CUPRINS:

1. Introducere.............................................................................…..................2
2. Etapele derulării unui proiect cu finanțare europeană nerambursabilă........3
2.1. Identificarea liniei de finanțare ...................................................................3
2.2. Constituirea firmei.......................................................................................4
2.3. Solicitanții eligibili ai proiectelor.................................................................5
2.4. Stabilirea necesarului de investitii pentru dezvoltarea firmei......................5
2.5. Contactarea unui Consultant........................................................................6
2.6. Verificarea eligibilității firmei pentru accesarea fondurilor europene.........6
2.7. Constituirea echipei de management a proiectului......................................7
2.8. Alegerea necesarului de investiții- caracteristici tehnice si economice.......8
2.9. Găsirea surselor de finanțare........................................................................8
2.10.Întocmirea proiectului de finanțare..............................................................9
2.11.Depunerea proiectului de finanțare............................................................10
2.12.Verificarea conformității si eligibilității proiectului..................................10
2.13.Analiza proiectului și afișarea pe site web a proiectelor câștigătoare.......11
2.14.Semnarea contractelor de finanțare...........................................................12
2.15.Realizarea procedurilor de achiziție publică.............................................12
2.16.Implementarea proiectului/Achiziția activelor..........................................13
2.17.Depunerea dosarelor de decontare............................................................13
2.18.Primirea banilor..................................................................................................13
3. Concluzii............................................................................................................14

1
 MODALITAȚI DE OBȚINERE A FINANȚĂRII
UNUI PROIECT EUROPEAN

1.INTRODUCERE

Principalele surse de finanţare a proiectelor de dezvoltare regională sunt

finanţările nerambursabile interne din Fondul Naţional de Dezvoltare Regională şi
finanţări nerambursabile externe din fondurile de tip structural ale Uniunii Europene.

Metodologia de acordare a sprijinului financiar nerambursabil este aproximativ

aceeaşi pentru proiectele care beneficiază de finanţare internă sau externă, dar este
distinctă în raport de metodologia de implementare. Studiile intreprinse au relevant că
există o importantă deosebire în privinţa modalităţii în care se contractează aceste
fonduri.

Fondul Naţional de Dezvoltare Regională se formează prin contribuţii de la

bugetul de stat, bugetele locale sau judeţene sau din fonduri atrase din sectorul privat
şi se acordă anual în limita fondurilor atrase.

Fondurile de tip structural acordate românilor de Uniunea Europeană au ca

punct de pornire programări şi negocieri anuale finalizate prin memorandumuri
financiare încheiate anual între Comisia Europeană şi Guvernul României. Aceste
programări care stau la baza memorandumului au loc cu un an înaintea implemantării
proiectelor, acordări efective a sprijinului financiar nerambursabil.

Sunt prezentate cronologic etapele pe care solicitantul va trebui să le parcurgă

în scopul obținerii unei finanțări nerambursabile prin intermediul fondurilor europene
structurale.

În acest sens, au fost prezentate foarte amănunțit etapele de identificare a liniei

adecvate de finanțare, pregătirea documentației și completarea Cererii de Finantare,
constituirea echipei de implementare, contractarea serviciilor de consultanță,
depunerea si evaluarea cererii de finanțare și sunt incluse procedurile generale,
comune tuturor liniilor de finanțare.

2
 In perioada 2014 – 2020, fondurile europene nerambursabile vor fi gestionate
de către 3 institutii, numite Autorități de Management:

Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 Programe

Operaționale:
1. Infrastructura Mare (transport, mediu și energie);
2. Competitivitatea (cercetare - dezvoltare, Agenda Digitală);
3. Dezvoltarea Capitalului Uman;
4. Asistență Tehnică;

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice pentru

managementul Programelor Operaționale care vizează:
1. Dezvoltare Regională,
2. Dezvoltarea capacității administrative,
3. Cooperarea teritorială europeană;

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale pentru managementul:

1. Programului Național de Dezvoltare Rurală,
2. Programului Operațional de Pescuit.

1. ETAPELE DERULĂRII UNUI PROIECT CU FINANȚARE

NERAMBURSABILĂ

1.1. Identificarea liniei de finanțare .

Astfel, trebuie să se realizeze o listă cu idei generale legate de activitatea

organizației pentru care se dorește să se solicite finanțarea.
Proiectul își poate propune fie rezolvarea unor probleme identificate în mediul
intern al societății (cum ar fi, de exemplu, gradul ridicat de uzura al echipamentelor,
sau lipsa calificării personalului), fie in mediul extern în care societatea iși desfășoară
activitatea. De asemenea, proiectul iși poate propune fructificarea unor oportunități
identificate.
Este recomandat să:

 Se consultă sursele de informații privitoare la programele de finanțări

nerambursabile aflate în desfășurare sau în pregătire pentru lansare.

