CARTELIZACION EMPRESARIAL DE LOS CUADERNOS

ROSA MARIA DE LA CRUZ PEREZ

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
BARRANQUILLA, ATLANTICO
2016
 CARTELIZACION EMPRESARIAL DE LOS CUADERNOS

ROSA MARIA DE LA CRUZ PEREZ

Proyecto de investigación en el área de Fundamentos de Microeconomía

Docente asesor
Eneximo Pérez Bossa

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
BARRANQUILLA, ATLANTICO
2016

4
 CONTENIDO

RESUMEN ............................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 8
1. CARTEL ............................................................................................................ 9
1.1. ANTECEDENTES ....................................................................................... 9
1.2. CONCEPTO ............................................................................................... 9
1.2.1. Formas De Actuación ......................................................................... 11
1.2.2. Finalidad ............................................................................................. 11
1.3. VENTAJAS E INCONVENIENTES ........................................................... 12
1.4. CÁRTELES MÁS SIGNIFICATIVOS ........................................................ 12
1.5. CÁRTELES DE EMPRESAS COLOMBIANAS ......................................... 13
2. CARTELIZACION EMPRESARIAL DE LOS CUADERNOS ........................... 15
2.1. FIJACIÓN ARTIFICIAL DE LOS PRECIOS .............................................. 17
2.2. OTRAS PRÁCTICAS ANTICOMPETITIVAS ............................................ 17
2.3. EL CASO EN CONCRETO ....................................................................... 18
2.4. EL MERCADO DE CUADERNOS PARA ESCRITURA EN COLOMBIA .. 19
2.5. PLIEGO DE CARGOS .............................................................................. 20
2.6. SANCIONES INTERPUESTAS POR LA SIC ........................................... 20
2.7. IMPACTO SOCIAL ................................................................................... 21
2.8. ANÁLISIS.................................................................................................. 21
CONCLUSION ....................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 27

5
 LISTA DE GRAFICAS

Pág.

Grafico 1. Pendiente de la curva de demanda 22

Grafico 2. Variación positiva de la demanda 23

Grafico 3. Variación negativa de la demanda 23

Grafico 4. Pendiente de la curva de oferta 24

Grafico 5. Variación positiva de la oferta 25

Grafico 6. Variación negativa de la oferta 25

6
 RESUMEN

Ahora no siendo el único mal de Colombia, los grandes carteles ilícitos de la droga,
llegan y se posicionan con gran fuerza los carteles empresariales. Si bien es cierto
que la unidad de varias empresas es poco probable en el mercado, lo es posible
para estos casos en los cuales se unifican con un solo propósito “la búsqueda del
beneficio propio”. En el recorrido de este trabajo se desarrollara como tema principal
el cartel de los cuadernos, recientemente sucedido en el país y que ha generado un
gran impacto social tanto para empresarios como para los consumidores, quienes
son los finalmente afectados.

Palabras claves: Cartel, cartelización empresarial, cuadernos, mercado, papel.

7
 INTRODUCCIÓN

La legislación colombiana establece un listado enunciativo de prácticas susceptibles

de distorsionar la competencia. Entre estas se encuentran:

 Acuerdos entre dos o más empresas que prevenga, restrinja, o distorsione la

competencia;

 Conductas abusivas por parte de agentes económicos que tengan una

posición dominante en el mercado; y

 Ciertos actos unilaterales realizados por empresas.

Así como estas, también están prohibidas las integraciones económicas que
contraigan sustancialmente la competencia y que no compensen con eficiencias.
Además de las anteriores, el Régimen de Competencia contempla los actos de
Competencia Desleal establecidos en la Ley 256 de 1996 que afecten o tengan
impacto en el mercado.

Este trabajo se enfocará en los acuerdos anticompetitivos o llamados también

“carteles”, conocidos estos como contratos, convenios o concertaciones en común
acuerdo entre dos o más empresas, que buscan restringir, prevenir o distorsionar la
competencia o la potencialidad de la misma. Estas se han venido llevando a la
práctica, por diversas empresas colombianas de los sectores azucareros, portuarios
y papeleros.

Para efectos del desarrollo del tema, se realizará un análisis del más reciente caso
de cartelización de los cuadernos, papel higiénico y otros papeles.

8
 1. CARTEL

En ocasiones las empresas suelen agruparse estratégicamente, esto

principalmente por motivos económicos, aunque también estas agrupaciones
pueden ser consecuencia de un acuerdo con el cual se pretenda aumentar el poder
sobre otras empresas. La concentración de una o varias empresas bajo un mismo
nombre, dependiendo de la forma empresarial que adopten las mismas, se
clasifican en cártel, trust o holding. En esta oportunidad, se desarrollaremos la figura
del cártel con respecto a la industria del papel.
No obstante, se puntualizaran sobre algunos conceptos básicos del tema para
posteriormente abordar el caso en objeto de estudio.

1.1. ANTECEDENTES

La palabra cártel proviene del alemán Kartell, ya que este tipo de agrupaciones
comenzó a proliferar en el país germano a finales del siglo XIX y comienzos del XX
principalmente en empresas del sector siderúrgico y químico, creándose así
poderosas corporaciones industriales alentadas por el Estado.
La práctica de los carteles se fue expandiendo rápidamente en varios países del
continente europeo, como un mecanismo de protección frente a la competencia de
productos importados. Para esa época, las empresas tendían a formar carteles a
instancias de sus respectivos gobiernos. Posterior al año de 1945, se expandió la
idea que los carteles perjudicaban más a las sociedades que los beneficios que esta
podía traer, por lo cual fueron siendo apartadas de la práctica empresarial y vistas
de forma ilegal por los mismos gobiernos que antes avalaban esta figura. Los países
que más acogieron y llevaron a la práctica este modelos fueron Estados Unidos y
Japón.

