SEGUIMIENTO AL PLAN JARILLÓN DE CALI - PJC

LÍNEA DE ACCIÓN REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD

SOCIAL, POR EL DERECHO A LA CIUDAD

1
INFORME

Seguimiento al Plan Jarillón de Cali – PJC

Línea De Acción Reducción de la Vulnerabilidad
Social, por el Derecho a la Ciudad

LORENA IVETTE MENDOZA MARMOLEJO

Procuradora Provincial de Cali

RAUL EDUARDO GÓMEZ FAJARDO

Asesor Grado 19, Procuraduría Provincial de Cali

ANDRÉS SANTAMARÍA GARRIDO

Personero Municipal de Cali
Presidente de la Federación Nacional
de Personeros FENALPER

CARMEN ELVIRA OSPINA VELASQUEZ

Personera Auxiliar

Equipo de Trabajo para el Análisis

y Sistematización de la Información

PAULA ANDREA ARBELÁEZ GALEANO

Directora Operativa del Ministerio Público
Promoción y Defensa de los Derechos
Humanos

PAOLA ANDREA ZABALA

Personera Delegada EMCALI

LAURA ANDREA VALDERRAMA GÓMEZ

Profesional de Apoyo dirección
de Derechos Humanos

ANGELA MARÍA RUEDA ALVAREZ

SHIRLEY MILENA PALACIOS GARRETA
Profesionales de apoyo en el concepto,
diseño y digramación

JULIO DURÁN
Profesional de apoyo en fotografía

2
 Contenido
PÁG.
INTRODUCCIÓN 06
METODOLOGÍA 07

PRIMERA PARTE
1. Generalidades Sobre el Reasentamiento de Poblaciones Urbanas Vulnerables
a Amenazas Naturales. 08

1.1. Aproximaciones al concepto de hábitat y sus aportes: al derecho

de vivienda digna y al Derecho a la Ciudad. 08
1.2. Sobre el Reasentamiento de la población en los contextos normativos
e institucionales. 10

1.3. Sobre los Asentamientos de Desarrollo Humano Incompleto
en Santiago de Cali 14

SEGUNDA PARTE
2. Contexto del Jarillón del Río Cauca en Santiago de Cali 16
2.1. Construcción del Jarillón del Río Cauca 16
2.2. Sobre el Fondo Nacional de Adaptación y el Jarillón del Río Cauca 19
2.2.1. Riesgo no mitigable 19
2.2.1.1. Sobre la Amenaza de inundación 19
2.2.1.2. Sobre los Modos de falla geotécnica considerados 20
2.3. Generalidades sobre el Asentamiento de las familias sobre el Jarillón
del Río Cauca y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul. 20
2.4. Descripción del Plan Jarillón del Río Cauca y sus obras complementarias
PJAOC, actualmente Plan Jarillon de Cali - PJC 21
2.4.1. Sobre la Línea de Acción: Reducción de la Vulnerabilidad Social del Plan
Jarillón de Cali a cargo de la Administración de Santiago de Cali 21

TERCERA PARTE
3. Implementación del Componente Social del Plan Jarillón de Cali 22
3.1. Antecedentes: Realización del Censo por la emergencia invernal
2010-2011. 22
3.2. Descripción del Plan de Gestión Social del Plan Jarillón. 23
3.2.1. Metodología del Plan de Gestión Social 24
3.3. Análisis de la Implementación del Plan de Gestión Social - GPS 24
3.3.1. Antes del Reasentamiento 24
3.3.1.2.1. Sobre las características del Hogar y la Vivienda 27

3
 3.3.1.2.2. Sobre los ingresos y trabajo 28

3.3.1.2.3. Sobre la población Económicamente Activa (PEA) 28

3.3.1.2.4. Caracterización de las Unidades productivas 29
3.3.2. Durante el Reasentamiento. 31

3.3.2.1. Avances en la Implementación de los Planes de Acción Social
para los hogares reasentados 32
3.4. Sobre la Relaciones Sociales, Económicas, Culturales y Políticas
de los Habitantes del Jarillón con el Entorno. 33
3.4.1. Percepción de las Familias sujeto de reasentamiento del Plan Jarillón
de Cali- Estudios de Caso sobre la Implementación del Plan de Gestión
Social. 34
3.4.1.1. Sobre la Verificación de los hogares 34
3.4.1.2. Sobre el proceso de sensibilización del proyecto Plan Jarillón
de Cali y la socialización de los nuevos proyectos habitacionales. 35
3.4.1.3. Sobre la medida de desalojo como parte del proceso de
restitución de bien de uso público en el sector del Jarillón 36
3.4.1.4. Sobre la entrega de la vivienda en el nuevo proyecto
habitacional. 36
3.4.1.5. El Acompañamiento institucional 36
3.4.1.6. El Fortalecimiento Económico. 37
3.4.1.7. Relación con el nuevo hábitat (cambios en la actividad económi-
ca, percepción de seguridad, acceso a salud, educación, recreación) 37
3.5. Aproximaciones generales a las problemáticas presentadas durante las Fases
de Intervención Social, del Plan de Gestión Social del Jarillón del Río Cauca. 38
3.5.1. Sobre la problemática de generación de ingresos y empleabilidad para
los hogares sujetos a intervención del Plan Jarillón de Cali. 41

CUARTA PARTE

4. Acciones de Seguimiento por Parte del Ministerio Público al Plan Jarillón

de Cali sobre la Línea de Acción de la Reducción de la Vulnerabilidad Social 42

4.1. Seguimiento al fallo de la Sentencia 151 de 2011. 42

4.2. Acciones de seguimiento a la implementación de la línea de acción de “Reduc-
ción de la vulnerabilidad social” del Plan Jarillón de Cali a cargo de la Adminis-
tración Municipal de Santiago de Cali. 43
4.3. Cambios planteados en el Componente Social del Plan Jarillón de Cali. 46
4.3.1. Estrategia de Intervención: Enfoque Dimensional y Planes de Vida. 46
4.3.2. Proyecto Zona Económica Especial 46
4.3.3. Enfoque diferencial 47
4.3.4. Necesidades Estratégicas 47

5. CONCLUSIONES
5.1. Conclusiones Generales 48

4
5.2. Conclusiones sobre las Fases del componente Social del “Plan Jarillón de Cali”. 48
Fase I. Antes.
Proceso de Verificación 48
Fase II. Durante y Después 49
5.3. Al Fondo de Adaptación, componente Plan de Gestión Social del PJC
y la Gerencia Interventora del Pacifico 51
5.4. A la Administración Municipal de Santiago de Cali 51
5.4.1. Secretaria de Vivienda Social 51
5.4.2. Departamento de Planeación Municipal 51
5.4.3. Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana 51
5.4.4. Dirección de Desarrollo Administrativo. 51
5.4.5. A la Dirección del Plan de Gestión Social del Plan Jarillón 51

6. ANEXOS 52

BIBLIOGRAFÍA 66

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Municipios de procedencia de la población asentada en el Jarillón sobre

el Río Cauca y Lagunas del Pondaje y Charco Azul 18
Tabla 2. Escenarios de amenaza de inundación por el Río Cauca 20
Tabla 3. Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto ubicados
en el Jarillón del Rio Cauca y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul. 21
Tabla 4. Líneas de Acción Plan Jarillón de Cali 22
Tabla 5. Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto verificados
por el Plan Jarillón de Cali. 25
Tabla 6. Clasificación de los hogares según las Actividades económicas
identificadas 30