 Se analizează obiectivele și prioritățile diferitelor programe de finanțare,

criteriile de eligibilitate, dar și criteriile de evaluare a proiectelor.

3
  Se analizează tipurile de proiecte finanțate anterior în cadrul programelor de
finanțare. De multe ori finanțatorul modifică unele caracteristici ale licitației curente
de proiecte fată de licitațiile anterioare, organizate în cadrul aceluiași program de
finanțare.

 Se analizează condițiile financiare: suma minimă și maximă care poate fi

solicitată, nivelul și structura cofinanțării care trebuie asigurată de către solicitant.

 Se identifică termenul limită de depunere a proiectelor de finanțare. Pentru o

eficiență sporită a procesului de identificare a sursei de finanțare celei mai potrivite,
se recomandă dezvoltarea unui dialog cu finanțatorii, înainte de a începe realizarea
propriu – zisă a proiectului de finanțare.
În cazul în care se au în vedere mai mulți finanțatori pentru același proiect,
trebuie să se țină cont că este interzisă dubla finanțare pentru același obiect de
investiție.

ATENȚIE : la data limită de depunere a proiectelor. Realizarea unui proiect de

calitate presupune o coordonare destul de complexă; în plus, de foarte multe ori apar
diverse situații neprevăzute care pot prelungi foarte mult finalizarea proiectului.
Calitatea proiectului depinde esențial de calitatea persoanelor și resurselor utilizate,
iar identificarea și atragerea în proiect a persoanelor cele mai potrivite pentru
atingerea obiectivelor vizate poate necesita un timp destul de mare. În alegerea
programului de finanțare trebuie să se țină cont de planificarea internă a dezvoltării
organizației, adică activitățile pentru care se solicită finanțare, ținand cont de faptul că
procesul de evaluare a proiectelor de finanțare durează, de regulă, 3 luni.

În plus, în cazul câștigării licitației de proiecte, formalitățile legate de semnarea

contractelor specifice necesare pentru începerea efectivă a finanțării pot dura o
perioadă de cel puțin încă 1 lună.

2.2. Constituirea Firmei

În cele mai multe situații, depunerea unui proiect cu finanțare europeană este
permisă doar solicitanților cu cel puțin 1 an vechime și situații financiare pozitive în
ultimul an fiscal.
Totuși, sunt linii de finanțare care permit acordarea unor ajutoare financiare
nerambursabile și solicitanților de tip start-up. În cazul în care linia de finanțare
identificată la punctul anterior permite finanțarea start-up-urilor, trebuie să se
parcurgă două etape:
 Înregistrarea firmei la Registrul Comertului din raza de activitate;
 Obținerea avizelor și autorizațiilor legale de funcționare pentru domeniul /
domeniile de activitate propuse;

4
 2.3. Solicitanții eligibili ai proiectelor

 Persoane fizice. Această categorie de beneficiari poate solicita asistentă

financiară nerambursabilă doar prin intermediul Programului Național de
Dezvoltare Rurală (PNDR). După aprobarea proiectelor, persoanele fizice sunt
obligate să se constituie din punct de vedere juridic, cel putin ca persoane
fizice autorizate, pentru aceste formalitați avand la dispozitie un termen de 15
zile.
 Micro-întreprinderi si întreprinderi Mici și Mijlocii – definite în
conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, respectiv în conformitate cu
Legea nr. 346/2004, cu modificările si completările ulterioare;
 Intreprinderi Mari

Potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimularea înființării și dezvoltării

întreprinderilor mici și mijlocii:
 „o întreprindere nu poate fi considerată mică sau mijlocie dacă cel puțin 25%
din capitalul social ori din drepturile de vot ale acesteia sunt controlate, direct
sau indirect, în comun ori cu titlu individual, de către una sau mai multe
organisme ori colectivități publice” (art.4 al Legii nr. 346/2004);
 „datele utilizate pentru calculul numărului mediu de salariați, cifra de afaceri
netă anuală și activele totale sunt cele raportate în situațiile financiare aferente
exercițiului financiar precedent, aprobate de Adunarea Generală a Acționarilor
sau Asociaților” (art. 6 (1) al Legii nr. 346/2004);
 „dacă la întocmirea situațiilor financiare anuale întreprinderea nu se mai
încadrează în plafoanele stabilite, aceasta nu își va pierde calitatea de
întreprindere mică, mijlocie sau microîntreprindere decât dacă depășirea
acestor plafoane se produce în două exerciții financiare consecutive” (art. 6 (2)
al Legii nr. 346/2004);
 „în cazul unei întreprinderi nou înființate, ale cărei situații financiare nu au fost
aprobate, în condițiile legii, datele cu privire la numărul mediu anual de
salariați, cifra de afaceri anuală netă și activele totale se determină în cursul
exercițiului financiar și se declară pe propria răspundere de către reprezentantul
întreprinderii” (art. 6 (3) al Legii nr. 346/2004, conform modelului prevăzut în
anexele 1 și 2).