1.2. CONCEPTO

El cartel es una práctica anticompetitiva que se encuentra prohibida por el

ordenamiento colombiano, ya que esta es susceptible de distorsionar, y por ende,
atentar contra la competencia.
De acuerdo a la Superintendencia de Industria y Comercio el cártel es “todo
contrato, convenio, concertación, práctica concertada o conscientemente paralela

9
entre dos o más empresas, que prevenga, restrinja, o distorsione la competencia o
tenga la potencialidad de surtir uno de estos efectos1”.
Este modelo de acuerdo anticompetitivo, se puede llevar a cabo desde diversas
etapas de producción, pueden ser denominados como:
 Acuerdos horizontales, pactos entre dos o más empresas que proporcionan
bienes y/o servicios semejantes o sustitutos en un único eslabón del proceso
de producción. Ejemplo: acuerdo entre los productores de maíz.
 Acuerdos verticales, convenios entre agentes económicos que se encuentran
en diferentes niveles de la cadena de producción, por ejemplo, el que surgiría
entre un productor de maíz y un distribuidor mayorista de arepas.
Entre otras definiciones del significado del término cártel, encontramos los
siguientes:
“Convenio o pacto realizado entre varias empresas o compañías de un
determinado ramo de la industria para controlar la producción, distribución y
venta de determinado producto o artículo, así como fijar los precios y reducir o
acabar con la competencia. En este sentido, es una especie
de monopolio informal que, debido a la enorme influencia que ejerce en el
mercado, beneficia principalmente a los productores. Las consecuencias de la
formación de carteles económicos son, en algunos casos, la disminución de la
oferta y el consiguiente aumento de precios. Hoy en día, este tipo de convenios
entre empresas de un mismo país es ilegal en la mayor parte de mundo2”.
“Este acuerdo formal entre empresas en una rama de actividad oligopólica, y
puede referirse a los precios, la producción total de la industria, cuotas de
mercado, asignación de clientes y territorios, concertación en las ofertas,
designación de agencias encargadas de las ventas del grupo, distribución de
utilidad o una combinación de dos o más de estas prácticas. En este sentido
amplio, un cártel es una forma “explícita” de colusión, que no requiere
obligatoriamente un acuerdo formal entre sus integrantes, ya sea de carácter
público o privado3”.

1 Superintendencia de Industria y Comercio. 2016; 15 de septiembre. Protección de la Competencia.

página web SIC. Disponible desde internet en: http://www.sic.gov.co/drupal/politica-privacidad
[acceso: 18 de septiembre de 2016]
2 “Cártel”. En Significados.com. Página web S.F. Disponible desde internet en:
http://www.significados.com/cartel/ [acceso: 18 de septiembre de 2016]

3 “Cártel”. Diccionario de términos de comercio, Políticas de Comercio. Página web del Sistema de
Información sobre Comercio Exterior. Disponible desde internet en:
http://www.sice.oas.org/dictionary/CP_s.asp [acceso: 18 de septiembre de 2016]

10
Las organizaciones empresariales que hacen parte de los carteles conservan su
propia personalidad jurídica y mantienen su independencia financiera, así como
también no se encontraran administradas de forma común. Por esto, el objetivo
clave de los carteles es la de colocar limite a la competencia, por ende obtener altos
beneficios e influir en lo relativo a los precio, producción o división del mercado.
La conformación de carteles empresariales considera significar una importante
fuerza frente a los consumidores, siendo estos los principales afectados. Ya que a
través de sus actuaciones consiguen fijar precios lo más favorables para las
empresas y así acrecentar sus ganancias; y por lo tanto, estos precios serán
perjudiciales para los clientes.

1.2.1. Formas De Actuación

Existen diversas razones por las cuales las empresas se asocian y consolidan un
cártel, dentro de estas se encuentra la ambición por alcanzar el control total de un
mercado. Dentro de las principales actuaciones que un cártel suele accionar para
obtener el control de un mercado, encontramos las siguientes
 Fijación de precios de los bienes o servicios ofertados en el mercado. Este
consiste en que el precio normalmente será mayor al que habría sido fijado
de forma independiente por cada empresa en un mercado de competencia
perfecta, por lo tanto, los beneficios obtenidos con la venta de dichos bienes
o servicios también serán superiores.
 Control de la oferta disponible, con el fin de conseguir un incremento de los
precios provocado por la relación entre oferta y demanda.
 Finalmente, la ayuda conjunta de los mecanismos anteriores, se busca la
obtención de los máximos beneficios posibles de mercado para los partícipes
de la agrupación empresarial.

1.2.2. Finalidad

Una agrupación empresarial que se asocian con la intención de consolidar un cártel,

busca tomar el control de gran parte o de todo un mercado determinado, esto con
el objetivo de alcanzar:
 Limitación o erradicación de la competencia en un mercado específico, por
medio de esto el conglomerado empresarial busca mermar, restringir y/o
extinguir a sus competidores con respecto a la competencia que existiría en
una situación de libre mercado sin existir este tipo de acuerdos entre las
distintas compañías.

11
  Búsqueda del control de la oferta en el mercado por medio de un mayor
control sobre la producción de bienes y/o servicios.
 Conseguir mayor poder dentro del mercado y mayor beneficio por parte de
los productores, perjudicando directamente los intereses de los
consumidores.

