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Capítulo Primero

FISCALÍA JUDICIAL1

372. Definición. Se han formulado di- “oficiales del ministerio público”. Era ejer-
versas definiciones del ministerio públi- cido: en la Corte Suprema, por un oficial
co. Así, para algunos es una institución llamado fiscal de la Corte Suprema; en
que tiene como misión fundamental re- cada una de las Cortes de Apelaciones de
presentar ante los tribunales de justicia La Serena y Concepción, por un oficial
el interés general de la sociedad. Para llamado fiscal de Corte de Apelaciones;
otros es una institución que, colocada cer- en la Corte de Apelaciones de Santiago
ca del Poder Judicial, tiene por objeto por oficiales llamados fiscal de la Prime-
mantener la correcta aplicación de la ley ra Sala y fiscal de la Segunda Sala; y en
y velar por todo lo que interesa al orden los juzgados de letras, por oficiales deno-
público, al Estado y, principalmente, a minados promotores fiscales.
ciertas personas que le han merecido es- Hoy, después de la creación de diver-
pecial atención al legislador. sas Cortes de Apelaciones en el país, y del
De ahí que también se acostumbre aumento de salas en las mismas, en espe-
llamar al ministerio público el abogado y cial en la Corte de Apelaciones de Santia-
procurador de la sociedad. No represen- go, y muy particularmente después de la
ta, pues, a ningún individuo en particu- dictación del Decreto con Fuerza de Ley
lar, pero sí los intereses de éstos en cuanto Nº 426, de 28 de febrero de 1927, que
integrantes del conglomerado social. suprimió a los promotores fiscales, es de-
Como dato ilustrativo podemos agregar cir, los representantes del ministerio pú-
que, en Francia, a los funcionarios del blico ante los juzgados de letras, el
ministerio público se les conoce con el ministerio público es ejercido por el fiscal
nombre de magistrados “de pie”, y a los de la Corte Suprema, que es el jefe del
jueces de los tribunales ordinarios, con servicio, y por los fiscales de las Cortes de
el de magistrados “sentados”. Apelaciones (art. 350, inc. 1º, C.O.T.).
Refuerza la idea de la supresión de
373. Constitución del ministerio pú- los representantes del ministerio público
blico. Está institución, en nuestro Dere- ante los juzgados lo dispuesto en el artícu-
cho Positivo, ha sufrido radicales modifi- lo 351 del Código Orgánico de Tribuna-
caciones en el curso de los años. De les, al decir que “en los negocios que se
acuerdo con el sistema ideado por la Ley ventilen ante los jueces de letras no será
de Organización y Atribuciones de los Tri- necesaria la intervención del ministerio
bunales del año 1875, el ministerio pú- público.
blico estaba constituido por empleados Ahora bien, el jefe del servicio, esto
que recibían la denominación común de es, el fiscal de la Corte Suprema, en su
calidad de tal, puede impartir instruccio-
1
nes, verbalmente o por escrito, a los fis-
La Ley Nº 19.965, de 9 de marzo de 2000, mo-
dificó el epígrafe reemplazando la expresión “Minis- cales de las Cortes de Apelaciones, en los
terio Público” por “Fiscalía Judicial”. Los artículos casos en que dicho funcionario conside-
350 a 364 están referidos a la Fiscalía Judicial. re necesario seguir un procedimiento es-

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pecial tendiente a uniformar la acción del putado y, en su caso, ejercer la acción


