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PRIMERA ENTREGA
INTEGRANTE
TUTOR:
María Fernanda García
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CONTENIDO
Contexto 4
Marco Normativo 5
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III – ESTIMACION DE LA INVERSION EN LA IMPLEMENTACION DE LA
SEGUNDA ENTREGA 20
se tuvieron en cuenta tres (3) artículos científicos incorporados en las bases de datos de la IUPG y
Para el desarrollo de este aspecto, es importante que el grupo indique el valor de los
II). Identificar cuáles son las entidades, órganos u organismos encargadas y agentes
responsables de acuerdo con la organización y estructura del Estado, que de acuerdo con sus
TERCERA ENTREGA
I). Creación de entidades y nuevos programas: Los estudiantes deberán indicar cuáles serán los
programas y/o entidades públicas que se crearán para materializar los objetivos propuestos del
sector escogido y asegurar su permanencia en el tiempo. En este aspecto, los alumnos deben ubicar
la entidad o programa de acuerdo con la finalidad que con estos se quiera y conforme a la
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II). Conclusiones: Para finalizar el proyecto de investigación, los estudiantes deben formular
las conclusiones de la actividad. Para ello podrán describir los aspectos aprendidos, las razones
que motivaron el enfoque de la investigación y el aporte que con el trabajo esperan brindar a la
sociedad.
El siguiente proyecto describe la Política Pública para el sector Habitantes de Calle que como
Capital que en la actualidad desarrolla una Política Pública en dicho sector. Analizaremos las
necesidades de dicha problemática a corto, mediano y largo plazo con el fin de identificar los
La importancia de este proyecto radica en el análisis que realiza cada integrante del equipo a
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Contexto
Si bien se hace una contextualización de la política pública en el marco conceptual del trabajo,
es necesario recalcarlo de nuevo como conocimiento base para implementar soluciones a las
problemáticas de carácter social que se presentan en Colombia y como el conocimiento base para
guiar cada política, entidad, actores, planes, programas, y proyectos que intervienen en ellas.
Por lo anteriormente mencionado entendemos como política pública1 “la política pública es el
por el contrario, la concreción de unos ideales que se construyen a partir de unas dinámicas
sociales que requieren ser interpretadas y llevadas a una toma de decisiones capaces de ser
igualdad formal ante la ley y establece una serie de imperativos tendentes a lograr la igualdad real
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INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, (noviembre, 2013). Conceptos y herramientas desde la relación entre
Estado y ciudadanía. Bogotá, Colombia. Noviembre 2013.
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marginados como los habitantes de calle, mediante la aplicación de principios como el de la
Marco Normativo
La Política Pública Social para Habitantes de Calle -PPSHC- surge del mandato emanado de la
Ley 1641 de 2013, la cual tiene por objeto establecer los lineamientos generales para la
promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su
atención integral, rehabilitación e inclusión social. De igual forma, esta política establece
lineamientos para la protección de niñas, niña y adolescentes en calle o con alta permanencia los
cuales deben ser desarrollados por los entes territoriales y traducidos en mecanismos para la
integrales de atención de nivel local y realizarse por medio del trabajo mancomunado de todas las
instituciones del Estado que tengan competencia sobre esta población instituciones como el
Ministerio de Salud y Protección Social por parte de las Entidades del Estado del Nivel Nacional
tales como: Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Defensa –
Policía Nacional, Ministerio de Cultura, Ministerio del Trabajo- Servicio Nacional de Aprendizaje
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Social –DPS-, Registraduría Nacional del Estado Civil, Departamento Nacional de Estadística –
Secretarias de Desarrollo Social y/o Inclusión Social y Secretarias de Salud de las ciudades de:
El fenómeno de los habitantes de calle es un problema que afecta a todas las ciudades del país,
determinados problemas sociales que la originan y que a su vez dificultan su solución dentro de
estas se encuentra la pobreza crónica, los conflictos y violencia en las familias, el consumo
Estas situaciones se tornan más complejas por el déficit de soluciones habitacionales, falta de
educación y capacitación, falta de acceso a la salud y carencia de redes sociales que apoyen en la
construir su propia identidad, a configurar un grupo social por fuera del resto de la comunidad
proceso de autodestrucción. Así mismo, dentro de los estilos de vida del habitante de la calle, se
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En la calle se ha ido construyendo una cultura, una manera de sobrevivir, de pensar en la vida,
de relacionarse con el entorno, de tal manera que se logre sobrevivir cotidianamente. Así mismo,
se aprecia el deterioro y la miseria en la que los habitantes de la calle viven, así como las opciones
que desde allí pueden generarse para construir una propuesta de vida en condiciones de dignidad
y justicia. En este sentido, no se pretende cambiar el contexto del ciudadano habitante de calle y
de la sociedad en general, sino se busca constituir una relación correspondida y recíproca entre el
individuo y su ambiente, en este caso entre el ciudadano que habita en la calle y el contexto donde
convive, conformado por la sociedad civil y el entorno que lo rodea. De tal manera, que se ajuste
su estilo de vida al medio en pro del beneficio común. A su vez, se pretende descubrir al ser
humano que habita en la calle, para que a partir de esas características individuales se logre
conformar comunidad.
