TEMA

Sistema Integral de Seguridad Social en Colombia.

TITULO INICIAL

Análisis de la composición, principios y objetivos del Sistema Integral de

Seguridad Social en Colombia.

JUSTIFICACIÓN.

El sistema integral de seguridad social busca cumplir con uno de los mandatos
constitucionales (velar por el bienestar de todos los ciudadanos) a través de la
cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios
complementarios, los cuales se consideran derechos irrenunciables de las
personas. De ahí la importancia de detenernos a examinar la composición y
funcionamiento del sistema, en especial el tema de las pensiones.

OBJETIVOS

GENERAL.

• estudiar el concepto de Seguridad Social, su composición, objetivos y

principios

ESPECIFICOS.

• Estudiar el concepto de seguridad social.

• Estudiar la composición del sistema integral de seguridad social en Colombia,
en especial el sistema general de pensiones.
• Conocer los principios en los cuales se basa el sistema integral de seguridad
social en Colombia
• Conocer los objetivos del sistema integral de seguridad social en Colombia.

MARCO REFERENCIAL.

El tema en mención se encuentra referenciado dentro del marco económico y

jurídico colombiano, estrechamente ligado tanto con la política de distribución del
ingreso, como con el desarrollo y crecimiento de la economía en general, la
relevancia del sistema integral de seguridad social radica en que no solo tiene un

1
impacto sobre la industria nacional, sino que de igual manera afecta el bienestar
de la población en general y es responsabilidad del gobierno velar porque dicho
bienestar represente la cobertura de los derechos irrenunciables de las personas.

ENFOQUE METODOLOGICO.

El estudio se llevará a cabo basada en el método descriptivo, para ello se recurrirá

a la recopilación de información (datos, leyes, información en general)
procedentes de fuentes primarias y secundarias, libros, revistas, paginas de la
Internet (que guarden relación directa con el objeto de estudio), a posteriori la
información se procesará de acuerdo a los objetivos planteados en la investigación
guardando el orden general, buscando una descripción detallada de los elementos
especificados en el mismo aparte. Servirán como herramientas de apoyo
tecnológico, todos los aplicativos correspondientes a office 2003.

INTRODUCCION

Una de los grandes cambios acareados por la reforma constitucional de 1991 es

precisamente la transformación de la estructura de la seguridad social en nuestro
país, el modelo económico de corte neoliberal adoptado por el país con miras a
afrontar la apertura económica, requería de una mano de obra en cierto modo
menos costosa, con el fin de ganar competitividad. Una forma de lograrlo era
hacer mas liviana la carga prestacional de las empresas, uno de los resultados
mas visibles de este planteamiento fue el nuevo esquema de Seguridad Social
implementado con la ley 100 de 1993.

La teoría clásica y neoclásica de la economía tachan de ineficiente la

administración estatal y para la época en la cual se llevó a cabo la reforma
constitucional en Colombia esta premisa se cumplía a cabalidad. La seguridad
social hasta ese entonces era maneja en gran parte por el Instituto de Seguros
Sociales (ISS) y este era un organismo minado por la ineficiencia y la corrupción,
esta situación llevaba a que no se cumplieran los objetivos propios de la seguridad
social.

El actual sistema de seguridad social se encuentra consagrado en la ley 100 de

1993 y crea en el caso de las pensiones un nuevo régimen de carácter privado
(régimen de ahorro individual con solidaridad) con el fin de solventar esa
deficiencias que poseía el régimen publico (régimen de prima media con
prestación definida), mientras que crea en cuanto a la salud crea un nuevo
esquema de prestaciones de servicios de carácter privado con el mismo fin que en
el de las pensiones.

2
En este estudio buscamos hacer un análisis del sistema general, haciendo énfasis
en el sistema general de pensiones, identificando las principales características de
los regimenes que los componen.

LA SEGURIDAD SOCIAL.

Básicamente se trata de un concepto que busca relacionar de manera directa la

necesidad de cobertura de ciertas situaciones propias de la población con la
responsabilidad del gobierno con dicha cobertura.

