Deudas Anteriores PDF

CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS

INFORME DE AUDITORÍA
A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS
DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015

ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

TOMO X / XI
GUATEMALA, MAYO DE 2016

ÍNDICE Página

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
1. INFORMACIÓN GENERAL 1
2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA 2
3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA 3
4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 3
5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA, TÉCNICA Y 11

OTROS ASPECTOS EVALUADOS
6. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 15
7. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA 1051

ANTERIOR
8. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD, DURANTE EL PERÍODO 1052

AUDITADO

CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
INFORME DE AUDITORÍA
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015
GUATEMALA, MAYO 2016

Contraloría General de Cuentas 503 Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)
Hallazgo No. 26
Reglamento de viáticos improcedente
Condición
Derivado de procedimientos de auditoría se estableció que el 21 de agosto de
2013, las autoridades del Ministerio y el Sindicato Nacional de Trabajadores de
Salud de Guatemala -SNTSG-, suscribieron con carácter de Ley profesional entre
ambas partes el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, que incluye el
Reglamento de Gastos de Viático del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social; determinándose, que en dicho Reglamento se incluyen los artículos 13, 14
y 19, los cuales contravienen el Acuerdo Gubernativo No. 397-98 del Presidente
de la República, Reglamento de Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y
las Entidades Descentralizadas y Autónomas del Estado. A continuación se detalla
una comparación entre ambos reglamentos:
Pacto Colectivo Acuerdo Gubernativo No. 397-98
Reglamento de Gastos de Viatico del Reglamento de Gastos de Viatico.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social.
Artículo 13 Cuotas Diarias a empleados y Artículo 13 Categoría de Sueldos:

otros: Se fija una cuota diaria de Q350.00, Los gastos de viático a que se refiere el
aplicable para todo el empleado, personal que artículo 2 del presente Reglamento, se
presta sus servicios técnicos o profesionales, asignarán por categoría de sueldo de acuerdo
personal con carácter temporal y por planilla con la escala de sueldos y salarios mensuales
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia siguientes:
Social, que por comisión oficial tengan que
prestar sus servicios en el interior de la Categoría I
República. Mayores de ……….Q4,500.00
La cuota diaria cubre veinticuatro (24:00) horas Categoría II

a partir de las (00:00) horas Cuando el tiempo Desde.….Q2970.00 hasta Q 4,500.00
empleado en la comisión comprenda Categoría III
fracciones de días, los gastos de viáticos se Desde……Q1320.00 hasta Q2970.00
computaran conforme a los porcentajes que se
indican en el Artículo 15 del Presente
Reglamento. Categoría IV.
Hasta de Q12320.00
Para determinar la fracción de día, se
considera el valor del desayuno en una
comisión oficial cuando la hora de salida es a
más tardar a las ocho (8:00) de la mañana;
para el valor del almuerzo, la hora de entrada a
la sede o dependencia del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, debe ser después
Consolidado de Entidades de la Administración Central
Informe de Auditoría a la Liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
Ejercicio Fiscal del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015
de las trece (13:00) horas y para el valor de la

cena, la entrada a la sede o dependencia del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
debe ser después de las dieciocho (18:00)
horas.
Artículo 14. Cuotas Diarias a Funcionarios y Artículo 14. Cuotas Diarias. Con base en las
Dirigentes Sindicales del SNTSG. categorías de sueldos que se indican en el
Se fija una cuota diaria para los funcionarios artículo anterior, respectivamente, se
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia establecen las cuotas diarias siguientes:
Social y dirigentes sindicales del SNTSG, que
tengan que desempeñar comisión oficial en el Categoría Cuota diaria:
interior de la República, así: I. Q160.00
a) Ministro (Q1,200.00); II. Q140.00
b) Viceministros (Q1,000.00); III. Q120.00
c) Directores Generales, Gerentes y IV. Q 80.00
Coordinadores (Q800.00); La cuota diaria cubre (24:00) horas a partir de
d) Directores de Áreas de Salud las cero (00:00) horas. Cuando el tiempo
Departamentales, Gerente Administrativo empelado en la comisión comprenda
Financiero de Área, Gerentes de Recursos fracciones de día, los gastos de viático se
Humanos de Áreas, Directores de Hospitales, computarán conforme a los porcentajes que
Gerentes Administrativos Financieros de se indican en el artículo 15 del presente
Hospital, Gerentes de Recursos Humanos de reglamento.
Hospitales (Q600.00);
e) Jefes de departamentos y unidades
(Q400.00);
f) Secretaria General SNTSG (Q1,000.00);
g) Secretarias del Comité Ejecutivo del SNTSG
(Q800.00);
h) Secretaria Vocal, Secretaria de Actas,
Secretaria de Conflictos y Secretaria de
Finanzas de Filiales de SNSTSG (Q400.00);
i) Consejos Consultivos y Comisiones del
SNTSG (Q350.00).
Artículo 19. Categorías, grupos geográficos Artículo 19. Categorías, grupos

y cuotas diarias: geográficos y cuotas diarias:
Los gastos de viáticos en el exterior del país Los gastos de viático en el exterior del país
para los funcionarios, empleados, personal que para los funcionarios, empleados, persona
presta sus servicios técnicos o profesionales, que presta sus servicios técnicos o
personal de carácter temporal y otros del profesionales, personal de carácter temporal y
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, otros del Ministerio de Salud Pública y
nombrados se regularán conforme a las Asistencia Social, nombrados se regularán
categorías, grupos geográficos y cuotas diarias conforme a las categorías, grupos geográficos
que se indican a continuación: y cuotas diarias que se indican a
continuación:
CATEGORÌAS:
Las categorías del personal son las
Categoría I. Ministro. siguientes:
Categoría II. Viceministro y Secretaria General Categoría I. Ministros de Estado, Secretarios
SNTSG de la Presidencia y Vicepresidencia de la

Categoría III. Directores Generales, Gerentes República y Contralor General de Cuentas.

y Coordinadores, Secretarias, Comité Ejecutivo Categoría II. Viceministros de Estado,
SNTSS. Subsecretarios de la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, Jefes de
Categoría IV. Jefes de Departamentos y Misión Diplomática y personas con rango de
Unidades y Personal que preste sus servicios Embajador Extraordinario y Plenipotenciario,
Técnicos o Profesionales MSPAS. Secretaria, Enviado Extraordinario, Ministro
Vocal, Secretaria de Actas y Acuerdos, Plenipotenciario y asesores de Despachos
Secretaria de Conflictos, Secretaria de Ministeriales.
Finanzas de las Filiales. Consejo Consultivo Categoría III. Directores, Subdirectores y
Nacional y Comisiones del SNTSG. Asesores de Dependencia Administrativa y
Categoría V. Otro personal no especificado en Tesorero Nacional. En el ramo de Relaciones
las categorías anteriores. Exteriores: Personas con rango de Ministro
Consejero, Primeros Secretarios, Cónsules,
GRUPOS GEOGRÁFICOS
Vicecónsules y Agregados.
Grupo 1: Países de Europa, Asía, África, Categoría IV. Jefes y Subjefes de
Oceanía, Argentina, Brasil y Chile. Departamentos Segundos y Terceros
Secretarios de Misiones y Sedes
Grupo 2: Estados Unidos de América, Diplomáticas.
Canadá, Venezuela, Panamá, Perú y Ecuador. Categoría V. Otro Personal no especificado
en las categorías anteriores.
Grupo 3: México, Islas del Caribe y demás
países de América del Sur.
Los grupos Geográficos son:
Grupo 4: Países de Centroamérica y Belice.
GRUPO 1: Países de Europa, Asia, África,
CUOTAS DIARIAS POR CATEGORIA Y Oceanía, Argentina, Brasil y Chile.
GRUPO GEOGRAFICO, ASIGNADAS EN GRUPO 2: Estados Unidos de América,
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE Canadá, Venezuela, Panamá, Perú y
ÁMERICA, SON LAS SIGUIENTES: Educador.
GRUPO 3: México, Islas del Caribe y demás
Categoría Grupo Grupo Grupo Grupo
países de América del Sur.
1 2 3 4
I 600.00 450.00 400.00 350.00 GRUPO 4: Países de Centroamérica y Belice.
II 500.00 350.00 300.00 250.00
III 400.00 300.00 250.00 200.00 Las cuotas diarias por Categoría y Grupo
IV 300.00 250.00 200.00 150.00 Geográfico, asignadas en Dólares de los
Estados Unidos de América (US$), son las
siguientes:
Categoría Grupo Grupo Grupo Grupo

1 2 3 4
I 400.00 350.00 300.00 250.00
II 350.00 300.00 250.00 200.00
III 300.00 250.00 200.00 150.00
IV 250.00 200.00 150.00 100.00
V 200.00 150.00 100.00 75.00
Mediante OPINIONES-DAJ-OPINION-169-2015 de fecha 12 de noviembre de

2015 la Dirección de Asuntos Jurídicos de la Contraloría General de Cuentas,
opina que las disposiciones contenidas en el Reglamento de Gastos de Viáticos
para el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas y Autónomas del

Estado, Acuerdo Gubernativo No. 397-98 del Presidente de la República, son las
aplicables al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en tal virtud, toda
disposición acordada por su autoridad máxima relacionada a gastos por viáticos y
otros gastos conexos, por mandato legal carecen de validez.
Criterio
La Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 154 Función
Pública; sujeción a la ley, establece: “Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
jamás superiores a ella.” El artículo 183 Funciones del Presidente de la República,
establece: Son Funciones del Presidente de la República, establece: “…e)
Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuvieren facultados por la Constitución, así como los
acuerdos, reglamentos y órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin
alterar su espíritu.”
El artículo 194 Funciones del ministro, establece: “Cada ministerio estará a cargo
de un ministro de Estado, quien tendrá las siguientes funciones: c) Refrendar los
decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la República,
relacionado con su despacho para que tengan validez., i) Velar por el estricto
cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta inversión de los
fondos públicos en los negocios confiados a su cargo.” El artículo 201
Responsabilidad de los ministros y viceministros, establece: “Los ministros y
viceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que
prescribe el artículo 195 de esta Constitución y lo que determina la Ley de
Responsabilidades.”
El Decreto Número 2-89, del Congreso de la República, Ley Orgánica del

Organismo Judicial, artículo 9 Supremacía de la Constitución y Jerarquía
Normativa, establece: “Los tribunales observarán siempre el principio de jerarquía
normativa y de supremacía de la Constitución Política de la República, sobre
cualquier ley o tratad, salvo los tratados o convenciones sobre derechos humanos
que prevalecen sobre el derecho interno. Las leyes o tratados prevalecen sobre
los reglamentos. Carecen de validez las disposiciones que contradigan una norma
de jerarquía superior.”
Causa
Incumplimiento a la legislación vigente por parte del Ministro,
Viceministro Administrativo y Gerente General Administrativo Financiero, al aplicar
un reglamento de gastos de viáticos para la entidad, sin la autorización del
Presidente de la República.

Efecto
Provocó extralimitación de funciones por parte de las autoridades de la entidad,
así como, gasto excesivo de viáticos al interior y exterior para ejercicios fiscales
siguientes, contraviniendo los objetivos constitucionales de la misma.
Recomendación
El Ministro, Viceministro Administrativo y Gerente General Administrativo
Financiero, debe proceder a dejar sin efecto el Reglamento de Gastos de Viático
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social contenido en el Pacto Colectivo
de Condiciones de Trabajo y consensuar entre las partes involucradas, que los
gastos de viáticos por comisiones efectuadas al interior y exterior, debe aplicarse
el Acuerdo Gubernativo No. 397-98 Reglamento de Gastos de Viático para el
Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas y Autónomas, con la
finalidad de garantizar la eficiencia y eficacia de los recursos financieros
asignados.
Comentario de los Responsables

El señor Luis Enrique Monterroso De León, quien fungió como Ministro, por el
periodo comprendido del 01 de enero al 25 de agosto de 2015, por medio del
oficio No. CGC-DAG-AFP-SALUD-NHOC-OF-009-2015, de fecha 03 de mayo de
2016, se le citó y notificó el Hallazgo No. 29 Reglamento de viáticos improcedente,
no asistió a la suscripción del acta No. 27-2016 Libro L2 31354, suscrita el 14 de
abril de 2016, no delegó representación y no presentó comentario alguno respecto
al presente hallazgo.
En Nota s/n de fecha 03 de mayo de 2016, el señor Pablo Werner Ramírez Rivas,
quien fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 26 de agosto de 2015
al 29 de septiembre de 2015, manifiesta: 1. Fui Viceministro de Salud Pública y
Asistencia Social del 19 de enero 2015 al 25 de Agosto 2015, consta en Acta de
toma de posesión número 007-2015 y cese de funciones en Acta No.76-2015,
ambas de la Dirección general de Recursos Humanos del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social. 2. Mi ejercicio como Viceministro tenia funciones
técnicas asignadas y reconocidas oficialmente entre el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, como podrá verificarse en dicho ministerio. 3. Como
Viceministro Técnico me dedique a atender los asuntos técnicos normativos y dar
apoyo técnico a las unidades técnicas del Ministerio de Salud, en ningún momento
estuve vinculado a la parte administrativa financiera de ese Ministerio por lo que
nunca ejecute o instruí pago alguno, ya que no me correspondía en las fechas
señaladas por el Hallazgo No. 30 en relación a pagos de años anteriores. 4. Como
Ministro de Salud y Asistencia Social cargo que ocupé por pocos días, ya que se
inició a partir de la toma de posesión con fecha veintiséis (26) de agosto de 2015.
Y finalizó el veinte ocho (28) de Septiembre, ya que el día veintinueve (29) de
septiembre de 2015 en el transcurso de la Mañana entregue el cargo como
Ministro de Salud al darle posesión al Ministro entrante Lic. Mariano Rayo. Ambas
Actas de la Dirección General de Recursos Humanos del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social. 5. En el período de mi gestión como Ministro, no
efectué, ni ordene ningún pago correspondiente a los señalados en este hallazgo
No. 30, correspondiente a pagos de Viáticos, y como Viceministro no tuve
competencia alguna para hacerlo, por lo que dentro del marco del planteamiento
del Hallazgo No. 30 no me corresponde responsabilidad alguna.
Liberadas las responsabilidades personales como funcionario en Hallazgo No. 30,

debe considerarse, lo siguiente:
Que dicho Hallazgo No. 30 debe esperar que el Ministerio Público se pronuncia
sobre el proceso de demanda penal que existe desde el año 2014, en contra del
personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que autorizo pago de
viáticos durante dicho año, ya que no se puede juzgar dos veces por la misma
causa o delito y existe un conflicto de leyes que hay que esclarecer, y hasta la
fecha no existe dictamen o resolución de autoridad judicial competente en
definitiva.
Además los entes que correspondan, deberán pronunciarse sobre si dicho Pacto
Colectivo es lesivo económicamente a los intereses del Estado o determinar su
nulidad. (Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad Artículos 1,
2, 3 y 4). Hasta la actualidad el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo
suscrito entre Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-, sigue vigente, lo que
significa que aún tiene vida jurídica.
Es el Ministerio de Trabajo y Previsión Social quien de conformidad al Artículo 52

del Código de Trabajo asume la responsabilidad porque es quien debió estudiar el
texto del pacto y garantizar que no tuviera ninguna violación a las disposiciones
del Código de Trabajo, o de sus reglamentos o de las leyes de previsión social,
debiendo ordenar a las partes de manera oportuna y antes de ser homologado
ajustarse a las disposiciones de ley. (Acuerdo Gubernativo Número 221-94, 13 de
mayo de 1994, Reglamento para el Trámite de Negociación, Homologación y
Denuncia de los Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo de Empresa o
Centro de Producción Determinado).
Que a pesar de las estimaciones de la Procuraduría General de la Nación de

fecha 23 de octubre de 2015, en Dictamen No. 4700-2015 a favor de que se debe
de aplicar el reglamento de gastos de viático para el Organismo Ejecutivo y las
Entidades Descentralizadas y Autónomas del Estado contenido en el Acuerdo
Gubernativo número 397-98, y no el Reglamento contenido en el Pacto Colectivo
de Condiciones de Trabajo suscrito entre Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, y el Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-,

en virtud que este fue emitido en contra del principio de legalidad al arrogarse
funciones que son exclusivas del Presidente de la República de Guatemala, lo que
no es cierto, ya que los derechos laborales son constitucionales y están regidos
por un Decreto Ley como es el Código de Trabajo. Si la estimación emitida por la
PGN, fuera vinculante y resolución de valor definitivo, esta estimación se tomaría
como un problema de conflicto entre leyes.
Los conflictos entre leyes se dan cuando uno o más disposiciones de éstas son
contrarias entre sí, siempre y cuando dichas dispositivos regulen la misma
materia, tengan la misma jerarquía normativa, hay conflicto entre las leyes cuando
hay incompatibilidad entre lo que dice una ley y otra ley en lo referente a un mismo
tema.
Por su parte la Constitución Política de la República en su Artículo 106,

textualmente dice: “Artículo 106.- Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Los
derechos consignados en esta sección son irrenunciables para los trabajadores,
susceptibles de ser superados a través de la contratación individual o colectiva, y
en la forma que fija la ley. Para este fin el Estado fomentará y protegerá la
negociación colectiva. Serán nulas ipso jure y no obligarán a los trabajadores,
aunque se expresen en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un
convenio o en otro documento, las estipulaciones que impliquen renuncia,
disminución tergiversación o limitación de los derechos reconocidos a favor de los
trabajadores en la Constitución, en la ley, en los tratados internacionales
ratificados por Guatemala, en los reglamentos u otras disposiciones relativas al
trabajo.
En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones legales,

reglamentarias o contractuales en materia laboral, se interpretarán en el sentido
más favorable para los trabajadores.
Si tomamos en cuenta la jurisprudencia y la lógica jurídica aplicada en el Estado

de Guatemala el Acuerdo Gubernativo es Ley, pero el Pacto Colectivo desde su
Homologación se convierte en Ley obligatoria para el Estado (Código de Trabajo
cuarto considerando inciso b); Artículo 54), los pactos colectivos de condiciones de
trabajo, de conformidad con nuestro ordenamiento jurídico, tiene fuerza de ley, por
lo tanto existe un conflicto de leyes aparentemente señalado por las estimaciones
de la PGN, si esta estimación fuera considerada, se estaría planteando un
conflicto de leyes que debería dilucidarse con los siguientes criterios:
Que en razón del tiempo se privilegia la Ley más reciente. El Acuerdo Gubernativo
es del año 1998 y el Pacto Colectivo es del año 2013. El criterio cronológico:
denominado también de la lex posterior, es aquel según el cual entre dos normas
incompatibles prevalece la posterior: lex posterior derogat priori, la ley posterior

deroga a la precedente, es decir, la más reciente prevalece.
Que ante una Ley de carácter general se privilegia la Ley específica, que en este
caso se privilegia el pacto colectivo que es específico para la institución del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. El criterio de la especialidad:
denominado lex especialis, en donde la ley especial deroga a la general, lex
especialis derogat general. En caso de que se produzca contraposición entre una
disposición jurídica de carácter y alcance general y una disposición jurídica de
carácter y alcance especial, prevalece la especial sobre la general.
El criterio jerárquico: denominado de la lex superior, según el cual de dos normas

incompatibles prevalece la norma jerárquicamente superior, lex superior derogat
inferioria. Según las estimaciones de la PGN, aparentemente las dos normas son
iguales en jerarquía, pero si analizamos el origen de los pactos colectivos de
trabajo encontramos que estos son parte de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales que obedecen a materia de Derechos Humanos, esta vinculación a los
derechos humanos hace que el pacto colectivo sea superior en jerarquía a un
Acuerdo Gubernativo. El derecho al trabajo es el derecho fundamental humano
por el que toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección del mismo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la protección contra el
desempleo, sin discriminación, con igualdad salarial, remuneración digna,
protección social y derecho de sindicación. Esta es la razón de los Pactos
Colectivos de Condiciones de Trabajo.
El derecho al trabajo se reconoce en las normas fundamentales de derechos

humanos como son la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales así como en textos
internacionales como la Carta social europea, el Protocolo de San Salvador, la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y en textos nacionales
como son las Constituciones de numerosos países.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1966, en

los artículos 6, 7 y 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, se recoge el Derecho al Trabajo como uno de los Derechos
económicos, sociales y culturales:
Artículo 6.1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a

trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de
ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán
medidas adecuadas para garantizar este derecho.
Artículo 7. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le

aseguren en especial, una remuneración que proporcione como mínimo a todos
los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin
distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres
condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por
trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias
conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La seguridad y la higiene en el
trabajo; Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la
categoría superior que les corresponda, sin más consideraciones que los factores
de tiempo de servicio y capacidad.
Artículo 8.1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a

garantizar el derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización
correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y sociales.
No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que
prescriba la ley.
….El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones
que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática
en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los
derechos y libertades ajenos, en este caso a la formulación de manera libre para
ambas partes de los Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo; en este
artículo autorizará a los Estados Partes en el Convenio de la Organización
Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la protección del
derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que menoscaben las
garantías previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe
dichas garantías.
El Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de

Guatemala, refiere en su Artículo 49: El pacto colectivo de condiciones de trabajo
tiene carácter de ley profesional y a sus normas deben adaptarse todos los
contratos individuales o colectivos existentes o que luego se realicen en las
empresas, industrias o regiones que afecte. Las disposiciones de los artículos 45
a 52 inclusive, son aplicables al pacto colectivo de condiciones de trabajo en lo
que fueren compatibles con la naturaleza esencialmente normativa de éste.
De igual forma podemos referirnos a los Convenios Internacionales signados por

el Estado de Guatemala, y nos referimos a los principios de la OIT y el suscrito
Convenio Número 151 de la OIT, Convenio sobre la protección del derecho de
sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administración publica, suscrito por el Estado de Guatemala, sobre la negociación
colectiva y el Tratado sobre los Derechos Económico, Sociales y Culturales del
cual Guatemala es Estado parte en que se basan los pactos colectivos de

condiciones de trabajo homologados que pasan también a ser Leyes que obligan
al Estado, con peso constitucional.
Del análisis anterior podemos concluir que aunque el Pacto Colectivo de

Condiciones de Trabajo suscrito entre Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, y el Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-,
se ha cuestionado en todas sus dimensiones pero aún mantiene su vigencia de
Ley, aún tiene valides legal hasta la fecha, sus orígenes jerárquicos del Ley son:
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 en
materia de Derechos Humanos por lo que se ampara en la primacía de Ley del
artículo 46 de la Constitución Política de Guatemala, su consistencia en el derecho
humano al trabajo es Constitucional y jerárquicamente es superior a un Acuerdo
Gubernativo ya que está promulgado en el Código de Trabajo, Decreto Ley
número 1441 del congreso de la República de Guatemala, lo que hace válido
todas sus disposiciones.
Lo que en derecho resolvería que el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo

suscrito entre Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-, es Ley vigente y es
superior al Acuerdo Gubernativo en referencia por sus vínculos a los derechos
humanos en materia de Derecho Internacional, su amparo constitucional y su
origen legislativo como Decreto Ley dentro del reconocimiento de negociación
colectiva en el Código de Trabajo.
En conclusión se puede decir que el Reglamento de Viáticos contemplado dentro

del el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito entre Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, y el Sindicato Nacional de Trabajadores de
Salud de Guatemala, -SNTSG-, está vigente como parte del pacto colectivo en
mención, como ley jerárquicamente superior a un Acuerdo Gubernativo por lo
tanto su aplicación o utilización no ha violentado ninguna ley por su valor y peso
jurídico por Normativa Internacional y Constitucional (Articulo 106), como ya
explicado.
Conclusión para el descargo: 1. Como Viceministro Técnico no estaba facultado y

no estaba dentro de mis funciones asignadas reconocidas y no tenía ninguna de
las responsabilidades señaladas en el Hallazgo No. 30 en relación a pagos de
viáticos años anteriores.
2. Como Viceministro Técnico nunca ejecute o instruí o firmé pago alguno, ya que
no me correspondía en las funciones de mi cargo que eran eminentemente
técnicas.

3. Mi gestión como Ministro no se ejecutaron pagos de Viáticos en referente a los

contenidos del Hallazgo No. 30. Ya que asumí el cargo el 26 de Agosto y lo
finalice a los pocos día con fecha del 28 de Septiembre 2015. Pero a pesar de ello
en ese corto tiempo no se ejecutó o instruí o firmé pago alguno como se señala en
el Hallazgo No.30 en relación a pagos de años anteriores.
4. El Ministerio Publico aún no se ha pronunciado sobre el proceso de demanda

penal que existe desde el año 2014, en contra del personal del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, que autorizo pago de viáticos durante dicho año, ya
que no se puede juzgar dos veces por la misma causa o delito y existe un conflicto
de leyes que hay que esclarecer.
5. Y porque en conclusión se puede decir que el Reglamento de Viáticos

contemplado dentro del el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito
entre Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-, está vigente como parte del
pacto colectivo en mención, como ley jerárquicamente superior a un Acuerdo
Gubernativo y su amparo Constitucional (Artículo 106) por lo tanto su aplicación o
utilización no ha violentado ninguna ley por su valor y peso jurídico, ya explicado.
Petición: Que por no existir evidencia de haberse ejecutado o instruido o firmado

pago o acto ilícito alguno como se señala en el Hallazgo No.30, primero por no
haber estado dentro de las responsabilidades de Viceministro Técnico y en el otro
por no haber ejecutado nada contrario a la ley durante mi gestión de Ministro y en
base a los descargos y consideraciones de normas internacionales y amparo
Constitucional señalados anteriormente, Solicito con todo respeto a la comisión
auditoras que se me desligue y desvanezca de toda responsabilidad del Hallazgo
No. 30 en relación a pagos de años anteriores como se plantea.
Por lo que me amparo en el Artículo 5 de la Constitución Política de la República

de Guatemala que en su contenido dice Toda persona… no está obligada a acatar
órdenes que no estén basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podrá
ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen
infracción a la misma.”
En Nota s/n de fecha 03 de mayo de 2016, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo

Muñoz, quien fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 30 de
septiembre de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “Durante mi gestión
se realizaron las siguientes diligencias para verificar la legalidad del pago de
viáticos contenidos en el Pacto Colectivo de Condiciones de trabajo, del Ministerio
a mi cargo, toda vez que en mi opinión los funcionarios que intervinieron en la
negociación, suscripción y homologación del pacto, pudieron haber incurrido en
responsabilidades legales, al no haber observado las normas Constitucionales,
presupuestarias, así como el del derecho a la vida, el principio de legalidad, el

principio de supremacía constitucional. Además el único funcionario que puede
emitir decretos, reglamentos y acuerdos (gubernativos) es el Presidente de la
República, en consejo de ministros o con uno de ellos dependiendo la naturaleza.
Siendo evidente que no se cumplió con el principio de equidad al emitir un

reglamento para un sector del Organismo Ejecutivo, el que contiene gastos de
viáticos que representan un abuso en monto y causan impacto fuerte en el
presupuesto de ingresos y egresos de la nación. Siendo las diligencias:
De fecha 12 de octubre de 2015, a través del Oficio

MSPAS-VDADMON-0254-2015, dirigido a la Procuradora General de la Nación, se
solicitó opinión jurídica respecto al pago de viáticos al personal del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, derivado de la auditoría practicada al Ministerio
por parte de la Contraloría General de Cuentas, del período del 1 de enero al 31
de diciembre de 2014, en donde aparece el hallazgo No. 7, relacionado con
Incumplimiento al Reglamento de gastos de Viáticos al aplicar cuotas diarias
diferentes a las establecidas legalmente.
La Procuraduría General de la Nación, con fecha 23 de octubre de 2015, en

Dictamen No. 4700-2015, Sección de Consultorías, entre sus opiniones indica.
Por tanto con base al análisis concreto, la ley y las decisiones emitidas por la
Corte de Constitucionalidad, se estima que se debe de aplicar el reglamento de
gastos de viatico para el organismo ejecutivo y las entidades descentralizadas y
autonomas del estado contenido en el Acuerdo Gubernativo número 397-98, y no
el Reglamento contenido en el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito
Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-, debido a que este fue emitido en
contra del principio de legalidad al arrogarse funciones que son exclusivas del
Presidente de la República de Guatemala, por lo tanto se recomienda a la señora
Viceministra Administrativa de Salud Pública y Asistencia Social, solicitar la
autorización respectiva para plantear las acciones legales por haberse violentado
las normas constitucionales antes citadas.
En oficio VDAMON-ES-0289-2015, el Vice Ministerio Administrativo remitió el

Dictamen antes referido, a la Coordinación Jurídica del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, al Licenciado Carlos Enrique Cruz Coordinador Jurídico para
que planteará las acciones legales, por haberse violentado las normas
constitucionales, según lo indica la Procuraduría General de la Nación.
En opiniones -DAJ-PROV-159-2015, Gestión No. 139133, de fecha 16 de

noviembre de 2015, la Contraloría General de Cuentas, se manifiesta que de
conformidad con lo establecido en el artículo 24 inciso d) del Acuerdo Gubernativo
número 192-2014 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de

Cuentas, la Dirección de Asuntos Jurídicos, se manifestó en las
opiniones-DAJ-opinion-038-2014 de fecha 12 de marzo de 2014 y opiniones -Daj-
opinión -094-2015 de fecha 10 de agosto de 2015, en cuanto a que le son
aplicables al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social las disposiciones
contenidas en el Acuerdo Gubernativo 397-98 del Presidente de la República,
Reglamento de Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y las entidades
Descentralizadas y Autónomas del Estado. Cualquier disposición que un
funcionario público acuerde, sin importar el documento que lo contenga, con
relación a gastos por concepto de viáticos, carece de validez, toda vez que el
Acuerdo Gubernativo citado está vigente; por lo que no es un tema de jerarquía
legal, sino de legitimidad de la autoridad a quien le corresponde emita la
disposición legal.
En Circular No. 332-2015, de fecha 23 de noviembre de 2015, se les informó a

todas las Unidades ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
que el pago de viáticos, se debe realizar en base al Reglamento de Viáticos
vigente, contenido en el Acuerdo Gubernativo Número 397-98 Reglamento de
Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y la Entidades Descentralizadas y
Autónomas del Estado, para las comisiones oficiales de trabajo que sean
nombradas por cada jefe inmediato. Por lo tanto se responsabiliza a cada jefe por
el incumplimiento de la presente disposición.
Indico que la Contraloría General de Cuentas, derivado de la auditoría financiera

practicada en el año 2014, denuncio ante el Ministerio Público, la ilegalidad del
reglamento de viáticos contenido en el Pacto de Condiciones de Trabajo, del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Señalo que el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo del Sindicato Nacional

de Trabajadores de Salud Pública –SNTSG-, fue aprobado en el 21 de agosto de
2013. Por lo que, serán las autoridades y personas que participaron en su
aprobación, quienes respondan respecto a la lesividad del mismo.
Por lo que en conclusión, mi gestión garantizo el pago de los viáticos que en ley
corresponden siendo los contenidos en el Acuerdo Gubernativo Número 397-98
Reglamento de Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y la Entidades
Descentralizadas y Autónomas del Estado, y no en el contenido dentro del Pacto
Colectivo de Condiciones de Trabajo, siguiendo las recomendaciones de la
Procuraduría General de la Nación, en observancia del Artículo 240 de la
Constitución Política de la Republica y en el numeral 5 del Oficio Circular Número
2 de la Presidencia de la Republica, de fecha 5 de junio de año 2015 Normas de
Contención del Gasto Público para el Ejercicio Fiscal 2015, establece que las
instituciones deberán abstenerse de negociar en los Pactos Colectivos de
Condiciones de Trabajo, incrementos de los beneficios salariales y económicos,

financiados con ingresos tributarios, cualquier incumplimiento a la presente
disposición será responsabilidad de dichas autoridades.
En base a las actuaciones anteriores, las cuales obran en el Vice Ministerio

Administrativo y leyes citadas:
Por lo que yo, Mariano Rayo Muñoz, solicito: Se deje sin efecto el presente
hallazgo, debido a que durante mi gestión se garantizó el pago de los viáticos que
en ley corresponden siendo los contenidos en el Acuerdo Gubernativo Número
397-98 Reglamento de Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y la
Entidades Descentralizadas y Autónomas del Estado, y no en el contenido dentro
del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, siguiendo las recomendaciones de
la Procuraduría General de la Nación, en observancia del Artículo 240 de la
Constitución Política de la República y en el numeral 5 del Oficio Circular Número
2 de la Presidencia de la República, de fecha 5 de junio de año 2015 Normas de
Contención del Gasto Público para el Ejercicio Fiscal 2015, establece que las
instituciones deberán abstenerse de negociar en los Pactos Colectivos de
Condiciones de Trabajo, incrementos de los beneficios salariales y económicos,
financiados con ingresos tributarios, cualquier incumplimiento a la presente
disposición será responsabilidad de dichas autoridades.
Se solicite copia de las actuaciones diligenciadas las cuales obran en el Vice

Ministerio Administrativo, Se tome nota de la circular 332-2015.
Me fundamento en el Artículo 12 de la Constitución Política de la República de

Guatemala" .
En Nota s/n de fecha 03 de mayo de 2016, el señor William Edgardo Sandoval

Pinto, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido
del 01 de enero de 2015 al 16 de enero de 2015, manifiesta: “Normas generales
de control interno gubernamental y normas de auditoria gubernamental interna,
ambas emitidas por la Contraloría General de Cuentas para la práctica de
auditorías, que de igual forma deben ser atendidas por parte de los señores
auditores gubernamentales.
Normas generales de control interno gubernamental 2.6 Documentos de respaldo:

Toda operación que realicen las entidades públicas, cualesquiera sea su
naturaleza, debe contar con la documentación necesaria y suficiente que la
respalde.
La documentación de respaldo promueve la transparencia y debe demostrar que

se ha cumplido con los requisitos legales, administrativos, de registro y control de

la entidad; por tanto contendrá la información adecuada, por cualquier medio que
se produzca, para identificar la naturaleza, finalidad y resultados de cada
operación para facilitar su análisis.
Esta norma de control interno es aplicable también para la práctica de las

evaluaciones de auditoría que realicen los señores auditores gubernamentales, en
la condición del hallazgo establecen una serie de documentos, sin embargo les
hizo falta verificar la existencia del Of.DVA-458-2014 de fecha 30 de octubre de
2014 SIAD #3808, por medio del cual el suscrito gira instrucciones precisas para
velar la asignación de viáticos de acuerdo a las categorias establecidas en el
Acuerdo Gubernativo No. 397-98.
Normas de auditoria gubernamental (interna y externa) 3. Normas para la

ejecución de la auditoría del sector Gubernamental: El propósito es orientar la
ejecución de la auditoría con base en la planificación específica, a través de la
aplicación adecuada de técnicas y procedimientos que permitan obtener
evidencia, suficiente, competente y pertinente, para cumplir con los objetivos de
cada auditoría.
Las normas para la ejecución de la auditoría se dividen en:

a) Estudio y Evaluación del Control Interno,
b) Evaluación del Cumplimiento de Disposiciones Legales y Reglamentarias,
c) Actualización del Archivo Permanente,
d) Supervisión del Trabajo de Auditoría,
e) Obtención de Evidencia Comprobatoria,
f) etc.
3.5 Obtención de Evidencia Comprobatoria: El auditor del sector gubernamental

debe obtener la evidencia necesaria que se ajuste a la naturaleza y objetivos del
examen, mediante la aplicación de pruebas de cumplimiento y sustantivas que le
permitan fundamentar razonablemente los juicios y conclusiones que formule
respecto a la entidad auditada.
La evidencia es la certeza manifiesta y perceptible sobre un hecho específico, que

nadie pueda racionalmente dudar de ella.
Por tanto el auditor del sector gubernamental, para fundamentar su opinión

profesional y con base en el resultado de la aplicación de los procedimientos de
auditoría, revisará y decidirá si la evidencia y la información obtenida, cuenta con
las siguientes características básicas de calidad:
a) Suficiente: La evidencia será suficiente, cuando por los resultados de la

aplicación de una o varias pruebas, el auditor gubernamental pueda obtener

certeza razonable que los hechos revelados se encuentran satisfactoriamente
comprobados.
Esta característica debe permitir, a terceras personas, llegar a las mismas

conclusiones que el auditor gubernamental.
b) Competente: La evidencia será competente, si es importante, válida y confiable,

por lo que el auditor del sector gubernamental deberá evaluar cuidadosamente, si
existen razones para dudar de estas cualidades.
El auditor del sector gubernamental, para cumplir con esta característica, debe
agotar los procedimientos necesarios para obtener la evidencia disponible en
todas las fuentes.
c) Pertinente: La evidencia será pertinente si guarda relación directa, lógica y clara

con el hecho examinado.
Esta característica obliga a que el auditor gubernamental recopile la evidencia

exclusivamente relacionada con los hechos examinados.
Para que la evidencia obtenida cumpla con estas tres características, el auditor del
sector gubernamental, cuando así lo estime conveniente, deberá, además, obtener
de los funcionarios de la entidad auditada, declaraciones por escrito adicionales,
para concluir respecto de dichas características.
Criterios no atendidos y/o mal interpretados por el Auditor Gubernamental.
Que en el proceso de suscripción del pacto colectivo con los trabajadores del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, no tuve participación alguna, lo
cual los señores auditores en el desarrollo de su trabajo de investigación pudieron
observar.
Que el Ministro de Salud Pública y asistencia social mediante acuerdo Ministerial

No. JP-RRHH-0254-2013, nombro la comisión negociadora del pacto, en la cual
no fui asignado para ser parte de la misma.
El pacto colectivo fue homologado por el Ministerio de Trabajo mediante

Resolución 347-2013.
Que durante mi gestión comprendida del 1 de enero al 16 de enero de 2015,

comprendido entre en el periodo auditado, no tuve ninguna responsabilidad de
autorización de viáticos. Por lo que cualquier otra situación fuera del mismo
período que labore no es mi responsabilidad.
Como ya se indicó con fecha 04 de noviembre del 2014(SIAD 3808) en

cumplimiento a las recomendaciones del ente fiscalizador gire instrucciones a la
Gerencia General, para velar para que se cumpla la asignación de viáticos de
acuerdo a las categorías establecidas en el Acuerdo Gubernativo 397-98.
Según consta en el Acuerdo Gubernativo No. 1 del 9 de enero del 2015, fue
Aceptada mi renuncia al cargo de Vice Ministro Administrativo, en virtud de la cual,
cualquier hecho posterior, nos es responsabilidad imputable a mi persona.
Acta de Entrega del Cargo Acta Administrativa 02-2015 de la Dirección de