Tabla 7. Actividad Económica 30

Tabla 8. Relación AHDI y hogares reasentados Plan Jarillón de Cali. 31

Tabla 9. Hogares reasentados Plan Jarillón de Cali. 31

Tabla 10. Capacitación para el fortalecimiento empresarial y laboral a población

reasentada del Plan Jarillón Del Municipio De Santiago De Cali 32

Tabla 11. Cursos Ofertados en Capacitación para el Trabajo 33

Tabla 12. Líderes visitados en el trabajo de campo por la Personería Municipal

de Santiago de Cali. 34

Tabla 13. Principales problemáticas de la comunidad frente al proceso

de reasentamiento del Plan Jarillón de Cali 39

Tabla 14. Matriz de Acciones Plan Jarillón de Cali 44

5
 LISTADO DE GRÁFICOS

Gráfico 1.Proyectos Estratégicos- Plan Jarillón de Cali 14

Gráfico 2. Mapa de riesgo no mitigable 19

Gráfico 3. Líneas de Acción del Componente Social del Plan Jarillón de Cali. 24

Gráfico 4. Esquema de Intervención social 25

Gráfico 5. Edades población total 26

Gráfico 6. Nivel de escolaridad de la población total 27

Gráfico 7. Total de personas por hogar. 27

Gráfico 8. Tiempo de residencia en el sector 28

Gráfico 9. Propiedad de la vivienda. 28

Gráfico 10. Documento que demuestre la posesión. 28

Gráfico 11. Ocupación actual de la población total 29

Gráfico 12. Situación Laboral de la Población Económicamente Activa 29

Gráfico 13. Enfoque Dimensional 46

Gráfico 14. Esquema de Intervención Social 47

Gráfico 15. Estructura organizacional 47

6
 Introducción
Las ciudades están lejos de ofrecer condiciones y
oportunidades equitativas a sus habitantes. La po-
blación urbana, en su mayoría, está privada o limi-
tada en virtud de sus características económicas,
sociales, culturales, étnicas, de género y edad, para
satisfacer sus más elementales necesidades. En
este sentido, “desde el siglo XX Santiago de Cali ha
sufrido grandes transformaciones sociodemográfi-
cas determinadas por la importancia de la ciudad
como polo de desarrollo económico, acompañado
por una serie de olas migratorias que ven en la ciu-
dad un punto de referencia en cuanto a la oferta de
servicios públicos, empleo y mejores condiciones
de vida, pero también marcado por las dinámicas
del conflicto armado que hacen de Cali la principal
ciudad receptora del suroccidente Colombiano de
población en situación de desplazamiento.”1
Es así como este crecimiento demográfico trajo
consigo varios factores entre ellos la expansión de
asentamientos informales o como actualmente se
denominan, Asentamientos Humanos de Desarrollo
Incompleto – ADHI y los conflictos que se generan
al interior de la ciudad, a causa de los limitantes en
la implementación de políticas públicas y programas
que no permiten de manera permanente el acceso,
protección y garantía de los derechos humanos de la
población que habita no solo en los asentamientos de
desarrollo humano incompleto, sino en toda la ciudad.
Teniendo en consideración lo anterior y en el marco
de las acciones desarrolladas por parte de la Alcal-
día Municipal de Santiago de Cali y el Fondo Nacio-
nal de Adaptación, con relación al reasentamiento
de 8.777 hogares2; que se encuentran en Asenta-
miento Humanos de Desarrollo Humano Incomple-
to-AHDI y su vez están ubicados en una zona de
alto riesgo no mitigable entre Jarillón del río Cauca
y las lagunas del Pondaje y Charco azul, este pro-
ceso hace parte de las experiencias presentadas en
el país, con relación a los procesos institucionales
de reasentamiento en entornos urbanos, de comu-
nidades que se encuentran en zonas de alto riesgo
no mitigable. Donde la falta de integración de los
conceptos de hábitat, vulnerabilidad, desarrollo y
sostenibilidad3 han sido una constante dificultad
que dan lugar a una vulneración sistemática de de-
rechos fundamentales.
Por esta razón, para la Procuraduría Provincial y
para la Personería Municipal de Santiago de Cali,
es de suma importancia realizar el seguimiento
a la implementación del Plan Jarillón de Cali (en
adelante PJC) en su componente social, desde una
perspectiva del derecho a la Ciudad y los derechos
humanos en la ciudad. Donde se busca presentar a
través de este informe el impacto que tiene sobre la
población asentada sobre el Jarillón del Río Cauca
y las lagunas del Pondaje y Charco azul; la imple-
mentación del Plan de Gestión social como uno de
los componentes de las Líneas de acción del Plan
Jarillón de Cali.
Este informe titulado: “Seguimiento al Plan Jarillón
de Cali – PJC Línea de Acción Reducción de la Vul-
nerabilidad Social, por el Derecho a la Ciudad”, en
su contenido encontramos en una primera parte
las generalidades que se presentan en los reasen-
tamientos de las poblaciones urbanas vulnerables
a amenazas naturales, en donde se busca integrar
conceptos como el hábitat, el derecho a la vivienda
digna y el derecho a la ciudad; en contextos nor-
mativos de carácter internacional, nacional y su co-
rrespondencia con los instrumentos de planeación
municipal.
En la segunda parte, se entra a describir el contexto
del Jarillón del Río Cauca en Santiago de Cali desde
su construcción y se analizan las situaciones que
1 Personería Municipal de Santiago de Cali. Informe Sobre La Situación De La
Población Víctima Del Conflicto Armado en Santiago de Cali 2013-2014. Abril
2014. Pág. 13. Disponible en: http://www.personeriacali.gov.co/informes?ca-
tegoria=5#.VjbOw7cvfcc
2 Una vez finalizada la verificación sociodemográfica de los hogares de los
AHDI, objeto de intervención del Plan Jarillón de Cali, se logró identificar un
total de 7.852 hogares. Dicho listado mediante proceso de cierre enviado al
Fondo Adaptación y la Gerencia Integral del Proyecto FDI-GIP el 1 de agos-
to del 2014. (Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de
Santiago de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 03 de
agosto de 2015). Además en noviembre de 2015 se realizó la caracteriza-
ción de los hogares del AHDI Belisario de las lagunas, correspondiente a 925
hogares.
3 Ídem, Pág. 228
7
dan lugar al riesgo no mitigable para la población
que se encuentra asentada sobre estos sectores,
pero a su vez el riesgo que implica la ruptura del
dique para toda la ciudad.
Es así como uno de los temas de análisis sobre el pro-
ceso de reasentamiento de la población vulnerable
que habita este sector, tiene relación con la imple-
mentación del Proyecto del Plan Jarillón del Río Cau-
ca y sus obras complementarias PJAOC, actualmente
Plan Jarillón de Cali; y de manera específica con el se-
guimiento a la implementación de la Línea: Reducción
de la Vulnerabilidad Social Plan Jarillón de Cali a cargo
de la Administración de Santiago de Cali.
La Tercera parte de este informe, contiene el estudio
en detalle de la implementación de las fases que in-
tegran el componente social del PJC, a partir del Plan
de Gestión Social – PGS, en este análisis se triangula
la información suministrada por parte de la Admi-
nistración Municipal, con las visitas de seguimiento
sobre los sectores intervenidos, las entrevistas con
líderes y habitantes del sector por parte del Ministe-
rio Público. Y que en capitulo cuarto, se explican de
forma concreta las acciones de seguimiento realiza-
das por parte de la Procuraduría Provincial y la Per-
sonería Municipal de Santiago de Cali y los avances
obtenidos durante este proceso con relación al plan-
teamiento y desarrollo del Plan de Gestión social.
Por último encontramos las conclusiones y reco-
mendaciones a las entidades que tienen competen-
cia e injerencia sobre el componente social del Plan
Jarillón, desde una perspectiva de garantía y protec-
ción de los derechos fundamentales y colectivos de
los habitantes del sector y de la ciudad en general.
De esta forma, esperamos que este documento ge-
nere una reflexión a la ciudadanía y sus gobernan-
tes, sobre la posibilidad de pensar una ciudad; que
desde su potencial y posibilidades sea más inclu-
yente, equitativa y sostenible. Esto como un medio
de planear y construir ciudades más acordes a la
dignidad humana.
8
Metodología
El presente informe de seguimiento al Plan Jari-
llón de Cali – Línea de Acción de la Reducción de
la Vulnerabilidad Social, es el resultado del proceso
de recopilación, sistematización y análisis de infor-
mación, a partir del trabajo que realiza la Persone-
ría Municipal de Santiago de Cali y la Procuraduría
Provincial de Cali dentro de su función misional en
la defensa y promoción de los derechos humanos.
Como se mencionará más adelante el seguimien-
to realizado al Plan Jarillón de Cali en la Línea de
Acción de la Reducción de la Vulnerabilidad Social,
se centra en el tema del componente social; para lo
cual la Procuraduría Provincial de Cali y la Perso-
nería Municipal de Santiago de Cali, como Ministe-
rio Público, se aunaron con el objetivo de conocer
los avances y dificultades en la implementación del
Plan Jarillón, en especial en esta línea de acción.
De esta manera la información presentada utiliza va-
rias fuentes de carácter institucional como informes,
publicaciones, estadísticas y bases de datos, sumi-
nistradas por las entidades municipales e institucio-
nales, además de información primaria, como resul-
tado de espacios de seguimiento que se convocaron
por parte del Ministerio Público, con las instituciones
responsables de la implementación de este plan.
Junto con el proceso de recopilación, sistematiza-
ción y análisis de información institucional y de los
registros de estos espacios de seguimiento, este in-
forme se propuso un abordaje cualitativo de estudios
de caso. Para el abordaje cualitativo se utilizaron va-
rias técnicas, como visitas en campo y entrevistas
con los hogares sujetos a intervención por parte del
Plan Jarillón de Cali, lo que permitió la triangulación
con la información suministrada por las institucio-
nes para elaborar un análisis más integral.
 1 PRIMERA PARTE
1. GENERALIDADES SOBRE EL REASENTAMIENTO
DE POBLACIONES URBANAS VULNERABLES A
AMENAZAS NATURALES.
1.1. Aproximaciones al concepto de hábitat y sus
aportes: al derecho de vivienda digna y al Derecho
a la Ciudad.
Como objetivo de este informe y parte del segui-
miento realizado por parte del Ministerio Público a
la implementación del Plan Jarillón de Cali (en ade-
lante PJC) en su componente social en la ciudad
de Santiago de Cali, se hace necesario realizar una
aproximación teórica sobre algunos elementos que
integran el concepto de Vivienda desde una pers-
pectiva multidimensional; donde el análisis de cate-
gorías como vulnerabilidad, hábitat y habitabilidad
incluyen el derecho a la ciudad.
Este último, como un concepto amplio, que se rea-
firma a través de las reivindicaciones por el derecho
a una vivienda digna y que incluye de manera explí-
cita un llamado por el derecho a la ciudad4. Derecho
que se analiza a partir de la construcción participa-
tiva de ciudad y ciudadanía5 como aspectos funda-
mentales y necesarios, para sentirse de algún lugar;
es decir un ciudadano de su cuadra, de su barrio, de
su ciudad y por lo tanto poder habitar la ciudad de
la cual se hace parte6.
El concepto del Derecho a la Ciudad, se aproxima
al resultado del desarrollo humano aplicado al “ha-
bitar urbano”, en donde se pueden identificar dos
condiciones: La primera con relación a la garantía
del respeto, protección y promoción del cumpli-
miento efectivo de los derechos humanos de todos
los ciudadanos, la segunda condición, con relación
a la autonomía y Libertad individual y colectiva en el
logro de la primera. Ambas condiciones remiten a la
calidad de vida de los ciudadanos7.
Por lo tanto, el estudio del derecho a la ciudad des-
de un enfoque de desarrollo humano, entendido
este: “(…) como proceso de ampliación de las opcio-
nes de la gente, aumentando sus funcionamientos
(las cosas más valiosas que las personas puedan
hacer o ser) y capacidades (combinaciones de las
capacidades que una persona pueda lograr)8, nos
permite contextualizar las problemáticas presenta-
das en este informe, a partir de la implementación
de las diferentes fases que comprenden la Línea de
Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Social del
Plan Jarillón.
Así, la representación de la ciudad que habitamos,
nos lleva acercarnos al concepto de hábitat, que
para ONU-Hábitat Colombia: “(…) va más allá de la
ocupación física de un territorio, este último cons-
tituye el referente simbólico, histórico y social en
el que se localiza el ser humano de manera mul-
tidimensional: Política, económicosocial y estéti-
co-ambiental, actuando complejamente en una cul-
tura determinada. El hábitat significa así algo más
que tener un techo bajo el cual protegerse, siendo
el espacio físico e imaginario en el que tiene lugar
la vida humana (…)” 9. Es así, como esta relación es-
trecha con el lugar habitado, permite que a su vez el
hábitat; se transforme en un elemento integrador y
en un lugar común, en donde se establecen relacio-
nes con el espacio y convergen la materialización
de derechos y construcción de ciudadanía.
4 Chardon Catherine, Anne. Reasentamiento y Hábitat en zonas urbanas, una
reflexión en Manizales. En: Cuadernos de Vivienda y Urbanismos, Universidad
Nacional de Colombia, Manizales, Vol.1, N0, 2, 8 de abril del 2008, pág., 230.
(Chardon, 2008)
5 Giraldo, F.et al., (1996). Ciudad y Ciudadanía, la política urbana del Salto
Social. Colombia: Ministerio de Desarrollo Económico, Instituto Nacional de
Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana. En: Chardon Catherine, Anne.
Reasentamiento y Hábitat en zonas urbanas, una reflexión en Manizales. En:
Cuadernos de Vivienda y Urbanismos, Universidad Nacional de Colombia,
pág., 230.
6 Heidegger, M (1994). Construir, habitar, pensar, traducción de Eustaquio
Barjau, en conferencias y artículos serbal, Barcelona, En: Chardon Catherine,
Anne. Reasentamiento y Hábitat en zonas urbanas, una reflexión en Maniza-
les. En: Cuadernos de Vivienda y Urbanismos, Universidad Nacional de Co-
lombia, pág., 230.
7 Secretaria Distrital de Gobierno. Espacio Público y Derecho a la Ciudad,
la Política de Espacio Publico físico y la venta informal en Bogotá. Santa Fe
de Bogotá, Diciembre del 2008. Recuperado: file:///C:/Users/SONY/Down-
loads/2688_alt%20(1).pdf. C consultado: 25 de octubre del 2015. Pag. 30-31.
8 Ibídem. Pág. 21
9 GIRALDO, F.: Ciudad y crisis. ¿Hacia un nuevo paradigma?, Tercer Mundo,
Bogotá, 1999, y GIRALDO, F., GARCÍA, J., BATEMAN, A. y ALONSO, A.: Hábitat y
pobreza. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la ciudad, ONU-Hábi-
tat, Bogotá, 2006. Para el desarrollo de una noción de lo histórico social e ima-
ginario solidaria con nuestro marco, véase CASTORIADIS, C.: La institución
imaginaria de la sociedad, Tusquets, Buenos Aires, 2007. En: Secretaria Distri-
tal de Gobierno. Espacio Público y Derecho a la Ciudad, la Política de Espacio
Publico físico y la venta informal en Bogotá. Santa Fe de Bogotá, Diciembre del
2008. Recuperado: file:///C:/Users/SONY/Downloads/2688_alt%20(1).pdf. C
consultado: 25 de octubre del 2015. Pág. 19.
9
Teniendo en consideración lo anterior y en el marco
de las acciones desarrolladas por parte de la Alcal-
día Municipal de Santiago de Cali y el Fondo Nacio-
nal de Adaptación, con relación al reasentamiento
de 8.777 hogares10; que se encuentran en Asenta-
miento Humanos de Desarrollo Humano Incomple-
to-AHDI y su vez están ubicados en una zona de
alto riesgo no mitigable entre Jarillón del Río Cauca
y las lagunas del Pondaje y Charco azul, este pro-
ceso hace parte de las experiencias presentadas en
el país, con relación a los procesos institucionales
de reasentamiento en entornos urbanos, de comu-
nidades que se encuentran en zonas de alto riesgo
no mitigable. Donde la falta de integración de los
conceptos de hábitat, vulnerabilidad, desarrollo y
sostenibilidad11 han sido una constante dificultad
que dan lugar a una vulneración sistemática de de-
rechos fundamentales.
Debido a que los nuevos lugares de vida, se materia-
lizan como un conjunto de espacios o casas; pero no
viviendas, que se caracterizan por ser de área muy
pequeña, construidas en serie y que corresponde a
lo denominado “Soluciones de Vivienda”12, que no
materializan el derecho a una vivienda digna, que se
ajuste a condiciones de desarrollo y que permitan
una vida sostenible para quienes la habitan.
Lo anterior se presenta como se ha podido analizar
en diferentes ciudades del país donde se han llevado
estos procesos13, por la visión delimitada del con-
cepto de vulnerabilidad; que manejan tanto las en-
tidades públicas como las privadas vinculadas a los
procesos de reasentamiento, debido a que conside-
ran que dicha vulnerabilidad es provocada exclusi-
vamente por factores físico-naturales (tipo de suelo,
topografía, clima, red hídrica, etc.) y factores físicos
espaciales como lugares de vida mal ubicados y de
mala calidad constructiva principalmente14, dejando
a un lado los factores referidos a las dimensiones so-
cial, cultural, educacional, económica, política e ins-
titucional. Sin tener en consideración que la vulnera-
bilidad se genera y funciona como sistema y como
tal, se tiene que analizar, evaluar y mitigar.15 Más aún
en Colombia, donde se han desarrollado sistemas de
atención específicos para responder a vulnerabilidad
de grupos poblacionales.
Por consiguiente, los proyectos de reasentamien-
to no solucionan completamente la situación de
vulnerabilidad de la comunidad afectada y pueden
propiciar la continuidad o creación de otros tipos de
vulnerabilidad, sobre los nuevos espacios habita-
dos. Esto quiere decir; que se pueden presentar otro
tipo de riesgos como la falta de oportunidad social
y económica, la falta de lugares de esparcimiento,
10
el hacinamiento, la falta de habitabilidad, la ruptura
del tejido social y del espacio familiar; así como la
relación con el barrio, que pueden llevar a catego-
rías de riesgo posiblemente más difíciles de contro-
lar y reducir, que los inicialmente asociados a una
inundación o deslizamiento16.
Más aún cuando todos estos riesgos, tienen una
implicación directa con el propio concepto de “se-
guridad humana”17, en cuanto a los problemas de
hacinamiento que conllevan a la falta de conviven-
cia, desarrollo e intimidad, por las fallas y debilida-
des desde las condiciones estructurales de vivien-
da a las que se ve sometida gran parte la población
urbana y las implicaciones que se tienen con el en-
torno en materia de estabilidad emocional, integra-
ción social que hace referencia de manera explícita
a la calidad de vida18 .
Por lo tanto, el reasentamiento de poblaciones ur-
banas vulnerables a amenazas naturales se puede
contemplar como un simple ejercicio de traslado de
población; es decir, un reasentamiento de carácter
espacial, o planearse como la creación de un terri-
torio o hábitat de vida. Esta última acepción puede
brindar mayores aportes a la construcción de hábi-
tat; puesto que demuestra una visión integral y sis-
temática de la situación.19
10 Una vez finalizada la verificación sociodemográfica de los hogares de los
AHDI, objeto de intervención del Plan Jarillón de Cali, se logró identificar un
total de 7.852 hogares. Dicho listado mediante proceso de cierre fue envia-
do al Fondo Adaptación y la Gerencia Integral del Proyecto FDI-GIP el 1 de
agosto del 2014. (Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal
de Santiago de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 03 de
agosto de 2015). Además en noviembre de 2015 se realizó la verificación de
los hogares del AHDI Belisario de las lagunas, correspondiente a 925 hogares.
11 Ídem, Pág. 228
12 En la implementación del Plan Jarillón de Río Cauca y sus obras comple-
mentarias, las soluciones de vivienda que se han adelantado y donde se han
reasentado a los hogares, sobre la información suministrada por la Secretaria
de Vivienda, corresponde a las casas entregadas en Llano Verde, Ramali y
las Torres del Río Cauca.
13 Para la realización de este informe, a partir del material bibliográfico se
puedo conocer los proyectos de reasentamiento presentados en la ciudad
de Manizales por riesgos no mitigables, realizas a partir del año de 1987 con
el barrio Paraíso hasta el denominado Mirador de Monteleón en el año 2008.
Durante este lapso de tiempo se han pasado por más de nueve proyectos de
reasentamiento en la ciudad. En: Chardon Catherine, Anne y Suarez Cifuentes
Julio. Reasentar…, más allá de cuatro muros, un análisis a partir de la teoría
y la praxis del hábitat sostenible. En: Bitácora 16, (1)2010:11-34, Universidad
Nacional de Colombia, Bogotá, Enero-Junio 2012, pág.16.
14 Personería Municipal de Santiago de Cali, Acta de Reunión con los Se-
cretarios de la Administración Municipal de Santiago de Cali en el marco de
seguimiento a la implementación del Plan Jarillón de Cali, Julio 3 del 2015.
(Personería Municipal de Santiago de Cali, 2015)
15 Chardon Catherine, Anne. Reasentamiento y Hábitat en zonas urbanas, una
reflexión en Manizales, op.cit. pág.228.
16 Ídem, Pág. 229.
17 Yori, Carlos Mario. Hábitat Urbano y Derecho a la Ciudad: Una aproxima-
ción desde el concepto de Topofilia. En: ¿Qué es hábitat? Las preguntas por
el hábitat. – Escuela de Hábitat-CEHAP, Facultad de Arquitectura, Universidad
Nacional de Colombia, sede Medellín, Marzo del 2009, pág. 91. (Yori, 2009)
18 Ibídem, pág. 92
19 Chardon Catherine, Anne. Reasentamiento y Hábitat en zonas urbanas, una
reflexión en Manizales, op.cit. pág.229..
1.2. Sobre el reasentamiento de la población
en los contextos normativos e institucionales.
El contexto nacional, en el cual se enmarca el tema
del reasentamiento de poblaciones urbanas vul-
nerables a amenazas naturales; se inscribe prin-
cipalmente dentro de los proyectos de vivienda en
general y más particularmente en los programas
de Vivienda de Interés Social (VIS), que además se
complementa con las acciones emprendidas en el
marco de las políticas de gestión del riesgo apli-
cadas en el ordenamiento territorial20. Esto quiere
decir que en Colombia aún no hay una política es-
pecífica que permita formular y ejecutar planes de
asentamiento de cualquier índole.
Sin embargo, existen normas de carácter cons-
titucional y normas reglamentarias, que pueden
aplicarse a estos procesos, que a su vez se com-
plementan con los instrumentos de planeación te-
rritorial, como lo son el Plan de Desarrollo Municipal
que para la ciudad de Santiago de Cali es: El Plan de
Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2012 –
2015 “CaliDA: Una Ciudad para Todos, y el Plan de
Ordenamiento Territorial-POT que para la ciudad se
encuentra en el Acuerdo 0373 de 2014.
A continuación se exponen los marcos normativos de
carácter internacional, nacional y local que existen so-
bre la política de vivienda y más exactamente sobre
los procesos de asentamientos humanos y de reasen-
tamiento de población, que incluyen las diligencias de
desalojo forzado; este último como un mecanismo
administrativo de recuperación del espacio público21.
Todo este análisis realizado desde un marco de ga-
rantía y protección de los derechos humanos.
Según la Secretaria de Vivienda de la ciudad, en
estudio realizado sobre la Actualización del Déficit
de Vivienda en Cali, se encontró que la población
presente en asentamientos de desarrollo humano
incompleto (AHDI) es de 169.163 habitantes, distri-
buidos en 36.426 viviendas; lo cual indica que el 8.2
% de la población urbana de esta ciudad, habita en
este tipo de casas22.
De igual forma por parte de esta Secretaría se re-
porta que a diciembre del 2011: “ En el área urba-
na de la ciudad están pendientes por reubicar-por
estar localizados en zonas de alto riesgo-cerca de
20.000 hogares, los cuales están asentados princi-
palmente en el Jarillón del Río Cauca y en diferentes
sectores de las comunas 1,2,13,14,15,16,18,y 20”23.
Y justamente, se encuentra que frente a la magni-
tud de esta problemática sobre los Asentamientos
Humanos de Desarrollo Incompleto y la implemen-
tación de una política de vivienda y de reasenta-
mientos, que garantice los derechos de la población
a reasentar, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Desarrollo Humano expone que (…) las nacio-
nes del mundo expresaron su inquietud por la situa-
ción extremadamente grave de los asentamientos
humanos, en particular la que prevalece en países
en desarrollo (…)24 y es así, como en la realización
de las recomendaciones de la Conferencia Mundial
de Población, la Conferencia Mundial de las Nacio-
nes Unidas sobre la Alimentación, la Segunda Con-
ferencia General de la Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial, la Conferencia
Mundial del Año Internacional de la Mujer, La De-
claración y el Programa de Acción aprobados por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y la Carta
de Derechos y Deberes Económicos de los Estados
en los que se establece un nuevo orden económico
internacional25 expresa (…) La profunda preocupa-
ción por las dificultades crecientes con que tropieza
el mundo para satisfacer las necesidades y aspira-
ciones básicas de los pueblos en consonancia con
los principios de la dignidad humana (…)26 y por tal
razón la comunidad internacional, está en una cons-
tante elaboración de instrumentos, que sirvan en la
implementación de unas políticas de desarrollo por
parte de los Estados miembros; que puedan dirigir
su acciones en el marco de la protección, garantía
y respeto del principio de la dignidad humana y de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Es así, como encontramos al interior del Sistema de
Protección de Naciones Unidas los siguientes ins-
trumentos: La Declaración Sobre los Asentamien-
tos Humanos (Hábitat I), adoptada en Vancouver en
el año de 1976, La Declaración de Estambul sobre
Asentamientos Humanos (Hábitat II) y Programa de
Hábitat del 1996, la Declaración Sobre las Ciudades
y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Mile-
nio realizada en el año 2001, la Resolución 56/2006
20 Ibídem, pág. 231.
21 Los procesos de restitución de bienes de uso público, son procesos admi-
nistrativos en cabeza de las Inspecciones de Policía como autoridades poli-
civas en el Municipio, que independientemente de las órdenes judiciales que
requieran efectuar este tipo de procedimientos, son acciones que se pueden, o
mejor, se deben iniciar de oficio por la dependencia responsable del cuidado y
vigilancia de los bienes de uso público del ente territorial. Y que en Colombia
se encuentran regulados por: la Ley 1355 de 1970 por medio del cual se esta-
blece el Código Nacional de Policía sus decretos y ordenanzas reglamentarias
en lo local.
22 Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de Santiago
de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 03 de agosto de
2015.
23 Ídem.
24 Conferencia de Naciones Unidas. Declaración Sobre los Asentamientos
Humanos. Adopción: Vancouver, 11 de junio de 1976. Op.cit.
25 Ídem.
26 Ídem.
11
aprobada por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas, sobre la Convención de las personas
con discapacidad y su barreras de accesibilidad.
De igual forma encontramos los Principios Recto-
res de los Desplazamientos Forzados Internos y la
Resolución de Naciones Unidas sobre los Desalojos
Forzados 1993/77 y la realizada en el año 2007 por
la Relatora Especial sobre una vivienda adecuada,
quien presentó al Consejo de Derechos Humanos
un conjunto de “Principios básicos y directrices so-
bre los desalojos y el desplazamiento generados
por el desarrollo”.
De igual forma, al interior del Sistema Interameri-
cano se encuentran los siguientes mecanismos de
protección: La Convención Americana Sobre Dere-
chos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”,
el Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, conocido como
el “ Protocolo de San Salvador”.
Por último, es importante referir el trabajo que se ha
venido desarrollando desde el I Foro Social Mundial
en la ciudad de Porto Alegre; en donde un conjunto
de movimientos populares, organizaciones no gu-
bernamentales, asociaciones profesionales, foros y
redes nacionales e internacionales de la sociedad
civil, comprometidas con las luchas sociales por
ciudades justas, democráticas, humanas y susten-
tables; vienen construyendo una carta mundial del
derecho a la ciudad con el fin de traducir los com-
promisos y medidas que deben ser asumidos por
la sociedad civil, gobiernos locales y nacionales y
organismos internacionales27.
Producto de estos Foros Mundiales se ha construido
la Carta Mundial del Derecho a la Ciudad (Carta Mun-
dial) y La Carta Agenda de los Derechos Humanos
en la Ciudad (Carta Agenda), instrumentos dirigidos a
contribuir con la construcción de lo urbano, que a su
vez buscan el proceso de reconocimiento en el siste-
ma internacional de los derechos humanos.
A nivel nacional, el Estado Colombiano establece
como principio en su constitución nacional (en ade-
lante CN) el Estado Social de Derecho, lo que quiere
decir que en materia de articulación jurídica de la li-
bertad; incorpora las cláusulas de contenido econó-
mico, social y cultural, en un marco constitucional
de derechos fundamentales28 y de esta forma, como
uno de los derechos de claro contenido social.
Es así como el derecho a la vivienda digna, en la
Constitución Colombiana establece en el Artículo
51. Todos los colombianos tienen derecho a vivien-
12
da digna. El Estado fijará las condiciones necesa-
rias para hacer efectivo este derecho y promove-
rá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos programas de vi-
vienda29 , que busca garantizar como en general los
derechos denominados sociales, unas condiciones
materiales de vida digna a los ciudadanos; bajo el
entendimiento de que estas condiciones contienen
un valor intrínseco, que se constituye en un valor
factico indispensable para el ejercicio de otros de-
rechos por parte de todos sus titulares30.
Por lo tanto, la protección de los derechos funda-
mentales y las garantías de carácter constitucional
que contiene el Derecho a la vivienda digna, se re-
fiere a la protección de la familia (Art.5 y Art. 42 de
la CN), al libre desarrollo de la personalidad (Art. 16
CN), la libertad de locomoción (Art.24 de la CN), el
reconocimiento de la responsabilidad del Estado
patrimonialmente, por los daños causados por la
acción u omisión de las autoridades públicas (Art.
90 de la CN), y los derechos sociales, económicos y
culturales ( Art. 42,43,44,46,51,58,79 y 80 de la CN)
que hacen parte de su contenido.
También se encuentra en la normatividad nacional,
la Ley 388 de 1997 sobre Ordenamiento Territorial,
que modificó y actualizó la Ley 9 de 1989 y la Ley
1523 del 2012 que establece la Política Nacional de
gestión del Riesgo de desastres y se establece el Sis-
tema Nacional de Gestión del Riesgo, entre otras nor-
mas, que se complementan entre sí, y que para efec-
tos de este informe, a continuación se transcriben los
objetivos establecidos por La Ley 388 de 1997:
“Artículo 1º. Objetivos. La presente Ley tiene por
objetivos: 1. Armonizar y actualizar las disposicio-
nes contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica
de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea
el Sistema Nacional Ambiental. 2. El establecimien-
27 Foro Social Mundial 2001 en Porto Alegre- Brasil. Carta Mundial por el De-
recho a la Ciudad. Recuperado en: http://www.onuhabitat.org/index.php?op-
tion=com_docman&task=doc_details&gid=50&Itemid=3 Consultado: 25 de
octubre del 2015.
28 Usuna Patiño, Néstor. El Derecho Fundamental a la Vivienda digna, seña
del estado social de derecho controversia sobre su aplicación judicial. En:
Revista del Estado No. 14, Universidad Externado de Colombia, junio 2003,
pág. 95. (Usuna, 2003)
29 Constitución Política de Colombia. En: http://www.procuraduria.gov.co/
guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Constitucion_Politica_de_
Colombia.htm . Consultado 15 de septiembre del 2015. (Congreso de la Re-
pública de Colombia, 1991)
30 Usuna Patiño, Néstor. El Derecho Fundamental a la Vivienda digna, seña
del estado social de derecho controversia sobre su aplicación judicial. op.cit.
pag.95
to de los mecanismos que permitan al municipio, en
ejercicio de su autonomía, promover el ordenamien-
to de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio eco-
lógico y cultural localizado en su ámbito territorial
y la prevención de desastres en asentamientos de
alto riesgo, así como la ejecución de acciones urba-
nísticas eficientes. 3. Garantizar que la utilización
del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efec-
tivos los derechos constitucionales a la vivienda y
a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la
creación y la defensa del espacio público, así como
por la protección del medio ambiente y la preven-
ción de desastres. (El subrayado fuera de texto) 4.
Promover la armoniosa concurrencia de la Nación,
las entidades territoriales, las autoridades ambien-
tales y las instancias y autoridades administrativas
y de planificación, en el cumplimiento de las obliga-
ciones constitucionales y legales que prescriben al
Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitan-
tes.5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas
integrales, en las cuales confluyan en forma coordi-
nada la iniciativa, la organización y la gestión mu-
nicipales con la política urbana nacional, así como
con los esfuerzos y recursos de las entidades en-
cargadas del desarrollo de dicha política.”31
Además establece en su: “Artículo 3º.- Función
pública del urbanismo. El ordenamiento del terri-
torio constituye en su conjunto una función públi-
ca, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías
públicas, infraestructuras de transporte y demás
espacios públicos, y su destinación al uso común,
y hacer efectivos los derechos constitucionales de
la vivienda y los servicios públicos domiciliarios. 2.
Atender los procesos de cambio en el uso del suelo
y adecuarlo en aras del interés común, procurando
su utilización racional en armonía con la función
social de la propiedad a la cual le es inherente una
función ecológica, buscando el desarrollo sosteni-
ble. 3. Propender por el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes, la distribución equitativa
de las oportunidades y los beneficios del desarrollo
y la preservación del patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos hu-
manos ante los riesgos naturales” 32. (Subrayado
fuera de texto)
De igual forma en su desarrollo normativo la Ley
388 de 1997, establece en su capítulo III los artí-
culos relacionados con los Planes de Ordenamien-
to Territorial. Que para efectos de este informe, a
continuación se presenta la articulación que tiene
el Plan Jarillón de Cali, con los instrumentos de pla-
nificación del municipio de Santiago de Cali33 en
sus líneas y componentes, de acuerdo con la infor-
mación suministrada por el Departamento Admi-
nistrativo de Planeación Municipal en referencia al
Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali
2012 – 2015 “CaliDA: Una Ciudad para Todos” y el
Plan de ordenamiento Territorial- POT.
(…)
Línea 4: CaliDA: Un Entorno Amable para Todos.
Generar condiciones que posibiliten a los habitan-
tes del Municipio disfrutar de una vivienda digna,
con servicios públicos de calidad, espacios públicos
como punto de encuentro ciudadano; equipamien-
tos colectivos a su servicio; una movilidad efectiva,
priorizando medios alternativos y el uso del trans-
porte masivo; factores fundamentales que impul-
san hacia la construcción de un Municipio compe-
titivo que promueve entre sus habitantes, actitudes
y practicas responsables en procura de alcanzar un
ambiente sostenible”
Componentes 4.2: Gestión Integral del Riesgo de
Desastres.
• Detener la generación de nuevos riesgos y reducir
los existentes y mejorar la resiliencia y la capacidad
de respuesta ante emergencias y desastres.
• Intervenciones sobre las condiciones de exposi-
ción, vulnerabilidad y riesgo existentes, entre las
cuales se cuentan el reasentamiento de población
en riesgo, la construcción de obras civiles para el
control de crecientes y movimientos en masa, el
diseño y aplicación de estrategias para el reforza-
miento estructural de edificaciones públicas y pri-
vadas.
Componentes 4.3: Vivienda Digna.
• Contribuir al mejoramiento colectivo de las condi-
ciones de vida de la población de Santiago de Cali,
mediante la habilitación de suelo urbanizable para
31 Ley 388 de 1997 en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=339. Consultado el 15 de septiembre del 2015
32 Ibídem.
33 Secretaria de Planeación Municipal de Santiago de Cali. Presentación del
Proyecto de Acuerdo “Por Medio del Cual se Autoriza al Señor Alcalde de San-
tiago de Cali, Comprometer Vigencias Futuras Excepcionales de las Vigencias
Fiscales 2016,2017, y 2018 con el Propósito de Financiar la Continuación de la
Construcción de la Infraestructura de Reforzamiento del Jarillón del Río Cau-
ca y Canal Interceptor de la Carrera 50 y la Correspondiente Gestión Social”,
Santiago de Cali, 3 de Julio del 2015.
13
el desarrollo de programas de vivienda, intervencio-
nes de mejoramiento integral de barrios y redensi-
ficación urbana.
(…)
Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali
2012 – 2015 “CaliDA: Una Ciudad para Todos” –
Plan de Inversiones
• En la Línea 4 se encuentran recursos significati-
vos como los destinados al fortalecimiento de la
infraestructura del Jarillón del Rio Cauca y a la pro-
visión de soluciones de vivienda de interés social
para familias objeto de reubicación.
• En otras líneas del Plan (Línea 1 y Línea 2) se in-
cluyen recursos para inversiones sociales relacio-
nadas a estos procesos de gestión del riesgo que
viene adelantando la ciudad.
(…)
Con relación al Plan de Ordenamiento Territo-
rial-POT de la ciudad, se estableció lo siguiente:
(…)
Revisión Ordinaria de Contenido de Largo Plazo del
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Santiago de Cali. (Acuerdo 0373 de 2014)34 .
• Proyecto estratégico favorable de la transforma-
ción territorial, que agrupa intervenciones desde las
diferentes estructuras que componen el territorio.
• Requiere instancias especiales de gestión, coordi-
nación y programación en su ejecución.
• El proyecto busca reducir el riesgo de inundación
por desbordamiento del Río Cauca y de sus tributa-
rios en la zona del Jarillón de Aguablanca compren-
dida entre el Canal Interceptor Sur y la desemboca-
dura del Río Cali.
(…)
Acuerdo 0373 de 2014,
Artículo 443. Proyecto Plan Jarillón de Aguablanca
y Obras Complementarias PJC.
“El PJC se concibe como un proyecto a nivel es-
tratégico, que hace parte del Programa de Gestión
Integral de Riesgo y busca reducir el riesgo de inun-
dación por desbordamiento del Río Cauca y de sus
tributarios, en la zona del Jarillón de Aguablanca
comprendida entre el canal CVC Sur y la desembo-
cadura del Río Cali.
14
Las acciones identificadas en el marco del Plan Ja-
rillón de Aguablanca y Obras Complementarias son:
1. Conformar un ente o instancia de gobierno que
se encargue de forma integral de la vigilancia, la
operación, el mantenimiento y la coordinación in-
terinstitucional que se requieren para garantizar el
funcionamiento de todas las obras (diques, canales,
lagunas de regulación, sistemas de bombeo, etc.)
que protegen a la ciudad de inundaciones.
2. Elevar los diques del Río Cauca para aumentar su
nivel de seguridad ante crecientes con periodo de
retorno de quinientos (500) años.
3. Relocalizar 5.454 hogares que ocupan actual-
mente los diques marginales de los ríos Cauca y Cali
4. Reforzar la cimentación y recomponer el cuerpo
de los diques de los ríos Cauca y Cali y el Canal In-
terceptor sur, correspondientes a aproximadamente
25 km
5. Reforzar la estabilidad geotécnica de las estruc-
turas consideradas como críticas: PTAP Puerto Ma-
llarino, PTAR Cañaveralejo y la Planta de bombeo
Paso del Comercio.
6. Recuperar la capacidad de almacenamiento
original (640.000 m3) de las lagunas El Pondaje y
Charco Azul
7. Desviar y almacenar parte del caudal del ca-
nal oriental superior (515.000 m3) en una laguna
a conformar en la porción norte del Corregimiento
Navarro, por fuera del área de drenaje actual y con
desarrollos urbanísticos, a la cual se le instalará un
sistema de bombeo con capacidad de treinta me-
tros cúbicos por segundo (30 m3/s). La laguna pro-
puesta está delimitada en el Mapa No. 54 “Proyec-
tos Estratégicos”.
(…)
A continuación el Gráfico 1, presenta el proyecto es-
tratégico del Plan Jarillón y sus obras complemen-
tarias, de acuerdo a la información del Departamen-
to Administrativo de Planeación Municipal.
34 Ibídem.
 Gráfico 1.Proyectos Estratégicos- Plan Jarillón de Cali
Fuente: Diapositiva presentada por el Departamento de Planeación Municipal en la reunión de seguimiento a las acciones de Plan Jarillón
De Cali – Línea de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Social. Acta de reunión de julio 3 de 2015.
En conclusión, la normatividad de carácter nacional
en el campo del ordenamiento territorial contem-
pla, vincula y articula la prevención del riesgo y/o
la mitigación de desastres, con los procesos de re-
asentamientos y los programas de vivienda de inte-
rés social. Lo cual nos permite afirmar que desde el
punto de vista normativo se presentan orientacio-
nes sobre los procesos de reasentamiento en casos
de vulnerabilidad a amenazas naturales.
Sin embargo, esta normatividad es de carácter ge-
neral, lo que no permite establecer pautas y obliga-
ciones metodológicas para casos concretos; como
ocurre con el caso de estudio. Así como se expon-
drá más adelante, el análisis en la implementación
del Plan de Gestión Social del Plan Jarillon de Cali,
nos permite exponer cómo el elemento integrador
del Hábitat en el proceso de reasentamiento de las
familias intervenidas por el PJC, presenta vacios
de carácter metodológico y procedimental, que por
consiguiente dan lugar a graves repercusiones en
las dimensiones social, económica, política y cul-
tural, elementos que hacen parte del derecho a la
vivienda digna y el derecho a la ciudad.
1.3. Sobre los Asentamientos de Desarrollo Huma-
no Incompleto en Santiago de Cali
En el país comienzan a observarse ejercicios diri-
gidos a mejorar las condiciones de vida de las po-
blaciones asentadas de manera irregular en los te-
rritorios, siendo un tema no solo de interés local o
nacional, sino internacional, como se presentan en
los documentos CONPES 3305 de 2004 “Lineamien-
tos para optimizar la Política de Desarrollo Urbano”;
la Estrategia “Construir Ciudades Amables” de la Vi-
sión Colombia 2019 o el Programa Piloto Nacional
Mejoramiento Integral de Barrios PMIB – MAVDT,
los cuales son ejemplo del interés y la importancia
que reviste este tema para el gobierno nacional.
El municipio de Santiago de Cali cuenta con tres
decretos orientados a reglamentar el tema de los
Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto
en la Ciudad35:
- Decreto 2063 de 1997: Mediante el cual se con-
forma el Comité de AHDI de Santiago de Cali.
- Decreto 2139 de 1997: Mediante el cual se
adopta el plan de mitigación de riesgos de Cali y
la política para el mejoramiento de AHDI de San-
tiago de Cali.
- Decreto 0419 de 1999: Mediante el cual se de-
terminan normas y criterios para la expedición
de líneas de demarcación y esquemas básicos
35 Rueda Ángel. Juan Carlos, Secretario de Vivienda Social de Cali, Oficio No.
2015414730032771 de 27 de abril de 2015.
15
 y aprobación de la regularización y/o reordena-
miento urbanístico de urbanizaciones, AHDI y ba-
rrios para su legalización en Santiago de Cali.
Respecto a la definición de los Asentamientos Hu-
manos de Desarrollo Incompleto, teniendo como
referencia el contenido del Decreto Municipal 2063
de 1997, estos se definen como: “(…) todo asenta-
miento humano ubicado en el área de influencia de
una ciudad en donde se conjuguen total o parcial-
mente las siguientes situaciones: (…)36
- Carezca de integración a la estructura formal
urbana y sus redes de servicios, estableciendo
así una exclusión geográfica - físico - social de la
vida urbana y sus beneficios.
- Carezca de una vinculación franca a la estruc-
tura de transporte urbano, con lo cual se dificulte
la participación de sus habitantes en el mercado
urbano del trabajo y los servicios.
- Presente carencias críticas en la prestación de
servicios básicos de agua potable, alcantarillado
energía, reflejadas en bajas condiciones higiéni-
cas y, por lo tanto, en alta morbilidad y mortalidad
infantil.
- Concentre población en condiciones de pobre-
za crítica; es decir, ahí donde se haga evidente la
existencia masiva de familias que, aún asignan-
do la totalidad’ de sus ingresos a la compra de
alimentos, no puedan satisfacer sus necesidades
alimentarias básicas. Esta situación necesaria-
mente se refleja en altos índices de desnutrición
y morbilidad.
- Presente condiciones precarias de estabilidad
física y por tanto alto riesgo de catástrofe
- Presenté notorias deficiencias en tamaño y sa-
nidad de la vivienda y por tanto, altos índices de
hacinamiento e insalubridad.
- Carezca de servicios sociales básicos de salud,
educación, recreación y deporte, lo cual se refle-
ja en altos índices de analfabetismo, morbilidad,
desarrollo físico anormal y vagancia.
- Baja vinculación al empleo formal y altos índi-
ces de subempleo y desempleo.
- Carezca de titulación de la tierra o exista tenen-
cia irregular.
- Inexistencia de una organización social que
16
permita la gestión social para la utilización de re-
cursos propios, privados o públicos en beneficio
del asentamiento.
- Distanciamiento de los centros urbanos de mer-
cadeo e inexistencia de un sistema de mercadeo
social sustitutivo, lo cual permite el encareci-
miento y manipulación especulativa de los pro-
ductos básicos”
Por lo anterior, los asentamientos humanos de de-
sarrollo incompleto de la ciudad, presentan caracte-
rísticas diversas, que se alejan de las características
descritas. Unos por su alto grado de consolidación y
otros por presentar un bajo nivel de consolidación y
por el alto grado de vulnerabilidad de su población.
Por lo cual se hace necesario redefinir los alcances
del concepto de asentamiento humano de desarro-
llo incompleto, labor que la Secretaría de Vivienda
Social viene replanteando a través de la mesa de
construcción de política de mejoramiento integral.
Respecto al número de asentamientos humanos de
desarrollo incompleto existentes en la ciudad, es
pertinente mencionar que a la fecha, la Administra-
ción Municipal no cuenta con un inventario actuali-
zado ni con una caracterización detallada de estos
asentamientos en el territorio municipal.37
El Departamento Administrativo de Planeación Mu-
nicipal – DAPM informó que “de acuerdo al produc-
to de evaluaciones adelantadas por la Secretaría de
Vivienda Social, las Empresas Municipales de Cali y
Planeación misma, existen alrededor de ciento diez
(110) asentamientos de este tipo, los cuales ocu-
pan una superficie de aproximadamente quinientas
veinticinco (525) hectáreas.” 38
Sobre este tema planeación municipal informa que
“aplicando el promedio general de 85 viviendas por
hectárea y 4,5 habitantes por vivienda, que han po-
dido establecerse para este tipo de asentamientos,
puede decirse entonces que son aproximadamen-
te 44.600 las viviendas que conforman los asen-
tamientos humanos de desarrollo incompletos del
municipio, y 200.000 las personas que habitan en
ellos, cifras que dan una idea de la magnitud de
este problema, pero que únicamente deben tomarse
como un indicativo muy preliminar.” 39
36 Gobierno Municipal de Santiago de Cali. Decreto 2063 de 1997. Recupera-
do ftp://ftp.cali.gov.co/DECRETOS/1997/DECRETO2063DICIEMBRE1997.pdf
consultado: 4 de noviembre del 2015.
37 Bonilla Hurtado. Francisco Javier, Subdirector de POT y Servicios Públicos,
DAPM – Oficio No. 2014413220082751 de 20 de octubre de 2014.
38 Ibídem
39 Ibídem
A su vez EMCALI EICE ESP informó40 que “según la
información contenida en el IDESC – GEOVISOR41,
se registran oficialmente 61 AHDI, reconociendo
además que no todos ellos se encuentran registra-
dos en la mencionada base de datos.”
De igual forma, La Secretaria de Vivienda Social
informó42 que “el ultimo inventario realizado a los
asentamientos humanos de desarrollo incompleto
en la ciudad, data de hace más de 4 años con un
total de 123 AHDI, donde 75 se ubicaban en la zona
urbana con 23.552 predios que corresponde a un
8.36% del área total del municipio, y 48 ubicados en
el área rural con 10.713 predios que corresponden a
un 2.03% del área total del municipio.”
Por lo tanto y como se puede observar, aún no se
cuenta con una información unificada por parte de
la Administración Municipal con relación al número
de Asentamientos de Desarrollo Humanos Incom-
pleto existentes en la ciudad.
2
SEGUNDA PARTE
2. CONTEXTO DEL JARILLÓN DEL RÍO CAUCA
EN SANTIAGO DE CALI
2.1. Construcción del Jarillón del Río Cauca
Cali como muchas ciudades de Latinoamérica du-
rante la segunda mitad del siglo XX experimentó un
crecimiento demográfico determinado por la impor-
tancia de la ciudad como polo de desarrollo econó-
mico, acompañado por una serie de olas migrato-
rias que vieron en la ciudad un punto de referencia
en cuanto a la oferta de servicios públicos, empleo y
mejores condiciones de vida, pero también marcado
por las dinámicas del conflicto armado que genera-
ron olas migratorias de población en situación de
desplazamiento43.
Este crecimiento demográfico trajo consigo varios
factores que transformaron la ciudad, entre ellos la
expansión de asentamientos informales o como ac-
tualmente se denominan asentamientos humanos
de desarrollo incompleto - ADHI, ante la necesidad
de vivienda y la falta de políticas públicas, es así
como se fueron ocupando las tierras al oriente de la
ciudad, entre ellas la zona del Jarillón del Rio Cauca.
En 1959 la Alcaldía de Cali y la CVC en el marco del
“Proyecto Agua Blanca” deciden construir un Jari-
llón o dique de 17 kilómetros sobre el curso del Rio
Cauca, con el objetivo de evitar inundaciones sobre
áreas que eran utilizadas para actividades agríco-
las, estas tierras ante la necesidad de vivienda de la
población, se fueron ocupando de manera informal
y otras que habían sido haciendas fueron loteadas
por gamonales y entregadas a grupos familiares
como una práctica clientelista.44
Fotografía 1.Panorámica de la construcción
del Jarillón del Río Cauca, 1959.
Fuente: Génesis y Desarrollo de una Visión de Progreso. Diapositiva
presentada por el Departamento de Planeación Municipal en la reu-
nión de seguimiento a las acciones de Plan Jarillón De Cali – Línea
de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Social. Acta de reunión
de julio 3 de 2015.
Fue así al igual como ocurrió con la zona de ladera,
que el oriente de Cali también fue una de las zonas
en las que se ubicó la creciente población inmigran-
te, que buscaba mejores condiciones de vida, y que
querían aprovechar el auge económico e industrial
de la ciudad.
En la actualidad la zona del Jarillón del Río Cauca
comprende las comunas 6, 7 y 21 del área urbana,
así como los corregimientos de Navarro y el Hormi-
guero en la zona rural de la ciudad.
En el estudio de Caracterización Socioeconómica
de la Población objeto de Reasentamiento del Plan
Jarillón de Cali – PJAOC 45, se hace una breve sínte-
40 Marín Zafra. German, Gerente General Emcali (E), Oficio No. 100-GG-0234
de 4 de mayo de 2015.
41 Geovisor de la Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali –
IDESC, es una aplicación a cargo del DAPM, esencial para la gestión y admi-
nistración del territorio, donde se ofrece información cartográfica y de datos
de diversas variables que se manejan en la administración municipal
42 Marín López, Carlos Humberto, Profesional Especializado, Secretaria de
Vivienda Social, Oficio No. 2014414730083641 de 7 de noviembre de 2014.
43 Personería Municipal de Santiago de Cali. Informe Sobre La Situación De
La Población Víctima Del Conflicto Armado en Santiago de Cali 2013-2014.
Abril 2014. Pág. 13. Disponible en: http://www.personeriacali.gov.co/infor-
mes?categoria=5#.VjbOw7cvfcc
44 Uribe Castro, Hernando. Holguín Carmen Jimena. A Propósito de la oleada
invernal, el papel del Estado frente al manejo del dique del Río Cauca en Cali,
Colombia. Revista. Eleuthera. Vol. 6, enero - junio 2012, págs. 228 – 245. (Uri-
be Castro & Holguín, 2012)
45 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamiento
del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal Oficio enviado por la
Secretaría de Vivienda. Oficio No. 2015414700061561 de 3 de agosto de 2015.
17
 Fotografía 2. Panorámica del Jarillón del Río Cauca - 2014
Fuente: Personería de Cali
sis del proceso de ocupación del oriente de Cali y en
especial de la zona del Jarillón sobre el Río Cauca y
las Lagunas del Pondaje y Charco Azul.
El estudio resalta que “el proceso histórico de plani-
ficación y urbanización desorganizada de la ciudad,
permitió un proceso constante de ocupación ilegal
a lo largo del dique o Jarillón. Como se expuso al
inicio, en las décadas de 1960 y 1970 se inicia un
proceso de colonización popular en las tierras bajas
cercanas al Río Cauca, dando paso a una prolifera-
ción de invasiones debido a que la oferta de vivien-
da por un lado, no era accesible a personas de es-
casos recursos económicos y por otro, la demanda
de vivienda era alta y no correspondía a la oferta de
vivienda. Dando paso a una expansión demográfica
hacia al oriente.” 46
Por otro lado el autor Edgar Vásquez refiere que
para la ciudad de Cali “en esas décadas se reactiva
la oferta de terrenos no aptos para urbanizar, pro-
movida por sus propietarios, dando lugar a urba-
nizaciones ilegales fuera del perímetro urbano sin
ceñirse a normas de planeación. Si bien, entre 1977
y 1980 hubo restricción –por parte del ICT- Instituto
de Credito Territorial - de oferta de viviendas legales
para los grupos de bajos ingresos y el número de vi-
viendas clandestinas no alcanzó a 10000 unidades,
18
esto significó la acumulación de un déficit habita-
cional, de tal manera que se produjo en el periodo
siguiente (1980-87) una gran expansión clandesti-
na a través de ventas en terrenos aptos, dando lu-
gar a cerca de 50000 unidades de vivienda. Ante esa
demanda se incorporaron cerca de 1.100 hectáreas
al espacio urbano, localizadas especialmente en la
parte oriental de la ciudad y fundamentalmente en
el Distrito de Aguablanca donde se alojaron predo-
minantemente inmigrantes internos de Cali.” 47
(…) “los lugares de procedencia de la población
asentada en la zona del Jarillón sobre el Río Cauca
y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul son princi-
palmente de los departamentos de Chocó, Nariño y
Cauca, lo que hace que la población predominante en
la zona sea afrodescendiente, cifra que puede alcan-
zar al 43% del total de la población a atender.(…)” 48
46 Ídem Pág. 14.
47 Vásquez Edgar. Interrupción del desarrollo y crisis (1929-1931), y desace-
leración industrial, “tercerización” y conflictos sociales. Historia de Cali en el
siglo 20: Sociedad, economía, cultura y espacio. Artes gráficas del Valle, Cali:
128-180, 260-315.
48 Ibídem
 Tabla 1. Municipios de procedencia de la población asentada en el Jarillón sobre el Río Cauca
y Lagunas del Pondaje y Charco Azul

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

Valle del Cauca Cali, Buenaventura, Cartago y Palmira

Timbiqui, Tambo, López de Micay, Caloto, Puerto Tejada, Santander de Quilichao
Cauca (no obstante, en la mayoría de casos no se especifica el municipio
de procedencia para este departamento).
Nariño Barbacoas, Tumaco y el Charco.
Istmina, Quibdó, Alto y bajo Baudó (no obstante, en la mayoría de casos
Choco no se especifica el municipio de procedencia para este departamento).