“La seguridad social se puede definir como un sistema publico de asistencia y

prestaciones que actúa ante situaciones de necesidades determinadas, en las que
se pueden hallar las personas comprendidas en su campo de aplicación, mediante
la redistribución de la riqueza nacional”1. Esta es una definición general de lo que
se considera como seguridad social, sin embargo a continuación citaremos la
definición contenida en la ley 100 de 1993 para enmarcarnos en la realidad
nacional.

“La Seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y

procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una
calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas
que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de
las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad
económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar
individual y la integración de la comunidad”.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN

COLOMBIA.

Se entiende por principios los parámetros sobre los cuales se cimienta el sistema
y que se encuentran inmersos en cada uno de los componentes del mismo y los
cuales direccionan el sistema hacia el cumplimiento de sus objetivos.

1- EFICIENCIA, este principio hace referencia a la buena utilización de los

recursos con el fin de que las prestaciones sean adecuadas, oportunas y
suficientes.

2- UNIVERSALIDAD, por tratarse de un bien público cumple con ser no –

excluyente.

3- SOLIDARIDAD, aplica la progesividad con el fin de redistribuir el ingreso.

1
http://www.gabilos.com/weblaboral/SeguridadSocial/textoConcepto.htm.

3
4- INTEGRALIDAD, busca dar una cobertura de todas las posibles situaciones.

5- UNIDAD, coherencia entre políticas, instituciones y todo lo referente al SISS2.

6- PARTICIPACION, beneficio, control, gestión y fiscalización.

OBJETIVOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD SOCIAL.

En acato al mandato constitucional consagrado en el artículo 48 de la carta magna

el gobierno tiene la responsabilidad de dirigir, coordinar y controlar el SISS con el
fin de que se cumplan los siguientes objetivos:

1. Garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen una

relación laboral o capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema.

2. Garantizar la prestación de los servicios sociales complementarios en los

términos de la ley 100 de 1993.

3. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda

al sistema, mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de
solidaridad, permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como
campesinos, indígenas y trabajadores independientes, artistas, deportistas,
madres comunitarias, accedan al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en
forma integral.

COMPOSICION DEL SISS.

Como mencionamos anteriormente uno de los principios en los cuales basa este
sistema es la integralidad, es decir que con ellos se busca cubrir la totalidad de las
situaciones que puedan afectar a una persona.

El SISS estructurado en la ley 100 de 1993 divide el sistema en cuatro partes y

son las siguientes:

1- servicios complementarios.
2- riegos profesionales.
3- salud.
4- pensión.

A continuación definiremos someramente cada uno de las partes anteriormente

mencionadas.

2
Entiéndase por SISS (Sistema Integral de Seguridad Social)

4
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS.

El libro cuarto de la ley 100 de 1993 incluye dentro del Sistema de seguridad
social las necesidades propias de las personal insolventes, tales como ancianos
indigentes y desempleados y cumpliendo una serie de requisitos con beneficiarios
de los denominados servicios sociales complementarios. Dichos requisitos se
encuentran especificados en el libro en mención.

RIESGOS PROFESIONALES.

El sistema general de riesgos profesionales es el encargado de hacerla cobertura

de los todas las implicaciones propias de la labor profesional y laboral de quienes
tengan una relaciona laboral con patrono alguno, el coste la prima de cobertura
esta a cargo en un 100% por el empleador y cubre riesgos tales como accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, el valor de las primas varia de acuerdo
ala calificación de riesgo de la actividad laboral ejercida por el trabajador, de igual
forma estarán a cargo de las administradoras de riesgos profesionales el pago de
las pensiones e indemnizaciones que tengan causa relacionada a la actividad
laboral de los empleados.

SALUD.

Es el sistema integral de seguridad social en salud el encargado de dar la

cobertura a los riesgos de origen común, en cuanto a salud existen dos
regimenes:

1- REGIMEN CONTRIBUTIVO.
Es el régimen al que se deben someter las personas que cuentan con un contrato
laboral y que se deduce que cuentan con la capacidad económica para aportar al
sistema, las cotizaciones hechas a este sistema no constituyen ahorro,
simplemente adquieren un derecho a utilizar los servicios médicos y a obtener los
medicamentos considerados dentro del sistema, estos aportes son asumidos en
una 75% por el empleador y en un 25% por el empleado que suman un 12.5% de
lo constitutivo de salario del empleado y deben ser cancelados en posprimeros 10
días del mes siguiente al laborado a una de las Entidades Prestadoras de Salud
(EPS). En el caso de quienes cotizan de manera independiente, es decir que no
tienen un contrato laboral, los aporte se deben hacer por anticipado durante los
primeros 10 días del mes cotizado.