Recursos Humanos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Que el proceso de Administración Financiera del Ministerio de Salud Púbica y

Asistencia Social es desconcentrado del año 2009, mediante acuerdo Ministerial
No. 1621-2009.
Criterio no atendido: Decreto número 31-2012 del Congreso de la República de

Guatemala: Ley Contra la Corrupción Articulo 14: Se reforma el artículo 418 del
Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso de la República y sus
reformas, el cual queda así:
Artículo 418. Abuso de autoridad. Comete delito de abuso de autoridad, el

funcionario o empleado público que, abusando de su cargo o de su función,
ordenare, realizare o permitiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la
administración pública o de terceras personas, sean particulares, funcionarios o
empleados públicos, que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones
de este Código. El responsable de este delito será sancionado con pena de prisión
de tres a seis años e inhabilitación especial. Igual sanción se impondrá al
funcionario o empleado público que usare apremios ilegítimos o innecesarios.
Conclusiones: Los señores Auditores Gubernamentales omitieron revisar los

documentos que acreditaron en su momento la calidad que ostentaba como
funcionario del Ministerio del Ministerio de Salud Pública y A.S. y de igual forma
los documentos que daban por concluida mi relación laboral con la Institución,
misma que concluyo el día 16 de enero de 2015.
Los señores Auditores Gubernamentales, no consideraron la instrucción emitida

por medio de Of.DVA-458-2014 de fecha 30 de octubre de 2014 SIAD #3808, por

medio del cual el suscrito gira instrucciones precisas para velar la asignación de
viáticos de acuerdo a las categorías establecidas en el Acuerdo Gubernativo No.
397-98, misma que se acompaña a la presente.
En función de la conclusión anterior, cualquier hecho posterior a la fecha de

conclusión de mi relación laboral con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social no es imputable a mi persona. Condición que se creería no fue atendida
para la formulación del hallazgo.
Que si se giraron instrucciones para la aplicación del reglamento de viáticos

397-98 Los señores Auditores Gubernamentales para la formulación del hallazgo
no aplican las propias normas generales de control interno Gubernamental y
Normas de Auditoria, en virtud de que el hallazgo carece de información
fundamental; fecha de emisión de los documentos y fechas de registro en registro
que les sirvo de base para la formulación del hallazgo. Dicho de otra forma, se
incumple en lo relacionado a que el trabajo del auditor deber basarse en
información Suficiente, Competente Y Pertinente.
Es importante que los señores Auditores Gubernamentales, de conformidad a su

propia interpretación no tomaron en consideración el proceso de desconcentración
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Que para la formulación de hallazgos y vinculación de responsabilidades es

conveniente que los señores Auditores Gubernamentales, realicen su proceso de
investigación, análisis e interpretación de la información bajo los criterios
establecidos por la propia Contraloría General de Cuentas para que la evidencia
sea suficiente, competente y pertinente, con el afán de no perjudicar a funcionarios
o empleados que realizan su trabajo en forma correcta y que al ser vinculados a
asuntos no investigados adecuadamente, les faculte a atender los criterios
establecidos en la ley 31-2012.
Petición: Que el presente procedimiento de desvanecimiento de hallazgo, sea

utilizado adecuadamente atendiendo lo establecido en la Norma 4.3 para que sea
realmente una discusión del hallazgo; en observancia a lo establecido en el
artículo 12 de la Constitución Política de la República de Guatemala Derecho de
Defensa para que quede asentada la presente en el acta correspondiente y no se
trate del mero cumplimiento al procedimiento de comunicación de resultados
previo a la emisión del informe definitivo.
Que en atención a las conclusiones relacionadas a todos los puntos expuestos en

la presente nota de desvanecimiento de hallazgo y principalmente a la parte
conducente del criterio aplicado por los señores auditores gubernamentales; lo
que establecen las normas generales de control interno y las normas auditoria
gubernamental interna ambas emitidas por la propia Contraloría General de

Cuentas para la práctica de auditorías por parte de los señores auditores
gubernamentales y por último, Criterios no atendidos y/o mal interpretados por el
Auditor Gubernamental, se proceda al desvanecimiento del hallazgo formulado
hacia mi persona en virtud principalmente en lo relacionado al Cese de mi relación
laboral con el ministerio de salud pública a partir del 16 de enero 2015 (de
conformidad al Acuerdo Gubernativo No.1 Y Acta No.02-2015”.
En Nota s/n de fecha 03 de mayo de 2016, el señor Edgar Aníbal Hernández

Navas, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el período comprendido
del 19 de enero de 2015 al 06 de abril de 2015, manifiesta: “1. Como lo establece
el informe de hallazgos de la Contraloría General de Cuentas No.
CGC-DAG-AFP-SALUD-NHOC-OF-013-2015, de fecha 26 de abril de 2016, se me
invita a asistir a la reunión programada para hoy 3 de mayo de 2016 a las 14:00
horas, para la discusión del posible hallazgo con la Comisión de Auditoría. Esto
es: no se trata de que las Condiciones establecidas en el Hallazgo No. 30 sean
responsabilidad de quien esto escribe, sino –según se interpreta– las mismas
deben ser dilucidadas al tenor de lo que describen y en las leyes de la materia.
2. Fui nombrado como Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social con

efectos a partir del 19 de enero de 2015, según Acuerdo Gubernativo No. 3 de
fecha 19 de enero de 2015. Con Acuerdo No. 7 de fecha 31 de marzo de 2015 se
me acepta la renuncia al cargo de Viceministro el cual surte efectos a partir del 6
de abril según Acta No. 8-2015.
3. Se indica en la parte final de la Condición, que se emitió la opinión

DAJ-OPINION-169-2015 de fecha 12 de noviembre de 2015, por la Dirección de
Asuntos Jurídicos de la Contraloría General de Cuentas, en cuanto a que las
disposiciones contenidas en el Reglamento de Gastos de Viáticos para el
Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas y Autónomas del Estado,
Acuerdo Gubernativo No. 397-98 del Presidente de la República, son las
aplicables al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en tal virtud, toda
disposición acordada por su autoridad máxima relacionada a gastos de viáticos y
otros gastos conexos, por mandato legal crecen de valides.
4. Es importante mencionar que el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo del

Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud Pública -SNTSG-, fue aprobado el
21 de agosto de 2013, el cual fue modificado y homologado en adendum al Pacto
Colectivo de Condiciones de Trabajo, mediante Resolución Administrativa
377-2014 de 19 de diciembre de 2014 del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Por lo tanto, serán las entidades que participaron en dicha aprobación y
homologación, las que respondan respecto a la lesividad de dicho pacto.

5. En relación al pago de viáticos, que se indica en el posible hallazgo, se realizó

según lo indican, sin observar las disposiciones contenidas en el Acuerdo
Gubernativo 397-98. Sobre el particular, manifiesto lo siguiente: No realicé ningún
nombramiento para comisiones oficiales, ni autoricé ningún pago de viáticos, toda
vez que al Despacho a mi cargo no ingresó ninguna documentación de viáticos, y
cuando salí de comisión, sufrague los gastos con mis propios recursos.
6. A través de Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de

2009, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el que fue modificado a
finales de 2015. En ejercicio de las funciones que le confiere las literales a) y f) del
artículo 194 de la Constitución Política de la República de Guatemala, literal m) del
artículo 27 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Aprobó el proceso de
desconcentración, bajo el principio de centralización normativa y desconcentración
operativa. Donde la autoridad superior de cada una de las Unidades Ejecutoras,
son responsables de los procedimientos de adquisiciones y de procedimientos de
ejecución presupuestaria, entre otros, de forma desconcentrada. Por lo que cada
autoridad superior de cada una de las Unidades Ejecutoras, es responsable de los
procedimientos de adquisiciones y de procedimientos de ejecución presupuestaria,
entre otros, como por ejemplo pago de Viáticos, de forma desconcentrada.
7. No obstante lo anterior, se pudo establecer que el Ministerio de Salud Pública,

con fecha 12 de octubre de 2015, a través del Oficio
MSPAS-VDADMON-0254-2015, dirigido a la Procuradora General de la Nación,
8. La Procuraduría General de la Nación, con fecha 23 de octubre de 2015, en

Dictamen No. 4700-2015, Sección de Consultorías, entre sus opiniones indica. Por
tanto con base al análisis concreto, la ley y las decisiones emitidas por la Corte de
Constitucionalidad, se estima que se debe de aplicar el reglamento de gastos de
viatico para el organismo ejecutivo y las entidades descentralizadas y autónomas
del estado contenido en el Acuerdo Gubernativo número 397-98, y no el
Reglamento contenido en el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito
Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-, en virtud que este fue emitido en
Presidente de la República de Guatemala, por lo tanto se recomienda, solicitar la
autorización respectiva para plantear las acciones legales por haberse violentado
las normas constitucionales antes citadas.
9. Es importante mencionar que la Contraloría General de Cuentas, derivado de la

auditoría financiera practicada en el año 2014, planteo la denuncia penal ante el
Ministerio Público, respecto al tema que nos ocupa, la que está pendiente que se
culmine el proceso que corresponda.
En ese sentido, Solicito: Por los argumentos anteriormente expuestos, las pruebas
aportadas, las normas y principios de Auditoria Gubernamental y las Normas
Generales de Control Gubernamental. Con todo respeto me sea aceptada la
evidencia documental y digital como prueba pertinente, y se desvanezca el
presente hallazgo, desligándome de toda responsabilidad".
En Nota s/n de fecha 02 de mayo de 2016, la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra

Peña, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido
del 14 de mayo de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “Que en el puesto
de Viceministro Administrativo, me desempeñe del 14 de mayo 2015 al 20 de
enero de 2016 Con fecha 12 de octubre de 2015, a través del Oficio
MSPAS-VDADMON-0254-2015, dirigido a la Procuradora General de la Nación, se
La Procuraduría General de la Nación, con fecha 23 de octubre de 2015, en

Dictamen No. 4700-2015, Sección de Consultorías, entre sus opiniones indica. Por
tanto con base al análisis concreto, la ley y las decisiones emitidas por la Corte de
Constitucionalidad, se estima que se debe de aplicar el reglamento de gastos de
viatico para el organismo ejecutivo y las entidades descentralizadas y autónomas
del estado contenido en el Acuerdo Gubernativo número 397-98, y no el
Reglamento contenido en el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito
Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-, en virtud que este fue emitido en
Presidente de la República de Guatemala, por lo tanto se recomienda a la señora
Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social, solicitar la autorización
respectiva para plantear las acciones legales por haberse violentado las normas
constitucionales antes citadas.
En oficio VDAMON-ES-0289-2015, el Vice Despacho a mi cargo envío el

Dictamen antes referido, al Licenciado Carlos Enrique Cruz Coordinador Jurídico
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para que planteará las
acciones legales, por haberse violentado las normas constitucionales, según lo

indica la Procuraduría General de la Nación.
En Opiniones-DAJ-PROV-159-2015, Gestión No. 139133, de fecha 16 de

noviembre de 2015, la Contraloría General de Cuentas, se manifiesta que de
conformidad con lo establecido en el artículo 24 inciso d) del Acuerdo Gubernativo
número 192-2014 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
Cuentas, la Dirección de Asuntos Jurídicos, se manifestó en las
Opiniones-DAJ-Opinion-038-2014 de fecha 12 de marzo de 2014 y Opiniones
-Daj-Opinio-094-2015 de fecha 10 de agosto de 2015, de las cuales consta copia
en el presente expediente, en cuanto a que le son aplicables al Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social las disposiciones contenidas en el Acuerdo
Gubernativo 397-98 del Presidente de la República, Reglamento de Gastos de
Viáticos para el Organismo Ejecutivo y las entidades Descentralizadas y
Autónomas del Estado. Cualquier disposición que un funcionario público acuerde,
sin importar el documento que lo contenga, con relación a gastos por concepto de
viáticos, carece de validez, toda vez que el Acuerdo Gubernativo citado está
vigente; por lo que no es un tema de jerarquía legal, sino de legitimidad de la
autoridad a quien le corresponde emita la disposición legal.
En Circular No. 332-2015, de fecha 23 de noviembre de 2015, se les informó a

todas las Unidades ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
que el pago de viáticos, se debe realizar en base al Reglamento de Viáticos
vigente, contenido en el Acuerdo Gubernativo número 397-98 Reglamento de
Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y la Entidades Descentralizadas y
Autónomas del Estado, para las comisiones oficiales de trabajo que sean
nombradas por cada jefe inmediato. Por lo tanto se responsabiliza a cada jefe por
el incumplimiento de la presente disposición.
Es importante mencionar que la Contraloría General de Cuentas, derivado de la

auditoría financiera practicada en el año 2014, planteo la denuncia penal ante el
Ministerio Público, respecto al tema que nos ocupa, la que está pendiente que se
culmine el proceso que corresponda.
En conclusión, No obstante que la suscripción de un Pacto Colectivo de

Condiciones de Trabajo constituye un medio a través del cual se busca la
superación de las condiciones y derechos mínimos en las relaciones de trabajo, se
debió observar en su momento, los aspectos técnicos y financieros para
determinar la sostenibilidad y cumplimiento de las condiciones pactadas en el
mismo.
Es importante mencionar que el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo del

Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud Pública -NTSG-, fue aprobado en el
21 de agosto de 2013. Por lo tanto, serán las entidades que participaron en dicha
aprobación, los que respondan respecto si dicho pacto es lesivo a los intereses del
Estado.
En vista de lo expuesto, en mi calidad de Viceministra Administrativa del Ministerio

de Salud Pública y Asistencia Social, en el tiempo que me desempeñe, se hicieron
las consultas correspondientes, a la Procuraduría General de la Nación y a la
Contraloría General de Cuentas, para que emitieran opinión respecto al pago de
Viáticos, así también se envió la Circular No. 332-2015, a todas las Unidades
Ejecutoras para que el pago de Viáticos, se realizará en base al Reglamento de
Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas
y Autónomas del Estado. Esto con el fin de evitar sanciones por parte de la
Contraloría General de Cuentas, mientras el Ministerio Público se pronuncia sobre
el proceso de demanda penal que existe desde el año 2014, en contra del
personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que autorizo pago de
viáticos durante dicho año.
Además los entes que correspondan, deberán pronunciarse sobre si dicho Pacto
Colectivo es lesivo económicamente a los intereses del Estado.
Con lo argumentado, yo, Elvira Orfina Salvatierra Peña, Solicito: Se dejen sin
efecto dicho hallazgo, en virtud que se hicieron las consultas pertinentes a la
Procuraduría General de la Nación y a la Contraloría General de Cuentas, así
también se giraron instrucciones por escrito a las Unidades Ejecutoras del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, respecto a que el pago de Viáticos
se debe realizar en base al Reglamento de Gastos de Viáticos para el Organismo
Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas y Autónomas del Estado, contenido en
el Acuerdo Gubernativo número 397-98”.
En nota s/n de fecha 03 de mayo de 2016, la Gerente General Administrativo

Financiero, Señora Maira Janeth Salguero Barahona, manifiesta: “En relación a
este hallazgo me permito informarles que, la suscrita en carácter de Jefe del
Departamento Financiero de este Ministerio en las fechas de negociación y
suscripción del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, que incluye el
Reglamento de Gastos de Viático del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, no tuve participación ni injerencia alguna en dicha suscripción, quedando
relegada esa función en las autoridades superiores de aquella época, quienes
aceptaron los beneficios propuestos por los personeros del sindicato.
Por otro lado, respecto a la invalidez del Reglamento de Gastos de Viático del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social incluido en el pacto colectivo de
condiciones de trabajo, se informa que la Contraloría General de Cuentas
interpuso denuncia ante el Ministerio Público en el año 2015, identificada con
número DAJ-D-G-032-2015, en contra de los funcionarios del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social que suscribieron el pacto anteriormente mencionado, lo
cual consta en el informe anual de las revisiones realizadas en el ejercicio fiscal
2014, publicado en la página de la Contraloría General de cuentas en el mes de
mayo 2015.
Paralelamente a esto, la Corte de Constitucionalidad de la República de

Guatemala con fecha 12 de junio 2015, resuelve en: expedientes acumulados
4661-2014, 4662-2014 Y 5073-2014 denegar el amparo solicitado por el Sindicato
Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, en contra de la Directora de
Asuntos Jurídicos de la Contraloría General de Cuentas, el Estado de Guatemala
y la Contraloría General de Cuentas, según se observa a continuación en la
transcripción literal del último párrafo por tanto del citado documento:
Por Tanto: La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes

citadas, resuelve: I) Con lugar los recursos de apelación interpuestos por la
Directora de Asuntos Jurídicos de la Contraloría General de Cuentas, autoridad
denunciada, El Estado de Guatemala, tercero interesado, y la Contraloría General
de Cuentas, tercera interesada. II) Se revoca la sentencia venida en grado y, como
consecuencia: a) Deniega el amparo solicitado por el Sindicato Nacional de
Trabajadores de Salud de Guatemala; y b) no condena en costas al postulante ni
impone multa al abogado patrocinánte, por el motivo considerado. III) Notifíquese
y, con certificación de lo resuelto, devuélvanse los antecedentes.
En relación al mismo tema, la Procuraduría General de la Nación -PGN-, el 23 de

octubre 2015 emite el dictamen No. 4700-2015, el cual en su inciso E indica: Por
tanto con base al análisis del caso concreto, la ley aplicable y las decisiones
emitidas por la Corte de Constitucionalidad, se estima que se debe de aplicar el
reglamento de gastos de viático para el organismo ejecutivo y las entidades
escentralizadas y autónomas del estado contenido en el Acuerdo Gubernativo
número 397-98.
Amparándose en lo anterior, la Viceministra Administrativa Financiera con fecha

29 de octubre 2015 emite con visto bueno del Ministro de Salud, la Circular No.
291-2015 dirigida a todas la unidades del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, haciendo del conocimiento que el pago de viáticos debe ser realizado en
base al Acuerdo gubernativo 397-98 Reglamento de Gastos de Viatico para el
Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas y Autónomas del Estado.
En virtud de lo anteriormente expuesto, solicito el desvanecimiento del hallazgo

No. 30 Reglamento de viáticos improcedente formulado hacia mi persona por

improcedente, ya que a la fecha se encuentran acciones legales referentes al

mismo tema, interpuestas por la Contraloría General de Cuentas, pendientes de
dilucidarse en los órganos competentes.”
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, para el señor Luis Enrique Monterroso de León, quien
fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 01 de enero de 2015 al 25
de agosto 2015, el señor Pablo Werner Ramírez Rivas, quien fungió como
Ministro, por el periodo comprendido del 26 de agosto de 2015 al 29 de
septiembre de 2015, el señor William Edgardo Sandoval Pinto, quien fungió como
Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido del 01 de enero de 2015
al 16 de enero de 2015, el Licenciado Edgar Aníbal Hernández Navas, quien
fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido del 19 de
enero de 2015 al 06 de abril de 2015, y la Gerente General Administrativo
Financiero, Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona, derivado a que utilizaron
un reglamento de viáticos, el cual contraviene el instrumento legal que rige la tabla
del pago de viatico que se encuentra normado en el Acuerdo Gubernativo 397-98
Reglamento de Gastos de Viáticos para el Organismo Ejecutivo y las Entidades
Descentralizadas y Autónomas del Estado.
Se desvanece el hallazgo parcial para el señor Mariano (S.O.N.), Rayo Muñoz,

quien fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 30 de septiembre de
2015 al 31 de diciembre de 2015, y la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra Peña
de Calan, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo
comprendido del 14 de mayo de 2015 al 31 de diciembre de 2015 derivado que su
circular para darle vigencia a la aplicacion del Reglamento de Viaticos del Estado,
tiene efecto el 23 de noviembre del 2015, quien a partir de noviembre utilizaron el
Reglamento de Gastos de Viáticos para el Orgnismo Ejecutivo y las Entidades
Descentralizadas y Autónomas del Estado.
Este hallazgo fue notificado con el número 30, y corresponde en el presente

informe al número 26.
Acciones Legales y Administrativas

Denuncia número DAJ-D-G-40-2016, presentada al Ministerio Público, de
conformidad con el Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Ley
Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Artículo 30, en contra de:
Cargo Nombre
MINISTRO LUIS ENRIQUE MONTERROSO DE LEON
MINISTRO MARIANO (S.O.N.) RAYO MUÑOZ
MINISTRO PABLO WERNER RAMIREZ RIVAS
VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO WILLIAM EDGARDO SANDOVAL PINTO
VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO EDGAR ANIBAL HERNANDEZ NAVAS
VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO ELVIRA ORFINA SALVATIERRA PEÑA DE CALAN

GERENTE GENERAL ADMINISTRATIVO FINANCIERO MAIRA JANETH SALGUERO BARAHONA
Hallazgo No. 27
Pagos improcedentes en concepto de energía eléctrica
Condición
En la Unidad Ejecutora 201 Departamento Administrativo, con cargo al renglón
presupuestario 111 “Energía eléctrica”, según muestra de auditoría se verificó que
se realizaron pagos mensuales por el servicio de energía eléctrica para el el
Hospital de Villa Nueva por la cantidad de Q425,496.55, a pesar que aun se
encuentra en construcción y durante el año 2015 el status de la obra fue el
siguiente:
Status Período
1 En ejecución Del 01 de enero al 06 de noviembre de 2015
2 Suspendida según Del 07 de noviembre al 31 de diciembre de 2015
informe Hospital de Villa
Nueva No. 10-2015 de
fecha 20/11/2015,
elaborado por el
Supervisor de la Obra.
A continuación se detalla la integración de los referidos pagos efectuados en

concepto de energía eléctrica:
No. Comprobante Único de Registro -CUR- Factura Electrónica
No. Fecha Valor en BENEFICIARIO No. Fecha de

Q. Emisión
1 15530 25/09/2015 51,613.75 Empresa Eléctrica

de Guatemala,
S.A. CFACE-1-BZ-001-150055330760 11/02/2015
de Guatemala,
S.A. CFACE-1-BZ-001-150056501712 10/03/2015
de Guatemala,
S.A. CFACE-1-BZ-001-150057985677 10/04/2015
de Guatemala,
S.A. CFACE-1-BZ-001-150066615702 07/10/2015
de Guatemala,
S.A. CFACE-1-BZ-001-150068108740 07/11/2015


de Guatemala, CFACE-1-BZ-001-150069986861 14/12/2015
S.A.
TOTAL en
Q. 425,496.55
Criterio
El Decreto Número 89-2002, del Congreso de la República, Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, artículo 6 Principios de
probidad, establece: “Son principios de probidad los siguientes:… b) El ejercicio de
la función administrativa con transparencia, c) La preeminencia del interés público
sobre el privado; d) La prudencia en la administración de los recursos de las
entidades del Estado, y demás entidades descentralizadas y autónomas del
mismo;…” El artículo 7 Funcionarios públicos, establece: “Los funcionarios
públicos conforme los denomina el artículo 4 de esta Ley, están obligados a
desempeñar sus deberes, atribuciones, facultades y funciones con estricto apego
a la Constitución Política de la República y las leyes. En consecuencia, están
sujetos a responsabilidades de carácter administrativo, civil y penal, por las
infracciones, omisiones, acciones, decisiones y resoluciones en que incurrieren en
el ejercicio de su cargo.” Y el artículo 9 Responsabilidad civil, establece: "Genera
responsabilidad civil la acción u omisión que con intención o por negligencia,
imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y daño del
patrimonio público, independiente de la responsabilidad penal que se genere. Los
daños y perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harán efectivos con
arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre la materia,
salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma conjunta."
Causa
El Jefe del Departamento Administrativo autorizó los pagos efectuados en
concepto de energía eléctrica sin estar siendo utilizado el servicio; asimismo, no
se efectuaron los trámites para suspensión del servicio de energía eléctrica por
parte de la Gerente General Administrativo Financiero, mientras el proceso de
construcción del Hospital de Villa Nueva se encuentra suspendido.
Efecto
Menoscabo a los recursos de la entidad, por realizar erogaciónes por concepto de
energía eléctrica en una obra inconclusa.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones a la Gerente General Administrativo
Financiero, y ésta a su vez al Jefe del Departamento Administrativo a efecto se

realicen las gestiones correspondientes para dejar en suspenso el servicio de

energía eléctrica, en tanto la construcción del Hospital de Villa Nueva se encuentre
inconclusa y así evitar erogaciones innecesarias.

En Nota s/n de fecha 12 de mayo de 2016, la Licenciada Maira Janeth Salguero
Barahona, quien fungió como Gerente General Administrativo Financiero, por el
período comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015,
manifiesta: “DESVANECIMIENTO DEL HALLAZGO
ANTECEDENTES
La construcción del Hospital de Villa Nueva está financiada con fondos
provenientes del préstamo No. 1852/OC-GU suscrito entre el gobierno de la
República de Guatemala y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aprobado
por el Congreso de la República de Guatemala mediante el Decreto número
5-2008 de fecha 12 de febrero de 2008.
Al respecto es importante mencionar que durante el ejercicio fiscal 2015, el
Ministerio tuvo tres cambios de autoridades superiores, siendo estos los facultados
legalmente para aprobar cualquier modificación que se requiera por parte del
personal encargado de la administración del proyecto.
Cabe resaltar que dicho proyecto de inversión, cuenta con personal específico
para el manejo técnico y financiero, quienes a su vez deben de gestionar lo
concerniente al otorgamiento de los recursos financieros y toda la documentación
legal de soporte que sea requerida para su adecuada ejecución, cumpliendo con
las normas nacionales y las normas estipuladas por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) específicas para el préstamo en mención.
La Gerencia General Administrativa Financiera, brinda el apoyo que sea requerido
por dicho personal, sin embargo, la administración como tal queda bajo la
responsabilidad directa de los personeros del proyecto en mención.
La prestación del servicio de energía eléctrica que nos atañe en el presente caso,
quedó formalizada mediante la suscripción del contrato No. 1354110 de fecha 14
de agosto de 2014 y contrato No. 1399048, entre personeros de Empresa
Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima y el Jefe del Departamento
Administrativo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en esa época.
NORMATIVA LEGAL VIGENTE

El Acuerdo Gubernativo NO. 115-99 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Salud Pública y Asistencial Social en el artículo 53 describe entre otras la
siguiente función del Departamento Administrativo: “...g) Proveer los servicios
generales a las unidades técnico normativas del nivel central del Ministerio de
Salud;”
En el año 2010 se llevó a cabo la desconcentración de la ejecución presupuestaria
determinada mediante Acuerdo Ministerial No. 1621-2009 de fecha 10 de
septiembre 2009, a partir de lo cual la responsabilidad de esa ejecución fue

delegada en las autoridades superiores de cada Unidad Ejecutora.
A la par del proceso de desconcentración, se redactaron los manuales de
procedimientos operacionales, administrativos y financieros del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social de acuerdo a la normativa legal vigente, aprobándose
mediante el Acuerdo Ministerial No. 1551-2009 de fecha 18 de agosto 2009,
constituyendo desde esa fecha la guía básica en la ejecución presupuestaria.
En virtud de lo anteriormente expuesto, solicito el desvanecimiento del hallazgo

No. 30 Pago improcedente en concepto de energía eléctrica y por ende el
INFORME DE CARGOS PROVISIONAL No. DAG-0037-2016 formulados hacia mi
persona, ya que queda evidenciado que, en mi calidad de Gerente General
Administrativo Financiera, en ningún momento tuve injerencia alguna en la
suscripción de los contratos respectivos ni en la ejecución de los pagos indicados
en el referido en el hallazgo.”
En Nota s/n de fecha 12 de mayo de 2016, el señor Luis Alfonso Morales Castillo,
quien fungió como Jefe del Departamento Administrativo por el período
comprendido del 25 de mayo al 30 de octubre de 2015, manifiesta: 1. “De acuerdo
a los términos plasmados en el Acuerdo Ministerial No. DGRRHH-ACU-116-2015
de fecha 25 de mayo de 2015 tomé posesión a partir de dicha fecha como Jefe del
Departamento Administrativo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(Unidad Ejecutora No. 201), habiendo cesado mi relación laboral el día 30 de
octubre de 2015 según términos del artículo 1 del Acuerdo Ministerial No.
DGRRHH-ACU-220-2015 de fecha 29 de octubre de 2015. 2. El contrato No.
1354110 de suministro temporal de Energía Eléctrica fue emitido con fecha 14 de
agosto de 2014, un poco más de nueve meses antes de tomar posesión como
Jefe del Departamento Administrativo de la Unidad Ejecutora 201. 3. De acuerdo a
los términos vertidos en el oficio No. 1852/OC-GU/RG/55-2014 se autoriza al
Ingeniero Mecánico Electricista Byron René Lucas Ríos para efectuar trámites
ante la Empresa Eléctrica de Guatemala relacionados con la construcción de la
acometida y contratos de suministros de energía y potencia del Hospital de Villa
Nueva, indicándose en dicho oficio que dicho hospital se encontraba en
construcción y que pertenece al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
4. Aunque dicho centro hospitalario aún se encontraba en proceso de
construcción, era necesario contar con un número determinado de kilovatios (KW)
por cada fase de construcción, tal como puede observarse en la hoja No. 2 del
formulario denominado “LISTA VERIFICABLE PARA CONEXIONES NUEVAS”
emitido por la Empresa Eléctrica de Guatemala y firmada por el Ingeniero
Mecánico Electricista Byron René Lucas Ríos, en donde puede observarse que se
necesitaban 500 KW para iluminación, 350 Kw para fuerza y 50 KW para motores,
así mismo para la tercera fase se necesitaban 200 KW más para fuerza, 200 Kw
para calefacción y 500 KW más para motores, lo cual arroja un total de 1,800
kilovatios que fueron los pactados de acuerdo al contrato mencionado en el

numeral 2). Los pagos se efectuaron de acuerdo a lo pactado en las condiciones
contractuales, específicamente las que se detallan en los numerales 3.2.1, 3.2.2,
3.2.2.1, 3.2.2.2 y 3.2.2.3 del contrato No. 1354110.”
Se confirma el hallazgo para todos los responsables en virtud que los argumentos
no exoneran de la responsabilidad que tienen los funcionarios de velar por la
calidad del gasto público y evitar los gastos onerosos en concepto de energía
eléctrica en el Hospital de Villa Nueva que se encuentra en construcción, con
estatus de obra paralizada desde el mes de noviembre de 2015, ya que el
presupuesto del Ministerio se ve afectado efectuando pagos por servicio de
energía eléctrica que no está siendo utilizada desde el momento en que la obra
fue oficialmente paralizada.
Este hallazgo fue notificado con el número 30, y corresponde en el presente
informe al número 27.

Informe de cargos confirmados, de conformidad con Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas, Decreto No. 31-2002, artículo 4 inciso f) y
Acuerdo Gubernativo No. 192-2014, Reglamento a la Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas, artículo 58, para:
Cargo Nombre Valor en Quetzales

RESPONSABILIDAD MANCOMUNADA 90,603.64
JEFE DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO LUIS ALFONSO MORALES CASTILLO
Total Q. 90,603.64
DIRECCION DE AREA DE SALUD DE CHIMALTENANGO
Hallazgo No. 1
Pago de gastos de años anteriores
Condición
En la Unidad Ejecutora 207 Dirección de Área de Salud de Chimaltenango,
Programa 13 “Recuperación de la salud”, con cargo a los renglones
presupuestarios 261 “Elementos y compuestos químicos”, 266 “Productos
medicinales y farmacéuticos" y 295 “Útiles menores médico-quirúrgicos y de
laboratorio”, se determinó que se pagaron del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del 01 de enero al 31 de diciembre del 2015, bienes adquiridos en años
anteriores por la cantidad de Q2,211,977.30, según consta en oficio No. D.F.

08-2016 del 21 de enero del 2016, como se detalla a continuación:
Pagos realizados con el Presupuesto correspondiente al año 2015, de bienes

adquiridos en años anteriores.
(Valores expresados en Quetzales)

Renglón presupuestario Dirección de
Área de Salud
261 Elementos y compuestos químicos 256,699.16
266 Productos medicinales y farmacéuticos 1,745,545.18
295 Útiles menores médico-quirúrgicos y de laboratorio 209,732.96
Total 2,211,977.30
Criterio
Presupuesto, artículo 16 Registros, establece: “Los organismos y las entidades
regidas por esta ley están obligadas a llevar los registros de la ejecución
presupuestaria en la forma que se establezca en el reglamento, y como mínimo
deberán registrar: b. En materia de egresos, las etapas del compromiso, del
devengado y del pago." El artículo 36 Cierre presupuestario, establece: “Las
cuentas del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado se cerrarán el
treinta y uno de diciembre de cada año. Posterior a esta fecha, los ingresos que se
recauden se considerarán parte del nuevo ejercicio, independientemente de la
fecha en que se hubiese originado la obligación de pago o liquidación de los
mismos. Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa
fecha." El artículo 37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los gastos
comprometidos y no devengados al treinta y uno de diciembre, previo análisis de
su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a los créditos
disponibles de cada unidad ejecutora. Los gastos devengados y no pagados al
treinta y uno de diciembre de cada año se cancelarán durante el año siguiente,
con cargo a las disponibilidades de fondos existentes a esa fecha de cada unidad
ejecutora."
El Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, del Congreso de la República, Reglamento

de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 17 Características del momento del
registro, establece: "Las principales características y momentos de registro de la
ejecución del presupuesto de ingresos y egresos son las siguientes: 1.- Para la
ejecución del presupuesto de Ingresos: a) Los ingresos se devengan cuando, por
una relación jurídica, se establece un derecho de cobro a favor de los organismos
y entes del Sector Público y, simultáneamente, una obligación de pago por parte

de personas individuales o jurídicas, éstas últimas pueden ser de naturaleza

pública o privada; y, b) Se produce la percepción o recaudación efectiva de los
ingresos en el momento en que los fondos ingresan o se ponen a disposición de
una oficina recaudadora. 2.- Para la ejecución del presupuesto de egresos: a) Se
considera comprometido un crédito presupuestario cuando en virtud de autoridad
competente se dispone su utilización, debiendo en dicho acto quedar determinado
el monto, la persona de quien se adquirirá el bien o servicio en caso de
contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación, para lo cual
deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario en el monto que
corresponda; b) Se considera devengado un gasto cuando queda afectado
definitivamente el crédito presupuestario al cumplirse la condición que haga
exigible una deuda, con la recepción conforme de los bienes y servicios o al
disponerse el pago de aportes o subsidios; y, c) El pago extingue la obligación
exigible mediante la entrega de una suma de dinero al acreedor o beneficiario. El
registro del pago se efectuará en la fecha en que se emita el cheque, se
formalice la transferencia de fondos a la cuenta del acreedor o beneficiario o se
materialice por la entrega de efectivo o de otros valores. 3.- Otras etapas de
registro: En los organismos o entes; que por sus características lo ameriten se
registrará la etapa del consumido o uso. El registro del consumido o uso procederá
en el momento que efectivamente se utilizan los materiales y suministros en las
diversas categorías programáticas para el cumplimiento de las metas previstas, o
para el registro de la depreciación para el caso de los activos fijos."
Causa
El Ministro, la Viceministro Administrativo, el Viceministro de Hospitales, la
Gerente General Administrativo Financiero, el Director Ejecutivo y el Gerente
Administrativo Financiero, gestionaron, aprobaron y avalaron respectivamente,
pagos de compromisos adquiridos en ejercicios anteriores, con presupuesto
correspondiente al ejercicio fiscal 2015.
Efecto
Menoscabo a los recursos del Estado, en virtud que se están utilizando los
recursos del presupuesto para fines ajenos a los cuales fueron aprobados.
Recomendación
El Ministro, debe velar y a su vez debe girar instrucciones al Viceministro
Administrativo, al Viceministro de Hospitales, a la Gerente General Administrativo,
al Director Ejecutivo y al Gerente Administrativo Financiero, a efecto que no se
adquieran compromisos sin existir la debida disponibilidad presupuestaria;
asimismo, que se realice oportunamente el registro al Sistema de Contabilidad
Integrada -SICOIN-, de las etapas de compromiso, devengado y pagado de los
egresos, a efecto de no castigar presupuestos vigentes con compromisos

En oficio No. 041-2016 de fecha 15 de abril de 2016, el Gerente Administrativo
Financiero, Otto René Abaj Acan, manifiesta: “Me permito dirigir a ustedes en
referencia al oficio CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-017-2016 del 06 de abril del año
2016, que contiene notificación y citación para discusión de hallazgos para el día
18 de los corrientes a las 10:00 hrs. Como resultado de la revisión realizada a
nuestra dependencia que cubre el periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de
2015.
Efectivamente el monto de Q.2,211,977.30, establecido en la revisión y señalado

como hallazgo, corresponde a gastos devengados y no pagados al 31 de
diciembre del 2014, los cuales fueron pagados con las asignaciones
presupuestarias del ejercicio fiscal 2015, amparados legalmente en lo siguiente:
El Decreto No.101-97 del congreso de la Republica, Ley Orgánica del Presupuesto

en el artículo 37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los gastos
su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente, imputándose a los créditos
treinta y uno de diciembre de cada año, se cancelaran durante el año siguiente,
con cargo a las disponibilidades de fondos existentes en esa fecha de cada unidad
ejecutora”, por lo tanto se considera que el pago referido se encontraba dentro del
marco legal vigente.
Sobre el particular, el primer párrafo del artículo 26, Decreto 101-97 Ley Orgánica
del Presupuesto, indica en su parte conducente: “Límite de los egresos y su
destino. Los créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado, aprobados por el Congreso de la República, constituyen el límite
máximo de las asignaciones presupuestarias.”
El reporte de SICOIN que contiene información consolidada, ejecución de gastos y

del presupuesto al 31 de diciembre 2014, del Área de Salud de Chimaltenango, el
cual refleja saldos por comprometer de Q11,563,388.35 y saldos por devengar por
el monto de Q11,617,658.99, con lo cual se infiere que al final del ejercicio fiscal
2014 si se contaba con los créditos o saldos presupuestarios suficientes para
soportar los gastos o generación de compromisos acumulados por el monto de
Q2,211,977.30 que se señala, situación que se considera ajustada a las normas
legales establecidas, pues en ningún momento se rebasó el techo del presupuesto
asignado al final del ejercicio fiscal 2014.
Con lo anterior se demuestra que la totalidad de gastos realizados por el Area de

Salud, estuvieron dentro del Presupuesto Aprobado por el Congreso de la
República al Ministerio de Salud Pública, y a la vez con el presupuesto asignado al