Fuente: Estudio de Caracterización Socioeconómica de la Población Objeto de Reasentamiento

del Plan Jarillón de Cali – PJAOC

Agrega el Estudio de Caracterización Socioeconó-
mica de la Población objeto de Reasentamiento del
Plan Jarillón de Cali – PJAOC, “que La época del
desarrollo industrial de la ciudad (1970-1980), se
caracteriza por un crecimiento desorganizado de la
ciudad a causa de la invasión de terrenos, hacien-
do crecer la ciudad en el sentido occidente-oriente,
donde del área total urbanizada, solamente el 30%
corresponde a un crecimiento inscrito dentro de los
parámetros legales.”49
Por último describe el mismo estudio citando a
Mosquera que “en 1979 en el contexto del Plan de
Desarrollo de Cali se dieron programas en los que
se pretendía legalizar la tenencia de servicios pú-
blicos en viviendas de barrios producto de invasio-
nes como es el caso de Cinta Larga y Charco Azul,
y hacia 1983, debido a las bajas condiciones de ha-
bitabilidad y a los cerca de 138.000 habitantes que
reunía el Distrito de Aguablanca se desarrolló con
varias entidades un programa para brindar dotación
de servicios públicos, provisión de viviendas nue-
vas y mejoramiento de vivienda a la población allí
asentada.” 50
Así, frente a estas ocupaciones la respuesta insti-
tucional ha sido diversa. En un primer periodo com-
prendido entre 1980 y 1986 el Instituto de Crédito
Territorial, llama la atención por las deficiencias del
dique y en 1987 se desarrolla una acción judicial
que ordenaba la intervención de la Administración
Municipal51.
En un segundo periodo entre 1986 y 1990, mediante
un mecanismo legal el Instituto de Crédito Territorial
inicia un proceso de desalojo que no se llevó a cabo
puesto que la posición de la Administración Municipal
no era clara y mediante una acción judicial la misma
Administración Municipal suspende este proceso52.
Durante el tercer periodo que va desde finales de
los 90 hasta la actualidad, el papel de la Adminis-
tración ha sido más claro y junto con otras entida-
des como el Dagma y la CVC a partir del año 2000,
se inicia un plan estratégico para la recuperación y
conservación del Jarillón del rio Cauca; sin embargo
este plan estratégico que contó con un censo y un
diagnostico no se llevó a cabo por qué no era viable
financieramente53.
Sin embargo, para el año 2005 en el marco de las
fuertes lluvias ocurridas en el país y de lo ocurrido
en Nueva Orleans con el Huracán Katrina se generó
una fuerte presión pública y se dio por parte de la
Administración Municipal una respuesta que plan-
teaba el desalojo del sector, pero sin ningún tipo de
negociación lo que produjo fuertes críticas y obligo
a la Administración a pensarse estrategias de nego-
ciación a largo y mediano plazo.54
Es así, como solo hasta el 2010 se vuelve a la pro-
blemática del Jarillón del Río Cauca, a raíz de la
emergencia invernal, lo que obliga una intervención
urgente para evitar la ruptura del dique y así evitar
posibles inundaciones; declarándose esta zona
como de alto riesgo no mitigable como se observa
en el Gráfico 2.
49 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamiento
del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal Oficio enviado por la
Secretaría de Vivienda. Oficio No. 2015414700061561 de 3 de agosto de 2015.
50 Ídem Pág. 16..
51 Uribe Castro, Hernando. Holguín Carmen Jimena. A Propósito de la oleada
invernal, el papel del Estado frente al manejo del dique del Río Cauca en Cali,
Colombia. Revista. Eleuthera. Vol. 6, enero - junio 2012, págs. 228 – 245. (Uri-
be Castro & Holguín, 2012)
52 Ídem
53 Ídem
54 Ídem

19
 Gráfico 2. Mapa de riesgo no mitigable
Fuente: Diapositiva presentada por el Departamento de Planeación Municipal en la reunión de
seguimiento a las acciones de Plan Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reducción de la Vulnera-
bilidad Social. Acta de reunión de julio 3 de 2015.
2.2. Sobre el Fondo Nacional de Adaptación
y el Jarillón del Río Cauca
El Fondo de Adaptación fue creado por medio del
Decreto 4819 de 2010 (Presidencia de la Repúbli-
ca, 2010), cuyo objetivo principal es la recuperación,
construcción y reconstrucción de las zonas afecta-
das por el fenómeno de “La Niña”, con personería
jurídica, autonomía presupuestal y financiera, ads-
crita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público55.
Dada la competencia del Fondo de Adaptación y la
emergencia presentada en el Municipio de Santiago
de Cali por el fenómeno de la niña, en el año 2011 el
Fondo recibió por parte de la Gobernación del Va-
lle y la Corporación Autónoma Regional del Valle –
CVC la postulación del “Plan Jarillón Aguablanca y
Obras Complementarias (PJAOC)” actualmente lla-
mado Plan Jarillón de Cali PJC.
“El 14 de Julio de 2012 la Alcaldía de Santiago de
Cali y el Fondo de Adaptación firmaron convenio de
cooperación para la ejecución de las acciones del
PJC, entre las cuales estaba realizar un diagnóstico
y formular recomendaciones para reducir la vulne-
rabilidad física y funcional de los diques que hacen
parte del anillo de protección contra inundaciones
del oriente de Cali y reducir el riesgo de desastre so-
bre la población, los bienes y la infraestructura vital
allí localizada”.56
De acuerdo al estudio realizado por parte de un
equipo Colombo – holandés contratado por la Al-
caldía de Santiago de Cali y el Fondo de Adaptación
20
del Gobierno Nacional en el año 2012, se determi-
nó un riesgo no mitigable en la franja del rio Cauca
como se describe brevemente a continuación:
2.2.1. Riesgo no mitigable
2.2.1.1. Sobre la Amenaza de inundación57
“En total se elaboraron seis escenarios de amena-
za de inundación. Para periodos de retorno de 100,
250 y 600 años se analizaron tramos de desborde
de 150 m y 30 m en seis puntos bajos de los diques.
El escenario de amenaza más crítico es el asociado
a una creciente de 8,6 días para el periodo de retor-
no de 500 años, de presentarse, se podría generar
una inundación que alcanzaría su punto máximo en
6 días, el volumen de agua se calcula en más de 60
millones de metros cúbicos y se establece que se
requerirían 4,5 meses para su evacuación con la ca-
pacidad de bombeo de plantas portátiles adquiridas
recientemente por EMCALI.” Los indicadores para
cada escenario se encuentran en la Tabla 2
55 Presidencia de la Republica. Decreto 4819 de 2010 - Art. 1. Recuperado:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41080 con-
sultado 4 de septiembre del 2015.
56 Resumen Ejecutivo – Estudio de Diagnóstico y Recomendaciones para el
Jarillón de Aguablanca en el Municipio de Cali, (Corporación OSSO para el
Fondo de Adaptación, 2013)
57 Resumen Ejecutivo – Estudio de Diagnóstico y Recomendaciones para el
Jarillón de Aguablanca en el Municipio de Cali, (Corporación OSSO para el
Fondo de Adaptación, 2013)
 Tabla 2. Escenarios de amenaza de inundación por el Río Cauca
PERIODO ÁREA TIRANTE (M)
DE RETORNO EXPUESTA (HA) Mínimo Máximo Promedio
TR 100 3023 0,01
TR 250 3277 0,01
TR 500 3730 0,33
Fuente: Resumen Ejecutivo – Estudio de Diagnóstico y Recomendaciones para el Jarillón de Aguablanca
en el Municipio de Cali, (Corporación OSSO para el Fondo de Adaptación, 2013)
2.2.1.2. Sobre los Modos de falla geotécnica
considerados
En el estudio se consideraron diferentes fallas como
son:
a) Falla por carga
“En condiciones de diseño y construcción originales
los diques son seguros frente a cargas estáticas;
sin embargo las cargas adicionadas (escombreras,
construcciones y residuos sólidos58) comprometen
su estabilidad. Frente a cargas dinámicas, asocia-
das al evento sísmico de diseño, los diques son
inestables y su cimentación puede sufrir corrimien-
to lateral.
Bajo condiciones de flujo permanente los diques del
Río Cauca presentan una condición de seguridad
por debajo del mínimo aceptable. Esta condición es
más crítica ya que una falla bajo este régimen oca-
sionará una ruptura progresiva a lo largo del dique.
Cualquier condición que sea más extrema que las
presentadas durante la ola invernal de 2010 – 2011
podría ocasionar fallas en el dique del Río Cauca”.
(Subrayado y resaltado fuera del original)
b) Falla por alteración de la geometría
La modificación de la geometría de los diques tam-
bién incide en la seguridad bajo diferentes condicio-
nes de carga. El cambio de la inclinación de los talu-
des hace que los factores de seguridad bajen a los
mínimos aceptables. La reducción de la altura de la
corona de los diques en algunos tramos donde se
localizan rampas para el tránsito también afectan
los niveles de seguridad debido al desbordamiento
y su posterior rotura. (Subrayado y resaltado fuera
del original)
c) Falla por tubificación, subsidencia y erosión
Los niveles de seguridad de los diques han dismi-
nuido debido a la presencia de cavernas de hormiga
VOLUMEN DURACIÓN
(MILLONES M3) (MESES)
7 1,31 43,85 3,3
7,4 1,64 53,27 4
7,7 1,86 60,15 4,5
arriera, los sistemas radiculares de la vegetación y
las tuberías de diversa índole instaladas a través del
cuerpo de los diques, ya que disminuyen la resis-
tencia al corte y aumentan la permeabilidad de los
diques. (Subrayado y resaltado fuera del original)
La afectación de la berna por la erosión de las ori-
llas incide en los niveles de seguridad de los diques,
principalmente sobre el Río Cauca. Las bermas
también se ven afectadas en los puntos de descar-
ga de las estaciones de bombeo y de las plantas de
tratamiento. Los procesos erosivos por cambios en
geometría del rio en sus orillas y el lecho también
afectan los niveles de seguridad.
2.3. Generalidades sobre el Asentamiento
de las familias sobre el Jarillón del Río Cauca
y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul.
Acorde a la información de la Secretaría de Vivienda
con corte al 30 de noviembre de 2015, el total de
asentamientos ubicados en el Jarillón del Rio Cauca
y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul es de 26,
en los cuales se verificaron un total de 8.777 hoga-
res.59 Como se muestra la Tabla 3.
De acuerdo a esto hay un asentamiento de más de
8.000 hogares en la franja del Río Cauca y las Lagu-
nas del Pondaje y Charco Azul, lo cual representa un
alto riesgo para gran parte de la población ubicada
en el oriente del Municipio, así como la afectación
en la prestación de los de servicios públicos vitales
como el agua y el saneamiento básico brindado por
Emcali dada la ubicación de su principal planta de
agua potable “Rio Cauca”, que abastece el 75% del
preciado líquido en Cali.
58 A la altura del relleno sanitario de Navarro se observa el deslizamiento la-
teral contra el Canal Interceptor Sur resultado del derrumbe ocasionado en el
año 2001 - (Corporación OSSO para el Fondo de Adaptación, 2013)
59 Información presentada por la Dirección Social (Secretaria de Vivienda)
del Plan Jarillón de Cali , en la reunión de seguimiento a las acciones de Plan
Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Social.
Acta de reunión noviembre 30 de 2015.
21
 Tabla 3. Asentamientos Humanos de Desarrollo oriente de la ciudad, que en caso de resultar afecta-
Incompleto ubicados en el Jarillón del Rio Cauca da por inundación por desbordamiento del Río Cau-
y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul. ca y/o ruptura del Jarillón, impactaría a la mayoría
de la población de Cali (75%), la cual podría quedar
AHDI sin servicio de agua potable. El proyecto inició en
HOGARES Junio de 2013 y tiene previsto finalizar en 2017.”60
LAGUNAS PONDAJE Y CHARCO AZUL
Belisario 925
El Barandal 17 2.4.1. Sobre la Línea de Acción: Reducción de la
La Esperanza 22 Vulnerabilidad Social del Plan Jarillón de Cali a
Brisas de La Paz 144 cargo de la Administración de Santiago de Cali
Sardi 134
Nueva Ilusión 412 El Proyecto Plan Jarillón de Cali, se encuentra con-
El Jazmín 49 templado a ser ejecutado en 4 líneas de acción
La Florida 182 como son (Tabla 4):
Nueva Florida 293
Playa Baja 141 1. Reducción de la amenaza no mitigable: Consis-
Polo 178 tente en el reforzamiento de más de 26 km del Jari-
Villa Uribe 107
Playa Alta llón que bordea el Río Cauca. Su ejecución corres-
220 ponde a la Corporación Autónoma del Valle – CVC y
Subtotal 2824
al Departamento administrativo de Gestión del Me-
JARILLÓN dio Ambiente DAGMA.
Brisas Nuevo Amanecer 922
Cinta Larga 93 2. Reducción de la Vulnerabilidad (Social): Tal vez la
Las Vegas 238 línea de mayor impacto hacia la comunidad actual-
Venecia 414 mente asentada en el Jarillón, la cual consiste en
Navarro 606 el acompañamiento social y reubicación de más de
Las Palmas 88 5.000 familias (solo Jarillón). Se encuentra a cargo
Samanes 173 del Municipio de Santiago Cali, el cual debe articu-
Brisas Del Cauca 1005
Puerto Nuevo lar las diferentes dependencias competentes dentro
711
La Playita del proceso como son: Secretaría de Vivienda, Se-
432
Comfenalco 285 cretaría de Bienestar Social, Secretaría de Gobierno,
Floralia 614 entre otras.
Rio Cali 332
Subtotal 5913 Para su ejecución se han planteado cuatro fases
Red unidos SVS-F.A 40 que busca reasentar a las familias mejorando con-
Total general 8777 diciones sociales, eliminando el riesgo y mejorando
su calidad de vida las cuales se explican en mayor
Fuente: Información presentada por la Dirección Social (Secretaria detalle más adelante :
de Vivienda) del Plan Jarillón de Cali, en la reunión de seguimiento
a las acciones de Plan Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reduc- 3. Reducción de la Vulnerabilidad de Infraestructura
ción de la Vulnerabilidad Social. Acta de reunión de noviembre 30
de 2015. Indispensable.

4. Reducción de la Amenaza por deficiencia en el

2.4. Descripción del Plan Jarillón del Río Cauca y Sistema de Drenaje: Correspondientes a obras de
sus obras complementarias – PJAOC, actualmente ingeniería a ser ejecutadas por Emcali en su infraes-
Plan Jarillon de Cali - PJC tructura como en canales, pondajes, entre otros.

“El Plan Jarillón de Cali es un Macroproyecto, que

tiene como objeto reducir el riesgo por inundación
asociado al Río Cauca, Canal Interceptor Sur y río
Cali y al sistema de drenaje oriental de Cali, prote-
giendo la vida y bienes de 900.000 habitantes del
oriente de la capital del Valle del Cauca.

Este plan contempla el reforzamiento de la infraes-

60 Ministerio de Hacienda. Fondo de Adaptación. Recuperado: http://sitio.
tructura vital de servicios públicos ubicada en el fondoadaptacion.gov.co/index.php/proyecto-Jarillón-de-cali. Consultado 4
de Septiembre del 2015.

22
 Tabla 4. Líneas de Acción Plan Jarillón de Cali

LÍNEA DE ACCIÓN ALCANCE ACTOR

1. Reducción Reforzamiento y reconstrucción de Jarillones:

de la amenaza 16.7 kms del Jarillón de Aguablanca. CVC - DAGMA
(Hidráulico y Geotécnico) 2 kms Rio Cali.
7.4 kms Canal Interceptor Sur.
Acompañamiento Social a 7852 Hogares que habitan en
zonas de alto riesgo no mitigable en el área de influencia del Municipio de
2. Reducción de Jarillón de Aguablanca y Laguna el Pondaje. Santiago de Cali
la Vulnerabilidad (Social) 1. Plan Gestión Social Jarillón Aguablanca
2. Plan Gestión Social Pondaje
Reasentamiento Definir oferta y solución de vivienda para
Operador de Vivienda
las familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable.
Protección y Reducción de la vulnerabilidad en la Infraes-
3. Reducción de
tructura indispensable ubicada en el Jarillón:
la Vulnerabilidad
1. PTAR EMCALI
de Infraestructura 2. PTAP
Indispensable 3. Estación de bombeo Paso del Comercio
4. Edificaciones indispensables
4. Reducción de la Recuperación Hidráulica del Sistema de drenaje y Regula-
Amenaza por deficiencia ción del Oriente de Cali, canales, pondajes y estaciones de EMCALI
en el Sistema de Drenaje bombeo, que se definirán en desarrollo del proyecto.

Fuente de información: http://sitio.fondoadaptacion.gov.co/index.php/proyecto-Jarillón-de-cali-

(Ministerio de Hacienda - Fondo de Adapatación )

3 TERCERA PARTE

3. IMPLEMENTACIÓN DEL COMPONENTE SOCIAL partamento Nacional de Estadística DANE, quienes

DEL PLAN JARILLÓN DE CALI
3.1. Antecedentes: Realización del Censo
por la emergencia invernal 2010-2011.
En el marco de la emergencia invernal presentada
en Colombia en el año 2010-2011, a causa del fe-
nómeno de la Niña, se realizó por parte del Gobierno
Nacional un censo con el objetivo de identificar y
caracterizar a la población damnificada para orien-
tar los proyectos y programas del Gobierno Nacio-
nal para esta población en las fases humanitaria,
de rehabilitación y de reconstrucción de las zonas
afectadas.62
La coordinación del Registro Único de Damnificados
por la Emergencia invernal estuvo a cargo del De-
aportaron los instructivos para el levantamiento de la
información y el formulario de registro. A nivel muni-
cipal las Alcaldías tenían responsabilidades específi-
cas, entre ellas designar un delegado municipal para
realizar las actividades de coordinación del Registro
en su municipio, garantizar la logística y seguridad
para la realización y cierre del Registro en todo el
municipio y el diligenciamiento del formulario de re-
gistro con el apoyo de Acción Social entre otras ins-
tituciones63. Es así como el operativo del censo por
la emergencia invernal en Santiago de Cali, estuvo a
62 Departamento Nacional de Estadística DANE. Registró de Damnificados
por la Emergencia Invernal 2010 – 2011. Disponible en: http://www.dane.
gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/registro-unico-de-damnifica-
dos-por-la-emergencia-invernal-reunidos
63 Departamento Nacional de Estadística DANE. Directiva Presidencial No.
03 de 2011. Registro Único de Damnificados por Emergencia Invernal 2010-
2011. Disponible en: http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demo-
grafia/registro-unico-de-damnificados-por-la-emergencia-invernal-reuni-
dos

23
cargo de la Defensa Civil Colombiana- Seccional Cali;
según la información brindada por el Consejo Muni-
cipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
Con relación a esta información, la Personería
Municipal de Santiago de Cali solicitó a la Secre-
taria de Vivienda Municipal por medio de oficio
Radicado No. 2015411100724822 información
del Censo realizado por la Emergencia Invernal
2010 -2011; esta entidad en su oficio Radicado
No.2015414700061561, del 04 de agosto de 2015,
sobre este punto respondió que el responsable de
brindar esta información era el Concejo Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres; por lo cual en-
viamos la solicitud a esta entidad mediante oficio
Radicado No. 2015411100865952. En respuesta a
este oficio, el Concejo Municipal de Riesgo median-
te oficio Radicado No. 2015416100038541 refirió
que el Censo por la Emergencia Invernal fue realiza-
do por la Defensa Civil. Por lo anterior hasta la fecha
no se tiene una información precisa de cuál fue la
metodología utilizada para este censo durante los
años 2010-2011. 64
3.2. Descripción del Plan de Gestión Social del Plan
Jarillón.
De acuerdo a la información suministrada por la
Administración Municipal, el componente social del
Plan Jarillón de Cali, se realiza a través del Plan de
Gestión Social – PGS, que es coordinado por la Se-
cretaría de Vivienda a través de la Dirección Social
del Plan Jarillón de Cali, en articulación con otras
dependencias como son la Secretaría de Gobierno,
Seguridad y Convivencia, la Secretaría de Bienes-
tar y Desarrollo Territorial, la Secretaría de Salud, la
Secretaría de Educación y el Concejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres. Este componente
social tiene como principios rectores los siguientes:
“Equidad y Participación: Entendida como la
oportunidad que tienen todos de participar en
igualdad de condiciones. Incluye la consulta
sobre las alternativas de solución de reasenta-
miento y los planes que se formulen para ello y
la información clara, veraz y oportuna sobre sus
derechos, deberes y el estado en que se encuen-
tra el proceso.
Corresponsabilidad: Se refiere a la concertación
de los derechos y deberes ciudadanos, en un ejer-
cicio de corresponsabilidad entre instituciones,
comunidades y ciudadanos receptores. Incluye
la integralidad y transparencia de las acciones de
todas las partes involucradas.
Sujeción y Respeto: A las normas y la Constitu-
24
ción frente a los derechos ciudadanos y ordena-
miento de la ciudad.
Construcción de ciudad: Responsabilidad de los
ciudadanos frente a la ciudad, contribuyendo con
su accionar con el ordenamiento urbano, garan-
tizando el desarrollo económico y sostenible y la
consecuente mejora de la calidad de vida.” 65
De igual manera el Plan de Gestión Social- PGS se
estructura en tres líneas de acción que son la Cul-
tura y Gestión del Riesgo, el Fortalecimiento Social
y el Fortalecimiento Económico, y a su vez tiene
como objetivo general “generar y ejecutar estra-
tegias sociales de reasentamiento de los hogares
beneficiarios del proyecto, integrando procesos de
fortalecimiento de tejido social, socioeconómico y
prevención y mitigación del riesgo”66 y además se
plantea como propósito:
(…) “Estructurar las líneas de acción a desarrollar de
manera integral para la intervención social con la
población beneficiaria que en la actualidad ocupa
el Jarillón Aguablanca y las Lagunas del Ponda-
je y Charco Azul, en los componentes de fortale-
cimiento social, reactivación económica y cultura
de prevención del riesgo. Los cuales se basan en
principios orientados al logro de una intervención,
que fortalezca socialmente las comunidades aten-
didas, orientando al mejoramiento del hábitat y el
entorno, y que a su vez garantice la construcción
y fortalecimiento del tejido social, y se genere un
marco de legalidad para las familias beneficiarias
y el compromiso de estas para participar en forma
activa y organizada en la construcción de civilidad
y su fortalecimiento dentro de un contexto social,
económico, ambiental y comunitario (…) ”67. Como
se observa en el siguiente Gráfico 3.
64 El Concejo Municipal de Riesgo mediante oficio Radicado No.
2015416100038541, anexo la base de datos del horizonte de los 7.852 hoga-
res identificados en la Verificación y el documento Caracterización Socioe-
conómica de la población objeto de reasentamiento del Plan Jarillón de Cali.
65 Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de Santiago
de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de
2015.
66 Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de Santiago
de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de
2015.
67 Ídem.
 Gráfico 3. Líneas de Acción del Componente Social del Plan Jarillón de Cali.
Fuente: Diapositiva presentada en la reunión de seguimiento Plan Jarillón de Cali. Gerencia de Gestión
e Innovación de Proyectos- GIP. Julio 2015
3.2.1. Metodología del Plan de Gestión Social
Según la información enviada por la Secretaría de
Vivienda, metodológicamente el Plan de Gestión
Social se plantea en tres fases que son el Antes,
Durante y el Después; estrategia que responde a los
lineamientos del Fondo de Adaptación,68 las cuales
se subdividen en lineamientos sociales. En la fase
del Antes se realiza la identificación y sensibiliza-
ción con la población a intervenir; en la fase del Du-
rante se realiza la entrega de viviendas, la recupera-
ción y la protección de los espacios y por último la
etapa del Después se plantea el seguimiento a los
procesos desarrollados.
3.3. Análisis de la Implementación del Plan
de Gestión Social - PGS
Como se mencionó anteriormente metodológi-
camente en PGS se ha venido implementando de
acuerdo a unas fases. Es importante aclarar que
la implementación de estas fases y la interven-
ción social, no ha sido igual para los hogares de los
asentamientos humanos de desarrollo incompleto
que se encuentran en el Jarillón del Río Cauca y las
Lagunas del Pondaje y Charco Azul y los hogares
que ya se encuentran reasentados, puesto que es
una estrategia planteada para realizarse durante los
cuatro años de implementación del Plan Jarillón de
Cali, que responde además a los avances que la Ad-
ministración Municipal ha tenido con la comunidad
en el proceso de recuperación de los bienes de uso
público y en el reasentamiento de los hogares en los
nuevos proyectos habitacionales.
Como se puede observar en el Gráfico 4 y de acuer-
do a la información suministrada por la Administra-
ción Municipal, el Fondo de Adaptación y la Geren-
cia de Gestión e Innovación de Proyectos – GIP, al
igual que en el informe brindado por la Secretaria
de Vivienda a la Procuraduría Provincial de Cali y
a la Personería Municipal de Santiago de Cali, res-
pecto al componente social se ha avanzado en la
georeferenciacion y verificación a agosto de 2014
de 7.852 hogares del Jarillón del Río Cauca y las
Lagunas del Pondaje y Charco Azul la sensibiliza-
ción del proyecto con la comunidad beneficiaria,
la socialización del proyecto habitacional de Llano
Verde, Potrero Grande Etapa V, Rio Cauca y Ramali
y se ha realizado acompañamiento a la entrega de
viviendas de los hogares ya reasentados; lo que se
expondrá a continuación con más detalle.
Además de esto a corte del 1 de noviembre de 2015
se tiene la verificación de 925 hogares del asenta-
miento Belisario de las lagunas del Pondaje y Char-
co Azul para un total a la fecha de 8.777 hogares
sujetos a intervención.
3.3.1. Antes del Reasentamiento
3.3.1.1. Georeferenciacion y Verificación de los
hogares del Jarillón y Lagunas del Pondaje y Charco
Azul.
Con base en el censo realizado en el 2010-2011 por
la emergencia invernal, se inicia por parte del “Plan
Jarillón de Cali” en el año 2012 un proceso de verifi-
68 FONDO DE ADAPTACIÓN. INSTRUCTIVO DE GESTIÓN SOCIAL “Programa
Nacional de Reubicación y Reconstrucción de Viviendas para la Atención de
Hogares Damnificados y/o Localizados en Zonas de Alto Riesgo no mitigable
afectados por los eventos derivados del Fenómeno de La Niña 2010 -2011”.
Abril de 2015. Disponible en: http://sitio.fondoadaptacion.gov.co/index.php/
instructivo-general-programa-nacional-de-vivienda
25
 Gráfico 4. Esquema de Intervención social
ESQUEMA DE INTERVENCIÓN SOCIAL

Fuente: Diapositiva presentada en la reunión de seguimiento Plan Jarillón de Cali.

Gerencia de Gestión e Innovación de Proyectos- GIP. Julio 2015

cación, con el fin de identificar el número de hogares
que se encontraban asentados en las zonas decla-
radas de alto riesgo no mitigable por inundación;69
es decir la zona correspondiente al Jarillón del Rio
Cali, Jarillón Rio Cauca y lagunas del Pondaje y
Charco Azul.
Como se informa, este proceso de recolección de in-
formación se llevó a cabo a través de una ficha, la
cual contenía las categorías de identificación, datos
del hogar, datos de la vivienda, datos de los integran-
tes del hogar, datos de formación/capacitación la-
boral y datos de cultura de prevención del riesgo. La
metodología utilizada para esta verificación consis-
tió en la aplicación de un instrumento a los hogares
de los 24 AHDI ubicados en la franja del Jarillón del
Rio Cauca y las lagunas del Pondaje y Charco Azul.
Esta verificación se realizó mediante visita domicilia-
ria a cada techo en la totalidad de los hogares prio-
rizados entre noviembre y diciembre del 2012 y en el
transcurso de año 2013 y 2014. Posterior al proceso
de recolección de información, se sistematizó y se
logró identificar un total de 7.852 hogares cuyo lista-
do fue enviado al Fondo de Adaptación y la Gerencia
Integral del proyecto FDI-GIP el 1 de agosto de 2014.
A continuación se presentan los asentamientos, nú-
mero de techos y número de hogares que fueron veri-
ficados según la información brindada por la Secreta-
ría de Vivienda a corte del 1 de agosto de 2014 junto
con los hogares verificados del asentamiento Belisa-
rio que se realizó en noviembre de 2015. Tabla 5
69 Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de Santiago
de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de
2015.

Tabla 5. Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto verificados por el Plan Jarillón de Cali.

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE DESARROLLO INCOMPLETO VERIFICADOS

ADHI Total Techos Total Hogares

Navarro 428 606
Las Palmas 75 88
Samanes 111 173
La Playita 245 432
Puerto Nuevo 365 711
Jarillón
Brisas del Cauca 479 1.005
Las Vegas 127 238
Cinta Larga 69 93
Venecia 198 414
Comfenalco 199 285
Floralia 364 614
Rio Cali 230 332
Brisas de Nuevo Amanecer * 922

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE DESARROLLO INCOMPLETO VERIFICADOS

26 Sector ADHI Total Techos Total Hogares
Brisas de la Paz 123 144
La Esperanza 20 22
El Barandal 15 17
 199 285
Floralia 364 614
Rio Cali 230 332
Brisas de Nuevo Amanecer * 922

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE DESARROLLO INCOMPLETO VERIFICADOS

Sector ADHI Total Techos Total Hogares
Brisas de la Paz 123 144
La Esperanza 20 22
El Barandal 15 17
Lagunas El Pondaje
Belisario 925
y Charco Azul
Nueva Ilusión 210 412
Villa Uribe 68 107
La Florida 149 182
Nueva Florida 266 293
Playa Baja 114 141
Polo 155 178
Jazmín 38 49
Playa Alta 181 220
Sardi 109 134
REDUNIDOS Secretaría
40
de Vivienda
TOTAL 8.777

Fuente: Elaboración propia de la Personería Municipal de Cali, con base en la información brindada por la Secretaría de Vivienda Municipal
mediante Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015. *Como se explica en el informe brindado por la Secretaría de Vivienda,
“la Verificación del asentamiento Brisas de Nuevo Amanecer no se realizó en campo; se convocaron a los hogares, con base en los listados
elaborados por la administración municipal anterior y fueron citados en las instalaciones de la Secretaría de Vivienda Social”.

3.3.1.2. Sobre la caracterización EDADES POBLACIÓN TOTAL

socioeconómica del horizonte de los 7.852
hogares del Jarillón del Río Cauca y las Lagunas
del Pondaje y Charco Azul.70 6%
14%
Como resultado de este proceso de verificación, el 31% 14%
Plan Jarillón de Cali, realizó un documento de ca-
racterización socioeconómica de los 7.852 hogares 14%
identificados, cuyo análisis se centró en tres grupos 21%
poblacionales que fueron la población total, los je-
fes de hogar y la población económicamente activa
(PEA). A continuación se hace una descripción gene- DE 0 a 5 años DE 6 a 11 años
ral de los resultados de esta caracterización que se DE 12 a 17 años DE 18 a 28 años
presentan en el documento “Caracterización Socioe-
DE 29 a 59 años Mayores de 60 años
conómica de la población objeto de reasentamiento
del Plan Jarillón de Cali. Plan Jarillón de Cali”71. Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de
reasentamiento del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Mu-
Según la caracterización realizada por el proyecto nicipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
Para efectos de la diagramación de este informe, los gráficos se han
“Plan Jarillón de Cali”, la población total perteneciente ilustrado por parte de la Personería de Cali, de acuerdo a los origina-
a los 7.852 hogares corresponde a 25.689 personas, les de este documento.
de las cuales el 53% son mujeres y el 47% son hom-
bres. Por edades la población de niños, niñas y ado- 70 Esta caracterización no incluye los hogares verificados del AHDI Belisario.
lescentes entre 0 y 17 años representa el 42% (10.798 Los datos y gráficos que se presentan en este acápite son tomados del do-
personas), seguido de la población entre 29 y 59 que cumento “Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasen-
tamiento del Plan Jarillón de Cali”, enviado por la Secretaría de Vivienda Mu-
representa el 31% (7.929 personas), por otro lado la nicipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
población entre 18 y 28 años representa el 21% (5.358 71 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamien-
to del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No.
personas) y por último la población adulta mayor re- 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
presenta el 6% (1.061 personas).72 Gráfico 5. 72Ídem

27
En correspondencia con el proceso histórico de mi-
gración hacia la ciudad de Cali y el proceso de po-
blamiento del oriente de la ciudad, la mayoría de los
hogares que se auto reconocen como pertenecien-
tes a algún grupo étnico son en su mayoría afrodes-
cendientes representando el 43%, mientras que solo
un 2% es indígena y por ultimo un 55% es población
mestiza.73
Respecto a la escolaridad (Gráfico 6) el 33% de la
población total del Jarillón posee un nivel educativo
de primaria incompleta, el 8% posee primaria com-
pleta, el 27% posee secundaria incompleta, el 13%
posee secundaria completa y el 4% no posee ningún
nivel de escolaridad. Además el 12% del total de la
población no saber leer y escribir.
personas tiene algún tipo de discapacidad, de las
cuales la mayoría presentan una discapacidad mo-
triz y sensorial.
3.3.1.2.1. Sobre las características del Hogar
y la Vivienda
De acuerdo al número de personas del hogar (Gráfi-
co 7), se encontró que la mayoría de los hogares, el
26,1% está compuesto por 3 miembros, seguido de
los hogares que están compuestos por 2 miembros
que representan el 24,3%, cabe destacar el porcen-
taje de hogares que tienen más de 4 miembros que
representan el 20,2% y los que están compuestos
por 5 personas que representan el 10,4%.

Con relación a la población con discapacidad, se

identificó que el 3% de la población, es decir 744

NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN TOTAL Gráfico 6. Nivel de escolaridad de la población total

No aplica (infantes) 9%
Superior 0%
Tecnica 1%
Secundaria Incompleta 27%
Secundaria completa 13% Fuente: Caracterización Socioeconómica de la po-
Primaria Incompleta blación objeto de reasentamiento del Plan Jarillón
33%
de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radica-
Secundaria Completa 8% do No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
Para efectos de la diagramación de este informe,
Pre Escolar 4% los gráficos se han ilustrado por parte de la Per-
4% sonería de Cali, de acuerdo a los originales de este
Ninguna
documento.
NSNR 0%

TOTAL DE PERSONAS POR HOGAR Gráfico 7. Total de personas por hogar.

11 personas 0,1%
0,2%
9 personas 0,5%
0,8%
7 personas 2,8%
5,3%
5 personas 10,4%
Fuente: Caracterización Socioeconómica de la po-
20,2% blación objeto de reasentamiento del Plan Jarillón
3 personas 26,1% de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radica-
do No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
24,3% Para efectos de la diagramación de este informe,
1 personas 9,2% los gráficos se han ilustrado por parte de la Per-
sonería de Cali, de acuerdo a los originales de este
documento.

