet estrenó su Nueva Política Habi-
tacional. En tanto, en Peñalolén, comités
allegados de Lucha y Vivienda y dirigen-
tes del Movimiento de Allegados en Lu-
cha formaban el Movimiento de Poblado-
res en Lucha (MPL). Desde ese momento,
otra fuerza social entraba a la lucha por
el acceso a la vivienda en Peñalolén: el
MPL, organizado en seis asambleas que
5 Correspondencia electrónica con Virginia Toro,
cubrían los sectores de Lo Hermida, La
encargada de formación sociopolítica del MPL,
Faena y Las Parcelas (10-15 en el plano). 2009. En adelante, VT.

El proyecto de la vida digna no es
solo una reivindicación de la vivienda.
Para el Movimiento, no se limita al ac-
ceso a la casa propia, a cubrir una nece-
sidad, “sino que es una opción de vida,
una opción de lucha frente a todo lo que
nos han reprimido y negado. Es una op-
ción de libertad que no se pide, sino que
se conquista en el día a día. Representa
una lucha amplia que abarca distintas
dimensiones del vivir y de habitar un
territorio: la vivienda, la salud, la edu-
cación, el trabajo, nuestra identidad. En
este camino, la casa propia es solo el
principio de una larga y permanente lu-
cha” (VT).
La vida digna, para el MPL, viene a
ser el espacio de reivindicación de los
pobladores y pobladoras que ha sido
negado por la matriz cultural, política y
económica hegemónica en nuestro país;
“es la conquista que se materializa en la
administración popular del territorio en
el que habitamos, para construir nues-
tros espacios, nuestros vínculos, nues-
tras familias, nuestros sueños”.6 Se ma-
terializa en el poder-hacer, en entregar
opciones a la gente para ir construyendo
su proyecto. Esto motiva al Movimiento
“a ir gestando desde abajo opciones para
nuestra gente, que nos empujan a pen-
sar en alternativas concretas de producir
nuestra forma de vivir y que nos permi-
tan ir conquistando este ideal” (GG).
6 Entrevista Guillermo González, actual candi-
dato a diputado por la Fuerza Parlamentaria de los
Pobladores, 2008. En adelante, GG.
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 11
En este camino, el Movimiento de
Pobladores en Lucha ha desarrollado su
trabajo en torno a cuatro pilares de ac-
ción:
• Generación de propuestas y ac-
ciones políticas respecto de la
ciudad, para detener la segrega-
ción y expulsión de los pobres.
• Transformación del Movimiento
en una fuerza productiva autó-
noma y avanzar hacia la admi-
nistración popular de los recur-
sos fiscales.
• Generación de estrategias auto-
gestionadas de formación, edu-
cación y acción popular.
• Conquista de espacios de repre-
sentación dentro de la institucio-
nalidad política.
Estas estrategias se conciben dentro
y para el propio Movimiento, pero tam-
bién como una propuesta política que
se extrapola a los sectores populares de
forma ampliada. Para sus representan-
tes, ellas permiten ir articulando y cons-
truyendo la vida digna, a través de una
puesta en práctica de conquistas terri-
toriales que, desde la cotidianidad y la
vida comunitaria, van tomándose la ciu-
dad a partir de una forma diferente de
producir el hábitat. Se trata de construir
“otra ciudad”, pero a medida de quienes
también son parte de ella: los pobladores
y pobladoras del país.
12 Movimiento de Pobladores en Lucha
Generación de propuestas y acciones
políticas respecto de la ciudad –
Reforma Urbana y Ley de Suelo
Las características del proceso de cre-
cimiento de Santiago lo han llevado a
constituirse en un espacio urbano cada
vez más complejo. Las divisiones que
antes parecían claras entre la “ciudad
moderna” y aquella “bárbara” de que
hablaba Vicuña Mackenna, hoy se vuel-
ven porosas y muchas veces confusas.
Son varias las comunas, entre ellas Peña-
lolén, que en un pasado no muy lejano
correspondían a la periferia de la ciu-
dad. Hoy, sin embargo, tienen un lugar
peri-central, sus tierras se han valoriza-
do y son buscadas por las inmobiliarias,
lo que ha llevado a la expulsión sucesiva
de las familias más pobres hasta ahora
residentes en ellas. Tal es el caso de los
allegados.
Las políticas habitacionales y urba-
nas han sostenido una desigualdad en
el tiempo que es muy difícil de romper.
Prueba de ello es que la mayoría de los
componentes de la “Nueva Política Habi-
tacional” han tenido un impacto mucho
menor a lo esperado, justamente porque
se han enfrentado a ese orden (desigual)
instituido. En Peñalolén, por ejemplo, el
aumento en el valor del suelo en la co-
muna, al no contarse con una política de
suelo en el país, impide que las familias
allegadas permanezcan en el territorio.
Ya no es un desalojo por la fuerza, como
las erradicaciones en dictadura, sino un
desalojo por la vía del mercado. La jus-
tificación para permanecer en el lugar es
bastante clara: “Si fueron los pobladores
llegados a la comuna a partir de las to-
mas de los sesenta quienes dieron forma
a gran parte de nuestro territorio, y tam-
bién los pobladores que fueron traslada-
dos a la comuna en los ochenta aportaron
a lo que hoy es Peñalolén, resulta que los
pobladores hemos construido la ciudad.
Tenemos el derecho de permanecer en el
territorio”.7
En el año 2007, el MPL levantó un
proyecto de Ley de Suelo, que proponía
que “todo proyecto inmobiliario ceda al
menos el 10 por ciento del suelo para vi-
viendas de interés social, para enfrentar
las condiciones del mercado de suelo y
la segregación residencial de las vivien-
das de interés social en Santiago y las
ciudades del país” (LG). Así, desde la
propia acción popular, se comenzaba a
discutir sobre los espacios posibles para
una reforma urbana que diera atajo a las
desigualdades provocadas por el neoli-
beralismo urbano.
En la mañana del 28 de agosto de
2007, miembros del MPL se encadenaron
a los balcones del palacio de gobierno,
La Moneda, en demanda de una revisión
de los puntajes para el acceso de las fa-
milias a los subsidios habitacionales, y
de la validez y operatividad del nuevo
instrumento de medición, la Ficha de
Protección Social.8 También se pedía que
7 Entrevista Cristóbal Sáez, 2008.
8 Para profundizar sobre este proceso, véase
Raúl Morales y Henry Renna, “Interrogando la Fi-
cha de Protección Social (FPS) desde los actores”,
Documento de discusión nº 2, Observatorio de Vi-
vienda y Ciudad (2008).[h­ttp://www.observatorio-