referido ministerio (art. 350, inc. 2º, penal pública en la forma prevista por la
C.O.T.). ley. De igual manera, le corresponderá la
Sin embargo, este jefe del servicio tie- adopción de medidas para proteger a las
ne muy pocas atribuciones; pues, fuera víctimas y a los testigos. No podrá ejercer
de las anteriores, y de la facultad de vigi- funciones jurisdiccionales.
lar la conducta funcionaria de los fiscales
de las Cortes de Apelaciones, y de infor- 374. Funciones de la Fiscalía Judicial.
mar a la Corte Suprema sobre la aprecia- La fiscalía judicial será ejercida por el fis-
ción que les merezca su actuación cal judicial de la Corte Suprema, que será
funcionaria (arts. 353, Nº 1º, y 273, inc. 3º, el jefe del servicio, y por los fiscales judi-
C.O.T.), no puede sancionar a sus depen- ciales de las Cortes de Apelaciones (art.
dientes, ni menos intervenir en sus nom- 350, inc. 1º).1
bramientos. Los fiscales judiciales están sujetos a
En consecuencia, tal como está cons- las instrucciones que les imparta el jefe
tituida en la actualidad, la institución del del servicio, verbalmente o por escrito,
ministerio público no presta ninguna uti- en los casos que este funcionario consi-
lidad práctica. De ahí que, a nuestro jui- dere necesario seguir un procedimiento
cio, habría dos caminos a seguir: supri- especial tendiente a uniformar la acción
mir totalmente todo vestigio de la misma, del referido ministerio (art. 350 inc. 2º).
o abordar de lleno su reforma, restable- Las funciones de la fiscalía judicial se
ciendo el ministerio público, tanto en pri- limitarán a los negocios judiciales y a los
mera instancia como en las Cortes de Ape- de carácter administrativo del Estado en
laciones y Corte Suprema, mediante que una ley requiera especialmente su
funcionarios totalmente independientes intervención (art. 350 inc. 3º).
del Poder Judicial y con atribuciones ac- El Código Orgánico de Tribunales
tivas y no de meros informantes, de suer- sólo trata de las funciones judiciales de
te que sean reales y verdaderos represen- la fiscalía judicial (art. 350 inc. 4º).2
tantes de la sociedad. a) Las relaciones actuales entre el mi-
Por la Ley de Reforma Constitucio- nisterio público y el Poder Ejecutivo se de-
nal Nº 19.519, de 16 de septiembre de muestran por el hecho de que: los oficiales
1997, se incorporó el Capítulo VI-A, titu- del ministerio público son nombrados por
lado “Ministerio Público”, a la Carta Fun- el Poder Ejecutivo, si bien a propuesta del
damental, el que comprende los artículos Judicial; el oficial del ministerio público que
80 A a 80 I. (Hoy artículos 83 a 91 según corresponda debe cumplir los requerimien-
texto refundido de la C.P.R., fijado por el tos que el Presidente de la República tenga
D.S. Nº 100 de 17 de septiembre de 2005.) a bien hacer con respecto a la conducta
En dicha ley, se sustituyó la anterior de- ministerial de los jueces y demás emplea-
nominación de fiscales por la de fiscales dos del Poder Judicial, reclamando las me-
judiciales, a quienes no les corresponde didas disciplinarias respectivas del tribunal
ejercer función alguna de investigación competente y, en fin, si hubiere mérito bas-
o en el ejercicio de la acción penal en el tante, entablando la correspondiente acu-
nuevo sistema procesal penal. Por la Ley sación (art. 353, Nº 3º, C.O.T.); y los oficia-
Nº 19.640, de 15 de octubre de 1999, se les del ministerio público deben perseguir,
establece la Ley Orgánica Constitucional previa requisición de parte interesada, los
del Ministerio Público, organismo autó- delitos de injuria o calumnia cometidos con-
nomo y jerarquizado, cuya función es di- tra los funcionarios públicos en su carácter
rigir en forma exclusiva la investigación de tales, y en contra del Presidente de la
de los hechos constitutivos de delito, los
que determinen la participación punible 1-2
Art. 350 C.O.T., sustituido por la Ley Nº 19.665,
y los que acrediten la inocencia del im- de 9 de marzo de 2000.