2.4. Stabilirea necesarului de investiții pentru dezvoltarea firmei

● În funcție de mărimea firmei și de domeniul de activitate în baza raportului

Adunării Generale a Acționarilor / Adunarea Anuală a Asociaților / Decizia
Asociatului Unic se ia decizia realizării de „Investiții noi” pentru dezvoltarea
activității;
5
 ● Introducerea în „Bugetul Firmei” la categoria „Cheltuieli” a surselor
financiare necesare pentru implementarea investițiilor dorite;
● Numirea unui “Responsabil legal” sau „Manager de proiect” responsabil
cu implementarea programului de dezvoltare si investiții al firmei;

2.5. Contactarea unui Consultant

● În cazul în care se dorește realizarea investițiilor cu ajutorul unor

ajutoare financiare nerambursabile se poate apela la o firmă specializată de
„Consultantă în implementarea proiectelor UE” ;
● Se va contacta direct o firmă de consultanță, căreia i se va prezenta
proiectul de dezvoltare a firmei și i se va solicita „Oferta financiară” pentru
colaborare;
● Dacă oferta financiară oferită de „Consultant” este mai mică de
echivalentul a 30.000 Euro se poate semna contractul de consultantă, dacă oferta
oferită de „Consultant” este mai mare de 30.000 Euro, atunci firma este obligată să
realizeze un „Concurs de Oferte”, respectiv trimiterea a minim 3 cereri de ofertă către
minim 3 firme specializate (care să aibă în domeniul de activitate consultanță de
management și/sau proiectare lucrări civile) și care să fie atestate și autorizate în
domeniu:
● Realizarea unei comisii pentru analiza ofertelor din minim 3 specialiști;
● Deschiderea ofertelor și declararea ofertei câștigătoare;
● Semnarea „Contractului de Consultanță” cu firma declarată câștigătoare.
● Cheltuielile efectuate de către beneficiar cu consultanța vor fi declarate
eligibile și se vor deconta doar prin îndeplinirea simultană a 2 condiții:
o Proiectul este selectat și se va semna Contractul de finanțare
o Firma de consultanță are înregistrat urmatorul Cod CAEN: 7022 –
“Activități de consultanță pentru afaceri si management”.