el Ejecutivo ingresara el proyecto de Ley
de Suelo del MPL al Congreso. A partir
de dicha acción, se consiguió bajar tran-
sitoriamente los puntajes y un compro-
miso de ingresar el proyecto de Ley al
Congreso que nunca se cumplió.
En este sentido, el MPL observa que
no existe en Chile una política de suelo,
ni menos una política de suelo ligada a
la construcción de vivienda de interés
social. Efectivamente, puede haber “un
aumento de los subsidios para poder
acceder a la vivienda, pero con la sola
publicación de estas medidas el merca-
do reacciona, aumentando el valor del
suelo desequilibrando nuevamente la
oferta con la demanda” (LG). Resulta-
do: a mayores montos de los subsidios
que entrega el Estado, mayor lucro para
los privados; y para los postulantes, el
mismo beneficio pactado inicialmen-
te, o incluso menor. “Como nos dice la
experiencia, en los primeros proyectos
uno podía comprar terrenos por 0,6 UF
el metro cuadrado para viviendas socia-
les; con los nuevos subsidios hemos lle-
gado a pagar 2,3 UF el metro cuadrado.
En efecto, podrán seguir aumentando
los subsidios, pero no va a disminuir la
desigualdad”.9
viviendayciudad.cl/www/index.php?option=com_
docman&task=cat_view&gid=13&Itemid=33].
9 Taller dirigentes locales, 2008. Los talleres de
dirigentes locales corresponden a grupos de tra-
bajo realizados en 2008 y 2009, en las oficinas del
MPL en Peñalolén, entre los dirigentes locales de
las asambleas del MPL y profesionales de SUR
Corporación y de la Red-Observatorio de Vivien-
da y Ciudad, en los cuales se discutió la realidad
operativa del MPL.
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 13
En este contexto, el MPL propone
llevar a cabo una reforma urbana levan-
tada desde abajo, desde los pobladores
y pobladoras; un cambio institucional
sobre la gestión del suelo que considere
“el derecho a la permanencia territorial
de las familias”.10 Lo que nos dice esta
propuesta es que, si se desea pensar al-
ternativas que permitan enfrentar las
desigualdades producidas a lo largo del
tiempo, deberíamos escudriñar en las
trayectorias históricas que permiten la
reproducción del poder en las ciudades.
“Hoy como ayer, hay miles de hectáreas
cesantes y especulativas y, al mismo
tiempo, miles de familias sin casa”.11
Transformación del Movimiento en
una fuerza productiva autónoma –
Entidad de Autogestión Inmobiliaria
Social y MPL Constructora Ltda.
Guiado por el objetivo de lograr una
vida digna y permanecer en la comuna,
el MPL vio un espacio en la instituciona-
lidad actual de la política habitacional,
para participar en la gestión de subsi-
dios y la construcción de viviendas para
los allegados de Peñalolén.
La Nueva Política Habitacional lan-
zada en julio de 2006 propone un me-
diador entre el Ministerio Vivienda y
Urbanismo (Minvu), el Servicio de Vi-
vienda y Urbanismo (Serviu) y los be-
neficiarios del subsidio a la vivienda,
10 Taller dirigentes locales, 2008.
11 Taller dirigentes locales, 2008.
14 Movimiento de Pobladores en Lucha
papel que asume un organismo priva-
do, la Entidad de Gestión Inmobiliaria
Social (EGIS). Las EGIS “son personas
naturales o jurídicas, con o sin fines de
lucro, que han sido autorizadas por la
Seremi (Secretaría Regional Ministerial)
respectiva para “asesorar a las familias
en todos los aspectos necesarios (técni-
cos y sociales) que les permitan acceder
y aplicar un subsidio habitacional”.12
Las EGIS “tienen como principal labor
prestar gratuitamente asesoría y realizar
las acciones necesarias para que las fa-
milias a las cuales proporcionan asisten-
cia técnica, logren acceder y aplicar un
subsidio habitacional”. Algunos de sus
deberes son “organizar a los interesados
en postular a un subsidio y representar-
los ante el Serviu; apoyar el trabajo del
comité o de la familia, verificando que
se cumplan los requisitos de postulación
y ahorro; diseñar y ejecutar un Plan de
Habilitación Social”. “Las EGIS deben
suscribir convenios con la respectiva
Seremi de Vivienda y Urbanismo para
presentar proyectos al Fondo Solidario
de Vivienda y Urbanismo, y perciben un
honorario pagado por dichas labores. No
están autorizadas para exigir cobros por
sus servicios a las familias; sin embargo,
pueden solicitar fondos a rendir para
cubrir costos asociados al desarrollo del
proyecto u operación de adquisición”. 13
12 Véase Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(s/f-a).
13 Véase Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(s/f-b).
Al año 2009 existen en el país 941
EGIS en convenio con el Serviu.14 En el
total de 4.399 proyectos ejecutados entre
julio 2008 y febrero 2009, han participa-
do solo 157 EGIS. Esto significa que me-
nos del 17 por ciento del total de EGIS
gestionó las operaciones por adquisición
de vivienda construida. En este mismo
periodo se han registrado 713 denuncias
relativas a algún aspecto de la ejecución
de los proyectos, y se han realizado 47
procedimientos sancionatorios. Los
principales problemas en esta materia,
detectados por el propio Ministerio, han
sido “el alto crecimiento de entidades
habilitadas para gestionar proyectos ha-
bitacionales, las pocas EGIS que verda-
deramente están ejecutando proyectos;
más del 95 por ciento de los reclamos y
denuncias en la modalidad adquisición
vivienda construida se refieren a las
demoras excesivas en la postulación, la
mala calidad de la información entrega-
da por las EGIS y los cobros indebidos”
(Minvu, 2009).
Frente a esta realidad, la pregunta
que surgió fue: ¿por qué los pobladores
no pueden asumir la gestión habitacional
de sus familias? A manera de respuesta,
en el año 2007 nació la primera Enti-
dad de AutoGestión Inmobiliaria Social
(EaGIS),15 a través de la cual el MPL y los
14 Véase el registro completo de EGIS en: http://
app.registrostecnicos.cl/listadooficialegisminvu.
asp.
15 El propio Movimiento agregó la “a” a la sigla
de EGIS, convirtiéndola en EaGIS a modo de dife-
renciarla de las entidades tradicionales de gestión
habitacional.