2013: se crearon dos mesas técnicas (una a nivel Interno y otra a nivel Nacional) para avanzar
mediante: Cinco foros regionales (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga) con
entidades del Estado). Cinco encuentros de la Mesa Nacional en el marco de la política, con
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2015: El Ministerio de Salud y Protección Social adelantó un ejercicio de articulación
interinstitucional con las entidades nacionales competentes, con el fin de elaborar los contenidos
respectivos a los componentes de la PPSHC que en particular les atañen, como insumo básico para
2016: Aún no se cuenta con la línea base para la formulación del documento de política
(competencia del DANE), el MSPS realizó dos diagnósticos para la caracterización de esta
población, uno general y otro en salud, con el concurso de entidades nacionales competentes en el
tema y a partir de la información aportada por las 5 ciudades que concentran la mayor proporción
de habitantes de calle.
En Colombia el problema de habitante de calle se da por tres factores base que pueden cambar
de acuerdo el territorio en donde se presente. Las ciudades con la problemática más alta en
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E. Bucaramanga no se presenta censo. Pero se aproxima una población atendida de 903
ciudades específicamente en Tunja y Bogotá, siendo cada una de estas ciudades capitales de los
departamentos en mención.
Tunja, Boyacá.
departamento de Boyacá y en la ciudad de Tunja, nos muestra que no se está implementando esta
política y lo único que se hace para atender a esta población es brindarles servicios de salud cuando
Boyacá, las entidades participes como las personerías, las defensorías y la secretaria de la mujer,
solo cumplen las actividades de vigilancia y control, o muchas veces casos de agresión hacia esta
población.
Bogotá, Cundinamarca.
Bogotá es la metrópoli con la problemática de habitante de calle más fuerte en Colombia y está
reglamentada por el decreto 506 de 2015. Este decreto se articula con las diferentes secretarias y
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Estructura General de la Política Pública
Esta política pública se organiza a partir de un (1) objetivo general, seis (6) objetivos
Después de leer varios conceptos en done es difícil tomar el objetivo tácito de lo que es una
política pública el grupo de investigación propone un objetivo claro, de lo que para nuestro
desarrolladas por entidades que intervienen sobre una población y una problemática específicas en
Colombia.”
De este modo presentamos nuestro objetivo el cual denota la población el contexto y el lugar
Para mostrar los alcances de la política pública en Colombia fue necesario guiarnos por el
año 2013, pero es importante recalcar que los alcances no son solo de tipo numérico demostrados
por indicadores de cumplimiento, sino que también se requiere contemplar un alcance de tipo
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moral y educativo pues es allí en donde se ve realmente reflejada la política pública en la sociedad
y que estos alcances requieren de un tiempo determinado, el trabajo de todos y sobre todo la
concientización de cada uno de los actores que están en el proceso reconocimos los siguientes
alcances:
de esta en los planes de desarrollo Municipal, departamental y nacional si esta aplica en todos los
ámbitos.
realización de sus derechos, que contribuyan a su inclusión social, económica, política y cultural,
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Objetivos Estratégicos de la Política Pública
calle.