Area de Salud de Chimaltenango, tanto el presupuesto inicial, sus ampliaciones y
modificaciones presupuestarias, que se realizaron durante el período 2014 y que
constan en la certificación citada. CAUSAS POR LAS CUALES NO FUERON
REGISTRADOS EN EL SICOIN LOS Q.2,211,977.30. Adicionalmente considero
importante señalar las dificultades y problemas circunstanciales por los cuales fue
imposible registrar en el SICOIN los gastos a que se refiere el hallazgo y que
describo a continuación: “FALTA DE DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTA)”.
Adicionalmente a lo ya expuesto, solicito se tome en cuenta que para poder
realizar los registros dentro del SICOIN, se debe contar además del techo
presupuestario, con la cuota financiera. La cuota financiera es la disponibilidad de
recursos monetarios o efectivo autorizados por la caja de la Tesorería Nacional del
Ministerio de Finanzas Públicas, que se originan por las distintas fuentes de
ingresos, principalmente por impuestos directos e indirectos. Sin embargo es de
conocimiento general que las finanzas públicas en el período 2014, se vieron
desfavorecidas derivado a que los ingresos no cubrieron la totalidad de los gastos
proyectados, lo que resultó en un desfinanciamiento (déficit), como consecuencia
que el presupuesto no contó con el soporte financiero para ejecutarlo en su
totalidad, problema que se evidenció en la mayoría de dependencias del ramo.
LA FALTA DE DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTA), IMPIDE REALIZAR LOS

REGISTROS EN EL SICOIN: Con base a lo que establece el Acuerdo Ministerial
número 214-2004, del Ministerio de Finanzas Públicas, que aprueba el "Manual de
Programación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de la
Administración Pública", en el numeral 4. Programación de caja, 4.1 Aspectos
Generales. Reza lo siguiente: “La Tesorería Nacional, dentro de la gestión
financiera del Estado administra y regula el flujo de fondos del tesoro e interviene
en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo y objetivo para la toma de
decisiones, pues a partir de los recursos monetarios disponibles será posible
ejecutar lo previsto en el presupuesto.”
Derivado de lo anterior, se infiere, que el presupuesto se registra en el Sistema de

Contabilidad Integrado -SICOIN-, toda vez que exista disponibilidad financiera
(cuotas), de lo contrario dicho sistema no permite registrar ningún gasto, a pesar
que exista techo presupuestario disponible
NORMAS DE CONTROL Y CONTENCIÓN DEL GASTO PÚBLICO, QUE

COMPLICARON EFECTUAR LOS REGISTROS DEL GASTO. La falta de
disponibilidad financiera (cuota), ocasionó que la ejecución presupuestaria no se
rigiera en función al Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria
(Acuerdo Ministerial 214-2014, del Ministerio de Finanzas Públicas, emitiendo el
Ministerio de Finanzas Públicas, las Normas de Control y Contención del Gasto
Público, que establecían, en el caso específico que las cuotas no ejecutadas en el
mes se perdieran; por lo tanto, la cuota ya no era cuatrimestral, sino mensual

(compromiso, devengado y pagado simultaneo). Esto dificultó que las instituciones
realizaran las etapas de gasto en los momentos previstos, provocando así la falta
de registro dentro del SICOIN. Los oficios circulares números 01 en su numeral 8
del 10 de enero; 02 en su numeral 7 del 02 de mayo; y 03 en su numeral 6 del 11
de septiembre, todos del año 2014, se establecieron las medidas para el control
de pagos, indicando lo siguiente: “Las instituciones públicas se abstendrán de
elaborar dentro del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), solicitudes de
pago con cargo a los saldos de cuota financiera que no hayan ejecutado en meses
anteriores. En este sentido, solo podrán solicitar pagos para las cuotas financieras
de compromiso y devengado que se autorice durante el mes.”
Con lo anterior, el Ministerio de Finanzas Públicas obligó a que el Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social, estableciera el gasto en función al ingreso
disponible (recaudación), y no en función de la programación, ni de la demanda
real de los servicios de salud de este Ministerio, obligando de esta manera a
obtener los insumos y/o servicios con la factura respectiva, sin que exista un
registro previo del compromiso en el SICOIN, en vista que dicho sistema no lo
permitió por no tener la disponibilidad financiera (cuota), producto de las normas
de control y contención del gasto citadas.
DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTA) APROBADA DENTRO DEL SICOIN

TARDÍAMENTE: para el ejercicio fiscal 2014, en las circulares de control y
contención del gasto, la COPEP conoció en fechas fuera de las establecidas en
dichas circulares, provocando que la disponibilidad estuviera tardíamente a
disposición del Ministerio de Salud Pública, ocasionando no poder efectuar los
registros, en vista que el SICOIN realiza cierres mensuales la cuota no ejecutada
se perdió, impidiendo hacer uso de la misma para el siguiente mes Un ejemplo de
este caso es el mes de diciembre de 2014, cuando la cuota fue autorizada el 30 de
diciembre de 2014 y el SICOIN cerró operaciones el 31 de diciembre de 2014 a las
23:45 horas; adicionalmente a lo tardío, el SICOIN se congestionó por demasiadas
operaciones simultaneas del Ministerio del ramo provocando lentitud en el sistema
y reportando varios errores, con lo que además de lo anterior, se demuestra que la
falla del sistema fue uno de los elementos que no permitió registrar los
compromisos que tenía la institución.
DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTAS) APROBADAS POR EL MINISTERIO

DE FINANZAS PÚBLICAS MENORES A LAS SOLICITADAS POR EL
MINISTERIO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL. Las cuotas solicitadas por el
Ministerio de Salud Pública y en consecuencia del Área de Salud obedecieron al
plan anual de adquisiciones y contrataciones; y a las nóminas de sueldos, ambos
dentro del techo del presupuesto del Ministerio de Salud Pública; sin embargo, las
solicitudes en todas las ocasiones no fueron autorizadas en su totalidad,
postergando los compromisos de gastos, y por la misma insuficiencia de cuotas

(disponibilidad financiera), no pudieron ser registrados en el momento que fueron
requeridos, acumulando documentos de legítimo abono, que finalmente no se
pudieron registrar en el SICOIN, aunque se contaba con el techo presupuestario.
CONSIDERACIONES LEGALES A TOMAR EN CUENTA PARA DESVANECER

EL PRESENTE HALLAZGO: Paralos efectos me permito citar: los tres primeros
artículos de nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, (Ley
suprema y de mayor jerarquía legal en el país) los que dentro del Título I,
relacionado con la persona humana, fines y deberes del Estado, en su capítulo
único, literalmente dicen: “Artículo 1o. Protección a la persona. El Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es
la realización del bien común. Artículo 2o. Deberes del Estado. Es deber del
Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia,
la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.”; y en su Título II,
relativo a los Derechos Humanos, específicamente en su Capítulo I, relacionado
con los Derechos Individuales, a la letra dice: “Artículo 3o. Derecho a la vida. El
Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la
integridad y la seguridad de la persona.” y en su Sección Séptima relacionada con
Salud, seguridad y asistencia social nos ordena: “Artículo 93. Derecho a la salud.
El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación
alguna. Artículo 94. Obligación del Estado sobre salud y asistencia social. El
Estado velará por la salud y la asistencia social de todos los habitantes.
Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción,
recuperación, rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin
de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social. Artículo 95. La
salud, bien público. La salud de los habitantes de la Nación es un bien público.
Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su conservación y
restablecimiento.”
El Decreto No.90-97, del Congreso de la República de Guatemala, Código de

salud, en su artículo 4, establece: “El estado en cumplimiento a su obligación de
velar por la salud de los habitantes y manteniendo los principios de equidad,
solidaridad y subsidiaridad, desarrollará a través del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social en coordinación con las instituciones estatales centralizadas,
descentralizadas y autónomas, comunidades organizadas y privadas, acciones de
promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, así como las
complementarias pertinentes a fin de procurar a los guatemaltecos el más
completo bienestar físico, mental y social”
Acuerdo Ministerial No.838-2014, Norma Técnica para la Gestión de

Medicamentos y Productos Afines en Direcciones de Áreas de Salud, Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, inciso 2) Gestión Organizacional de la gestión
de Medicamentos y Productos Afines en Áreas de Salud, 2.1 Organización de la

Unidad de Medicamentos y Productos Afines, 2.1.3 Funciones de la Unidad de
Medicamentos y Productos Afines de la DAS, establece:… “Programar y solicitar
la compra de Medicamentos y Productos Afines en coordinación con el comité de
farmacoterapia y el encargado/guarda almacén…"
Oficio CGC-DADG-ODH-043-2016 de fecha 15 de febrero 2016, en el cual se

notifican hallazgos por parte de la Contraloría General de Cuentas y por tener
relación, me refiero a HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CUMPLIMIENTO
DE LEYES Y REGULACIONES APLICABLES, Hallazgo No.1
DESAVASTECIMIENTO DE INSUMOS Y MEDICAMENTOS, y para la aplicación
de dicho hallazgo la entidad fiscalizadora, estableció que el desabastecimiento
encontrado constituye incumplimiento a: Mandato constitucional de la república,
Decreto No.90-97 (Código de Salud) y al Acuerdo Ministerial No.838-2014
señalados anteriormente, situación que se considera en contradicción con el
hallazgo actual, y que como autoridades del Ministerio nos pone entre la espada y
la pared y en una situación de mucho riesgo, pues se nos penaliza por velar y
cubrir las necesidades reales de la población al cancelar deudas justas y legales y
por el lado contrario, se nos penaliza por existir desabastecimientos derivado de la
falta de recursos económicos y en especial de cuota financiera, situación que
consideramos contradictoria e injusta, pues como autoridades no estamos de
acuerdo en que se nos reponsabilice de situaciones en las cuales no tenemos
ninguna culpa, pues el origen de la situación que se vive en el sistema de salud
desde hace varios años se debe a la CRISIS FINANCIERA QUE AFECTA AL
PAIS Y POR ENDE AL MINISTERIO DEL RAMO EL CUAL NUNCA HA SIDO
PRIORIZADO COMO CORRESPONDE POR EL MINISTERIO DE FINANZAS
PUBLICAS Y EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, lo que debe ser tomada en
cuenta para el presente caso.
Además quiero evidenciar que durante los años en que he servido al Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, a través del Área de Salud, mi actuación y
desempeño ha sido con total responsabilidad en el manejo de la cosa pública y,
particularmente, el rubro financiero; que es al que principalmente se refieren con el
hallazgo, dejando constancia que toda mi actuación obedece al cumplimiento de
normas y leyes constitucionales, así como el código de salud vigente y en ninguna
forma beneficio personal alguno. En ningún momento el pago a que se refiere el
presente hallazgo, afectó o dañó en forma negativa el erario nacional, pues no
constituyó extracción anómala o perdida de ningún tipo de suministros o bienes
sino todo lo contrario los insumos (Elementos y compuestos químicos, Productos
medicinales y farmacéuticos, Útiles menores medico quirúrgicos y de laboratorio)
que se consideran críticos y vitales en toda dependencia de Salud Pública, fueron
adquiridos, recibidos, distribuidos y utilizados de acuerdo a las normas
establecidas y con ello se pudo garantizar la continuidad en la atención en salud y
seguramente se evitaron posibles muertes entre los usuarios que se vieron

beneficiados con los insumos que en su momento se les proporcionó a través de
nuestra red de servicios. Además dicha situación nunca fue originada por mal
desempeño o negligencia de las autoridades de la DAS, situación que le consta a
todos los funcionarios y empleados de la Red de Servicios que conforman el Área
de Salud departamental de Chimaltenango, y que en forma indirecta salen
afectados por la falta de recursos para prestar una atención oportuna y de calidad
a la población o usuarios del departamento, tal como lo ordena la constitución
política de la república.”
En oficio No. 041-2016 de fecha 15 de abril de 2016, quien fungió como Directora
Ejecutiva a.i, Doctora Mónica del Carmen Herrera Morales, manifiesta: “Me dirijo a
ustedes para referirme al oficio CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-018-2016 del 06 de
abril del año 2016, relacionado con notificación y citación para discusión de
hallazgos para el día 18 de los corrientes a las 10:00 hrs. como resultado de la
revisión a esta dependencia por el periodo comprendido del 01 de enero al 31 de
diciembre de 2015 y en forma específica para el hallazgo siguiente:
DE CUMPLIMIENTO A LEYES Y REGULACIONES APLICABLES

AREA FINANCIERA
Al respecto quiero informarles que estoy nombrada como Epidemióloga en la

Dirección del Área de Salud de Chimaltenango, y por estar ubicada en esta
dependencia por disposición del Despacho Ministerial, asumí funciones como
Directora a.i. del Área de Salud de Chimaltenango, mientras se nombraba al
titular, según Acuerdo Ministerial No.DGRRHH-ACU-127-2015 del 10 de JUNIO
2015, y Acta de Toma de Posesión No.15-2015 de fecha 16 de JUNIO 2015
entregando dicho cargo según Acta No.001-2016 de fecha 08 de enero 2016 y es
en transcurso de dicho periodo en que se me puede imputar cualquier
incumplimiento en el desempeño de mis funciones, pues si bien es cierto el
periodo auditado cubrió del 01 de enero al 31 de diciembre 2015, la deuda a que
se refiere el hallazgo fue cancelada entre los meses de enero y a abril del 2015,
según las fechas de los CUR que constan en la por lo tanto en ningún momento
me puedo responsabilizar de decisiones tomadas en fechas anteriores o distintas
que no corresponden a mi periodo en que cubrí dicho cargo.
No obstante lo anterior, en lo personal considero incorrecto e injusto este tipo de

hallazgos indistintamente de los empleados o funcionarios que salgan afectados,
pues soy consciente de la grave situación presupuestaria que afronta el Área de
Salud de Chimaltenango, a la cual se le han asignado presupuestos que apenas
cubren el 50% de las necesidades reales en el campo de la salud de la población
del departamento desde hace varios años, además el poco presupuesto que se
asigna no es congruente con las cuotas financieras que en el transcurso del
periodo fiscal se autorizan por parte del Ministerio de Finanzas, situación que en
este caso fue lo que originó la acumulación de cuentas por apagar del año 2014 y
que afectó obligadamente el ejercicio fiscal 2015, y en ningún momento dicha
situación fue originada por mal desempeño o negligencia de las autoridades de la
DAS, situación que le consta a todos los funcionarios y empleados de la Red de
Servicios que conforman el Área de Salud departamental de Chimaltenango, y que
en forma indirecta salen afectados por la falta de recursos para prestar una
atención oportuna y de calidad a la población o usuarios del departamento, tal
como lo ordena la constitución política de la república. Esperando su comprensión
y se analice mi caso en forma especial a efecto se me excluya de la
responsabilidad del hallazgo anterior.”
En oficio No. DIREC-DAS No. 159-2016 de fecha 13 de abril de 2016, quien fungió
el cargo de Profesional III, Doctor Miguel Luis González Cutzal, manifiesta: “Me
dirijo a ustedes para referirme al oficio CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-019-2016
del 06 de abril del año 2016, relacionado con notificación y citación para discusión
de hallazgos para el dia 18 de los corrientes a las 10:00 hrs. como resultado de la
revisión a esta dependencia por el periodo comprendido del 01 de enero al 1 de
diciembre de 2015 y en forma específica para el hallazgo siguiente:
Al respecto quiero informarles que estoy nombrado como Profesional III, (Director
del Centro de Salud de San José Poaquil) comisionado por necesidades del
servicio en la Dirección del Área de Salud de Chimaltenango, como Epidemiólogo,
y por estar ubicado en esta dependencia en algunas ocasiones por disposición del
Despacho Ministerial he cubierto en forma interina el cargo de Director de la DAS,
motivo por el cual en cuanto a mi persona: asumí funciones como Director del
Área de Salud de Chimaltenango, mientras se nombra al titular, según Acuerdo
Ministerial No.DGRRHH-ACU-011-2016 del 07 de enero 2016, y Acta de Toma de
Posesión No.001-2016 de fecha 08 de enero 2016 y es a partir de tal fecha en que
se me puede imputar cualquier incumplimiento en el desempeño de mis funciones,
pues el periodo auditado cubrió del 01 de enero al 31 de diciembre 2015,
Anteriormente cubrí las funciones de director del Área en forma interina por el
corto periodo del 21 de mayo de 2015, según Resolución
No.DGRRHH-ACU-114A-15 del 21 de mayo 2015 y Acta 14-2015 de toma de
posesión, al 15 de junio del 2015, Acta No.15-2015 de entrega y fue únicamente
para cubrir dichas funciones mientras el Despacho del Ministerio de Salud
nombraba al titular para hacerse cargo oficialmente, por lo tanto considero
incorrecto se me incluya como responsable de los hallazgos por las razones
siguientes:
El tiempo que se cubrió fue corto (26 días) y en forma interina, es decir, fue para
evitar que la dependencia no se estancara o paralizara en la ejecución de sus
actividades. Mi actitud al cubrir dicho cargo únicamente fue como colaboración y

apoyo a la dependencia en sus actividades diarias mientras se nombraba al titular
para el puesto, una acción que nunca solicité realizar si no fue por disposición
superior. Considero injusto e incorrecto que por prestar colaboración a la
dependencia en tan solo 26 días del año 2015, se me responsabilice de la toma de
decisiones que corresponden a fechas anteriores, pues la deuda a que se refiere
el hallazgo fue cancelada entre los meses de enero a abril del 2015, según las
fechas de los CUR que constan en la certificación. Si bien es cierto al finalizar la
revisión y en la fecha en que se realizaron las notificaciones del presente hallazgo,
si estaba a cargo de la Dirección del Área, consideré que mi asistencia y recepción
de los hallazgos consistía en un formalismo administrativo derivado del cargo y en
ningún momento creí que podría ser objeto de responsabilidad alguna, derivado
de lo expuesto en los párrafos anteriores,
No obstante lo anterior, en lo personal considero incorrecto e injusto este tipo de

hallazgos indistintamente de los empleados o funcionarios que salgan afectados,
pues soy consciente de la grave situación presupuestaria que afronta el Área de
Salud de Chimaltenango, a la cual se le han asignado presupuestos que apenas
cubren el 50% de las necesidades reales en el campo de la salud de la población
del departamento desde hace varios años, además el poco presupuesto que se
asigna no es congruente con las cuotas financieras que en el transcurso del
periodo fiscal se autorizan por parte del Ministerio de Finanzas, situación que en
este caso fue lo que originó la acumulación de cuentas por apagar del año 2014 y
que afectó obligadamente el ejercicio fiscal 2015, y en ningún momento dicha
situación fue originada por mal desempeño o negligencia de las autoridades de la
DAS, situación que le consta a todos los funcionarios y empleados de la Red de
Servicios que conforman el Área de Salud departamental de Chimaltenango, y que
en forma indirecta salen afectados por la falta de recursos para prestar una
atención oportuna y de calidad a la población o usuarios del departamento, tal
como lo ordena la constitución política de la república. Esperando su comprensión
y se analice mi caso en forma especial a efecto se me excluya de la
responsabilidad del hallazgo anterior.”
En Nota s/n de fecha 15 de abril de 2016, el Doctor Edgar Juventino Barrera

Möller, quien fungió como Director de Área de Salud, por el período comprendido
del 01 de enero al 21 de mayo del 2015, manifiesta: “Me dirijo a ustedes para
referirme al oficio CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-017-2016 del 06 de abril del año
2016, relacionado con notificación y citación para discusión de hallazgos para el
día 18 de los corrientes a las 10:00 hrs. Como resultado de la revisión a esta
dependencia por el periodo comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de
2015 y en forma específica para el hallazgo siguiente: Efectivamente el monto de
Q.2,211,977.30, establecido en la revisión y señalado como hallazgo, corresponde
a gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre del 2014, los cuales fueron
pagados con las asignaciones presupuestarias del ejercicio fiscal 2015,

amparados legalmente en lo siguiente:
El Decreto No.101-97 del congreso de la Republica, Ley Orgánica del Presupuesto

en el artículo 37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los gastos
su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente, imputándose a los créditos
treinta y uno de diciembre de cada año, se cancelaran durante el año siguiente,
con cargo a las disponibilidades de fondos existentes en esa fecha de cada unidad
ejecutora”, por lo tanto se considera que el pago referido se encontraba dentro del
marco legal vigente.
Sobre el particular, el primer párrafo del artículo 26, Decreto 101-97 Ley Orgánica
del Presupuesto, indica en su parte conducente: “Límite de los egresos y su
destino. Los créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado, aprobados por el Congreso de la República, constituyen el límite
máximo de las asignaciones presupuestarias.”
El reporte de SICOIN que contiene información consolidada, ejecución de gastos y

del presupuesto al 31 de diciembre 2014, del Área de Salud de Chimaltenango, el
cual refleja saldos por comprometer de Q11,563,388.35 y saldos por devengar por
el monto de Q11,617,658.99, con lo cual se infiere que al final del ejercicio fiscal
2014 si se contaba con los créditos o saldos presupuestarios suficientes para
soportar los gastos o generación de compromisos acumulados por el monto de
Q.2,211,977.30 que se señala, situación que se considera ajustada a las normas
legales establecidas, pues en ningún momento se rebasó el techo del presupuesto
asignado al final del ejercicio fiscal 2014.
Con lo anterior se demuestra que la totalidad de gastos realizados por el Area de

Salud, estuvieron dentro del Presupuesto Aprobado por el Congreso de la
República al Ministerio de Salud Pública, y a la vez con el presupuesto asignado al
Area de Salud de Chimaltenango, tanto el presupuesto inicial, sus ampliaciones y
modificaciones presupuestarias, que se realizaron durante el período 2014 y que
constan en la certificación citada.
CAUSAS POR LAS CUALES NO FUERON REGISTRADOS EN EL SICOIN LOS

Q.2,211,977.30.
Adicionalmente considero importante señalar las dificultades y problemas

circunstanciales por los cuales fue imposible registrar en el SICOIN los gastos a
que se refiere el hallazgo y que describo a continuación:

“FALTA DE DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTA)”. Adicionalmente a lo ya

expuesto, solicito se tome en cuenta que para poder realizar los registros dentro
del SICOIN, se debe contar además del techo presupuestario, con la cuota
financiera. La cuota financiera es la disponibilidad de recursos monetarios o
efectivo autorizados por la caja de la Tesorería Nacional del Ministerio de
Finanzas Públicas, que se originan por las distintas fuentes de ingresos,
principalmente por impuestos directos e indirectos. Sin embargo es de
conocimiento general que las finanzas públicas en el período 2014, se vieron
desfavorecidas derivado a que los ingresos no cubrieron la totalidad de los gastos
proyectados, lo que resultó en un desfinanciamiento (déficit), como consecuencia
que el presupuesto no contó con el soporte financiero para ejecutarlo en su
totalidad, problema que se evidenció en la mayoría de dependencias del ramo.
LA FALTA DE DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTA), IMPIDE REALIZAR LOS

REGISTROS EN EL SICOIN: Con base a lo que establece el Acuerdo Ministerial
número 214-2004, del Ministerio de Finanzas Públicas, que aprueba el "Manual de
Programación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de la
Administración Pública", en el numeral 4. Programación de caja, 4.1 Aspectos
Generales. Reza lo siguiente: “La Tesorería Nacional, dentro de la gestión
financiera del Estado administra y regula el flujo de fondos del tesoro e interviene
en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo y objetivo para la toma de
decisiones, pues a partir de los recursos monetarios disponibles será posible
ejecutar lo previsto en el presupuesto.”

Contabilidad Integrado -SICOIN-, toda vez que exista disponibilidad financiera
(cuotas), de lo contrario dicho sistema no permite registrar ningún gasto, a pesar
que exista techo presupuestario disponible
NORMAS DE CONTROL Y CONTENCIÓN DEL GASTO PÚBLICO, QUE

COMPLICARON EFECTUAR LOS REGISTROS DEL GASTO. La falta de
disponibilidad financiera (cuota), ocasionó que la ejecución presupuestaria no se
rigiera en función al Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria
(Acuerdo Ministerial 214-2014, del Ministerio de Finanzas Públicas, emitiendo el
del 10 de enero; 02 en su numeral 7 del 02 de mayo; y 03 en su numeral 6 del 11
de pagos, indicando lo siguiente: “Las instituciones públicas se abstendrán de

Con lo anterior, el Ministerio de Finanzas Públicas obligó a que el Ministerio de

de control y contención del gasto citadas.
DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTA) APROBADA DENTRO DEL SICOIN

TARDÍAMENTE: para el ejercicio fiscal 2014, en las circulares de control y
contención del gasto, la COPEP conoció en fechas fuera de las establecidas en
dichas circulares, provocando que la disponibilidad estuviera tardíamente a
disposición del Ministerio de Salud Pública, ocasionando no poder efectuar los
registros, en vista que el SICOIN realiza cierres mensuales la cuota no ejecutada
se perdió, impidiendo hacer uso de la misma para el siguiente mes Un ejemplo de
este caso es el mes de diciembre de 2014, cuando la cuota fue autorizada el 30 de
diciembre de 2014 y el SICOIN cerró operaciones el 31 de diciembre de 2014 a las
23:45 horas; adicionalmente a lo tardío, el SICOIN se congestionó por demasiadas
operaciones simultaneas del Ministerio del ramo provocando lentitud en el sistema
y reportando varios errores, con lo que además de lo anterior, se demuestra que la
falla del sistema fue uno de los elementos que no permitió registrar los
compromisos que tenía la institución
DISPONIBILIDAD FINANCIERA (CUOTAS) APROBADAS POR EL MINISTERIO

DE FINANZAS PÚBLICAS MENORES A LAS SOLICITADAS POR EL
MINISTERIO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL. Las cuotas solicitadas por el
Ministerio de Salud Pública y en consecuencia del Área de Salud obedecieron al
dentro del techo del presupuesto del Ministerio de Salud Pública; sin embargo, las
solicitudes en todas las ocasiones no fueron autorizadas en su totalidad,
postergando los compromisos de gastos, y por la misma insuficiencia de cuotas
(disponibilidad financiera), no pudieron ser registrados en el momento que fueron
requeridos, acumulando documentos de legítimo abono, que finalmente no se
pudieron registrar en el SICOIN, aunque se contaba con el techo presupuestario.
CONSIDERACIONES LEGALES A TOMAR EN CUENTA PARA DESVANECER

EL PRESENTE HALLAZGO:
Para los efectos me permito citar: los tres primeros artículos de nuestra
Constitución Política de la República de Guatemala, (Ley suprema y de mayor
jerarquía legal en el país) los que dentro del Título I, relacionado con la persona
humana, fines y deberes del Estado, en su capítulo único, literalmente dicen:
“Artículo 1o. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común. Artículo 2o. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los
habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.”; y en su Título II, relativo a los Derechos
Humanos, específicamente en su Capítulo I, relacionado con los Derechos
Individuales, a la letra dice: “Artículo 3o. Derecho a la vida. El Estado garantiza y
protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la
seguridad de la persona.” y en su Sección Séptima relacionada con Salud,
seguridad y asistencia social nos ordena: “Artículo 93. Derecho a la salud. El goce
de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna.
Artículo 94. Obligación del Estado sobre salud y asistencia social. El Estado velará
por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de
sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,
coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el más
completo bienestar físico, mental y social. Artículo 95. La salud, bien público. La
salud de los habitantes de la Nación es un bien público. Todas las personas e
instituciones están obligadas a velar por su conservación y restablecimiento.”
El Decreto No.90-97, del Congreso de la República de Guatemala, Código de

salud, en su artículo 4, establece: “El estado en cumplimiento a su obligación de
complementarias pertinentes a fin de procurar a los guatemaltecos el más
completo bienestar físico, mental y social”
Acuerdo Ministerial No.838-2014, Norma Técnica para la Gestión de

Medicamentos y Productos Afines en Direcciones de Áreas de Salud, Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, inciso 2) Gestión Organizacional de la gestión
de Medicamentos y Productos Afines en Áreas de Salud, 2.1 Organización de la
Unidad de Medicamentos y Productos Afines, 2.1.3 Funciones de la Unidad de
Medicamentos y Productos Afines de la DAS, establece:… “Programar y solicitar
la compra de Medicamentos y Productos Afines en coordinación con el comité de
farmacoterapia y el encargado/guarda almacén…"

Oficio CGC-DADG-ODH-043-2016 de fecha 15 de febrero 2016, en el cual se

notifican hallazgos por parte de la Contraloría General de Cuentas y por tener
relación, me refiero a HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CUMPLIMIENTO
DE LEYES Y REGULACIONES APLICABLES, Hallazgo No.1
DESAVASTECIMIENTO DE INSUMOS Y MEDICAMENTOS, y para la aplicación
de dicho hallazgo la entidad fiscalizadora, estableció que el desabastecimiento
encontrado constituye incumplimiento a: Mandato constitucional de la república,
Decreto No.90-97 (Código de Salud) y al Acuerdo Ministerial No.838-2014
señalados anteriormente, situación que se considera en contradicción con el
hallazgo actual, y que como autoridades del Ministerio nos pone entre la espada y
la pared y en una situación de mucho riesgo, pues se nos penaliza por velar y
cubrir las necesidades reales de la población al cancelar deudas justas y legales y
por el lado contrario, se nos penaliza por existir desabastecimientos derivado de la
falta de recursos económicos y en especial de cuota financiera, situación que
consideramos contradictoria e injusta, pues como autoridades no estamos de
acuerdo en que se nos reponsabilice de situaciones en las cuales no tenemos
ninguna culpa, pues el origen de la situación que se vive en el sistema de salud
desde hace varios años se debe a la CRISIS FINANCIERA QUE AFECTA AL
PAIS Y POR ENDE AL MINISTERIO DEL RAMO EL CUAL NUNCA HA SIDO
PRIORIZADO COMO CORRESPONDE POR EL MINISTERIO DE FINANZAS
PUBLICAS Y EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, lo que debe ser tomada en
cuenta para el presente caso.
Además quiero evidenciar que durante los años en que he servido al Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, a través del Área de Salud, mi actuación y
desempeño ha sido con total responsabilidad en el manejo de la cosa pública y,
particularmente, el rubro financiero; que es al que principalmente se refieren con el
hallazgo, dejando constancia que toda mi actuación obedece al cumplimiento de
normas y leyes constitucionales, así como el código de salud vigente y en ninguna
forma beneficio personal alguno En ningún momento el pago a que se refiere el
presente hallazgo, afectó o dañó en forma negativa el erario nacional, pues no
constituyó extracción anómala o perdida de ningún tipo de suministros o bienes
sino todo lo contrario los insumos (Elementos y compuestos químicos, Productos
medicinales y farmacéuticos, Útiles menores medico quirúrgicos y de laboratorio)
que se consideran críticos y vitales en toda dependencia de Salud Pública, fueron
adquiridos, recibidos, distribuidos y utilizados de acuerdo a las normas
establecidas y con ello se pudo garantizar la continuidad en la atención en salud y
seguramente se evitaron posibles muertes entre los usuarios que se vieron
beneficiados con los insumos que en su momento se les proporcionó a través de
nuestra red de servicios.
Además dicha situación nunca fue originada por mal desempeño o negligencia de
las autoridades de la DAS, situación que le consta a todos los funcionarios y
empleados de la Red de Servicios que conforman el Área de Salud departamental

de Chimaltenango, y que en forma indirecta salen afectados por la falta de
recursos para prestar una atención oportuna y de calidad a la población o usuarios
del departamento, tal como lo ordena la constitución política de la república.”
En Nota s/n de fecha 14 de abril de 2016, la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra

Peña, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el período comprendido
del 14 mayo al 31 de diciembre del 2015, manifiesta: “Yo, Elvira Orfina Salvatierra
Peña, de manera atenta me dirijo a ustedes, para atender lo solicitado en oficio
identificado CGC-DAG-SALUD-UE-OF-0015-2016, de fecha 6 de abril de 2016,
relacionado con la discusión de hallazgos como resultado de la Auditoría
Financiera y Presupuestaria practicada en el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Cuenta No. 01-8, por el período comprendido del 01 de enero al
31 de diciembre de 2015. Por lo que presento los argumentos de prueba para
desvanecer el hallazgo señalado:
Con el fin de desvanecer dicho hallazgo procedo de la siguiente manera: Fui

nombrada en el cargo como Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social, el
14 de mayo de 2015, según Acuerdo Gubernativo No. 8, de fecha 14 de mayo de
2015.
Respecto al hallazgo antes mencionado, manifiesto lo siguiente:
El Vice despacho no está facultado para autorizar la cancelación de ningún tipo de

pago por compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras, toda vez que, la
Autoridad Superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada, cuenta con una
estructura administrativa financiera para la toma de decisiones oportunas en los
procesos de ejecución presupuestaria. En tal sentido, el artículo 4, del Acuerdo
Ministerial número 222-2015, el cual refiere que "La Autoridad Administrativa
Superior y el Gerente Administrativo Financiero de cada Unidad Ejecutora, que
conforman el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, los que en virtud del
puesto y la delegación otorgada para autorizar los egresos, son los responsables
de velar por la socialización y el cumplimiento de cada una de las disposiciones
contenidas en los procedimientos y normativas internas, así como de registrar en
el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), las transacciones presupuestarias
y contables".
En ese orden de ideas, es oportuno subrayar, en lo que al caso concreto se

refiere, lo establecido en artículos 3 y 9, del Acuerdo Ministerial número 2599, que
contiene el "Manual de Organización del Sistema Integrado Administrativo
Financiero para Unidades Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social", el cual refiere que "El objetivo general del presente manual es servir de
instrumento que permita establecer la estructura organizacional, necesaria para
las funciones que deben cumplir las áreas administrativas y financieras de la

Gerencia Administrativa Financiera de las Unidades Ejecutoras..."; y "El Gerente
Administrativo Financiero de Hospitales Nacionales para llevar a cabo sus
actividades, tiene las funciones siguientes, entre otras, "a) Implementar, cumplir y
hacer cumplir conjuntamente con el Director del Hospital, las políticas, normas y
procedimientos administrativos y financieros generadas por las autoridades
superiores del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS-. h)
Supervisar los procesos de compras y contrataciones de bienes y servicios del
Hospital contenidos en el Plan General de Compras, y velar por el estricto
cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento y la
normativa interna vigente. k) Vigilar el abastecimiento y distribución de los
suministros y los servicios generales indispensables para el adecuado
funcionamiento de los diferentes establecimientos que conforman el Hospital, en
apoyo a las actividades o programas planificados. n) Supervisar el registro y
control de la ejecución presupuestaria del Hospital, en coordinación con el Director
y los jefes de las diferentes unidades". Así también, es oportuno resaltar la
existencia del Acuerdo Ministerial número 2598, que contiene el "Manual de
Normas y Procedimientos del Sistema Integrado Administrativo Financiero para
Unidades Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social", el cual
entre otros, preceptúa que el Gerente Administrativo Financiero con asesores,
Director Ejecutivo y Jefes de las Unidades Administrativas y Financieras deben
revisar y analizar las asignaciones aprobadas.
Por lo expuesto, se vuelve imprescindible observar las leyes que regulan en

materia presupuestaria, con énfasis en las siguientes disposiciones: Ley Orgánica
del Presupuesto del Decreto número 101-97, en su artículo 26, entre otros
establece que "No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los
cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de
estos créditos para una finalidad distinta a la prevista. La contravención a esta
disposición es punible penalmente, constitutivo de los delitos de abuso de
autoridad, incumplimiento de deberes y de los demás delitos que resulte
responsable".
Continuando con su artículo 37, del citado cuerpo legal expresa "Los gastos
disponibles de cada unidad ejecutora.
Los gastos devengados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada año se

cancelarán durante el año siguiente, con cargo a las disponibilidades de fondos
existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora".
En el mismo sentido, el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto,

contenida en Acuerdo Gubernativo número 540-2013, en su artículo 40 preceptúa

que "Las unidades de administración financiera, previa evaluación y procedencia
del compromiso adquirido, serán responsables de imputar a los créditos del nuevo
presupuesto los gastos comprometidos y no devengados al cierre del ejercicio
anterior, en un plazo que no exceda de 6 meses.
La Unidad de Planificación de cada entidad será la responsable de efectuar la

reprogramación de metas correspondientes en los términos y condiciones
establecidas en ley".
El artículo 41. Tratamiento de Gastos Devengados no pagados. “El Ministerio de

Finanzas Públicas procederá a cancelar los gastos devengados y no pagados al
treinta y uno (31) de diciembre de cada año, con cargo a las disponibilidades de
fondos del siguiente ejercicio fiscal.
Y para concluir, pero no por ello menos importante, se citan los preceptos
contenidos en: Decreto número 101-97 "Ley Orgánica del Presupuesto", en su
artículo 29. "Autorizadores de Egresos ...de autorización de egresos, podrán
delegarse a otro servidor público de la misma institución o al responsable de la
ejecución del gasto".
Decreto número 90-97 "Código de Salud", en sus artículos 11 entre otros

establece "Programación y Administración de los servicios de salud. La
organización y administración de los programas y servicios de promoción,
prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, contemplados en el presente
Código será desconcentrada y descentralizada según las necesidades de la
población y del proceso de modernización administrativa del sector" y; Artículo 20,
"De la gerencia de los servicios de salud. El Ministerio para ejecutar sus funciones
técnicas, administrativas, financieras y de recursos humanos de manera más
eficiente y eficaz, establecerá cargos de gerentes administrativos y técnicos en
cada nivel que lo requiera, tomando en cuenta las distintas profesiones
universitarias y técnicas necesarias para la gestión del Ministerio".
Así también manifiesto que el Acuerdo Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de

2006 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, establece en el Artículo
6: “Unidades Ejecutoras. Son las dependencias desconcentradas del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, cuya función es la de llevar a cabo los procesos
de formulación y ejecución del presupuesto asignado para la obtención de los
insumos necesarios que intervienen en la producción de los bienes y servicios que
permitan alcanzar los resultados deseados.”
Por lo que las unidades Ejecutoras han sido designadas para que tengan
independencia en sus actuaciones y evitar que la administración dentro del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social se torne lenta en sus decisiones y

evita la rigidez, siendo que la autoridad superior delega a éstas facultades de
decisión, transfiriendo así titularidad de la competencia administrativa aunque no
de manera absoluta y definitiva, si, atribuciones para resolver de manera
inmediata.
El Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, artículo