pobladores y pobladoras asumen la ges-
tión social de proyectos habitacionales.
En la gestión habitacional de los pro-
yectos con el apoyo de la EaGIS, ya no
hay diferencia entre la comunidad y un
tercero, entre quien gestiona el subsidio
y quien se ve beneficiado por él. Es el
propio Movimiento el que, a través de
la conformación de un equipo de tra-
bajo entre dirigentes locales y profesio-
nales adscritos al Movimiento, levanta
una opción productiva cuyos beneficios
—los ingresos por la labor como EGIS
cancelados por el Estado— sean traspa-
sados a los costes de la vivienda.
Uno de los elementos que hacen a la
EaGIS interesante y efectiva como mo-
delo es que se sustenta en un trabajo
político y social más allá de lo técnico.
Es a partir del trabajo de los dirigentes
que se juega la parte fundamental de
búsqueda de terrenos y gestión, suma-
da a las movilizaciones y acciones que
han permitido avanzar y sortear los
principales obstáculos. La EaGIS realiza
un acompañamiento y soporte técnico
necesario para utilizar las herramientas
del sistema, y se suma a un modelo de
trabajo que permite reforzar el trabajo
territorial al involucrar desde el princi-
pio a los pobladores, los que aprenden
cómo se gestiona y diseña un proyecto.
Así también, se ha desarrollado meto-
dologías específicas y formas propias de
hacer las cosas,16 dotando a la EaGIS de
16 Para la selección de las familias que pasarán a
formar parte de un proyecto, se elaboró una ficha
que valora y consideran aspectos como la partici-
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 15
una identidad que refuerza los vínculos
y potencia al Movimiento, mientras las
personas van incorporando la capacidad
de saberse sujetos de derechos, solida-
rios, capaces y responsables de su pro-
pio futuro.
Esta estrategia tiene como comple-
mento una empresa constructora gestio-
nada por los mismos pobladores: MPL
Constructora Ltda., que es una EGIS y
un Prestador de Servicios de Asistencia
Técnica (PSAT), lo cual permite articular
una alternativa habitacional con alen-
tadoras proyecciones para formas au-
tosostenidas de producción del hábitat,
desde y para los pobladores y poblado-
ras (Guanca, 2009). Ambos componentes
conjugados, EaGIS y MPL Constructora,
permiten superar algunos de los proble-
mas que rodean la gestión de la vivienda
subsidiada: si el déficit de las EGIS es su
lentitud e ineficiencia, otro aspecto ne-
gativo se da en relación con quien cons-
truye, vale decir, los extremos márgenes
de ganancia que acumulan las construc-
toras en detrimento de la calidad final de
las viviendas entregadas.
Según los dirigentes poblacionales,
tanto la EaGIS como la Constructora
provienen de la misma situación crítica
para las familias más pobres, provoca-
da por la política de vivienda de los úl-
timos treinta años: “Tanto en la gestión
habitacional como en el proceso de pro-
ducción, siempre la piedra de tope es la
pación, la proactividad y otros antecedentes que
afianzan los vínculos de las familias y refuerzan la
identidad del movimiento.
16 Movimiento de Pobladores en Lucha
empresa privada, que tras arrebatarle la
producción al Estado, después dejaron
prácticamente abandonado el segmento
de viviendas sociales porque les rentaba
poco, por lo que la solución es que los
pobladores sean quienes gestionan y
construyan sus viviendas” (LG).
Asimismo, ambas instancias, EaGIS
y Constructora, tienen como propósito
que los pobladores generen condiciones
autónomas de producción y se constitu-
yan como una fuerza productiva que dé
solución a sus propias necesidades, “rei-
vindicando con hechos los derechos que
el Estado no garantiza” (LG).
Este proceso, cuentan sus dirigentes,
“es como el germen del control obrero
sobre la producción de viviendas, que a
partir de sucesivas luchas y conquistas
se abre paso a un proceso que desea la
progresiva administración popular de
los fondos fiscales, compitiendo la auto-
gestión popular con la reproducción del
capital privado de las grandes empresas
inmobiliarias”.17 Como lo indica su Co-
municado nº 9, esta estrategia del MPL
“constituye una de las formas de hacer
frente a las contradicciones generadas
por la privatización del derecho a la vi-
vienda instalada por Pinochet, adminis-
trada por Aylwin, Frei, Lagos, Bachelet
y aprovechada por la Alianza por Chile
y los consorcios de la construcción. El
17 Taller Mesa Directiva, 2008. Este taller corres-
ponde a un grupo de trabajo realizado entre los
dirigentes de la mesa directiva del MPL y profesio-
nales de SUR Corporación y de la Red-Observato-
rio de Vivienda y Ciudad, en el cual se discutió la
realidad política del MPL.
camino hoy está trazado por el desafío
que tenemos como pobladores para ha-
cer funcionar y sacar adelante este pe-
dacito de poder estatal recuperado por
nosotros. La gestión y construcción de
proyectos habitacionales para los sec-
tores más golpeados por la pobreza, es
una tarea que debemos cumplir con una
responsabilidad y eficiencia mayor. De
esta forma no tan solo derribaremos el
mito de que solo los ricos generan em-
pleo, sino que también demostraremos
nuestra capacidad de gobernar (…).
Nuestra propuesta es clara: si este Esta-
do no puede y los privados no quieren,
seremos los pobladores los que constru-
yamos nuestras propias soluciones (…).
Seguiremos luchando desde este espacio
técnico sin abandonar las calles, que es
donde se botan las barricadas que levan-
tan los ricos para detener el avance de
los trabajadores”.18
Generación de estrategias autoges-
tionadas de formación, educación y
acción popular – Corporación Poblar
El Movimiento de Pobladores en Lucha
propuso el concepto de “el nuevo pobla-
dor y pobladora” para proyectar un mo-
delo en construcción “que recoja las ca-
racterísticas del habitante de los espacios
construidos desde la organización, para
la conquista del derecho fundamental
a la vida digna” (VT). Lejos de intentar
18 Comunicado MPL nº 9, 18 de julio de 2008
(http://mplchile.blogspot.com/).