73 Ídem 74 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamien-

to del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No.
2015414700061561. 04 de agosto de 2015

28
Sobre el tiempo de residencia en el sector (Gráfico
8), la mayoría de la población el 41% reside hace
más de 10 años en el sector, un 14% reside entre 6 y
10 años, otro 14% residen entre 3 y 5 años, un por-
centaje importante del 20% reside entre 1 y 3 años y
un 10% reside hace menos de un año.75
Gráfico 8. Tiempo de residencia en el sector
TIEMPO DE RESIDENCIA EN EL SECTOR
NS/NR 1%
Más de 10 años 41%
Entre 6 y 10 años 14%
Más de 3 años
14%
y hasta 5 años
Entre 1 y 3 años 2,0%
Menos de 1 año
10%
Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de
reasentamiento del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Mu-
nicipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
Para efectos de la diagramación de este informe, los gráficos se han
ilustrado por parte de la Personería de Cali, de acuerdo a los origina-
les de este documento.
Respecto al tipo de vivienda la mayoría el 70% habi-
ta en una casa, el 10% en una vivienda tipo aparta-
mento, el 10% en inquilinato y el 7% en una vivienda
tipo cuarto. Sobre la tenencia de la vivienda (Gráfico
9), la mayoría es decir el 46,6% de los hogares, se
consideran en condición de propietarios, seguido
de los hogares que viven en alquiler 40,7%, por otro
lado los hogares que viven en una vivienda de un
familiar representan el 10,1% y los que están en una
vivienda prestada representan el 1,6%.76
Gráfico 9. Propiedad de la vivienda.
PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
NS/NR 0,5%
Otra 0,1%
Ocupada Hecho 0,4%
Prestada 1,6%
De un Familiar 10,1%
Arrendada 40,7%
Propia 46,6%
Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de
reasentamiento del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Mu-
nicipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
Para efectos de la diagramación de este informe, los gráficos se han
ilustrado por parte de la Personería de Cali, de acuerdo a los origina-
les de este documento.
De acuerdo a lo informado por la población el 47,0%
de los hogares cuentan con escrituras registra-
das, el 40,9% cuentan con certificado de tradición,
el 10,1% cuentan con promesa de compra venta, el
0,4% cuenta con recibo de pago del lote y el 0,1%
cuenta con acta de adjudicación.77 (Gráfico 10)
Gráfico 10. Documento que demuestre la posesión.
DOCUMENTO QUE DEMUESTRE LA POSESIÓN
Acta de adjudicación 0,1%
Recibo de pago del lote 0,4%
Escritura de protocolización 1,6%
promesa de compra venta 10,1%
Certificado de tradición 40,9%
Escritura registrada 47,0%
Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de
reasentamiento del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Mu-
nicipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
Para efectos de la diagramación de este informe, los gráficos se han
ilustrado por parte de la Personería de Cali, de acuerdo a los origina-
les de este documento.
3.3.1.2.2. Sobre los ingresos y el trabajo
Según la caracterización realizada el 34% de la po-
blación en edad de trabajar no recibe ningún ingre-
so económico, el 25% recibe entre medio y un SMLV
y el 11% recibe menos de un SMLV, y tan sólo el 1%
recibe más de un 1 SMLV y hasta 2 SMLV y el 27%
restante son las personas que no están en edad de
trabajar o presentan algún tipo de incapacidad o
condición física no le permite trabajar.78
En cuanto a la ocupación actual (Gráfico 11), en su
mayoría el 37,2% de la población total se encuen-
tra trabajando, el 31,3% se encuentra estudiando, el
4,3% está desempleado, el 11,6% son amas de casa,
el 3.8% no tiene ninguna actividad, el 0,1% son ren-
tistas y el 0,5% son pensionados.79
3.3.1.2.3. Sobre la Población Económicamente
Activa (PEA)
Por último sobre la población económicamente ac-
tiva – PEA, que se tomó desde los 17 años (sin in-
cluir amas de casa, estudiantes y pensionados) es
importante resaltar que representan el 44% (11.207
personas) del total de la población.80
75 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamien-
to del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No.
2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
76 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamien-
to del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No.
2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
77 Ídem
78 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamien-
to del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No.
2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
79 Ídem
80 La Población Económicamente Activa es también llamada fuerza laboral y
está conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o están
buscando empleo. Departamento Nacional de Estadística DANE.
29
 Gráfico 11. Ocupación actual de la población total

OCUPACIÓN ACTUAL DE LA POBLACIÓN TOTAL

40,0%

35,0%

30,0%

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

0,0%
Sin Trabajando Desemple Estudiante Rentista Pensionado Ama N.A
actividad ado(a) de Casa

Total 3,8% 37,2% 4,3% 31,3% 0,1% 0,5% 11,6% 10,8%

Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamiento del Plan Jarillón de Cali.
Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.

De esta población el 28% tiene un nivel de escola-

ridad de primaria incompleta, un 12% tiene primaria Gráfico 12. Situación Laboral de la Población
completa, un 28% tiene secundaria incompleta, un Económicamente Activa
12% tiene secundaria completa; mientras que el 5%
no posee ningún nivel de escolaridad y tan solo el SITUACIÓN LABORAL PEA
1% tiene un nivel técnico. Total Mujer Hombre
15%
Con relación a sus ingresos, la mayoría de esta po- Sin actividad 7%
8%
blación, el 56% recibe entre medio y un SMLV y el 25%
recibe menos de un SMLV, el 14% no recibe ningún in- 11%
Empleado 4%
greso económico, y tan sólo el 3% recibe más de un 1 7%
SMLV y hasta 2 SMLV. “Los ingresos de la población
en edad de trabajar son bajos, tomando como referen- Independiente 35%
39%
cia la medida de ingresos establecido en Colombia, en
vista de que los ingresos determinan las posibilidades Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de
de acceso a determinados bienes y servicios, ubican- reasentamiento del Plan Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Mu-
do al 14% de la población que no recibe ningún ingreso nicipal. Radicado No. 201541470006156. 04 de agosto de 2015.
económico en complejas condiciones de vida.” 81
2014, se identificaron un total de 1.011 hogares con
unidades productivas, que se clasificaron en tres
En cuanto a la situación laboral se identificó que en
grupos de acuerdo a su tamaño: Hogares de rebus-
su mayoría el 74% de esta población es indepen-
que y autoempleo, Hogares con negocios básicos y
diente, el 15% se encuentra sin actividad y el 11% se
Hogares con negocios conformados, de los cuales
encuentra empleado. (Gráfico 12)
en su mayoría 823, se clasificaron como Hogares
74%
de
rebusque y autoempleo.82 Como se puede observar
3.3.1.2.4. Caracterización de las Unidades
en la Tabla 6.
productivas
81 Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamiento
De acuerdo a la caracterización realizada de los del Plan Jarillón de Cali. Pág. 60. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado
7.852 hogares verificados a corte de agosto de No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.
82 Idem

30
 Tabla 6. Clasificación de los hogares según las Actividades económicas identificadas

ACTIVIDADES ECONÓMICAS IDENTIFICADAS

HOGARES DE REBUSQUE HOGARES CON NEGOCIOS HOGARES CON NEGOCIOS

Y AUTOEMPLEO BÁSICOS CONFORMADOS

Son los negocios que
remuneran inadecuada-
mente a su propietario, no
existiendo la retribución al
capital productivo, lo que
causa descapitalización
en su actividad y solo
proveen el sustento diario
de las personas.
Son negocios que
únicamente generan el
proceso productivo en el
mismo volumen de
producción que realizan,
siguen practicas
contractuales que les
permiten el ahorro de
costos salariales
Son los negocios que
alcanzan a pagar a su
propietario, producir
excedentes y generar
puesto de trabajo que
cumplen la legislación
laboral con respecto al
pago de seguridad social y
salario mínimo.

823 151 37

Fuente: Caracterización Socioeconómica de la población objeto de reasentamiento del Plan Jarillón de

Cali. Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.

Respecto a la vocación económica de estas activi-
dades se identificó que en su mayoría el 25,7% de
estas actividades son de ganadería y cría de espe-
cies menores (cerdos y aves), seguido de la activi-
Tabla 7. Actividad Económica
dad de reciclaje 18,2%, actividades de comercio al
por menor 13,7%, alimentos 6,2% extracción de mi-
nerales 6,1% entre otras.83 (Tabla 7)

ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTIDAD % PART.

Ganadería ( cría de especies menores) 261 25,8

Reciclaje 184 18,2
Comercio al por menor 139 13,7
Alimentos 63 6,2
Extracción de minerales 62 6,1
Transporte 47 4,6
Alquiler 28 2,7
Otros 28 2,7
Servicio comidas y bebidas 26 2,5
Fabricación y Producción de madera 23 2,2
Agricultura 20 1,9
Productos metálicos 17 1,6
Prendas de vestir 14 1,3
Fibras sintéticas 12 1,1
Actividades de servicios personales 12 1,1
Mantenimiento y reparación vehículos 11 1,0
Sin Información 11 1,0
Fabricación muebles 10 0,9
Fabricación y producción de minerales no metal 9 0,8
Comercio al por mayor 8 0,7
Caucho y plástico 8 0,7
Mantenimiento maquinaria y equipo 6 0,5 Fuente: Caracterización Socioeconómica de la
Otras industrias manufactureras 6 0,5 población objeto de reasentamiento del Plan
Educación 6 0,5 Jarillón de Cali. Secretaría de Vivienda Munici-
1011 100,0 pal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de
Total
agosto de 2015.

31
3.3.1.2. Socialización y Sensibilización del proyecto
Plan Jarillón de Cali
De acuerdo a la información suministrada por la Se-
cretaría de Vivienda los procesos de socialización
y sensibilización se realizaron a través de reunio-
nes con la comunidad; teniendo en cuenta que la
Sensibilización responde al proceso de información
sobre las condiciones de alto riesgo no mitigable
y el alcance del proyecto Plan Jarillón de Cali y la
Socialización responde a la información sobre los
proyectos habitacionales.
Con relación a la Sensibilización sobre los hogares
verificados, se encuentra que se desarrollaron re-
uniones en espacios comunitarios del sector; para
efectos de explicar la magnitud del riesgo no miti-
gable de la zona del Jarillón y las Lagunas del Pon-
daje y Charco Azul. Por otro lado en la Socialización
referida al proceso de reasentamiento en los nuevos
proyectos habitacionales se exponen temas como
la distribución de los espacios habitacionales, las
normas de convivencia y de vecindad (al interior de
las soluciones de vivienda), y los aportes relaciona-
Tabla 8.Relación AHDI y hogares reasentados Plan Jarillón de Cali.
dos al proceso de mudanza. (Que bienes llevar al
pasar habitar espacios más reducidos). Sobre este
aspecto se puede observar en detalle las fechas de
las reuniones con los hogares, las actividades y
número de personas convocadas. Ver Anexo 1.
3.3.2. Durante el Reasentamiento.
A corte del 22 de octubre de 2015, hay un total de
1.645 hogares reasentados, como se puede obser-
var en la Tabla 8. La Mayoría de los hogares reasen-
tados provienen del AHDI Brisas de Nuevo Amane-
cer y Venecia; por otro lado la mayoría de hogares
han sido reasentados en el proyecto habitacional
Llano Verde y Rio Cauca. Tabla 8
Sin embargo, de acuerdo a la información brindada
por la Dirección Social del Plan Jarillón de Cali, (Se-
cretaría de Vivienda), con corte al 30 de noviembre
de 2015, se han reubicado desde el inicio del pro-
yecto 1.749 hogares84. Tabla 9. Lo cual representa
el 20% del total de hogares sujetos de intervención
del Plan Jarillón de Cali. (8.777).

LLANO POTRERO RÍO

AHDI VERDE GRANDE RAMALÍ CAUCA REASENTADOS

Brisas de la paz 117 3 120

Brisas de nuevo 114 229 398 741
amanecer 60 60
Cinta larga 9 9
El barandal 21 21
La esperanza
14 154
Las vegas 132 8
25 165
Nueva ilusión 134 6
1 1
Playa alta
Sardi 78 44 122
Fuente: Caracterización Socioeconómica de la po-
Venecia 204 1 6 22 233 blación objeto de reasentamiento del Plan Jarillón
Villa Uribe 19 de Fuente: Diapositiva presentada por la Dirección
19 Social del Plan Jarillón de Cali en la reunión de se-
Total 798 274 20 553 1645 guimiento convocada por la Gerencia de Gestión e
Innovación de Proyectos- GIP. Octubre 22 de 2015.

Tabla 9. Hogares reasentados Plan Jarillón de Cali.

Fuente: Información presentada por la Dirección So-
PROYECTOS LLANO POTRERO RÍO cial del Plan Jarillón de Cali (Secretaria de Vivienda)
RAMALÍ CAUCA REASENTADOS , en la reunión de seguimiento a las acciones de Plan
HABITACIONAL VERDE GRANDE Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reducción de
1749 la Vulnerabilidad Social. Acta de reunión noviembre
Total general 797 273 80 599 30 de 2015

84 Información presentada por la Dirección Social (Secretaria de Vivienda)

del Plan Jarillón de Cali , en la reunión de seguimiento a las acciones de Plan
Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Social.
Acta de reunión noviembre 30 de 2015. Para lo que queda de la vigencia 2015,
están pendientes por reasentar 241 hogares de los AHDI Belisario, Brisas de
Nuevo Amanecer, Cinta Larga, Las Vegas, Venecia, El Barandal, la Esperanza,
Brisas de la Paz, Sardi y Nueva Ilusión.

32
3.3.2.1. Avances en la Implementación
de los Planes de Acción Social para los hogares
reasentados
a). Diagnóstico y Planes de Acción de los proyectos
habitacionales.
Como parte de las acciones planteadas en la Fase
de II. del Durante, se realizó una caracterización
Sociodemográfica y Económica con los hogares
reasentados hasta enero de 2015, en los proyectos
habitacionales de Llano Verde, Rio Cauca y Potrero
Grande Etapa V, cuyo objetivo fue “identificar las ca-
racterísticas sociales, demográficas y económicas,
las necesidades y requerimientos de la población,
que permiten definir líneas de acción encaminadas
a la construcción y fortalecimiento del tejido social,
además de las estrategias y metodologías de inter-
vención para el abordaje y ejecución de los progra-
mas sociales y fortalecimiento socioeconómico a
implementarse”.85
Esta caracterización está consignada en unos in-
formes los cuales contienen la metodología im-
plementada, el universo de hogares y las variables
utilizadas. Cuyos resultados, son el insumo para el
acompañamiento social, para lo cual se han cons-
truido los Planes de Acción Social para los hogares
reasentados, los cuales se relacionan en el Anexo 2.
Estos planes de acción se estructuran de acuerdo
a los tres componentes sociales que son: a) Cultu-
ra y Gestión del Riesgo b) Fortalecimiento Social c)
Fortalecimiento Económico; y se definen acciones y
metodologías para su implementación junto con la
oferta institucional del municipio.86
b). Implementación de los Planes de Acción Social
para los hogares reasentados
De acuerdo a la información brindada por la Ad-
ministración Municipal87, en articulación con la
Secretaría de Vivienda, la Secretaría de Bienestar
y Desarrollo Territorial, la Secretaría de Salud y la
Secretaría de Educación, se han venido implemen-
tando los Planes de Acción Social para los proyec-
tos habitacionales de Potrero Grande Etapa V, Llano
Verde y Rio Cauca.
Por parte de la Secretaría de Bienestar Social y
Desarrollo Territorial que tiene responsabilidad en
los componentes de fortalecimiento social y for-
talecimiento económico, el acompañamiento está
estructurado en una estrategia en donde lo social
se fortalece a través de la conformación de grupos
de familias, para la mediación cultural y hay otro
acompañamiento a las familias en la garantía de
derechos; por otro lado el fortalecimiento econó-
mico se plantea desde acciones para el emprendi-
miento, empleabilidad y fortalecimiento de unida-
des productivas y por último se plantea por parte de
la Secretaria de Bienestar Social la sistematización
del proceso.88
Como se puede observar en la Tabla 10, para el año
2015 en acciones para el fortalecimiento empresa-
rial y laboral se han ofertado programas de capa-
citación para el trabajo y capacitación empresarial,
además se ha realizado acompañamiento social y
económico a las familias reasentadas.
Tabla 10. Capacitación para el fortalecimiento empresarial
y laboral a población reasentada del Plan Jarillón
Del Municipio De Santiago De Cali
Fuente: diapositiva presentada por la Secretaría de Bienestar Social
y Desarrollo Territorial, en la reunión de seguimiento a las acciones
de Plan Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reducción de la Vul-
nerabilidad Social, convocada por la procuraduría Provincial de Cali
y la Personería Municipal de Santiago de Cali, Acta de reunión de
julio 3 de 2015
Específicamente el programa de capacitación para
el trabajo es una capacitación teórico practico de
una duración de 200 horas, donde se hace entre-
ga de 1.100 kits de uso para la capacitación, se da
apoyo logístico para las capacitaciones y finalmen-
te hay una capacitación complementaria en ideas y
planes de negocio. Los cursos ofertados hasta aho-
ra son los siguientes según la Tabla 11.
85 Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de Santiago
de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de
2015.
86 Si bien estos Planes de Acción no especifican acciones con relación al
Enfoque Diferencial y hacen referencia sobre la Población Adulta Mayor.
87 Reunión convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería
Municipal de Santiago de Cali, sobre el seguimiento a la implementación de
las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de
la Vulnerabilidad Social”. Acta de reunión del 3 de julio de 2015
88 Reunión convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería
Municipal de Santiago de Cali, sobre el seguimiento a la implementación de
las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de
la Vulnerabilidad Social”. Acta de reunión del 3 de julio de 2015.
33
 Tabla 11. Cursos Ofertados en Capacitación para el Trabajo
CURSOS OFERTADOS EN CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO
• Auxiliar de archivo.
• Construcción de Estivas.
• Electricidad domiciliaria.
• Estilista de cabello
• Gastronomía y cocina
• Instalación y reparación de redes
• Manicure y pedicura
Fuente: información presentada por la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Territorial en la reunión de seguimiento
a las acciones de Plan Jarillón De Cali – Línea de Acción de Reducción de la Vulnerabilidad Social, convocada por la pro-
curaduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Santiago de Cali, Acta de reunión de julio 3 de 2015.
Con relación a la capacitación empresarial, como
se presenta por parte de la Secretaria de Bienestar
Social y Desarrollo Territorial, se tiene una meta a
diciembre de 2015, de 500 iniciativas de empren-
dimiento familiar, acompañadas por la estrategia
socioeconómica del proyecto con la entrega de kits
básicos con insumos para el impulso al desarrollo
del plan de negocios construido.89
Por último, de acuerdo a la información suminis-
trada por parte de la Administración Municipal, el
acompañamiento social y económico comprende
el acompañamiento institucional para fortalecer el
tejido social protector y la promoción de capacida-
des laborales y nuevos modos de producción para
la generación de ingresos. Con relación a estas ac-
ciones desde el año 2014 se viene trabajando en
jornadas de integración familiar como la asistencia
a funciones de Cine Colombia entre otras, en el año
2014 se abordaron 80 familias de Llano Verde y Po-
trero Grande.
Atención en Salud
De acuerdo a lo presentado por la Secretaria de Sa-
lud Municipal90 se trabaja en tres elementos que
son el aseguramiento, saneamiento ambiental y la
parte de zoonosis. En correspondencia con esto se
vienen desarrollando proyectos de atención a las
poblaciones vulnerables a través de las ESES (Em-
presas Sociales del Estado) y por parte de la Secre-
taria de Salud se han realizado brigadas de salud,
con la utilización de una unidad móvil con equipos
extramurales. Igualmente se están desarrollando
jornadas de atención en salud con un grupo de jó-
venes dentro de lo que se denomina estrategias de
servicios amigables que consisten en planificación
familiar, estilos de vida y prevención del VIH- SIDA.
34
• Maquinas planas
• Mecánica automotriz.
• Mesa y bar
• Modistería
• Panadería
• Auxiliar en refrigeración
• Soldadura
• Ventas de tangibles e intangibles
• Marroquinería (CDP del cuero)
En el tema de ambiente se viene desarrollando el
componente de ambientes saludables donde se
hace un recorrido de reconocimiento a la problemá-
tica ambiental de estas comunidades. En el proyecto
habitacional Llano Verde se realizó un diagnostico
entre unas viviendas que se consideraron prioritarias
por el riesgo detectado, este es un diagnóstico de
tipo ambiental y sanitario y se hace un seguimiento
en cuatro aspectos como son riesgo de manejo de
residuos sólidos, tenencia responsable de mascotas,
almacenamiento de alimentos e higiene y vectores.
Cada semana se hace una visita y la misma familia
hace un seguimiento de su proceso.
En el proyecto habitacional Rio Cauca se han detec-
tado problemáticas como el inadecuado manejo de
residuos sólidos, tenencia irresponsable de masco-
tas, almacenamiento inadecuado de agua y se inició
un proceso con zoonosis para la vacunación de los
animales.
3.4. Sobre la Relaciones Sociales, Económicas,
Culturales y Políticas de los Habitantes del Jarillón
con el Entorno.
Como parte del trabajo de campo realizado por la
Personería Municipal de Santiago de Cali en el mar-
co del seguimiento a la línea de acción de la Reduc-
ción de la Vulnerabilidad Social del “Plan Jarillón de
Cali” y como parte del proceso de elaboración del
“Informe Situacional sobre Asentamientos Huma-
89 Reunión convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería
Municipal de Santiago de Cali, sobre el seguimiento a la implementación de
las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de
la Vulnerabilidad Social”. Acta de reunión del 3 de julio de 2015
90 Reunión convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería
Municipal de Santiago de Cali, sobre el seguimiento a la implementación de
las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de
la Vulnerabilidad Social”. Acta de reunión del 3 de julio de 2015.
nos de Desarrollo Incompleto en Santiago de Cali”,
se visitaron algunos hogares, entre ellos hogares
que aún están asentados en el sector del Jarillón y
hogares que ya fueron reasentados en los nuevos
proyectos habitacionales. Ver anexo 3, para lo cual
se contó con el apoyo y la información aportada por
parte de los Personeros Delegados de las comunas.
Este trabajo de tipo cualitativo, se planteó como un
análisis de estudios de caso donde se recogió in-
formación a través de técnicas como la entrevista
semiestructurada. Respecto a los hogares entre-
vistados es importante aclarar que si bien estos no
representan a toda la población sujeta a intervenir
por parte del Plan Jarillón de Cali, el estudio de ca-
sos es una estrategia de investigación social, que
se presenta como un conjunto de casos tipológicos
que pueden ser similares o no, con la intención de
indagar sobre una situación específica, con los cua-
les sea posible contrastar o comprobar los efectos,
las relaciones y el contexto. Presentes en el análisis
de esta situación91.
A los hogares entrevistados se les preguntó, en co-
rrespondencia con las acciones planteadas en cada
Fase de la estrategia del Plan de Gestión Social,
además de las características del hogar, tiempo de
vivir en el sector, y actividad económica, por el pro-
ceso y situación de cada hogar en el marco de estas
acciones.
Para el caso de los hogares ya reasentados, es im-
portante aclarar que las entrevistas se realizaron en
LIDERES VISITADOS EN EL SECTOR DEL JARILLÓN DEL RÍO CAUCA
ASENTAMIENTO
HUMANO DE DESARROLLO
IMCONPLETO
Puerto Mallarino –
Sector La Playita
Comuna 7
Las Vegas
Comuna 6
Las Palmas
Comuna 21
LIDERES VISITADOS EN EL SECTOR DE CHARCO AZUL
Sardi
Comuna 13
Fuente: Entrevistas realizadas por la Personería Municipal de Santiago de Cali, en el marco de las actividades construc-
ción del “Informe Situacional sobre Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto en Santiago de Cali”. Actas de
visita (26, 28 y 29 de mayo de 2015 y 3 de julio de 2015).
dos proyectos habitacionales con características
diferentes tanto por el tiempo que tienen de cons-
trucción, como el tiempo de reasentamiento de los
hogares en estos proyectos. Por ejemplo los hogares
que fueron reasentados en el proyecto habitacional
Llano Verde llevan aproximadamente un año y medio
de vivir en el barrio y los que se entrevistaron en el
proyecto habitacional Río Cauca, llevan entre cinco y
dos meses de estar reasentados. (Ver anexo 3)
Junto con esto se contactaron líderes comunitarios
de Asentamientos Humanos de desarrollo Incom-
pleto ubicados sobre el Jarillón del Río Cauca y el
sector de Charco Azul, con el fin de ahondar en las
problemáticas más sensibles de su sector. Tabla 12.
3.4.1. Percepción de las Familias sujeto
de reasentamiento del Plan Jarillón de Cali-
Estudios de Caso sobre la Implementación
del Plan de Gestión Social.
3.4.1.1. Sobre la Verificación de los hogares
De acuerdo a la información presentada anterior-
mente, el proceso de Verificación realizado por el
Plan Jarillón de Cali se llevó a cabo entre noviembre
y diciembre de 2013 y en el transcurso del año 2014.
Sobre este proceso se pudo identificar con los hoga-
res entrevistados, que no hubo una información clara
sobre la Verificación y cuáles fueron sus objetivos.
Tabla 12. Líderes visitados en el trabajo de campo
por la Personería Municipal de Santiago de Cali.
NOMBRE FECHA DE LA VISITA
Carlos Cifuentes 29 de Mayo de 2015
Jackeline Ariza 26 de mayo de 2015
Paola López Marín 28 de mayo de 2015
María Moreno 3 de Julio de 2015
91 GALEANO, MARÍA EUMELIA. Estrategias de investigación social cualitativa.
El giro en la mirada. La Carreta Editores. 2012. Pág. 78
35
 “Los del PJAO vinieron después del censo, vivieron
a ver que tenía aquí de animales, entraron, toma-
ron fotos, preguntaron con quien vivía, en la pri-
mera reunión nos dijeron que esto se iba a inundar,
que nos iban a reubicar, que nos iban a dar casa,
eso fue en el 2014. Yo entiendo que si me van a
reubicar es con lo que tengo, no con algo peor. Eso
es lo que yo entiendo por reubicación. Pero la reu-
bicación es solo para un apartamento”. (Hogar No.
1. Acta de visita del 10 de septiembre de 2015)
Dentro de las problemáticas presentadas en esta Ve-
rificación, según lo expresado por la comunidad se
identificó que en algunos hogares se quedaron por
fuera de la verificación miembros del hogar que no se
encontraban en el momento de la aplicación de la fi-
cha. Es el caso de uno de los hogares que manifiesta:
“a mí me verificaron, a mi hermana no la quisieron
verificar porque en ese momento ella se encontra-
ba laborando. Yo le dije que ella vivía acá y que mi-
rara que estaban las cosas de ella. La muchacha
que estaba haciendo la verificación, contesto que
si no estaba, era porque no vivía acá, esto fue en
febrero en 2014. Nosotros no sabíamos que iban
a venir a verificar, ellos fueron llegando así.” Hom-
bre Venecia.” (Hogar No. 2. Acta de visita del 10 de
septiembre de 2015)
Otra problemática identificada es que no hay claridad
sobre cuál era el criterio para identificar los núcleos
familiares, cuando existían más de uno dentro de las
viviendas. Algunos hogares manifiestan que aunque
vivían juntos, constituían núcleos familiares distintos
y en la Verificación entraron todos en la misma ficha.
“… nosotros digamos que a la vista de todo somos
dos hogares diferentes porque mi suegra cocinaba
aparte, yo cocinaba aparte, la casa era propia de
mis suegros, era grande, éramos totalmente inde-
pendientes. Ellos nos tomaron como si fuéramos
un hogar
A mí me dijeron que fuera a la CVC a las oficinas de
PJAO, a ver en qué estado estaba, yo fui y aparecía
ahí, aparecía mi suegra, mi cuñada, mi suegro, mi
esposo, mi hijo y mi hermano que en ese tiempo
era menor de edad y yo era responsable de él, y el
salió envuelto en esto y yo pregunte que cuando
había respondido esto, y me dijeron que había sido
en la verificación.
Entonces yo dije que como nos iban a meter a to-
dos en esa casa, y me dijeron que no me preocu-
para que con los propietarios fuera algo totalmen-
te diferente. .”….
Nosotros no vinimos para acá (Llano verde) y mi
36
suegro y mi suegra y mi cuñada se quedaron allá
porque la casa aún seguía en pie, al tiempo llego
el documento de notificación de demolición y en
esas estaba mi suegro y mi suegra, donde men-
cionaba que ellos estaban ya beneficiados porque
mi suegra había firmado una escritura pública y
listo ya le tumbaron a mi suegro…En este momen-
to en Llano Verde estamos viviendo yo, mi esposo,
mi hijo, mi suegro, mi suegra y mi cuñada que es
discapacitada”. (Hogar No. 5. Acta de visita del 10
de septiembre de 2015)
3.4.1.2. Sobre el proceso de sensibilización
del proyecto Plan Jarillón de Cali y la socialización
de los nuevos proyectos habitacionales.
Con relación al proceso de sensibilización del proyec-
to Plan Jarillón de Cali, se identificó que por ejemplo
en el sector de Venecia y las Vegas hubo reuniones
donde se informó sobre el proyecto, sin embargo, no
hubo claridad desde el principio sobre el reasenta-
miento y sobre la forma en que se iba a abordar el
proceso, teniendo en cuenta que unos hogares vivían
en arrendamiento y otros eran propietarios y según lo
informado por los hogares hubo reuniones con inqui-
linos y otras reuniones con propietarios:
“yo si tuve la oportunidad de conocer el proyecto
antes, pero nunca nos mencionaron que iba a ha-
ber reubicación, solo nos dijeron que iban apoyar
proyectos productivos, luego fueron los extranje-
ros, luego en una reunión dijeron que iban hacer
la verificación que para mirar cuantas personas
había, cuantos hogares y que era para reubicar, allí
si mencionaron la palabra reubicar, que a cada ho-
gar le iban a dar su vivienda independiente, para
el 2013 esa verificación ya estaba hecha, luego de
eso, fue ya como para diciembre (2013) fueron en
un carro y como a cinco personas nos trajeron acá
a Llano Verde. En ese tiempo esto estaba cerrado,
aquí no había nada, y entonces nos mostraron una
vivienda de la parte de las personas desplazadas.
Yo sinceramente no me imagine que me iba a ve-
nir para acá.”(Hogar No. 5. Acta de visita del 10 de
septiembre de 2015)
Yo conocí al plan Jarillón como en septiembre del
2013 que empezaron a ir, tomaron contacto con el
presidente de la junta de acción comunal pues que
tiene legalmente su suscripción, nunca menciona-
ron que iban a haber desalojos y reubicación, ellos
dijeron que era para verificar y ofrecer programas
en el aspecto productivo, mencionaron que en 15
días iban unos extranjeros a ver cómo era la situa-
ción, ellos visitaron tiendas, marraneras, pero na-
die entendió porque nadie hablaba esos idiomas”.
 (Hogar No. 3. Acta de visita del 10 de septiembre
de 2015)
En el caso de los hogares reasentados en el proyecto
habitacional Rio Cauca que venían del AHDI de Bri-
sas de Nuevo Amanecer, se identificó que se realiza-
ron varias reuniones de sensibilización del proyecto
Plan Jarillón.
“La Secretaría de Vivienda nos dio una carta para
informarnos que ya estábamos en el proyecto del
Plan Jarillón. Esto fue en el 2013. Antes de que lle-
gara esta carta fuimos a una reunión, nos dijeron
que estábamos en una zona de alto riesgo, que era
para proteger el rio. Que al haber familias allí asen-
tadas corríamos peligro, que eso era una malla de
protección, yo fui a todas las reuniones, fueron va-
rias, unas siete”. (Hogar No. 7. Acta de visita del 10
de septiembre de 2015)
Con referencia a la socialización de los nuevos pro-
yectos habitacionales se identificó que a todos los
hogares entrevistados en Llano Verde y Rio Cauca,
se les informó e incluso se les llevó a conocer los
proyectos habitacionales con anterioridad al rea-
sentamiento.
“Antes de vivir acá (Rio Cauca) me mostraron, la
casa. Nos citaron a una reunión en la Secretaría
de Vivienda, hacían entrega de viviendas como
cada ocho días, hicieron una charla con el PJAO y
nos mostraron el proyecto, para qué estaba hecho,
para quienes, como tenía que ser la convivencia”.
(Hogar No. 7. Acta de visita del 10 de septiembre
de 2015)
Un aspecto importante de estas socializaciones y
sensibilizaciones es que los hogares manifiestan
que desde que se planteó el reasentamiento por par-
te del Plan Jarillón, el Proyecto fue claro con relación
a la posibilidad de continuar con las actividades eco-
nómicas como la porcicultura y el reciclaje, explicán-
doles que no podían continuar ejerciendo estas acti-
vidades en los lugares donde iban a ser reasentados.
“A mí en la verificación me preguntaron que tenía?
Yo les dije que tenía reciclaje, marranera, ellos
me preguntaron que si quería recibir apartamen-
to, yo les dije ¿que como iba a recibir apartamen-
to?, yo les dije que si les recibía apartamento en
una pieza me metía yo y en la otra los marranos,
entonces me dijeron que como se me ocurría que
iba salud pública. Entonces les pregunte ¿cómo
iba a subsistir?, me dijeron que tenía que vender
todo lo que tenía.” (Hogar No. 2. Acta de visita del
29 de julio de 2015)
3.4.1.3. Sobre la medida de desalojo como parte del
proceso de restitución de bien de uso público en el
sector del Jarillón
Los hogares entrevistados salieron de la zona del
Jarillón voluntariamente; en unos casos las vi-
viendas fueron demolidas, pero en el caso de otros
hogares que fueron reasentados en Llano Verde y
venían del AHDI de Venecia, las viviendas no pudie-
ron ser demolidas inmediatamente porque a eran
viviendas donde había más de un hogar o había
hogares en arrendamiento y los propietarios aún se
encontraban en ellas.
“Ese día llegaron a la casa, yo arreglé mis cosas,
y en el acta decía que se entrega espacio para
demolición, y me decían que ese era el acta que
había que firmar pero que como estaba el propie-
tario no la iban a demoler”. (Hogar No. 5. Acta de
visita del 10 de septiembre de 2015)
3.4.1.4. Sobre la entrega de la vivienda en el nuevo
proyecto habitacional.
Los hogares entrevistados tuvieron acompañamien-
to en la entrega de la vivienda en el nuevo proyecto
habitacional, en algunos casos por parte del Plan Ja-
rillón se pusieron volquetas para ayudar con el tras-
teo de las familias.
“Si, allá se quedaban unos mirando que si desalo-
jaran y acá nos recibían para mostrarnos la man-
zana y entregarnos las llaves que eran los de la
constructora Bolívar”. (Hogar No. 3. Acta de visita
del 10 de septiembre de 2015)
“Cuando me toco el lado mío, ellos traían unas
volquetas para los que no tenían como llevar el
trasteo, pero como vuelvo y le digo no hay una
sola comunicación, estaban en puntos que no
eran y tenían volteando la gente”. (Hogar No. 3.
Acta de visita del 10 de septiembre de 2015)
Sobre la entrega de las escrituras los hogares de Lla-
no Verde manifestaron que no fue inmediata, a algu-
nos hogares se les entrego a los 6 meses o al año,
en el caso de los hogares de Rio Cauca los hogares
manifestaron que aun después de estar hace dos
meses en las viviendas aún no se les hace entrega
de la escritura.
3.4.1.5. El Acompañamiento institucional
De acuerdo a lo informado por los hogares reasen-
tados en el proyecto habitacional de Llano Verde que
llevan aproximadamente un año y medio de vivir en el
barrio, se manifiesta que al principio tuvieron acom-
37
pañamiento por parte del Plan Jarillón, pero luego
la intervención no continúo; sin embargo en julio de
2015 la intervención se ha vuelto a presentar.
“Al principio venían, nos traían las convocatorias,
el plan Jarillón sabia las problemáticas de las
personas que viven aquí,… a veces tocaban puer-
ta a puerta, a veces pasaban por manzanas ha-
ciendo el recorrido. Yo directamente recibí por ahí
unas cinco o seis visitas, en la primera no dieron
contabilidad que para que supiera que vendo y
en cuanto lo vendo, la socio económica. Otra que
nos invitaron aquí a la casa pero fue ahí en com-
fandi, nos enseñaron a elaborar una hoja de vida
y como tiene que ser la presentación personal.”
(Hogar No. 3. Acta de visita del 10 de septiembre
de 2015)
Sobre la intervención actual comenta: “…el acompa-
ñamiento que ellos hacen es por la problemática de
los niños que están en la calle, que los padres no están
pendientes, por lo menos en el mes de las cometas les
hicieron lúdicas, y les daban regalitos a los niños que
hacían sus cometas, ahora estamos es aprendiendo a
cómo elaborar un proyecto y estamos en un curso de
mantenimiento de computadores” (Hogar No. 3. Acta
de visita del 10 de septiembre de 2015)
3.4.1.6. El Fortalecimiento Económico.
Como se menciona anteriormente en una de las
entrevistas, en el caso de los hogares reasentados
de Llano Verde, como parte del acompañamiento
social y económico a las familias que hubo en un
principio para estos hogares, se han realizado visi-
tas domiciliarias donde se realizaban charlas so-
bre promoción de capacidades laborales como por
ejemplo en el tema de contabilidad.
Actualmente tanto los hogares reasentados en Lla-
no Verde como los de Rio Cauca desde hace dos
meses se encuentran en un programa de capacita-
ción para el trabajo. Algo importante que se identi-
ficó que es incluso dos miembros de la familia pue-
den acceder al programa y además se cuenta con
transporte para garantizar la asistencia.
Con relación al apoyo para proyectos productivos,
según lo que les han informado a los hogares, 500
de los mejores estudiantes y los mejores proyectos
de este programa de capacitación, contaran con un
recurso de 2 millones 500 mil pesos para montar los
proyectos.
3.4.1.7. Relación con el nuevo hábitat (cambios en
la actividad económica, percepción de seguridad,
38
acceso a salud, educación, recreación)
Sobre este aspecto hay dos percepciones diferen-
tes. Para los hogares entrevistados en el proyecto
habitacional de Llano Verde que venían de los AHDI
de Venecia y Las Vegas la percepción de su nuevo
hábitat y el proceso de reasentamiento ha implica-
do perdidas referidas a las necesidades del hogar,
mientras que para los hogares que se reasentaron
en el proyecto habitacional Rio Cauca y venían del
AHDI de Brisas de Nuevo Amanecer, el cambio res-
pecto al nuevo hábitat ha significado mejores opor-
tunidades para estos.
Los hogares reasentados en Llano Verde, manifies-
tan que aunque tienen vivienda propia y saben que
el sector de Jarillón es una zona de alto riesgo, han
perdido mucho de lo que tenían, en especial sobre la
forma en que el hogar subsistía y la forma de vida.
“…uno en un solo día digamos aparte de lo que le
queda a uno para la casa, porque acá casi todo es
reciclado, mis camas, mis colchones, mis saba-
nas, mis asientos, hacía para lo demás. Primero
que todo nos quedaba cerca; acá (en Llano Ver-
de) antes de tener esta moto, que igual no puedo
sacar tanto, porque no tengo papeles, nos tocaba
ir y nos demorábamos tres horas y cargados. La
cantidad de reciclaje era más, yo antes era más
constante yo reciclaba lunes, miércoles y vier-
nes y ahora estoy yendo lunes y viernes no más.
Aunque a mí me acompañan en esta labor los de
Promoambiental, ha mermado mucho. También
hay mucha competencia de gente que ahora es
recicladora. Donde yo vendía la chatarrería era
en Petecuy y lo otro que eran 300 o 400 tonela-
das, lo vendía enseguida, yo guardaba todo lo que
era plástico. Por ejemplo por kilo de asiento me
pagaban cuando estaba en el Jarillón a $1.000
el kilo, mientras que acá esto me toca venderlo
revuelto con los envases de gaseosa y aceite y
me dan $500. En la chatarrería antes me hacía
$100.000, $150.000, ahora solo traigo $10.000 o
$.15.000 o máximo $.40.000. (Hogar No. 3. Acta
de visita del 10 de septiembre de 2015).
Sobre las oportunidades laborales y de generación
de ingresos que tienen actualmente, un hogar ma-
nifestó
“Yo por lo menos hago aseo en casas cuando
no reciclo, mi esposo estaba ilusionado cuando
el plan Jarillón nos trajo una convocatoria para
escolta y eso cuando fue vio ese poco de requi-
sitos que le pedían, él se devolvió en su cicla, le
pedían el certificado de cuando trabajaba en una
 empresa y mi esposo, ¿cuándo ha trabajado en
una empresa?. (Hogar No. 3. Acta de visita del 10
de septiembre de 2015)
Esperábamos más, porque nosotros cuando está-
bamos en el Jarillón, listo estábamos invadiendo
una parte que no era de nosotros y estábamos
haciendo las cosas mal, pero allá nos sentíamos
mejor, aquí ya se han muerto viejitos, porque ellos
en el Jarillón tenían como moverse, en qué senti-
do, en que ellos tenían algo que hacer, mantenían
ocupados, estaban con sus gallinas, estaban con
sus marranos, lavando cocheras… el señor (Se re-
fiere a un vecino) se subió al segundo piso y no
hacía nada y una noche subimos a visitarlo y el
señor estaba muerto, el señor de aquí lo mismo,
él me dice: “Mija, cuando me quiten estos clavos (
el señor está incapacitado temporalmente por un
accidente) ¿a mi quien me va a dar trabajo cuando
me quiten estos clavos?”. Si yo que tengo 28 años,
muchas veces como no tengo estudio no nos dan
oportunidades de trabajo. El Plan Jarillón si nos ha
informado de oportunidades pero no cumplimos
los requisitos”. (Hogar No. 3. Acta de visita del 10
de septiembre de 2015)
La percepción de los hogares reasentados en Llano
Verde también responde a las condiciones del pro-
yecto habitacional, como la falta de equipamiento
social y a sus condiciones de seguridad.
“cuando salimos del Jarillón nos dijeron que los
niños iban a tener su propio colegio, pero acá no
hay colegio, no hay puesto de salud, no hay nada.
Mis hijas rodaron como en cuatro colegios, ya
faltando un mes para acabar el año mandaron el
transporte…yo hice seguimiento al colegio y las
niñas acostadas en el baño charlando y dijeron
que le hacían falta dos profesores, en estos días
habían unas niñas en el baño, se metió uno grande
a manosear las niñas, mi hija vio, entonces no hay
un orden, definitivamente para este año eso va a
ser una pelea inmensa” (Hogar No. 3 y Hogar No.
6. Acta de visita del 10 de septiembre de 2015)
Aquí vino el Sena pero como no tenemos una parte
adecuada, no tenemos un centro comunal no hay
colegio, no hay puesto de salud, no hay parque
para los niños, vuelvo y le digo los muchachos no
están haciendo nada por la vida, dejan los niños y
se salen por la ventana o hay otras mamás que por
andar en la calle dejan a esos niños sin comida,
la inseguridad son los mismos muchachos, ya co-
nocemos en donde tienen el expendio de drogas.”
(Hogar No. 3. Acta de visita del 10 de septiembre
de 2015)
Por otro lado los hogares reasentados en el proyecto
habitacional Río Cauca manifiestan que aunque tam-
bién falta equipamiento social, como escuelas, CDI
para los niños y el parque que aún no han entregado,
sus condiciones de vida en el nuevo proyecto habi-
tacional han mejorado y se percibe seguridad y una
buena convivencia.
“Hay una guardería donde llevan los niños, pero
queda en Manuela Beltrán, acá no hay, hay un
parque pero todavía no lo han entregado. No hay
colegio, los niños van al Nelson Mandela pero los
llevan en buses. El centro de Salud más cercano
está en Decepaz. En seguridad hasta ahora no he
visto nada grave, la convivencia es buena. Acá me
siento mejor, hay más tranquilidad, no estamos
corriendo peligro. Económicamente es mejor acá.
(Hogar No. 7. Acta de visita del 10 de septiembre
de 2015)
3.5. Aproximaciones generales
a las problemáticas presentadas durante las Fases
de Intervención Social, del Plan de Gestión Social
del Jarillón del Río Cauca.
La siguiente información ha sido recopilada por la
Personería Municipal con base en las acciones de
seguimiento a la “Línea de acción de la Reducción
de la Vulnerabilidad Social” del “Plan Jarillón de Cali”,
como las reuniones con los voceros de la comuni-
dad, en especial los asentamientos de Venecia y Las
Vegas, también en reuniones realizadas con voceros
de los hogares que vivían en el AHDI Brisas de Nue-
vo Amanecer. Las entrevistas realizadas durante los
meses de Junio a Septiembre del presente año a los
hogares tanto del AHDI de las Vegas y Venecia, como
a los hogares reasentados en los proyectos habita-
cionales de Llano Verde y Rio Cauca se presentan de
manera resumida en la Tabla 13.
39
 Tabla 13. Principales problemáticas de la comunidad frente al proceso de reasentamiento del Plan Jarillón de Cali