2.6.Verificarea eligibilității firmei pentru accesarea fondurilor europene

Aceasta este o etapă anterioară depunerii efective a Cererii de Finanțare si are

avantajul că permite realizarea unor corecturi a documentelor ce urmează a fi depuse.
 „Consultantul” împreună cu „Managerul de Proiect” vor analiza dacă firma
este eligibilă pentru accesarea Fondurilor Europene (subvențiilor pentru
dezvoltare) și vor lua decizia în legatură cu măsura care este cea mai oportună
pentru firmă.
 Proiectul trebuie să respecte conformitatea cu obiectivul general al măsurii și
cu cel putin unul dintre obiectivele specifice;
 Îmbunătățirea performanței generale a societății se realizează prin unul sau mai
multe obiective de ordin tehnic, economico-financiar, în funcție de cerințele
exprimate de Finanțator prin intermediul Ghidului Solicitantului.
 6
 Beneficiarul sau reprezentantul legal al proiectului trebuie să dovedeasca o
pregătire adecvată și o experiență relevantă, în raport cu proiectul.
 Este necesar ca beneficiarul sa nu aibă fapte înscrise în cazierul fiscal, înscrieri
care privesc sancțiuni economico-financiare în cazierul judiciar.
 In cazul existenței unor datorii către bancă, sau alte instituții financiare,
solicitantul va atașa Cererii sale de Finanțare graficul de rambursare a
datoriilor, precum și dovada că respectă calendarul de plăți.
 Beneficiarul nu trebuie sa fie în dificultate, în înțelesul prevederilor din
Îndrumările Comunității cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea și
restructurarea firmelor aflate în dificultate, astfel:
 Pentru societățile cu răspundere limitată: în cazul în care se constată
pierderea a mai mult de jumătate din capitalul social și, în plus, când mai
mult de un sfert din capital s-a pierdut în ultimele 12 luni;
 Pentru societățile pe acțiuni: în cazul în care se constată pierderea a mai
mult de jumatate din capitalul propriu, ața cum apare în evidențele
contabile ale societății, și, în plus, când mai mult de un sfert din capital s-a
pierdut în ultimele 12 luni;
 Pentru întreprinderile de orice forță juridică, atunci când respectiva
întreprindere întrunește condițiile pentru a fi supusă procedurii prevăzute
de legislația privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului;
 În situația în care nu este îndeplinită niciuna din condițiile prezentate
anterior, o societate poate fi totuți considerată în dificultate dacă sunt
prezente caracteristicile obișnuite ale unei întreprinderi aflate în dificultate,
cum ar fi: creșterea pierderilor, scăderea cifrei de afaceri, creșterea
volumului stocurilor, scăderea fluxului de numerar, creșterea datoriilor,
creșterea sarcinilor financiare, scăderea sau dispariția valorii activului net,
supracapacitatea de producție.
 Beneficiarul trebuie să declare că asigură cofinanțarea investiției sau să facă
dovada asigurării cofinanțării prin Extras de cont sau Scrisoare de confort;
 Beneficiarul trebuie să prezinte dovada că va obține toate avizele și acordurile
conform legislației în vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar și de
mediu necesare realizării investiției în cadrul proiectului.

2.7. Constituirea echipei de management a proiectului

În cazul proiectelor realizate prin PNDR:

 Pentru proiecte cu achiziție de utilaje, dar fară construcții, ce necesită doar “

Memoriu Justificativ” sau “Plan de Afacere”, Echipa de management a
proiectului se rezumă la Reprezentantul Legal al proiectului (directorul de
proiect). Acesta va semna și ștampila fiecare pagină a proiectului. Bugetul
proiectului va fi asumat prin semnatură și ștampilă de către elaborator (de cele
mai multe ori acesta este Consultantul);
 7
 Pentru proiecte de achiziție de utilaje ce necesită lucrări de construcții si
montaj este necesară existența „foii de capăt”, care conține semnăturile
colectivului format din specialiști condus de un șef de proiect care a participat
la elaborarea documentației și stampila elaboratorului de proiect
(consultantului).

În cazul proiectelor realizate prin POS CCE, POS DRU, POR

 Echipa de proiect trebuie sa fie formată din specialiști în domeniile de impact

ale proiectului. Pentru fiecare persoană desemnată în cadrul echipei de proiect
se va atașa un CV.
 Poziții ce se vor regăsi, de obicei, in toate proiectele: Manager de proiect,
Asistent manager, Responsabil financiar, Responsabil cu achizitiile publice,
Responsabil cu comunicarea.
 Poziții ce se regăsesc în cadrul Echipei de implementare, în funcție de
specificul proiectului: Responsabil tehnic, Responsabil de mediu, etc.

În toate cazurile:

Decizia de constituire a echipei de management a proiectului se face prin

hotarârea Consiliului de Administrație sau a Administratorului Firmei ce
dorește implementarea proiectului.

2.8. Alegerea necesarului de investiții - caracteristici tehnice și economice

Această etapă presupune realizarea “Planului de afaceri“ pentru proiectele fără

construcții sau a „Studiului de Fezabilitate”, în cazul proiectelor care prevăd și
realizarea construcțiilor.

Conținutul Cadru al Studiului de Fezabilitate este precizat în HG 28 din 2008.

2.9. Găsirea surselor de finanțare

După definitivarea “Studiului de Fezabilitate” / ”Planului de afaceri” se face

analiza indicatorilor economici:
- se analizează dacă suma alocată în buget este în concordanță cu suma
necesară realizării investiției rezultată din analiza indicatorilor economici și în funcție
de aceasta:
 Se modifică bugetul firmei pentru implementarea proiectului;
 Se realizează un proiect în vederea obținerii unui credit bancar pentru
realizarea investiției.
 8