imponer un conjunto ajeno de conduc-
tas, para el MPL “el nuevo poblador y la
nueva pobladora buscan reencontrarse
con su historia, la que desde lo cotidiano
viene construyendo con el poblamiento
del territorio”.19
En este territorio, cuenta una de sus
dirigentas, “hace historia la mujer que,
antes de levantarse ya tiene el dilema
de ‘cómo parar la olla’; o el cesante y la
cesante que lucha en su interior con la
angustia de llenar sus horas vacías. Hace
historia el trabajador independiente que
lucha a diario por un pequeño espacio
para desarrollarse laboralmente en una
sociedad que despoja a miles de familias
del derecho al trabajo. Hace historia la
familia allegada que silencia el juego de
sus hijos para no molestar a los demás
habitantes de la casa, el inmigrante mal-
tratado y discriminado; en suma todos
quienes lo pueblan” (VT).
El nuevo poblador y la nueva pobla-
dora reconstruyen la memoria histórica
que ha sido ignorada por el saber hege-
mónico. En esta reconstrucción, se hace
necesario “defender los espacios y mate-
rializar el urbanismo popular, recuperar
las áreas verdes, revalorizar una estética
popular de acuerdo a nuestras visiones”
(GG).
En pocas palabras, se debe “construir
ciudad no sobre la imposición ajena a
nuestras visiones, sino con los códigos
de lucha geográfica-popular para avan-
zar en la construcción de un proyecto
político y social-económico que integre
19 Taller Mesa Directiva MPL, 2008.
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 17
la visión popular de lo urbano y la co-
lectivización de los conocimientos. En
definitiva: resistir frente a las aspiracio-
nes universales del capitalismo global”
(VT).
Es en este marco que el MPL creó la
Corporación Poblar, “como una alterna-
tiva de desarrollo autogestionado por la
comunidad, que se enfoca en la forma-
ción del nuevo poblador como actor de
cambio político y social, que participa de
la construcción de su nueva población”
(GG).
El trabajo de Poblar tiene como visión
de largo plazo “ir generado, a través del
aprender-haciendo, progresivamente una
reconversión de las condiciones habi-
tacionales, recreacionales y laborales
en el medio urbano de Peñalolén”.20 En
esta línea, Poblar ha desarrollado dos
instrumentos de acción política: educa-
ción popular-urbana y ecología popular-
urbana.
Educación popular-urbana: aprender-
haciendo en la ciudad
La educación popular-urbana corres-
ponde a la generación de “espacios de
aprendizaje que permitan ir descubrien-
do las oportunidades del lugar que ha-
bitamos” (GG). Específicamente, es “un
proceso colectivo de construcción de
conocimiento popular de la ciudad, que
permite generar herramientas a los ha-
bitantes para contribuir a la transforma-
20 Comunicado MPL nº 7, 5 de abril de 2008
(http://mplchile.blogspot.com/).
18 Movimiento de Pobladores en Lucha