2. Establece. “Proceso de desconcentración. El Departamento Financiero de la
Gerencia General Administrativa Financiera del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, deberá capacitar y asesorar a las Unidades Ejecutoras del
Ministerio en el proceso de desconcentración de la ejecución presupuestaria,
proceso que iniciará en el año 2010, dividiendo a la totalidad de las Unidades
Ejecutoras del Ministerio en tres grupos, los que se conformarán al inicio de cada
uno de los cuatrimestres del año indicado de conformidad a la calendarización que
emita Gerencia General.” Artículo 6: “Compras. La autoridad superior de cada
Unidad Ejecutora desconcentrada a través de la sección de compras tendrá las
facultades y responsabilidades inherentes para el registro y autorización de
órdenes de compra en Sistema de Gestión SIGES”.
Además el Artículo 7 establece: “Resguardo de Documentos: cada Unidad

Ejecutora es la responsable de la custodia de la documentación original de soporte
que se derive como consecuencia de cada una de las operaciones administrativas
y financieras por el tiempo que estipula la ley”. Por lo que el registro de pago de
gastos de años anteriores compete exclusivamente a la Unidad Ejecutora, siendo
que dentro del Artículo 8 del mismo Acuerdo se establece; “…d) cumplir con los
requisitos legales, operativos y administrativos establecidos para la ejecución de
ingresos y egresos, e) cumplir con las Normas Generales de control Interno
emitidas por la Auditoría Interna y la Contraloría General de Cuentas”.
El Director General es la autoridad a quien compete normar, dirigir, supervisar,

monitorear y evaluar los programas y servicios en salud requeridos. Existiendo
inobservancia por parte del Director de dicha Unidad Ejecutora de cumplir con las
funciones y responsabilidades que se le confieren a través de los Artículos 25 y 26
del Acuerdo Gubernativo número 116-99 Reglamento Orgánico Interno del
En la Circular G:G. 025-2012, de fecha 3 de septiembre de 2012, dirigida a los

Directores de Areas de Salud, Hospitales Nacionales y Unidades Técnico
Normativas, emitida por el Lic. William Edgardo Sandoval Pinto, Viceministro del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, relacionada con la Implementación
del Sistema Cuentas por Pagar. En dicha circular entre otros, indica que en el
proceso de desarrollo de los Sistemas que apoyen la Prestación de los Servicios
médicos en el Area Preventiva de las Enfermedades y de Recuperación de la
Salud de los guatemaltecos, ha considerado necesaria la elaboración de

herramientas que coadyuven al cumplimiento de las metas propuestas en los
planes de trabajo que actualmente se ejecutan en cada una de sus unidades
ejecutoras; por tal razón, ha desarrollado el Modulo de Cuentas por Pagar, con el
objetivo de contar con información oportuna para la toma de decisiones en el
campo administrativo financiero. Por lo que el pago de gastos de años anteriores
evidenciado dentro del hallazgo referido, es responsabilidad del Director Ejecutivo
y del Gerente Administrativo.
Por lo tanto, el Director de dicha Area de Salud le corresponde pronunciarse

respecto a este hallazgo, derivado de la responsabilidad que conlleva la
administración, dirección y la toma de decisiones para el puesto que está
nombrado.
En lo que se refiere a este hallazgo, me pronuncio de la siguiente manera:
Se deberá deducir las responsabilidades del caso a la autoridad correspondiente,

tomando en cuenta las fechas en que fue nombrado en el puesto respectivo.
En conclusión es el Director del Area de Salud de Chimaltenango, quien deberá

manifestarse en relación a dicho hallazgo, por ser el responsable de la
administración, uso, registro y destino de las operaciones administrativas y
financieras que realiza de acuerdo a la programación y ejecución de su
presupuesto.
Es importante indicar que los Directores de las Unidades Ejecutoras del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, tienen conocimiento de la responsabilidad
que implica el utilizar un sistema de registro de gastos de años anteriores, que no
establece la Ley de Presupuesto, además ya tienen antecedentes de un proceso
legal por el incumplimiento de dicho proceso.
Con lo argumentado, yo, Elvira Orfina Salvatierra Peña,
SOLICITO:
Se dejen sin efecto dicho hallazgo, en virtud que de acuerdo a lo que establece la
Ley Orgánica del presupuesto, en lo referente a autorización de egresos, que
podrán delegarse a otro servidor público de la misma institución o al responsable
de la ejecución del gasto.
Que el Vice despacho no está facultado para autorizar la cancelación de ningún

tipo de pago por compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras, toda vez
que, la Autoridad Superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada, cuenta con
una estructura administrativa financiera para la toma de decisiones oportunas en

los procesos de ejecución presupuestaria.
Que se tome en cuenta la circular No. 224-2015, de fecha 28 de septiembre de

2015, que se enviara en su momento a las Unidades Ejecutoras, en donde se les
indicaba la responsabilidad de cada Director en el manejo, uso, administración y
priorización de los recursos financieros que se les fue otorgado.
Que se deduzca responsabilidad al Director del Area de Salud de Chimaltenango,

como autoridad superior de la Unidad Ejecutora 207, derivado del nombramiento
que lo acredita como Director de dicho establecimiento. Quien debe cumplir sus
funciones como lo establecen las leyes correspondientes.
Que se observe lo que establece el Decreto 101-97 Ley Orgánica del

Presupuesto, en su artículo 29, indica que se podrá delegar a otro servidor público
de la misma institución o al responsable de la ejecución del gasto.
Que en la Circular G.G. 025-2012, de fecha 3 de septiembre de 2012, les giraron

instrucciones a los Directores de las Areas de Salud, Hospitales Nacionales y
Unidades Técnico Normativas, la implementación de un Módulo de Cuentas por
Pagar.
Dicha petición la fundamento en las leyes y Artículos antes citados y en el Artículo

12 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el Doctor Israel (S.O.N.) Lemus

Bojórquez, quien fungió como Viceministro de Hospitales, por el periodo
comprendido del 19 de enero del 2015 al 23 de noviembre del 2015, manifiesta:
"ISRAEL LEMUS BOJORQUEZ, de setenta años de edad, casado, guatemalteco,
Medico y Cirujano, con domicilio en el Departamento de Guatemala, me identifico
con el documento personal de identificación número 2333 60956 2205, expedido
por el Registro Nacional de las Personas. Señalo como lugar para recibir
notificaciones y citaciones mi domicilio fiscal ubicado en 36 avenida 11-84 zona 5,
Colonia Jardines de la Asunción, ciudad de Guatemala. Respetuosamente
comparezco ante ustedes con el objeto de presentar PRUEBAS PARA EL
DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO, contenido en el INFORME DE
HALLAZGOS notificado mediante el oficio
CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-023-2016, de fecha 06 de abril del 2016, entregada
en mi casa de habitación el día 08 de abril del 2016 a las 15 horas con 30 minutos,
de conformidad con lo que para el efecto
EXPONGO:
DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO:
En la condición para el presente hallazgo, se establece como causa que en la

Unidad Ejecutora 237 Dirección de Área de Salud de Chimaltenango, Programa 13
“Recuperación de la Salud”, con cargo a los renglones presupuestarios 261
“Elementos y compuestos químicos”, 266 “Productos medicinales y farmacéuticos”
y 295 “Útiles menores médico-quirúrgicos y de laboratorio”, se determinó que se
pagaron del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del 01 de enero al 31 de
diciembre del 2015, bienes adquiridos en años anteriores por la cantidad de
Q2,211,977.30.
Quiero hacer del conocimiento de los respetables Auditores, que mediante

Acuerdo Gubernativo No. 4 de fecha 19 de enero de 2015, el entonces Señor
Presidente de la República Otto Pérez Molina, acordó nombrarme en el Cargo de
Cuarto Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social, en sustitución del señor
Dante Iván Mendoza Perdomo. El Cuarto Viceministerio que estuvo a mi cargo fue
creado mediante Acuerdo Gubernativo No. 181-2013, de fecha 9 de abril del 2013,
en Consejo de Ministros se acordó crear el Cuarto Viceministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, el que es el responsable de coordinar el Modelo de Atención
en Salud. En ese orden de ideas se evidencia que nunca ejercí el cargo de
Viceministro de Hospitales, como erróneamente se me hacer ver en la notificación
a la diligencia de desvanecimiento de hallazgos programada para el día de hoy.
El Acuerdo Gubernativo Número 181-2013 de fecha 09 de abril de 2013 de la

creación del Cuarto Viceministerio de Salud Pública y Asistencia Social en su
segundo considerando se destaca que …es necesaria la creación de un Cuarto
Viceministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el que será responsable de
coordinar el Modelo de Atención en Salud, cuyo objetivo es instituir los
lineamientos generales del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que
oriente el ordenamiento del territorio, la reorganización y desarrollo e integración
de la red de servicios de salud, el fortalecimiento del recurso humano y la gestión
y el financiamiento institucional, que contribuya al acceso universal, …

creación del Cuarto Viceministerio de Salud Pública y Asistencia Social en el
artículo 1. Creación. Se crea el Cuarto Viceministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, el que será responsable de coordinar el Modelo de Atención en
Salud, cuyo objetivo es instituir los lineamientos generales del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, que orienten el ordenamiento del territorio, la
reorganización y desarrollo e integración de la red de servicios de salud, el
fortalecimiento del recurso humano, la gestión y financiamiento institucional, que
contribuya al acceso universal de la salud, como un derecho humano de todos los
habitantes de la República, velará e implementará acciones de vigilancia del
medio ambiente, promoción de la salud, prevención de las enfermedades, vigilar y
controlar el daño de las mismas y brindar la atención dirigida a la recuperación y
rehabilitación de la salud de las personas, con pertinencia cultural y enfoque de

género e interculturalidad, a través de la rectoría del Sector Salud, que tiene a su
cargo el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, la gestión de la
transparencia de los recursos y la participación social, en los diferentes niveles de
atención y escalonados de complejidad de la red de servicios de salud.
El artículo 24 del Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Salud de Pública

y Asistencia Social, Acuerdo Gubernativo 115-99, establece que: “El Ministerio de
Salud tendrá también las unidades especiales de ejecución y unidades ejecutoras
que por ley u otra disposición gubernativa o ministerial se crearen. Tales unidades
regirán su funcionamiento por la normativa de su creación”.
El Artículo 13. Viceministros del ramo. Los Viceministros de Salud dependen

jerárquicamente del Ministro en el despacho y dirección de los asuntos del ramo.
El Ministro se reputará como en falta temporal cuando se encuentre fuera del
territorio de la República o imposibilitado por enfermedad u otra incapacidad, para
el ejercicio de sus funciones. En caso de ausencia lo sustituirá el Viceministro que
corresponda de acuerdo a lo normado a ese respecto en la ley del Organismo
Ejecutivo.
El Artículo 7o. Niveles de organización. De acuerdo a lo establecido en el Código

de Salud, La organización del Ministerio de Salud comprende el Nivel Central y el
Nivel Ejecutor, integrándose para el efecto con las dependencias siguientes:
Nivel Central
Despacho Ministerial;
Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de La Salud;
Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud;
Dirección General de Recursos Humanos en Salud;
Gerencia General Administrativo-Financiera.
Nivel Ejecutor
Dirección de Áreas de Salud;
Coordinación de Distritos Municipales de Salud;
Direcciones de Establecimientos Públicos de Salud.
En ese orden de ideas y en cumplimiento de la ley, nacen a la vida jurídica los

Acuerdos Ministeriales números 520-2013 de fecha 25 de septiembre del 2015 y
002-2015 de fecha 7 de enero del 2015, en los que el Señor Ministro de Salud
Pública y Asistencia Social, reconoció y validó oficialmente como Unidad Ejecutora
a la Dirección de Área de Salud de Chimaltenango, en vista de que consideró que
para que se promueva la desconcentración se hacía necesario trasladar a las
autoridades correspondientes, la toma de decisiones en el sistema administrativo y
financiero, siendo que el manejo del presupuesto debe realizarse con
transparencia, calidad y uso óptimo de los recursos de origen interno y externo,

basado en los principios de desconcentración y descentralización operativa, la
cual está orientado a que la toma de decisiones y realización de actos
administrativos se lleven a cabo lo más cerca posible en los lugares en donde las
transacciones y operaciones deben efectuarse.
El Acuerdo Ministerial 520-2013 de fecha 25 de septiembre del 2015, fue

derogado por el Acuerdo Ministerial No. 002-2015, de fecha 7 de enero de 2015, el
que a su vez fue derogado por el Acuerdo Ministerial No. 136-2015, de fecha 19
de junio de 2015, encontrándose vigente a la fecha el Acuerdo Ministerial No.
6-2016, de fecha 11 de enero del 2016, todos refrendados por el Ministro de Salud
Pública y Asistencia Social y mantiene a la Unidad ejecutora de merito como
activa.
Así también, el Acuerdo Gubernativo 115-99, Reglamento Orgánico Interno del

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, reguló en su artículo 84 lo relativo
a la ejecución de presupuesto por parte de las Áreas de Salud, así como
Hospitales, (unidades ejecutoras) regulando lo siguiente: “Las Direcciones de
Áreas de Salud ejecutarán directamente el presupuesto asignado para su propio
funcionamiento y para el de los centros y puestos de salud, que funcionen bajo su
jurisdicción. Los hospitales generales, regionales y nacionales de referencia,
ejecutarán directamente su presupuesto bajo la supervisión y control de la
Dirección de Área de Salud a que corresponden. La ejecución del presupuesto
está sujeta a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento”.
El mismo Acuerdo Gubernativo en sus artículos 85, 86 y 87 establece:
“ARTICULO 85. Control de la ejecución presupuestaria. Las Direcciones de Áreas
de Salud son responsables del control de la ejecución del presupuesto de los
establecimientos institucionales de salud que funcionen bajo su área de influencia,
incluyendo los hospitales generales, regionales y especializados, así como del
control presupuestario de los establecimientos comunitarios de salud. Son
responsables además, del control de los recursos financieros públicos asignados a
entidades no gubernamentales o comunitarias, mediante contratos o convenios”;
ARTICULO 86. Contabilidad y tesorería. Los procesos administrativos vinculados
con la contabilidad financiera y tesorería se desconcentrarán a las Direcciones de
Áreas de Salud y Hospitales, de acuerdo a las normas y procedimientos que sean
establecidos por la Gerencia General del Ministerio del ramo”. ARTICULO 87.
Control de inventarios. Las Direcciones de Áreas de Salud llevarán en sus
respectivos inventarios el registro y control de los bienes inmuebles, equipo
médico hospitalario, de oficina, vehículos, donaciones de bienes muebles e
inmuebles, debiendo informar periódicamente a la Gerencia General del Ministerio
y a la Unidad de Auditoría Interna de este proceso administrativo.
CONCLUSION:
En el presente caso, el supuesto hallazgo debe de ser desvanecido en vista de

que nunca sustente el cargo de Viceministro de Hospitales, pues ejercí el Cargo
de Viceministro de Atención Primaria, tal y como se acredita con el Acuerdo
Gubernativo 4 de fecha 19 de enero de 2015. Así también el Acuerdo Gubernativo
115-99, que contiene el Reglamento Orgánico Interno de este Ministerio, establece
expresamente que: “Las Direcciones de Áreas de Salud ejecutarán directamente
el presupuesto asignado para su propio funcionamiento y para el de los centros y
puestos de salud, que funcionen bajo su jurisdicción como unidades ejecutoras,
deben de llevar sus respectivos controles financieros y administrativas.
En síntesis la responsabilidad es del Director del Area de Salud de

Chimaltenango, porque es de competencia exclusiva de cada unidad ejecutora el
funcionamiento administrativo y financiero, por lo que ruego se proceda a declarar
el desvanecimiento del hallazgo a mi favor, por no ser responsable en ningún
momento de la situación que se me imputa, ya que es de exclusiva
responsabilidad de cada unidad ejecutora el trabajo administrativo y financiero y
en este caso la ejecución y el manejo presupuestario de su unidad ejecutora."
En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, la Licenciada Maira Janeth Salguero

Barahona, quien fungió como Gerente General Administrativa Financiera, por el
periodo comprendido del 01 de enero al 31 de julio de 2015, manifiesta: “Me dirijo
a ustedes dando respuesta a su oficio CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-025-2016 de
fecha 06 de abril, en el cual me informan del hallazgo No. 1, Pago de gastos de
años anteriores, relacionado al pago con el presupuesto general de ingresos y
egresos del años 2015, de bienes adquiridos en años anteriores.
En relación a este hallazgo me permito informarles, que las autoridades de las

Unidades Ejecutoras, a raíz de la desconcentración de la ejecución presupuestaria
formalizada en el año 2010, adquirieron la responsabilidad de dicha ejecución.
Agradeciendo su atención, a continuación presento el desvanecimiento del

hallazgo formulado hacia mi persona.
DESVANECIMIENTO HALLAZGO No. 1
El Acuerdo Gubernativo 115-99 REGLAMENTO ORGÁNICO INTERNO DEL

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIAL SOCIAL, en el artículo 48,
capítulo IV, establece las funciones de la Gerencia General
Administrativo-Financiera, según se observa en la transcripción respectiva a
continuación:
“ARTICULO 48. Naturaleza y ámbito de competencia. La Gerencia General

Administrativo-Financiera es la dependencia del Nivel Central del Ministerio de
Salud encargada de la administración general. Es responsable de la
implementación del sistema contable integrado y la aplicación de normas

financieras, económicas y de gestión sobre las operaciones que realizan las
distintas dependencias del Ministerio de Salud y participa en la preparación del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que
corresponde al Ministerio de Salud y en la fundamentación de su contenido de
conformidad con la ley de la materia. Además, tiene a su cargo el desarrollo y
control de aquellas tareas complementarias que garanticen un eficiente y
transparente manejo de los recursos físicos, materiales y financieros asignados al
Ministerio de Salud. Esta dependencia estará a cargo de un Gerente General.”
Como vemos, resumiendo lo preceptuado por el Reglamento Orgánico Interno del

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, la Gerencia General
Administrativo-Financiera tiene a su cargo entre otras, la aplicación de las
normativas tendientes a la eficiencia y transparencia en el manejo de los fondos
públicos de acuerdo a lo estipulado en la normativa legal vigente. Para este efecto,
asumió un papel relevante en el proceso de desconcentración de la ejecución
presupuestaria, complementándose con las capacitaciones respectivas a la par de
la socialización y entrega de los manuales de procedimientos aprobados mediante
el Acuerdo Ministerial 1551-2009, con lo cual quedó delegada la responsabilidad
de la ejecución presupuestaria en las Unidades Ejecutoras, específicamente en la
Gerencia Administrativo Financiera de cada una de ellas.
Por otro lado, el ACUERDO MINISTERIAL No. 1621-2009 de fecha 10 de

septiembre de 2009, preceptúa la implementación de manuales en el inicio de la
desconcentración de la ejecución presupuestaria, como vemos a continuación en
la transcripción literal de los artículos por demás importantes:
“ARTICULO 1. Implementación de Manuales. Los manuales aprobados mediante ,

cobraron vigencia a la fecha de su publicación, exceptuando: a) El manual de
procedimientos de adquisiciones, que entrará en vigencia el 2 de enero de 2010,
fecha en la que será de cumplimiento obligatorio para todas las Unidades
Ejecutoras de este Ministerio; b) El Manual de procedimientos de ejecución
presupuestaria, se implementará a criterio de la Gerencia General Administrativo
Financiera de acuerdo a los plazos, necesidades y disposiciones que establezca y
entrará en vigencia progresivamente para cada Unidad Ejecutora, durante el año
2010.
ARTICULO 2. Proceso de Desconcentración. El Departamento Financiero de la
Gerencia General Administrativo Financiera del Ministerio de Salud Pública y
uno de los cuatrimestres del año indicado, de conformidad a la calendarización
que emita la Gerencia General ARTICULO 7. Resguardo de Documentos. Cada

Unidad Ejecutora es la responsable de la custodia de la documentación original de
soporte que se derive como consecuencia de cada una de las operaciones
administrativas y financieras, por el tiempo que estipula la ley.
ARTICULO 8. Otras Responsabilidades. Las Unidades Ejecutoras del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, a través de sus Gerencias Administrativas
financieras, son las responsables de:
Aplicar lo que estipula el Manual de Organización del Sistema Integrado

Administrativo Financiero para Unidades Ejecutoras del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 2599 de
fecha 10 de julio del año 2006;
Aplicar de acuerdo a lo que estipula la Ley Orgánica del Presupuesto, su

Reglamento y otras normas aplicables;
Cumplir con las normas y manuales de procedimientos operacionales,
administrativos y financieros del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;
Cumplir con todos los requisitos legales, operativos y administrativos establecidos
para la ejecución de ingresos y egresos;
Cumplir con las Normas Generales de Control Interno emitidas por la Auditoria
Interna y Contraloría General de Cuentas; y
Ejercer la custodia y resguardo de la documentación de respaldo de ingresos y
egresos para la respectiva rendición de cuentas.”
Complementando lo anterior, cabe mencionar el artículo 4, del Acuerdo Ministerial

número 222-2015, el cual refiere que "La Autoridad Administrativa Superior y el
Gerente Administrativo Financiero de cada Unidad Ejecutora, que conforman el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, los que en virtud del puesto y la
delegación otorgada para autorizar los egresos, son los responsables de velar por
la socialización y el cumplimiento de cada una de las disposiciones contenidas en
los procedimientos y normativas internas, así como de registrar en el Sistema de
Contabilidad Integrada (SICOIN), las transacciones presupuestarias y contables".
Es necesario considerar, sumado a lo anterior, el Acuerdo Ministerial número 2599

de fecha 10 de julio 2006, que contiene el "Manual de Organización del Sistema
Integrado Administrativo Financiero para Unidades Ejecutoras del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social", el cual en los artículos 3 y 9 refiere que "El
objetivo general del presente manual es servir de instrumento que permita
establecer la estructura organizacional, necesaria para las funciones que deben
cumplir las áreas administrativas y financieras de la Gerencia Administrativa
Financiera de las Unidades Ejecutoras..."; y "El Gerente Administrativo Financiero
de Hospitales Nacionales para llevar a cabo sus actividades, tiene las funciones
siguientes, entre otras, "a) Implementar, cumplir y hacer cumplir conjuntamente
con el Director del Hospital, las políticas, normas y procedimientos administrativos

y financieros generadas por las autoridades superiores del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social -MSPAS-. h) Supervisar los procesos de compras y
contrataciones de bienes y servicios del Hospital contenidos en el Plan General de
Compras, y velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Contrataciones del
Estado y su reglamento y la normativa interna vigente. k) Vigilar el abastecimiento
y distribución de los suministros y los servicios generales indispensables para el
adecuado funcionamiento de los diferentes establecimientos que conforman el
Hospital, en apoyo a las actividades o programas planificados. n) Supervisar el
registro y control de la ejecución presupuestaria del Hospital, en coordinación con
el Director y los jefes de las diferentes unidades".
Así también, es oportuno resaltar la existencia del Acuerdo Ministerial número

2598, que contiene el "Manual de Normas y Procedimientos del Sistema Integrado
Pública y Asistencia Social", el cuál entre otros, preceptúa que el Gerente
Administrativo Financiero con asesores, Director Ejecutivo y Jefes de las Unidades
Administrativas y Financieras deben revisar y analizar las asignaciones
aprobadas.

materia presupuestaria, con énfasis en las siguientes disposiciones:
Ley Orgánica del Presupuesto del Decreto número 101-97, en su artículo 26, entre
otros establece que "No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para
los cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer
de estos créditos para una finalidad distinta a la prevista. La contravención a esta
responsable".
Continuando con su artículo 37, del citado cuerpo legal expresa ""Los gastos




contenidos en:
Decreto número 101-97 "Ley Orgánica del Presupuesto", en su artículo 29.

"Autorizadores de Egresos. ...de autorización de egresos, podrán delegarse a otro
servidor público de la misma institución o al responsable de la ejecución del
gasto".

En virtud de lo anterior, se establece que la Gerencia General

Administrativo-Financiera del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
–MSPAS-, no tiene injerencia en la ejecución presupuestaria de las Unidades
Ejecutoras, por lo que respetuosamente solicito el desvanecimiento del hallazgo
formulado hacia mi persona en calidad de Gerente General
Administrativo-Financiera, toda vez que queda demostrada la responsabilidad de
las autoridades del hospital en los procesos de ejecución.”
En Nota s/n y sin fecha, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz, quien fungió
como Ministro, por el período comprendido del 30 de septiembre 31 de diciembre
del 2015, manifiesta: “Yo, MARIANO RAYO MUÑOZ, de manera atenta me dirijo a
ustedes, para atender lo solicitado en oficio, de fecha 6 de abril de 2016, del que
fui notificado el ocho de abril del presente año, en relacionado con la discusión de
hallazgos como resultado de la Auditoría Financiera y Presupuestaria practicada
en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Cuenta No. 01-8, por el
período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015. Por lo que
presento los argumentos de prueba para desvanecer el hallazgo señalado:
Con el objeto de desvanecer dicho hallazgo procedo de la siguiente manera:
Fui nombrado como Ministro de Salud Pública y Asistencia Social en sustitución

del señor Pablo Werner Ramírez Rivas el veintinueve de septiembre del año dos
mil quince, según consta en Acuerdo Gubernativo No. 96.
Que fui removido del cargo de Ministro de Salud Pública y Asistencia Social el
catorce de enero de dos mil dieciséis, según consta en Acta número 133 del Libro
L2 27466, folio 152.
Para el presente acto he nombrado mandatario especial con representación.

De los hallazgos:
El despacho ministerial no está facultado para autorizar la cancelación de ningún

los procesos de ejecución presupuestaria. Tal como lo establece el Acuerdo
Gubernativo No. 115-99 del Presidente de la Republica, Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en el Artículo 24:
“Unidades Especiales de Ejecución: El Ministerio de Salud tendrá también las
unidades especiales y unidades ejecutoras que por la ley u otra disposición
gubernativa o ministerial se crearen. Tales unidades regirán su funcionamiento por
la normativa de su creación”.
El Artículo 4, del Acuerdo Ministerial número 222-2015, establece: "La Autoridad

Administrativa Superior y el Gerente Administrativo Financiero de cada Unidad
Ejecutora, que conforman el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, los
que en virtud del puesto y la delegación otorgada para autorizar los egresos, son
los responsables de velar por la socialización y el cumplimiento de cada una de las
disposiciones contenidas en los procedimientos y normativas internas, así como
de registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), las transacciones
presupuestarias y contables".
El Acuerdo Ministerial número 2599, Artículos 3 y 9, que contiene el "Manual de

Organización del Sistema Integrado Administrativo Financiero para Unidades

Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social", el cual refiere que
"El objetivo general del presente manual es servir de instrumento que permita
Dentro del Acuerdo Ministerial número 2598, que contiene el "Manual de Normas y
Procedimientos del Sistema Integrado Administrativo Financiero para Unidades
Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social", el cual entre otros,
preceptúa que el Gerente Administrativo Financiero con asesores, Director
Ejecutivo y Jefes de las Unidades Administrativas y Financieras deben revisar y
analizar las asignaciones aprobadas.
Se debe hacer observancia del marco jurídico que regula lo relativo al

presupuesto:
Ley Orgánica del Presupuesto del Decreto número 101-97, Artículo 26: establece:
"No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no existan
saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de estos créditos para
una finalidad distinta a la prevista. La contravención a esta disposición es punible
penalmente, constitutivo de los delitos de abuso de autoridad, incumplimiento de
deberes y de los demás delitos que resulte responsable".
Artículo 37: "Los gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de

diciembre, previo análisis de su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente
imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora”

El Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, contenida en Acuerdo

Gubernativo número 540-2013 Artículo 40: "Las unidades de administración
financiera, previa evaluación y procedencia del compromiso adquirido, serán
responsables de imputar a los créditos del nuevo presupuesto los gastos
comprometidos y no devengados al cierre del ejercicio anterior, en un plazo que
no exceda de 6 meses.

establecidas en ley"
El Artículo 41: Tratamiento de Gastos Devengados no pagados. “El Ministerio de

Decreto número 101-97 Ley Orgánica del Presupuesto, Artículo 29. "Autorizadores
de Egresos. ...de autorización de egresos, podrán delegarse a otro servidor
público de la misma institución o al responsable de la ejecución del gasto".
Decreto número 90-97 Código de Salud, Artículos 11 establece "Programación y

Administración de los servicios de salud. La organización y administración de los
programas y servicios de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de
la salud, contemplados en el presente Código será desconcentrada y
descentralizada según las necesidades de la población y del proceso de
modernización administrativa del sector" y; Artículo 20, "De la gerencia de los
servicios de salud. El Ministerio para ejecutar sus funciones técnicas,
administrativas, financieras y de recursos humanos de manera más eficiente y
eficaz, establecerá cargos de gerentes administrativos y técnicos en cada nivel
que lo requiera, tomando en cuenta las distintas profesiones universitarias y
técnicas necesarias para la gestión del Ministerio".
Acuerdo Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de 2006 del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social, Artículo 6: “Unidades Ejecutoras. Son las
dependencias desconcentradas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, cuya función es la de llevar a cabo los procesos de formulación y ejecución
del presupuesto asignado para la obtención de los insumos necesarios que
intervienen en la producción de los bienes y servicios que permitan alcanzar los
resultados deseados.”
Por lo que las unidades ejecutoras han sido designadas para que tengan

inmediata.
Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, Artículo 2.

establece. “Proceso de desconcentración. El Departamento Financiero de la

Por lo que el Director General es la autoridad a quien compete normar, dirigir,

supervisar, monitorear y evaluar los programas y servicios en salud requeridos.
Existiendo inobservancia por parte del Director de dicha Unidad Ejecutora de
cumplir con las funciones y responsabilidades que se le confieren a través de los
Artículos 25 y 26 del Acuerdo Gubernativo número 116-99 Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. La Circular G:G.
025-2012, de fecha 3 de septiembre de 2012, dirigida a los Directores de Áreas de
Salud, Hospitales Nacionales y Unidades Técnico Normativas, emitida por el Lic.
William Edgardo Sandoval Pinto, Viceministro del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, relacionada con la Implementación del Sistema Cuentas por
Pagar. En dicha circular entre otros, indica que en el proceso de desarrollo de los
Sistemas que apoyen la Prestación de los Servicios médicos en el Área Preventiva
de las Enfermedades y de Recuperación de la Salud de los guatemaltecos, ha
considerado necesaria la elaboración de herramientas que coadyuven al

cumplimiento de las metas propuestas en los planes de trabajo que actualmente
se ejecutan en cada una de sus unidades ejecutoras; por tal razón, ha
desarrollado el Modulo de Cuentas por Pagar, con el objetivo de contar con
información oportuna para la toma de decisiones en el campo administrativo
financiero. Por lo que el pago de gastos de años anteriores evidenciado dentro del
hallazgo referido, es responsabilidad del Director Ejecutivo y del Gerente
Administrativo. Por lo tanto, el Director de la Unidad Ejecutora 207 Dirección de
Área de Salud de Chimaltenango es a quien le corresponde pronunciarse respecto
a este hallazgo, derivado de la responsabilidad que conlleva la administración,
dirección y la toma de decisiones para el puesto que está nombrado. Se deberá
deducir las responsabilidades del caso a la autoridad correspondiente, tomando en
cuenta las fechas en que fui nombrado en el puesto respectivo. En conclusión es
el Director, la Unidad Ejecutora 207 Dirección de Área de Salud de Chimaltenango
quien deberá manifestarse en relación a dicho hallazgo, por ser el responsable de
la administración, uso, registro y destino de las operaciones administrativas y
presupuesto. Es importante indicar que los Directores de las Unidades Ejecutoras
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, tienen conocimiento de la
responsabilidad que implica el utilizar un sistema de registro de gastos de años
anteriores, que no establece la Ley de Presupuesto, además ya tienen
antecedentes de un proceso legal por el incumplimiento de dicho proceso. Hago
de conocimiento que con fecha 23 de diciembre de dos mil quince en oficio
MSPAS-MRM-124-2015 Sistemas Cuentas por Pagar en el MSPAS, solicite al
Ministerio de Finanzas Públicas se pronuncie sobre la legalidad de este Sistema
de Cuentas por pagar, implementado en el año dos mil doce. En oficio con fecha
ocho de enero de dos mil dieciséis el Ministerio de Finanzas Públicas en respuesta
al Sistema Cuentas por Pagar ese Ministerio se reserva emitir opinión debido a
que la misma no forma parte de los Sistemas Integrados de Administración
Financiera vigentes
En base al anterior articulado legal, Yo, MARIANO RAYO MUÑOZ:
SOLICITO:
Que se deje sin efecto dicho hallazgo, en virtud que de acuerdo a lo que establece
la Ley Orgánica del presupuesto, en lo referente a autorización de egresos, que

Que se deduzca responsabilidad al Director la Unidad Ejecutora 207 Dirección de

Área de Salud de Chimaltenango, derivado del nombramiento que lo acredita
como Director de dicho establecimiento. Quien debe cumplir sus funciones como
lo establecen las leyes correspondientes.
Me fundamento en los Artículos citados antes citados y en el Artículo 12 de la

Constitución Política de la República de Guatemala”.
En Nota s/n de fecha 15 de abril del 2016, el señor Edgar Aníbal Hernández
Navas, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido
del 19 de abril del 2015 al 06 de abril del 2015, manifiesta: "Atentamente me dirijo
a ustedes en respuesta al informe de hallazgos de la Contraloría General de
Cuentas No. CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-021-2016, de fecha 06 de abril de
2016, en donde se me notifica sobre el Hallazgo No. 1, relacionado con Pago de
gastos de años anteriores en el Área de Salud de Chimaltenango, por el período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015. En cumplimiento a la
notificación “para la discusión del posible hallazgo con la Comisión de Auditoría,
tengo a bien manifestar en forma impresa y en medio magnético como me es
requerido, lo siguiente:
DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO No. 1

UNIDAD EJECUTORA, ÁREA DE SALUD DE CHIMALTENANGO
EXPONGO:
PRIMERO:
Con Acuerdo Gubernativo No. 3, de fecha 19 de enero de 2015, fui nombrado en

el cargo de Viceministro de Salud Pública y Asistencia Socia.
Con fecha 20 de marzo de 2015, presente la renuncia al cargo de Viceministro de

Salud.
Con Acuerdo Gubernativo No. 7 de fecha 31 de marzo de 2015, se aceptó la

renuncia, la cual surtió efectos a partir del 6 de abril de 2015.
Como se podrá verificar, fueron dos meses y medio los que estuve en el cargo de
Viceministro.
SEGUNDO:
Para estas diligencias, por favor tomar en cuenta que el suscrito desempeñó el
puesto de Viceministro del MSPAS únicamente durante el período comprendido

del 19 de enero al 6 de abril de 2015. Las acciones administrativas realizadas
antes o después del mismo no fueron ni son de mi responsabilidad. El Vice
despacho no está facultado para autorizar la cancelación de ningún tipo de pago
por compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras, toda vez que, la
procesos de ejecución presupuestaria. A través de Acuerdo Ministerial No.
1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, en ejercicio de las funciones que le confiere las literales a) y f)
del artículo 194 de la Constitución Política de la República de Guatemala, literal m)
del artículo 27 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Aprobó el proceso de
desconcentración, bajo el principio de centralización normativa y desconcentración
operativa. Donde la autoridad superior es responsable de administrar de forma
desconcentrada su Unidades Ejecutoras, tanto lo que corresponde a los
procedimientos de adquisiciones y de procedimientos de ejecución presupuestaria.
Indicando en el capítulo 1, que los manuales aprobados mediante Acuerdo
Ministerial No. 1551-2009, cobraron vigencia a la fecha de su publicación. En ese
orden de ideas, es oportuno subrayar, en lo que al caso concreto se refiere, lo
establecido en artículos 3 y 9, del Acuerdo Ministerial número 2599, que contiene
el "Manual de Organización del Sistema Integrado Administrativo Financiero para
Unidades Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social", el cual
refiere que "El objetivo general del presente manual es servir de instrumento que
permita establecer la estructura organizacional, necesaria para las funciones que
deben cumplir las áreas administrativas y financieras de la Gerencia Administrativa
el Director y los jefes de las diferentes unidades". Así también, es oportuno
resaltar la existencia del Acuerdo Ministerial número 2598, que contiene el
"Manual de Normas y Procedimientos del Sistema Integrado Administrativo
Social", el cual entre otros, preceptúa que el Gerente Administrativo Financiero
con asesores, Director Ejecutivo y Jefes de las Unidades Administrativas y

Financieras deben revisar y analizar las asignaciones aprobadas. Por lo expuesto,
se vuelve imprescindible observar las leyes que regulan en materia
presupuestaria, con énfasis en las siguientes disposiciones: Ley Orgánica del
Presupuesto del Decreto número 101-97, en su artículo 26, entre otros establece
que "No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no
existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de estos
créditos para una finalidad distinta a la prevista. La contravención a esta
responsable". Continuando con el artículo 37, del citado cuerpo legal expresa "Los
gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de diciembre, previo
análisis de su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a
los créditos disponibles de cada unidad ejecutora. Los gastos devengados y no
pagados al treinta y uno de diciembre de cada año se cancelarán durante el año
siguiente, con cargo a las disponibilidades de fondos existentes a esa fecha de
cada unidad ejecutora". En el mismo sentido, el Reglamento de la Ley Orgánica
del Presupuesto, contenida en Acuerdo Gubernativo número 540-2013, en su
artículo 40 preceptúa que "Las unidades de administración financiera, previa
evaluación y procedencia del compromiso adquirido, serán responsables de
imputar a los créditos del nuevo presupuesto los gastos comprometidos y no
devengados al cierre del ejercicio anterior, en un plazo que no exceda de 6 meses.
establecidas en ley". El artículo 41. Tratamiento de Gastos Devengados no
pagados. “El Ministerio de Finanzas Públicas procederá a cancelar los gastos
devengados y no pagados al treinta y uno (31) de diciembre de cada año, con
cargo a las disponibilidades de fondos del siguiente ejercicio fiscal. Y para
concluir, pero no por ello menos importante, se citan los preceptos contenidos en:
"Autorizadores de Egresos ...de autorización de egresos, podrán delegarse a otro
gasto."


universitarias y técnicas necesarias para la gestión del Ministerio."
Se confirma el hallazgo, para el Gerente Administrativo Financiero Otto René Abaj
Acan, por el periodo comprendido del del 01 de enero del 2015 al 31 de diciembre
del 2015, en virtud que en sus argumentos de descargo, según oficio No.
041-2016 del 15 de abril del 2016, reconoce el monto de Q2,211,977.30 como
gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre del 2014, los cuales fueron
pagados con las asignaciones presupuestarias del 2015, argumentando falta de
disponibilidad financiera que a la vez impide realizar registro en el SICOIN; normas
de control y contención del gasto público que complicaron efectuar los registros
del gasto; disponibilidad financiera aprobada dentro del SICOIN tardíamente;
disponibilidad financiera (cuotas) aprobadas por el Ministerio de Finanzas Publicas
menores a las solicitadas por el Ministerio de Salud y Asistencia Social,
argumentos que no desvanecen el presente hallazgo.
Se confirma el hallazgo, para el Director de Área de Salud, Doctor Edgar Juventino

Barrera Möller, por el periodo comprendido del 01 de enero del 2015 al 21 de
mayo del 2015, en virtud que en sus argumentos de descargo, según nota sin
número del 15 de abril del 2016, reconoce el monto de Q2,211,977.30 como
gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre del 2014, los cuales fueron
pagados con las asignaciones presupuestarias del 2015, argumentando falta de
disponibilidad financiera que a la vez impide realizar registro en el SICOIN; normas
de control y contención del gasto público que complicaron efectuar los registros
del gasto; disponibilidad financiera aprobada dentro del SICOIN tardíamente;
disponibilidad financiera (cuotas) aprobadas por el Ministerio de Finanzas Publicas
menores a las solicitadas por el Ministerio de Salud y Asistencia Social,
argumentos que no desvanecen el presente hallazgo.
Se confirma el hallazgo, para la Viceministro Administrativo Licenciada Elvira

Orfina Salvatierra Peña, por el periodo comprendido del 14 de mayo del 2015 al 31
de diciembre del 2015, en virtud que en nota sin número del fecha 12 de abril del
2016, manifiesta que según Acuerdo Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de


Sin embargo en oficio circular número 005-2015 de fecha 16 de noviembre del

2015, se gira instrucciones a cada Unidad Ejecutora, para que se cumplan los
lineamientos de pago sin excepción alguna, con el visto bueno del Ministro
Mariano (SON) Rayo Muñoz.
Asimismo indica que la asignación presupuestaria y financiera de los meses de

noviembre y diciembre de be de ser priorizada para el pago de Servicios Básicos,
Arrendamientos, sub grupo 18, pago de nóminas, bonos estudiantiles (hospitales,
renglones críticos; 211 Alimentos para personas, 261 Elementos y compuestos
químicos, 262 Combustibles y lubricantes, 266 Productos medicinales y
farmacéuticos, 269 Otros productos químicos y conexos y 295 Útiles menores
médico-quirúrgicos y de laboratorio.
Se confirma el hallazgo, para el Ministro Luis Enrique Monterroso de León, por el

periodo comprendido del 01 de enero del 2015 al 25 de agosto del 2015, en virtud
que no presentó a la discusión del hallazgo Pago de gastos de años anteriores y
no presentó pruebas de descargo para el desvanecimiento del hallazgo notificado
el 08 de abril del 2016, dejando constancia de los hechos en acta No. Acta número
veintinueve guion dos mil dieciséis (29-2016) libro L dos, guion veintinueve mil
ochocientos cuarenta y siete (L2-29,847), de fecha 18 de abril del 2016.
Se confirma el hallazgo, para el Ministro Mariano (SON) Rayo Muñoz, por el

periodo comprendido del 30 de septiembre del 2015 al 31 de diciembre del 2015,
en virtud que en oficio circular número 005-2015 de fecha 16 de noviembre del
2015, se giran instrucciones a cada Unidad Ejecutora, para que se cumplan los
lineamientos de pago sin excepción alguna.
Asimismo indica que la asignación presupuestaria y financiera de los meses de

noviembre y diciembre de be de ser priorizada para el pago de Servicios Básicos,
Arrendamientos, sub grupo 18, pago de nóminas, bonos estudiantiles (hospitales,
renglones críticos; 211 Alimentos para personas, 261 Elementos y compuestos
químicos, 262 Combustibles y lubricantes, 266 Productos medicinales
y farmacéuticos, 269 Otros productos químicos y conexos y 295 Útiles menores
médico-quirúrgicos y de laboratorio.