2.10. Întocmirea proiectului de finanțare

Reprezintă de fapt completarea “Cererii de Finanțare” în conformitate cu

metodologia legală impusă de finanțator prin Ghidul Solicitantului.
Cateva documente obligatorii care trebuie atașate Cererii de finanțare pentru
întocmirea proiectului sunt:
1. Studiul de fezabilitate pentru proiecte cu lucrări de construcții și/sau montaj
sau Plan de afaceri (denumit cateodată Memoriu justificativ) pentru proiecte fără
lucrări de construcții și/sau montaj;
2. Situațiile financiare (bilanț, cont de profit și pierderi și formularele 30 si 40)
precedente anului depunerii proiectului înregistrate la Administrația Financiară în
care rezultatul operațional (rezultatul de exploatare din bilanț) să nu fie negativ;
excepție fac solicitanții care nu au înregistrat venituri din exploatare deci nu au
desfășurat activități de producție.
3. Documente pentru clădiri și terenurile pe care sunt / vor fi realizate
investițiile:
 actul de proprietate asupra clădirii (document care atestă dreptul de proprietate
asupra terenului, contract de concesiune)
 document încheiat la notariat care să certifice dreptul de folosintă al terenului:
contract de închiriere pentru terenul pe care este amplasată clădirea, valabil
inclusiv în perioada de monitorizare a proiectului.
Nu este luat in considerare Contractul de comodat!
4. Certificat de urbanism/ autorizație de construire pentru proiecte care prevăd
construcții.
5. Identificarea sursei de cofinanțare. Extras de cont sau Scrisoare de confort.
6. Certificate care să ateste lipsa datoriilor restante fiscale si sociale, emise de
Direcția Generală a Finanțelor Publice și de primăriile pe raza cărora își au sediul
social și puncte de lucru și, dacă este cazul, graficul de reeșalonare a datoriilor către
bugetul consolidat.
7. Autorizații de funcționare (pentru societățile cu activitate la momentul
depunerii proiectului) sau notificări privind încadrarea investiției din punct de vedere
al respectării normelor de funcționare (pentru societățile înființate la momentul
depunerii proiectului)
8. Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerțului care specifică
faptul că solicitantul are codul CAEN conform activității pentru care solicita
finanțare, existenta punctului de lucru (dacă este cazul) si că nu se află în proces de
lichidare, fuziune, divizare, reorganizare judiciară sau faliment.
9. Pentru întreprinderile mici și mijlocii se va prezenta Declarația privind
încadrarea întreprinderii în categoria întreprinderilor mici și mijlocii.
 10. Certificatul de înregistrare eliberat de Oficiul Registrului Comerțului
conform legislației în vigoare.
9
11. Declarație că firma nu este în dificultate.
12. CV-uri pentru membrii echipei de proiect.
In funcție de specificul proiectului și cerințele Finanțatorului exprimate prin
intermediul Ghidului Solicitantului, este posibilă solicitarea unor documente
suplimentare fată de cele menționate mai sus.

Este recomandat ca înainte de depunerea efectivă a proiectului să se

realizeze:
 Verificarea datelor de valabilitate a Cazierelor, Certificatelor, Avizelor si
Autorizațiilor;
 Verificarea numerotării paginilor, a semnării fiecarei pagini, în colțul indicat în
Ghidul fiecărei Măsuri, precum și depunerea în termenul legal al sesiunilor
alocate fiecarei măsuri.

2.11. Depunerea proiectului de finanțare

 Cererile de finanțare, odată finalizate, se multiplică în numărul de exemplare

impus prin Ghidul Solicitantului.
 Originalul și copiile solicitate, împreună cu formatul electronic (CD) se depun
la sediul Finanțatorului. In cadrul unor linii de finanțare, depunerea se face
personal de către solicitant, însă, în alte cazuri, depunerea este efectuată prin
intermediului poștei / curierului.
 Solicitantul trebuie să depună Cererea de finațtare împreună cu toate anexele
cerute, completate în mod corect. Exemplarele vor fi marcate clar, pe copertă,
în partea superioară dreapta, cu „ORIGINAL”, respectiv „COPIE”, împreună
cu documentele originale (pentru care a atașat copii).
 Solicitantul trebuie să se asigure că ramâne în posesia unui exemplar complet
al Dosarului cererii de finanțare în afara celor depuse. Pentru acele documente
originale care ramân în posesia solicitantului (ex: act de proprietate, bilanț
contabil), copiile trebuie să conțină mențiunea „Conform cu originalul” si să
fie semnate de către responsabilul legal al solicitantului.
 Depunerea proiectului se face de Responsabilul legal al Firmei sau de către
Directorul de proiect (de regulă însoțit și de reprezentantul Consultantului).