5
La progresividad es aplicable a este sistema debido a que dependiendo del nivel
de ingresos con el que cuenta el empleado asume el valor de las cuotas
moderadoras.

2- REGIMEN SUBSIDIADO.
En este régimen aplica para las personas que no cuentan con la capacidad
económica para aportar al sistema, los servicios en este régimen son prestados
por entidades denominadas ARS y los servicios prestados por ellas es retribuido
por el gobierno con el fin de ampliar la cobertura en salud a las personas menos
favorecidas económicamente.

PENSION.
Las eventualidades propias de partes son cubiertas por el sistema general de
pensiones y puede definirse como un conjunto de entidades, normas y
procedimientos que buscan garantizar a la población el amparo de las
contingencias económicas derivadas de la vejez, invalidez y muerte,

Dentro de las características de este sistema cabe resaltar las dos siguientes:

OBLIGATORIEDAD.
Es obligatorio cotizar al sistema general de pensiones a toda aquella persona que
sostiene un vínculo laboral o que cuente con la capacidad económica para
hacerlo.

LIBRE ESCOGENCIA.
Toda persona tiene derecho a escoger a que régimen desea vincularse y en el
caso especifico del régimen de ahorro individual con solidaridad a que AFP 3 desea
hacerlo.

CLASES DE AFILIADOS.

DEPENDIENTES.
Son todas aquellas personas afiliadas al sistema que sostienen una relación
laboral, es decir que dependen de un empleador.

INDEPENDIENTES Y VOLUNTARIOS.
Son las personas que aun sin tener un contrato laboral deciden voluntariamente o
por exigencia de un contratante hacer aportes al sistema.
LOS APORTES.
Independientemente de cual sea el régimen al cual pertenece la persona, siempre
y cuando exista un contrato laboral (dependientes) los aportes serán asumidos por

3
Entiéndase por AFP (Administradora de Fondo de Pensiones)

6
empleador en un 75% y por el empleado en un 25%, estos suman un 16% de lo
constitutivo de salario del empleado y se deberán hacer mensualmente en
posprimeros 10 días del mes siguiente al periodo laborado.

Quienes aportan voluntariamente deben asumir la cotización en un 100%, es decir

un 16% del salario reportado como IBC4 y los pagos los debe realizar por
adelantado durante los primeros 10 días del mes cotizado.

LOS REGIMENES.

Actualmente existen dos regimenes, uno de carácter público y otro de carácter

privado y son los siguientes:

1- REGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION DEFINIDA.

Este régimen actualmente es representado por el Instituto de Seguros Sociales
(ISS), es una entidad de naturaleza estatal, el cual funciona a través de un fondo
de reparto común, es decir que de los ingresos actuales generados por los
aportantes actuales se financian las mesadas pensiónales de quienes se
encuentran disfrutando de pensión, la mesada pensionadle cada afiliado se
encuentra determinada por el IBL5 y los requisitos están determinados por el
numero de semanas cotizadas y la edad de pensión. Hasta el 2014 hombre 60
años y mujeres 55 años, después del 2014 hombres 62 y mujeres 57 años.

En este régimen cuando la persona no tiene derecho a pensión se otorga una

indemnización sustitutiva que es igual al 25% del valor de los aportes realizados a
lo largo de la vida laboral actualizados con el IPC a la fecha de devolución. De
igual manera por tratarse de un fondo de reparto común los afiliados no tiene un
control de cuanto dinero han aportado.

2- REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD.

Contrario al otro régimen este se encuentra representado actualmente por 6 AFP
que son de naturaleza privada, el ahorro se hace en cunetas capitalizables
individuales, la sumatoria de todas las cuentas individuales genera el valor de
fondo y estos recursos son administrados por las AFP, de igual manera estas
entidades se encuentran vigiladas por la Súper Intendencia Financiera y
respaldadas por el FOGAFIN.