1.3. VENTAJAS E INCONVENIENTES

La figura de los cárteles poseen sus partidarios y sus detractores. Los primeros
argumentan, en defensa de los cárteles, principalmente que estos generan
flexibilidad dentro de los mercados, contribuyen a la supresión del efecto económico
de los aranceles sobre-dimensionales, alcanzan la mayor eficiencia en mercados
con excesiva oferta y escasos beneficios y reducción de costes de producción.
Por otra parte, los opositores difieren acerca del perjuicio que provocan los cárteles
a los consumidores como consecuencia de los precios excesivos a los existentes
en un mercado de competencia perfecta, disminución de la oferta y limitación de la
producción, reducción de la calidad de los bienes y/o servicios ofertados, derivación
del mercado a una estructura monopolística.
Los beneficiarios en un proceso de cartelización serían únicamente las empresas
pertenecientes al mismo, debido a que aumentarían sus ingresos, se reduciría la
competencia y poseerían mayor poder de mercado. Sin embargo, los consumidores,
las empresas no asociadas y el estado serían los grandes afectados. Por un lado,
los consumidores percibirán el incremento de los precios; las empresas no
pertenecientes pierden control del mercado; y el Estado ve perjudicado el
funcionamiento de su mercado de libre competencia4.

1.4. CÁRTELES MÁS SIGNIFICATIVOS

A lo largo de la historia han sido muchos los cárteles formados en diferentes

sectores con el objetivo de controlar los mercados. En muchos casos, la existencia
de estas agrupaciones crea una gran controversia acerca de si se trata realmente
de un cártel o no, y sobre la legalidad de los mismos.
El ejemplo más importante de cártel viene da la mano de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), formada durante 1960 en Bagdad. Además, este
ejemplo pone de manifiesto la no necesidad de control de la mayoría de la oferta

4Descuadrando.com. Actualizado el 14 de mayo 2013, a las 19:43. “Cártel”. Publicado en página

web. Disponible en internet desde: <http://descuadrando.com/Cartel> [acceso: 18 de septiembre de
2016]

12
para controlar el mercado en cuestión. El debate acerca de si la OPEP constituye
realmente un cartel conlleva opiniones muy diversas dependiendo del autor y la
definición y delimitación del término. Generando esta diversidad de opiniones
numerosos artículos sobre el asunto.
Otros casos de cárteles mediáticos han sido los relacionados con: el sector lácteo,
en el cual se encuentran involucradas empresas como Nestlé, Danone, Central
Lechera Asturiana, Pascual o Lactalis; el sector de los detergentes, vinculado a las
sociedades de Ariel y Skip; y el referente al sector de la telefonía móvil.
Muchos de estos casos no se han dado únicamente a nivel nacional, si no que
amplían sus barreras, siendo frecuentemente los mercados latinoamericanos de los
más afectados por este tipo de agrupación empresarial. Según un artículo difundido
por la revista online Economía y Negocios online, “300 carteles que operaban a nivel
mundial fueron condenados en los últimos 20 años”5.

1.5. CÁRTELES DE EMPRESAS COLOMBIANAS

En los últimos años, empresas y organizaciones que participan en los mercados del
azúcar, cemento, subastas ganaderas, papel higiénico, pañales desechables,
vigilancia privada y cuadernos están o han estado bajo la lupa de la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) por presuntamente manipular o
acordar precios para su beneficio. En orden cronológico, son los siguientes casos6:
 2013 / Abril: La SIC halló que las participaciones de mercado de varios
ingenios azucareros entre 2006 y 2010 tendieron a ser constantes, lo que
podría ser el resultado del equilibrio óptimo de un cartel presuntamente
realizado por las 12 empresas y 3 organizaciones. En octubre, en lo que se
constituye como la más cuantiosa multa jamás impuesta a empresas y
personas de cualquier sector de la economía nacional, la SIC sancionó a
Asocaña, Ciamsa, Dicsa y a 12 ingenios de azúcar por cartelización
empresarial.
Las sanciones impuestas, que al final se pagaron, sumaron 324.441 millones
de pesos, y entre los multados estuvieron Riopaila Castilla S.A., Ingenio del
Cauca S.A., Manuelita S.A., y hasta la Asociación de Cultivadores de Caña
de Azúcar de Colombia (Asocaña).
 2013 / Agosto: Se inició investigación contra Cementos Argos, Cémex
Colombia, Holcim (Colombia), Cementos Tequendama y Cementos San

5 Ibíd. Descuadrando.com

6 El Tiempo.com. 2016; 7 de abril. Los siete carteles que han sacudido al país. [artículo en línea]
disponible desde internet en: <http://www.eltiempo.com/economia/sectores/carteles-que-han-
puesto-en-jaque-economia-de-colombia/16557595> [acceso: 18 de septiembre de 2016]