ción de las vulnerabilidades en oportu- Para sus dirigentes, “Poblar ha per-

nidades, y la creación de nuevas coyun- mitido al MPL gestar un proceso de for-
turas de emancipación en el medio en el mación colectiva que continuará desa-
cual vivimos, buscando desencadenar rrollándose en forma permanente, que
de esta manera procesos de desarrollo valoriza el saber popular, dándole un
fuertemente territorializados que vincu- contenido revolucionario que expresa
lan al habitante con su ciudad. Es la pro- y se pone al servicio de nuestras luchas
ducción del hábitat a través del trabajo más sentidas para alcanzar el sueño de
activo de los y las pobladoras”.21 una vida digna para todos y todas”.22
La idea de la Corporación Poblar,
cuentan sus dirigentes, “nace desde la Ecología popular-urbana: espacios para
crítica a la educación formal, el sistema sembrar esperanza
de escolarización que está igualmente Como una estrategia de emergencia
mercantilizado que la salud y la vivien- frente a la demora de la entrega de sub-
da, por lo cual también debíamos llevar sidios para el inicio de las construccio-
a cabo proyectos en este sentido. No po- nes en uno de los terrenos donde se tenía
demos seguir esperando del Estado. No- promesa de compraventa con los propie-
sotros mismos debemos ser capaces de tarios, el Movimiento decidió apropiarse
levantarnos como opciones de cambio y del espacio con tácticas de ecología ur-
ofrecer alternativas concretas a nuestras bana, en lo que llamaron “la toma de las
bases” (GG). plantas”. Esta consistió en la creación de
En esta línea se han generado accio-
nes conjuntas con otras organizaciones,
tales como el Colectivo Galeano, el Co-
lectivo Remolino y el Centro de Estu-
dios Críticos Urbanos. Se ha impulsado
un trabajo comunitario desarrollado en
talleres de formación política y de urba-
nismo popular, en cursos de nivelación
de estudios, de alfabetización popular,
y en el Primer Congreso de Pobladores.
Se encuentra en desarrollo la creación de
la Biblioteca Popular Pablo Neruda y se
proyecta la iniciativa de formar un jar-
dín infantil.

21 Comunicado MPL nº 7, 5 de abril de 2008 22 Comunicado MPL nº 7, 5 de abril de 2008

(http://mplchile.blogspot.com/). (http://mplchile.blogspot.com/).