Lo anterior con el objetivo de cubrir las necesidades básicas de cada unidad

ejecutora del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, recalcando que lo
anterior no se ha venido regulando en función a la contención del gasto en
renglones no prioritarios o que no tienen una incidencia directa en el
abastecimiento de insumos críticos y pago oportuno de salarios, que son los dos
factores fundamentales que acontecen en la crisis actual.
Se desvanece el hallazgo, para la Doctora Mónica del Carmen Herrera Morales

quien fungió como Directora Ejecutiva a.i., por el periodo comprendido del 10 de
junio del 2015 al 31 de diciembre del 2015, en virtud que fue nombrada como
Directora a.i. del Área de Salud de Chimaltenango, mientras se nombraba al
titular, según Acuerdo Ministerial No.DGRRHH-ACU-127-2015 del 10 de JUNIO
2015, la deuda a que se refiere el hallazgo fue cancelada entre los meses de
enero y a abril del 2015, tiempo en el cual la Doctora Herrera Morales,
no fungió como Directora-
Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Miguel Luis González Cutzal,

quien fungió como Profesional III, por el periodo comprendido del 21 de mayo del
2015 al 10 de junio del 2015; en virtud que el Doctor Gonzalez, lo nombraron
como Director Ejecutivo, según Acuerdo Ministerial No.DGRRHH-ACU-011-2016
del 07 de enero 2016, y Acta de Toma de Posesión No.001-2016 de fecha 08 de
enero 2016.
Se desvanece el hallazgo, para el Viceministro de Hospitales, Doctor Israel (SON)

Lemus Bojórquez, por el periodo comprendido del 19 de enero del 2015 al 23 de
noviembre del 2015; en virtud que en memorial de fecha 18 de abril del 2016,
manifiesta que según los Acuerdos Ministeriales números 520-2013 de fecha 25
de septiembre del 2015 y 002-2015 de fecha 7 de enero del 2015, en los que el
Señor Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, reconoció y validó
oficialmente como Unidad Ejecutora a la Dirección de Área de Salud de
Chimaltenango, en vista de que consideró que para que se promueva la
desconcentración se hacía necesario trasladar a las autoridades correspondientes,
la toma de decisiones en el sistema administrativo y financiero, siendo que el
manejo del presupuesto debe realizarse con transparencia, calidad y uso óptimo
de los recursos de origen interno y externo, basado en los principios de
desconcentración y descentralización operativa, la cual está orientado a que la
toma de decisiones y realización de actos administrativos se lleven a cabo lo más
cerca posible en los lugares en donde las transacciones y operaciones deben
efectuarse.


Se desvanece el hallazgo, para la Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona,

quien fungió el cargo de Gerente General Administrativa Financiera por el periodo
comprendido del 01 de enero del 2015 al 31 de diciembre del 2015; en virtud que
en nota sin número del fecha 18 de abril del 2016, manifiesta que según El
Acuerdo Gubernativo 115-99 REGLAMENTO ORGÁNICO INTERNO DEL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIAL SOCIAL ARTICULO 2.
Proceso de Desconcentración. El Departamento Financiero de la Gerencia
General Administrativo Financiera del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, deberá capacitar y asesorar a las Unidades Ejecutoras del Ministerio en el
proceso de desconcentración de la ejecución presupuestaria, proceso que iniciará
en el año 2010, dividiendo a la totalidad de las Unidades Ejecutoras del Ministerio
en tres grupos, los que se conformarán al inicio de cada uno de los cuatrimestres
del año indicado, de conformidad a la calendarización que emita la Gerencia
General.
ARTICULO 7. Resguardo de Documentos. Cada Unidad Ejecutora es la

responsable de la custodia de la documentación original de soporte que se derive
como consecuencia de cada una de las operaciones administrativas y financieras,
por el tiempo que estipula la ley.

las autoridades del hospital en los procesos de ejecución”.
Se desvanece el hallazgo, para el señor Viceministro Edgar Aníbal Hernández

Navas, por el periodo comprendido del 19 de enero del 2015 al 06 de abril del
2015, en virtud que en nota sin número del fecha 15 de abril del 2016, manifiesta
que para estas diligencias, por favor tomar en cuenta que el suscrito desempeñó
el puesto de Viceministro del MSPAS únicamente durante el período comprendido
antes o después del mismo no fueron ni son de mi responsabilidad.

procesos de ejecución presupuestaria.
A través de Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de

2009, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en ejercicio de las
funciones que le confiere las literales a) y f) del artículo 194 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, literal m) del artículo 27 de la Ley del
Organismo Ejecutivo, Aprobó el proceso de desconcentración, bajo el principio de
centralización normativa y desconcentración operativa. Donde la autoridad
superior es responsable de administrar de forma desconcentrada su Unidades
Ejecutoras, tanto lo que corresponde a los procedimientos de adquisiciones y de
procedimientos de ejecución presupuestaria. Indicando en el capítulo 1, que los
manuales aprobados mediante Acuerdo Ministerial No. 1551-2009.


RESPONSABILIDAD MANCOMUNADA 2,211,977.30


DIRECTOR AREA DE SALUD DE CHIMALTENANGO EDGAR JUVENTINO BARRERA MÖLLER
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO OTTO RENE ABAJ ACAN
Total Q. 2,211,977.30
DIRECCION DE AREA DE SALUD DE SUCHITEPEQUEZ
Hallazgo No. 1
Incumplimiento de Normas y Disposiciones Legales
Condición
En la Unidad Ejecutora 213 Jefatura de Área de Salud de Suchitepéquez,
Programa 14 “Prevención de la desnutrición crónica”, con cargo al renglón
presupuestario 211 “Alimentos para personas”, se adquirió la cantidad ciento
sesenta y dos mil cuarenta y dos kilos de Vitacereal (162,042), con valor de dos
millones trescientos veinticinco mil, trescientos dos quetzales con setenta
centavos (Q2,325,302.70), para ser distribuido en veintiún centros de costos que
pertenecen a los 21 municipios del departamento de Suchitepéquez, cada uno con
su código geográfico y un centro de costo que corresponde a la Unidad Ejecutora
213 (Dirección de Área de Salud Suchitepéquez), de la Jefatura de Área de Salud.
El ingreso a almacén lo registraron con la forma 1 H, y en los CURS de gasto
están cargados a la ubicación geográfica 1010 al municipio de San Antonio
Suchitepéquez. Por lo que, se verificó que dicha compra se realizó como a
continuación se detalla:
Renglón 211 Alimentos Para Personas, Cumplimiento del Plan, Pacto Hambre Cero, Reducción de la
Desnutrición en el Departamento d e Suchitepéquez.
CUR No. FECHA Descripición Madre Niño Kilos VALOR. Q.

Kilos
1,253 14/04/2015 3825/7324 de Vitacereal en 159,988.15
presentaciòn de 1 kilo 3,825.00 7,324.00
3,342 25/08/2015 17850/17850 Sacos de Vitacereal en 512,295.00

3,343 25/08/2015 37776/33408 Sacos de Vitacereal en 1,021,490.40

3,769 30/09/2015 14667/29342 Sacos de Vitacereal en 631,529.15

Total Vita Cereal Ingresado año 2,015 2,325,302.70

74,118.00 87,924.00
Renglón 211 Alimentos Para Personas, Cumplimiento del Plan, Pacto Hambre Cero, Reducción de la Desnutrición en el

Departamento de Suchitepéquez
No. FECHA VALOR EN Q. VALOR EN VALOR No. FECHA VALOR EN
FACTURA MADRE Q. NIÑO TOTAL EN Q. INGRESO Q.
ALMACEN
2,716 13/04/2015 54,888.75 105,099.40 159,988.15 214468 13/04/2015 159,988.15

5,869 12/08/2015 256,147.50 256,147.50 512,295.00 572,912 14/08/2015 512,295.00
5,870 12/08/2015 542,085.60 479,404.80 1,021,490.40 572,913 14/08/2015 1,021,490.40
5,871 12/08/2015 210,471.45 421,057.70 631,529.15 572,914 14/08/2015 631,529.15
TOTALES 1,063,593.30 1,261,709.40 2,325,302.70 2,325,302.70
En oficio No. DASS-GAF-No. 045-2016 de fecha 15 de marzo de 2016 el Gerente

Administrativo Financiero de la Dirección Área de Salud de Suchitepéquez, hizo
del conocimiento de esta Comisión que: “La Dirección de Área de Salud de
Suchitepéquez adquirió en el año 2015 Vitacereal para ser distribuido en los
diferentes servicios de salud, sin embargo la orden para comprar fue girada por,
nivel central hacia el Área de Salud de Suchitepéquez, por medio del cuadro de
programación 2015 por DAS para cubrir requerimiento de 12 meses del Programa
Hambre Cero, Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud
-SIAS“, De conformidad con la convocatoria PHO 06-01-2015 de fecha 5 de
febrero de 2015, enviada por la Coordinadora Programa Hambre Cero, Licda.
Heidy Sunùn, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, dirigida a los
directores de Áreas de Salud en la que se incluyó a la jefatura de Área de Salud
de Suchitepéquez, indica el asunto; INICIAR PROCESO DE COMPRA DE
VITACEREAL en esta convocatoria se indica que la compra del Vitacereal debe de
iniciar el proceso de Orden de Compra al Proveedor a mas tardar el día 9 de
febrero de 2,015. Indica en el tercer párrafo de la convocatoria que: “En virtud de
lo anterior y por instrucciones del Despacho Superior se les solicita que a partir de
la presente fecha se debe de iniciar el proceso de orden de compra al proveedor,
la cual deberá ser enviada con copia al correo electrónico de la Unidad Hambre
Cero.” Es importante indicar que los procedimientos para la selección, adquisición
almacenamiento, distribución a distritos están contenidos en El Manual, de
Procedimientos de Logística de Medicamentos y Productos Afines para las
Direcciones de Áreas de Salud, en este sentido quién posee el conocimiento para
cuantificar y calificar a los beneficiarios en un momento dado para un proyecto de
esta magnitud son los que tienen contacto directo con los usuarios de los servicios
de salud, por lo tanto esta responsabilidad la deben de asumir en los Centros de
Salud siguiendo la Ruta crítica de la Gestión de Suministros, en el Proceso de
Distribución. Cabe mencionar que según procedimientos de Auditoria el Vitacereal
nunca ingresó a las bodegas de la Dirección de Área de Salud de Suchitepéquez.
Como lo explica la nota que prosigue en la Dirección de Área de Salud no
contaban con los parámetros para establecer la cantidad de Vitacereal que
debería de adquirirse dado que el Ministro de Salud Pública emite una orden y
celebra un convenio con NUTRICA, en el que prescinde de los procedimientos
establecidos. En cuanto a la responsabilidad del departamento de Logística y
Productos Afines en OFICIO LÓGISTICA DAS SUCH. 09/2016 de fecha 29/02/16,

indica la encargada de Logística de Medicamentos y Productos Afines que: “en el
año 2015 no se encuentra establecida la cantidad de Vitaceral bolsa niño y madre,
ya que lo establece el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de acuerdo a
la población y al presupuesto del Área, solicitado por el programa Hambre Cero”,
además manifiesta en; OFICIO LOGÍSTICA DAS SUCH. 11/2016 de fecha
18/03/16, dirigido al Gerente Administrativo Financiero por la encargada de
Logística de Medicamentos y Productos Afines que: "a partir del 2,015 la empresa
NUTRICA se encargó de llevar directamente a los servicios de Salud el Alimento
Complementario Vitacereal en sus dos presentaciones. Me permito informarle que
en una reunión que sostuvo el Ministro de salud en ese entonces Lic. Enrique
Monterroso con la empresa Nutrica en las instalaciones de la empresa y personal
de las Áreas de Salud, llegaron al Acuerdo de que serían ellos los que llevarían el
alimento sin costo adicional alguno, tal y como lo realizaron”. En oficio GAF
No.52-2016 de fecha 18 de marzo de 2016, dirigido a esta comisión firmado por el
Gerente Administrativo Financiero Lic. Edwin Leonel Acabal Ordoñez informa que:
“cuando giraron la orden por parte del Ministerio de Salud Pública a la Dirección
de Área de Salud de Suchitepéquez, para realizar la compra de VITA CEREAL
Madre y Niño no se contaba con techo presupuestario para cubrir dicho pago. Por
lo que asignaron apoyo presupuestario para cubrir dicho gasto, según Oficio GAF
No,. 031-2015”. De conformidad con el oficio No. 31-2016, de fecha 17 de marzo
de 2016, Distrito San Antonio, Suchitepéquez, dirigido a esta comisión, emitido
por el Coordinador Municipal de Salud Centro de Atención Permanente San
Antonio Suchitepéquez, donde manifiesta que, por indicación del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, se notifica al Área de salud a través de
PROSAN que todos los servicios iniciarán la entrega de vitacereal; asimismo, se
inició a recibir en el Centro de Salud de San Antonio, Suchitepéquez en el mes de
abril con nota de envío de Nutrica, se da ingreso a kardex para su
almacenamiento se realizaba requisición y con la copia de nota envió de
NUTRICA, se entregaba al área de salud, ya que dicho producto era entregado
directamente por NUTRICA, se distribuye a post consulta y centros de
convergencia a través de requisiciones. Dicho producto se entregaba a los
usuarios a través de formularios 3 P/S y 4 C/S, mismos que no están autorizados
por la Contraloría General de Cuentas, en los cuales quedaron anotados los
números de DPI o impresión digital, según usuario. Asimismo se indica que el
municipio de San Antonio Suchitepéquez no era priorizado y no se contempló
recepción, almacenamiento y entregas de dicho producto”. En Oficio número
GAF/Presupuesto No. 49-2016, de fecha 30 de Marzo de 2016, la Encargada de
Presupuesto indica que: "la modificación presupuestaria fue realizada
directamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en el Centro de
Costo de San Antonio Suchitepéquez, (ubicación geográfica 1010), por ser la que
tenía disponibilidad presupuestaria para poder cargarse ese apoyo presupuestario
para la adquisición de Vitacereal". El CONVENIO DE COOPERACIÒN PARA
CONTRARRESTAR LA DESNUTRICIÒN DE MADRES EMBARAZADAS,

MADRES LACTANTES Y NIÑOS ENTRE EL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
Y ASISTENCIA SOCIAL Y ALIMENTOS NUTRICIONALES DE CENTRO
AMERICA PARA EL CONSUMO DE VITACEREAL, firmado por el Licenciado Luis
Enrique Monterroso de León Ministro de Salud Pública y Asistencia Social (quien
fungió en el periodo del 1 de enero al 25 de agosto de 2015), en calidad de
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social y el Ingeniero Industrial Israel
Mazariegos Aldana quién actúa en calidad de Gerente General y Representante
Legal de la entidad Alimentos Nutricionales de Centro América S.A. en la que se
definieron los términos entre los que destaca: “CUARTA: OBLIGACIONES: I) La
cooperación de NUTRICA consistirá en: a) Asegurar el transporte a Centros y
Puestos de Salud siempre que se cumpla con entregas mínimas de Q. 5,000.00
por presentación, b) Contratación de personal de por lo menos 7 supervisores
para garantizar (únicamente) la efectividad de la operación y distribución”. Se pudo
determinar que el Vitacereal no ingreso a las bodegas de la Dirección de Área de
Salud de Suchitepéquez, ya que el mismo se trasladó a los Distritos por medio del
proveedor de Vitacereal, Alimentos Nutricionales de Centro América Sociedad
Anónima. De conformidad con los procedimientos de auditoria, se puede
determinar que las formas 1 H, se elaboraron en la Dirección de Área de Salud de
Suchitepéquez el momento de recibir la factura, sin embargo solamente para
obtener documentos de soporte, ya que ellos pidieron a los Centros de Salud las
requisiciones y las notas de envió de NUTRICA para complementar los
documentos de soporte del gasto.
Criterio
El Decreto Número 89-2002, del Congreso de la República, Ley de Probidad
artículo 6. Principios de probidad, establece, “Son principios de probidad los
siguientes: a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales,
b) El ejercicio de la función administrativa con transparencia, c) La preeminencia
del interés público sobre el privado; d) La prudencia en la administración de los
recursos de las entidades del Estado, y demás entidades descentralizadas y
autónomas del mismo” El artículo 7 Funcionarios públicos, establece: "Los
funcionarios públicos conforme los denomina el artículo 4 de esta Ley, están
obligados a desempeñar sus deberes, atribuciones, facultades y funciones con
estricto apego a la Constitución Política de la República y las leyes. En
consecuencia, están sujetos a responsabilidades de carácter administrativo, civil y
penal, por las infracciones, omisiones, acciones, decisiones y resoluciones en que
incurrieren en el ejercicio de su cargo.” El artículo 10 Responsabilidad penal,
establece: "Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión
realizada por las personas a que se refiere el artículo 4 de ésta Ley y que, de
conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas."

Causa
El Ministro ordenó a las Unidades Ejecutoras el procedimiento para la adquisición
de Vitacereal, no contemplando los índices de requerimiento en cada una de las
mismas, y celebrando el convenio institucional con el proveedor Alimentos
Nutricionales -Nutrica- sin la participación de los Directores de las Unidades
Ejecutoras.
Efecto
Falta de independencia administrativa por parte de las Unidades Ejecutoras, por la
ingerencia del Ministro en la toma de decisiones.
Recomendación
El Ministro debe de cumplir con la desconcentración de las Unidades Ejecutoras, a
efecto que se prioricen las necesidades en relación a las compras de los
productos alimenticios, de conformidad a los programas e índices que le permitan
establecer para el efecto las necesidades a solicitar.

El presente hallazgo fue notificado al Licenciado Luis Enrique Monterroso de León,
quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 01 de enero al 25 de
agosto de 2015, mediante oficio No. CGC-DAG-AP-SUCH-OF-001-2016 de fecha
13 de mayo de 2016.
Se confirma el hallazgo, para el Licenciado Luis Enrique Monterroso de
León quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 01 de enero al
25 de agosto de 2015, quien a pesar de haber sido notificado no asistió a la
discusión del presente hallazgo como se hace constar en el Acta número 10, del
Libro L2 31687 de fecha 17 de mayo de 2016.


MINISTRO LUIS ENRIQUE MONTERROSO DE LEON 2,325,302.70
Total Q. 2,325,302.70
Espacios luego de Acciones Legales

HOSPITAL GENERAL SAN JUAN DE DIOS
Hallazgo No. 1
Refacturación de bienes y servicios adquiridos en años anteriores
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, se verificó según
muestra seleccionada que durante el ejercicio fiscal 2015 se pagaron bienes y
servicios adquiridos en años anteriores, por la cantidad de Q2,350,015.02 según
consta copia de facturas adjuntas a los Comprobantes Únicos de Registro -CUR-;
asimismo, se determinó que los proveedores refacturaron con fechas posteriores a
la adquisición del bien o servicio, tal como se evidencia en la muestra que se
detallada a continuación:
Renglón presupuestario 156 “Arrendamiento de otras máquinas y equipo”
No. DESCRIPCIÓN PROVEEDOR NIT PRIMERA SEGUNDA TERCERA Valor

de FACTURA FACTURA FACTURA de la factura
CUR
850 ARRENDAMIENTO DE SUGERENCIAS 2646814K Serie C Serie C Serie C 355,936.00
MAQUINAS MEDICAS, 0056 0073 0086
HEMODIALISIS SOCIEDAD fecha fecha fecha
Servicios ANÓNIMA 13/11/2014 16/12/2014 29/01/2015
852 Arrendamiento de SUGERENCIAS 2646814K Serie C Serie C Serie C 355,936.00
maquinas hemodialisis MEDICAS, 0054 0067 0082
(incluye 700 kits 12 SOCIEDAD fecha fecha fecha
maquinas) ANÓNIMA 13/11/2014 13/12/2014 29/01/2015
correspondiente al mes
de agosto 2014
986 Arrendamiento de SUGERENCIAS 2646814K Serie C Serie C Serie C 355,936.00
maquinas hemodialisis MEDICAS, 0050 0071 0083
(incluye 700 kits 12 SOCIEDAD fecha fecha fecha
maquinas) ANÓNIMA 21/10/2014 16/12/2014 29/01/2015
correspondiente al mes
de septiembre 2014
4276 ARRENDAMIENTO DE SUGERENCIAS 2646814K Serie C Serie C -------------- 4,576.32
MAQUINAS MEDICAS, 0074 0093
HEMODIALISIS SOCIEDAD fecha fecha
ANÓNIMA 16/12/2014 09/03/2015
TOTAL 1,072,384.32
Renglón presupuestario 211 “Alimentos para personas”
VALOR DE
No. De PRIMERA SEGUNDA TERCERA LA
CUR DESCRIPCIÓN PROVEEDOR NIT FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA
serie A Serie A
MEDINA BATRES DE No.132, de No.1066,

CARNE MEDA MAYRA fecha fecha
4412 MOLIDA ALEJANDRA 46427538 12/11/2013 19/03/2015 ------------- 9,875.00
serie A Serie A
ALIMENTOS No.1264 de No.1420,
PARA SANDOVAL PINTO LILIA fecha fecha
694 PERSONAS MARGARITA 5443180 12/11/2014 27/01/2015 ------------- 29,147.65
seriea A No. Serie A
ALIMENTO 1058 de No.1413,
PARA SANDOVAL PINTO LILIA fecha fecha
719 PERSONAS MARGARITA 5443180 26/12/2013 28/01/2015 ------------- 5,404.57
Serie A
alimentos A No.1262 No.1419,
para SANDOVAL PINTO LILIA de fecha f e c h a
812 personas MARGARITA 5443180 12/11/2014 27/01/2015 ------------- 20,000.00
serie A
No.1257 y S e r i e A
compra de 1260 de No.1415 y
frutas y SANDOVAL PINTO LILIA fecha 1416, fecha
1101 verduras MARGARITA 5443180 12/11/2014 27/01/2015 -------------- 18,493.54
ALIMENTOS SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A Serie A
PARA MARGARITA No.1248 de No.1267 de No.1463
PERSONAS fecha fecha de fecha
14091 12/10/2014 12/11/2014 28/04/2015 14,369.10
Compra de SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A
Frutas y MARGARITA No.1068 de No.1458 de
Verduras fecha fecha
14097 27/12/2013 28/04/2015 18,295.86
ALIMENTOS SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A
PARA MARGARITA No.1258 de No.1465 de
PERSONAS fecha fecha
14126 12/11/2014 28/04/2015 12,328.26
MERCADO SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A
MARGARITA No.1073 de No.1459 de
fecha fecha
14208 30/12/2013 28/04/2015 9,772.06
Alimentos SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A
para MARGARITA No.1259 Y No.1466 Y
personas 1261 de 1 4 7 1 de
fecha fecha
14211 12/11/2014 28/04/2015 12,876.09
Alimentos SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A
para MARGARITA No.1294 de No.1462 de
personas fecha fecha
14555 23/12/2014 28/04/2015 4,705.00
ALIMENTOS SANDOVAL PINTO LILIA 5443180 Serie A Serie A
PARA MARGARITA No.1256 Y No.1469 Y
PERSONAS 1265 de 1 4 7 0 de
fecha fecha
14556 12/11/2014 28/04/2015 29,682.25
serie A
No.1211 de s e r i e A
fecha No1212 de
02/09/2014, f e c h a
serie A 02/09/2014 y
No.1222 de serie A No.
fecha 1221de fecha
11/09/2014, 11/09/2014 y Serie A
serie A serie A No. No.1467 Y
Compra de No1266 de 1 2 6 3 d e 1468, de
frutas y SANDOVAL PINTO LILIA fecha fecha fecha
8875 verduras MARGARITA 5443180 12/11/2014 12/11/2014, 28/04/2015 29,934.10
Serie A Serie A

Compra de SANDOVAL PINTO LILIA No.1290 de No.1464 de

frutas y MARGARITA fecha fecha
8978 verduras 5443180 16/12/2014 28/4/2015 ------------- 9,853.25
Serie A Serie A
Compras de No.1072 de No.1461, de
Frutas y SANDOVAL PINTO LILIA fecha fecha
10833 Vegetales MARGARITA 5443180 26/12/2013 28/04/2015 -------------- 10,622.97
TOTAL 235,359.70
Renglón presupuestario 261 “Elementos y compuestos químicos”
No. DESCRIPCIÓN PROVEEDOR NIT PRIMERA SEGUNDA TERCERA VALOR DE

de FACTURA FACTURA FACTURA LA
CUR FACTURA
8149 PRUEBA ALMAR 24339423 Serie D No. Serie D ------------- 55,000.00
AUTOMATIZADA PARA DIAGNOSTICA 0243 de fecha No.2913
AISLAMIENTO DE SOCIEDAD 23/06/2014 recibo No.
MICOBACTERIAS ANÓNIMA Recibo de caja 27292, de
No.26528 fecha
26/02/2015
8182 Identificación del ALMAR 24339423 Serie D 2087 Serie -------------- 86,600.00
complejo DIAGNOSTICA defecha D-No.
mycobacterium SOCIEDAD 23/12/2013 y 2912
tuberculosis y ANÓNIMA recibo de caja recibo de
micobacterias atípicas No. 25669 caja
por tecnología adn 27291, de
strip Uso: diagnóstico fecha
laboratorio; reactivo: si; 26/02/2015
área: microbiología;
TOTAL 141,600.00
Renglón presupuestario 266 “Productos medicinales y farmacéuticos”
No. de DESCRIPCIÓN PROVEEDOR NIT PRIMERA SEGUNDA TERCERA VALOR DE

CUR FACTURA FACTURA FACTURA LA
FACTURA
41 Fentanyl Citrato Vial 500 mcg/ 10 HOSPIFARMACIA, 36551686 Serie B1 No. Serie B1 No. Serie B2 45,000.00
ml SOCIEDAD ANÓNIMA 1201 fecha 2923 fecha No.00061
26/02/2014 30/12/2014 fecha
27/01/2015
170 Fentanyl Citrato Vial 500 mcg/ 10 HOSPIFARMACIA, 36551686 Serie B1 No. Serie B1 No. Serie B2 80,955.00
ml SOCIEDAD ANÓNIMA 1360 fecha 2924 fecha No.00065
28/03/2014 30/12/2014 fecha
27/01/2015
2229 SUCCINILCOLINA CLORURO 200 EQUIPOS MEDICOS Y 1033336 Serie F No. Serie F No. ------------------ 10,600.00
MG. COM.PAÑIA LIMITADA. 0090 de fecha 0271 de fecha
12/03/2014 18/02/2015
2241 PROPOFOL 10 MG/ML. EQUIPOS MEDICOS Y 1033336 Serie F No. Serie F No. Serie F 47,000.00
COM.PAÑIA LIMITADA 0070 de fecha 0245 de fecha No. 02712
21/02/2014 30/12/2014 fecha
18/02/2015
2357 TIROFIBAN 12.5 MG INTERMED 72993464 Serie A No. Serie A No. ------------------ 86,800.00
GUATEMALA, 0062 de fecha 0075 de fecha
SOCIEDAD ANÓNIMA 21/01/2014 19/02/2015
8965 Fentanil 0.05mg/ml; forma HOSPIFARMACIA, 36551686 Serie B1 No. Serie B1 No. Serie B1 46,540.00
farmacéutica: solución inyectable; SOCIEDAD ANÓNIMA 2155 de fecha 2925 de fecha No. 3722
vía de administración: 21/08/2014 30/12/2014 fecha

intravenoso/intramuscular; 29/05/2015
11019 Nitroprusiato sódico forma EQUIPO MÉDICO Y 1033336 Serie F No. Serie F No. ------------------ 37,800.00
farmacéutica: solución inyectable; COMPAÑÍA LIMITADA 0024 de fecha 0321 de fecha
concentración: 50mg; vía de 29/01/2014 19/06/2015
administración: intravenosa;
11022 Fentanil citrato 0.05mg/ml Ampolla HOSPIFARMACIA, 36551686 Serie B1 No. Serie B1 No. ------------------ 54,000.00
de 2ml SOCIEDAD ANÓNIMA 0858 fecha 3866 fecha
27/12/2013 19/06/2015
11036 Fentanil citrato 0.05mg/ml Ampolla HOSPIFARMACIA, 36551686 Serie B1 No. Serie B1 No. ------------------ 81,000.00
de 2ml SOCIEDAD ANÓNIMA 2682 fecha 3867 fecha
13/11/2014 19/06/2015
TOTAL 489,695.00
Renglón presupuestario 295 “Utiles menores médico-quirúrgicos y de

laboratorio”
No. DE DESCRIPCIÓN PROVEEDOR NIT PRIMERA SEGUNDA TERCERA VALOR DE LA

CUR FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA
554 CASSETTE AGUILAR 2880860-6 Serie B Serie B ---------------- 89,760.00

PARA BOMBA AGUILAR 02036 fecha 02133 fecha
DE INFUSION LUIS OSCAR 01/12/2014 27/01/2015
OT-701
556 CASSETTE AGUILAR 2880860-6 Serie B Serie B ----------------- 89,760.00
PARA BOMBA AGUILAR 02035 fecha 02132 fecha
DE INFUSION LUIS OSCAR 01/12/2014 27/01/2015
OT-701 EN
EMPAQUE
INDIVIDUAL
721 Hueso Estado: CARDIO 6857279-4 Serie A Serie A --------------- 8,650.00
liofilizado; uso: SERVICIOS 03612 fecha 03798 fecha
humano; SOCIEDAD 25/08/2014 28/01/2015
número: 30 ANONIMA
centímetros
cúbicos;
729 GPS II tubo CARDIO 6857279-4 Serie A Serie A 3795 ----------------- 4,800.00
individual SERVICIOS 03606 fecha f e c h a
SOCIEDAD 18/08/2014 27/01/2015
ANONIMA
760 Hueso Estado: CARDIO 6857279-4 Serie A Serie A 3797 ------------------ 8,500.00
liofilizado; uso: SERVICIOS 03608 fecha f e c h a
humano; SOCIEDAD 18/08/2014 28/01/2015
número: 30 ANONIMA
centímetros
cúbicos;
770 Cassette uso: AGUILAR 2880860-6 Serie B Serie A 2131 ---------------- 89,760.00
bomba de AGUILAR 01762 fecha f e c h a
infusión ; LUIS OSCAR 17/06/2014 27/01/2015
modelo ot: 701;
2,222 S.S.NO OVALLE 337905-1 Serie A 1057 Serie A 313 ----------------- 9,990.00
ABSORBIBLE LEMUS DE fecha fecha
NO. 2-0 HERNANDEZ 29/12/2014 18/02/2015
JULIA
ESMERALDA
2,235 SONDA DE OVALLE 337905-1 Serie A 294 Serie A 310 ---------------- 9,996.00
ASPIRAR LEMUS DE fecha fecha
SECRECION HERNANDEZ 04/11/2014 18/02/2015
JULIA
ESMERALDA
2,242 SONDA DE OVALLE 337905-1 Serie A 280 Serie A 309 ------------------ 10,000.00
ASPIRAR LEMUS DE fecha fecha

SECREACION HERNANDEZ 17/10/2014 18/02/2015

NO. 14 JULIA
ESMERALDA
5,913 Cassette AGUILAR 2880860-6 Serie B Serie B ---------------- 89,760.00
uso: bomba de AGUILAR 01671 fecha 02233 fecha
infusión ; LUIS OSCAR 21/04/2014 27/03/2015
modelo ot: 701;
TOTAL 410,976.00
Criterio
El Decreto Número 101-97, del Congreso de la República de Guatemala, Ley
Orgánica del Presupuesto y sus reformas vigentes, artículo 1 Objeto, establece:
“La presente Ley tiene por objeto establecer normas para la constitución de los
sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y
de crédito público, a efecto de: a) Realizar la planificación, programación,
organización, coordinación, ejecución, control de la captación y uso de los
recursos públicos bajo los principios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia,
calidad, transparencia, equidad y publicidad en el cumplimiento de los planes,
programas y proyectos de conformidad con las políticas establecidas;… f)
Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector
público, por la implementación y mantenimiento de:… 2) Un eficiente y eficaz
sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión sobre sus
propias operaciones, organizando en base a las normas generales emitidas por la
Contraloría General de Cuentas… 4) La implementación de los principios de
transparencia y disciplina en la administración pública que aseguren que la
ejecución del gasto público se lleve a cabo con racionalidad y haciendo un uso
apropiado e idóneo de los recursos.” El artículo 6 Ejercicio Fiscal, establece: “El
ejercicio fiscal del sector público se inicia el uno de enero y termina el treinta y uno
de diciembre de cada año.” El artículo 13 Naturaleza y destino de los egresos,
establece: “Los grupos de gastos contenidos en los presupuestos de egresos del
Estado, expresan la especie o naturaleza de los bienes y servicios que se
adquieren, así como la finalidad de las transferencias y otras aplicaciones
financieras. Se podrán establecer grupos de egresos no imputables directamente
a programas. No habrá grupo de gasto que no esté representado por una cifra
numérica. Los montos asignados en el presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado no obligan a la realización de los gastos correspondientes, éstos deben
efectuarse en la medida en que se van cumpliendo los objetivos y las metas
programadas. La reglamentación establecerá las técnicas de programación
presupuestaria a aplicar y los clasificadores de ingresos y egresos que serán
utilizados.” El artículo 26 Límite de los egresos y su destino, establece: “Los
créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado,
aprobados por el Congreso de la República, constituyen el límite máximo de las
asignaciones presupuestarias. No se podrán adquirir compromisos ni devengar
gastos para los cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios,

ni disponer de estos créditos para una finalidad distinta a la prevista. La

contravención a esta disposición es punible penalmente, constitutivo de los delitos
de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes y de los demás delitos que
resulte responsable…” El artículo 36 Cierre presupuestario, tercer párrafo
establece: “Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse
fecha.”
El Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, de la Presidencia de la República,

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 17 Características del
momento de registro, establece: “Las principales características y momentos de
registro de la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos son los
siguientes:… 2. Para la ejecución del Presupuesto de egresos: a) Se considera
comprometido un crédito presupuestario cuando en virtud de autoridad
competente se dispone sus utilización, debiendo en dicho acto quedar
determinado el monto, la persona de quien se adquirirá el bien o servicio en caso
de contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación, para lo
cual deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario en el monto que
corresponda. b) Se considera devengado un gasto cuando queda afectado
disponerse el pago de aportes o subsidios; y c) El pago extingue la obligación
registro del pago se efectuará en la fecha en que se emita el cheque, se formalice
la transferencia de fondos a la cuenta del acreedor o beneficiario o se materialice
por la entrega de efectivo o de otros valores…”
El Decreto Número 89-2002, del Congreso de la República de Guatemala, Ley de

Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos y sus
reformas vigentes, artículo 6 Principios de probidad, establece: “Son principios de
probidad los siguientes: a) El cumplimiento estricto de los preceptos
constitucionales y legales; b) El ejercicio de la función administrativa con
transparencia… d) La prudencia en la administración de los recursos de las
mismo… h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o
empleo o prestación de un servicio;…” El artículo 10 Responsabilidad penal,
establece: “Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión
realizada por las personas a que se refiere el artículo 4 de esta ley y que, de
conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas.”
Causa
El Director Ejecutivo, el Gerente Administrativo Financiero, el Jefe de Contabilidad
y el Jefe de Tesorería, han pagado bienes y servicios adquiridos en años
anteriores, con presupuesto correspondiente al año 2015; asimismo, aceptando

que el proveedor refacture los servicios o bienes adquiridos, aparentando que
éstos fueron percibidos por la entidad en el presente año fiscal, lo cual desvirtúa el
ingreso al almacén de dichos bienes o servicios, ya que la factura que respalda
dicho procedimiento es diferente a la que se adjunta al CUR.
Efecto
Afectación del presupuesto vigente, con gastos incurridos en ejercicios anteriores;
asimismo, inconsistencia en la documentación que respalda el pago e ingreso al
almacén de los bienes adquiridos.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, y éste a su vez al
Gerente Administrativo Financiero, al Jefe de Contabilidad y al Jefe de Tesorería,
a efecto que no se adquieran compromisos si no se cuenta con la disponibilidad
presupuestaria y financiera correspondiente; asimismo, se prohiba a éstos requerir
a los diferentes proveedores que refacturen, en el caso particular de simular que
dichos bienes o servicios son adquiridos en el ejercicio fiscal vigente.