13
 Marcos porque se hallaron correos electrónicos y otros documentos que
evidenciarían, entre otros, acuerdos tácitos de precios, ventas recíprocas
entre compañías, que no parecen tener una explicación de mercado, y una
aparente estrategia de no competencia.
 2013 / Octubre: Asosubastas (gremio del sector ganadero) y 19 empresas
rematadoras de bovinos y los representantes legales habrían realizado un
posible acuerdo para unificar el valor de la comisión que se cobraba tanto a
proveedores como a compradores.
 2014 / Septiembre: La entidad dio curso a una investigación formal contra
Tecnosur, Tecnoquímicas, Productos Familia, Colombiana Kimberly
Colpapel y Drypers Andina por presunta participación en un cartel que
durante 13 años habría aumentado los precios de los pañales desechables
para niños.
 2014 / Noviembre: A través de la Resolución 69.518, formuló pliego de cargos
contra Productos Familia, Colombiana Kimberly Colpapel, Papeles
Nacionales, Cartones y Papeles de Risaralda y Drypers Andina por
presuntamente haber fijado artificialmente los precios de los papeles suaves.
Este segmento lo integran papel higiénico, servilletas, toallas de cocina y
pañuelos para manos y cara.
 2015 / Enero: Abrió pliego de cargos contra 8 empresas de vigilancia que
habrían actuado coordinadamente para adjudicarse 252 contratos de
servicios, por 320.000 millones de pesos.
 2015 / Marzo: La entidad afirma tener pruebas de reuniones entre empleados
de Colombiana Kimberly, Carvajal Educación y Scribe Colombia, por
presunto acuerdo de precios. La investigación vincula a 27 personas
naturales.
 2016 / Abril: Tras seis meses, la SIC afirmó que en los próximos días dará el
informe final sobre el cartel que acordaba los precios del papel higiénico. Este
reporte presenta los resultados de la investigación contra empresas
productoras de 178.000 toneladas anuales de papel higiénico y otros suaves,
como servilletas y toallas para cocina, que atienden el 88 por ciento de la
demanda interna colombiana. El monto podría ser de hasta 69 mil millones
de pesos7.

7 Ibíd. El Tiempo.com

14
 2. CARTELIZACION EMPRESARIAL DE LOS CUADERNOS

La Superintendencia de Industria y Comercio, encargada de la investigaciones de

empresas que ofrecen productos, encontró que existencia otro cartel, en esta
ocasión de los cuadernos, en el que aparecen vinculadas tres grandes compañías
que los venden en el país: Kimberly, Carvajal y Scribe.
En el respectivo informe motivado de 182 páginas, entregado por la Delegatura para
la Protección de la Competencia al superintendente de Industria y Comercio, se
expone un gran número de evidencias con las que se comprueba cómo estas tres
empresas pactaban acuerdos para fijar artificialmente los precios, concertar
políticas y estrategias de comercialización y mercadeo y también restringir
concertadamente el abastecimiento y distribución en los diferentes canales de
comercialización.
La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) frenó a comienzo de 2015 un
negocio que en 2013 movió en Colombia US$123 millones, y que ahora enfrenta
una demanda potencial por más de 10,13 millones de consumidores de entre 2 y 26
años, que resultaron afectados8.
Se formuló Pliego de Cargos se formuló contra KIMBERLY, CARVAJAL y SCRIBE
por presunta cartelización en la fijación de los precios de los cuadernos para
escritura en Colombia y otras prácticas restrictivas de la libre competencia9.
2 de las 3 empresas a las que se les formuló Pliego de Cargos se acogieron al
Programa de Beneficios por Colaboración (delación), confesaron su participación
en el presunto cartel empresarial y entregaron e-mails, documentos y declaraciones
que revelarían su existencia y funcionamiento.
Las pruebas que obran en la investigación, evidencian la existencia de un presunto
cartel empresarial entre 2001 y 2014 iniciado por KIMBERLY y CARVAJAL, al que
a partir del 2011 se habría vinculado SCRIBE. Dentro del acervo probatorio, se logró
evidenciar que las conversaciones para establecer el presunto cartel comenzaron
en 2001 entre ejecutivos de dos empresas involucradas.

8Romo M. Nilson. 11 de abril de 2016. ¿Cómo se ‘deshojo’ el cartel del cuadernos? Artículo en línea
periódico El Heraldo. Disponible desde internet en: <http://www.elheraldo.co/economia/como-se-
deshojo-el-cartel-del-cuaderno-253783 > [acceso: 18 de septiembre de 2016]

9 Superintendencia de Industria y Comercio. 27 de febrero de 2015. Por presunta cartelización

empresarial para fijar los precios de los cuadernos, Superindustria formula Pliego de Cargos contra
3 empresas. Página web SIC. Disponible desde internet en:
http://www.sic.gov.co/drupal/noticias/por-presunta-cartelizacion-empresarial-para-fijar-los-precios-
de-los-cuadernos-superindustria-formula-pliego-de-cargos-contra-3-empresas [acceso: 18 de
septiembre de 2016]