2.12. Verificarea conformității si eligibilității proiectului

Verificarea conformității Cererii de Finanțare și a anexelor acesteia se

realizează pe baza „Fișei de verificare”. Pentru proiect se verifică:

 Dacă Cererea de Finanțare este corect completată;

  Dacă Cererea de Finanțare si restul documentelor solicitate sunt prezentate atât
în format fizic cât și în format electronic;

10

 Dacă anexele tehnice și administrative cerute sunt în termen de valabilitate

 În cazul în care expertul verificator descoperă o eroare de formă, Cererii de
Finanțare, este considerată neconformă.

Verificarea este facută pe baza documentelor prezentate de solicitant.

2.13. Analiza proiectului și afișarea pe site web a proiectelor câștigătoare

După verificare pot exista două variante:

 Cererea de finanțare este declarată neconformă (nu se poate obține finanțarea).
 Cererea de finanțare este declarată conformă (se trece la urmatoarea etapă de
verificare).
Verificarea eligibilității tehnice și financiare constă în:
1. verificarea eligibilitatii solicitantului;
2. verificarea eligibilității proiectului;
3. verificarea bugetului indicativ al proiectului;
4. verificarea studiului de fezabilitate si a tuturor documentelor anexate.
La verificarea eligibilității în situația în care sunt criterii de eligibilitate care
necesită lamuriri suplimentare, expertul evaluator poate cere informatii suplimentare,
oferind solicitantului un termen de răspuns.
În unele situații, după depunerea proiectului are loc o verificare pe teren a
proiectului, cu scopul verificării datelor și informațiilor cuprinse în anexele tehnice și
administrative cu elementele existente pe amplasamentul propus.
Evaluatorul compară verificarea anumitor criterii de eligibilitate pe baza
documentelor (etapa verificării de birou) cu realitatea, pentru a se asigura de
corectitudinea răspunsurilor.
În urma acestor verificări pot exista două situații:
1. proiectul este neeligibil;
2. proiectul este eligibil și va avea un punctaj.

Când valoarea totală a proiectelor eligibile se situează sub valoarea totală

alocată măsurii în cadrul unei sesiuni, Finanțatorul propune aprobarea pentru
finanțare a proiectelor care îndeplinesc punctajul minim.
Când valoarea totală a proiectelor eligibile se situează peste valoarea totală
alocată măsurii în cadrul unei sesiuni, Comitetul de Selecție analizează lista
proiectelor eligibile cu punctajul acordat iar selecția se face în ordinea descrescătoare
a punctajului de selecție, cu încadrarea în punctajul stabilit pentru pragul minim și în
suma alocată.
 În cazul proiectelor cu același punctaj, departajarea acestora se face în funcție
de criterii de departajare suplimentare, diferite de la un program operațional la altul
(valoarea eligibilă, numărul de locuri de muncă nou create, etc).

11

2.14. Semnarea contractelor de finanțare

 După primirea Raportului în care sunt incluse proiectele aprobate pentru a fi

finanțate, Finanțatorul notifică Beneficiarul privind Decizia de Selecție.
 Intr-un anumit termen de la primirea notificării, Beneficiarul trebuie să se
prezinte la sediul Finanțatorului, pentru semnarea contractului de finanțare.
 În cazul în care Beneficiarul nu se prezintă în termenul din Notificare si nici nu
anuntă Finanțatorul, atunci se consideră că a renunțat la ajutorul financiar.
 In această etapă, persoanele fizice au obligatia de a se constitui juridic cel puțin
cu statutul de persoană fizică autorizată (această situație este întalnită doar in
cazul proiectelor depuse spre finanțare in cadrul PNDR).

2.15. Realizarea procedurilor de achiziție publică

După semnarea contractului de finanțare cu Finanțatorul, firma poate declanșa

procedura de achiziție a utilajelor / serviciilor / lucrărilor de construcții prevăzute în
proiect;
Beneficiarii publici ai asistenței financiare nerambursabile sunt obligați de a
respecta prevederile din OUG 34 / 2006. In schimb, beneficiarii privați au
posibilitatea de a alege între OUG 34/2006 și Instrucțiunile – anexă la Contractul de
Finanțare.
În funcție de raportarea la pragul valoric al achiziției, beneficiarii privați sunt
obligați de a desfășura o procedură de încredințare directă a contractului, sau de a
prezenta 3 oferte conforme.
Pe parcursul întregului proces de achiziție, la adoptarea oricăror decizii, trebuie
avute în vedere urmatoarele principii: nediscriminarea, tratamentul egal,
recunoașterea reciprocă, transparența, proportionalitatea, eficiența utilizării
fondurilor, asumarea răspunderii.
Oferta câștigatoare este desemnată de o comisie desemnată de către
Administratorul firmei care implementează proiectul, alcatuită din minim 3 membri
specialiști. Este desemnată câștigatoare oferta cu prețul cel mai mic, în condiții de
performanțe tehnice similare.
După desemnarea ofertelor câstigătoare, reprezentantul legal al
Firmei/Directorul de proiect va semna contractele de achiziție cu reprezentanții
firmelor ce au fost desemnate câstigătoare.
 În cazul în care firma desemnată câștigatoare nu își poate onora oferta, se reia
procesul de ofertare prin metoda Concurs de Oferte, până la semnarea contractelor de
achiziții.
În contextul derulării achizițiilor private și publice, conflictul de interese se
definește prin:
12

