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DEL TERRITORIO
Jorge Villadiego
EJE 1
Conceptualicemos
Fuente: shutterstock/282846893
Contenido
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Unidades de planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Introducción
Por otro lado, se establece el marco jurídico normativo del ordenamiento terri-
torial en el país indicando a la ley 99 de 1993, la ley 388 de 1997, y por último la ley
orgánica de ordenamiento territorial (1454 de 2011). Seguidamente se explica todo
lo relacionado con la metodología para la elaboración del POT. Al igual de que es
un sistema de información geográfica y como este puede ser una herramienta útil
para desarrollar procesos de ordenamiento territorial.
¿Qué se entiende por
ordenamiento ambiental
del territorio?
El ordenamiento ambiental del territorio (OAT) es una herramienta que desde la ges-
tión ambiental se categoriza como administrativo. El OAT permite incorporar en sus
análisis los costos sociales y los impactos ambientales derivados de las actividades an-
trópicas. Considera los recursos naturales como un eje fundamental en la ordenación
del territorio. No define los usos del suelo por la actividad predominante en una ciudad y
en función de los intereses de particulares; sino en función de las estructuras ecológicas
que soportan la vida y brindan servicios ecosistémicos bajo un enfoque de desarrollo
sostenible.
El OAT se soporta en el
análisis, evaluación y solu-
ción a problemas socioam- Ejempl o
bientales en diferentes es-
calas temporales a corto, Así mismo, de la planificación de los recursos na-
mediano y largo plazo, por turales se deriva la preservación de los ecosiste-
ello, busca comprender las mas como consecuencia de las acciones que se
relaciones existentes en las planteen, ejemplo de ello son los programas de
restauración ecológica, forestal, planes de ma-
esferas social, económica y nejo ambiental que buscan la preservación de
natural que conforman un los recursos naturales, sobre todo para aquellos
territorio bajo un enfoque ecosistemas estratégicos.
sistémico y holístico, a fin de
tener una visión general del
todo. Así mismo el ordenamiento territorial tiende como propone Granada (s. f.) a 4
aspectos fundamentales que va desde la renovación del capital natural y la prevención
del deterioro de los ecosistemas de significativa relevancia, debido a la planificación de
los recursos naturales como ejercicio del mismo ordenamiento territorial, como también
la prevención y solución de conflictos ambientales y la reversión de procesos de degra-
dación ambiental.
A través del OAT se puede orientar la inversión pública y privada para un municipio
definiendo zonas para diferentes actividades productivas, al igual que equilibrar de ma-
nera sostenible las actividades sociales, económica y ecológicas de una urbe buscando
una adecuada relación hombre-naturaleza.
El OAT se consolida en programas o planes que muchas veces se ven afectados por
interés de terceros o grupos económicos que tienen como fin el control de mercados,
priorizándose el bien privado sobre el público, por eso es clave la participación ciudada-
na en este tipo de procesos territoriales para evitar que terceros se apropien del territo-
rio. Básicamente en el ordenamiento ambiental entran tres actores claves, entre estos
se cuenta a las autoridades quienes son los llamados a iniciar los procesos para el OAT,
los ciudadanos llamados a participar en el proceso y dar validez social al mismo, y no
menos importante el equipo técnico encargado de interpretar los requerimientos de las
comunidades. El ordenamiento ambiental del territorio busca establecer directrices que
consoliden los escenarios a futuro de un desarrollo deseado.
Fuente: shutterstock/636249944
Figura 2.
¡Impor tante!
Figura 3.
Fuente: shutterstock/636249944
El ambiente, entendido este como todo aquello que nos rodea, consta de tres gran-
des componentes, destacándose las esferas natural, social y económica (Figura 4). El
componente natural hace referencia a los elementos bióticos (fauna y flora) y abióti-
cos (aire, suelo, clima, temperatura) presentes en el planeta. El medio natural, provee
a la actividad económica de bienes de consumo y servicios, además que, en términos
biológicos, es el sustento de la vida misma (Sánchez, 2002). El medio económico está
asociado a la transformación de materia prima obtenida del medio natural: ingreso de
materias primas, procesos de transformación y salida de residuos y productos (Figura 5).