15
La investigación indica que las reuniones comenzaron a nivel de presidentes y
gerentes de las compañías e identificados como nivel 1 y estos a su vez delegaban
a otros de nivel 2, conformados por los gerentes de canales.
Los gerentes de zona enteraban a sus superiores sobre los pactos, tenían la
obligación de realizar informes y hacer seguimiento, verificación, denuncias de
incumplimiento, intercambio de información de los compromisos para alinear los
objetivos comunes.
Se reunían una vez al año para definir acuerdos “expresos y tácitos” e
implementarse en las temporadas A y B, como identificaron los períodos
escolares10.
Las pruebas encontradas por delegados de la SIC en correos electrónicos,
declaraciones de funcionarios o exfuncionarios de las empresas involucradas y
evidencias materiales probatorias, dan cuenta de 14 reuniones llevadas a cabo
entre gerentes generales y otros de menor rango, en hoteles, clubes, restaurantes
y oficinas en Colombia y México en las que se habrían acordado las condiciones y
funcionamiento del presunto cartel.
Adicionalmente, se formuló Pliego de Cargos contra 27 personas naturales en su
condición de altos directivos (funcionarios o ex funcionarios) de las empresas, por
presuntamente haber colaborado, facilitado, autorizado, ejecutado o tolerado los
actos relacionados con la presunta cartelización empresarial.
La Superindustria adopta esta decisión para proteger, tanto la economía de
mercado como los hogares y consumidores colombianos, especialmente a aquellos
de escasos recursos económicos. En Colombia, 3.7 millones de hogares compran
útiles escolares y más de 9.5 millones de estudiantes menores de 24 años asisten
a un establecimiento educativo y son consumidores de cuadernos.
La Delegatura para la Protección de la Competencia de la Superintendencia de
Industria y Comercio, mediante Resolución No. 7897 del 27 de febrero de 2015,
formuló PLIEGO DE CARGOS contra COLOMBIANA KIMBERLY COLPAPEL S.A.,
CARVAJAL EDUCACIÓN S.A.S y SCRIBE COLOMBIA S.A.S. por presuntas
infracciones al régimen de libre competencia derivadas de su participación en
acuerdos anticompetitivos (cartel empresarial) en el mercado de cuadernos para
escritura con el fin de:
a) Fijar artificialmente los precios.
b) Fijar concertadamente políticas y estrategias de comercialización y
mercadeo.
c) Fijar concertadamente políticas y estrategias financieras y de crédito.

10 Ibíd., Op. Cit. El Heraldo.

16
 d) Restringir concertadamente el abastecimiento y distribución en los
diferentes canales de comercialización.

2.1. FIJACIÓN ARTIFICIAL DE LOS PRECIOS11

La fijación artificial de los precios de los cuadernos para escritura en Colombia se

habría efectuado de dos (2) maneras: (i) mediante la fijación directa de precios por
imposición, entre otros, de márgenes y precios mínimos de venta; y (ii) mediante la
fijación indirecta de precios por la concertación de porcentajes de descuentos
dirigidos a los distintos canales de comercialización. Esta conducta habría afectado
a los compradores de cuadernos en la cadena de comercialización y en el precio
final a los consumidores, fundamentalmente a los estudiantes de primaria,
bachillerato y universitarios.

2.2. OTRAS PRÁCTICAS ANTICOMPETITIVAS12

Según la investigación, las empresas también habrían incurrido en otros presuntos

acuerdos y conductas anticompetitivas encaminadas a crear condiciones
concertadas aplicables a la venta, distribución y mercadeo de los cuadernos en los
distintos canales de comercialización en algunas épocas o temporadas en las que
estuvo en funcionamiento el presunto cartel empresarial:
 No efectuar re-facturaciones a los clientes.
 Fijación de porcentajes y condiciones de devolución de los cuadernos.
 No venta del producto en consignación.
 Suspensión o eliminación de entrega de obsequios al consumidor final.
 Reducción del personal de promoción (promotoras) en los distintos puntos
de venta.
 No pago por espacios adicionales en los canales de comercialización.
 No pago adicional por el mantenimiento de los exhibidores en los canales de
comercialización.
 Restricción de la comercialización de cuadernos del segmento intermedio en
los establecimientos de cadena.

11 Ibíd. Op. cit. SIC.

12 Ibíd.

17
  Repartición y fijación del pago de las licencias para la comercialización de los
cuadernos.
 No activación de Bonos SODEXO para la compra de cuadernos en algunos
puntos de venta.

Las anteriores conductas se habrían diseñado o ejecutado concertadamente y de

forma ventajosa por las sociedades a las que se les formuló el Pliego de Cargos con
el fin de controlar las condiciones en ciertos canales de comercialización; eliminar
algunas modalidades de negocios que beneficiaban a otros agentes del mercado
dedicados a la comercialización y venta al consumidor final; privar a los
consumidores finales de obtener algunos servicios de información y atención en los
puntos de ventas; no permitir el acceso de ciertos consumidores a algunos tipos de
productos o privarlos de recibir otros bienes adicionales gratuitos (carpetas, colores,
cartucheras, lápices, entre otros) y restringir algunos medios de pago, entre otros.
Así mismo, la Superindustria encontró que las empresas habrían compartido
información sensible relacionada con el comportamiento de pago de los clientes, el
proceso de recaudo de cartera al interior de la empresa y la aplicación de
descuentos financieros, información esta que podría ser utilizada para la
implementación de nuevas políticas de recaudo y asignación de cupo a los clientes,
así como para determinar aparentemente de manera unificada sus políticas de
negociación.

2.3. EL CASO EN CONCRETO

Después de recibir información de empresas vinculadas al Programa de Beneficios

por Colaboración (delación), que daba cuenta de la posible comisión de conductas
anticompetitivas en el mercado de producción, distribución y comercialización de
cuadernos para escritura en Colombia, la Superintendencia de Industria y Comercio
efectuó en el mes de julio de 2014, visitas administrativas de inspección en varias
empresas del sector en las que recaudó importante material probatorio
(documentos, e-mails, testimonios, entre otros)13.
En el marco del Programa de Beneficios por Colaboración, dos (2) empresas
suscribieron acuerdos con la Superindustria para recibir beneficios por haber

13 Superintendencia de Industria y Comercio. 27 de febrero de 2015. Por presunta cartelización

empresarial para fijar los precios de los cuadernos, Superindustria formula Pliego de Cargos contra
3 empresas. Página web SIC. Disponible desde internet en:
http://www.sic.gov.co/drupal/noticias/por-presunta-cartelizacion-empresarial-para-fijar-los-precios-
de-los-cuadernos-superindustria-formula-pliego-de-cargos-contra-3-empresas [acceso: 18 de
septiembre de 2016]