En este régimen la pensión se otorga por el capital acumulado individualmente,

solo en especiales se tiene en cuenta las semanas y el IBL, por tratarse de
cuentas individuales los afiliados tienes conocimiento de cuanto dinero han
aportado y semestralmente reciben un extracto.

4
Entiéndase por IBC (Ingresos Base Cotización = Salario reportado)
5
IBL es el promedio de los IBC reportados durante las ultimas 500 semanas cotizadas

7
Debido a que los recursos financieros del público son administrados por las AFP y
que estas se encuentran vigiladas por las SUPERFINANCIERA, esta última
instaura una rentabilidad mínima exigida que varia de acuerdo al comportamiento
de mercado financiero y bursátil.

La solidaridad y la progresividad se aplican en este régimen debido a que quienes

devengan más de cuatro SMLV están en la obligación de aportar un porcentaje
adicional al fondo de solidaridad pensional, el cual sirve para financiar las
pensiones de las personas menores ingresos.

CLASES DE PENSION.

PENSION POR INVALIDEZ.

Se da cuando una persona debido a una causa común pierde la capacidad laboral
en mas de un 50%, dependiendo del grado de invalidez se le otorga entre 45% -
75% del IBL, para ello se le exige que por lo menos el 20% de su vida laboral lo
hubiese cotizado sistema general de pensiones y que en los tres años anteriores
al siniestro la persona cotizara por lo menos 50 semanas.

PENSION POR SUSTITUCION (MUERTE)

Se le otorga a los beneficiarios de ley en un 100% el valor de la pensión, en el
caso del régimen de ahorro individual con solidaridad si no hubiese beneficiarios
de ley, el capital acumulado en la cuenta se irá a juicio sucesoral, mientras que si
ocurriera lo mismo en el régimen de prima media, lo acumulado se asume como
solidaridad para el fondo de reparto común.

PENSION POR VEJEZ.

Se otorga según el régimen al que pertenece, en prima media por edad y semanas
cotizadas, mientras que en ahorro individual por capital acumulado.

TRASLADOS DE REGIMEN.
Los traslados de régimen son viables siempre y cuando el afiliado tenga 5 años de
estar vinculado a un régimen y no le falte menos de diez años para pensionarse.

TRASLADO ENTRE AFP.

Se exige una permanencia mínima de seis meses en una AFP para poderse
trasladara otra.

BONO PENSIONAL.
Es un titulo valor que expide el ministerio de hacienda y crédito público donde el
ISS reconoce deber cierta cantidad de dinero a un afiliado, el titulo genera una
rentabilidad de DTF + 3% y solo es redimible a la edad de pensión estipuladas por

8
la ley o en a la fecha de un siniestro si hay invalidez, este bono solo se emite
cunado el afiliado tiene cotizadas mas de 150 semanas con el ISS y solicita
traslado a una AFP.

REGIMEN DE TRANSICION.
Es una figura creada por el gobierno para garantizar que las personas que a la
fecha de entrar en vigencia la ley 100 de 1993 (1 de abril de 1994) tenían
cotizadas mas de 750 semanas o a los hombres que tenían 40 años o mas de
edad y a las mujeres que tenían 35 años o mas de edad, les otorgó ciertos
beneficios para pensionarse.

CASOS ESPECIALES.
Los militares, los congresistas, los empleados de alto riesgo, por mencionar
algunos, son personas que cuentan con regimenes especiales o condiciones
diferentes para pensionarse.

10. BIBLIOGRAFIA.

Congreso de la Republica de Colombia, ley 100 de 1993, obtenido en la Internet el

10/03/2008, en
http://www.fasecolda.com/docs/Soat/Normas/LEY%20100%20DE%201993.pdf.

Congreso de la Republica de Colombia, ley 797 de 2003, obtenido en la Internet el

24/03/2008, http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0797003.HTM.

Seguridad social, concepto, obtenido en la Internet el 24/03/2008 en

http://www.gabilos.com/weblaboral/SeguridadSocial/textoConcepto.htm.