2. Garantizar a las Ciudadanas y los Ciudadanos Habitantes de Calle el acceso integral a los
Servicios de Salud del Distrito Capital en el marco del Sistema General de Seguridad Social
población.
4. Promover la responsabilidad social empresarial, las alianzas estratégicas entre los sectores
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5. Promover la participación y movilización ciudadana para la realización del Derecho a la
ciudadanía en el marco del fenómeno, la construcción de una red distrital que permita la
A continuación, se establece los lineamientos y/ o políticas públicas que van a ser tenidos en
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2. Garantizar, promover, proteger y restablecer los
capacitación y esparcimiento.
Intervención en
4. Hacer talleres de socialización del objetivo del
calle
Centro de Atención Social; con el fin de mejorar su Corto Plazo
acordadas.
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diagnósticos que surgen de los estudios realizados a los
social.
situaciones de vulnerabilidad.
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para Población en Alta Dependencia Funcional Física Largo
Bogotá.
Comunidades de Vida 2 2
Mental o Cognitiva
http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2017documentos/13022017_Informe_de_gestion_2016.pdf [2]
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III – ESTIMACION DE LA INVERSION EN LA IMPLEMENTACION DE LA
En Colombia solo hasta el 2013 mediante la “Ley 1641 define al habitante de calle como una
persona sin distinción de sexo, raza o edad, que hace de la calle su lugar de habitación, ya sea de
forma permanente o transitoria y, que ha roto vínculos con su entorno familiar” (Urueta, 2013).
De acuerdo con el último censo realizado por el DANE se estima que en la nación hay alrededor
de unas 40.000 personas en esta condición. Y en Bogotá, la ciudad en donde más habitantes de
calle hay, se encuentra bajo este fenómeno 9.538 personas (Dane, 2018), distribuidas de la
siguiente manera:
En este sentido, el Decreto 560 de 2015: Política Pública Distrital para en el fenómeno de
Habitabilidad en calle, que tiene como vigencia de 2015 a 2025, y como objetivo general: “La
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Habitabilidad en Calle en Bogotá, por medio de la implementación de acciones estratégicas
contribuyan a su inclusión social, económica, política y cultural, así como a la protección integral
las metas a corto, mediano y largo plazo. Esta financiación se realizará mediante la asignación de
recursos de inversión a las metas definidas por cada Gobierno Distrital en el Plan de Acción
Cuatrienal.
Dentro del Plan de Desarrollo: “Bogotá Mejor para todos” este fenómeno se encuentra en el
programa “Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente” al cual se le destinó los siguientes
(Millones de $)
19
En el 2017 la Secretaria Distrital de Integración Social estableció las siguientes metas para la
20
21
SEGUNDA ENTREGA
1. Conflicto armado.
El conflicto armado ha generado que los desplazamientos sean de tipo de afuera hacia
adentro de las personas más vulnerables, entendiéndose esto que de las regiones y
municipios más afectados por la guerra se masifique el desplazamiento hacia las capitales
3. Violencia intrafamiliar
Este factor es de tipo interno ya que problemas familiares son causantes en grandes
Descripción
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- Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencia
calle.
básicos.
persona)
fortalecimiento de su entorno.
23
- Aumento del talento humano implicado en actividades de
Línea de tiempo
2012
2012 – 2013
programas y proyectos.
Propuesta
Ley 1641 de intervención al Bronxpara la elaboración de los lineamientos generales de política
2014 insumos
de 2013
violencia
CONSTITUCIONAL FRENTE A 2017 – 2018 Plan de protección diferencial
Sentencia T-043/15
MENDICIDAD-Criterios jurisprudenciales
En nuestro país cada persona es “libre” de desarrollar su personalidad acorde con su plan de
vida. Es a cada individuo a quien corresponde señalar los caminos por los cuales pretende llevar
su existencia, sin afectar los derechos de los demás. “Es únicamente a través de esta manera donde
efectivamente se es digno consigo mismo”. De este modo, la “mendicidad” ejercida por una
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inadmisible en tanto cosifica al habitante de la calle en aras de un supuesto modelo ideal del
de drogadicción.