ANTES DEL REASENTAMIENTO

ACCIONES PROBLEMÁTICAS

• Las personas manifiestan que cuando se realizó el censo de la

emergencia invernal en el 2010-2011 se les informó que era para
recibir ayudas por parte del Gobierno Nacional.
Georeferenciación y Verificación
• Cuando inició el proceso de verificación en año 2012, en el marco
de los hogares
del PJAO, no hubo claridad sobre el objetivo de esta verificación.
• Al momento de realizar la verificación muchas personas queda-
ron por fuera ya que no se encontraban en el momento de la
aplicación de la ficha. (No se sabe cómo se identificaban a las
familias)
• Muchos propietarios de las mejoras que arrendaban las viviendas
y que vivían en el sector del Jarillón, quedaron no incluidos en la
verificación; sin embargo los inquilinos si quedaron incluidos. Esto
ha generado, en algunos casos conflictos entre propietarios e
inquilinos al verse beneficiados los segundos en la adjudicación
de la vivienda.
• Muchos que se consideran propietarios, quienes habían realizado
mejoras y arrendaban las viviendas, a pesar de no vivir en el sector
de Jarillón; están reclamando ser incluidos o una compensación
por la inversión en la mejora.
• Por parte del Plan Jarillón de Cali, a las personas que no se
encontraban al momento de la verificación se les está solicitando
además de la documentación que compruebe que habita en el
sector, una constancia de trabajo para confirmar que al momento
de la aplicación de la ficha se encontraban trabajando, sin tener en
cuenta que esta población en su mayoría trabaja en el sector
informal y como trabajador por cuenta propia.
Sobre las actividades económicas desarrolladas en el sector del
Jarillón.
• Existen hogares que desarrollan actividades económicas que no
se están teniendo en cuenta dentro del Plan de Gestión Social, es
decir el reasentamiento no contempla oportunidades de genera-
ción de ingresos correspondientes a las actividades económicas
que tienen los hogares en el Jarillón.
• La comunidad manifiesta que las actividades que más se desa-
rrollan en el sector del Jarillón son el reciclaje y la porcicultura y
cría de especies menores. Por parte del Plan Jarillón no se les han
planteado alternativas para continuar con estas actividades una
vez los hogares sean reasentados.

Sobre la Sensibilización La comunidad manifiesta que no hay claridad en la información

del Plan Jarillón de Cali que se brinda y que hubo muy poca socialización del proyecto y del
proceso de reasentamiento.

40
 Medida de desalojo como parte
del proceso de restitución de
bien de uso público en el sector
del Jarillón.
Demolición de las viviendas y
protección de espacios.
• No se están notificando personalmente a los hogares
cuando se van realizar los desalojos, las notificaciones
se hacen de manera general.
• Se están demoliendo las viviendas, aun si tener una
reubicación o solución para las personas que se encuen-
tran habitando en el bien.
• A pesar que el desalojo es una figura legal, se presentan
quejas sobre la forma en la que se realiza, no se está
teniendo en consideración como mitigar el impacto a las
comunidades.
• Hay viviendas que no se demolieron totalmente y se
están generando problemas de inseguridad en los asen-
tamientos.
• No hay seguridad continua en los sectores ya desaloja-
dos.

Durante el Reasentamiento

Entrega de viviendas • La comunidad manifiesta que se han entregado vivien-

das a familias que no habitan el sector del Jarillón.
• Las soluciones de vivienda entregadas, no responden al
enfoque diferencial como, adultos mayores, personas en
condición de discapacidad, entre otras.
• Hay retraso en el proceso de escrituración de las vivien-
das.
• Muchas de los hogares reasentados, no saben cómo
van a pagar los servicios públicos y menos aún los
impuestos.
Sobre las actividades económicas de los hogares ya
Implementación de los Planes reasentados en los proyectos habitacionales
de Acción Social. • Al no tenerse en cuenta las actividades económicas que
desarrollaban la mayoría de los hogares en el sector del
Jarillón dentro del Plan de Gestión Social, algunos hoga-
res reasentados han perdido sus fuentes de ingresos y
otros han optado por continuar con las actividades como
el reciclaje en los proyectos habitacionales, sin tener las
condiciones adecuadas para esto.

Fuente: Reuniones entre la Personería Municipal de Cali y los voceros de los AHDI de Venecia y las Vegas (Acta de reunión
del 5 de junio de 2015, Acta de reunión del 30 de junio de 2015); visitas realizadas los hogares en casas improvisadas
(cambuches) por la Personería Municipal de Cali en el AHDI las Vegas (Acta de visita del 23 de junio de 2015, Acta de visi-
ta del 4 de julio de 2015, Acta de visita del 17 de julio de 2015, Acta de visita del 27 de agosto de 2015); Visita realizada por
la Procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Cali a los AHDI de las Vegas y Venecia, (Acta de reunión del
10 de julio de 2015); Entrevistas realizadas a los hogares del AHDI las Vegas y Vencía ( Acta de visita del 24 de agosto de
2015); Entrevistas realizadas a los hogares reasentados en los proyectos habitacionales Llano Verde y Rio Cauca (Actas
de visita del 10 de septiembre de 2015); reunión e información brindada por la ONG Sol Jurídico de Colombia DDHH, sobre
las condiciones y actividades económicas de los hogares del Jarillón. (Acta de visita del 9 de julio de 2015).

41
3.5.1. Sobre la problemática de generación
de ingresos y empleabilidad para los hogares
sujetosa intervención del Plan Jarillón de Cali.
Sobre la problemática que exponen las familias con
actividades económicas en el Sector del Jarillón y
de acuerdo a la información brindada por los hoga-
res, en el trabajo de campo realizado por la Persone-
ría Municipal de Santiago de Cali, se pudo identificar
que la mayoría de estas familias, exceptuando las
que vivían en el AHDI de Brisas de Nuevo Amanecer,
son familias que tienen un fuerte arraigo con el Ja-
rillón, determinado no solo por el tiempo que llevan
en el lugar, sino también por las redes familiares y
de vecindad.
“yo soy de Argelia, Valle. Yo vine a pasear y a bus-
car mejor futuro, aquí vivía una hermana mía, de
eso hace unos 37 años. Acá conocí los animales,
la porcicultura y me fue gustando y me quede.
Esto era de un finado que ya falleció y hace 4 años
yo compre esto, la mejora. Esta es una granja que
tiene mucha tradición, fue de las primeras que se
hicieron acá” (Hogar No. 1. Acta de visita del 29 de
julio de 2015)
Tengo 35 años. Yo nací en el barrio San Luis y a los
dos años me vine a vivir acá al Jarillón, mi abuelo
por parte de mama vivió acá, luego con mi mama
y mis hermanos nos vinimos. Ahora en el terreno
tenemos 3 casas, en una vivo yo con mi hermana
y mi sobrina, en la otra una hermana y en la otra
mi mama”. (Hogar No. 2. Acta de visita del 24 de
agosto de 2015)
En concordancia con lo anterior, y de acuerdo a la
caracterización realizada por el Plan Jarillón de Cali,
hay un importante número de hogares con activida-
des económicas que se desarrollan en el sector del
Jarillón, las cuales el Plan Jarillón ha clasificado en
tres grupos que son actividades de rebusque y auto-
empleo, negocios básicos y negocios conformados.
Así en el trabajo de campo realizado por la Personería
Municipal de Santiago de Cali, en el sector del Jari-
llón se observaron diversas actividades económicas
de carácter informal, donde priman las actividades de
porcicultura y cría de especies menores y el reciclaje.
“Tengo marraneras, aproximadamente 330 ma-
rranos, yo realizo todo el ciclo y no lo tengo jun-
to, tengo todo por separado, de este lado tengo
el engorde, allá tengo lo que es cría y deteste.
Yo vendo directamente. También tengo gana-
do, como 10 vaquitas, tengo aves, patos en total
unos 90, las gallinas es para la casa, muy poquito
42
se vende” (Hogar No. 1. Acta de visita del 24 de
agosto de 2015)
“Mi esposo trabaja en obra blanca, y en ese tiempo
teníamos marranos, de eso era que vivíamos bá-
sicamente. Mi suegra tenía gallinas, era práctica-
mente una finca”. (Hogar No. 5. Acta de visita del
10 de septiembre de 2015)
Como se menciona en la caracterización realiza-
da por el Plan Jarillón, si bien estas actividades en
su mayoría pueden ser de rebusque y autoempleo,
también se observó que estas generan un número
importante de trabajo en la zona, que se caracteriza
también por ser de tipo informal pero que está deter-
minado por la cercanía y las relaciones de vecindad
que se tejen en el sector.
“En este momento tengo como 17 marranos, yo
estaba manejando un promedio de 80 marranos
pero con esto que empezaron a tumbar, me toco
disminuir cantidad, hubo gente que prácticamente
le toco regalar sus animales o venderlos muy ba-
ratos… con los marranos uno recibe cada seis me-
ses, con lo del reciclaje si se recibe mensual, más
o menos unos 300 mil. Con la bodega del reciclaje
llevo como 6 años, compro en la chatarrería, sobre
todo plástico y cartón, parte de esto lo consigo por
estos sectores, Floralia, Sameco o a veces del cen-
tro. Ya acá en la casa, atrás, se selecciona lo que
sirve, lo que es material de primera, una parte se
vende al sector de las Vegas a una planta de pro-
cesamiento de plástico, otra parte se vende para
Juanchito. Yo trabajo con un señor que el dueño
del camión y con otro muchacho que es el me ayu-
da a cargar y seleccionar el material, el muchacho
es de por acá.” (Hogar No. 2. Acta de visita del 10
de septiembre de 2015)
El reconocimiento económico de estas actividades
productivas, se ha convertido en el punto de conflic-
to más álgido entre los propietarios y la administra-
ción municipal.
“El actual proceso de reubicación de la población
asentada sobre el Jarillón vulnera los derechos de
aquellos que llevamos años viviendo y trabajando
allí, el proceso ha estado envuelto en irregularida-
des relacionadas con fallas en los censos, donde
se han beneficiado personas que nunca han vivido
allí, y desconociendo a otras que si lo han hecho,
agrega que el principal conflicto se suscita por las
unidades productivas que allí existen y que son
generadores de empleo de la población del sec-
tor.” (Vocera del sector Las Vegas – Acta del 26 de
mayo de 2015).
 4 CUARTA PARTE
ACCIONES DE SEGUIMIENTO POR PARTE
DEL MINISTERIO PÚBLICO AL PLAN JARILLÓN
DE CALI SOBRE LA LÍNEA DE ACCIÓN DE LA
REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL
4.1. Seguimiento al fallo de la Sentencia 151
de 2011.
En el año 2011, los señores Antonio José Muñoz
y Jimmy Hernando Jiménez instauraron Acción
Popular contra el Municipio de Cali, Municipio de
Candelaria, Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca, EMSIRVA y el DAGMA, por cuanto
consideraban vulnerados los derechos colectivos de
la salubridad pública, el goce de un ambiente sano, la
defensa de los bienes de uso público y el derecho a
la prevención de desastres previsibles técnicamente.
Dicha Acción Popular correspondió por reparto al
Juzgado Primero Administrativo de Cali.
Con el propósito de amparar tales derechos, se
solicitó que se ordenara al Municipio de Cali,
Municipio de Candelaria, Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca, EMSIRVA y al DAGMA,
que en un término perentorio realizara “las obras
públicas correctivas y tomar las medidas necesarias
y conducentes para lograr que el Río Cauca deje de
ser medio productor de riesgos y daños ambientales;
así como rendir cuentas mensuales al Despacho
Judicial sobre las diligencias realizadas para el
cumplimiento de lo ordenado e informar sobre las
obras ejecutadas.”92
El Juzgado Primero Administrativo del Circuito de
Cali, mediante providencia No. 151 del 21 de sep-
tiembre de 2011, resolvió amparar los derechos co-
lectivos enunciados considerando que:
“(…) los medios probatorios aportados tienen la
connotación para determinar la afectación de los
derechos colectivos pregonados por los actores
populares, dado que desde la génesis de la presente
acción constitucional las mismas entidades accio-
nadas con las contestaciones de la acción aporta-
ron pruebas suficientes que acreditan la magnitud
del problema que se presenta en el jarillón del Río
Cauca en especial en el sector comprendido entre
la Urbanización Decepaz y la vuelta de las Córdobas
de asentamientos subnormales; la contaminación
del río con el vertimiento de aguas residuales, basu-
ras, desechos y escombros; extracción de material
de arrastre del río y sumándose a estos problemas
la ubicación de hormigueros en el cuerpo del jarillón,
lo cual agrava aún más la problemática del dique.
(…)
“Con relación al Impacto Ambiental sobre el jarillón
de Río Cauca y su cauce, generado por los asenta-
mientos subnormales localizados entre la franja de
protección y el Jarillón, se menciona que han detec-
tado deterioro ambiental, sanitario, riesgo técnico y
social, ocasionado por los siguientes factores:
• Rellenos con escombros y explanaciones para
la construcción de viviendas en material y cam-
buches de madera, cartón y plásticos.
• Vertimientos directos de aguas residuales so-
bre el río.
• Acumulaciones de escombros y basuras de re-
cicladores.
• Galpones y corrales para la cría y explotación de
ganados, cerdos, caballos y aves.
• Vertimiento de canales de aguas residuales y
alcantarillado de Cali.
• Desembocadura de aguas contaminadas del río
Cali.
• Extracción intensiva de arena del río mediante
dragas y de manera manual.
(…)
“Existe una relación de causalidad entre el deterioro
del cauce del río y el estado actual de erosión por
el impacto ambiental que presenta el asentamien-
to subnormal que habita en esta franja del río, que
existe riesgo de inundación y que la solución es el
desalojo del asentamiento subnormal que ocupa el
área protectora del Jarillón del Río Cauca, teniendo
92. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Tribunal Contencioso Administrativo del Valle
del Cauca, Sentencia No. 114. MP Ramiro Ramírez Onofre. Santiago de Cali,
21 de Junio de 2012. p. 2.
43
en cuenta que estas personas son las que generan
el impacto ambiental del río.” 93
Los términos concedidos por el juez de primera ins-
tancia en su fallo, fueron de 3 meses para realizar
el censo de la población ubicada en el asentamien-
to urbano de desarrollo incompleto y de 12 meses
para la reubicación total de las familias que se en-
cuentran en dichos asentamientos, tal como lo or-
dena en el numeral cuarto del fallo:
“CUARTO: ORDENAR a los Alcaldes del municipio
de Santiago de Cali y del municipio de Candelaria,
a más tardar dentro de los tres (3) meses siguien-
tes a la notificación de este fallo efectúen un censo
de los asentamientos subnormales ubicados en el
jarillón del Río Cauca, empezando por los asenta-
mientos ubicados en la zona de protección del di-
que, especialmente las zonas que presentan factor
de inminente riesgo, y realicen las gestiones admi-
nistrativas, técnicas y presupuestales y establezca
un plan de acción con su respectivo cronograma
de ejecución, para que a más tardar dentro de los
doce (12) meses siguientes efectúen la reubicación
total de los asentamientos del jarillón del Río Cauca
priorizando a los grupos familiares con menores de
edad, personas discapacitadas, mujeres embaraza-
das y adultos mayores.” 94
Disposición que fue confirmada en segunda ins-
tancia por el Magistrado Ponente Ramiro Ramírez
Onofre del Tribunal Contencioso Administrativo del
Valle del Cauca, en sentencia No. 114 del 21 de junio
de 2012.
Ahora bien, en desarrollo de los fallos de primera y
segunda instancia, se han realizado diligencias de
restitución del bien de uso público al interior de la
Inspección de Policía I Categoría de Fray Damián
asignada al caso Jarillón.
La Personería Municipal de Santiago de Cali, ha
realizado acompañamientos a los procesos de res-
titución de bien de uso público a través de las dili-
gencias desalojos, con relación a este proceso se
han presentado quejas por parte de algunas fami-
lias que fueron desalojadas del sector de Venecia y
las Vegas durante los meses de enero y febrero de
2015. Ellos manifiestan la falta de notificaciones de
las diligencias de desalojo a los hogares donde se
presenta población vulnerable, y a su vez por el uso
desmedido de la fuerza por parte de la Policía. Estas
quejas en la actualidad se encuentran en la Procu-
raduría Provincial para efectos de su investigación
95
. En consideración a las diligencias de desalojo,
la Personería Municipal ha realizado un proceso
pedagógico dirigido a la Secretaria de Gobierno, la
44
Subsecretaria de Policía y Justicia de la Secretaria
de Gobierno, la Secretaria de Vivienda, el Coman-
dante de la Policía Metropolitana y los Inspectores
de Primera y Segunda Categoría a partir de exponer
los criterios que regulan las diligencias de desalojo
y el rol que tenemos como Ministerio Público al in-
terior de estas diligencias: Los Desalojos Forzados
y Derechos Humanos96. Para efectos de este segui-
miento, se incluye al interior de estos anexos una
parte del contenido con relación a las diligencias de
desalojos forzados y las garantías de derechos hu-
manos. Ver Anexo 4.
De igual forma la Personería Municipal de Santia-
go de Cali, asiste a las reuniones periódicas, que de
acuerdo a lo ordenado por el Juez primero Adminis-
trativo de Circuito de Cali97; que se deben realizar
para efectos de conocer los avances en el cumpli-
miento del fallo de la Sentencia. Este Comité de Se-
guimiento está presidido por la Alcaldía de Santiago
de Cali y la Secretaria Técnica es desarrollada por
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cau-
ca- CVC quien cita a las reuniones.
Además, de este comité se encuentra el seguimien-
to realizado por parte de la Procuraduría Provincial
y Personería Municipal, a la implementación del
Plan de Gestión Social que compone la Línea de Re-
ducción de la Vulnerabilidad Social del Plan Jarillón
y que se expone a continuación.
4.2. Acciones de seguimiento a la implementación
de la línea de acción de “Reducción de la vulnerabi-
lidad social” del Plan Jarillón de Cali a cargo de la
Administración Municipal de Santiago de Cali.
La Procuraduría Provincial de Cali y la Personería
Municipal de Santiago de Cali, en el marco de sus
funciones de Ministerio Público, han llevado a cabo
una serie de acciones, entre ellas reuniones con
las Instituciones competentes y con la comunidad
afectada para hacer seguimiento al cumplimiento
93. Ibidem
94. REPUBLICA DE COLOMBIA. Juzgado Primero Administrativo de Cali, Sen-
tencia No. 151 del 26 de septiembre de 2011. p. 64.
95. Personería Municipal de Santiago de Cali: Informe sobre las actuaciones
de la Personería Municipal de Santiago de Cali en el acompañamiento a los
procesos de desalojo como restitución de bien de uso público en el Jarillón
del Río Cauca en cumplimiento a la Sentencia No. 151 del Juzgado Prime-
ro Administrativo de Cali y de la Sentencia No. 114 del Tribunal Contencioso
Administrativo de Cali. Radicado No. 20152100006575. 7 de Junio del 2015.
96. Santamaría Garrido, Andrés. Desalojos Forzados y Derechos Humanos
oficio Radicado No.20142100082741. Personero Municipal de Santiago de
Cali. 22 de Agosto de 2014. Santiago de Cali.
97. El Juez Primero Administrativo del Circuito de Cali, en la audiencia desa-
rrollada el 7 de abril del 2015 ordeno el seguimiento a las órdenes que integran
el fallo de la Sentencia.
de las líneas de acción del Plan Jarillón de Cali- Línea
de Acción “Reducción de la Vulnerabilidad Social”.
Esta información se ha complementado con la reco-
pilación de información en campo y la suministrada
por parte de las instituciones, con el propósito de co-
nocer las dificultades y avances que en el marco de la
implementación de este proyecto, se han presentado
y se presentan con relación al reasentamiento de las
familias. Sobre este seguimiento se puede conocer
las acciones precisas en el Anexo 5.
En dicho seguimiento se evidenció la desarticula-
ción por parte de las entidades responsables de la
línea de acción, como resultado la Administración
Municipal presentó una matriz98 para efectos de
unificar la información que se tenía por parte de
cada Secretaría con relación a la implementación
del Plan Jarillón y a su vez poder determinar las ac-
ciones que corresponden a cada una de ellas en las
diferentes fases de implementación del proyecto.
La matriz contiene las actividades, objetivo, respon-
sable y cronograma de las mismas.
Lo anterior lo encontramos en la matriz que se ex-
pone a continuación – Tabla 14, que fue presentada
el pasado 14 de agosto del 2015, y que para efectos
de este análisis se retoman los puntos más impor-
tantes con relación a las acciones que plantean la
administración desarrollar y a su vez la Secretaria
responsable.