En Nota s/n y sin fecha, el Doctor César Augusto Reyes Martínez, quien fungió
como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 01 al 21 de enero de
2015, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: El Estado de Guatemala en los
últimos años ha enfrentado una severa crisis financiera, misma que ha impactado
al sistema nacional de salud, lo que limita que se asignen recursos económicos
necesarios para el adecuado funcionamiento del hospital, por ende en los últimos
años NO SE HA ASIGNADO un “Prepuesto Adecuado” que se ajuste a las
necesidades del Hospital General San Juan de Dios, aun cuando se gestionan y
se solicita un “Presupuesto Adecuado” por medio del el Plan Operativo Anual
-POA- que se presenta cada año, las distintas autoridades ministeriales de turno,
han optado por que en cada año, se realicen recortes al presupuesto solicitado,
siendo este el causante de no poder cumplir y liquidar los compromisos adquiridos
con los proveedores y la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-¸
esta situación por ende se traduce en desabastecimientos de insumos y falta de
personal, tal como lo evidencia EL AMPARO formulado por el Procurador de los
Derechos Humanos, Jorge Eduardo De León Duque ante la Corte de
Constitucionalidad (Expediente 3501-2011) con fecha 24 de febrero de 2012,el
mismo amparo fue ratificado el día 25 de febrero de 2016. Por ende el Hospital
General San Juan de Dios al no contar con un “Presupuesto Adecuado”,
distorsiona los procedimientos para efectuar pagos y cumplir con los compromisos
adquiridos ante los proveedores y principalmente con aquellos que están sujetos
al régimen de “Retención Definitiva de ISR”, para lo cual se deben cumplir con lo
estipulado en el Decreto 04-2012, Libro I, “Reformas a la Ley del Impuesto Sobre
la Renta”. Es importante que con un “Presupuesto Adecuado” el mismo debe ir de

la mano con las “Cuotas Financieras“ para ejecutar oportunamente el pago a los
proveedores de bienes y servicios del al Hospital General San Juan de Dios.
De los proveedores de bienes y servicios del hospital, varios de ellos están sujetos
al régimen de “Retención Definitiva de ISR”, por ende la Unidad Ejecutora 227,
Hospital General San Juan de Dios, se convierte en agente de retención (artículos
13, 22,23, y 89 Ley del Impuesto Sobre la Renta), al momento de presentar sus
facturas, crean la obligación de sujeto pasivo del ISR, de trasladar lo retenido a la
Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, durante los 10 días hábiles
del mes siguiente, en que se da la recepción los bienes y servicios adquiridos,
misma fecha que se asigna a la factura, por ende se hace necesaria la asignación
de “Cuota Financiera“ y cumplir con la obligación ante la Superintendencia de
Administración Tributaria -SAT-.
Es importante considerar que el proceso de retención se enmarca en el Artículo

No. 48 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, obliga a que el agente de retención
emita la constancia de retención respectiva con la fechas de la factura y la
entregue al contribuyente dentro de los cinco días siguientes a la fecha de la
factura.
Al NO contar oportunamente con “Cuotas Financieras”, de parte de las

autoridades del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, no se puede
cumplir con la obligación ante la SAT del traslado de lo retenido, por tal
circunstancia se hace necesaria buscar estrategias financieras (Apalancamiento
Financiero) como refacturar los bienes y servicios adquiridos, lo que evita que se
paguen multas por incumplimiento en la obligación de traslado de lo retenido por
ISR; las multas a pagar, por incumplimiento con las obligaciones ante la SAT
ascienden al 50% del impuesto retenido y no trasladado. La estrategia financiera
adoptada se enmarca en el precepto constitucional de Libertad de Acción, Articulo
5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA.
Es importante mencionar que dentro los expedientes que conforman los CUR de
pagos, se dejaron las copias de facturas de bienes y servicios refacturadas, con la
finalidad de evidenciar que “NO se está actuando en menoscabo de los intereses
del Estado”, asimismo este procedimiento se apega a lo que dicta la Normas de
Control Interno Gubernamental, emitidas por la Contraloría General de Cuentas,
Normas 2.6. Para la refacturación de bienes y servicios que tuvieron origen en el
año 2013, dentro del expediente de los CUR de pagos, se presentó las
respectivas resoluciones de reconocimiento de deuda.
Si bien es cierto que las Unidades Ejecutoras del Ministerio están

desconcentradas operativamente, las mismas están sujetas a los aspectos
normativos, entre otros a los financieros presupuestarios, pago de deuda de años

anteriores e inclusive la administración del Licenciado Luis Enrique Monterroso,
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, dictaban listados de proveedores a
quienes se les debía pagar, tal como se evidencia en el Oficio D.E. 1428-2015, de
fecha 02 de noviembre de 2015…
Aun cuando el origen de las transacciones señaladas (ver fecha de facturas) por
los auditores gubernamentales, las mismas se dieron en administraciones
pasadas, es obligación institucional, liquidar los compromisos adquiridos por el
Hospital General San Juan de Dios, a efecto de dotar a la población del derecho
constitucional de acceso a la salud.
CRITERIOS LEGALES: DECRETO NÚMERO 2008, del Congreso de la República

de Guatemala, LEY DE MODERNIZACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.
Artículo 13. Agentes de retención. Son sujetos pasivos del impuesto que se regula
en este título, en calidad de agentes de retención, cuando corresponda, quienes
paguen o acrediten rentas a los contribuyentes y responden solidariamente del
pago del impuesto.
Artículo 22. Agentes de retención Actúan como agentes de retención de las rentas
gravadas por esta sección, los siguientes: numeral 2: establece “Los organismos
del Estado y sus entidades descentralizadas, autónomas, las municipalidades y
sus empresas.”
Artículo 23. Obligación de retener. Los agentes de retención retendrán en

concepto de Impuesto sobre la Renta el siete por ciento (7%), sobre el valor de las
rentas que paguen o acrediten, emitiendo la constancia de retención respectiva en
la fecha o dentro de los cinco (5) días siguientes a la recepción de la factura por el
agente de retención.
Las retenciones practicadas por los agentes de retención a los contribuyentes a

que se refiere este título, deben enterarse a la Administración Tributaria dentro del
plazo de los primeros diez (10) días del mes siguiente a aquel en que se efectuó la
retención, mediante el formulario de declaración jurada que para el efecto ponga a
disposición la Administración Tributaria, debiendo acompañar un anexo que
indique los nombres y apellidos completos de cada uno de los contribuyentes
residentes en el país o con establecimiento permanente, el domicilio fiscal,
Número de Identificación Tributaria, la renta acreditada o pagada y el monto de la
retención.
DECRETO NÚMERO 04-2012, del Congreso de la República de Guatemala, Libro

I, “Reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta”.
Artículo 5. Se reforma el artículo 44”A” el cual queda así: “Las personas

individuales o jurídicas no mercantiles que presten servicios profesionales,
servicios técnicos o de naturaleza no mercantiles o servicios de arrendamiento…
“Dicho impuesto se pagara mediante el régimen de retención definitiva...”
ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 206-2004, Reglamento de la Ley del ISR
ARTÍCULO 39. OBLIGACIONES DE LOS AGENTES DE RETENCIÓN. De

conformidad con el artículo 63 de la Ley, y los artículos 25, 26, 28 y 29 del Código
Tributario, los agentes de retención están obligados a: Efectuar las retenciones
sobre las rentas afectas, de acuerdo con la ley.
Extender y entregar a los contribuyentes, cuando corresponda, las constancias de

las retenciones efectuadas, dentro de los veinte (20) días hábiles, contados a
partir de la fecha de efectuado el pago o acreditamiento en cuenta de la renta.
Para el efecto, los agentes de retención deberán consignar toda la información
que se requiera en los formularios oficiales.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.
ARTICULO 5o.- Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la
ley no prohíbe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley y
emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus
opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma.
ARTICULO 93.- Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental

del ser humano, sin discriminación alguna.
CONCLUSIONES: Aun cuando se realizó, el proceso de refacturar “nunca hubo

menoscabo en los intereses del Estado”, ya que dentro de los expedientes de
CUR de pagos consta, las copias de facturas que dieron origen a las
transacciones y en los mismos se presentò la resolución de “Reconocimiento de
Deuda” respectiva, para el pago de deuda de años anteriores, siempre existió
pleno conocimiento de las máximas autoridades ministeriales.
La constante intervención de las autoridades ministeriales en listar pagos a

proveedores, principalmente en la administración del Licenciado Luis Enrique
Monterroso, no permitió cumplir con el plan de pagos del hospital, por ende dentro
de la capacidad gerencial, nos obligó a buscar estrategias financieras de pago
ante la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT- producto de las
retención de ISR y su posterior pago.

SOLICITO: Por lo anterior expuesto y con los criterios legales descritos, los cuales
no han sido violentados, acudo a sus buenos oficios para que se desvanezca el
presente hallazgo
Así mismo considerar la resolución del máximo tribunal de Guatemala (Corte de

Constitucionalidad) relacionado a EL AMPARO formulado por el Procurador de los
Constitucionalidad (Expediente 3501-2011) con fecha 24 de febrero de 2012, el
mismo amparo fue ratificado el día 25 de febrero de 2016, en la que se le exige al
Presidente de la República y al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social de
dotar de los recursos necesarios al Hospital General San Juan De Dios.”
En oficio No. D.E.466-2016 de fecha 11 de abril 2016, el Director Ejecutivo, Doctor

Julio Alfonso Figueroa Carrillo, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: El
Estado de Guatemala en los últimos años ha enfrentado una severa crisis
financiera, misma que ha impactado al sistema nacional de salud, lo que limita que
se asignen recursos económicos necesarios para el adecuado funcionamiento del
hospital, por ende en los últimos años NO SE HA ASIGNADO un “Prepuesto
Adecuado” que se ajuste a las necesidades del Hospital General San Juan de
Dios, aun cuando se gestionan y se solicita un “Presupuesto Adecuado” por medio
del el Plan Operativo Anual -POA- que se presenta cada año, las distintas
autoridades ministeriales de turno, han optado por que en cada año, se realicen
recortes al presupuesto solicitado, siendo este el causante de no poder cumplir y
liquidar los compromisos adquiridos con los proveedores y la Superintendencia de
Administración Tributaria -SAT-¸ esta situación por ende se traduce en
desabastecimientos de insumos y falta de personal, tal como lo evidencia EL
AMPARO formulado por el Procurador de los Derechos Humanos, Jorge Eduardo
De León Duque ante la Corte de Constitucionalidad (Expediente 3501-2011) con
fecha 24 de febrero de 2012, el mismo amparo fue ratificado el día 25 de febrero
de 2016. Por ende el Hospital General San Juan de Dios al no contar con un
“Presupuesto Adecuado”, distorsiona los procedimientos para efectuar pagos y
cumplir con los compromisos adquiridos ante los proveedores y principalmente
con aquellos que están sujetos al régimen de “Retención Definitiva de ISR”, para
lo cual se deben cumplir con lo estipulado en el Decreto 04-2012, Libro I,
“Reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta”. Es importante que con un
“Presupuesto Adecuado” el mismo debe ir de la mano con las “Cuotas
Financieras“ para ejecutar oportunamente el pago a los proveedores de bienes y
servicios del al Hospital General San Juan de Dios.


ascienden al 50 % del impuesto retenido y no trasladado. La estrategia financiera
5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA
Normas 2.6 .Para la refacturación de bienes y servicios que tuvieron origen en el
año 2013, dentro del expediente de los CUR de pagos, se presento las respectivas
resoluciones de reconocimiento de deuda.

Finalmente quiero hacer un breve resumen del por que a mi criterio el HGSJD
incurre en medidas administrativas financieras por no contar con un presupuesto
adecuado a su funcionamiento óptimo, el cual es responsabilidad de instancias

como el Nivel Central de MSPAS, del Ministerio de Finanzas Públicas y del Mismo
Congreso de la República:
Si bien la responsabilidad administrativa en el Hospital General San Juan de Dios

–HGSJD-, es la de realizar los pagos haciendo uso del presupuesto asignado por
el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-, este último tiene la
obligación de proporcionar el presupuesto adecuado a los compromisos
institucionales plasmados en el Plan Operativo Anual –POA-. La obligación de
solicitar un presupuesto adecuado recae en la administración del HGSJD, pero la
gestión de este presupuesto es competencia del Nivel Central del MSPAS a través
de la Gerencia General Administrativo Financiera. No obstante la asignación
presupuestaria y asignación de cuotas financieras son responsabilidad del
Ministerio de Finanzas. Es decir hay una responsabilidad de cada uno de los
organismos del Estado que intervienen en el proceso de la formulación, ejecución
y evaluación de la ejecución presupuestaria.
En este orden de ideas la administración el HGSJD ha cumplido con su

responsabilidad de generar el Plan Operativo Anual -POA- en el cual están
plasmadas sus necesidades presupuestarias, vinculando los planes al
presupuesto, tal y como lo define el Decreto 101-97 en su artículo 8. En el año
2015 este plan fue trasladado a la Gerencia General Administrativo Financiera del
MSPAS, quien es la responsable conjuntamente con el Ministro de Salud, de
realizar un plan ministerial y solicitar el presupuesto adecuado para que sus
Unidades
Ejecutoras consoliden sus metas y objetivos, Acuerdo Gubernativo 115-99

artículos 12, 48, 51, Acuerdo Gubernativo 240-98 artículo 2.
En el proceso de la ejecución del presupuesto, la administración del HGSJD tiene

la responsabilidad de evaluar si la asignación presupuestaria hecha por el Nivel
Central del MSPAS se ajusta a sus metas y programas y de no ser así, de solicitar
las ampliaciones pertinentes. En el caso particular del ejercicio fiscal del año 2015,
mi administración encontró no sólo una asignación presupuestaria deficitaria del
orden del 41% (Solicitado en el Plan Operativo Anual del 2015 Q.497,042,253.81;
asignado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Q.293,769,081.00),
sino una deuda de arrastre de Q.133,324,714.40 generada por la administración
previa. En este sentido mi administración también cumplió con la solicitud de
ampliación presupuestaria, uno para cubrir la deuda sin afectación del
presupuesto del 2015 y dos para permitir cumplir las metas programadas en los
Planes Operativos. Sin embargo la responsabilidad de operar y controlar la deuda
interna y externa del MSPAS es de la Gerencia General Administrativo Financiera
del Ministerio de Salud, Acuerdo Gubernativo 115-99 artículo 51.
También en este proceso el Ministerio de Finanzas Públicas tiene la

responsabilidad de asignar un presupuesto acorde a las necesidades de cada
Ministerio de Estado a través de la comisión Técnica del Finanzas, Acuerdo
Gubernativo 240-98, artículos 5, 6, 7.
De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 240-98, una vez que el

MSPAS ha consolidados los presupuestos de sus programas, estos son
trasladados para su análisis a la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia –SEGEPLAN-. El Ministerio de Finanza Públicas en coordinación con
dicha Secretaría asignan los “techos presupuestarios”, de acuerdo a los criterios
por ellos definidos, asignando un presupuesto que dista de ser el solicitado por el
MSPAS, creando desde este momento una brecha presupuestaria entre lo
requerido y lo asignado. En este sentido considero que si el Ministerio de Finanzas
define los presupuestos no en función de los Planes Operativos, tal y como lo
establece el Decreto 13-2013 del Congreso de la República, artículo 6, deberían
ser ellos quienes absorban las repercusiones que esto conlleva.
Las Unidades Ejecutoras del MSPAS han creado sus Planes Operativos en
función de sus metas asistenciales, que NO pueden ser “contenidas”. En el caso
del HGSJD el 85% de las atenciones que se brindan son de carácter urgente, que
no permite diferirlas o postergarlas y por lo tanto se ve obligado a prestar la
atención planificada, con la consecuente erogación de gastos que ya fueron
contemplados en el planteamiento de su presupuesto. Sin embargo si el Ministerio
de Finanzas realiza los recortes presupuestarios, asignando un presupuesto
menor al solicitado, esto va generando lo que más tarde llamarán “deuda” y que
no es más que un resultado de una asignación deficitaria del presupuesto hecha
por el Ministerio de Finanzas. Hay que entender que en la prestación de servicios
asistenciales en los Hospitales, NO pueden hacerse recortes presupuestarios, sin
antes realizar un análisis de los planes.
Adicionalmente la aprobación de las cuotas de gasto es una responsabilidad del

Ministerio de Finanzas, Acuerdo Gubernativo 240-98, artículo 19. A pesar de que
está claramente definido en la norma que estas cuotas deben tener una
programación preestablecida, las asignaciones no son constantes y durante los
años 2014 y 2015 no fueron asignadas en su totalidad al MSPAS, tal y como
puede evidenciarse en los registros del SICOIN.
En este orden de responsabilidades también hay que mencionar que el

presupuesto deficitario asignado al MSPAS es una responsabilidad el Congreso
de la República, quien realiza el “ultimo” recorte al momento que el Ministerio de
Finanzas presenta a este órgano el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado. En este nuevo recorte cuya responsabilidad es del Congreso de la
República, se castiga nuevamente el presupuesto del MSPAS y por ende el de sus

Unidades Ejecutoras, con las consecuencias antes mencionadas. Un ejemplo de
esto es el actual presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado
a finales del año 2015, en el que se realizó un recorte de Q1,030,000,000.00, aún
a sabiendas de la situación precaria del Sistema de Salud Estatal.
También hay otra serie de acciones que evitarían que se generara esta
problemática presupuestaria en las Unidades Ejecutoras del MSPAS y que son
responsabilidad del MSPAS, Legislativo y Ejecutivo, que tienen ver con una
ampliación del porcentaje del PIB asignado a las atenciones de salud que provee
el Estado y la búsqueda de financiamiento para este incremento, lo cual no se ha
hecho a pesar de conocerse desde hace más de 10 años que Guatemala es uno
de los países de América Latina que posee una de las asignaciones más bajas del
porcentaje del PIB al sector salud.
Otro aspecto que perjudicó enormemente la ejecución presupuestaria en el

HGSJD durante el año 2015 fue la concentración de los créditos presupuestarios
hecha por la Unidad Ejecutora 201 como puede evidenciarse en el registro del
SICOIN, así como el pago a proveedores definiendo los montos y las empresas a
pagar, por el entonces Ministro de Salud Pública, Lic. Luis Enrique Monterroso de
León.
El 14 de octubre del 2015 el entonces Ministro de Salud Sr. Mariano Rayo Muñoz
giro normas de control y reducción del gasto en la que pedía que se redujera el
gasto público en los Hospitales, en por lo menos 25%. Para este momento el
HGSJD había reducido de forma forzosa su gasto en un 52%. Más adelante el
mismo Ministro, giro nuevas instrucciones el 16 de noviembre, en donde
manifestaba que se priorizara el gasto en los renglones 211, 261, 262, 266, 269 y
295 y no permitió que se registraran los gastos en el sistema de control contable
del MSPAS llamado cuentas por pagar, que no fueran de los renglones antes
mencionados.
Las reformas a la ley Contrataciones del Estado hechas a finales del 2015,
Decreto 09-2015, también perjudicarán los procesos de abastecimiento del
HGSJD y hospital Roosevelt, en virtud de que se está iniciando un período fiscal
con el pago de deuda de arrastre, sin una asignación presupuestaria acorde a la
solicitada, lo que dificultara la disponibilidad de la constancia de disponibilidad
presupuestaria CDP, para respaldar las compras por la modalidad de cotización o
licitación. Adicionalmente los montos de compra para un mes, en estos hospitales
rebasan por mucho los montos del proceso de compra directa permitida en esta
reforma. Esta es una responsabilidad del Congreso de la República, al autorizar
estas reformas, sin contemplar las repercusiones que pueden significar para los
dos hospitales más grandes del sistema de salud Estatal.
Durante el ejercicio fiscal del año 2015 para evitar en incurrir en acciones que
contravengan las disposiciones legales del país, la administración del HGSJD
cumplió con solicitar un presupuesto acorde a los planes operativos, sin embargo
el presupuesto asignado no fue el solicitado. No obstante en aras de dar
cumplimiento al mandato constitucional de dotar el derecho a la salud, se
solicitaron las ampliaciones presupuestarias pertinentes, contemplando el pago de
la deuda de arrastre fuera de las necesidades presupuestarias planteadas para el
2015. Sin embargo las disposiciones de pago y asignaciones presupuestarias
fueron definidas en el Nivel Central del MSPAS y a través del Ministerio de
Finanzas, quienes son los responsables de los problemas financieros que se
generaron en el HGSJD.
Por lo tanto, si bien se ha incurrido en una práctica de refacturación en algunos

casos de pago en el HGSJD, esta es una estrategias financieras considerando
siempre la “Libertad de Acción” enmarcada en el artículo 5 de la Constitución
Política de Guatemala, uno para cumplir como ya se expresó con la obligación
constitucional de dotar el derecho a la salud a la población que acude al HGSJD y
otra para cumplir con el compromiso de pago con los proveedores.
Finalmente si existiera algún error de procedimiento en la práctica de

refacturación, debe de deducirse responsabilidades de acuerdo a las
competencias inherentes a cada puesto organizacional, en este caso partiendo del
Gerente Administrativo Financiero y responsable de presupuesto.
CRITERIOS LEGALES: DECRETO NÚMERO 2008, del Congreso de la República

pago del impuesto.
sus empresas.”


retención.







transacciones y en los mismos se presentó la resolución de “Reconocimiento de


ante la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT- producto de las
presente hallazgo, ya que mi actuación siempre ha sido de buena fe y aun con las
limitantes de la NO asignación de un “Prepuesto Adecuado” a la Unidad Ejecutora
227, Hospital General San Juan de Dios, me ha llevado a buscar estrategias
financieras considerando siempre la “Libertad de Acción” enmarcada en el artículo
5 de la Constitución Política de Guatemala y en la medida de disponibilidad
financiera cumplir con la obligación constitucional de dotar el derecho a la salud.
Que se evalúe de acuerdo a las normas del Presupuesto vigentes en el país las
responsabilidades que tiene cada uno de los entes involucrados en la formulación,
ejecución y evaluación de la ejecución presupuestaria, como es el MISPAS,
Ministerio de Finanzas, SEGEPLAN y Congreso de la República, pues han sido
las medidas adoptadas por ellos las que impiden tener un presupuesto acorde al
establecido en el Plan Operativo Anual.

En Nota s/n de fecha 01 de abril 2016, el Licenciado Juan Carlos Vega Villeda,
quien fungió como Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido
del 09 de enero al 17 de marzo de 2015, manifiesta: “RESPUESTAS: La nueva
Ley del Impuesto Sobre la Renta entró en vigor a partir del 01 de enero 2013, con
las nuevas tasas de pago para todos los contribuyentes a partir de los años 2013,
2014 en adelante, regulaciones contenidas en el Libro I del Decreto 10-2012 “Ley
de Actualización Tributaria”, por lo que es importante analizar los nuevos cambios
en las regulaciones del Impuesto Sobre la Renta.
El anterior Régimen General del Impuesto Sobre la Renta (pago del 5% mensual)
dejó de existir para el periodo 2013, y se convirtió en el "Régimen Opcional
Simplificado Sobre Ingresos de Actividades Lucrativas (ROSSIAL)". A partir del 1
de enero del año 2013 los contribuyentes inscritos bajo este régimen son
considerados como sujetos a retención definitiva, están obligados a consignar en
sus facturas "sujeto a retención definitiva" y tributan las tasas impositivas del 7%
para el año 2014 en adelante. A continuación un extracto de la Ley citada…
DECRETO NÚMERO 10-2012 LEY DE ACTUALIZACIÓN TRIBUTARIA DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

SECCIÓN IV
RÉGIMEN OPCIONAL SIMPLIFICADO SOBRE INGRESOS DE ACTIVIDADES
LUCRATIVAS
ARTICULO 43. Renta imponible del Régimen Opcional Simplificado Sobre

Ingresos de Actividades Lucrativas.
Los contribuyentes que se inscriban al Régimen Opcional Simplificado Sobre

Ingresos de Actividades Lucrativas, deben determinar su renta imponible
deduciendo de su renta bruta las rentas exentas.
ARTICULO 44. Tipos impositivos y determinación del impuesto. Los tipos

impositivos de este régimen aplicables a la renta imponible calculada conforme el
artículo anterior, serán los siguientes:
Rango de renta
imponible mensual Importe fijo Tipo impositivo de
Q.0.01 a Q.30,000.00 Q.0.00 5 % sobre la renta imponible
Q.30,000.01 en adelante Q.1,500.00 7% sobre el excedente de Q.30,000.00
ARTICULO 45. Período de liquidación. En este régimen, el período de liquidación

es mensual.
ARTICULO 46. Forma de pago. Los contribuyentes inscritos a este régimen

liquidan y pagan el impuesto por medio de retenciones que le efectúen quienes
realicen el pago o acreditación en cuenta por la adquisición de bienes o servicios.
Si dicho contribuyente realiza actividades lucrativas con personas individuales que
no lleven contabilidad o que por alguna razón no le hayan efectuado retención,
debe aplicar el tipo impositivo del siete por ciento (7%) sobre los ingresos
gravados que no fueron objeto de retención y pagar el impuesto directamente.

ARTICULO 47. Agentes de retención. Actúan como agentes de retención de las

rentas gravadas por esta sección, los siguientes:
Las personas que lleven contabilidad completa de acuerdo con lo establecido en
este libro, el Código de Comercio y otras leyes.
Los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas, autónomas, las
municipalidades y sus empresas.
ARTICULO 48. Obligación de retener. Los agentes de retención deben retener en

concepto de Impuesto Sobre la Renta el siete por ciento (7%), sobre el valor
efectivamente pagado o acreditado. El agente de retención emitirá la constancia
de retención respectiva con la fecha de la factura y la entregará al contribuyente
dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la factura.
residentes en el país o con establecimiento permanente, Número de Identificación
Tributaria, el valor de lo efectivamente acreditado o pagado y el monto de la
retención.
Asimismo es importante enmarcar lo estipulado en el Decreto 27-92 DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, LEY DEL IMPUESTO AL
VALOR AGREGADO, Y SUS REFORMAS.
TITULO I
NORMAS GENERALES
CAPITULO I
DE LA MATERIA DEL IMPUESTO
ARTICULO 4. * De la fecha de pago del impuesto. El impuesto de esta ley debe

pagarse: Por la venta o permuta de bienes muebles, en la fecha de la emisión de
la factura. Cuando la entrega de los bienes muebles sea anterior a la emisión de la
factura, el impuesto debe pagarse en la fecha de la entrega real del bien.
Por la prestación de servicios, en la fecha de la emisión de la factura. Si no se ha
emitido factura, el impuesto debe pagarse en la fecha en que el contribuyente
perciba la remuneración…
CAPÍTULO II
DE LOS DOCUMENTOS POR VENTAS O SERVICIOS
ARTÍCULO 29. Documentos por ventas o servicios. Los documentos a que se

refieren los artículos 9 primer párrafo, 29, 52 y 52 "A" de la Ley, deben emitirse,
como mínimo, en original y una copia. El original será entregado al adquirente y la

copia quedará en poder del emisor, excepto en el caso de la factura especial, en
que el emisor conservará el original y entregará la copia a quien le vendió el bien o
le prestó el servicio.
En el caso de la factura electrónica, el documento original y la copia son el archivo
electrónico o la representación gráfica del mismo (impresión física que se entrega
al comprador). En todos los casos, los documentos llevarán impreso:
El rango numérico autorizado.
El número y la fecha de emisión de la resolución de autorización.
El plazo de vigencia, conforme lo establecido en este artículo.
El nombre, denominación o razón social y el NIT de la imprenta encargada de la
impresión de los documentos, que esté debidamente inscrita y activa en el
Registro Fiscal de Imprentas de la Administración Tributaria.
Los documentos que se autoricen para emitirse en papel tendrán dos años como
plazo de vigencia contados a partir de la fecha de la resolución de autorización. En
el caso de la autorización de primeros documentos, el plazo de vigencia será de
un año, computado de la misma forma.
Los datos a que se refieren los numerales anteriores, deberán imprimirse al pie del
documento y en caracteres que como mínimo tengan dos milímetros de alto. Se
exceptúan las facturas electrónicas y el resguardo de copias de facturas emitidas
en papel y que luego se convierten en registros electrónicos, los cuales tendrán
las características establecidas en este reglamento y en los Acuerdos de
Directorio de SAT correspondientes.
ARTÍCULO 30. Requisitos. A partir del inicio de la vigencia de este reglamento las
facturas, facturas especiales, facturas de pequeño contribuyente, notas de débito,
de crédito, deberán cumplir como mínimo con los requisitos, datos y
características siguientes:
Identificación del tipo de documento de que se trate.
Serie y número correlativo del documento. La serie será distinta para cada
establecimiento del contribuyente.
Según corresponda a cada tipo de documento, conforme a la legislación vigente,
las frases siguientes: a. No genera derecho a crédito fiscal. b. Pago Directo,
número de resolución y fecha. c. Sujeto a pagos trimestrales. d. Sujeto a retención
definitiva.
Nombres y apellidos completos y nombre comercial del contribuyente emisor, si lo
tuviere, si es persona individual; razón o denominación social y nombre comercial,
si es persona jurídica.
Número de Identificación Tributaria del contribuyente emisor.
Dirección del establecimiento u oficina en donde se emita el documento
Fecha de emisión del documento.
Nombres y apellidos completos del adquirente, si es persona individual; razón o

denominación social, si es persona jurídica.
NIT del adquirente. Si éste no lo tiene o no lo proporciona, se consignarán las
palabras consumidor final o las siglas "CF" o en su defecto el número de
documento de identificación personal.
Detalle o descripción de la venta, el servicio prestado o de los arrendamientos y de
sus respectivos valores.
Descuentos concedidos, sí los hubiere.
Cargos aplicados con motivo de la transacción.
Precio total de la operación, con inclusión del impuesto cuando corresponda. Los
datos a que se refieren los numerales del 1) al 6) deben estar impresos en los
documentos elaborados por la imprenta, excepto cuanto la SAT les autorice el
cambio de régimen, caso en el cual podrán seguir utilizando las facturas
autorizadas hasta agotarlas, agregándoles un sello para agregar las frases
indicadas en el numeral 3) anterior. La emisión de las facturas en papel deberá
realizarse de forma que se garantice su legibilidad y que no se borren con el
transcurso del tiempo. En cuanto a los datos señalados que deberán contener los
documentos autorizados, los mismos se imprimirán de conformidad con las
especificaciones que autorice la Administración Tributaria Dependiendo de la
naturaleza de la actividad económica del contribuyente, la Administración
Tributaria podrá autorizar el uso de facturas con espacios en blanco para que el
adquirente consigne su nombre completo y su Número de Identificación Tributaria.
También podrá autorizar el uso de facturas para establecimientos temporales. En
ningún caso estas últimas podrán sustituirse por las autorizadas para su uso en
establecimientos con dirección comercial fija.
Los agentes de retención deben retener en concepto de Impuesto Sobre la Renta

el siete por ciento (7%) sobre el valor efectivamente pagado o acreditado y
emitirán la constancia de retención respectiva con la fecha de la factura y la
entregará al contribuyente dentro de los 5 días siguientes a la fecha de la factura.
En este régimen, el periodo de liquidación es mensual y el impuesto se paga por

medio de RETENCIONES que efectúan quienes realicen el pago o acreditación en
cuenta por la compra de bienes o servicios.
En atención a lo anterior el Hospital General San Juan de Dios como agente

retenedor tiene la obligación de efectuar retención de impuesto sobre la renta y
emitir la constancia respectiva con la fecha de la factura, este proceso se lleva a
cabo el día que se efectúa el pago o acreditación en cuenta del bien o servicio.
Cabe mencionar que todos los expedientes que se trabajan para solicitud de pago
por el departamento de Contabilidad, se reciben a través de conocimiento por
escrito, y llegan al departamento debidamente autorizados, firmados y sellados por
Gerencia Administrativa Financiera y Dirección Ejecutiva, esta última cuenta con la

revisión de la Unidad de Supervisión Interna y posteriormente por la revisión de las
asistentes de Dirección, señoras: Magdalena Ramos y Nora Raxtún.
Luego de que el departamento de Contabilidad revisa nuevamente el expediente,

se genera el estado de devengado del pago y se emite la constancia de retención
respectiva, para después trasladar el expediente en mención al departamento de
Tesorería donde se le solicitará el pago respectivo. Es en este Departamento
donde queda el expediente físico completo bajo resguardo y custodia.
Considerando que la Constitución de la República de Guatemala, indica en el

Artículo 3: “El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción,
así como la integridad y seguridad de la persona”. “Artículo 44: Los derechos y
garantías que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren en
ella, son inherentes a la persona humana. El interés social prevalece sobre el
interés particular. Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas
o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que
la Constitución garantiza” “Artículo 93: El goce de la salud es derecho fundamental
del ser humano sin discriminación alguna”. “Artículo 94: El Estado velará por la
salud y asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus
instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,
completo bienestar físico, mental y social”. “Artículo 95: La salud de los habitantes
de la nación es un bien público. Todas las personas e instituciones están
obligadas a velar por su conservación y restablecimiento.”
Decreto 101-97 “LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO” Y SUS REFORMAS

ARTÍCULO 37.- Egresos devengados y no pagados. Los gastos comprometidos y
no devengados al treinta y uno de diciembre, previo análisis de su situación,
podrán trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a los créditos disponibles de
cada unidad ejecutora. Los gastos devengados y no pagados al treinta y uno de
diciembre de cada año se cancelarán durante el año siguiente, con cargo a las
disponibilidades de fondos existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora.
ACUERDO GUBERNATIVO 540-2013 REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA

DEL PRESUPUESTO.
CAPÍTULO VII
DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
ARTÍCULO 40. TRATAMIENTO DE COMPROMISOS NO DEVENGADOS. Las

unidades de administración financiera, previa evaluación y procedencianuevo

establecidas en ley.
ARTÍCULO 41. TRATAMIENTO DE GASTOS DEVENGADOS NO PAGADOS. El

Ministerio de Finanzas Publicas procederá a cancelar los gastos devengados y no
pagados al treinta y uno (31) de diciembre de cada año, con cargo a las
disponibilidades de fondos del siguiente ejercicio
Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito a los señores Auditores y

Supervisor Gubernamental integrantes de la Comisión de Auditoría Financiera y
Presupuestaria, que se tengan presentes los contenidos de los informes de
Auditoria de la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios
contenidos en:..
Es necesario aclarar lo siguiente: Resoluciones de Reconocimiento de Deuda,
están a cargo Dirección Ejecutiva del Hospital General San Juan de Dios, quien
depende jerárquicamente de la Autoridad Nominadora del Ministerio quien las
emite, y no de la Gerencia Administrativa Financiera.
Que mediante sentencia proferida por la Corte de Constitucionalidad con fecha 30

de agosto de 2015, dentro del expediente No. 2810-2014 publicado en el Diario de
Centro América con fecha 14 de septiembre de 2015, deja sin vigencia a partir del
15 de septiembre del presente año, el numeral 18 y declara inconstitucional la
frase “del 200%” de los numerales 15, 16, 19, 21, 22, 23, 25 y 26 del Artículo 39
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002,
reformado por el artículo 67 del Decreto número 13-2013 ambos del Congreso de
la República de Guatemala.
Preste mis servicios al Hospital General San Juan de Dios, con Contrato
Administrativo Número 227-022-001-2015, del 09 de enero al 16 de marzo del año
2015. (09/01/2015 al 16/03/2015).
Respetuosamente se tenga por evacuada la audiencia y se dé por desvanecido el

hallazgo formulado, en virtud de que en los años 2013 y 2014 no tuve participación
alguna en los procesos administrativos financieros y en el corto plazo que estuve
en el año 2015, no hubo menoscabo en los intereses del Estado.
Agradeciendo que todo lo anteriormente expuesto y documentalmente presentado

se admita como medios y prueba para los descargos del correspondiente hallazgo
y se dé por concluido sin ningún cargo o sanción a su servidor.”
En Nota s/n y sin fecha, el Licenciado Edgar Leonel Bosch Castro, quien fungió
como Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido del 18 de
marzo al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: El
Estado de Guatemala en los últimos años ha enfrentado una severa crisis

financiera, misma que ha impactado al sistema nacional de salud, lo que limita que
se asignen recursos económicos necesarios para el adecuado funcionamiento del
Adecuado”que se ajuste a las necesidades del Hospital General San Juan de
del el Plan Operativo Anual –POA- que se presenta cada año, las distintas
Administración Tributaria –SAT-¸ esta situación por ende se traduce en
fecha 24 de febrero de 2012,el mismo amparo fue ratificado el día 25 de febrero
lo cual se deben cumplir con lo estipulado en el Decreto 04-2012, LibroI,
“Reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta” .Es importante que con un
“Presupuesto Adecuado” el mismo debe ir de la mano conlas “Cuotas Financieras“
para ejecutar oportunamente el pago a los proveedores de bienes y servicios del
al Hospital General San Juan de Dios.
Administración Tributaria -SAT-

factura.