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República y de los agentes diplomáticos ex- En los demás casos bastará que antes
tranjeros, aun en su carácter particular o de la sentencia o decreto definitivo del
privado (art. 20 C.P.P.). juez cuando éste lo estime conveniente,
Antiguamente, estas relaciones eran examine el proceso y exponga las conclu-
aún más estrechas, por cuanto los oficia- siones que crea procedentes (art. 355).3
les del ministerio público tenían la repre- Debe ser oída la fiscalía judicial:
sentación judicial del Fisco y debían 1º. En las contiendas de competencia
además intervenir en todos los negocios suscitadas por razón de la materia de la cosa
de orden administrativo. Pero sabemos que litigiosa o entre tribunales que ejerzan juris-
la representación judicial del Fisco está hoy dicción de diferente clase (art. 357, Nº 2);
entregada al Presidente del Consejo de 2º. En los juicios sobre responsabili-
Defensa del Estado y a los abogados pro- dad civil de los jueces o de cualesquiera
curadores fiscales (D.L. Nº 2.573, publica- empleados públicos, por sus actos minis-
do en el D.O. de 26 de mayo de 1979);1 y teriales (art. 357, Nº 3);
que, en los negocios administrativos, la in- 3º. En los juicios sobre estado civil de
tervención de los oficiales del ministerio alguna persona (art. 357, Nº 4);
público se limita a aquellos casos en que 4º. En los negocios que afecten los bie-
una ley expresamente requiera de ella (Ley nes de las corporaciones o fundaciones
Nº 1.552, de 28 de agosto de 1902, hoy de derecho público, siempre que el inte-
art. 350, inc. 3º, C.O.T.). rés de las mismas conste del proceso o
b) Las relaciones del ministerio pú- resulte de la naturaleza del negocio y cuyo
blico con el Poder Judicial, en cambio, se conocimiento corresponda al tribunal in-
demuestran por el hecho de que: los ofi- dicado en el artículo 50 (art. 357, Nº 5), y
ciales del ministerio público son auxilia- 5º. En general, en todo negocio res-
res de la administración de justicia y pecto del cual las leyes prescriban expre-
figuran, de consiguiente, en el Escalafón samente la audiencia o intervención del
Primario del Poder Judicial; son nombra- ministerio público (art. 357, Nº 6).4
dos los oficiales del ministerio público por En segunda instancia no se oirá a la
el Poder Ejecutivo, pero a propuesta del fiscalía judicial:
Poder Judicial; los oficiales del ministe- 1º. En los negocios que afecten los
rio público en casos ocasionales desem- bienes de las corporaciones o fundacio-
peñan funciones judiciales, como son nes de derecho público (art. 358, Nº 1);
aquellos en que tienen que integrar los 2º. En los juicios de hacienda (art. 358,
tribunales colegiados; y, en fin, los oficia- Nº 2), y
les del ministerio público actúan en los 3º. En los asuntos de jurisdicción vo-
negocios judiciales, ya como parte princi- luntaria (art. 358, Nº 3).5
pal, ya como tercero o coadyuvante, ya Finalmente, pueden los tribunales pe-
como auxiliar del juez (art. 354 C.O.T.). dir el dictamen del respectivo fiscal judi-
cial en todos los casos en que lo estimen
375. Formas de actuación de los fisca- conveniente, a excepción de la compe-
les judiciales. Los fiscales judiciales obran, tencia en lo criminal (art. 359).6
según la naturaleza de los negocios, o
como parte principal, o como terceros,
como auxiliares del juez (art. 354).2
Cuando alguno de los fiscales judicia- 3
Art. 355 C.O.T., sustituido por la Ley
les obra como parte principal, figurará Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.
4
en todos los trámites del juicio. Art. 357 C.O.T., modificado por la Ley
Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.
5
Art. 358 C.O.T., modificado por la Ley
1
Actualizado Depto. D. Procesal U. de Chile. Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.
6
2
Art. 354 C.O.T., sustituido por la Ley Nº 19.665, Art. 359 C.O.T., modificado por la Ley
de 9 de marzo de 2000. Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.