Tabla 14. Matriz de Acciones Plan Jarillón de Cali 99

ACTIVIDADES OBJETIVO RESPONSABLE

Expedición Certificación de
Riesgo no Mitigable
Georeferenciacion
Expedir a partir de un análisis de condición de riesgo del Departamento Administrativo de Planeación
sector una certificación de riesgo no mitigable que delimite Municipal
espacialmente las áreas de intervención.
Identificar espacialmente las coordenadas de las zonas de
alto riesgo y techos que serán objeto de intervención del Secretaría de Vivienda Social
Plan Jarillón de Cali

Verificación Identificar los hogares ubicados en zona de alto riesgo no Secretaría Municipal de Gestión del Riesgo
mitigable, que serán beneficiarios del Plan Jarillón de Cali y Desastres.
Solicitar a Comfandi la información de cruces de todos los Secretaría de Vivienda Social-Comfandi.
Cruces integrantes de los grupos familiares de los hogares a
reasentar.
Conocer las características de cada una de los hogares que
Caracterización habitan los asentamientos ubicados en las zonas de alto Secretaría de Vivienda Social
riesgo priorizadas por el Plan Jarillón de Cali
Formular los diagnósticos de cada AHDI objeto de interven- Secretaría de Vivienda Social
Diagnóstico y Planes de ción del PJC.
Acción
Analizar y formular los planes de acción con los que se
intervendrán a los hogares vinculadas al Plan Jarillón de Secretaría de Vivienda Social
Cali Secretaria de Bienestar Social

Recolección de la documen- Solicitar y recolectar toda la documentación necesaria para Secretaría de Vivienda Social
tación requerida construir el expediente de los hogares a reasentar.
Informar a la comunidad sobre los riesgos a los que están
Sensibilización expuestos los hogares por estar ubicados en una zona de Secretaría de Vivienda Social
alto riesgo no mitigable
Informar a los hogares que serán reubicados todos los Secretaría de Vivienda Social
Socialización aspectos referentes a la reubicación (proyecto habitacional,
fechas, etc.)

Acompañamiento Social Acompañar socialmente a los hogares en el proceso previo Secretaría de Vivienda Social
a la reubicación
Generar y fortalecer en los hogares capacidades que les
permitan afrontar el cambio de una manera positiva. Secretaría de Vivienda Social

Entrega de Unidades Hacer entrega física de las vivienda a los hogares que han Secretaría de Vivienda Social
Habitacionales cumplido con todos los requisitos establecidos
Realización Foros de Apoyar la realización de los foros de auditorías visibles. Secretaría de Vivienda Social-Comfandi
Auditorías Visibles
Realizar el proceso de restitución de los bienes de uso Secretaría de Gobierno
Restitución de Bienes de Uso público
Público
Acompañar la demolición de los techos existentes Secretaria de Infraestructura
Posesiónpresentada
98. Información y control de los Adoptar
por la Secretaría delas medidas
Vivienda en para garantizar
la reunión de la 99.
protección y el buen deDirección
La sistematización de Desarrollo
esta información, Administrativo-CVC
responde a la suministrada por
seguimientoterrenos
a la liberados
implementación de lasuso de losdel
acciones bienes
“PlandeJarillón
uso público.
de Cali” parte de la Secretaría deEMCALI
Vivienda el pasado 14 de agosto del 2015 y de la
– “Línea de acción de la “Reducción de la Vulnerabilidad Social”, convocada cual se retomo la descripción de la actividad, el objetivo y la Secretaria Res-
de Obras dede Cali y la Realizar
Desarrollo Provincial
por la procuraduría PersoneríalasMunicipal
obras dede recuperación
Santiago de de las lagunaslade
ponsable; información CVC
inicial contiene la meta, indicador y cronograma de
Cali, Acta Reforzamiento
de Reunión 14y de Complemen- regulación.
agosto de 2015. ejecución.
tarias en el Jarillón y lagunas Realizar las obras de reforzamiento y obras complementa- Secretaría de Vivienda Social y Secretaría
rias necesarias para la reducción del riesgo. de Bienestar Social

Planes de Acción por
Proyecto Habitacional
Construir planes de acción por proyecto habitacional, que
permitan el desarrollo integral de los hogares en su nuevo
Secretaría de Vivienda Social 45
entorno.
Generar y fortalecer en los hogares capacidades que les Secretaría de Salud
permita aprovechar toda la oferta institucional que se pone

Entrega de Unidades
Habitacionales
Realización Foros de
Auditorías Visibles
Restitución de Bienes de Uso
Público
Posesión y control de los
terrenos liberados
Desarrollo de Obras de
Reforzamiento y Complemen-
tarias en el Jarillón y lagunas
Planes de Acción por
Proyecto Habitacional
Acompañamiento en la nueva
vivienda
Desarrollo de Equipamiento
Comunitario
Desarrollo de Proyectos
Habitacionales
Fuente: Matriz de Acciones Plan Jarillón de Cali, presentada por la Secretaría de Vivienda en la reunión de seguimiento a la
implementación de las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de la Vulnerabilidad Social”,
convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Santiago de Cali, Acta de Reunión 14 de agosto
de 2015
46
permitan afrontar el cambio de una manera positiva.
Hacer entrega física de las vivienda a los hogares que han Secretaría de Vivienda Social
cumplido con todos los requisitos establecidos
Apoyar la realización de los foros de auditorías visibles. Secretaría de Vivienda Social-Comfandi
Realizar el proceso de restitución de los bienes de uso Secretaría de Gobierno
público
Acompañar la demolición de los techos existentes Secretaria de Infraestructura
Adoptar las medidas para garantizar la protección y el buen Dirección de Desarrollo Administrativo-CVC
uso de los bienes de uso público. EMCALI
Realizar las obras de recuperación de las lagunas de CVC
regulación.
Realizar las obras de reforzamiento y obras complementa- Secretaría de Vivienda Social y Secretaría
rias necesarias para la reducción del riesgo. de Bienestar Social
Construir planes de acción por proyecto habitacional, que Secretaría de Vivienda Social
permitan el desarrollo integral de los hogares en su nuevo
entorno.
Generar y fortalecer en los hogares capacidades que les Secretaría de Salud
permita aprovechar toda la oferta institucional que se pone
a su disposición.
Identificar el aseguramiento en salud de los hogares y el
desarrollo programas de PyP, SSR Secretaría de Educación
Garantizar la vinculación al sistema educativo de cada una Secretaría de Bienestar Social
de las personas en edad escolar
Capacitar y/o actualizar a la PEA para facilitar su vincula-
ción laboral o el desarrollo de alguna actividad generadora Secretaría de Bienestar Social
de ingresos
Generar y/o fortalecer iniciativas productivas de los Secretaría de Recreación y Deporte
hogares para generar ingresos. Identificar oportunidades y
gestionar la vinculación laboral de la PEA
Promover el desarrollo de actividades recreativas y/o
deportivas que generen espacios para un adecuado uso del Secretaría de Cultura
tiempo libre.
Promover espacios y acciones con las comunidades
Secretaría de Gobierno
reasentadas, donde se rescate la historia y cultura de las
personas objeto de intervención.
Fortalecer espacios de participación comunitaria y formar a Secretaria de Bienestar Socia
la población reasentada en mecanismos de exigibilidad de
derechos
Garantizar la participación de la comunidad en el desarrollo
de los proyectos de equipamiento comunitario, para generar Secretaria de Vivienda
un alto grado de apropiación y sentido de pertenencia.
Garantizar oferta educativa para los hogares reasentados Secretaría de Educación
Garantizar oferta educativa para los niños y niñas de Secretaría de Educación
primera infancia de los hogares reasentados
Garantizar la existencia de espacios deportivos para el uso Secretaría de Recreación y Deporte
de la comunidad
Garantizar la existencia de espacios comunitarios para la Secretaría de Bienestar Socia
consolidación de la ciudadanía
Garantizar la presencia de policía que de seguridad a los
Secretaría de Gobierno
habitantes de la zona
Garantizar oferta de salud para los hogares reasentados Secretaría de Salud
Garantizar la participación de la comunidad en el diseño de Secretaría de Vivienda, Secretaría de
los nuevos proyecto habitacionales, que permita generar Planeación Municipal Y Firmas Constructo-
sentido de pertenencia. ras
4.3. Cambios planteados en el Componente
Social del Plan Jarillón de Cali.
Como parte de los cambios planteados en el Com-
ponente Social del Plan Jarillón de Cali a partir de
agosto de 2015100, la Administración Municipal re
direccionó la intervención social con los hogares
sujetos de intervención, los cuales se presentan a
continuación.
4.3.1. Estrategia de Intervención: Enfoque
Dimensional y Planes de Vida.
En la estrategia de intervención se destaca la inclu-
sión del enfoque dimensional, que complementa el
esquema de intervención social y se plantean los Pla-
nes de Vida como estrategia para la orientación de
las acciones con los hogares sujetos a intervención.
El Enfoque Dimensional como se presenta en el
Gráfico 13, contempla cuatro dimensiones: la indi-
vidual, la familiar, el entorno y la ciudadanía. Este
enfoque comprende variables como son primera in-
fancia, generación de ingresos y empleo, salud, edu-
cación, infraestructura y vivienda. Algunas de estas
dimensiones pueden ser medidas de acuerdo al IPM
(Índice de Pobreza Multidimensional), indicador que
servirá para medir el impacto del reasentamiento en
las condiciones de vida de los hogares.
Gráfico 13. Enfoque Dimensional
ENFOQUE DIMENSIONAL
Fuente: Diapositiva presentada por la Dirección Social del Plan Jari-
llón de Cali. (Secretaría de Vivienda) en la reunión de seguimiento a
la implementación de las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Lí-
nea de acción de la “Reducción de la Vulnerabilidad Social”, convo-
cada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal
de Santiago de Cali, Acta de Reunión 14 de agosto de 2015.
En correspondencia con este enfoque y con las fa-
ses del Plan de Gestión Social, (antes, durante y des-
pués), el Plan de Vida familiar tiene dos elementos
o momentos. En la fase del Antes se construirá con
los hogares en el AHDI del Jarillón, el Plan de Vida
comunitario en el asentamiento. Luego en la fase
del Durante, cuando ya los hogares estén reasenta-
dos en los proyectos habitacionales se construirá el
Plan de Vida Comunitario en el Proyecto Habitacio-
nal. Otro elemento que contempla el esquema de in-
tervención social es el enfoque diferencial teniendo
en cuenta el género, la etnia y la edad, en el marco
de un enfoque de derechos y desarrollo sustentable.
Metodológicamente la construcción de estos Pla-
nes de Vida se realiza en talleres que cuentan con
los siguientes módulos. Gráfico 14
Gráfico 14. Esquema de Intervención Social
ESQUEMA DE INTERVENCIÓN SOCIAL
Fuente: Diapositiva presentada por la Dirección Social del Plan Jari-
llón de Cali. (Secretaría de Vivienda) en la reunión de seguimiento a
la implementación de las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Lí-
nea de acción de la “Reducción de la Vulnerabilidad Social”, convo-
cada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal
de Santiago de Cali, Acta de Reunión 14 de agosto de 2015.
4.3.2. Proyecto Zona Económica Especial
Con base en la caracterización realizada a par-
tir de la verificación de los 7.852 hogares, por parte
del Plan Jarillón de Cali, en la cual se pudo identifi-
car 1.011 hogares con unidades productivas. Se ha
planteado el proyecto “Zona Económica Especial”, el
cual se concibe como una estrategia para el fortale-
cimiento de las unidades productivas de los hogares
del Jarillón que obtienen sus ingresos a partir de es-
tas unidades con la finalidad de “Mitigar el impacto
económico y social de los negocios ubicados en los
asentamientos humanos de desarrollo incompleto -
AHDI que voluntariamente decidan acogerse a este
proyecto y dejar el Jarillón del rio Cauca y las lagunas
de regulación de El Pondaje y Charco Azul” 101
100. Información presentada por la Dirección Social del Plan Jarillón de Cali.
(Secretaría de Vivienda) en la reunión de seguimiento a la implementación de
las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de
la Vulnerabilidad Social”, convocada por la procuraduría Provincial de Cali y
la Personería Municipal de Santiago de Cali, Acta de Reunión Noviembre 30
de 2015
101. Información presentada por la Dirección Social del Plan Jarillón de Cali.
(Secretaría de Vivienda) en la reunión de seguimiento a la implementación de
las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de la “Reducción de
la Vulnerabilidad Social”, convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la
Personería Municipal de Santiago de Cali, Acta de Reunión 30 de noviembre
de 2015.
47
Teniendo en cuenta la tipología planteada en esta
caracterización sobre las unidades productivas
como son hogares de rebusque y autoempleo, ho-
gares con negocios básicos y hogares con nego-
cios conformados y la vocación productiva que en
su mayoría responde a ganadería y cría especies
menores, reciclaje entre otros. Este proyecto tiene
como objetivo Diseñar, implementar y poner en mar-
cha una zona industrial especial como opción para
mitigar los impactos socio-económicos negativos
en los negocios ubicados en los asentamientos hu-
manos de desarrollo incompleto – AHDI.”102 Para la
financiación de este proyecto se contempla un pre-
supuesto de $ 30.478.602.500 de los cuales actual-
mente se cuenta con aportes de $ 25.058.532.500.
4.3.3. Enfoque diferencial
De acuerdo a las características diversas y espe-
cíficas de los hogares de los AHDI del Jarillon del
Rio Cauca y las Lagunas del Pondaje y Charo Azul,
la Administración Municipal ha profundizado en la
necesidad de orientar el esquema de intervención,
de acuerdo con un enfoque diferencial. Con relación
a esto se ha avanzado por parte del Componente
Social en reuniones en el marco del proceso de con-
sulta previa, con el acompañamiento del Ministerio
del Interior con el Consejo Comunitario “La Playa
Renaciente” asentados en el AHDI La Playita.
4.3.4. Necesidades Estratégicas
De igual manera se han planteado otras necesida-
des para la implementación de esta Línea de Acción,
como una nueva estructura operativa, la necesidad
de aforar recursos para la vigencia 2019 en aras
complementar la estrategia de intervención social
planteada para las vigencias 2016-2018; Ampliar la
alternativa u oferta de vivienda (compra de vivienda
usada), Gestionar cooperación nacional e interna-
cional, articulación y alianzas con el sector público
y privado entre otras. Gráfico 15.

Gráfico 15. Estructura organizacional

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Fuente: Diapositiva presentada por la Dirección Social del Plan Jarillón de Cali. (Secretaría de Vivienda) en la
reunión de seguimiento a la implementación de las acciones del “Plan Jarillón de Cali” – “Línea de acción de
la “Reducción de la Vulnerabilidad Social”, convocada por la procuraduría Provincial de Cali y la Personería
Municipal de Santiago de Cali, Acta de Reunión 14 de agosto de 2015.

102. Ídem

48
 5 CONCLUSIONES
5.1. Conclusiones Generales
A continuación se presentan algunas conclusiones
generales y otras por cada una de las etapas de im-
plementación de la Línea de Acción Reducción de la
Vulnerabilidad Social desarrollada por el Municipio
de Santiago de Cali
a) Sobre la Línea de Acción de Reducción de la
Vulnerabilidad Social del Plan Jarillón de Cali se
identificó que si bien las acciones institucionales
se enmarcan en una normatividad que orienta las
políticas de Vivienda y de mitigación del riesgo,
tanto a nivel nacional como local, el proceso de
reasentamiento de este plan, se aleja de su obje-
tivo principal en la creación de un hábitat digno,
multidimensional en pro del desarrollo sosteni-
ble de la comunidad que ahí se desenvuelve, así
como del mejoramiento de la calidad de vida, es
decir, un hábitat donde vivir y donde habitar.
b) Hay una visión limitada del concepto de vulne-
rabilidad, que manejan, tanto las entidades pú-
blicas como las privadas vinculadas al ejercicio
de la planeación territorial. Lo anterior se debe
a que consideran que la vulnerabilidad es pro-
vocada exclusivamente por factores físico-na-
turales (tipo de suelo, topografía, clima, red hí-
drica, etc.) y factores físicos espaciales como
lugares de vida mal ubicados y de mala calidad
constructiva principalmente.
c) El derecho a la vivienda y la disponibilidad de
recursos incide en la realización de los derechos
fundamentales, no se trata solamente de dispo-
nibilidad; sino también de la distribución de los
medios existentes, pese al carácter progresivo
del derecho a la vivienda; se hace necesario que
su materialización genere un minino de garan-
tías, más aún, cuando se trata de construir un
nuevo espacio que va más allá de lo físico y se
convierte en un entorno de habitabilidad.
d) Los procesos de reasentamiento de la pobla-
ción, que se encuentran ante un riesgo no mi-
tigable, tiene que dar lugar a la participación
de los grupos poblaciones que hacen parte del
proceso (Ley 388 de 1997). Lo anterior, da lugar
a la legitimidad del proceso desde participación
en la construcción de su propio espacio, que a
su vez aporta elementos para la integración a la
ciudad como lugar común.
5.2. Conclusiones sobre las Fases del componente
Social del “Plan Jarillón de Cali”.
Fase I. Antes.
Proceso de Verificación
a) Con relación a la verificación se identificaron
varias problemáticas, relacionadas primero con
la falta de información sobre este proceso y se-
gundo con la metodología de aplicación de la
ficha de recolección de información.
b) Al momento de realizar la verificación muchas
personas quedaron por fuera porque no se en-
contraban en el momento de la aplicación de la
ficha, no se presentó claridad sobre la identifi-
cación de los núcleos familiares distintos. Tam-
poco se conoce la metodología utilizada para la
aplicación de la ficha de verificación.
c) Lo anterior, hace que no se tenga claridad sobre
la población sujeto de intervención social y a su
vez se puedan conocer las diferentes caracte-
rísticas de la población verificada, para efectos
de poder establecer líneas de acción más claras
en cuanto la implementación del Plan de Ges-
tión Social.
Sensibilización del proyecto Plan Jarillón de Cali
a) La información brindada a las comunidades
de los AHDI sujetos al reasentamiento, sobre el
Plan Jarillón de Cali y sus objetivos, no ha sido
uniforme. Si bien se relacionaron por parte de
la Secretaria de Vivienda las jornadas realiza-
das de socialización del proyecto y como se ex-
49
 presa por la comunidad, muchos hogares asis-
tieron a estas jornadas, los tienen información
incompleta de los objetivos y del proceso de
reasentamiento.
Caracterización Sociodemográfica de los
7. 852 Hogares Verificados.
a) Como resultado de la verificación, se realizó
un ejercicio de caracterización socioeconómica
de los 7.852 hogares. Este ejercicio se plasmó
en un documento en el cual se hace un análisis
de las características de la población total, los
jefes de hogar y la población económicamente
activa (PEA). Si bien este documento ha sido un
insumo importante para la intervención social,
la información obtenida en su gran mayoría es
de carácter cuantitativo y no profundiza en otras
características de esta población que pudieron
ser abordadas con un enfoque más participativo
y cualitativo que permitiera visibilizar las condi-
ciones de la población, teniendo en cuenta fac-
tores como:
• Relaciones de parentesco y de vecindad.
• Arraigo y construcción del hábitat
• Actividades económicas de los hogares y su re-
lación con el entorno.
• Prácticas culturales y organizativas
• Enfoques diferenciales de manera especial el
enfoque étnico, un ejemplo de ello es la cons-
titución del Consejo Comunitario Playa Rena-
ciente, con quienes el proceso de reasenta-
miento deben pasar por una serie de acciones
de carácter diferencial.
Proceso de restitución de bien de uso en el sector
del Jarillón
a) Si bien muchos hogares han salido volunta-
riamente del Jarillón, otros hogares han sido su-
jetos de las medidas de desalojo. Con relación
al proceso de desalojo se han presentado varias
problemáticas con respecto a las notificaciones
de las diligencias a los hogares; y el uso desme-
dido de la fuerza por parte de la Policía, quejas
que se encuentran en investigación.
Fase II. Durante y Después.
Durante el seguimiento realizado por parte del Mi-
nisterio Público, se pudo identificar que la interven-
ción social sobre los hogares a reasentar, no se de-
sarrolla de forma consecutiva sobre los diferentes
sectores o tramos del Jarillón, lo anterior depende
de la progresividad en las que se desarrollen la re-
50
cuperación del bien uso público. Si bien las diligen-
cias de desalojo garantizan la recuperación de las
zonas, esta situación puede presentar demoras en
las obras que integran las otras líneas de acción del
Plan Jarillón de Cali.
Protección de zonas recuperadas
No existe una estrategia de vigilancia y protección
de las zonas recuperadas, si bien se hacen rondas
de vigilancia por parte de la Policía en los sectores
donde ya se han demolido viviendas, esta presencia
no es constante, ni existen mecanismos de control
o de información visibles que garanticen que esas
zonas no se ocupen nuevamente.
Entrega de Viviendas en los nuevos proyectos habitacio-
nales
a) Hasta el 30 de noviembre de 2015, se han rea-
sentado un total de 1.749 hogares. Sobre este
proceso de entrega de viviendas se ha podi-
do identificar que los hogares adjudicatarios
de vivienda ya reasentados, han contado con
acompañamiento institucional, donde existe
un equipo apoyando el traslado de las familias
a los nuevos proyectos habitacionales y se ha
dispuesto transporte para la mudanza de los
hogares.
b) Con relación a las escrituras, si bien se informa
por parte de la Secretaría de Vivienda que su en-
trega es inmediata a la entrega de la vivienda,
se identificaron casos donde la el proceso de
escrituración se han demorado incluso varios
meses.
Caracterización Sociodemográfica y Económica.
a) Existe una caracterización sociodemográfi-
ca y económica de los hogares ya reasentados
hasta el 15 de enero de 2015, proceso que se
realiza una vez los hogares están en el nuevo
proyecto habitacional. Sin embargo estas ca-
racterizaciones tienen un corte más cuantitati-
vo que al igual que la caracterización inicial, no
profundiza en los aspectos más particulares de
la población y en el enfoque diferencial.
Planes de Acción Social para cada proyecto habitacional
a) Hasta la fecha se cuenta con dos Planes de
Acción Social, uno para los hogares reasenta-
dos en el proyecto habitacional Llano Verde y
otro para los hogares reasentados en el proyec-
to habitacional Rio Cauca.
Acompañamiento institucional y programas de fortaleci-
miento de tejido social, cultura y prevención del riesgo.
a) Si bien ha habido acompañamiento institucio-
nal, esta no se ha dado con continuidad y en la
medida que los hogares esperaban. Este acom-
pañamiento se ha realizado principalmente a
través de jornadas de salud y en visitas domi-
ciliaras a los hogares donde se brinda acompa-
ñamiento a las familias, para fortalecer el tejido
social protector y la promoción de capacidades
laborales.
b) Los proyectos habitacionales aun no cuentan
con el equipamiento social completo, como co-
legios, Centro de Desarrollo Infantil, puestos de
salud cercanos, casetas comunales y parques.
La mayoría de los hogares acceden a estos ser-
vicios en otros barrios.
c) Sobre el tejido social, es importante resaltar que
algunos hogares que tenían relaciones de ve-
cindad en el Jarillón, han sido reasentados en
conjunto, lo que ha permitido mantener las re-
laciones de solidaridad y vecindad, sin embargo
otros hogares han sido reasentados de manera
individual.
d) Un elemento importante identificado sobre este
punto y específicamente para el caso de los ho-
gares reasentados en Llano Verde, es que para
ellos ha sido dificultoso pasar de un entorno casi
rural, a un entorno urbano. Muchos hogares ex-
presan su nostalgia por los animales que dejaron
atrás, por los espacios amplios de sus casas o
por la forma de vida que tenían en el Jarillón.
Fortalecimiento socioeconómico.
Respecto al fortalecimiento socioeconómico, ele-
mento central del proceso de reasentamiento se
identificaron varios aspectos.
a) Si bien el Jarillón hace parte de la zona urbana
de Santiago de Cali, en este sector se han de-
sarrollado por varias décadas, actividades eco-
nómicas más de tipo rural y agrícola como la
porcicultura y cría de especies menores.
b) Las actividades económicas que se desarrollan
que son en su mayoría de carácter informal, es-
tán mediadas por las relaciones con el entorno y
también las relaciones de vecindad donde se ge-
neran cadenas de producción y comercialización
entre sus mismos habitantes, como por ejemplo
las actividades de porcicultura y de reciclaje.
c) Existe un alto número de trabajo informal pero
también invisible, que permite que personas por
su condición ya sea por no tener estudios for-
males o ser adultos mayores o por situaciones
que pueden llegar a ser factores de discrimina-
ción en el mercado de trabajo, puedan acceder
a una actividad remunerada o de subsistencia
para los hogares.
d) En este sentido si bien actualmente existe un
programa de capacitación para el trabajo y de
capacitación empresarial, no se identifica una
estrategia de fortalecimiento económico que
responda a la vocación económica y oficios que
tradicionalmente tiene la población del Jarillón,
ni tampoco que responda a una transformación
de las condiciones de trabajo en un mercado
laboral formal, que puedan generarle sustentos
reales y permanentes a estas familias.
Redireccionamiento de la estrategia de intervención
a) A partir del seguimiento realizado por el Minis-
terio Público, se ha redireccionado la estrategia
de intervención, por parte del Plan Jarillón de
Cali. Así la estrategia de intervención se plan-
tea los Planes de Vida, como herramienta para
la identificación de necesidades, tanto con los
hogares en los AHDI como en los proyectos habi-
tacionales con los hogares reasentados, de igual
forma se plantea el “Proyecto Zona Económica
Especial” con el objetivo de mitigar el impacto en
los negocios o los hogares con unidades produc-
tivas asentados en el Jarillón del río Cauca y las
Lagunas del Pondaje y Charco Azul.
b) Es importante que el redireccionamiento de la
intervención social, este dirigido tanto a los ho-
gares por reasentar como a los 1.749 hogares
ya reasentados en los proyectos habitacionales
de Potrero Grande, Llano Verde, Rio Cauca y Ra-
mali. Actualmente los hogares ya reasentados
cuentan con el acompañamiento institucio-
nal enmarcado en el esquema anterior y no se
identifica por parte de este Ministerio Público,
la articulación de acciones entre la Secretaría
de Bienestar Social y Desarrollo Territorial con
el esquema replanteado por la Dirección Social
del Plan Jarillón a noviembre del 2015. Tenien-
do en consideración que los hogares reasenta-
dos sobre los cuales se está realizando la inter-
vención por parte de la Secretaria de Bienestar
Social presentan una problemática con relación
a las propuestas de generación de ingresos y
empleabilidad; lo cual no tiene correspondencia
con lo planteado en el nuevo esquema de inter-
vensión social.
51
RECOMENDACIONES
5.3. Al Fondo de Adaptación, componente Plan de
Gestión Social del PJC y la Gerencia Interventora
del Pacifico
a) Realizar un replanteamiento sobre la metodo-
logía implementada con relación a la verificación
de techos, si bien no para ampliar el horizonte de
familias censadas, se hace necesario conocer las
especificidades de la población que se está inter-
viniendo. Para efectos de desarrollar el proyecto
de una forma progresiva y pertinente con relación
a las acciones sociales y las inversiones de las
mismas; además para no generar problemáticas
de diversas índoles en la reducción de la vulnera-
bilidad social, y en lo relacionado a la ejecución de
obra con el reforzamiento del dique, entre otras.
5.4. A la Administración Municipal de Santiago
de Cali
5.4.1. Secretaria de Vivienda Social
a) Garantizar el acceso, calidad y cantidad de los
servicios públicos en las soluciones de vivienda
que integran los proyectos habitaciones del rea-
sentamiento de la población del Plan Jarillón de
Cali. Lo anterior sin el menoscabo de los dere-
chos adquiridos por la población que se encuen-
tran en estas zonas, como ocurre actualmente
en la comuna 18.
b) Priorizar para la implementación del Plan Ja-
rillón de Cali en el próximo periodo, se presente
por parte de esta Secretaria como coordinado-
ra del PJC, el Redireccionamiento planteado por
parte de la dirección del PGS a la nueva adminis-
tración; para efectos de concurrir en las acciones
y actividades que garanticen los derechos de la
población que debe reasentarse y los hogares ya
reasentados.
5.4.2. Departamento de Planeación Municipal
a) Realizar una actualización y caracterización
de los Asentamientos de Desarrollo Humano
Incompleto de la ciudad, para efectos de tener
diagnósticos unificados que mejoren la planea-
ción de programas y acciones sobre los asenta-
mientos.
5.4.3. Secretaria de Gobierno, Convivencia y Segu-
ridad Ciudadana
52
Proceso de restitución de bien de uso en el sector
del Jarillón
a) Garantizar durante las diligencias de desalojo,
que se tomen las medidas necesarias para que
a las personas no se les vulnere sus derechos
fundamentales, y se tengan en consideración las
disposiciones realizadas por la Corte Constitu-
cional en su Sentencia T-239 de 2013, con rela-
ción a la protección del derecho fundamental a la
vivienda sobre la población sujetos de protección
especial por parte del Estado. Como lo son las
Mujeres, niños, niñas, adolescentes, población
en situación de discapacidad, adultos mayores,
víctimas con ocasión del conflicto armado, entre
otros.
5.4.4. Dirección de Desarrollo Administrativo.
Protección de zonas recuperadas
a) Proteger los terrenos que fueron recuperados por
el Municipio de Santiago de Cali, una vez se pre-
sente la demolición de las viviendas, que por no
estar protegidos se vuelvan ocupar los terrenos,
además se están presentando situaciones de in-
seguridad que afectan la convivencia de las per-
sonas que se encuentran aún en el sector.
5.4.5. A la Dirección del Plan de Gestión Social del
Plan Jarillón
Sobre El Esquema de Intervención Social
a) Priorizar con la nueva estructura organizacional
del PJC que los profesionales contratados para
efectos de la implementación del PGS en el mar-
co de la intervención social, tengan experiencia
de trabajo con comunidades y habilidades para
la mediación con las comunidades, que permita
una mayor interlocución con la comunidad para
efectos de prevenir las acciones de carácter poli-
civo.
b) Implementar un abordaje más participativo y
cualitativo que tenga en cuenta otros factores,
como son el enfoque diferencial de la población
en los planes de vida que integran el PGS y que
se pretende construir; tanto con los hogares que
aún se encuentran en los AHDI sujetos a la inter-
vención, como con los hogares ya reasentados
en los proyectos habitacionales.
c) Realizar seguimientos sistemáticos de los indi-
cadores planteados al interior del PGS, que per-
mitan conocer los avances y dificultades al in
terior del proyecto, que a su vez pueden mitigar ac-
ciones que vulneren los derechos de la población
reasentada y de los hogares por reasentar.
d) Buscar los apoyos estratégicos de las institu-
ciones desde lo local, departamental y nacional
como por ejemplo: El Ministerio del Interior con
el caso del Consejo Comunitario de la Playa Re-
naciente, Unidad de Atención y Reparación Inte-
gral a las Víctimas- UARIV; para efectos de dar-
le legitimidad a los procesos trabajados con la
comunidad y avanzar en las acciones desde la
corresponsabilidad, participación, concurrencia
y subsidiariedad.

6 ANEXOS

Anexo 1. Jornadas de sensibilización y socializa-
ción del Plan Jarillón de Cali.
De acuerdo a la información suministrada por la
Secretaría de Vivienda se presenta a continuación
la relación de las reuniones y jornadas de sensibili-
zación y socialización del proyecto Plan Jarillón de
Cali, con la comunidad, teniendo en cuenta que la
Sensibilización responde al proceso de información
sobre las condiciones de alto riesgo no mitigable y
el alcance del proyecto y la socialización responde a
la información sobre los proyectos habitacionales.

