Dificultades frecuentes en la articulación de

los procesos de planificación y presupuesto

que afectan la evaluabilidad de las políticas y
la gestión públicas.

Montevideo, 12 de diciembre de 2012

 Índice

I. Algunos aspectos del contexto

II. Algunos supuestos del marco conceptual

III. La creación de valor en el sector público

IV. Modelo descriptivo de los procesos de creación de

valor y evaluación

Aníbal Jorge Sotelo

2
(sotelo.maciel@gmail.com)
 I. Algunos aspectos del contexto


 El desarrollo del presupuesto en la región

 El retorno de la planificación en América Latina

 ¿Un nuevo paradigma en ciernes?

 La sobreoferta de métodos e instrumentos y la

pérdida de la visión sistémica
Aníbal Jorge Sotelo
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(sotelo.maciel@gmail.com)
 II. Algunos supuestos del marco conceptual


 La dicotomía política / administración

 La persistencia del racionalismo tecnocrático

 El predominio de la lógica vertical

Aníbal Jorge Sotelo

4
(sotelo.maciel@gmail.com)
 II. Algunos supuestos del marco conceptual

Perspectiva
sistémica o integral

Racionalidad Racionalidad
técnica política

Aníbal Jorge Sotelo

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(sotelo.maciel@gmail.com) Lógica vertical
 II. Algunos supuestos del marco conceptual

Perspectiva
sistémica o integral
• Los enfoques más modernos de
políticas públicas (redes de política, la
política pública como retórica)
• La planificación como proceso de
interacción
• La planificación estratégica
situacional

Racionalidad Racionalidad
técnica política

• El proceso presupuestario y sus técnicas

• La planificación operativa y sus
métodos
• El enfoque gerencial y sus herramientas

Aníbal Jorge Sotelo 6

(sotelo.maciel@gmail.com) Lógica vertical
 II. Algunos supuestos del marco conceptual

Perspectiva
sistémica o integral
• Los enfoques más modernos de
políticas públicas (redes de política,
la política pública como retórica)
• La planificación como proceso de
interacción
• La planificación estratégica
situacional

Racionalidad Racionalidad
técnica política

• El proceso presupuestario y sus técnicas

• La planificación operativa y sus métodos
• El enfoque gerencial y sus herramientas

Aníbal Jorge Sotelo 7

(sotelo.maciel@gmail.com) Lógica vertical
 II. Algunos supuestos del marco conceptual

Administración Política
Presupuesto Planificación
Lógica vertical Lógica transversal
Aníbal Jorge Sotelo 8
(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público


Sector Público Sociedad

Formulación Presupuestaria

Operaciones

Recursos Productos Resultados Impactos

Planificación Estratégica de Alta Dirección

Planificación Operativa

Aníbal Jorge Sotelo

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(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público


Sector Público Sociedad

Operaciones

Recursos Productos Resultados Impactos

Relaciones técnicas
INSUMO - PRODUCTO
Hipótesis de Política

Aníbal Jorge Sotelo

10
(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público

Operaciones

Recursos Productos Resultados Impactos

Aníbal Jorge Sotelo

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(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público

La cadena de valor público

es algo más que producción pública…
Aníbal Jorge Sotelo
12
(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público


Políticas Públicas
Orientación
Regulación

Medidas de política

Operaciones
Producción

Recursos Productos Resultados Impactos

13
Aníbal Jorge Sotelo
(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público

La cadena
de valor público
es una red compleja de
efectos frecuentemente
fuera de control…

Aníbal Jorge Sotelo

14
(sotelo.maciel@gmail.com)
 Sociedad
Institución pública

Operaciones


Insumos Productos Resultados Impacto

Institución pública

Operaciones

Insumos Productos Resultados Impacto

Institución pública

Operaciones

Insumos Productos Resultados Impacto

15
 La creación de valor en el sector público

La cadena
de valor público
es una red compleja de
procesos productivos….

Aníbal Jorge Sotelo

16
(sotelo.maciel@gmail.com)
 
Operaciones Sociedad
Institución pública

Operaciones Insumos Productos

Insumos Productos

Operaciones

Insumos Productos Resultados Impacto

Operaciones

Insumos Productos

Aníbal Jorge Sotelo

17
(sotelo.maciel@gmail.com)
 La creación de valor en el sector público


La cadena de valor público
puede desplegarse en niveles

Aníbal Jorge Sotelo

18
(sotelo.maciel@gmail.com)
 Complejidad de los niveles de gobierno


Operaciones

Insumos Productos

Provincias
Operaciones

Insumos Productos Resultados Impacto

Municipios
Operaciones

Insumos Productos Resultados Impacto

Aníbal Jorge Sotelo
19
(sotelo.maciel@gmail.com)
 CVP y Evaluación

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De Recursos
De Economía De Producto De Resultado De Impacto

De Eficacia 20
De Eficiencia
De Efectividad