18
delatado la existencia y funcionamiento del presunto cartel y haber aportado las
correspondientes pruebas.
Entre las pruebas que obran en el expediente se encuentran correos electrónicos,
declaraciones de funcionarios o ex funcionarios de las empresas involucradas y
evidencias materiales probatorias que dan cuenta de más de 14 reuniones llevadas
a cabo en hoteles, clubes, restaurantes y oficinas en Colombia y México en las que
se habrían acordado las condiciones de implementación y funcionamiento del
presunto cartel.
Las mencionadas pruebas dan cuenta de que como mínimo durante más de trece
(13) años (2001 – 2014) se habría configurado y estructurado un presunto cartel en
el sector de producción, distribución y comercialización de cuadernos para escritura
en Colombia, que involucraría desde sus inicios a dos (2) de las empresas a los que
les formula Pliego de Cargos (KIMBERLY y CARVAJAL) entre 2001 y 2011, y en su
etapa final CARVAJAL y SCRIBE entre 2011 y 2014, teniendo en cuenta que
SCRIBE en el año 2011 adquirió el negocio de cuadernos que en Colombia
tenía KIMBERLY.

2.4. EL MERCADO DE CUADERNOS PARA ESCRITURA EN COLOMBIA

Durante el periodo en que se llevó a cabo el presunto cartel empresarial (2001 -

2014), en Colombia se vendieron en total 1.183 millones de cuadernos por un valor
actual aprox. de $ 2 billones de pesos.
Las dos (2) empresas que actualmente participan en el mercado de cuadernos para
escritura en Colombia (SCRIBE y CARVAJAL) a las que se les formuló Pliego de
Cargos concentran el 62% del mercado:

Tabla 1. Participaciones- Cuadernos en Colombia14

EMPRESA % MARCAS COMERCIALES
Carvajal 42.95% Norma, Kiut
Scribe 18.82% Scribe
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia

Según cálculos de esta Superintendencia, y con base en la información reportada

por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, más de 3.7

14 Ibíd. SIC

19
millones de hogares efectúan gastos en la lista de útiles escolares (donde están
incluidos los cuadernos para escritura).
Adicionalmente, más de 9.5 millones de estudiantes menores de 24 años asisten a
un establecimiento educativo y son consumidores de cuadernos para escritura.

2.5. PLIEGO DE CARGOS

La Superindustria formuló Pliego de Cargos contra 3 empresas que habrían

conformado el presunto cartel empresarial y 27 personas naturales en su condición
de altos directivos de las empresas (funcionarios o ex funcionarios), quienes al
parecer colaboraron, facilitaron, autorizaron, ejecutaron o toleraron los actos
relacionados con la presunta cartelización empresarial15.

2.6. SANCIONES INTERPUESTAS POR LA SIC16

La empresa Carvajal Educación S.A.S. y doce de sus directivos tendrán que pagar
a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) multas que sumadas
contabilizan 16.342 millones de pesos, por acuerdos de restricción de la libre
competencia en el sector de los cuadernos premium.

La resolución 54.403 emitida por la SIC, incluye además multas, por unos 43.000
millones de pesos, a las firmas Colombiana Kimberly Colpapel y Scribe Colombia
(bajo el anterior dueño) y 12 directivos, pero fueron exoneradas por delatar y
colaborar en la investigación.

Aunque la sanción máxima legal es de unos 69.000 millones de pesos para las
compañías y 1.300 millones para las personas naturales, es atenuante un monto
inferior en el patrimonio de las empresas. Igualmente, las multas son proporcionales
a la participación de mercado de las firmas y los patrimonios de las personas
naturales.

Kimberly fue sancionada con 29.645 millones de pesos; Scribe Colombia con 11.720
millones de pesos; y Carvajal Educación con 14.823 millones de pesos. Los
restantes 2.812 millones de pesos correspondieron a las multas a 24 personas
naturales vinculadas a dichas firmas.

De acuerdo con la entidad, las tres empresas cometieron infracciones al régimen de

protección de la libre competencia, como fijar el precio de los cuadernos para

15 Ibíd. SIC
16 Ibíd. SIC

20
escritura, coordinar políticas de comercialización y mercadeo y restringir el
abastecimiento del producto.

2.7. IMPACTO SOCIAL

De acuerdo con la SIC, las conductas de las tres empresas tuvieron un alto impacto
social, pues por ejemplo, en el 2014 la participación conjunta de las cartelistas fue
62,6 por ciento del mercado, que valía entonces 251.800 millones de pesos.
Para ese año, además, 7,8 millones de los 13,7 millones de hogares que había en
Colombia tenían al menos un integrante estudiando, de los cuales 5,7 millones
pertenecían a los estratos 0 al 2, y que se vieron afectados por un sobrecosto
derivado del cartel empresarial, toda vez que el gasto en cuadernos representaba
una mayor proporción de sus ingresos.
Para la entidad, tomando cifras del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (Dane), en 2014 existieron 7,83 millones de hogares con al menos uno
de sus miembros estudiando, de los cuales el 72 % (unos 5,7 millones de hogares)
era de estratos bajos17.
Igualmente, se comenta que la cifra estimada de sobrecosto asociado al cartel de
precios de los cuadernos equivaldría entre 4.800 y 12.200 casas VIS (a razón de
45,2 millones de pesos cada una) a las que hubieran podido acceder los
colombianos de no haberse dada la conducta ilegal.
Además, el acuerdo anticompetitivo desembocó en una menor compra de
cuadernos o muchos colombianos dejaron otras necesidades básicas insatisfechas
para adquirirlos.