26
DERECHOS FUNDAMENTALES DE POBLACION HABITANTES DE LA CALLE-Falta
de una política pública nacional no es excusa para la obligación de garantizar y proteger los
Sentencia C-385/14
Requisito de haber roto relaciones con su familia como elemento integrante en su definición legal,
constituye una medida que vulnera el derecho a la igualdad de trato de esta población en
condiciones de vulnerabilidad.
habitante de la calle la exigencia de haber roto vínculos con el entorno familiar, distingue,
privación de los beneficios derivados de las respectivas políticas públicas a quienes, aun habitando
en la calle, mantienen algún nexo con sus familiares, lo cual reduce el ámbito de la protección y
releva al Estado de prestarla a la totalidad de quienes la merecen, obligación que, de acuerdo con
que ésta se encuentre en condiciones de prestar alguna ayuda. Reiteró la Corte que la pobreza de
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quienes viven en la calle es altamente lesiva del derecho a la igualdad y de la dignidad humana y
llamó la atención acerca de que, más allá del plano individual, la Constitución se refiere a la
de “habitante de la calle”
constitucional
PUBLICAS-Alcance
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DEFINICIONES LEGISLATIVAS-Razonabilidad con el fin de evitar discriminación
Definición
constitucionalmente ordenada
constitucional
385-14.htm
29
Para el desarrollo de este aspecto, es importante que el grupo indique el valor de los
las metas a corto, mediano y largo plazo. Esta financiación se realizará mediante la asignación de
recursos de inversión a las metas definidas por cada Gobierno Distrital en el Plan de Acción
Cuatrienal.
Dentro del Plan de Desarrollo: “Bogotá Mejor para todos” este fenómeno se encuentra en el
programa “Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente” al cual se le destinó los siguientes
(Millones de $)
En el 2017 la Secretaria Distrital de Integración Social estableció las siguientes metas para la
30
31
El presupuesto destinado para este proyecto, el cual se encuentra en el Plan de Acción de la
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II). Identificar cuáles son las entidades, órganos u organismos encargadas y agentes
responsables de acuerdo con la organización y estructura del Estado, que de acuerdo con sus
Artículo 9,
1.Sensibilizar
Decreto
y orientar de
Distrital 560
manera
de 2015
pedagógica a
Proyecto
los habitantes Secretaría
1108
de calle en su Distrital de
Inclusión social Prevención y
Intervención en lugar de Integración Social
de habitantes de atención
calle ocupación como
calle integral del
una manera de
fenómeno de
inmersión en
habitabilidad
sus territorios
en calle
sin trasgredir
Artículo
abruptamente Personería
178 de la Ley
sus lógicas. Distrital de Bogotá
136 de 1994
33
Procuraduría Artículo
Nacional de 2013
2. Garantizar,
Artículo
promover, Defensoría del
12, Ley 1641
proteger y Pueblo
de 2013
restablecer los
Sentencia
derechos de las
T-057 de
personas Restablecimiento
Corte 2011
habitantes de la de derechos de
Constitucional Sentencia
calle, con el Habitantes de Calle
T - 043 de
propósito de
2015
lograr su
Artículo
rehabilitación y Personería
12, Ley 1641
su inclusión Distrital de Bogotá
de 2013
social.
Artículo
de 2013
34
Instituto
Distrital de
Artículo 2,
Protección de la
Resolución 01
Niñez y de la
de 2001
Juventud
(IDIPRÓN)
3. Ofrecer un Lineamientos
permanente o calle.
transitoria al Lineamientos
35
básicas como Adolescentes Instituto
adecuado, (IDIPRÓN)
Artículo 9,
Secretaría
Decreto
Distrital de
Distrital 560
Integración Social
Prestación de de 2015
calle. Protección de la
Niñez y de la
Juventud
(IDIPRÓN)
36
4. Hacer Artículo 9,
talleres de Decreto
Centro de Proyecto
Secretaría
Atención 1108
Distrital de
Social; con el Prevención y
Integración Social
fin de mejorar atención
participativos
para la
definición de
Artículo
estrategias y Personería
178 de la Ley
acciones Distrital de Bogotá
136 de 1994
puntuales para
la eliminación
de posibles
37
impactos
negativos
causados por la
presencia de los
Centros,
estableciendo
mecanismos de
seguimiento a
las acciones
acordadas.