 Existenta unor legături între structurile acționariatului beneficiarului și

ofertanți;
 Membrii comisiei de evaluare (conform declarației de confidențialitate și
imparțialitate) dețin pachetul majoritar de acțiuni din capitalul subscris al unuia
dintre ofertanți sau subcontractanți sau fac parte din Consiliul de
administrație/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanți
sau subcontractanți;
 Deținerea de către una din firmele participante a pachetului majoritar de acțiuni
la celelalte firme participante pentru același tip de achiziție.

2.16. Implementarea proiectului/Achiziția activelor

 Implementarea proiectului constă în achiziția utilajelor / serviciilor / lucrărilor

prevazute în proiect, în contractul cu finanțatorul și în contractele încheiate cu
furnizorii.
 Nu se acceptă modificări (tehnice sau financiare) ale proiectului pe parcursul
implementarii acestuia.
 Durata maximă de implementare a unui Proiect ce include lucrări de construcții
și montaj este de cel mult 3 ani de la data semnării contractului de finanțare cu
Finanțatorul (în cazul proiectelor derulate prin PNDR), sau de cel mult 2 ani
(în restul situațiilor).

2.17. Depunerea dosarelor de decontare

Dosarul Cererii de Plată se depune de catre beneficiar la Finanțator, în două

exemplare pe suport hârtie, la care atașează pe suport magnetic documentele
întocmite de beneficiar.
Dosarul Cererii de Plată trebuie să cuprindă documentele justificative aferente plății
(Facturi, Documente de plata, Extrase de Cont, Procese verbale, Certificate de
Conformitate, etc).
 2.18. Primirea banilor

Termenul de rambursare a cheltuielilor eligibile aferente unui dosar cerere de

plată este de maxim 90 de zile calendaristice de la data la care cererea de plată este
completă.
13

3. CONCLUZII:

Rezultatele finanţării dezvoltării regionale în orice ţară încep a fi analizate prin

modul în care s-au finanţat activităţile economice care concură la această dezvoltare,
ţinând cont in primul rând de ariile strict delimitate geographic care prezintă
probleme şi în care s-a ajuns la concluzia că trebuie să se creeze anumite facilităţi.

O dată definite regiunile de dezvoltare, zonele cu probleme de dezvoltare

regională, analiza efectuată a încercat să observe modul în care, respectând principiile
de bază ale politicii de dezvoltare regională, s-a ajuns sau nu la rezultatele propuse
prin activităţile derulate de instituţiile competente în dezvoltarea regională.

Încă de la început, pentru a înţelege corect rezultatele obţinute pe linia

finanţării dezvoltării regionale în România, s-a pornit de la analiza mecanismului pe
baza căruia se acordă finanţare nerambursabilă – internă şi externă – pentru ridicarea
nivelului economic din anumite zone/regiuni considerate cu probleme majore în
dezvoltarea economico-socială. Asemenea probleme atrag după sine stagnarea
întregii economii sau chiar diminuarea nivelului de dezvoltare.

Analiza modului în care sunt finanţate proiectele de dezvoltare regională, prin

intermediul agenţiilor de dezvoltare regionale, ne-a permis diferenţierea între
finanţarea de la Fondul Naţional de Dezvoltare Regională, de la fondurile de tip
structural acordate României de către Uniunea Europeană sau prin acordarea
facilităţilor fiscale pentru impulsionarea investitorilor privaţi.

Ceea ce s-a remarcat este faptul că o pondere mare (aproape 50%) în finanţarea
dezvoltării regionale o au fondurile de tip structural, ceea ce reprezintă aproape
jumătate din totalul finanţării, interne şi externe, la care se adaugă şi facilităţile
fiscale acordate. Din acest motiv cunoaşterea ciclului de funcţionare este imperios
necesară, atât pentru statul român, cât şi pentru agenţii economici dornici să
investească în zonele cu probleme în dezvoltarea economică.