Por otro lado, el medio social está asociado a la construcción de espacios y relaciones
entre individuos y colectivos a diferentes escalas. A manera general, son éstos constituti-
vos los que configuran y definen el uso de un territorio, de allí la importancia de conocer
y comprender los elementos que los integran, pues no es un secreto y tal como lo señala
Borja (2000) En Colombia la planificación del territorio ha tenido un enfoque predo-
minantemente económico y como es de conocimiento público, cuando un territorio se
ordena en función del componente económico y no del componente natural es cuestión
de tiempo para presenciar el deterioro socioambiental de los territorios.
Tipos
Hipótesis de
nulas
Tipos Figura 5.
Fuente: Propia
Desde el enfoque sistémico y según Covas (2004, p. 3) “Todos los problemas medioam-
bientales tienen necesariamente una constitución sistémica, al considerarlo como un
todoHipótesis
organizado, compuesto por partes que interactúan
Hipótesis entre sí”. Lo sistémico permite
Hipótesis
comprender
nulas el ambiente desdenulasdiferentes elementos y cómo éstos seHipótesis
nulas diferencia relacionan. Así
mismo, ayuda a entender las relaciones “causa-efecto” de
de grupos los nulas
disturbios causales
(contamina-
descriptivas correlacionales
ción) y los impactos ambientales. Igualmente, este presenta una serie de características
que involucran los componentes, la estructura, funciones e integración.
El enfoque holístico permite entender los eventos desde una visión general del todo,
es decir una visión global de un fenómeno en estudio considerando múltiples interac-
ciones que lo caracterizan bajo determinadas condiciones de espacio y tiempo, lo ho-
lístico busca integrar las partes en un todo como también a una teoría explicativa que
se orienta hacia una comprensión multicausal de los procesos. La perspectiva holística
estudia tanto los elementos como las relaciones entre ellos, permite obtener un concep-
to a partir de integración total de los elementos que lo componen. Lo holístico permite
tener un panorama general de una problemática u objeto de estudio en condicio-
nes ambientales, da un enfoque de planificación que considera al medio como un
todo sistémico y no como componentes o partes a ser tratadas por separado. Según
Barrera (s. f.) la holística se refiere a la manera de ver las cosas enteras, apreciando las
interacciones, particularidades y procesos que conforman el todo. En síntesis, los enfo-
ques holísticos y sistémico permiten estudiar a detalle un territorio y cómo interactúan
los elementos que lo constituyen para así obtener una visión generalizada del mismo.
Para Prado (2005) un perfil proporciona a una organización los lineamientos nece-
sarios para el tratamiento del ambiente, por lo tanto, la importancia de un diagnóstico
ambiental (DA) radica en que permite evaluar el ambiente desde una visión amplia de
su problemática debido a que está constituido por un conjunto de estudios que facilitan
consolidar propuestas de actuación y seguimiento para una determinada localidad. El
DA busca conocer el estado en que se encuentra un territorio y los factores ambientales
y socioeconómicos presentes en el. Para el centro de estudios en planificación, políticas
públicas y estudios ambientales (Ceppia, 2004) el diagnóstico ambiental ofrece una
primera panorámica sobre el estado ambiental del municipio; y sobre los puntos neurál-
gicos sobre los que hay que actuar.
Figura 8.
Fuente: Propia
Evaluar la validez y confiabilidad del
instrumento
La primera fase (diagnóstico técnico) está directamente relacionada con la confor-
mación del equipo de profesionales especialistas que desarrollará el diagnóstico y con
la definición de los instrumentos para la recolección de la información para su posterior
Analizarse
análisis y discusión. La diagnosis cualitativa por medio de
encamina pruebas
al análisis de estadísticas
las percepciones
si es válida o no la hipótesis
sociales, a dar prioridad a las acciones encaminadas a mejorar el ambiente.
¡Lectura
Preparar recomendada
los resultados !
El análisis integrado del territorio permite integrar los diversos elementos destacados
en un territorio. La cartografía permite representar espacialmente los mismos. Las sín-
tesis espaciales elaboradas (mapas) serán fundamentales para el diseño de escenarios
futuros de usos y ocupación del territorio (prospectiva territorial), dicho análisis incluye
dos evaluaciones claves que abarcan el diagnóstico del componente rural y el urbano,
aportando ambos a una evaluación global del territorio.
El mismo autor enfatiza que el análisis territorial explica y valora la situación del te-
rritorio en cuanto a las potencialidades, limitaciones y problemas de sus componentes
estructurales: natural, económico, social y urbano-funcional. El análisis del componente
natural incluye valoración del territorio, estimación de potencialidades, fragilidad y po-
tencialidades e identificación de amenazas, entre otros.
¡Recordemos que!