Desarrollar Artículo 9,
un plan de Decreto
reincidir atención
calle. fenómeno de
38
habitabilidad
en calle
Artículo
Personería
178 de la Ley
Distrital de Bogotá
136 de 1994
Lineamientos
calle. Decreto
39
Distrital 560
de 2015
Lineamientos
40
Juventud
(IDIPRÓN)
Artículo
Traslado de
410. Código
habitante de calle a Policía Nacional
Nacional de
servicios sociales
Policía.
Artículo 9,
Decreto
Distrital 560
de 2015
Proyecto
Secretaría
Prestación de 1108
Distrital de
servicios sociales Prevención y
Integración Social
para habitantes de atención
fenómeno de
habitabilidad
en calle
Secretaría Artículo 7,
41
Distrital 560
de 2015
Instituto
Distrital de
Artículo 2,
Protección de la
Resolución 01
Niñez y de la
de 2001
Juventud
(IDIPRÓN)
Propicia la Artículo 9,
personas Proyecto
Inclusión social Secretaría
habitantes de 1108
Resocialización de habitantes de Distrital de
calle, por medio Prevención y
calle Integración Social
de atención
terapéuticas, fenómeno de
educativas y de habitabilidad
42
permiten
construir
proyectos de
vida donde la
población objeto
pueda Artículo
Personería
desenvolverse 178 de la Ley
Distrital de Bogotá
en la sociedad 136 de 1994
por medio de
programas
culturales,
deportivos,
artísticos etc.
La Procuraduría
General
Artículo
Gestión El monitoreo, de la Nación y
Control social 12, Ley 1641
pública abierta control y vigilancia el Instituto
de 2013
Colombiano de
Bienestar Familiar,
43
Comisiones
Séptimas
Constitucionales
Permanentes de
Senado, Cámara de
Representantes,
Personerías
Municipales y
Artículo
Distritales,
12, Ley 1641
con el apoyo de
de 2013
la Defensoría del
Pueblo
Observatorio
Artículo
Distrital para el
14, Decreto
Fenómeno de la
Distrital 560
Habitabilidad en
de 2015
Calle
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TERCERA ENTREGA
I). Creación de entidades y nuevos programas: Los estudiantes deberán indicar cuáles serán los
programas y/o entidades públicas que se crearán para materializar los objetivos propuestos del
sector escogido y asegurar su permanencia en el tiempo. En este aspecto, los alumnos deben ubicar
la entidad o programa de acuerdo con la finalidad que con estos se quiera y conforme a la
II). Conclusiones: Para finalizar el proyecto de investigación, los estudiantes deben formular
las conclusiones de la actividad. Para ello podrán describir los aspectos aprendidos, las razones
que motivaron el enfoque de la investigación y el aporte que con el trabajo esperan brindar a la
sociedad.
La razón por la cual escogimos el sector y el enfoque que motivo la investigación fue por ser
una problemática nacional y principalmente en Bogotá que se evidencio más con el desalojo del
Bronx y entender como esto ha afectado a la capital ya que desde las mismas leyes hay muchos
vacíos jurídicos para afrontar una crisis como la que estamos viviendo con el desplazamiento de
estos habitantes hacia las diferentes localidades al negarse aceptar las ayudas que les ofrece el
Distrito. Por lo que proponemos que cada Localidad desde el fondo de desarrollo local asigne
recursos que ayuden a fortalecer las políticas nacionales y distritales para afrontar esta
45
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
barranquilla 2009.
[2]. Secretaria de desarrollo social. Estado del arte habitante de calle municipio de
Bucaramanga, base para la política pública de habitante de calle del municipio de Bucaramanga,
2014.
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/Politica-publica.aspx
Bogotá.
DANE. (26 de 03 de 2018). Los números tras los rostros de la calle. Semana.
http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/politicas-publicas/lidera-sdis/politica-publica-
habitabilidad-en-calle
46
Urueta, C. G. (2013). El habitante de la calle en Colombia: Presentación desde una
[1] http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/t-043-15.htm
[2] http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/c-385-14.htm
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