2.8. ANÁLISIS

Los cuadernos son productos casi que indispensable para el desarrollo de educativo
de los estudiantes de todas las esferas. Particularmente, este artículo es de alta y
rotación especialmente durante las temporadas escolares, ya que, los estudiantes
requieren de estos para satisfacer una necesidad dentro del área de la educación
(tomar apuntes durante las diferentes clases).
Las temporadas escolares se dan en el mes de Enero (Inicio de clases escolares),
Febrero (Ingreso Universidades), Julio (inicio segundo semestre escolar) y

17Economía & Negocios en El Tiempo.com. 21 de agosto de 2016. Carvajal, con multa millonaria
por ser parte del cártel del cuaderno. Página web, artículo en línea. Disponible desde internet es:
<http://www.eltiempo.com/economia/empresas/sanciones-por-cartel-de-los-cuadernos/16678986>
[acceso: 18 de septiembre de 2016]

21
universitario. Durante estas épocas la demanda de cuadernos es muy alta por lo
tanto su precio aumenta.

La función principal que

GRAFICO 1. PENDIENTE DE LA CURVA DE cumple la curva de la
DEMANDA demanda es en términos
generales mostrar el
Curva de Demanda comportamiento de los
3.5 compradores en un
3
mercado; para hacer visible
este comportamiento, se
2.5
hace una relación entre el
2 precio, que es su
1.5 determinante fundamental y
1
la cantidad demandada;
existe una relación contraria
0.5
o inversa entre la cantidad
0 que se demanda de un bien
0 2 4 6 8 10 12 y el precio del mismo, lo
El Grafico 1. Muestra la relación precio y cantidad, a anterior quiere decir que si el
mayor precio de los cuadernos la cantidad de compra precio de los cuadernos
de los mismos disminuye o son sustituidos por otros de sube, la cantidad
menor costo. demandada disminuye y
que por el contrario cuando
Fuente: Blog Economía: lo que debes saber. el precio de los cuadernos
Elaborado por Anthony Cárdenas Jiménez. disminuye, la cantidad
demandada aumenta;
situación que se presenta
siempre y cuando todas las demás variables que afectan a los consumidores
permanezcan constantes, dándose un movimiento a lo largo de la curva.

22
GRAFICO 2. VARIACIÓN POSITIVA GRAFICO 3. VARIACION NEGATIVA
DE LA DEMANDA DE LA DEMANDA

Fuente: Blog Economía: lo que debes saber.

Elaborados por Anthony Cárdenas Jiménez.

Como se puede observar en la gráfica de la FIGURA. 2., la curva de la demanda

tiene una pendiente positiva. Al aumentar el precio los cuadernos, la cantidad
demandada disminuye y al bajar el precio de dicho producto, como se muestra en
la FIGURA. 3., la cantidad demandada aumenta. Aunque el precio de los cuadernos
es el principal determinante en el comportamiento de la curva de la demanda, no es
el único, pues está determinada también por los ingresos de los consumidores, al
tener menores ingresos, se tiene a su vez menos dinero para gastar en estos
bienes. Los cuadernos son bienes normales entonces hay una relación directa entre
los ingresos y la demanda, es decir si aumentan los ingresos, aumenta la demanda
de cuadernos y si disminuyen los ingresos, disminuye la demanda de los mismo. Al
aumentar los ingresos de los consumidores, la demanda de cuadernos se va a
desplazar hacia la derecha, presentándose un incremento de la misma. Los
determinantes mencionados anteriormente, al hacer que la cantidad demandada se
altere, provocan de forma inmediata un desplazamiento en la curva de la demanda,
ya sea hacia la derecha porque ésta aumenta o hacia la izquierda porque disminuye.
Los cuadernos vienen en distintas formas, tamaños, presentaciones pero lo que la
mayoría de consumidores toma en consideración independientemente del estrato
socioeconómico es su precio. Hoy en día, los colombianos buscamos economizar
en gastos, ya sea en el hogar, en el trabajo o en nuestra rutina diaria y las
temporadas escolares son épocas en las cuales los gastos aumentan
considerablemente porque los precios de los útiles son altos. Cuando se busca
disminuir los gastos, se debe empezar por observar en que temporada y dónde se
deben comprar este tipo de productos. Siendo un poco más teóricos, existen
diversas definiciones de oferta, pero nos centraremos especialmente en la realizada

23
por Gregory Mankiw, la cual consiste en “la cantidad de un bien que los vendedores
están dispuestos y tienen la capacidad de vender18”.

La función principal que

GRAFICO 4. PENDIENTE DE LA CURVA DE cumple la curva de la oferta es
OFERTA mostrar el comportamiento de
los vendedores en un
PENDIENTE DE LA CURVA DE mercado; para hacer
OFERTA visible este comportamiento,
se hace una relación entre el
3.5
precio y la cantidad ofertada;
3
si el precio de los cuadernos
2.5
2
aumenta, la cantidad ofrecida
1.5 también lo hará y por el
1 contrario cuando el precio de
0.5 los cuadernos disminuye, la
0 cantidad ofertada de igual
0 1 3 5 manera baja; situación que se
presenta siempre y cuando
Figura 4. Muestra la tendencia del aumento de la
todas las demás variables que
cantidad comprada de cuadernos cuando estos
afectan la cantidad ofrecida
disminuyen el precio.
por los vendedores
Fuente: Blog Economía: lo que debes saber. permanezcan constantes,
Elaborado por Anthony Cárdenas Jiménez. dándose un movimiento a lo
largo de la curva. Al mirar la
posición de los vendedores, si
disminuye el precio de los cuadernos que ofrecen en el mercado, su negocio no
será sostenible y por ende ofrecerá menos cantidad del producto y cuando
aumentan los precios, obtendrá más utilidades, su negocio será rentable y en
consecuencia ofrecerá una cantidad del producto mayor.