Anexo 1 .Jornadas de sensibilización y socialización del Plan Jarillón de Cali

JORNADAS DE SOCIALIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DEL PLAN JARILLÓN DE CALI

FECHA ACTIVIDAD TOTAL DE CONVOCADOS

17 de julio al 19 de
agosto de 2013.
17,18 y 23 de octubre y
12 de noviembre de
2013.
6 de noviembre de 2013
10, 13,14,15 y 16 de
enero de 2014; 21 de
marzo
Jornada de sensibilización 301 hogares del AHDI de 281 jefes de hogar
Brisas de un Nuevo Amanecer.
Jornada de sensibilización 430 hogares del AHDI de 515 jefes de hogar
Brisas de un Nuevo Amanecer.
Jornada de Socialización del Proyecto habitacional 60 hogares
Potrero Grande
Jornada de Socialización y sensibilización para la 419 jefes de hogar
primer entrega de 469 VIP en la urbanización Casas de 219 personas de Venecia
Llano Verde procedentes de los AHDI de Brisas de la 139 personas de las Vegas
Paz, Nueva Ilusión, Sardi, Vegas y Venecia. 139 personas de Brisas de la Paz, Nueva
Ilusión y Sardi

28 de febrero de 2014 y
24 de marzo de 2014.
21/03/2014
4 de abril y 6 de
noviembre de 2014
Jornada de sensibilización con hogares de Cinta 145 personas del asentamiento Las
Larga, Vegas y Venecia Vegas
212 personas del asentamiento Venecia
59 personas del asentamiento Cinta Larga
Jornada de sensibilización con hogares de Brisas de 80 personas
la Paz, Nueva Ilusión y Sardi y Brisas de un Nuevo
Amanecer
Jornada de Socialización para 65 hogares a reasentar 112 jefes de hogar
en la urbanización Potrero Grande.

17/04/2015 Jornada de Socialización Proyecto Plan Jarillón de 51 jefes de hogar

Cali.

21/04/2014 Jornada de Socialización para la segunda entrega de

329 VIP en la urbanización Casas de Llano Verde 515 jefes de hogar

04/11/2014 Jornada de Socialización para la primer entrega de

54 jefes de hogar
100 VIP Urbanización Rio Cauca
17/04/2015 Jornada de Socialización Proyecto Plan Jarillón de
Cali.
51 jefes de hogar
53
Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 94 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
23/04/2015 Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer, Las Vegas, Cinta Larga,
Venecia, La esperanza, Nueva Ilusión y
 17/04/2015 Jornada de Socialización Proyecto Plan Jarillón de 51 jefes de hogar
Cali.

21/04/2014 Jornada de Socialización para la segunda entrega de

329 VIP en la urbanización Casas de Llano Verde 515 jefes de hogar

04/11/2014 Jornada de Socialización para la primer entrega de

54 jefes de hogar
100 VIP Urbanización Rio Cauca
17/04/2015 Jornada de Socialización Proyecto Plan Jarillón de 51 jefes de hogar
Cali.
Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 94 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
23/04/2015 Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer, Las Vegas, Cinta Larga,
Venecia, La esperanza, Nueva Ilusión y
Barandal
Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 78 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
06/05/2015
Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer y la Esperanza

13/05/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 31 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
Urbanización Rio Cauca Nuevo Amanecer
22/05/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 40 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer
Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 28 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
27/05/2015 Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer
29/05/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 40 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer

12/06/2015 Socialización Proyecto Plan Jarillón de Cali. 72 jefes de hogar

12/06/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 19 hogares de los AHDI Vegas y Venecia
Ramalí VIP

24/06/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional Hogares del ADHI Brisas de un Nuevo
Urbanización Rio Cauca. Amanecer

09/07/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 31 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer

17/07/2015 Socialización Proyecto Habitacional Ramali. 13 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
Nuevo Amanecer, Vegas y Venecia.

21 /07/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 19 jefes de hogar del ADHI Brisas de un
Urbanización Rio Cauca. Nuevo Amanecer

24/07/2015 Jornada de Socialización Proyecto Habitacional 15 hogares del ADHI Brisas de un Nuevo
Urbanización Rio Cauca. Amanecer, Venecia y Cinta Larga.

Fuente: Secretaría de Vivienda Municipal. Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.

Anexo 2. Informes presentados por la Secretaría de
Vivienda, sobre la caracterización, diagnóstico y
Planes de Acción de los hogares reasentados en los
proyectos habitacionales - Plan Jarillón de Cali.
Como parte de las acciones planteadas en la Fase
de II. del Durante, se realizó una caracterización
Sociodemográfica y Económica con los hogares
reasentados hasta enero de 2015, en los proyectos
habitacionales de Llano Verde, Rio Cauca y Potrero
Grande Etapa V, cuyo objetivo fue “identificar las ca-
racterísticas sociales, demográficas y económicas,
las necesidades y requerimientos de la población,
que permiten definir líneas de acción encaminadas
a la construcción y fortalecimiento del tejido social,
además de las estrategias y metodologías de inter-
vención para el abordaje y ejecución de los progra-
mas sociales y fortalecimiento socioeconómico a
implementarse”.104
Esta caracterización está consignada en unos in-
formes los cuales contienen la metodología im-
plementada, el universo de hogares y las variables
utilizadas. Cuyos resultados, son el insumo para el
acompañamiento social, para lo cual se han cons-
truido los Planes de Acción Social para los hogares
reasentados, esta información integran el siguiente
anexo.

104. Información enviada por la Secretaría de Vivienda Municipal de Santiago

de Cali, mediante Oficio Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de
2015.

54
 Anexo No. 2 Informes presentados por la Secretaria de Vivienda

INFORMES PRESENTADOS POR LA SECRETARÍA DE VIVIENDA, SOBRE LA CARACTERIZACIÓN,

DIAGNÓSTICO Y PLANES DE ACCIÓN DE LOS HOGARES REASENTADOS
EN LOS PROYECTOS HABITACIONALES – PLAN JARILLÓN DE CALI.

Documento Población Objeto Objetivo General Fecha

Caracterización y 283 hogares del Colectivo I10

diagnóstico de 301 conformado por 301 hogares Septiembre de 2013
hogares de los beneficiarios del proyecto “Plan
Asentamientos de Jarillón-Rio Cauca y Obras
Desarrollo Incompleto Complementarias PJC”.
Brisas de un Nuevo -Universo: 283 fichas de verifica-
Amanecer y Sardi ción aplicada a jefes de hogar.

La población objeto de la Fortalecer la capacidad de la

Diciembre de 2013.
Línea de acción de intervención son los 301 hogares gestión económica de los
fortalecimiento que hacen parte del Asentamien- hogares beneficiarios del PJC
socioeconómico to Humano de Desarrollo Incom- colectivo 1 a través de la
Plan de Acción pleto (AHDI), denominados consolidación de negocios
Colectivo Brisas de un Nuevo amanecer y existentes, la calificación de
No. 1 Sardi. la mano de obra y la imple-
mentación de programas de
emprendimiento que contri-
buyan a mejorar la calidad de
vida”.
Caracterización de 529
hogares de los 529 hogares de los Asentamien-
Asentamientos de tos de Desarrollo Incompleto Diciembre de 2013
Desarrollo Incompleto Brisas de un Nuevo Amanecer
Brisas de un Nuevo
Amanecer

Caracterización de la 798 hogares de los ADHI: Brisas

población reasentada de la Paz, Brisas de un Nuevo
en el programa de Amanecer, Las Vegas, Nueva
Mayo de 2014
vivienda casas de Llano Ilusión, Sardi, Venecia y Villa
Verde Uribe beneficiarios del proyecto
“Plan Jarillón-Rio Cauca y Obras
Complementarias PJC

Diagnostico Socioeco- 798 hogares reasentados Llano

nómico 798 hogares Verde
Junio 17 de 2014
reasentados Llano
Verde

Caracterización de 65 hogares reasentados en el

Socioeconómica de 65 proyecto habitacional Urbaniza-
hogares reasentados ción Río Cauca
Marzo de 2015.
en el proyecto
habitacional Urbaniza-
ción Río Cauca

Diagnóstico y plan de
acción de 65 hogares 65 hogares reasentados en el
reasentados en el proyecto habitacional Urbaniza-
Marzo de 2015
proyecto habitacional ción Río Cauca
Urbanización Río Cauca

Fuente: Elaboración propia de la Personería Municipal de Cali, con base en la información enviada por la Secretaría
de Vivienda Municipal mediante Radicado No. 2015414700061561. 04 de agosto de 2015.

55
Anexo 3. Hogares visitados en el trabajo de campo
por parte del Ministerio Público.
Como parte del trabajo de campo realizado por la
Personería Municipal en el marco del seguimiento a
la línea de acción de la Reducción de la Vulnerabi-
lidad Social del “Plan Jarillón de Cali” y como parte
del proceso de elaboración del “Informe Situacional
sobre Asentamientos Humanos de Desarrollo In-
completo en Santiago de Cali”, se visitaron algunos
hogares, entre ellos hogares que aún están asenta-
dos en el sector del Jarillón y hogares que ya fueron
reasentados en los nuevos proyectos habitaciona-
les a continuación presenta una breve caracteriza-
ción de estos hogares, que integran este anexo.

Anexo 3. Hogares visitados en el trabajo de campo por parte del Ministerio Público.

HOGARES VISITADOS EN EL SECTOR DE VENECIA Y LAS VEGAS EL 10 DE JULIO DE 2015

POR PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO

Asentamiento Humano Situación actual/Actividad Descripción

de Desarrollo Incompleto Económica principal

1 Venecia Unidad productiva de producción de

cepillos y escobas
Los dueños viven en el sector hace 25
años, la microempresa fue constituida
hace 16 años, emplea a 25 personas del
sector aproximadamente.

2 Venecia Microempresa de plásticos El dueño no vive en el sector, la microem-

presa se constituyó hace 7 años, tiene 11
empleados, sus proveedores son recicla-
dores de la zona.

3 Venecia Unidad productiva porcicola Los dueños viven y trabajan en la misma

casa, tiene aproximadamente 100 cerdos ,
se emplean 3 personas de la zona

4 Venecia Casa demolida de una familia reubicada

voluntariamente
La construcción no fue demolida
totalmente y ahora la ocupan para
actividades ilegales los grupos delincuen-
ciales

5 Las Vegas Familias que se encuentran en casas

improvisadas (cambuches)
Se encuentran aproximadamente 7
familias, Estas familias fueron desalojadas
entre el 9,10 y 11 de junio de 2015 en el
proceso de restitución de uso de bien
público y sus viviendas fueron demolidas.
Según la Información brindada por la
Secretaría de Vivienda están por fuera de
la verificación y no aceptaron el subsidio
de arrendamiento. Han construido cambu-
ches con plástico y esterilla al frente de las
viviendas derrumbadas. Hay adultos
mayores, niños y aproximadamente 4
personas con discapacidad. No cuentan
con servicios públicos, fuentes de agua y
cocinan a la intemperie.

Fuente: Acta de Reunión del 10 de julio de 2015. En visita realizada por parte del Ministerio Público
al Jarillón en el Sector de Venecia y las Vegas.

56
 Anexo 3.Hogares visitados en el trabajo de campo por parte del Ministerio Público.
En los proyectos habitacionales de Llano Verde y Rio Cauca.
HOGARES VISITADOS EN EL SECTOR DEL JARILLÓN DEL RIO CAUCA- 24 DE AGOSTO DE 2015
Asentamiento Humano Composición
de Desarrollo Incompleto del hogar
Las Vegas Hogar unipersonal,
1 Vive hace más de 30 compuesto por un hombre
años en la vivienda. de 52 años.
Autopercepción étnica:
mestizo
Venecia Hogar de tipo extenso
2 Viven hace más de 30
años en la vivienda.
(hombre de 35 años,
hermana y una sobrina)
Autopercepción étnica:
mestizo
Fuente: Actas de Visita del 24 de agosto de 2015. En visita realizada por parte del Ministerio Público
Anexo 3.Hogares visitados en el trabajo de campo por parte del Ministerio Público.
HOGARES REASENTADOS VISITADOS EN LOS PROYECTOS HABITACIONALES
LLANO VERDE Y RIO CAUCA- 10 DE SEPTIEMBRE DE 2015
Proyecto
Composición del hogar
Habitacional
Llano Verde – Hogar de tipo extenso (madre de
3 1 año y medio de
vivir en la vivienda.
28 años, padre de 38 años, dos
hijas de 13 y 11 años, hermana de
la madre de 23 años y su hija de 8
años.
Autopercepción étnica: mestiza
Hogar de tipo extenso, compuesto
Llano Verde por madre de 38 años, padre de 41
1 año y medio de años, hijo de 12 años, hija de 3
4 vivir en la vivienda. años y abuela materna de 73
años.
Autopercepción étnica: mestiza
Hogar de tipo extenso compuesto
Llano Verde por (madre de 27 años, padre de
1 año y medio de 39 años, hijo de 6 años)
5 vivir en la vivienda. Abuelo paterno- 72 años.
Abuela paterna- 68 años
Hermana del esposo- 33 años.
Autopercepción étnica Indígena.
Hogar nuclear compuesto por
Llano Verde madre de 46 años, padre de 50
6 1 año y medio de
vivir en la vivienda
años, hija de 14 años, hija de 12
años hija de 9 años.
Autopercepción étnica: mestiza
Rio Cauca Hogar nuclear compuesto por
7 2 meses de vivir
en la vivienda
(mujer de 26 años y conyugue de
Autopercepción étnica:
Nivel educativo de los Actividad Económica
miembros que aportan principal
económicamente en el hogar
Primaria incompleta Granja de porcicultura, ganadería y
cría de especies menores (aves).
En la porcicultura realiza el ciclo
completo, tiene aprox 330 marra-
nos.
10 reces.
90 gallinas y patos.
La venta se hace directa.
Se tiene Cámara de Comercio por la
actividad de porcicultura.
Los que aportan al hogar son Reciclaje y porcicultura.
el hombre y su hermana,
ambos tienen secundaria
Tiene aprox 17 marranos.
En la parte de atrás del lote tiene la
completa. bodega de reciclaje.
Es beneficiario del programa de
carretilleros de la Alcaldía, cuenta
con un vehículo para transporte de
la carga.
Nivel educativo de los Actividad AHDI de
miembros que aportan
Económica procedencia
económicamente principal
en el hogar
Madre - primaria Reciclaje Venecia
completa
Padre – bachillerato
Madre: vivía hace 10
años
completo. Padre: vivía hace más
Hermana – técnico. de 30 años.
El padre es trabajador Las Vegas
Padre: Primaria por cuenta propia en la Vivian hace 12 años.
completa. construcción.
Las Vegas.
El padre es trabajador En el Jarillón consti-
por cuenta propia en la tuían dos hogares en la
Padre: secundaria construcción. misma vivienda.
Uno de los hogares
completa. La madre está desem-
Madre: técnico. pleada. vivía hace más de 30
años en el Jarillón el
otro, hace 10 años.
Madre: trabajadora por
Venecia
Madre: primaria cuenta propia Actual-
incompleta.
Padre: secundaria
mente la tiene una
tienda. Padre: trabaja-
Vivian hace 14 años.
completa. dor por cuenta propia.
Está desempleado. 57
Mujer: tecnológico Mujer: Venta informal
Brisas de un Nuevo
Hombre:Secundaria
completa.
de frutas.
Hombre: trabajador por Amanecer
 1 año y medio de 39 años, hijo de 6 años) por cuenta propia en la
5 vivir en la vivienda. Abuelo paterno- 72 años. Padre: secundaria construcción. misma vivienda.
Uno de los hogares
Abuela paterna- 68 años completa. La madre está desem-
Hermana del esposo- 33 años. Madre: técnico. pleada. vivía hace más de 30
Autopercepción étnica Indígena. años en el Jarillón el
otro, hace 10 años.
Hogar nuclear compuesto por Madre: trabajadora por
Llano Verde madre de 46 años, padre de 50 Madre: primaria cuenta propia Actual- Venecia
6 1 año y medio de
vivir en la vivienda
años, hija de 14 años, hija de 12
años hija de 9 años.
incompleta.
Padre: secundaria
mente la tiene una
tienda. Padre: trabaja-
Vivian hace 14 años.

Autopercepción étnica: mestiza completa. dor por cuenta propia.

Está desempleado.

Rio Cauca Hogar nuclear compuesto por Mujer: tecnológico Mujer: Venta informal
Brisas de un Nuevo
7 2 meses de vivir
en la vivienda
(mujer de 26 años y conyugue de
Autopercepción étnica:
Hombre:Secundaria
completa.
de frutas.
Hombre: trabajador por Amanecer
negra/afrocolombiana cuenta propia en la
construcción.

Rio Cauca Hogar mono parental compuesto Madre: está Mujer: Trabajadora por
5 meses de vivir por la madre de 42 años, hijo de terminando cuenta propia. Tienda Brisas de un Nuevo
Amanecer
8 en la vivienda. 20 años, hijo de 16 años e hijo de
12 años.
la primaria. en el hogar.

Autopercepción étnica: negra

/afrocolombiana – Víctima del
conflicto armado, proviene de
Tumaco, llegó a Cali en el 2010.

Fuente Actas de visita del 10 de septiembre de 2015. En visita realizada por parte del Ministerio Público

Anexo 4 .Sobre las diligencias de desalojos
forzados y los derechos humanos
En el tema de desalojos forzosos tanto la legisla-
ción nacional como la internacional han regulado su
práctica, sus procedimientos e incluso sus efectos
respecto de las comunidades que resultan afecta-
das directa e indirectamente; de manera que en la
mayoría de los casos su materialización es atribuir-
le directamente a decisiones y omisiones del Esta-
do, considerando que es una medida coercitiva que
permite recuperar materialmente un bien que fue
tomado ilegítimamente y que evita que quienes ha-
yan actuado en contra de la Ley obtengan un prove-
cho de ello.
Con fundamento en el Artículo 82 de nuestra Cons-
titución Política105, el espacio público toma especial
relevancia por su destinación al uso común prevale-
ciendo sobre el interés particular y obliga al Estado
a velar por su protección. En este sentido, la prác-
tica de los desalojos forzosos se puede considerar
como una medida legal; sin embargo su ejecución
debe realizarse con sujeción y respeto por los dere-
chos fundamentales para que sea legítimo el des-
alojo como lo ha afirmado la Corte Constitucional106.
De igual forma y atendiendo las disposiciones nor-
mativas de carácter nacional y local, el Decreto
1355 de 1970107 por medio del cual se establece el
Código Nacional de Policía y de la Ordenanza 343
de 2012 “Por la cual se expide el Reglamento de Po-
licía y Convivencia Ciudadana en el Departamento
del Valle del Cauca” se establece como autoridad de
Policía en el Departamento del Valle del Cauca con
jurisdicción municipal a “los Alcaldes Municipales,
Secretarios Municipales y los Directores o Jefes de
Departamentos Administrativos, por delegación del
Alcalde, y en lo de su competencia; y a los Inspec-
tores de Policía Municipal, Inspectores Superiores,
Comisarios de familia.”108
De esta manera, estas autoridades del orden mu-
nicipal, como primera autoridad policiva, son las
encargadas de velar por el mantenimiento del or-
den público y en especial por la preservación de los
bienes de uso público. En este sentido, de acuerdo
con la Ordenanza 343 de 2012 en su Artículo 267
“los procesos por contravenciones comunes, los de
restitución de bienes de uso público y recuperación
de bienes fiscales, podrán adelantarse de oficio, por
queja o por denuncia.” 109
Igualmente el Decreto 640 de 1937 dispone:
“ARTÍCULO 1o. Los alcaldes procederán inmediata-
mente a hacer que se restituyan las zonas de terre-
no que los particulares hayan ocupado o usurpado,
105. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de 1991, Artículo 82.
Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/leyes-y-ante-
cedentes/constitucion-y-sus-reformas Consultado el 20 de Agosto de 2014.
106. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional, Sentencia T-527 de
2011, MP. Mauricio González Cuervo. Disponible en
107. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1355 de 1970 “Por el cual se dictan
normas sobre Policía”. Consultado el 17 de septiembre de 2015. Disponible en
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6945
108. DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA. Ordenanza 343 de 2012, “Por
la cual se expide el Reglamento de Policía y Convivencia Ciudadana en el De-
partamento del Valle del Cauca”, Artículo 8. Consultado el 17 de septiembre
de 2015. Disponible en http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&es-
rc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAAahUKEwiEiey-
QvP7HAhVI8x4KHSe-AMU&url=http%3A%2F%2Fwww.valledelcauca.gov.
co%2Fgobierno%2Fdescargar.php%3Fid%3D9374&usg=AFQjCNGZtw7F5nP-
DbVVDvG5F2E0ZprDsnQ&bvm=bv.102829193,d.dmo
109. Ídem. Artículo 267.

58
en cualquier tiempo, a las vías públicas urbanas o
rurales, conminándolos con multas de treinta pe-
sos por cada mes de mora que transcurra después
del término que se les conceda para cumplir dicha
orden, término que no podrá pasar de dos meses,
vencido el cual procederán dichos funcionarios a
demoler las cercas y edificaciones y dar a las vías
la anchura correspondiente, siendo los gastos por
cuenta de los ocupantes de esas zonas.
(…)
ARTÍCULO 5o. Es un deber de los alcaldes y gober-
nadores proceder de oficio, inmediatamente que
tengan conocimiento de la ocupación que, en cual-
quier tiempo, se haya hecho de zonas de vías pú-
blicas, urbanas o rurales, a dictar las providencias
conducentes a la correspondiente restitución.” 110
En este orden de ideas y conforme la normatividad
presentada, los procesos de restitución de bienes
de uso público, son procesos administrativos en
cabeza de las Inspecciones de Policía como autori-
dades policivas en el Municipio, que independiente-
mente de las órdenes judiciales que requieran efec-
tuar este tipo de procedimientos, son acciones que
se pueden, o mejor, se deben iniciar de oficio por la
dependencia responsable del cuidado y vigilancia
de los bienes de uso público del ente territorial.
Pero en los últimos años, el programa de derechos
humanos de las Naciones Unidas ha direccionado
su mirada a la práctica de los desalojos forzosos
considerando la gravedad en el hecho de expulsar a
las personas de su domicilio. Es así como el Comité
de Derechos Económicos Sociales y Culturales de
Naciones Unidas en su Observación General No. 7,
define el término “desalojo forzoso” como “el hecho
de hacer salir a personas, familias y/o comunidades
de los hogares y/o las tierras que ocupan, en for-
ma permanente o provisional, sin ofrecerles medios
apropiados de protección legal o de otra índole ni
permitirles su acceso a ellos.” 111
Y es tal su preocupación precisamente porque estas
prácticas pueden afectar tanto a particulares como
a grupos de personas, en gran o en pequeña escala,
siendo el punto de partida para su análisis los efec-
tos directos e indirectos en los derechos humanos
de las personas y grupos afectados, considerando
que además de constituir en sí una violación de es-
tos derechos, pueden comprometerse seriamente
muchos otros derechos fundamentales en la prácti-
ca o ejercicio de los mismos.
Es así como desde la década del ochenta, las Na-
ciones Unidas en continuas resoluciones ha reafir-
mado la Vivienda como un derecho humano funda-
mental, siendo a su vez ampliamente reconocido en
la legislación internacional de derechos humanos y
en normas específicas del sistema interamericano,
donde se incluye además el derecho a la protec-
ción contra los desalojos forzosos. De igual forma
en las resoluciones aprobadas por la Subcomisión
de Prevención de Discriminaciones y Protección a
las Minorías y la Comisión de Derechos Humanos
se recomienda que los gobiernos adopten medidas
políticas y legislativas encaminadas a restringir la
práctica de los desalojos forzosos, incluida la con-
cesión de la seguridad legal de tenencia a aquellos
amenazados actualmente con un desalojo forzoso,
basándose en la consulta y negociación efectivas
con las personas y los grupos afectados.112
Aunque el derecho a la vivienda adecuada es el de-
recho humano que con más frecuencia se atenta
con la práctica de los desalojos, también resultan
afectados algunos otros derechos como la libertad
de circulación y a elegir su propio lugar de residen-
cia, reconocidos también en normas internaciona-
les y algunas constituciones nacionales. De la mis-
ma forma se afectan los derechos a la seguridad
personal, a la vida, a la libertad de expresión, incluso
a la información. Cuando por los desalojos forzosos
los niños se ven afectados y no pueden acudir a sus
instituciones educativas, se vulnera el derecho a la
educación; cuando las personas pierden su empleo,
se atenta contra el derecho al trabajo. Cuando por
la amenaza constante de la práctica del desalojo se
perjudica la salud psíquica y física, se compromete
el derecho a la salud y cuando se separa violenta-
mente a las familias y a las comunidades mediante
los desalojos, se atenta contra el derecho a la vida
familiar.
Lo anterior no es más que un pequeño análisis de
la práctica de los desalojos forzosos desde una
perspectiva de derechos humanos y su relación en-
tre estos derechos y los desalojos, lo cual permite
evidenciar la obligación de los gobiernos a respetar,
proteger y realizar los derechos relativos a la vivien-
da. Perspectiva que ofrece criterios para la vigilan-
cia y regulación de las decisiones gubernamentales
sobre su práctica.
110.REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 640 de 1937, “Sobre restitución de
bienes de uso público”. Consultado el 17 de septiembre de 2015. Disponible
en http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6942
111.INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. Na-
ciones Unidas. Volumen I. 2008, p 51. Disponible en http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/422/38/PDF/G0842238.pdf?OpenElement
Consultado el 20 de Agosto de 2014.
112. COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU. Resolución 1993/77 de
10 de marzo de 1993.
59
Así las cosas y aun considerando que los desalo-
jos forzosos contrarían el derecho a la vivienda, su
práctica realizada de manera legal y respetando los
contenidos de los Pactos Internacionales de Dere-
chos Humanos se puede considerar compatible con
las obligaciones internacionales adquiridas por los
Estados y que el Estado Colombiano ha incorporado
a partir del bloque de constitucionalidad según los
fallos de la Corte Constitucional relacionados con
la protección del derecho humano a la vivienda dig-
na según se encuentra establecido en la sentencia
T-527 de 2011 y T-239 de 2013, entre otras.
En este sentido, todo procedimiento de desalojo
debe garantizar el derecho al debido proceso (el
subrayado es nuestro) y atender las siguientes me-
didas113:
a) Una auténtica oportunidad de consultar a las
personas afectadas;
b) Un plazo suficiente y razonable de notificación a
todas las personas afectadas con antelación a
la fecha prevista para el desalojo;
c) Facilitar a todos los interesados, en un plazo
razonable, información relativa a los desalojos
previstos y, en su caso, a los fines a que se des-
tinan las tierras o las viviendas;
d) La presencia de funcionarios del gobierno o sus
representantes en el desalojo, especialmente
cuando éste afecte a grupos de personas;
e) Identificación exacta de todas las personas que
efectúen el desalojo;
f) No efectuar desalojos cuando haga muy mal
tiempo o de noche, salvo que las personas afec-
tadas den su consentimiento;
g) Ofrecer recursos jurídicos;
h) Ofrecer asistencia jurídica siempre que sea po-
sible a las personas que necesiten pedir repara-
ción a los tribunales.
Estas medidas se justifican toda vez que los pro-
cedimientos de los desalojos forzosos no deberían
generar vulneraciones a los derechos humanos, por
lo tanto cuando las personas resulten afectadas por
estas prácticas y no dispongan de recursos, el Es-
tado deberá tomar las medidas necesarias que les
permitan acceder a sus recursos, medidas necesa-
rias para que se les proporcione otra vivienda, rea-
sentamiento o acceso a tierras productivas.114
Se considera de suma importancia que se tengan
en consideración las medidas sobre los desalojos
forzosos enunciados con anterioridad y a su vez las
disposiciones precisas que la Corte Constitucional
ha desarrollado en su Sentencia T-239 de 2013, con
relación a la protección del derecho fundamental a
60
la vivienda sobre la población víctima del despla-
zamiento forzado; con el propósito de materializar
las diferentes garantías constitucionales que tienen
como objetivo la protección de la persona humana
armonizado con el deber de todas las autoridades
del Estado de emprender acciones positivas favore-
ciendo a la población que se encuentra en debilidad
manifiesta. De la misma forma y con fundamento
en el Artículo 13 constitucional, la Corte considera
que la población desplazada tiene el derecho de re-
cibir un trato preferente por parte del Estado, que se
caracteriza por la celeridad en la atención de sus
necesidades, pues de lo contrario se estaría perpe-
tuando o incluso agravando la vulneración de sus
derechos.115
Con relación a lo expuesto con anterioridad la Per-
sonería Municipal de Santiago de Cali, ha realiza-
do acompañamientos a los procesos de desalojos
y ha recepcionado quejas por parte de la comuni-
dad relacionadas con las garantías al interior de los
procesos de desalojos programados, considerando
además que muchas de estas familias son pobla-
ción vulnerable víctimas del conflicto armado y/o
en situación de desplazamiento forzado; por lo que
se hace necesario dar a conocer los alcances y lími-
tes de las funciones del Ministerio Público en cabe-
za de esta Entidad.
De manera general, cabe resaltar que en el marco
de las funciones de Ministerio Público encargadas a
las Personerías Municipales, la Constitución seña-
la como funciones del ministerio público defender
los intereses de la sociedad, defender los intereses
colectivos, en especial el ambiente, e intervenir en
los procesos y ante las autoridades judiciales o ad-
ministrativas, cuando sea necesario en defensa del
orden jurídico, del patrimonio público o de los dere-
chos y garantías fundamentales116.
En desarrollo de la Constitución la Ley 136 de 1994,
en su Artículo 178117, establece que el Personero
ejercerá en el Municipio, bajo la dirección suprema
del Procurador General de la Nación, las funciones
de Ministerio Público además de las que determi-
nen la Constitución, la Ley, los Acuerdos y las si-
guientes:
113. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. Na-
ciones Unidas. Volumen I. 2008, p 51. Disponible en http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/422/38/PDF/G0842238.pdf?OpenElement
Consultado el 20 de Agosto de 2014.
114. Ibidem
115. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Corte Constitucional, Sentencia T-239
de 2013. Disponible en http://www.corteconstitucional.gov.co/relato-
ria/2013/T-239-13.htm Consultada el 20 de Agosto de 2014.
116. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política, Artículo 277.
117. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 136 de 1994, Artícu-
lo 178. Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley_0136_1994.html#1 (Congreso de la República, 1994)
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las
leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales
y los actos administrativos, promoviendo las
acciones a que hubiere lugar, en especial las
previstas en el artículo 87 de la Constitución.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las
funciones administrativas municipales.
4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quie-
nes desempeñan funciones públicas munici-
pales; ejercer preferentemente la función dis-
ciplinaria respecto de los servidores públicos
municipales; adelantar las investigaciones co-
rrespondientes acogiéndose a los procedimien-
tos establecidos para tal fin por la Procuraduría
General de la Nación, bajo la supervigilancia de
los procuradores provinciales a los cuales de-
berán informar de las Investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del per-
sonero en ejercicio de la función disciplinaria,
serán competencia de los procuradores depar-
tamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegación del
Procurador General de la Nación en los proce-
sos y ante las autoridades judiciales o adminis-
trativas cuando sea necesario en defensa del
orden jurídico, del patrimonio público o de los
derechos y garantías fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en
la forma prevista por las respectivas disposicio-
nes procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de policía, cuando lo
considere conveniente o cuando lo solicite el
contraventor o el perjudicado con la contraven-
ción. (Subrayado es nuestro)
8. Velar por la efectividad del derecho de petición
con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestión al
Concejo.
10. Exigir a los funcionarios públicos municipales
la información necesaria y oportuna para el
cumplimiento de sus funciones, sin que pueda
oponérsele reserva alguna, salvo la excepción
prevista por la Constitución o la ley.
11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo so-
bre materia de su competencia.
11. Nombrar y remover, de conformidad con la ley,
los funcionarios y empleados de su dependencia.
12. Defender el patrimonio público interponiendo
las acciones judiciales y administrativas perti-
nentes.
Igualmente como agentes del ministerio público,
podrán intervenir en los procesos penales que sean
de competencia de los juzgados penales del circuito
y municipales y en los procesos de policía, cuando
lo consideren necesario o por solicitud del perjudi-
cado, con el fin de velar por la protección del orden
jurídico y por la garantía de los derechos fundamen-
tales de quienes intervienen en ellos (Subrayado es
nuestro) como agentes del Defensor del Pueblo,
recibir y dar trámite a las quejas que recepcionen
sobre la vulneración de los derechos fundamentales
de las personas y solicitar a las autoridades públi-
cas las informaciones que al respecto consideren
necesarias118.
En este sentido, la Personería Municipal de Cali en
ejercicio de sus funciones constitucionales y lega-
les de Ministerio Público, considera relevante el se-
guimiento de los procedimientos a ejecutar dentro
de los procesos que dan lugar a las diligencias de
desalojos forzados y a su vez observar las garantías
del debido proceso y todas las medidas menciona-
das y queden ser tenidas en consideración para los
procedimientos de los desalojos forzosos de los
asentamientos ocupados por la población al inte-
rior de la ciudad.
Anexo 5.Acciones de seguimiento por parte del Mi-
nisterio Público - Línea de acción Reducción de la
Vulnerabilidad Social, para efectos de la realización
de este Informe.
A continuación se hace una relación de las acciones
de seguimiento realizadas por parte del Ministerio
Público, que fueron insumos para efectos de este
informe, no obstante de otras acciones que se vie-
nen realizando años atrás y en el marco de otros es-
pacios de seguimiento que se han instaurado para
efectos de este proyecto.
118. MANRIQUE REYES, ALFREDO. Estatuto del Personero. Segunda edición.
Bogotá, noviembre 2012. (Manrique Reyes, 2012)
61
 Anexo 5. Acciones de seguimiento por parte del Ministerio Público para Insumos del informe.
ACCIONES DE SEGUIMIENTO POR PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA INSUMOS DEL INFORME.
FECHA
Agosto 22 del 2014
18 de Diciembre del 2014
23 de diciembre del 2014
14 de enero de 2015
21 de enero de 2015.
Junio de 2015
5 de junio de 2015
7 de junio de 2015
62
10 de junio de 2015
OBJETIVO – ASUNTO
Oficio enviado a la Doctora Laura Lugo- Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad de
Santiago de Cali, Dra. Amparo Vivero Vargas- Secretaria de Vivienda Social, la Dra. Yolanda Samboní
- Inspectora de Policía Primera Categoría (Casa de Justicia de Agua Blanca), Brigadier General
Hoover Pinilla (Comándate de la Policía Metropolitana de Cali), Dra. Petrona Villanueva Olivieri –
Procuradora Provincial de Santiago de Cali, Dr. Carlos Hernan Rodriguez Becerra-Defensor del
Pueblo Regional
Asunto: Los desalojos forzosos y los Derechos Humanos
Radico No.20142100082741
Oficio enviado a las siguientes inspecciones de Policía: Yolanda Samboní - Casa de Justicia Siloé,
Angel María Navia- Casa de Justicia los Mangos,
Patricia Ines Corina- Inspectora de Policía de Segunda Categoría y Miriam Hellen Angarita -
Inspectora de Policía de Segunda Categoría
Asunto: Los desalojos forzosos y los Derechos Humanos
Radico No.20142100125341
Oficio enviado a las siguientes inspecciones de Policía: Juan Carlos Valencia-Inspección de Policía
(Comuna 15), Manuel José Valencia-Inspección de Policía (comuna 14), Armando Andrade
Mosquera-Inspección de Policía-Comuna 13 ( el Diamante), Sigifredo Lopez Tello – Inspección de
Policía Comuna 13 (correspondiente al Barrio Ricardo Balcazar), Amparo Ramírez Macías-
Inspección de Policía (Comuna 12), Luz Amalia Gonzalez Inspección de Policía (Comuna 11), Flor
Elcira Perea- Inspección de Policía (Comuna 10), Claudia Stella Chapurri-Inspección de Policía
(Comuna 9), Fredy Arango Velaszo-Inspección de Policía (Comuna 8).
Jair Alonso Marín- Inspección de Policia (Comuna 7), Oscar Silvio Saa-Inspección de Policia
(Comuna 6), Luz Leonor Rosales- Inspección de Policía (Comuna 5), Inés Judith Ortiz-Inspección de
Policía (Comuna 4), Claudia Bastidas Inspección de Polícia ( Comuna 3), Martha Cecilia Llorente-
Inspección de Policía (Comuna 2), Maríana Hernandez – Inspección de Policía (Comuna 1).
Asunto: Los desalojos forzosos y los Derechos Humanos
Radico No.20142100125341
Oficio enviado a la Doctora Claudia Lorena Muñoz, Subsecretaria de Policía y Justicia de la
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad de Santiago de Cali.
Asunto: Los desalojos forzosos y los Derechos Humanos
Radicado No. 20142100125341
Respuesta a la solicitud enviada por parte de la Doctora Claudia Lorena Muñoz la Subsecretaría de
Policía y Justicia de la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Asunto: acompañamiento por parte de la Personería Municipal de Cali, para la diligencia de desalojo
como parte del proceso de restitución de Bien de Uso en el sector del Jarillón.
Radicado No. 20152000000361. Asunto: Comunicación 2015416120000581 del 19 de enero de 2015.
Se unifico la información sistematizada por el área de Participación Ciudadana de la Personería
Municipal de Cali y se brindo copia a la Dirección de Derechos Humanos de la Personería de Cali,
través de AZ relacionados con las comunicaciones encontradas con relación a: seguimiento
cumplimiento de la acción popular, sentencia T-151 del 2011 y Comunicaciones internas por parte
de la Dirección de Participación, actas de reunión de la CVC, Dagma, Fondo de Adaptación entre
otros.
Reunión convocada por parte de la Dirección de Derechos Humanos de la Personería de Cali con los
voceros de los asentamientos de Venecia y las Vegas sobre las quejas en el proceso de desalojo del
Jarillón.
Informe enviado a la Dra. Lorena Ivette Mendoza – Procuradora Provincial de Santiago de Cali sobre
el desalojo Jarillón del Rio Cauca.
Radicado No. 20152100006575.
Asunto: Informe sobre las actuaciones de la Personería Municipal de Santiago de Cali en el
acompañamiento a los procesos de desalojo como restitución de bien de uso público en el Jarillón
del Río Cauca en cumplimiento a la Sentencia No. 151 del Juzgado Primero Administrativo de Cali y
de la Sentencia No. 114 del Tribunal Contencioso Administrativo de Cali.
Reunión entre la Personería Municipal de Cali y la CVC sobre la situación de los habitantes de los
asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6.
 Se unifico la información sistematizada por el área de Participación Ciudadana de la Personería
Junio de 2015 Municipal de Cali y se brindo copia a la Dirección de Derechos Humanos de la Personería de Cali,
través de AZ relacionados con las comunicaciones encontradas con relación a: seguimiento
cumplimiento de la acción popular, sentencia T-151 del 2011 y Comunicaciones internas por parte
de la Dirección de Participación, actas de reunión de la CVC, Dagma, Fondo de Adaptación entre
ACCIONES DE SEGUIMIENTO
otros. POR PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA INSUMOS DEL INFORME.
5 de junio de 2015 Reunión convocada por parte de la Dirección de Derechos Humanos de la Personería de Cali con los
FECHA voceros de los asentamientos de Venecia y las Vegas sobre las quejas en el proceso de desalojo del
Jarillón.
OBJETIVO – ASUNTO