Prin urmare, considerăm că este necesar ca autorităţile competente să ţină cont

de ciclul de funcţionare al finanţării prin fondurile de tip structural, astfel încât
înainte de perioada de programare să facă o analiză amănunţită a situaţiei
economico-sociale a regiunilor de dezvoltare şi a zonelor cu probleme de dezvoltare,
pentru a putea delimita cât mai correct ariile geografice care prezintă
disfuncţionalităţi şi decalaje majore în dezvoltarea economică.
 De asemenea, o simplă privire asupra zonelor care au fost declarate ca fiind
defavorizate pe perioade scurte de timp (de trei sau patru ani ) ne conduce la
concluzia că nu se poate realize aproape nici o investiţie în momentul în care timpul
de realizare a unei investiţii este foarte scurt, obţinerea diferitelor autorizaţii durează

14

foarte mult şi, de cele mai multe ori, publicitatea spre atragere a investiţiilor in aceste
zone lipseşte.

Întrebările care apar, după aprofundarea acestei probleme, sunt: ”De ce nu s-au
creat toate locurile de muncă estimate?”În urma studierii problematicii finanţării
dezvoltării regionale am ajuns la concluzia că unele dintre cauze ar putea fi:

Durata relativ scurtă de implementare a programelor;

Existenţa unei birocraţii excesive;

Lipsa resurselor financiare proprii ale beneficiarilor;

Întârzierea efectuării plăţilor;

Lipsa unor specilişti cu studii superioare;

Neimplicarea autorităţilor locale în atragerea de investitori prin oferirea de

noi oportunităţi;

Slaba publicitate a licitaţiilor care au loc pentru depunerea proiectelor;

Primul pas pe care trebuie să-l facă ţara noastră pentru integrarea in Uniunea
Europeană este dezvoltarea armoniasă a teritoriului naţional, respectiv dezvoltarea
tuturor regiunilor ei de dezvoltare, aşa cum au fost ele conturate, punând accent pe
ridicarea nivelului de dezvoltare a zonelor care prezintă discrepanţe majore şi
dezvoltarea relaţiilor interregionale, intraregionale şi de cooperare transfrontalieră.

Pentru a putea vorbi de România ca ţară cu economie de piaţă funcţională, care

să se integreze în cel mai scurt timp în Uniunea Europeană şi în care populaţia sau
întreprinzătorii să nu-şi pună problema asigurării existenţei de la o zi la alta,
considerăm că s-ar putea acţiona prioritar pentru:

➔Conştientizarea importanţei dezvoltării economiei la nivel regional, pentru a

creşte nivelul de dezvoltare la nivel naţional;

➔Analiza riguroasă a problemelor economico-sociale existente în fiecare zonă

a ţării, prin intermediul unor specialişti;

➔Depistarea resurselor existente în zonă şi a celor posibil de disponibilizat,

precum şi a oportunităţilor;
➔Acordarea unui spaţiu larg publicităţii zonelor în care este necesar şi se
doreşte a se investi;

➔Definirea cât mai clară şi strictă a zonelor cu probleme de dezvoltare, din

timp, de preferat înainte de programarea pentru obţinerea finanţării
nerambursabile din fondurile de tip structural;

15

➔Încurajarea iniţiativei locale prin acordarea de facilităţi fiscale, dar

efectuarea unui control amănunţit al agenţilor economici care doresc să obţină
certificate de investitor, respectiv analizarea activităţii acestuia, a capacităţii
sale de plată şi de susţinere a proiectelor pe perioadă îndelungată şi după
terminarea fondurilor nerambursabile;

➔Lărgirea duratei de implementare a programelor;

➔Reducerea birocraţiei şi susţinerea activităţii investitorilor de către

autorităţile locale;

➔Asigurarea derulării rapide a plăţilor;

➔Alocarea unor resurse financiare pentru calificarea/ recalificarea

personalului;
16
UNIVERSITATEA "SPIRU HARET"
FACULTATEA DE ȘTIINȚE JURIDICE
ECONOMICE ȘI ADMINISTRATIVE BRAȘOV
MASTER MANGEMENTUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

MANAGEMENTUL
PROIECTELOR EUROPENE

REFERAT:
MODALITĂȚI DE OBȚINERE A FINANȚĂRII
UNUI PROIECT EUROPEAN

STUDENT: MUREA (TOHĂNEAN) LILIANA-MARIA

ANUL I