Figura 10.
Fuente: shutterstock/282537704
A partir de la Ley 388 de 1997 se establecieron las pautas para orientar equitativa y
racionalmente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del país, es decir, de-
fine los lineamientos para el ordenamiento territorial en Colombia. Dentro de sus prin-
cipales objetivos como norma se encuentra el ajuste del recurso suelo a la función
social de la propiedad, promueve una armoniosa relación entre nación, entidades
territoriales, autoridades ambientales y autoridades administrativas y de planifica-
ción, establece mecanismos a los municipios para promover el ordenamiento de su
territorio, la preservación de su patrimonio cultural y ecológico, y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo (Prieto y Luengas, s. f.).
En cuanto a la Ley 1454 de 2011 o Ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT), esta tiene
por objeto dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio
colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del estado en
el territorio; establece los principios rectores del ordenamiento; define el marco institucional e ins-
trumentos para el desarrollo territorial; las competencias en materia de ordenamiento territorial
entre la nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establece las normas gene-
rales para la organización territorial. Dentro de los principios de la ley orgánica de ordenamiento
territorial se encuentra conciliar el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social
y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la población (Alcal-
día de Bogotá, 2011).
¡Lectura recomendada!
Por otro lado, hay que considerar el ordenamiento territorial y el ordenamiento am-
biental bajo una visión integradora y no sectorizada como se venía haciendo. La Ley
orgánica de ordenamiento territorial propende por integrar ambos conceptos para
realizar un ordenamiento eficiente de los territorios considerando el componente
ambiental en las esferas social y económica.
Ordenamiento Ordenamiento
territorial ambiental
Figura 12.
Fuente: Prieto y lenguas (s. f.)
ACTORES PÚBLICOS
Alcaldía, Concejo Municipal, Corporación
Autónoma Regional y Consejo Territorial. ACTORES COMUNITARIOS:
Población civil, resguardos indígenas,
comunidades negras y otros.
ACTORES PRIVADOS:
Gremios económicos, inversionistas,
promotores y terratenientes.
Figura 13.
Fuente: shutterstock/580914802
Proceso de
Formulación. Concentración Proceso
interinstitucional y de aprobación.
consulta ciudadana.
Formulación
Valoración
Alcances Tiempo de formulación variable, depende de los
recursos técnicos y financieros del municipio,
Prediagnóstico asi como la complejidad del territorio de su
Diagnostico jurisdicción.
Formulación
Aprobación CAR
Concertación
Consulta Democratica
Las unidades de planeación pueden entenderse como aquellos elementos básicos que
permiten caracterizar un territorio sobre el cual se debe generar acciones encaminadas
al desarrollo y la ejecución de políticas públicas. Villegas (2014) establece una catego-
rización de unidades de planeación en función de tres factores: zonificación territorial,
apoyo conceptual para el fortalecimiento de las unidades y procesos de consolidación de
la paz, en términos de posconflicto (Tabla 1). A nivel urbano una unidad de actuación
urbanística puede definirse como una zona conformada por uno o varios inmuebles,
delimitada en un plan parcial y la cual sirve como una unidad de planeamiento y
ejecución del territorio. En el Decreto 1507 de 1998 se establecen las disposiciones para
los planes parciales y las unidades de actuación urbanística contenidas en la Ley 388
de 1997, hay que anotar que el Decreto 1507 fue derogado por el Decreto Nacional 2320
de 2000 y según este último los planes parciales los define como los instrumentos com-
plementarios a los planes de ordenamiento territorial para áreas de-
terminadas del suelo urbano o del suelo de expansión urbana. Por otro
lado, los planes maestros son instrumentos estructurantes del primer
nivel de jerarquización en el planeamiento urbanístico (artículo 45 del
Decreto 469 de 2003), dentro de estos se encuentran los planes maes-
tros de movilidad (se formula todo lo relacionado al sistema de movili-
dad), equipamiento (fórmula lo relacionado a edificaciones y espacios,
predominantemente de uso público y servicios públicos (establece lo
relacionado a infraestructura de acueducto, alcantarillado, servicios).
Figura 16.
Fuente: shutterstock/412009858
¡Lectura recomendada!
Congreso de Colombia. (29 de junio de 2011) Ley 1454. [Ley 1454 de 2011]. DO:
48.115.
Pérez, A., Botella, P., y Muñoz, A. (2011). Introducción a los sistemas de información
geográfica y geotelemática. España: Editorial UOC.