un huerto de plantas y hortalizas en el
terreno de un proyecto habitacional en
el sector de Lo Hermida, del proyecto
MPL1, que luego se replicó en un terre-
no eriazo en el sector de La Faena. Al
mismo tiempo se desarrollaron propues-
tas para incluir huertos urbanos en otros
proyectos habitacionales y en las riberas
del canal las perdices.
La estrategia de los huertos parte del
supuesto de que “no es posible detener
el desarrollo técnico-científico, pero este
debe contribuir a la creación de mejo-
res condiciones de habitabilidad de la
población, y no al contrario. Hablamos
entonces de una ecología que construya
desde las bases un nuevo sentido para la
mediación entre sociedad, naturaleza y
ciudad, una naturaleza artificial a ima-
gen de lo que los pobladores necesiten”
(GG). En el ámbito social, la ecología
urbana “fomenta la creación de nuevas
formas de desarrollo que hagan posible
la sostenibilidad medioambiental a tra-
vés de procesos de producción colabo-
rativos, principal capital dentro de las
poblaciones” (GG).
Esta propuesta, al igual que las res-
tantes, nació de las familias. Fue en el día
a día, “cuando nosotros cachamos que en
las plazas se gasta mucha plata en regar
el pasto. ¿Por qué esa misma agua no se
gasta en alimentar sembradíos, lo que es
para comer, sembrar alimentos para que
cuando la crisis llegue, hacerle frente?
Que la gente aprenda a sembrar y que
sirva de espacio de encuentro para el res-
cate de su origen campesino; que sienta
el contacto con la tierra, que la gente sea
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 19
feliz moviendo la tierra, capaz de enten-
der lo que es capaz de sembrar con sus
manos e ir rompiendo el mito de que sin
los empresarios no comemos” (GG).
Conquista de espacios de represen-
tación entro de la institucionalidad
política
Tras una difícil campaña electoral, el 6
de diciembre del año 2008 asumió como
nuevo concejal de la comuna de Peña-
lolén, Lautaro Guanca (26), convirtién-
dose en el más joven en la historia de
este Municipio y el primero del Movi-
miento de Pobladores en Lucha. En las
elecciones de concejales, Lautaro Guan-
ca obtuvo el 4,66 por ciento de los vo-
tos emitidos, equivalente a 4.119 votos,
siendo la cuarta mayoría de la comuna.23
“La conquista de una concejalía para los
pobladores tiene por objetivo ocupar un
espacio de decisión hasta ahora privado,
para la participación de los pobres de la
comuna”.24
23 Es importante mencionar que del total de can-
didatos elegidos en las elecciones del año 2008,
la mitad corresponde a concejales reelectos y que
mantuvieron prácticamente inalterada su vota-
ción. De los cuatro candidatos restantes elegidos,
tres corresponden a candidatos que “recibieron”
la votación de sus antecesores. Tal es el caso de
Estrella Greshnik, que conquistó un caudal de los
votos de Isabel Pla (6,60 por ciento), ambas UDI;
y Julio Abelleira (PS) y Cristián Jofré (PPD), que
recibieron los votos de Osvaldo Torres (7,28 por
ciento, PS). Es solo Lautaro Guanca el que supera
la votación del candidato del PCCH de la elección
anterior (Pablo Obrego, 2,55 por ciento, PCCH),
casi duplicándola.
24 Taller Mesa Directiva, 2008.
20 Movimiento de Pobladores en Lucha
Para el MPL, la obtención de la con-
cejalía, como señala su Comunicado nº
11, “representa los ‘SÍ’ de la gente: SÍ a la
organización popular y la autogestión,
SÍ a los comités de allegados de lucha, SÍ
a la Entidad de Gestión Inmobiliaria So-
cial (EGIS) y la empresa constructora de
los mismos pobladores, SÍ a la educación
popular, SÍ a la lucha directa y en las ca-
lles contra la injusticia. Miles de hom-
bres y mujeres han dicho que SÍ a estas
expresiones de dignidad. Los que pue-
blan luchando han decidido continuar
en movimiento y aumentar el caudal de
sus victorias, ahora luchando desde este
nuevo espacio de poder, con un concejal
de los pobladores”.25
25 Comunicado MPL nº 11, 6 de diciembre de
2008 (http://mplchile.blogspot.com/).
Los proyectos habitacionales en
desarrollo
A tres años de la creación del Movimien-
to, se encuentran en desarrollo y gestión
seis proyectos habitacionales, uno en Lo
Hermida (MPL1) y otros cinco en Las
Parcelas (MPL 2-6), en el sector alto de
Peñalolén. El proyecto MPL 1 conside-
ra 32 viviendas; el proyecto MPL 2, 120
viviendas; el proyecto MPL 3, 32 vivien-
das; el proyecto MPL 4, 28 viviendas;
el proyecto MPL 5, 14 viviendas; y el
proyecto MPL 6, 14 viviendas. En total
son 240 soluciones habitacionales para
familias allegadas de la comuna, coges-
tionadas por los propios pobladores y
pobladoras.
Todos los proyectos habitacionales
superan los 55 metros cuadrados cons-
truidos, con tres dormitorios, y conside-
ran una configuración del barrio en su
diseño urbano, la instalación de equipa-
miento interno (sedes comunitarias), es-
tacionamientos y espacios públicos. Los
proyectos MPL 1, 2 y 3 corresponden a
departamentos, y los proyectos MPL 4, 5
y 6 a viviendas unifamiliares.
Hasta este momento, solo un pro-
yecto ha podido empezar a ejecutarse:
el MPL2. La realización de los proyectos
ha encontrado diversos inconvenientes
y obstáculos en la relación con las em-
presas privadas, el Estado central y el
Municipio.
En palabras de los dirigentes, el pro-
blema con los privados está en que “la
tipología de la vivienda construida, ya
sea por sus dimensiones o su materiali-
 A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 21

Tabla 2. Síntesis de proyectos del MPL

Descripción
/ Proyectos MPL 1 MPL 2 MPL 3 MPL 4 MPL 5 MPL 6
1.739 6.000 2.400 1.980 1.000 1.031
Superficie
m² m² m² m²² m² m²²
m² de la
61 m² 57 m² 58 m² 55 m² 55 m² 55 m²
vivienda
Terreno
Estado legal Carta de Promesa de Promesa de Promesa de Promesa de
propiedad de
del terreno compromiso compraventa compraventa compraventa compraventa
MPL
Descripción Vivienda Vivienda Vivienda
Departamentos Departamentos Departamentos
del proyecto unifamiliares unifamiliares unifamiliares
Cantidad de
viviendas 32 120 32 28 14 14
por construir
Entidad
responsable
EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL
de la gestión
habitacional
Subsanando
Estado observaciones En ejecución Fase de ingreso Fase de ingreso Fase de ingreso Fase de ingreso
actual del del SERVIU (septiembre de proyectos a de proyectos a de proyectos a de proyectos a
proyecto para su 2009) SERVIU SERVIU SERVIU SERVIU
calificación

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de información extraída del MPL.