18Mankiw, Gregory citado por Cárdenas Jiménez, Anthony. Blog: Economía, lo que debe saber. 1°
de noviembre de 2015. Página web. Disponibles desde internet en:
<http://ceipaeconomia.blogspot.com.co/2015/11/microeconomia-oferta-y-demanda_1.html>
[acceso: 18 de septiembre de 2016]

24
 GRAFICO 5. VARIACION POSITIVA GRAFICO 6. VARIACION NEGATIVA
DE LA OFERTA DE LA OFERTA

Fuente: Blog Economía: lo que debes saber.

Elaborados por Anthony Cárdenas Jiménez.

Como se puede observar en el GRAFICO 4, la curva de la oferta tiene una

pendiente positiva, pues al bajar el precio de los cuadernos, la cantidad que ofrecen
los vendedores es menor y cuando aumenta el precio, como muestra el GRAFICO
5, del mismo bien la cantidad ofertada aumenta, sin embargo, la compra del
producto disminuirá o será sustituida por los consumidores.
Haciendo un análisis de cada uno de los determinantes de la curva de la oferta,
podemos decir que en el aspecto sobre los costos de los insumos necesarios para
producir los cuadernos, se da una relación inversa porque si aumenta el precio de
insumos, los productores y vendedores van a ofrecer menos cantidad de cuadernos
y si el precio de dichos insumos baja, la cantidad ofrecida será mayor.

25
 CONCLUSION

Tenemos claro que la cartelización empresarial es un flagelo que se está

apoderando del país. Las grandes empresas le están apostando a una
comercialización deshonesta y ávida de ambición de dinero y poder, por tanto, son
los consumidores finales y los pequeños empresarios lo que se ven afectados por
estos actos de competencia desleal.
El aprovechamiento de estas situaciones, como el caso del cartel de los cuadernos,
como de temporadas escolares, de gustos o preferencias del consumidor, de la
necesidad, entre otros., son la más viva muestra de que las empresas no se
encuentran bajo el marco de una competencia desleal dentro del mercado.
Cabe anotar, que estas empresas, protagonistas de tan grave investigación han
venido perdiendo la credibilidad de los consumidores, pues estas, han optado por
buscar otros medios para adquirir los elementos deseados, como son la compra de
cuadernos de marcas no reconocidas, elaborados con productos reciclables o
traídos desde otros lugares (como china).
Es necesario crear conciencia dentro de los empresarios, conciencia social,
responsabilidad, compromiso y respeto hacia los consumidores, con el fin de
mantener un estrecho vínculo entre ellos, ya que son ellos los que mantienen con
vida a la empresa y por tanto propender a la relación empresario-consumidor sin
que esta sea vea afectada desde ningún extremo.

26
 BIBLIOGRAFIA

 Bohórquez Aya, Edwin. Así operaba el cartel de los cuadernos para cobrar
más por sus productos. En EL ESPECTADOR, sección de Economía. 10 de
abril de 2016. Internet: http://www.elespectador.com/noticias/economia/asi-
operaba-el-cartel-de-los-cuadernos-cobrar-mas-sus-p-articulo-626379
 Cárdenas Jiménez, Anthony. Blog: Economía, lo que debe saber.
Microeconomía: demanda y oferta. 1° de noviembre de 2015. internet:
http://ceipaeconomia.blogspot.com.co/2015/11/microeconomia-oferta-y-
demanda_1.html
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del cuaderno. En EL TIEMPO, sección de Economía. 21 de agosto de 2016.
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de-los-cuadernos/16678986
 Romo Mendoza, Nilson. ¿Cómo se ‘deshojo’ el cartel del cuadernos? En El
Heraldo, sección Economía. 11 de abril de 2016. Internet en:
http://www.elheraldo.co/economia/como-se-deshojo-el-cartel-del-cuaderno-
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 Revista Dinero. Los cinco pecados empresariales del cartel de los cuadernos.
Revista DINERO, sección País. 04 de Abril de 2016. Internet:
http://www.dinero.com/pais/articulo/este-era-el-modus-operandi-del-cartel-
de-los-cuadernos/222331
 Superintendencia de Industria y Comercio. Por presunta cartelización
empresarial para fijar los precios de los cuadernos, Superindustria formula
Pliego de Cargos contra 3 empresas. Superintendencia de Industria y
comercio, sección Noticias. 27 de Febrero de 2015. Internet:
http://www.sic.gov.co/drupal/noticias/por-presunta-cartelizacion-empresarial-
para-fijar-los-precios-de-los-cuadernos-superindustria-formula-pliego-de-
cargos-contra-3-empresas
 _________. Informe Motivado Resumen Caso: “presunto cartel de los
cuadernos” (Rad. 14-151036). En Diario La República. el 08 de Abril de 2015.
Internet:http://www.larepublica.co/sites/default/files/larepublica/Resumen%2
0del%20informe%20motivado%20del%20caso%20de%20Cuadernos%208
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