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376. Independencia de los fiscales ju- los demás tribunales y empleados del or-
diciales. La fiscalía judicial es, en lo to- den judicial, exceptuados los miembros
cante al ejercicio de sus funciones, de la Corte Suprema, y para el solo efec-
independiente de los Tribunales de Justi- to de dar cuenta a este tribunal de las
cia, cerca de los cuales es llamado a ejer- faltas o abusos o incorrecciones que no-
cerlas. tare, a fin de que la referida Corte, si lo
Puede, en consecuencia, defender los estima procedente, haga uso de las facul-
intereses que le están encomendados en tades correccionales, disciplinarias y eco-
la forma que sus convicciones se lo dic- nómicas que la Constitución y las leyes le
ten, estableciendo las conclusiones que confieren.
crea arregladas a la ley (art. 360). 2º. Transmitir y hacer cumplir al fis-
Y esta independencia también existe cal judicial que corresponda los requeri-
frente a los requerimientos del Gobier- mientos que el Presidente de la República
no, pues “Los fiscales judiciales provoca- tenga a bien hacer con respecto a la con-
rán la acción de la justicia siempre que ducta ministerial de los jueces y demás
en negocios de su incumbencia fueren empleados del Poder Judicial, para que
requeridos por el Gobierno; pero debe- reclame las medidas disciplinarias que co-
rán hacerlo en la forma establecida en el rrespondan, del tribunal competente, o
inciso segundo del artículo 360 (art. 362).1 para que, si hubiere mérito bastante, en-
Pueden los fiscales judiciales hacerse table la correspondiente acusación.
dar conocimiento de cualesquiera asun- Las funciones que corresponden al fis-
tos en que crean se hallan comprometi- cal judicial para los efectos del Nº 13 del
dos los intereses cuya defensa les ha artículo 32 de la Constitución Política se-
confiado la ley (art. 361, inc 1º).2 rán ejercidas, por lo que hace a medidas
Requeridos los jueces por los fiscales de carácter general, por el fiscal de la
judiciales, deberán hacerles pasar inme- Corte Suprema, y por lo que hace a me-
diatamente el respectivo proceso, sin per- didas que afecten a funcionarios deter-
juicio del derecho de los interesados para minados del orden judicial, por el fiscal
reclamar, si lo estimaren conveniente, con- de la respectiva Corte de Apelaciones (art.
tra la intervención de aquéllos (art. 361, 353).5
inc. 2º).3
Podrán, sin embargo, denegar esta re- 378. Subrogación de los fiscales ju-
misión, cuando creyeren comprometer diciales. La falta de un fiscal judicial
con ella el sigilo de negocios que deben será suplida por otro del mismo tribu-
ser secretos (art. 361, inc. 3º).4 nal cuando hubiere más de uno; por el
secretario de la Corte, empezando por
377. Funciones esenciales del fiscal el más antiguo cuando hubiere dos o
judicial de la Corte Suprema. Correspon- más, y a falta de éstos por el abogado
de especialmente al fiscal judicial de la que designe el tribunal respectivo y que
Corte Suprema de Justicia: reúna los requisitos indispensables para
1º. Vigilar por sí a los ministros o fis- desempeñar el cargo, los que no perci-
cales judiciales de las Cortes de Apelacio- birán remuneración alguna por este
nes, y por sí o por medio de cualesquiera concepto (art. 363). 6
de los fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones la conducta funcionaria de

5
1
Art. 362 C.O.T., modificado por la Ley Art. 353 C.O.T., modificado por la Ley
Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000. Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.
6
2-3-4
Art. 361 C.O.T., modificado por la Ley Art. 363 C.O.T., modificado por la Ley
Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000. Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000

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379. Responsabilidad de los fiscales Apelaciones o Suprema a los respectivos


judiciales. La responsabilidad criminal y fiscales judiciales (art. 364).1
civil de los fiscales judiciales se regirá por
las reglas establecidas en el Párrafo 8 del 380. Inamovilidad, tratamiento, hono-
Título X del Código Orgánico de Tribu- res y prerrogativas de los fiscales judicia-
nales, en cuanto, atendida la naturaleza les. Los fiscales judiciales gozan de la misma
de las funciones de estos funcionarios, inamovilidad que los jueces, tienen el tra-
dichas reglas sean aplicables a ellos. tamiento de Señoría y les es aplicable todo
De las acusaciones o demandas que lo prevenido respecto de los honores y pre-
se entablaren contra los fiscales judicia- rrogativas de los jueces (art. 352).2
les para hacer efectiva su responsabilidad,
conocerán los mismos tribunales desig-
nados por la ley para conocer de las que
se entablen contra los jueces. 1
Art. 364 C.O.T., modificado por la Ley
Para determinar la competencia de Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.
los funcionarios de que se trata se consi- 2
Art. 352 C.O.T., modificado por la Ley
derará como miembros de las Cortes de Nº 19.665, de 9 de marzo de 2000.

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