dad, está por sobre la calidad de lo que
se entrega en los proyectos habitualmen-
te, por lo que ha sido difícil encontrar
constructoras que se hagan cargo de los
proyectos, considerando la menor ren-
tabilidad por razón de la ejecución de
obras” (LG). Agregan que también con
el Serviu se han entrampado muchos
proyectos, por cambios en los criterios
de postulación de los proyectos: “No es
que se nos cierren las puertas, sino que
es más sutil: le cambian la chapa y nos
quedamos sin llave” (LG). Con ello se
refiere, por ejemplo, a modificaciones en
los requisitos de las familias postulantes,
que hacen necesario reiniciar todo un
proceso de recopilación de antecedentes
socioeconómicos; cambios respecto a la
factibilidad de los proyectos, que impli-
can su rediseño y refinanciamiento, etc.
Otro obstáculo, que consideran el más
duro, proviene del Municipio. Se refie-
ren en particular a la dilatación de los
tiempos administrativos de los proyec-
tos, que afectan su factibilidad y finan-
ciamiento, dejándolos fuera de plazo y
desgastando la acción y trabajo de las y
los dirigentes. También hay desacuerdo
frente a una de las últimas acciones em-
prendidas por el Municipio, el “Proyec-
to Peñalolén”, consistente en un intento
de modernizar el territorio a través de la
modificación del Plan Regulador Comu-
nal. Es rechazado por el MPL y otras or-
ganizaciones y vecinos, porque impide
la construcción de viviendas de interés
social en todos los terrenos accesibles de
la comuna, los que son destinados exclu-
22 Movimiento de Pobladores en Lucha
sivamente a viviendas para familias de
mayores ingresos.26
Los obstáculos mencionados han in-
cidido en el retraso del inicio en las obras
de los proyectos gestionados por la Ea-
GIS MPL. En este momento, mientras el
MPL 2 se encuentra en ejecución, el MPL
1 está resolviendo las observaciones del
Serviu para su aprobación; en los MPL
3, 4, 5 y 6 se tiene promesa de compra-
venta del suelo y están en fase de ingreso
de proyectos al Serviu.
Reflexiones finales
Desde una perspectiva histórica y en el
escenario de las actuales transforma-
ciones urbanas, la experiencia del Mo-
vimiento de Pobladores en Lucha ha
sido capaz de encauzar la trayectoria de
poblamiento popular en Peñalolén, y al
mismo tiempo levantarse como un actor
y motor de cambio social en el contexto
de las actuales luchas por la ciudad. Lo
ha hecho mostrando logros concretos en
materia de vivienda, conquistas de espa-
cios políticos y con una sostenida progre-
sión de sus instrumentos y propuestas.
Se distingue, así, por una búsqueda crea-
tiva que utiliza alternativas y herramien-
tas tanto dentro como fuera del espacio
institucional, y que ha logrado sumar y
articularse con otros grupos, jóvenes, es-
tudiantes, profesionales; por ser un mo-
vimiento impulsado por jóvenes, que se
26 Véase http://planreguladorcomunal.word-
press.com/.
fortalece en el trabajo cotidiano de hacer
ciudad desde abajo como parte de una
lucha histórica que se ha ido revitalizan-
do en el discurso de los pobladores y po-
bladoras de Peñalolén.
La experiencia del MPL permite tam-
bién una reflexión crítica respecto de las
políticas habitacionales y urbanas vigen-
tes en Chile, en particular una evalua-
ción de la llamada Nueva Política Habi-
tacional implementada por el gobierno.
Por último, la experiencia muestra una
expresión territorial de los actuales con-
flictos urbanos y por vivienda en Peña-
lolén, pero que también proyecta con-
quistas para los sectores populares más
allá de sus fronteras.
Política urbano habitacional chilena
Una de las cosas que quedan más claras
a la luz de esta experiencia es que el pro-
blema de vivienda es, en definitiva, un
problema de acceso al suelo. Y la lucha
por la vivienda, por consiguiente, una
lucha por inclusión en la ciudad e, inclu-
so, por la no expulsión de ella.
No es antojadizo que el nacimiento
del MPL se asocie con el anuncio de la
Nueva Política Habitacional el año 2006,
y que se interprete como una conquista
política de los intentos de toma de te-
rrenos del Comité de Allegados Lucha
y Vivienda el año 2003. En efecto, parte
de las nuevas medidas anunciadas sig-
nificaron para los pobladores la posibili-
dad de pensar en proyectos de vivienda
social dentro de la comuna. El MPL se