Informe
Visita enenviado a la Dra.
articulación con Lorena Ivette de
la Secretaría Mendoza – Procuradora
Salud para Provincial
la verificación de Santiago de Salud
de las condiciones Cali sobre
de
18 de junio de 2015 el desalojo
las personasJarillón del Rio Cauca.
que participaron en la toma de la Iglesia La Ermita de los asentamientos de Venecia y
7 de junio de 2015 Las Vegas de la comuna 6.
Radicado No. 20152100006575.
Acta de Visita del 18 de junio de 2015.
Asunto: Informe sobre las actuaciones de la Personería Municipal de Santiago de Cali en el
Solicitud enviada al Doctor Harold Alberto Suarez, Secretario de Salud Pública Municipal, sobre las
acompañamiento
condiciones a los
de salud deprocesos de desalojo
las personas que secomo restitución
encuentran en la de bien
toma dede
lauso público
Ermita, en el Jarillón
habitantes de los
19 de junio de 2015 del Río Cauca en
asentamientos decumplimiento
Venecia y lasaVegas
la Sentencia No. 151 del Juzgado Primero Administrativo de Cali y
de la Sentencia No. 114 del Tribunal Contencioso Administrativo de Cali.
Radicado POR
ACCIONES DE SEGUIMIENTO No. 20152100059291
PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA INSUMOS DEL INFORME.
Reunión entre la Personería Municipal de Cali y la CVC sobre la situación de los habitantes de los
10 de junio de 2015 Visita de la Personería
asentamientos Municipal
de Venecia en articulación
y Las Vegas con la
de la comuna 6. Secretaria de Salud para la verificación de
las condiciones de Salud de las personas que participaron en la toma de la Iglesia La Ermita de los
20 de junio de
FECHA 2015 asentamientos de10
Venecia y Las Vegas de la OBJETIVO
comuna 6. – ASUNTO
Acta de Visita del de junio de 2015.
Acta de Visita del 20 de junio de 2015.
Visita en articulación con la Secretaría de Salud para la verificación de las condiciones de Salud de
Visita de la Personería
las personas Municipal
que participaron en para la verificación
la toma de la Iglesiade
Lalas condiciones
Ermita de las personas
de los asentamientos deque
Venecia y
18 de junio de 2015 participaron
21 de junio de 2015 Las Vegas deen lala toma de
comuna 6.la Iglesia La Ermita de los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la
comuna 6.
Acta de Visita del 18 de junio de 2015.
Acta de Visita del 21 de junio de 2015.
Solicitud enviada al Doctor Harold Alberto Suarez, Secretario de Salud Pública Municipal, sobre las
Visita de la Personería
condiciones de salud deMunicipal,
las personasparaque
la verificación
se encuentrande las
en condiciones
la toma de lade las personas
Ermita, quede
habitantes selos
19 de junio de 2015 encuentran
asentamientosen cambuches
de Venecia yenlas
losVegas
asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6. Estas
viviendas fueron demolidas y según se les informo por el Plan Jarillon no son sujetos a la entrega de
23 de junio de 2015 vivienda
Radicadodentro del proceso de reasentamiento,
No. 20152100059291
Se identificaron
Visita 7 familias
de la Personería aproximadamente.
Municipal en articulación con la Secretaria de Salud para la verificación de
Acta de Visita del
las condiciones de23 de junio
Salud depersonas
de las 2015. que participaron en la toma de la Iglesia La Ermita de los
20 de junio de 2015 asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6.
Visita de la Personería Municipal a EMCALI para solicitar información sobre las acciones de
25 de junio de 2015 cumplimiento
Acta de Visita de
della
20Sentencia No.
de junio de 151 de 2011
2015.
Acta
Visitade
devisita del 25 deMunicipal
la Personería junio de 2015
para la verificación de las condiciones de las personas que
21 de junio de 2015 participaron en la toma de la Iglesia La Ermita de los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la
27 de junio de 2015 Reunión
comuna 6. entre la Dirección de Derechos Humanos y la Personera Delegada de la comuna 6, Alicia
Ordoñez sobre el seguimiento al Plan Jarillon de Cali.
Acta de Visita del 21 de junio de 2015.
Reunión de la Personería Municipal, con los voceros de la comunidad de los asentamientos de
30 de junio de 2015 Venecia
Visita deylalas Vegas. Municipal, para la verificación de las condiciones de las personas que se
Personería
encuentran en cambuches en los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6. Estas
De acuerdo
viviendas a lo expresado
fueron demolidaspor la comunidad
y según de los por
se les informo asentamientos de Venecia
el Plan Jarillon y Las Vegas
no son sujetos de la de
a la entrega
Comuna 6, frente
vivienda dentro alproceso
del Plan Jarillon Rio Cali, la comunidad conoce el riesgo de habitar el Jarillon y
de reasentamiento,
23 de junio de 2015 reconoce que debe haber un proceso de reasentamiento. Sin embargo lo que se está planteando
desde la comunidad
Se identificaron es como
7 familias se está llevando a cabo este proceso evidenciando las siguientes
aproximadamente.
situaciones
Acta de Visita del 23 de junio de 2015.
•Visita
No sedeestán notificando
la Personería personalmente
Municipal a EMCALI a las personas
para solicitarcuando se vansobre
información realizar
laslos desalojos,
acciones de las
25 de junio de 2015 notificaciones
cumplimiento de se la
hacen de manera
Sentencia No. 151general.
de 2011
• Se están tumbando las casas, aun si tener una reubicación
Acta de visita del 25 de junio de 2015
• Aunque el desalojo es una figura legal la forma que se está haciendo no es la correcta por qué no se
está teniendo
Reunión entre en cuenta como
la Dirección mitigar elHumanos
de Derechos impacto aylas comunidades.
la Personera Delegada de la comuna 6, Alicia
27 de junio de 2015
Ordoñez sobre el seguimiento al Plan Jarillon de Cali.
• Existen unidades productivas que no se están teniendo en cuenta dentro de este Plan Social, es
decir
Reuniónla reubicación no contempla
de la Personería Municipal, oportunidades
con los voceros de generación
de la comunidadde ingresos.
de los asentamientos de
30 de junio de 2015 Venecia y las Vegas.
Acta de Reunión del 30 de junio de 2015.
De acuerdo a lo expresado por la comunidad de los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la
Reunión
Comuna convocada por laJarillon
6, frente al Plan Procuraduría
Rio Cali,Provincial
la comunidadde Cali y la Personería
conoce el riesgo de Municipal
habitar eldeJarillon
Cali, con
y las
instituciones
reconoce queresponsables
debe haber undeproceso
la ejecución del Plan Jarillon
de reasentamiento. Sindeembargo
Cali. El objetivo
lo que se deestá
estaplanteando
reunión
03 de Julio de 2015 consistió en indagar es
desde la comunidad sobre
comolasseobligaciones
está llevando quea tienen
cabo estelas instituciones respecto las
proceso evidenciando del siguientes
tema del
Jarillón,
situacionespor lo cual se realizó una citación a los directos responsables de cada dependencia con el
propósito de rendir un informe sobre las obligaciones que tienen a su cargo.
• No se están notificando personalmente a las personas cuando se van realizar los desalojos, las
Acta de reuniónsedel
notificaciones 03 dedejulio
hacen de 2015.
manera general.
• Se están tumbando las casas, aun si tener una reubicación
Visita de la Personería Municipal en acompañamiento con la Secretaría de Salud Municipal para la
4 de julio de 2015 verificación de las condiciones
• Aunque el desalojo es una figura de salud y salubridad
legal la forma que se de está
las personas
haciendoqueno es se la
encuentran en qué
correcta por los no se
cambuches
está teniendo deenloscuenta
asentamientos
como mitigarde Venecia y Las
el impacto Vegas
a las de la comuna 6.
comunidades.
Acta de Visita del 4 de julio de 2015.
• Existen unidades productivas que no se están teniendo en cuenta dentro de este Plan Social, es
Visita
decir laa reubicación
los asentamientos de Venecia
no contempla y las Vegasdepor
oportunidades parte de la
generación deProcuraduría
ingresos. Provincial y la
Personería Municipal de Cali.
Acta de Reunión del 30 de junio de 2015.
• En la primera parte de la jornada se realizó una reunión con los voceros de la comunidad que
10 de julio de 2015 plantearon las problemáticas dentro de este proceso dede desalojo y reasentamiento.
Reunión convocada
•consistió
En la segunda
en indagar
por la Procuraduría
partesobre
de la jornada
Provincial
se realizaron
las obligaciones
Cali
visitaslas
que tienen a las
y la Personería
familias derespecto
instituciones los asentamientos
del tema del
63
Municipal de Cali, con las
instituciones responsables de la ejecución del Plan Jarillon de Cali. El objetivo de esta reunión
de las
03 de Julio de 2015 Vegas y Venecia con
Jarillón, por lo cual seunidades
realizó unaproductivas
citación aylosse directos
realizó visita a las familias
responsables de cadade los cambuchescon el
dependencia
propósito de rendir un informe sobre las obligaciones que tienen a su cargo.
Acta de Reunión del 10 de julio de 2015.
Acta de reunión del 03 de julio de 2015.
 • Aunque el desalojo es una figura legal la forma que se está haciendo no es la correcta por qué no se
está teniendo en cuenta como mitigar el impacto a las comunidades.

• Existen unidades productivas que no se están teniendo en cuenta dentro de este Plan Social, es
decir la reubicación no contempla oportunidades de generación de ingresos.
Acta de Reunión del 30 de junio de 2015.

Reunión convocada por la Procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Cali, con las
instituciones responsables de la ejecución del Plan Jarillon de Cali. El objetivo de esta reunión
03 de Julio de 2015 consistió en indagar sobre las obligaciones que tienen las instituciones respecto del tema del
Jarillón, por lo cual se realizó una citación a los directos responsables de cada dependencia con el
propósito de rendir un informe sobre las obligaciones que tienen a su cargo.

Acta de reunión del 03 de julio de 2015.

Visita de la Personería Municipal en acompañamiento con la Secretaría de Salud Municipal para la

4 de julio de 2015 verificación de las condiciones de salud y salubridad de las personas que se encuentran en los
cambuches de los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6.
Acta de Visita del 4 de julio de 2015.

Visita a los asentamientos de Venecia y las Vegas por parte de la Procuraduría Provincial y la
Personería Municipal de Cali.

• En la primera parte de la jornada se realizó una reunión con los voceros de la comunidad que
10 de julio de 2015 plantearon las problemáticas dentro de este proceso de desalojo y reasentamiento.
ACCIONES DE SEGUIMIENTO POR PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA INSUMOS DEL INFORME.
• En la segunda parte de la jornada se realizaron visitas a las familias de los asentamientos de las
Vegas y Venecia con unidades productivas y se realizó visita a las familias de los cambuches
FECHA OBJETIVO – ASUNTO
Acta de Reunión del 10 de julio de 2015.

Visita para la verificación de las condiciones de las personas que se encuentran en los cambuches
15 de Julio de 2015 de los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6 y verificación del acompañamiento
institucional para estas familias por parte de la Administración Municipal.

Acta de Visita del 17 de julio de 2015.

Oficio de solicitud de información a la Secretaría de Vivienda sobre la línea de acción de la

“Reducción de la Vulnerabilidad Social “del Plan Jarillon de Cali.
17 de Julio de 2015
Solicitud de información sobre el censo, verificación de los techos de las familias a reasentar,
caracterización socioeconómica, actas e informes de socialización del PJC, Planes de Acción de los
Proyecto Habitacionales, número de solicitudes de revisión de casos de hogares que no están
dentro del Censo o la Verificación.

Oficio radicado No. 20152100070071.

Segunda reunión de seguimiento a las acciones de plan Jarillon de Cali – línea de acción de
reducción de la vulnerabilidad social.
22 de julio de 2015
El objetivo de esta reunión era aclarar ciertos puntos y presentar algunas observaciones a raíz de la
visita que se realizó en el sector de Las Vegas y Venecia, junto con la Secretaría de Gobierno y la
Secretaría de Vivienda

Se solicita como Ministerio Público que haya una articulación de todas las dependencias, Se fija en
dos semanas para presentar la matriz con acciones y cronograma. Se solicita que la información
brindada tanto al Juez, como al Ministerio Público sea unificada.

Acta de Reunión del 22 de julio de 2015.

Asistencia a reunión convocada por Gerencia Integral Plan Jarillón de Cali) GIP por parte de la
30 de julio de 2015 Personería Municipal- Reunión de seguimiento Plan Jarillón de Cali

Informe de Reunión Plan Jarillón de Cali.

Tercera reunión convocada por la Procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Cali,
con las instituciones responsables de la ejecución del Plan Jarillon de Cali, con el objetivo de
conocer los avances en el cumplimiento de la línea da acción de reducción de la vulnerabilidad
05 de agosto de 2015 social. El propósito de la reunión consistió en realizar seguimiento al cumplimiento de la matriz del
Plan Jarillón y a la presentación de algunos informes que el Ministerio Público les había solicitado a
las entidades pues se tienen preocupaciones sobre la intervención social del Plan Jarillón y sobre el
comité de seguimiento a la Sentencia 151 de 2011.
Por parte de la Secretaría de Vivienda se presenta una matriz general pero sin cronograma. Se
suspende la reunión y se solicita por parte del Ministerio Publico un cronograma con metas,
responsables, indicadores y fechas para poder hacer seguimiento.

Acta de Reunión del 05 de agosto de 2015.

Cuarta reunión convocada por la Procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Cali,
con las instituciones responsables de la ejecución del Plan Jarillon de Cali, con el objetivo de
14 de agosto de 2015 conocer los avances en el cumplimiento de la línea da acción de reducción de la vulnerabilidad
social.

Durante la reunión, por parte del Coordinador del Plan Social de Gestión-PGS, se realizo la exposición
64 relacionada con el componente social del proyecto. Y posteriormente el Secretario de Vivienda
expuso la matriz de Acciones Plan Jarillón de Cali con todos sus componentes y cronograma.

Acta de Reunión del 14 de agosto de 2015.

Visita a algunos hogares del sector Venecia y las Vegas de la comuna 6 con unidades productivas,
 Tercera reunión convocada por la Procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Cali,
con las instituciones responsables de la ejecución del Plan Jarillon de Cali, con el objetivo de
conocer los avances en el cumplimiento de la línea da acción de reducción de la vulnerabilidad
05 de agosto de 2015 social. El propósito de la reunión consistió en realizar seguimiento al cumplimiento de la matriz del
Plan Jarillón y a la presentación de algunos informes que el Ministerio Público les había solicitado a
las entidades pues se tienen preocupaciones sobre la intervención social del Plan Jarillón y sobre el
comité de seguimiento a la Sentencia 151 de 2011.
Por parte de
ACCIONES DE SEGUIMIENTO PORla Secretaría
PARTE DEL de MINISTERIO
Vivienda se presenta
PÚBLICOunaPARA
matrizINSUMOS
general pero sin INFORME.
DEL cronograma. Se
suspende la reunión y se solicita por parte del Ministerio Publico un cronograma con metas,
responsables, indicadores y fechas para poder hacer seguimiento.
FECHA Acta de Reunión del 05 de agosto de 2015. OBJETIVO – ASUNTO

Cuartaen
Visita reunión convocada
articulación con lapor la Procuraduría
Secretaría de SaludProvincial de Cali y ladePersonería
para la verificación Municipal
las condiciones de Cali,
de Salud de
conpersonas
las las instituciones responsables
que participaron en la de la ejecución
toma del La
de la Iglesia Plan Jarillon
Ermita de Cali,
de los con el objetivo
asentamientos de
de Venecia y
18 de junio de 2015
14 de agosto de 2015 conocer
Las Vegaslosde
avances en el6.cumplimiento de la línea da acción de reducción de la vulnerabilidad
la comuna
social.
Acta de Visita del 18 de junio de 2015.
Durante la reunión, por parte del Coordinador del Plan Social de Gestión-PGS, se realizo la exposición
Solicitud
relacionadaenviada
con elalcomponente
Doctor Harold Alberto
social Suarez, Secretario
del proyecto. de Saludel
Y posteriormente Pública Municipal,
Secretario sobre las
de Vivienda
condiciones de salud de las personas que se encuentran en la toma de la Ermita, habitantes de los
expuso la matrizdedeVenecia
asentamientos Acciones Plan
y las Jarillón de Cali con todos sus componentes y cronograma.
Vegas
19 de junio de 2015
Acta de Reunión
Radicado del 14 de agosto de 2015.
No. 20152100059291

Visita de la Personería
a algunos hogares Municipal
del sectorenVenecia
articulación
y las con la Secretaria
Vegas de Salud
de la comuna 6 con para la verificación
unidades productivas,de
24 las
comocondiciones de Salud
insumo para informede de
lasseguimiento
personas que participaron
por parte de la en la toma de
Personería la IglesiadeLaCali
Municipal Ermita de los
, a las
20 de
de agosto
junio dede 2015
2015 asentamientos de Jarillon
Veneciadey Las
acciones del Plan Cali-Vegas
Líneade
delaacción
comuna 6.
“Reducción de la Vulnerabilidad Social”
Acta de Visita del 20 de junio de 2015.
Acta de Visita 24 de agosto de 2015.
Visita de la Personería Municipal para la verificación de las condiciones de las personas que
Visita por parte
participaron detoma
en la la Personería Municipal,
de la Iglesia La Ermita para la verificación
de los de las
asentamientos decondiciones de Vegas
Venecia y Las las personas
de la
21 de junio de 2015
27 de agosto de 2015 que se encuentran
comuna 6. en los cambuches del asentamiento Las Vegas de la comuna 6 y verificación del
acompañamiento institucional para estas familias por parte de la Administración Municipal.
Acta de Visita del 21 de junio de 2015.
Acta de Visita del 27 de agosto de 2015
Visita de la Personería Municipal, para la verificación de las condiciones de las personas que se
encuentran en cambuches en los asentamientos de Venecia y Las Vegas de la comuna 6. Estas
ACCIONES DE SEGUIMIENTO
viviendas POR
fueronPARTE
Oficio de solicitud DEL yMINISTERIO
de información
demolidas al se
según Dr.les PÚBLICO
Rodrigo porPARA
Zamorano
informo INSUMOS
Jarillon noDEL
Sanclemente
el Plan –sonINFORME.
Coordinador Gestión
sujetos a la delde
entrega
27 de agosto de 2015 Riesgo sobre
vivienda el Censo
dentro del realizado
proceso de en el marco de la ola invernal 2010-2011 a los hogares sujetos de
reasentamiento,
23 de junio de 2015
intervención del Plan Jarillón de Cali.
FECHA Se identificaron 7 familias aproximadamente.
OBJETIVO – ASUNTO
Acta
Oficiode Visita delNo.
Radicado 2320152100086001.
de junio de 2015.

25 de junio de 2015
02 de septiembre de 2015
Visita de la
Solicitud dePersonería
informaciónMunicipal
sobre lasa condiciones
EMCALI parade
solicitar información
las familias sobre las acciones
que se encuentran en casasde
cumplimiento de la Sentencia No. 151 de 2011
improvisadas (cambuches), en el asentamiento Las Vegas de la comuna 6 y la atención institucional
brindada
Acta de visita del 25 de junio de 2015

27 de junio de 2015 Oficio Radicado

Reunión entre laNo. 20152100087471.
Dirección de Derechos Humanos y la Personera Delegada de la comuna 6, Alicia
Ordoñez sobre el seguimiento al Plan Jarillon de Cali.
La solicitud fue enviada al
Reunión
Dr. Juan de la Personería
Carlos Municipal,
Rueda Ángel- con de
Secretario losVivienda.
voceros de la comunidad de los asentamientos de
30 de junio de 2015 Venecia y las Vegas.
Dra. Laura Beatriz Lugo – Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Dr. Harold Alberto
De acuerdo Suárez –por
a lo expresado Secretario de Salud
la comunidad de Pública Municipal. de Venecia y Las Vegas de la
los asentamientos
Dr. Luis Alfredo
Comuna 6, frenteGómez
al PlanGuerrero
Jarillon -Rio
Secretario de Desarrollo
Cali, la comunidad Territorial
conoce y Bienestar
el riesgo Social.
de habitar el Jarillon y
Dr. Jhon Arley
reconoce Murillo
que debe Benítez
haber – Director
un proceso Regional ICBF, Valle
de reasentamiento. del Cauca.
Sin embargo lo que se está planteando
desde la comunidad es como se está llevando a cabo este proceso evidenciando las siguientes
situaciones
Visita para la verificación de las condiciones de las personas que se encuentran en los cambuches
02 de septiembre de 2015 del asentamiento Las Vegas de la comuna 6 y verificación del acompañamiento institucional para
•estas
No sefamilias
están notificando
por parte depersonalmente
la Administración a lasMunicipal.
personas cuando se van realizar los desalojos, las
notificaciones se hacen de manera general.
• Se están tumbando las casas, aun si tener una reubicación
Acta de Visita del 2 de septiembre de 2015.
• Aunque el desalojo es una figura legal la forma que se está haciendo no es la correcta por qué no se
Visitateniendo
está a algunos enhogares reasentados
cuenta como mitigar en el proyecto
el impacto habitacional
a las comunidades.Llano Verde y Rio Cauca, como
10 de septiembre de 2015. insumo para informe de seguimiento por parte de la Personería Municipal de Cali , a las acciones del
•Plan
Existen unidades
Jarillon productivas
de Cali- que no“Reducción
Línea de acción se están teniendo en cuenta dentro
de la Vulnerabilidad de este Plan Social, es
Social”
decir la reubicación no contempla oportunidades de generación de ingresos.
Acta de Visita 24 de agosto de 2015.
Acta de Reunión del 30 de junio de 2015.
Realización
Reunión de solicitud
convocada deProcuraduría
por la intervención Provincial
por parte del deMinisterio Público alMunicipal
Cali y la Personería Dr. Luis Alfredo Gómez
de Cali, con las
15 de Septiembre del 2015 Guerrero ( Secretario
instituciones de Desarrollo
responsables Territorial
de la ejecución dely Plan
Bienestar Social),
Jarillon para
de Cali. efectos de
El objetivo de brindar y entregar la
esta reunión
03 de Julio de 2015 ayuda mecánica
consistió al señor
en indagar sobreJhon Jairo Aristizabal;
las obligaciones quien presenta
que tienen una discapacidad
las instituciones respecto delVisual
temay del
habita en
los casaspor
Jarillón, improvisadas (cambuches),
lo cual se realizó en elaasentamiento
una citación de las Vegas.de cada dependencia con el
los directos responsables
propósito de rendir un informe sobre las obligaciones que tienen a su cargo.
Oficio Radicado No. 20152110092151.
Acta de reunión del 03 de julio de 2015.
Acompañamiento por parte de la Personería Municipal al señor Jhon Jairo Aristizabal Contreras,
Visita de la Personería Municipal en acompañamiento con la Secretaría de Salud Municipal para la
18de
4 dejulio
Septiembre
de 2015 del 2015 quien presenta
verificación discapacidad
de las condiciones visual y es yresidente
de salud salubridadde de
unalas
depersonas
las casasque
improvisadas
se encuentrandel Sector
en los de
las Vegas. Para
cambuches efectos
de los de hacerlede
asentamientos entrega
Veneciade ylas ayudas
Las Vegasmecánicas
de la comunacomo6. fueron (Bastón blanco
para invidentes
Acta y reloj).
de Visita del 4 de julio de 2015.

Visita
Acta dea los asentamientos
Visita de Venecia
del 18 de septiembre del y2015
las Vegas por parte de la Procuraduría Provincial y la
Personería Municipal de Cali.
Entrega por parte de la Dirección de Derechos Humanos de la Personería Municipal de Cali, del
•informe
En la primera parte
preliminar de laeljornada
sobre se realizó
seguimiento unaJarillón
al Plan reunióndecon los voceros
Cali-Línea de la comunidad
de acción “Reducciónquede la
65
10 de julio de 2015 plantearon las problemáticas dentro de este proceso de desalojo y reasentamiento.
19 de septiembre de 2015. Vulnerabilidad Social”
• En la segunda parte de la jornada se realizaron visitas a las familias de los asentamientos de las
Se entregó
Vegas por parte
y Venecia con de la Dirección
unidades de Derechos
productivas Humanos
y se realizó visitaelainforme borrador
las familias o preliminar
de los cambuches al Señor
Personero Andrés Santamaría Garrido para sus ajustes.
Acta de Reunión del 10 de julio de 2015.
18 de Septiembre del 2015 quien presenta discapacidad visual y es residente de una de las casas improvisadas del Sector de
las Vegas. Para efectos de hacerle entrega de las ayudas mecánicas como fueron (Bastón blanco
para invidentes y reloj).

Acta de Visita del 18 de septiembre del 2015

Entrega por parte de la Dirección de Derechos Humanos de la Personería Municipal de Cali, del
informe preliminar sobre el seguimiento al Plan Jarillón de Cali-Línea de acción “Reducción de la
19 de septiembre de 2015. Vulnerabilidad Social”

Se entregó por parte de la Dirección de Derechos Humanos el informe borrador o preliminar al Señor
Personero Andrés Santamaría Garrido para sus ajustes.

Participación Ciudadana le realizó unos aportes al informe, los cuales se incluyeron y actualmente el
informe se está revisando por parte de Derechos Humanos, para su versión final.

Asistencia a reunión convocada por Gerencia Integral Plan Jarillón de Cali) GIP por parte de la
22 de octubre de 2015 Personería Municipal - Reunión de seguimiento Plan Jarillón de Cali

Informe de Reunión Plan Jarillón de Cali.

Quinta reunión convocada por la Procuraduría Provincial de Cali y la Personería Municipal de Cali,
con las instituciones responsables de la ejecución del Plan Jarillon de Cali, con el objetivo de
conocer los avances en el cumplimiento de la línea da acción de reducción de la vulnerabilidad
30 de noviembre de 2015 social.

Durante la reunión, por parte del Coordinador del Plan Social de Gestión-PGS, se realizo la exposición
relacionada con el componente social del proyecto. Posteriormente las otras entidades expusieron
los avances de acuerdo a sus responsabilidades y las líneas de acción del Plan Jarillón de Cali.

Acta de Reunión del 30 de noviembre de 2015.

Fuente: Personería Municipal de Santiago de Cali.

66
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