abocó entonces a la tarea de intentar con-
cretar soluciones en Peñalolén con esas
herramientas y, posteriormente, dando
un paso más, convirtiéndose en EaGIS y
Constructora.
Sin embargo, la experiencia misma
fue evidenciando los problemas de los
instrumentos de la política, que cues-
tionan a la vez sus fundamentos. Por
un lado, la privatización de la gestión a
través de las EGIS ha mostrado grandes
desaciertos y serios conflictos. Por otro,
las dinámicas y distorsiones en el merca-
do del suelo hacen que los nuevos sub-
sidios se tornen insuficientes y terminen
aumentando los valores de los terrenos,
favoreciendo el negocio especulativo. A
ello se agrega, en el caso de Peñalolén
en particular, el conflicto político con el
Municipio, que se ha traducido en obs-
táculos para los avances de los proyectos
de los pobladores.
En definitiva, la política habitacional
resulta cuestionada en su efectividad
respecto de los mismos objetivos que se
propuso: cantidad, calidad e integración
social.
La lucha por la ciudad en Peñalolén
La comuna de Peñalolén condensa hoy
en día las contradicciones de un modelo
de ciudad desregulada y de los proble-
mas de la política habitacional vigente.
Claramente, la demanda por viviendas
en la comuna se traduce en una confron-
tación por el uso del suelo urbano, esce-
nario en el cual se afirma que “el desarro-
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 23
llo urbano popular en los territorios de
lo que hoy conocemos como Peñalolén,
se detuvo el 11 de septiembre de 1973.
Cincuenta años después de que los po-
bladores impulsaran el progreso urbano
en estas tierras, los sectores que han acu-
mulado suelo se han aprovechado de su
legado y han comenzado un proceso de
reapropiación de los fundos expropia-
dos por el Estado u ocupados por los po-
bladores. Este proceso está siendo super-
potenciado por los requerimientos de la
banca privada por capitalizar los suelos,
que desencadena el endeudamiento de
sectores medios y altos, y luego también
la explotación de los sectores populares.
En definitiva, al mismo tiempo que el
crecimiento de la población originaria
exige hoy nuevos suelos en Peñalolén,
los que promovieron un golpe militar
para contener el crecimiento popular
y su expresión en estos territorios, hoy
promueven la expulsión de los poblado-
res de la comuna” (LG).
Los pobladores asumen el desafío de
lograr soluciones en la comuna en un
contexto claramente adverso. Sin embar-
go, hoy están convencidos de que tienen
derecho a permanecer en ella. Porque
parte de los grandes logros de estos años
es que las familias allegadas del MPL
han incorporado el arraigo territorial, el
concepto del derecho a permanecer en la
ciudad y a no ser expulsados de los terri-
torios que sus propias familias poblaron
y aportaron a urbanizar y construir.
En la interpretación de los dirigentes
del MPL, hoy se abre un nuevo ciclo de
alternativas populares para resolver el
24 Movimiento de Pobladores en Lucha
déficit de vivienda. Desde las reivindi-
caciones de 2003 por terreno en la comu-
na, pasando por la creación del MPL y
la Nueva Política Habitacional, el movi-
miento de pobladores de Peñalolén se ha
fortalecido y se plantea ahora las tareas
de profundizar en el derecho a la vivien-
da como concepto, en su ejercicio, y en la
lucha por la ciudad.
Desde la fuerza comunal a la lucha
por la ciudad
Hoy en día, en todo Chile se dan fenó-
menos de expulsión urbana y, como res-
puesta, proliferan comités de allegados
sin tener lugar dónde reunirse27 ni terre-
nos en la ciudad para poblar.
En este escenario, el MPL se auto-
concibe como movimiento popular te-
rritorial que irradia política fuera de los
límites comunales, consciente de que re-
solver el problema de la vivienda en Pe-
ñalolén difícilmente se logrará en el mar-
co institucional y político vigente, lo que
obliga a llevar el conflicto al campo de
las políticas nacionales. En ese sentido,
la conquista en lo territorial es también
una plataforma para transformaciones
más amplias y profundas, que beneficien
no solo a los pobladores de Peñalolén,
sino a todos aquellos que viven las mis-
27 En Peñalolén, como en otras comunas, las jun-
tas de vecinos no permiten reunirse a los comités
de vivienda en sus sedes sociales, según se dice,
por instrucciones de la Municipalidad “Estamos
haciendo reuniones en las casas, en las plazas”
(Allegada de Peñalolén).
mas condiciones. A medida que se va lo-
grando concretar los proyectos del MPL
y poniendo a prueba el funcionamiento
de la EaGIS y la Constructora, en tanto
se trata de una demostración efectiva de
los recursos y fuerza de los pobladores,
se va fortaleciendo el Movimiento y la
posibilidad de que se repliquen expe-
riencias similares en otros territorios.
No obstante los avances en este te-
rreno, las demoras y los costos siguen
siendo excesivos, y los valores de los
terrenos hacen cada vez más inviable
la proyección de nuevas soluciones:
“Ellos siguen devorando suelo para su
ciudad y siguen desplazándonos a no-
sotros” (LG). Se requiere reformas más
radicales, levantar propuestas políticas
alternativas desde los pobladores y que
respondan a sus intereses, los cuales no
está defendiendo el Estado en su rol re-
gulador y planificador, ni el sector priva-
do en el frente de los negocios.
En su experiencia, el MPL ha avanza-
do en el desarrollo de una política pro-
pia, avance que da una pauta de lo que
es necesario hacer: construir esa política
a partir de los sueños, deseos y recur-
sos de la gente. Levantar la vida digna
como horizonte de lucha es sin duda una
orientación y un desafío que se ha desa-
rrollado en una escala limitada, y que se
va concretando de manera creativa en los
desafíos cotidianos de la organización y
de un movimiento que aspira a crecer y
fortalecerse.
Lo anterior, sumado al logro de la
concejalía en el Municipio por uno de
nuestros dirigentes, ¿no es acaso prueba
 A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 25

de que es posible hoy hacer política des-

de los que pueblan? Entonces más allá del
proyecto de vivienda, de la EaGIS, de la
crítica a la Nueva Política Habitacional
del gobierno, se aspira a conquistar otros
frentes en la lucha por la ciudad. Entre
ellos, el Parlamento,28 donde se pueda
plantear, entre otras medidas, una pro-
puesta de Ley General de Vivienda que
ponga en el tapete el problema de los
desequilibrios urbanos en Chile y que
proponga soluciones a los problema de
los sin casa y de expulsión urbana en
nuestras ciudades.

28 El 14 de septiembre de 2009 se inscribió la can-

didatura independiente a diputado de Guillermo
González, dirigente y fundador del Movimiento
de Pobladores en Lucha, por el distrito que abarca
las comunas de La Reina y Peñalolén.