5.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA

del Estado”,asimismo este procedimiento se apega a lo que dicta la Normas de
año 2013, dentro del expediente de los CUR de pagos, se presentò las respectivas

quienes se les debía pagar,tal como se evidencia en el Oficio D.E. 1428-2015, de
CRITERIOS LEGALES: DECRETO NÚMERO2008,del Congreso de la República

pago del impuesto.
sus empresas.”


retención.







presente hallazgo

En Nota s/n y sin fecha, la señora Aura Leticia Del Cid Ramirez, quien fungió como
Jefe de Contabilidad, por el período comprendido del 05 de enero al 24 de junio de
2015, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: El Estado de Guatemala en los
últimos años ha enfrentado una severa crisis financiera, misma que ha impactado
al sistema nacional de salud, lo que limita que se asignen recursos económicos
necesarios para el adecuado funcionamiento del hospital, por ende en los últimos
años NO SE HA ASIGNADO un “Prepuesto Adecuado” que se ajuste a las
necesidades del Hospital General San Juan de Dios, aun cuando se gestionan y
se solicita un “Presupuesto Adecuado” por medio del el Plan Operativo Anual
–POA- que se presenta cada año, las distintas autoridades ministeriales de turno,
han optado por que en cada año, se realicen recortes al presupuesto solicitado,
siendo este el causante de no poder cumplir y liquidar los compromisos adquiridos
con los proveedores y la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-¸

esta situación por ende se traduce en desabastecimientos de insumos y falta de
personal, tal como lo evidencia EL AMPARO formulado por el Procurador de los
Constitucionalidad (Expediente 3501-2011) con fecha 24 de febrero de 2012,el
mismo amparo fue ratificado el día 25 de febrero de 2016. Por ende el Hospital
General San Juan de Dios al no contar con un “Presupuesto Adecuado”,
distorsiona los procedimientos para efectuar pagos y cumplir con los compromisos
adquiridos ante los proveedores y principalmente con aquellos que están sujetos
al régimen de “Retención Definitiva de ISR”, para lo cual se deben cumplir con lo
estipulado en el Decreto 04-2012, Libro I, “Reformas a la Ley del Impuesto Sobre
la Renta” .Es importante que con un “Presupuesto Adecuado” el mismo debe ir de
la mano con las “Cuotas Financieras“ para ejecutar oportunamente el pago a los
proveedores de bienes y servicios del al Hospital General San Juan de Dios.
13, 22,23, y 89 Ley del Impuesto Sobre la Renta),al momento de presentar sus

factura.

5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA

año 2013, dentro del expediente de los CUR de pagos, se presentó las respectivas

CRITERIOS LEGALES: DECRETO NÚMERO2008, del Congreso de la República

pago del impuesto.
sus empresas.”


retención.






CUR de pagos, consta las copias de facturas que dieron origen a las
transacciones y en los mismos se presentò la resolución de “Reconocimiento de

El Hospital General San Juan de Dios como agente retenedor tiene la obligación
de efectuar retención de impuesto sobre la renta y emitir la constancia respectiva
con la fecha de la factura, este proceso se lleva a cabo el día que se efectúa el
pago o acreditación en cuenta del bien o servicio.
Todos los expedientes que se trabajan para solicitud de pago por el departamento
de Contabilidad, se reciben a través de conocimiento por escrito, y llegan al
departamento debidamente autorizados, firmados y sellados por Gerencia
Administrativa Financiera y Dirección Ejecutiva, esta última cuenta con la revisión
de la Unidad de Supervisión Interna y posteriormente por la revisión de las
asistentes de Dirección, señoras: Magdalena Ramos y Nora Raxtún.
Luego de que el departamento de Contabilidad revisa nuevamente el expediente,

se genera el estado de devengado del pago y se emite la constancia de retención
respectiva, para después trasladar el expediente en mención al departamento de
Tesorería donde se le solicitará el pago respectivo. Es en este Departamento
donde queda el expediente físico completo bajo resguardo y custodia.
SOLICITO: Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito a los señores

Auditores y Supervisor Gubernamental integrantes de la Comisión de Auditoría
Financiera y Presupuestaria, se tenga por evacuada la audiencia y se den por
desvanecidos los cargos formulados, en virtud de que no hubo menoscabo en los
intereses del Estado.

En Nota s/n de fecha 04 de abril de abril 2016, el señor Gérman Waldemar del Cid
Reyes, quien fungió como Jefe de Tesorería por el período comprendido del 01 de
enero al 16 de febrero de 2015, manifiesta: “Me dirijo a usted por medio de la
presente, para dar respuesta a Oficio

CGC-DAG-AP-SALUD-HGSJD-OF-006-2015, de fecha 28 de marzo 2016, en el
cual mi notifican para que me presente a la discusión de hallazgos denominado
REFACTURACION DE BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS EN AÑOS
ANTERIORES, de acuerdo al nombramiento No DAG-0293-2115 de fecha 02 de
septiembre de 2015 emitido por la Directora de Auditoria Gubernamental de la
Contraloría General de Cuentas, por medio de la cual los designan para practicar
Auditoría Financiera y Presupuestaria en el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Cuenta No 01-8 por el periodo del 01 de enero al 31 de
Diciembre de 205. Al respecto tengo a bien informarle lo siguiente: Como
antecedentes a la llegada al Hospital General San Juan de Dios, fue por medio de
una convocatoria que me hicieron personal mente, en la cual se ofreció una plaza
y cuando emitieron el contrato era otra, igualmente con el nombramiento, fue así
que cuando firme el contrato lo hice solo para que me pagaran el mes de enero
que trabaje, y muy fuerte, pero como no salía el pago presente mi renuncia, al
pasar el tiempo en mi casa, consultaba mi saldo y no pagaban, situación por la
cual me dirigí a Recursos Humanos del Hospital General San Juan de Dios para
que me informara porque no me pagaban, pero nadie me daba razón así que
hablando con el Ing. Pinot me refirió con el Gerente quien tenía algo que
informarme del caso, el Ingeniero Luis Pinot llamó al Gerente, y nos reunimos en
la Gerencia donde me informaron que no me pagaría mi salario a causa de que la
ONSEC había rechazado mi expediente, lo cual dificultaba mi contratación y que
por lo tanto automáticamente quedaba anulado todo el proceso de contratación, y
que una encontraría el otra forma para realizar el pago, nos propusieron pagarnos
con el renglón 199 “otros Servicios no personales” por lo cual me indicaron que
realizara una factura y un informe para pagarnos, después, despidieron a Lic. Juan
Carlos Vega, Gerente en funciones en ese periodo, y se detuvo el pago, hasta que
el señor Director Actual el Doctor Julio Figueroa quien de una forma molesta me
indico que el hospital no teníapor qué pagarme, el que tenía que pagarme era el
Lic. Juan Carlos Vega, porque él me había contratado, no el Hospital, que lo
localizara y le cobrara o si no que pusiera la denuncia en los tribunales que ya
tenía un montón, entonces fue cuando desistí a seguir cobrando y me dirigí al
Ministerio de Salud, fui al departamento Jurídico y me indicaron que ellos no podía
hacer nada, y por lo tanto denunciara al Directos del Nosocomio, pero a mí no me
gustan los tribunales, mucho menos por trabajo, entonces ya me retiraba cuando
Encontré a un Licenciado que me conoce y le comente como estaba la situación y
también me dijo que lo iba a solucionar y que me estaría llamando después,
llamada que nunca recibí, escuchó mi caso el Lic. Allan, a quien le deje copia del
Contrato y del Acuerdo porque me dijo que era caso especial ya que no podían
hacer eso y que hablaría a la ONSEC, pero tampoco me dio solución, por lo tanto
señores Contralores, Con todo mi corazón les suplico a ustedes que evalúen mi
situación antes de formular un cargo pues nunca recibí un salario, trabaje tres
viernes toda la noche y sábado todo el día, por realizar un buen trabajo, y quedar
bien con la institución y lo que encontré fue un engaño, solo quise que se hiciera
una buena obra, en ese tiempo estuve comprando mi comida, gastando en
gasolina para transpórtame y no reconocerme ni mi salario, que si lo merecía por
la ardua labor realizada y lo hice porque la situación de salud es un desastre,
pensando hacer lo correcto, pero como dicen “por un buen trabajo un mal pago”, lo
que no entiendo es cómo es posible que me hayan dado en Recursos Humanos
un Contrato y después un Acuerdo para que yo pudiera tener acceso a los
sistemas y después me dicen que no estoy contratado, yo creo que es un grupo
de mafiosos que se aprovechan de las necesidades de los trabajadores.
Después de lo descrito anterior mente, les suplico que no se me confirme el

hallazgo, que se le confirme a las personas irresponsables que por una mal
proceso de reclutamiento perjudiquen a un tercero, que no recibió un salario por
su trabajo, y si Recursos Humanos dice que fui contratado que le presenten la
nómina en donde me realizaron el pago por servicios prestados.
Me parece extraño que el Departamento de Recursos Humanos me haya

reportado, como Cuentadante vigente de dicho Nosocomio, cuando ni siquiera me
contrataron, según oficio de ONSEC OFICIO NSRH-2015-0145-(63427) de fecha
02 de marzo de 2015.
También quiero comentarle que localice al Licenciado Vega, y le comente que me

habían notificado de la Contraloría y lo que me contesto fue, no vayas a la
discusión, no presentes nada de argumentos, solo hace un oficio indicando que
me responsabilicen a mí, vos no fuiste contratado, no tienes nada que ver, les
comento esto licenciados para que vean que aun estado fuera del hospital le da
pena que pudo haber dejado sin comer a una familia, hacerme trabajar un mes
con quince días de gratis. Qué pena!!
En Conclusión mi persona no puede responsabilizarse por deficiencias del

Exgerente Administrativo Financiero y de la Dirección de Recursos Humanos, de
hallazgos formulados a alguien que no se le contrato, y que nunca recibió un
honorario mucho menos un salario, pero, de este asunto que lo justifiquen mejor
las autoridades del Hospital General San Juan de Dios.”
En Nota s/n de fecha y sin fecha, la señora Ana Elizabeth Escobar Vides de Cax,
quien fungió como Jefe de Tesorería por el período comprendido del 18 de febrero
al 27 de diciembre de 2015, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: El Estado
de Guatemala en los últimos años ha enfrentado una severa crisis financiera,
misma que ha impactado al sistema nacional de salud, lo que limita que se
asignen recursos económicos necesarios para el adecuado funcionamiento del
Adecuado”que se ajuste a las necesidades del Hospital General San Juan de

del el Plan Operativo Anual –POA- que se presenta cada año, las distintas
Administración Tributaria –SAT-¸ esta situación por ende se traduce en
lo cual se deben cumplir con lo estipulado en el Decreto 04-2012, Libro I,
“Reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta” .Es importante que con un
“Presupuesto Adecuado” el mismo debe ir de la mano con las “Cuotas
Financieras“ para ejecutar oportunamente el pago a los proveedores de bienes y
servicios del al Hospital General San Juan de Dios.
13, 22,23, y 89 Ley del Impuesto Sobre la Renta),al momento de presentar sus

factura.

adoptada se enmarca en el precepto constitucional de Libertad de Acción. Articulo
5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA.
año 2013, dentro del expediente de los CUR de pagos, se presentó las respectivas

Aun cuando el origen de las transacciones señaladas por los auditores

gubernamentales, las mismas se dieron en administraciones pasadas, es
obligación institucional, liquidar los compromisos adquiridos por el Hospital
General San Juan de Dios, a efecto de dotar a la población del derecho
CRITERIOS LEGALES: DECRETO NÚMERO 2008,del Congreso de la República

pago del impuesto.
sus empresas.”



retención.








ante la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT- producto de las
...Por lo anterior expuesto y con los criterios legales descritos, los cuales no han
sido violentados, acudo a sus buenos oficios para que se desvanezca el presente
hallazgo.

Se confirma el hallazgo para el Director Ejecutivo Doctor Doctor Julio Alfonso
Figueroa Carrillo, para el Licenciado Juan Carlos Vega Villeda, quien fungió como
Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido del 09 de enero al
17 de marzo del 2015, para el Licenciado Edgar Leonel Bosch Castro, quien
fungió como Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido del 18
de marzo al 31 de diciembre de 2015, para la señora Aura Leticia Del Cid
Ramírez, quien fungió como Jefe de Contabilidad, por el período comprendido del
05 de enero al 24 de junio de 2015, , para la señora Ana Elizabeth Escobar Vides
de Cax, en virtud que el comentario vertido y la documentación presentada no
desvanece el hallazgo, pues justifican que para poder dotar de los insumos
necesarios a cada uno de los departamentos que atienden a diario los servicios de
salud en dicho nosocomio, ha sido necesario realizar la práctica de refacturación
de manera que la demanda pueda ser cumplida.
En cuanto a la acción de amparo, promovida en contra del Presidente de la

República y el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, por el Procurador de
los Derechos Humanos, sobre la situación de los Hospitales San Juan de Dios y
Roosevelt. La Corte de Constitucionalidad ordenó mejorar las deficiencias

detectadas en la red hospitalaria a nivel nacional, siendo estas: crear nuevas
áreas de atención que sean acordes a la cantidad de pacientes que solicitan
atención medica diariamente; verificar la cantidad de equipo médico con que
cuentan los referidos nosocomios, con el objeto que se reparen los aparatos que
se encuentran en mal estado, asimismo, se implementen lugares apropiados para
instalar el equipo médico que, por falta de espacio físico se encuentran
almacenados en las bodegas de estos centros asistenciales; gestionar y ejecutar
en forma inmediata, el pago de proveedores de medicamentos y servicios, con el
objeto que no exista ningún tipo de inconveniente o desabastecimiento de
medicamentos, entre otros.
No obstante lo resuelto por la Corte de Constitucionalidad y las medidas

adoptadas para disminuir la crisis hospitalaria, dicha situación no exime a las
autoridades hospitalarias de cumplir con las disposiciones legales establecidas en
la ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, procurando con ello la
transparencia en las adquisiciones y el buen uso del patrimonio del Estado.
Se desvanece el hallazgo para el Doctor Cesar Augusto Reyes Martínez, quien

fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 01 de enero al 21
de enero de 2015, derivado que su período no figura en los cuadros de
refacturación, para la Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona, quien fungió
como Gerente General Administrativo Financiero por el período comprendido del
01 de enero al 31 de diciembre de 2015, porque la refacturación se dio
específicamente en la Undad Ejecutora 227, a criterio de las autoridades de la
misma entidad y para Gérman Waldemar Del Cid Reyes, quien fungió como Jefe
de Tesorería por el período comprendido del 01 de enero al 16 de febrero de
2015, quien al revisar la documentación se constató que la persona nunca fue
contratada.


GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO EDGAR LEONEL BOSCH CASTRO
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO JUAN CARLOS VEGA VILLEDA
JEFE DE TESORERIA ANA ELIZABETH ESCOBAR VIDES DE CAX
JEFE DE CONTABILIDAD AURA LETICIA DEL CID RAMIREZ
DIRECTOR EJECUTIVO JULIO ALFONSO FIGUEROA CARRILLO
Total Q. 2,350,015.02

Hallazgo No. 2
Omisión de contrato
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, se verificó que
dentro de sus instalaciones alberga a las Empresas Negocios Médicos
Diversificados, Sociedad Anónima y Corporación y Consultoría de Servicios
Médicos, Sociedad Anónima siendo el objeto de la contratación los servicios de
tomografía computarizada helicoidal en tercera dimensión, el mismo carece de un
instrumento legal que rija las obligaciones y derechos de dicho servicio. Durante el
año fiscal 2015, el Hospital no ha efectuado ningún pago a las empresas Negocios
Médicos Diversificados, Sociedad Anónima y Corporación y Consultoría de
Servicios Médicos, Sociedad Anónima, asimismo las empresas tampoco ha
realizado ningún pago por el espacio ocupado ni por servicios básicos necesarios
de agua y energía eléctrica.
Según oficio, No. D.E.1550-2015, de fecha 25 de Noviembre de 2015, la empresa

Negocios Médicos Diversificados, Sociedad Anónima, ha ingresado equipo de
tomografía al Hospital San Juan de Dios sin contar con el permiso de las
autoridades, no obstante por dicha acción se les ha citado a la Dirección Ejecutiva
para que informaran a este respecto, a lo cual han indicaron que esa práctica la
han realizado en años anteriores como parte de la actualización de su equipo, no
obstante se ha enviado a pacientes a realizarse exámenes tomográficos fuera del
Hospital ya que las empresas que funcionan dentro del hospital no cuentan con
aparatos mas modernos; teniendo que asumir el pago el paciente.
En el año 2015, la empresa Negocios Médicos Diversificados, S. A. ha continuado

prestando el servicio de tomografía dentro del hospital, sin que exista el
documento legal que le indique sus obligaciones al permanecer dentro de las
instalaciones del hospital, lo cual resulta en menoscabo para la institución
derivado que se utilizan los servicios básicos del hospital sin que exista
responsabilidad de pago por parte de la empresa hacia el Hospital. (Según oficio
No.DAG-AP-HGSJD-OF-032-2015, de fecha 24 de noviembre de 2015).
Criterio
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Capítulo I Normas
Generales, artículo 6 Principios de Probidad, establece: “Son principios de
probidad los siguientes. Inciso a) El cumplimiento estricto de los preceptos

constitucionales y legales, b) El ejercicio de la función administrativa con

transparencia, c) La preeminencia del interés público sobre el privado” y artículo
10 Responsabilidad penal, establece: “Genera responsabilidad penal la decisión,
resolución, acción u omisión realizada por las personas a que se refiere el artículo
4 de esta ley y que, de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o
faltas."
Causa
El Ministro y Viceministro Administrativo, no han girado instrucciones al Director
Ejecutivo a fin de tomar acciones respecto a las áreas físicas del hospital que son
ocupadas por personas individuales o jurídicas de forma incorrecta.
Efecto
La falta de un respaldo legal para ocupar espacios físicos en las instituciones del
Estado, no permite exigir cumplimientos pactados, lo cual es lesivo a los intereses
del Estado.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Viceministro Administrativo y este a su vez
al Director Ejecutivo, a efecto que se gestionen las normativas que regirá al
momento de contratar empresas que ocuparán espacios físicas dentro de los
Hospitales, como en el caso de las que prestan servicios de tomografía, a fin de
que se establezca con claridad la responsabilidad de los contratistas en el pago de
servicios básicos y arrendamiento.

Julio Alfonso Figueroa Carrillo, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: Con
respecto a la permanencia de la empresa Negocios Médicos Diversificados, S.A.
dentro de las instalaciones de este Hospital General, a continuación se exponen
los antecedentes siguientes: Convenio de cooperación para la adquisición,
ejecución y administración de prestación de servicios en el área de Diagnóstico
por Imágenes entre el Hospital General San Juan de Dios y la Asociación no
lucrativa “Nueva Era”, suscrito el 16 de enero de 2006, en el que en cláusula
Tercera dentro del objeto del Convenio, se encuentra el de beneficio de la
población de escasos recursos económicos. En cláusula Cuarta: Obligaciones de
las partes contratantes; de “La Asociación” a) Velar por el adecuado uso del
espacio físico asignado para la instalación de sus oficinas administrativas, así
como para la instalación del equipo de tomografía y resonancia magnética que en
su oportunidad adquieran; b) Gestionar ante las entidades correspondientes, a
efecto obtener la instalación del servicio de energía eléctrica, agua potable y
servicio telefónico: c) Pagar los servicios mencionados en la literal anterior; d)
Encargarse de la administración financiera, en lo referente a los donativos
recibidos por parte de los usuarios, por los exámenes practicados. e) Para el
cumplimiento del presente convenio “La Asociación” deberá prestar los servicios
anteriormente relacionados exclusivamente a través de la entidad Negocios
Médicos Diversificados Sociedad Anónima, entidad que proveerá un equipo de
tomografía computarizada y de resonancia magnética, como los accesorios y
equipo adicional necesario su funcionamiento óptimo. Cláusula Quinta: Forma de
adquirir fondos:”La Asociación podrá percibir fondos a través de donativos que
efectúen los usuarios por los servicios médicos y de los que hagan otras
instituciones de ayuda social, así como de organismos internacionales. El
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, no podrá efectuar transferencia de
fondos a cuenta de la “La Asociación”. Cláusula Sexta: Plazo. El plazo del
presente convenio será de siete (7) años contados a partir de la suscripción de
este instrumento. (al 15 de enero de 2013). Oficio DE-208-2008 del 22 de abril de
2008 del Director Ejecutivo de este Hospital, dirigido al señor Ministro del Ramo, le
pone de su conocimiento que para hacer cumplir la orden realizada por el
Presidente Constitucional de la República con relación a la prestación de servicios
hospitalarios en forma gratuita; se permite informar que en este Centro Asistencial
se encontraban en funcionamiento tres centros de Tomografía (Negocios Médicos
Diversificados S.A., Tecni-Scan, Tomografía General S.A.), servicio que es
cancelado por los pacientes. Por lo expuesto y con el deseo de dar cumplimiento
al mandato presidencial, solicita se le indique y se avale en forma escrita dicha
gestión, evitando con ello incurrir en figuras anómala, como lo es el
fraccionamiento relacionado con adquisición y cancelación del servicio, o
contraviniendo cualquier disposición contemplada en La Ley de Contrataciones del
Estado. Dictamen Jurídico de fecha 09 de mayo de 2008 emitido por el Jefe del
Área Administrativa de la Unidad de Asesoría Jurídica del Ministerio, emitido como
consecuencia del planteamiento anterior, en número romano IV DICTAMEN, se
expresa: Realizado el estudio de los documentos que conforman el presente
expediente se determina que debe privar fundamentalmente el interés social y
debe prevalecer el criterio de la aplicación de la norma que más beneficie la salud
de la población en general y en tal virtud, es procedente la realización del trámite
de arrendamiento de los equipos que permitan ofrecer a la población guatemalteca
el servicio de tomografía, con observancia de los requisitos establecidos en la Ley
de Contrataciones del Estado. Para ello, en cumplimiento de los principios
constitucionales relacionados y de las obligaciones del Estado, los Directores
Ejecutivos de los Hospitales General San Juan de Dios y Roosevelt deberán
realizar las acciones necesarias para no suspender el servicio de tomografía en
sus respectivos nosocomios en tanto se concluye con el trámite servicio. Contrato
Administrativo Número 057-2013 (Evento de Cotización MSPAS
No.2013-JUA-C025) suscrito el 11 de noviembre de 2013 entre el Director
Ejecutivo del Hospital y el Administrador Único y Representante Legal de la
entidad Negocios Médicos Diversificados, por la contratación de 2250 servicios de
tomografía computarizada helicoidal en tercera dimensión por un valor total de
Q637,750.00. Cláusula Tercera: El contratista interesado para brindar el servicio

requerido deberá construir y/o adecuar sus instalaciones en el área física
destinada para tal efecto, dentro del Hospital. En cuanto a recurso humano,
proporcionar el profesional, técnico y administrativo altamente calificado.
Especificaciones Técnicas del Equipo de T.A.C Helicoidal. Equipo nuevo y/o
reacondicionado con fecha de fabricación sea igual o posterior al 2005, continúa la
descripción de todo el equipo necesario a proveer por el Contratista. Cláusula
Cuarta. “El Contratista” realizará el objeto de este contrato en un plazo de tres
meses, según programación establecida por el Departamento de Radiología del
Hospital. Resolución de Compras No. 592-2015. Expediente de Cotización:
MSPAS No. 2015-JUA-C025. Se RESUELVE: I. Prescindir por caso fortuito (falta
de Disponibilidad Presupuestario), la negociación del proceso de cotización
identificado como MSPAS No. 2015-JUA-C025, destinado a la adquisición de
servicios de estudios de tomografía para el Hospital General San Juan de Dios.
Oficio No. D.E. 154-2016 de fecha 12 de febrero de 2016, emitido por el Director
Ejecutivo del Hospital San Juan de Dios, dirigido al Licenciado Hugo López de
Negocios Médicos, S.A., a través del cual se les otorga un plazo de diez (10) días
hábiles para que presenten documentación que ya resolvieron lo del contrato de
arrendamiento, ante la Dirección de Bienes del Estado, del Ministerio de Finanzas
Públicas, del espacio físico que ocupan dentro de las instalaciones del Hospital
General San Juan de Dios, sobre el servicio que prestan de tomografía, caso
contrario se procederá según la ley. Oficio s/n del 26 de febrero de 2016, emitido
por el Lic. Héctor Hugo López Cahueque, Representante Legal de Negocios
Médicos Diversificados, dirigido al Director Ejecutivo del Hospital General San
Juan de Dios, por el cual da contestación al oficio anterior, en donde informan del
seguimiento al CASO VU-44772 presentado el 21 de diciembre de 2015.
CONCLUSIÒN: De acuerdo a lo expuesto en los antecedentes, se demuestra que
Negocios Médicos Diversificados, ha mantenido instrumentos contractuales, que le
permitieron prestar el servicio de tomografía dentro del hospital, sin que exista
menoscabo para los intereses del Estado. Cumpliendo el precepto constitucional
de dotar salud a la población (Artículos 1, 2, 93,94 y 95 de la Constitución Política
de la República de Guatemala) Asimismo en el año 2015 se formo el evento de
COTIZACIÒN: MSPAS No. 2015-JUA-C025. Para la contratación de 2,250
servicios de tomografía, sin embargo por falta de Disponibilidad Presupuestaria, se
prescindió. Desde el año 2015 se ha llevado a cabo las acciones pertinentes para
regularizar la estadía de la empresa Negocios Médicos Diversificados dentro de la
institución, incluyendo el pago de arrendamiento y energía eléctrica, sin embargo
este último aspecto depende también de la celeridad del trámite que realice
Bienes del Estado, del Ministerio de Finanzas Públicas. Durante el año 2016,
Negocios Médicos Diversificados, ya inicio sus trámites de arrendamiento ante
Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas.”
En Nota s/n de fecha 11 de abril 2016, el Doctor César Augusto Reyes Martínez,
quien fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 01 de enero
al 21 de enero de 2015, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO: Con respecto
a la permanencia de la empresa Negocios Médicos Diversificados, S. A. dentro de
las instalaciones de este Hospital General, a continuación se exponen los
antecedentes siguientes: Convenio de cooperación para la adquisición, ejecución
y administración de prestación de servicios en el área de Diagnóstico por
Imágenes entre el Hospital General San Juan de Dios y la Asociación no lucrativa
“Nueva Era”, suscrito el 16 de enero de 2006, en el que en cláusula Tercera dentro
del objeto del Convenio, se encuentra el de beneficio de la población de escasos
recursos económicos. En cláusula Cuarta: Obligaciones de las partes
contratantes; de “La Asociación” a) Velar por el adecuado uso del espacio físico
asignado para la instalación de sus oficinas administrativas, así como para la
instalación del equipo de tomografía y resonancia magnética que en su
oportunidad adquieran; b) Gestionar ante las entidades correspondientes, a efecto
obtener la instalación del servicio de energía eléctrica, agua potable y servicio
telefónico: c) Pagar los servicios mencionados en la literal anterior; d) Encargarse
de la administración financiera, en lo referente a los donativos recibidos por parte
de los usuarios, por los exámenes practicados, e) Para el cumplimiento del
presente convenio “La Asociación” deberá prestar los servicios anteriormente
relacionados exclusivamente a través de la entidad Negocios Médicos
Diversificados Sociedad Anónima, entidad que proveerá un equipo de tomografía
computarizada y de resonancia magnética, como los accesorios y equipo adicional
necesario su funcionamiento óptimo. Cláusula Quinta: Forma de adquirir
fondos:”La Asociación podrá percibir fondos a través de donativos que efectúen
los usuarios por los servicios médicos y de los que hagan otras instituciones de
ayuda social, así como de organismos internacionales. El Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, no podrá efectuar transferencia de fondos a cuenta de
la “La Asociación”. Cláusula Sexta: Plazo. El plazo del presente convenio será de
siete (7) años contados a partir de la suscripción de este instrumento. (Al 15 de
enero de 2013). Oficio DE-208-2008 del 22 de abril de 2008 del Director Ejecutivo
de este Hospital, dirigido al señor Ministro del Ramo, le pone de su conocimiento
que para hacer cumplir la orden realizada por el Presidente Constitucional de la
República con relación a la prestación de servicios hospitalarios en forma gratuita;
se permite informar que en este Centro Asistencial se encontraban en
funcionamiento tres centros de Tomografía (Negocios Médicos Diversificados S.A.,
Tecni-Scan, Tomografía General S.A.), servicio que es cancelado por los
pacientes. Por lo expuesto y con el deseo de dar cumplimiento al mandato
presidencial, solicita se le indique y se avale en forma escrita dicha gestión,
evitando con ello incurrir en figuras anómala, como lo es el fraccionamiento
relacionado con adquisición y cancelación del servicio, o contraviniendo cualquier
disposición contemplada en La Ley de Contrataciones del Estado. Dictamen
Jurídico de fecha 09 de mayo de 2008 emitido por el Jefe del Área Administrativa
de la Unidad de Asesoría Jurídica del Ministerio, emitido como consecuencia del
planteamiento anterior, en número romano IV DICTAMEN, se expresa: Realizado

el estudio de los documentos que conforman el presente expediente se determina
que debe privar fundamentalmente el interés social y debe prevalecer el criterio de
la aplicación de la norma que más beneficie la salud de la población en general y
en tal virtud, es procedente la realización del trámite de arrendamiento de los
equipos que permitan ofrecer a la población guatemalteca el servicio de
tomografía, con observancia de los requisitos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado. Para ello, en cumplimiento de los principios
constitucionales relacionados y de las obligaciones del Estado, los Directores
Ejecutivos de los Hospitales General San Juan de Dios y Roosevelt deberán
realizar las acciones necesarias para no suspender el servicio de tomografía en
sus respectivos nosocomios en tanto se concluye con el trámite servicio. Contrato
Administrativo Número 057-2013 (Evento de Cotización MSPAS
No.2013-JUA-C025) suscrito el 11 de noviembre de 2013 entre el Director
Ejecutivo del Hospital y el Administrador Único y Representante Legal de la
entidad Negocios Médicos Diversificados, por la contratación de 2250 servicios de
tomografía computarizada helicoidal en tercera dimensión por un valor total de
Q637,750.00. Cláusula Tercera: El contratista interesado para brindar el servicio
requerido deberá construir y/o adecuar sus instalaciones en el área física
destinada para tal efecto, dentro del Hospital. En cuanto a recurso humano,
proporcionar el profesional, técnico y administrativo altamente calificado.
Especificaciones Técnicas del Equipo de T.A.C Helicoidal. Equipo nuevo y/o
reacondicionado con fecha de fabricación sea igual o posterior al 2005, continúa la
descripción de todo el equipo necesario a proveer por el Contratista. Cláusula
Cuarta. “El Contratista” realizará el objeto de este contrato en un plazo de tres
meses, según programación establecida por el Departamento de Radiología del
Hospital. Resolución de Compras No. 592-2015. Expediente de Cotización:
MSPAS No. 2015-JUA-C025. Se RESUELVE: I. Prescindir por caso fortuito (falta
de Disponibilidad Presupuestario) la negociación del proceso de cotización
identificado como MSPAS No. 2015-JUA-C025, destinado a la adquisición de
servicios de estudios de tomografía para el Hospital General San Juan de Dios.
Oficio No. D.E. 154-2016 de fecha 12 de febrero de 2016 emitido por el Director
Ejecutivo del Hospital San Juan de Dios, dirigido al Licenciado Hugo López de
Negocios Médicos, S.A., a través del cual se les otorga un plazo de diez (10) días
hábiles para que presenten documentación que ya resolvieron lo del contrato de
arrendamiento, ante la Dirección de Bienes del Estado, del Ministerio de Finanzas
Públicas, del espacio físico que ocupan dentro de las instalaciones del Hospital
General San Juan de Dios, sobre el servicio que prestan de tomografía, caso
contrario se procederá según la ley. Oficio s/n del 26 de febrero de 2016, emitido
por el Lic. Héctor Hugo López Cahueque, Representante Legal de Negocios
Médicos Diversificados, dirigido al Director Ejecutivo del Hospital General San
Juan de Dios, por el cual da contestación al oficio anterior, en donde informan del
seguimiento al CASO VU-44772 presentado el 21 de diciembre de 2015.
CONCLUSIÓN: De acuerdo a lo expuesto en los antecedentes, se demuestra que

Negocios Médicos Diversificados, ha mantenido instrumentos contractuales, que le
permitieron prestar el servicio de tomografía dentro del hospital, sin que exista
menoscabo para los intereses del Estado. Cumpliendo el precepto constitucional
de dotar salud a la población (Artículos 1, 2, 93,94 y 95 de la Constitución Política
de la República de Guatemala) Asimismo en el año 2015 se formo el evento de
COTIZACIÒN: MSPAS No. 2015-JUA-C025. Para la contratación de 2,250
servicios de tomografía, sin embargo por falta de Disponibilidad Presupuestaria, se
prescindió. Durante el año 2016, Negocios Médicos Diversificados, ya inicio sus
trámites de arrendamiento ante Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas
Públicas.”
En Nota s/n de fecha 05 de abril 2016, el Licenciado Mariano (S.O.N.) Rayo

Muñoz, quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 30 de
septiembre al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…Fui nombrado como
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social en sustitución del señor Pablo
Werner Ramírez Rivas el veintinueve de septiembre del año dos mil quince, según
consta en Acuerdo Gubernativo No. 96. Que fui removido del cargo de Ministro de
Salud Pública y Asistencia Social el catorce de enero de dos mil dieciséis, según
consta en Acta número 133 del Libro L2 27466, folio 152. Para el presente acto he
nombrado mandatario especial con representación. Respecto a la Unidad
Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios: Indico que el Acuerdo
Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de 2006 del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, establece en el Artículo 6: “Unidades Ejecutoras. Son las
resultados deseados.” Por lo que las Unidades Ejecutoras han sido designadas
para evitar que la administración dentro del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez, siendo que la
autoridad superior delega a éstas facultades de decisión, transfiriendo así
titularidad de la competencia administrativa aunque no de manera absoluta y
definitiva, si, atribuciones para resolver de manera inmediata. Así como la
prestación de servicios, obteniendo independencia relativa en cuanto a funciones
de carácter técnico en la prestación de servicios, siendo en el caso de la Unidad
Ejecutora en mención, es el Director de la misma, quien coordine, control, fiscalice
e informe de los avances y decisiones dentro de la misma a su autoridad superior.
El Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, Artículo
2. Establece: “Proceso de desconcentración. El Departamento Financiero de la

órdenes de compra en el Sistema de Gestión SIGES” Además el Artículo 7
establece: “Resguardo de Documentos: cada Unidad Ejecutora es la responsable
de la custodia de la documentación original de soporte que se derive como
consecuencia de cada una de las operaciones administrativas y financieras por el
tiempo que estipula la ley”. Por lo que la omisión de contrato compete
exclusivamente a la Unidad Ejecutora, siendo que dentro del Artículo 8 del mismo
Acuerdo se establece: “…d) cumplir con los requisitos legales, operativos y
administrativos establecidos para la ejecución de ingresos y egresos, e) cumplir
con las Normas Generales de Control Interno emitidas por la Auditoría Interna y la
Contraloría General de Cuentas” En ese sentido corresponde a la Unidad
Ejecutora según Acuerdo Gubernativo número 905-2002 de fecha 20 de diciembre
de 2002, Reglamento para Regularización y Otorgar en Arrendamiento Bienes
Inmuebles Propiedad del Estado, Artículos 12, 16, 17. Es evidente la falta de
control y supervisión por parte del Director Ejecutivo y del Gerente Administrativo
Financiero al no solicitar que las empresas que se encuentran dentro de las
instalaciones del hospital, cumplan con los procesos legales de arrendamiento.
Siendo el Director General la autoridad a quien compete normar, dirigir,
interno del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Por lo que la
controversia evidenciada dentro del hallazgo referido es responsabilidad del
Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo de la Unidad Ejecutora Especifica;
siendo que dentro de las recomendaciones emanadas de la Auditoría Interna de
diciembre del año 2015, identificada como CUA No. 50361 a dicha Unidad
Ejecutora, se indicó legalizar el arrendamiento para el funcionamiento de las
empresas en el Hospital por un plazo de 10 días hábiles, posterior a la recepción
de dicho informe. Continuando la inobservancia e incumplimiento de la
recomendación a la fecha. Es prudente realizar acercamientos con las empresas
en mención para que informen de su situación. En conclusión es al Director del
Hospital General San Juan de Dios a quien corresponde pronunciarse respecto a
este hallazgo, derivado de la responsabilidad que conlleva la administración,
dirección y la toma de decisiones para el puesto que está nombrado y no a mi
persona.”
En Nota s/n de fecha 31 de marzo 2016, el Licenciado Edgar Aníbal Hernández


del 19 de enero al 31 de marzo de 2015, manifiesta: “…EXPONGO: Con Acuerdo
Gubernativo No. 3, de fecha 19 de enero de 2015, fui nombrado en el cargo de
Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social Con fecha 20 de marzo de 2015,
presente la renuncia al cargo de Viceministro de Salud Pública. Con Acuerdo
Gubernativo No. 7 de fecha 31 de marzo de 2015, se aceptó la renuncia, la cual
surtió efectos a partir del 6 de abril de 2015 Exposición: A través de Acuerdo
Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social en ejercicio de las funciones que le confiere las
literales a) y f) del artículo 194 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, literal m) del artículo 27 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Aprobó el
proceso de desconcentración, bajo el principio de centralización normativa y
desconcentración operativa. Donde la autoridad superior de cada una de las
Unidades Ejecutoras, son responsables de los procedimientos de adquisiciones y
de procedimientos de ejecución presupuestaria, de forma desconcentrada. En ese
sentido para este caso, la administración del Hospital San Juan de Dios, con forme
la normativa legal vigente, es responsabilidad de la autoridad superior de este
nosocomio, al delegársele por parte del nivel central funciones de adquisición y
ejecución del presupuesto. Por los argumentos anteriormente expuestos, las
pruebas aportadas, las normas y principios de Auditoria Gubernamental, solicito
con todo respeto se me desligue de toda responsabilidad, del referido hallazgo.”
En Nota s/n de fecha 04 de abril 2016, la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra

Peña, quien fungió como Viceministra Administrativa, por el período comprendido
del 14 de mayo al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…Fui nombrada en el
cargo como Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social, el 14 de mayo de
2015, según Acuerdo Gubernativo No. 8, de fecha 14 de mayo de 2015. Que fui
removida del cargo de Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social a partir
del 20 de enero de 2016. Respecto a los hallazgos antes mencionados, indico que
el Acuerdo Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de 2006 del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, establece en el Artículo 6: “Unidades Ejecutoras. Son
las dependencias desconcentradas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
resultados deseados.” Por lo que las unidades Ejecutoras han sido designadas
para que tengan independencia en sus actuaciones y evitar que la administración
dentro del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social se torne lenta en sus
decisiones y evita la rigidez, siendo que la autoridad superior delega a éstas
facultades de decisión, transfiriendo así titularidad de la competencia
administrativa aunque no de manera absoluta y definitiva, si, atribuciones para
resolver de manera inmediata. Así como la prestación de servicios, obteniendo
independencia relativa en cuanto a funciones de carácter técnico en la prestación
de servicios, siendo en el caso de la Unidad Ejecutora en mención, es el Director

de la misma, quien coordina, controla fiscaliza e informa de los avances y
decisiones dentro de la misma a su autoridad superior. El Acuerdo Ministerial No.
1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, artículo 2. Establece. “Proceso de
desconcentración. El Departamento Financiero de la Gerencia General
Administrativa Financiera del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
deberá capacitar y asesorar a las Unidades Ejecutoras del Ministerio en el proceso
de desconcentración de la ejecución presupuestaria, proceso que iniciará en el
año 2010, dividiendo a la totalidad de las Unidades Ejecutoras del Ministerio en
tres grupos, los que se conformarán al inicio de cada uno de los cuatrimestres del
año indicado de conformidad a la calendarización que emita Gerencia General.”
Artículo 6: “Compras. La autoridad superior de cada Unidad Ejecutora
desconcentrada a través de la sección de compras tendrá las facultades y
responsabilidades inherentes para el registro y autorización de órdenes de compra
en Sistema de Gestión SIGES”. Además el Artículo 7 establece: “Resguardo de
Documentos: cada Unidad Ejecutora es la responsable de la custodia de la
documentación original de soporte que se derive como consecuencia de cada una
de las operaciones administrativas y financieras por el tiempo que estipula la ley”.
Por lo que la omisión de contrato compete exclusivamente a la Unidad Ejecutora,
siendo que dentro del Artículo 8 del mismo Acuerdo se establece; “…d) cumplir
con los requisitos legales, operativos y administrativos establecidos para la
ejecución de ingresos y egresos, e) cumplir con las Normas Generales de control
Interno emitidas por la Auditoría Interna y la Contraloría General de Cuentas”. En
ese sentido corresponde a la Unidad Ejecutora según Acuerdo Gubernativo
número 905-2002 de fecha 20 de diciembre de 2002, Reglamento para
la Regularización y Otorgar en Arrendamiento Bienes Inmuebles Propiedad del
Estado, Artículos 12, 16 y 17. Es evidente la falta de control y supervisión por
parte del Director Ejecutivo y del Gerente Administrativo Financiero al no solicitar
que las empresas que se encuentran dentro de las instalaciones del hospital,
cumplan con los procesos legales de arrendamiento. Siendo al Director General la
autoridad a quien compete normar, dirigir, supervisar, monitorear y evaluar los
programas y servicios en salud requeridos. Existiendo inobservancia por parte del
Director de dicha Unidad Ejecutora de cumplir con las funciones y
responsabilidades que se le confieren a través de los Artículos 25 y 26 del
Acuerdo Gubernativo número 116-99 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social. Por lo que la controversia evidenciada dentro
del hallazgo referido, es responsabilidad del Director Ejecutivo y del Gerente
Administrativo; siendo que dentro de las recomendaciones emanadas de la
Auditoría Interna de diciembre del año 2015, identificada como CUA No. 50361 a
dicha Unidad Ejecutora, se indicó legalizar el arrendamiento para el
funcionamiento de las empresas que tiene un espacio dentro del Hospital y se
otorgó un plazo de 10 días hábiles, posterior a la recepción de dicho informe, para
que resolverían dicha situación. Continuando la inobservancia e incumplimiento de
la recomendación a la fecha. Es prudente realizar acercamientos con las

empresas en mención para que informen y resuelvan su situación. Por lo tanto, el
Director de dicho hospital le corresponde pronunciarse respecto a este hallazgo,
derivado de la responsabilidad que conlleva la administración, dirección y la toma
de decisiones para el puesto que está nombrado.”
Se confirma el hallazgo, para el Licenciado Luis Enrique Monterros de León, quien
fungió como Ministro, por el período comprendido del 01 de enero al 25 de agosto
2015, derivado que no presentó argumentos para desvanecer el presente
hallazgo.
Se confirma el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Julio Alfonso Figueroa

Carrillo; para el Doctor César Augusto Reyes Martínez, quien fungió como Director
Ejecutivo, por el período comprendido del 01 de enero al 21 de enero de 2015, en
virtud que el comentario vertido y la documentación presentada no desvanece el
hallazgo, pues justifican que para poder dotar de los insumos necesarios a cada
uno de los departamentos que atienden a diario los servicios de salud en dicho
nosocomio, ha sido necesario realizar la práctica de compras directas de manera
que la demanda pueda ser cumplida. Si bien durante el período fiscal 2015, no se
realizó ningún pago, el mismo tarde o temprano tendrá que hacerse utilizando el
presupuesto vigente.

atención médica diariamente; verificar la cantidad de equipo médico con que

Se desvanece el hallazgo, para el Licenciado Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz,

quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 30 de septiembre al 31
de diciembre de 2015; para el Licenciado Edgar Anibal Hernández Navas,
quien fungió como Viceministro Administrativo, por el período comprendido del 19
de enero al 31 de marzo de 2015; y para la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra
del 14 de mayo al 31 de diciembre de 2015, en virtud que del análisis efectuado a
los argumentos y documentos de descargo presentada por los responsables, se
determinó la responsabilidad de la deficiencia evidencia en el presente hallazgo ha
sido de las autoridades del Hospital General San Juan De Dios.

Cargo Nombre
RESPONSABILIDAD MANCOMUNADA .00
DIRECTOR EJECUTIVO CESAR AUGUSTO REYES MARTINEZ
MINISTRO LUIS ENRIQUE MONTERROSO DE LEON .00
Total Q. .00
Hallazgo No. 3
Incumplimiento de las recomendaciones de auditoría anterior
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, se confirmó la
falta de cumplimiento de la recomendación dejada por la comisión de auditoría que
practicó Examen Especial de Auditoría a este hospital, por el período del 01 al 31
de enero de 2015, de conformidad con los nombramiento No. DAG-0009-2015 y
DAG-0011-2015; por lo que, en oficio DAG-AP-HGSJD-074-2015 de fecha 23 de
febrero de 2016, se solicitó al Director Ejecutivo que informara al respecto, a lo
cual dio respuesta en Oficio No. D.E.241-2016 de fecha 26 de febrero de 2016,
manifiesta que revisaron sus archivos y no encontraron evidencia de la
recepción del Informe Examen Especial, asimismo solicita copia de la
notificación recibida.
El informe incluye el hallazgo con su respectiva recomendación siguiente:

Hallazgos Relacionados con el Control Interno No. 1 Deficiencias de control.
Condición: En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios,
renglones presupuestarios 211, 266, 292 y 295 se estableció que las instalaciones

de los diversos almacenes, el espacio físico y el control interno no son adecuados

para el almacenamiento, conservación y seguridad de los insumos en base a lo
siguiente: a) Almacén de alimentos se encuentra ubicado a pocos metros de un
basurero de desechos sólidos hospitalarios y no cuenta con cámaras de seguridad
instaladas; b) Almacén General de Farmacia se encuentra ubicado a pocos
metros de un basurero de desechos sólidos hospitalarios, calderas accionadas por
combustible y planta eléctricas, sobre el techo del almacén pasan diversas
tuberías , incluyendo tuberías de aguas negras y el personal administrativo realiza
sus funciones en espacios que fueron destinados para el almacenaje; las medidas
de seguridad implementadas en el almacén no son las adecuadas debido a que en
la entrada principal del almacén se encuentra un guardia de seguridad que
restringe el ingreso de personas ajenas al almacén, sin ejercer ningún control de la
recepción y despacho de los insumos; asimismo se encuentran instaladas seis
cámaras: tres enfocan a la entrada principal y las otras tres se localizan en un área
que fue utilizada anteriormente para el despacho de los productos, no hay
cámaras en el área habilitada actualmente para despachar los productos; c)
Almacén de Materiales y Suministros no cuenta con un espacio suficientemente
para el almacenaje de los diversos insumos entre los cuales se puede mencionar,
útiles de limpieza, productos sanitarios, papelería, útiles de oficina, materiales de
construcción, repuestos entre otros, razón por la cual las estanterías no están
identificadas; la seguridad del almacén esta conformada por una cámara, en las
afueras del almacén que enfoca el corredor, no así el área de despacho.
Asimismo la codificación utilizada para el registro de los insumos por el sistema

auxiliar de bodega en los almacenes precitados no coincide con la codificación
oficial utilizada en el kardex y los distintos manuales utilizados en los almacenes
se encuentran desactualizados por la implementación de nuevos procesos.
Recomendación: El Director Ejecutivo debe girar instrucciones al Gerente

Administrativo Financiero, a la Coordinadora de Almacenes, a la Jefe de
Almacenes y a la Jefe de Kardex para que se implemente una estructura de
control interno que garantice el almacenamiento, conservación y seguridad de los
productos alimenticios, medicinales y farmacéuticos, útiles menores
médico-quirúrgicos y de laboratorio, útiles de limpieza y productos sanitarios.
Criterio
El Acuerdo No. A-006-2012 de la Contraloría General de Cuentas, artículo 2
Seguimiento a Informes Emitidos por las demás Direcciones de Auditoría,
establece: “Cada una de las Direcciones y Subdirecciones de Contraloría General
de Cuentas que emita nombramientos para realizar auditorías, deberá darle
seguimiento a las recomendaciones que consten en cada uno de los informes
resultantes de los procesos de fiscalización llevados a cabo directamente por los
auditores gubernamentales a su cargo, a fin de aplicar las sanciones
correspondiente en caso la entidad sujeta a fiscalización no las hubiere observado

y cumplido. En caso de reincidencia previo a imponer nuevamente la sanción el
auditor gubernamental deberá documentar en sus papeles de trabajo que la
Secretaría General de la Contraloría General de Cuentas realizó las notificaciones
correspondientes a las sanciones anteriormente impuestas.”
Causa
Incumplimiento por parte del Ministro, al no tomar en cuenta la recomendación
dejada por la comisión de auditoría, no girar las instrucciones al Director Ejecutivo
y no trasladar el Informe de Auditoría o copia de éste a la unidad ejecutora, para
que se enteraran de las deficiencia determinada y darle cumplimiento a la
recomendación.
Efecto
Riesgo de reincidir en el incumplimiento a las Normas de Control Interno.
Recomendación
El Ministro, debe velar y a su vez girar instrucciones a efecto se cumplan las
recomendaciones dejadas por la Contraloría General de Cuentas en los informes
de las auditoría efectuadas.

El Licenciado Luis Enrique Monterroso de Léon, quien fungió como Ministro, por el
período comprendido del 01 de enero al 25 de agosto de 2015, no se presentó a la
discusión del hallazgo que fue notificado mediante
oficio CGC-DAG-AP-SALUD-HGSJD-OF-0036-2015, de fecha 15 de abril de 2016,
ni envió comentarios y documentación de respaldo para el desvanecimiento del
mismo.
Se confirma el hallazgo, para el Licenciado Luis Enrique Monterroso de Léon,
agosto de 2015, debido a que no se presentó a la discusión del hallazgo que fue
notificado mediante oficio CGC-DAG-AP-SALUD-HGSJD-OF-0036-2015, de fecha
15 de abril de 2016, ni envió comentarios y medios de prueba para el
desvanecimiento del mismo, dejando constancia sobre este hecho en el Acta
número diecisiete guión dos mil dieciséis (17-2016) libro L dos, treinta y un mil
trescientos cincuenta y cuatro (L2 31354), de fecha 27 de abril de 2016.

Sanción económica de conformidad con Ley Orgánica de la Contraloría General
de Cuentas, Decreto 31-2002, Artículo 39, reformado por el Artículo 67 del Decreto

13-2013, Numeral 2, para:

MINISTRO LUIS ENRIQUE MONTERROSO DE LEON 4,375.00
Total Q. 4,375.00
Hallazgo No. 4
Instalaciones no aptas para su utilización
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, se evidenció que
en el Departamento de Pediatría, existe un área destinada para el funcionamiento
del Intensivo de Pediatría, sin embargo las mismas se encuentran inhabilitadas
debido a deficiencias en el sistema eléctrico y sistema de conducción de gases
médicos.
Para la recepción de las instalaciones del intensivo de pediatría se realizaron los

procesos siguientes: El 19 de diciembre de 2014, se suscribió Carta de
Entendimiento entre el Fondo de Desarrollo Social FODES, Sociedad Civil
Amigos por el Desarrollo y la Paz, ADEPAZ y el Director Ejecutivo del Hospital
General San Juan de Dios, en la cual se establecen los pormenores y las
condiciones bajo las cuales se recibe la obra de parte de ADEPAZ y se traslada
para su mantenimiento a la Dirección Ejecutiva del Hospital General San Juan de
Dios y el 13 de enero de 2015, se suscribió el Acta No. 001-2015, en el Hospital
General San Juan de Dios entre el Supervisor de proyectos de la Sub Dirección
Técnica de Desarrollo, FODES y el Director Ejecutivo del Hospital General San
Juan de Dios, dejando constancia de que luego de hacer el recorrido por las
instalaciones y verificando el funcionamiento de cada uno de los accesorios
inherentes a la construcción, Director del Hospital da por recibido dicho proyecto,
entregándose dos llaves originales correspondientes a las instalaciones.
Asimismo el Fondo de Desarrollo Social FODES, a través del Supervisor de

proyecto, con fecha 23 de febrero de 2015, presentó Dictamen Técnico del
proyecto de Construcción de Intensivo de Pediatría del Hospital San Juan de Dios,
para ser trasladada al Ministerio de Desarrollo Social, según Acuerdo Gubernativo
No. 36-2013, publicado el 17 de enero de 2013. Detallando las asignaciones
presupuestaria, los renglones ejecutados y no ejecutados, validados según
bitácora No. 47 firmada y sellada por el ingeniero Jorge Esturado Ordoñez,
supervisor y el arquitecto Edwin Oswaldo Cordón jefe de supervisión del Fondo
Nacional para la Paz, FONAPAZ, de la manera siguiente:
Monto Contratado 1,696,000.00

Monto Modificado 2,354,785.52

Monto No Ejecutado 62,116.40
Monto Ejecutado 2,292,669.12
Indicando a la vez, que la obra presentaba un avance físico del 97.37% y un

avance financiero del 51.26%.
El proyecto se trasladó al Ministerio de Desarrollo social según Acta de recepción

número 007-2014, codificándose con el número sesenta y nueve cero guion dos
mil trece, sin embargo entre paréntesis se escribe (17-0-2014), observándose
discrepancia entre el numero descrito en letras y el descrito en números.
El 03 de agosto de 2015, según oficio D.E.877-2015 el Director Ejecutivo del

Hospital Solicitó a la Unidad de Planificación Estratégica -UPE- del Ministerio, una
evaluación por especialistas para realizar las pruebas pertinentes y establecer el
buen funcionamiento en el sistema eléctrico y en el sistema de conducción de
gases médicos. Por lo que la Unidad de Planificación Estratégica, mediante oficio
UPE-0778-2015 SIAD 43774, de fecha 15 de octubre de 2015, presentó informe
de la evaluación realizada en el área, describiendo cada una de las mejoras que
deben realizarse antes de ser utilizadas dichas áreas, asimismo, adjuntó Opinión
Técnica, referente a la evaluación del sistema de gases médicos, indicando que
“…No es factible poner en funcionamiento las áreas antes citadas, hasta que se
realicen las mejoras que fueron referidas, salvo mejor opinión.”
En noviembre de 2015 el Hospital contrató la opinión de un especialista, para que

emitiera informe técnico sobre las instalaciones de Gases Médicos y Vacío del
Área de Intensivo de Pediatría, quien manifestó que el Sistema de Gases Médicos
y Vacío, no cumple con las regulaciones internacionales para su operación.
Al día de hoy aun no existe un plan definido, que establezca las acciones a seguir
con la finalidad de habilitar el área destinada al Intensivo de Pediatría, debido a
que no se cuenta con los recursos necesarios.
Criterio
Probidad, establece: “Son principios de probidad los siguientes. Inciso a) El
cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales, b) El ejercicio de
la función administrativa con transparencia, c) La preeminencia del interés público
sobre el privado...” El artículo 10 Responsabilidad penal, establece: “Genera
responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión realizada por las
personas a que se refiere el artículo 4 de esta ley y que, de conformidad con la ley
penal vigente, constituyan delitos o faltas."
Causa
El Ministro, el Viceministro Administrativo y el Viceministro de Hospitales no han
girado instrucciones precisas al Director Ejecutivo con respecto al abandono en el
que se encuentran las instalaciones destinadas para el intensivo de pediatría y el
Director Ejecutivo no realizó oportunamente las acciones administrativas con
respecto a la recepción y deficiencias en el funcionamiento de las mismas, lo cual
perjudica los intereses del Estado.
Efecto
Deterioro en las instalaciones por falta de uso, en el área asignada al Intensivo de
la Pediatría, lo que ha provocado pérdida y menoscabo a los intereses del estado.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Viceministro Administrativo y al Viceministro
de Hospitales, y éstos a su vez al Director Ejecutivo a efecto que se prioricen las
gestiones, para que puedan ser subsanadas las deficiencias en el nuevo intensivo
de la Pediatría y el mismo sea habilitado lo más pronto posible reduciendo el
hacinamiento que existe actualmente en intensivo; y en consecuencia, evitar las
complicaciones que esto conlleva para los pacientes.

Julio Alfonso Figueroa Carrillo, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO Del
hallazgo señalado es importante informarles que al respecto su servidor ya
formuló respuesta, para atender las dudas de la comisión de auditores
gubernamentales, según consta en oficio, D.E. 188-2016, de fecha 16 de febrero
de 2016, asimismo es importante manifestar que la Dirección Ejecutiva a mi cargo,
ha realizado las distintas gestiones a efecto de habilitar el Intensivo de Pediatría,
de acuerdo a las acciones siguientes.
ANTECEDENTES Con fecha 23 de febrero de 2015 el ingeniero Luis Fernando

Flores y Flores, de la Sección de Supervisión de Proyectos, del Fondo de
Desarrollo Social -FODES- emite “Dictamen Técnico” relacionado al proyecto
denominado “Construcción de Intensivo de Pediatría Hospital San Juan de Dios”,
en el dictamen únicamente se describe los renglones ejecutados y se manifiesta
que el proyecto: “...se encuentra con un avance físico de 97.37% y un avance
financiero del 51.26%, de acuerdo a lo que obra como documentos de soporte en
expediente físico.” Sin embargo en ninguna parte del “Dictamen Técnico” el
ingeniero Flores y Flores manifiesta deficiencias e irregularidades del proyecto. El
dictamen fue remitido a la Dirección Ejecutiva en abril de 2015.
En julio del año 2015, se requirió realizar recorridos de instalaciones y verificación

física del proyecto, mismas que fueron realizadas por los Ingenieros Elwin Elías
Gramajo, Jefe de Mantenimiento y Allan Ardón, Asesor de Obra Civil, las
deficiencias encontradas en el proyecto, en las que se determinaron que la misma
se encuentra inconclusa y deficiente siendo estas las razones principales para
habilitar y hacer uso de las instalaciones del Área de Intensivo de Pediatría. Las
deficiencias son las siguientes: No fueron ejecutados los renglones 35
(Instalaciones eléctricas de iluminación), 39 (instalación de chapa eléctrica), 9
(ventana de aluminio MillFinish), 18 (levantado de muro de electropanel y fundición
de solera base para anclaje de muros eléctricos), 19 levantado de jardinería en el
área de demolición de muro de ladrillo), 20 (fundición de patio corredor externo
colindante con muro existente del hospital), 30 (puerta de madera tipo P-2), 43
(suministro e instalación de zócalo vinílico).
Adicionalmente no existía certeza del buen funcionamiento, de los sistemas red de

gases médicos, red del sistema eléctrico, sistema de aire acondicionado y de las
bajadas de agua (había existido filtración de aguas pluviales previo a la entrega de
la obra, lo cual causo inundación del área y levantamiento del piso vinílico, así
como filtración a nivel del techo), asimismo la inadecuado instalación de
lavatrastos y lavamanos, y el forro de melanina de los muebles fundidos.
El tres de agosto del año dos mil quince (03/08/2015), en el oficio número D.E.
877-2015, se solicitó al ingeniero Mario Andrés Baten Morales, Director Unidad de
Planificación Estratégica UPE, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
lo siguiente: “…para que se designe el personal idóneo que pueda realizar las
pruebas pertinentes y establecer el buen funcionamiento del a) sistema eléctrico;
b)sistema de conducción de gases médicos; instalaciones realizadas en la
construcción de la Unidad de Cuidados Intensivos de Pediatría, trabajos realizados
por FONAPAZ. A efecto de poder utilizar esta área lo antes posible”.
El veintiuno de octubre del año dos mil quince (21/10/2015) se recibió el oficio
número UPE-0778-2015, SIAD 43774, en el que se presenta Dictamen de Marco
Antonio Sayes B. Servicio Técnicos, U.P.E. MSPAS. Relacionado a la evaluación
técnica al “sistema eléctrico”, quien manifiesta: “… No es factible poner en
funcionamiento las áreas antes citadas, hasta que se realicen las mejoras antes
referidas, salvo mejor opinión” y Dictamen de Carlos Fernando Cifuentes Santiago.
Técnico Equipo Hospitalario/consultor de proyectos UPE Relacionado a la
evaluación técnica del “sistema de gases médicos”, quien manifiesta: “… Previo a
que entre en funcionamiento el sistema de gases médicos para el servicio de
cuidados Intensivos de Pediatría, es necesario que se realice limpieza a los tubos
internos del sistema de gases médicos, por estar interconectados al sistema
general que alimenta a los demás servicios, ya que el condensado de agua se

ubica en los lugares donde los gases están en reposo y no hay fluidez de los
mismos, de no realizar la limpieza se estará atentando contra la integridad física
de los pacientes”.
En noviembre de 2015, se solicitó al Ingeniero Civil, Allan Ardón, Coordinador de

Obra Civil del hospital, realizar análisis del proyecto denominado “Construcción de
Intensivo de Pediatría Hospital San Juan de Dios”para su efecto debía emitir
“Dictamen Técnico”, el cual fue emitido con fecha 13.11.2015 en el que se
concluye: que existen renglones no ejecutados, trabajos realizados deficientes,
incompletos y de mala calidad, por ende se deben realizar mejoras a las
instalaciones, para poner en marcha el Área de Intensivo de Pediatría.
En diciembre de 2015, se buscó “La opinión de un especialista”, para el efecto se

contrató al ingeniero J. Allan Barrascouth C. con colegiación No. 2150 (del Colegio
de Ingenieros) para que emitiera Informe Técnico, sobre “Instalación de Gases
Médicos y Vacío del Área de Intensivo de Pediatría” quien manifiesta que el
Sistema de Gases Médicos y Vacío, no cumple con las normativas internacionales
para su operación.
El nueve de febrero del año dos mil dieciséis (09/02/2016) mediante oficio número
DE-123-2016 se solicitó al ingeniero Elwin Elías Gramajo, Jefe de Mantenimiento
del hospital, se realice nueva inspección a todos los sistemas del Área de
Intensivo de Pediatría, y emita opinión técnico, en oficio numero OF-JM-14-2016,
el ingeniero Elías, manifiesta lo siguiente: “En resumen las instalaciones del
Intensivo de Pediatría, no pueden ser habilitadas para su uso porque debe
mejorarse el sistema de electricidad, eliminar filtraciones de agua pluvial en la
loza, mejorar las instalaciones sanitarias, cambiar mobiliario, ampliar el diámetro
de la tubería de oxígeno y adquirir una bomba de vacío para la succión, el piso de
vinil no está bien instalado.”
En febrero del 2016, mediante oficios DE-135-2016 y DE-158-2016, se solicitó al

FODES, certificación de acta número (001-2015) y la Fianza de Cumplimiento,
referente a la ENTREGA DEL PROYECTO, denominado “Construcción de
Intensivo de Pediatría Hospital San Juan de Dios”, para usos legales y
administrativos correspondientes.
PLAN DE ACTIVIDADES POR REALIZAR Ya se obtuvo respuesta del FODES, de

acuerdo a lo solicitado en el numeral VIII de los antecedentes, sin embargo
manifiestan en OF-DE-352-2016, de fecha 09 de marzo de 2016, que no pueden
extender copia certificada, ya que no se ha realizado la REGULARIZACION del
proyecto denominado “Construcción de Intensivo de Pediatría Hospital San Juan
de Dios”, en consecuencia se realizaran las siguientes acciones: Se enviara oficio
por escrito a FODES, solicitando nuevamente copia de acta 001-2015 y Fianza de
Cumplimiento, asimismo señalar las irregularidades de la DEFICIENTE

CONSTRUCCIÓN, del proyecto denominado “Construcción de Intensivo de
Pediatría Hospital San Juan de Dios”, solicitándoles que se actué de acuerdo a
legislación guatemalteca y deducir responsabilidades que en ley corresponda y se
tomen las medidas pertinentes relacionadas a: Cláusula CUARTA, numeral I, para
la Sociedad Civil Amigos por el Desarrollo y Paz -ADEPAZ- en la literal f)
establece: “Reparar los desperfectos que la obra tenga, derivados por deficiencias
en su construcción” Cláusula CUARTA, numeral II, para la Unidad Ejecutora del
Fondo de Desarrollo Social -FODES- en la literal b) establece: “Servir de enlace
entre la Sociedad Civil Amigos Por El Desarrollo y La Paz -ADEPAZ- y la Dirección
del Hospital General San Juan de Dios, a efecto se dé el cumplimiento al objeto
del presente documento, así como de dar seguimiento para solucionar los
inconvenientes que pudieran surgir.” Cláusula CUARTA, numeral III, para la
Dirección Del Hospital General San Juan de Dios, en la literal c) establece: “Una
vez recepcionada la obra en caso de que la misma presente desperfectos que
afecten su funcionalidad, deberá dar aviso a la Sub-dirección Técnica de
Desarrollo, de la Unidad Ejecutora del Fondo de Desarrollo Social, a efecto se
tomen medidas pertinentes.” Se traslada expediente a la Coordinación Jurídica del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a efecto de se efectué análisis
jurídico y emitan opinión de acciones a realizar.
Se está estructurando un presupuesto a efecto de cuantificar los costos en

quetzales, que se utilizaran para corregir las deficiencias de construcción del
proyecto denominado “Construcción de Intensivo de Pediatría Hospital San Juan
de Dios”, y el equipamiento de las instalaciones.
Una vez que se tenga el dictamen de la Coordinación Jurídica del Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social, se tiene previsto realizar las correcciones de las
deficiencias de construcción, del proyecto denominado “Construcción de Intensivo
de Pediatría Hospital San Juan de Dios”, para el efecto se hará el requerimiento
ante las autoridades ministeriales, de ampliaciones presupuestarias y contar con
los recursos necesarios.
Asimismo, ante la falta de recursos del hospital, ya se realizaron reuniones con

posibles donantes, a efecto de que se obtenga financiamiento para la compra del
Equipo Médico, que se utilizara en el Área Intensivo de la Pediatría y las
correcciones de las deficiencias de construcción.
La Dirección Ejecutiva del Hospital General San Juan de Dios, ha realizado las
distintas gestiones, a efecto de evidenciar que la construcción es deficiente del
Área de Intensivo de Pediatría. Es importante mencionar que las instalaciones no
se pueden utilizar, ya que se pone en riesgo vidas humanas.

Dentro de lo planificado, se tiene previsto que en el corto plazo se solucione, las

deficiencias señaladas en Área de Intensivo de Pediatría, gestionando recursos
propios del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, asimismo acudir al
financiamiento de cooperantes internacionales.
En Nota s/n de fecha 11 de abril 2016, el Doctor César Augusto Reyes Martínez,
quien fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 01 al 21 de
enero de 2015, manifiesta: “En consecuencia, EXPONGO Asumí la Dirección
Ejecutiva del Hospital General San Juan de Dios de Guatemala el 11 de
Noviembre del 2014 sumida en una crisis Laboral, Económica- Financiera y
Asistencial derivada del desabastecimiento de insumos y materiales para poder
atender a los pacientes del hospital, ante la falta de suministros que los
proveedores provocaron como consecuencia del impago de deuda atrasada, por la
insolvencia del Hospital, al no asignársele el presupuesto requerido por parte del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. En consecuencia me entere, de
que en el Departamento de Pediatría, existía un área construida por FODES, la
cual casi estaba terminada, para que funcionara como Intensivo de Pediatría. Fue
así como, a través del oficio DE-1011-2014, me comuniqué con FODES, para
requerir información, la cual entre otras culminó con la elaboración de la carta de
entendimiento, la cual según se me informo era requisito para entregar la obra y
esta aún no se había redactado, por lo que después de elaborar y consensuar
varios borradores se tuvo el documento final de esta.
Como se manifiesta en el Hallazgo No.8, INSTALACIONES NO APTAS PARA SU

UTILIZACION,el 29 de Diciembre del 2014, se firmó la Carta de Entendimiento
entre el FODES y el Hospital General San Juan de Dios de Guatemala, suscrita
por las siguientes personas: señor Byron Rafael Santizo Hernández, Director
Ejecutivo del FODES, Cesar Augusto Reyes Martínez, Director Ejecutivo del
Hospital General San Juan de Dios y el señor Leonel Eduardo Herrera Amado
Quien, Presidente de la Junta Directiva y Representante legal de la Asociación
Amigos por el desarrollo y la Paz EDEPAZ para suscribir la carta de entendimiento
PARA LA ADMINISTRACION USO Y MANTENIMIENTO DESTINADA PARA EL
INTENSIVO DE LA PEDIATRIA DEL HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS, para
establecer los pormenores, las condiciones y procedimientos a seguir bajo las
cuales se recibiría la obra de parte de la Sociedad Civil Amigos por el Desarrollo y
la Paz EDEPAZ para ser trasladada al Hospital General San Juan de Dios, en el
cual se consideraron las cláusulas que definieron los procedimientos para dicho
fin. En dicho documento se definen cuáles son las responsabilidades de cada
institución participante en cuanto a la recepción de la obra.
Con respecto al acta de recepción de la obra, quiero manifestar que aunque no

hay documentación escrita, esta recepción se efectuó por insistencia del despacho
Ministerial específicamente del Ministro Licenciado Luis Enrique Monterroso y sus
asesores ya que se aducía que esta debía de inaugurase lo antes posible con acto
protocolario y mejor si era antes de finalizar el año 2014 o iniciando el 2015,
asimismo el jefe de dicho servicio debería de cotizar lo antes posible la compra del
equipo médico que se utilizaría, pero, como a las instalaciones les hacían falta
algunos acabados, fue razón que originó la recepción del proyecto denominado
“Construcción de Intensivo de Pediatría Hospital San Juan de Dios.”
Finalmente el por algunas desavenencias con el Ministro de Salud de turno en

esas fechas, fui separado del cargo de Director Ejecutivo del Hospital General San
Juan de Dios de Guatemala el 21 de Enero del 2015, lo cual impidió que yo
pudiera haberle dado seguimiento a lo indicado en la Carta de entendimiento
suscrita con anterioridad para hacer cumplir lo en ella indicado, lo cual está siendo
realizado por el actual Director Doctor Julio Alfonso Figueroa Carrillo.
Como comentario final quisiera sugerir, investigar fechas anteriores a la de la

Carta de Entendimiento para determinar que o cuales y quienes fueron los
promotores de dicho proyecto así como cuales fueron sus fines iniciales, objetivos
y tramites de financiamiento así como quienes participaron en ello, también
determinar según los criterios de la carta de entendimiento cual es la institución
responsable de hacer la reparación de los desperfectos encontrados
posteriormente a la recepción del a obra. CONCLUSIONES Si bien es cierto el
acta de recepción fue firmada por mi persona el 13 de enero de 2015 por
presiones del Licenciado Luis Enrique Monterroso, adicionado a mi remoción del
cargo, fue el 21 de enero de 2015, el escaso tiempo ya no me permitió realizar las
gestiones correspondientes para actuar legalmente contra el Fondo de Desarrollo
Social -FODES- y Asociación Amigos por el Desarrollo y la Paz -ADEPAZ-, de
acuerdo a la CARTA DE ENTENDIMIENTO (Clausula Cuarto numerales I, II y III),
por los defectos del proyecto denominado “Construcción de Intensivo de Pediatría
Hospital San Juan de Dios.”
Adicionalmente es importante mencionar que la que el Hospital General San Juan

de Dios, en el proyecto denominado “Construcción de Intensivo de Pediatría
Hospital San Juan de Dios”, nunca ejecutó fondos en este proyecto, la ejecución y
administración de fondos fue responsabilidad del Fondo de Desarrollo Social
–FODES- y Asociación Amigos por el Desarrollo y la Paz -ADEPAZ-, por ende la
ende la responsabilidad mayúscula le compete a las entidades ejecutoras de
fondos del proyecto (FODES y ADEPAZ).
También existe contradicción con respecto a la recepción de parte Fondo de

Desarrollo Social -FODES- ya que la cláusula CUARTA, literal A) de la Carta de
Entendimiento, solicita: “Generar los trámites administrativos que le correspondan
a efecto se establezca fehacientemente el estado actual en la que se hace entrega
de la obra construida en la cual funcionara el Intensivo de Pediatría del Hospital
General San Juan de Dios, lo cual se elaboró de un informe técnico del ingeniero
residente de la obra.” Sin embargo en opinión técnica con fecha 23 de febrero de
2015 el ingeniero Luis Fernando Flores y Flores, de la Sección de Supervisión de
Proyectos, del Fondo de Desarrollo Social -FODES- emite “Dictamen Técnico”
relacionado al proyecto denominado “Construcción de Intensivo de Pediatría
Hospital San Juan de Dios”, en el mismo únicamente se describe los renglones
ejecutados y se manifiesta que el proyecto: “…se encuentra con un avance físico
de 97.37% y un avance financiero del 51.26%, de acuerdo a lo que obra como
documentos de soporte en expediente físico.” en ninguna parte del “Dictamen
Técnico” el ingeniero Flores y Flores manifiesta deficiencias e irregularidades del
proyecto. De acuerdo a la CARTA DE ENTENDIMIENTO se exige al Fondo de
Desarrollo Social en la cláusula CUARTA, literal D: “supervisar mensualmente las
condiciones en que se encuentren las instalaciones, en coordinación con los
funcionarios que para el efecto designe la Dirección del Hospital San Juan de
Dios”, situación que nunca fue cumplida por el Fondo de Desarrollo Social."
En Nota s/n de fecha 05 de abril 2016, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz,
de diciembre de 2015, manifiesta: “Yo, Mariano Rayo Muñoz de manera atenta me
dirijo a ustedes, con el objeto de dar cumplimiento de lo solicitado en oficios
identificados..., ambos de fecha 28 de marzo de 2016, de los que fui notificado el
día treinta de marzo del presente año; relacionados con la discusión de hallazgos
como resultado de la Auditoría Financiera y Presupuestaria practicada en el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Cuenta No. 01-8, por el período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015... Con el objeto de
desvanecer dicho hallazgo procedo de la siguiente manera: Fui nombrado como
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social en sustitución del señor Pablo
Werner Ramírez Rivas el veintinueve de septiembre del año dos mil quince, según
consta en Acuerdo Gubernativo No. 96 .
L2 27466, folio 152.
Para el presente acto he nombrado mandatario especial con representación.
En relación a dicho hallazgo me pronuncio de la siguiente manera:
Con fecha 19 de diciembre de 2014, se suscribió Carta de Entendimiento entre el

Fondo de Desarrollo Social FODES, Sociedad Civil amigos por el Desarrollo y la
Paz, ADEPAZ y el Director Ejecutivo del Hospital General San Juan de Dios, así
como el acta 001-2015 del 13 de enero de 2015, en la cual consta la recepción del
proyecto.
Existiendo evidente inobservancia legal y de procedimientos, puesto que el

Director del Hospital General de San Juan de Dios, debió solicitar previamente a la
recepción del Intensivo de Pediatría, Dictamen Técnico a la Unidad de
Planificación Estratégica -UPE-, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, como corresponde. Incurriendo en error de procedimiento al solicitar
posteriormente se realizaran las pruebas pertinentes y establecer el
funcionamiento en el sistema eléctrico y en el sistema de conducción de gases
médicos, según el Artículo 26: “Responsabilidades…
f) Presentar al despacho Ministerial los planes de trabajo para su aprobación y

responder ante el mismo sobre el cumplimiento de las acciones programadas, g
Organizar, coordinar, supervisar y evaluar las actividades que sean de su
responsabilidad.
Debiendo deducir las responsabilidades del caso a las autoridades

correspondientes de ese entonces. Advierto que durante mi gestión no tuve
conocimiento de todas las anteriores controversias, sino hasta el informe de
auditoría interna ya identificado en el que se dio plazo de 10 días hábiles para el
cumplir con las recomendaciones. Por haber sido mi gestión de “transición” no me
fue posible comprobar dichos extremos.
En conclusión es al Director del Hospital General San Juan de Dios quien deberá
administración, uso y destino de los recursos de dicho hospital.
Para ambos hallazgos indico que durante mi gestión fueron giradas las siguientes
circulares:
Circular No. 224-2015 Ejecución de Cuota Financiera
Circular No. 241-2015 Austeridad y Control de Gasto
Circular No. 263-2015 Normas de Control y Reducción del Gasto
A través del Vice Ministerio Administrativo Financiero, dirigido a los Directores

Administrativos y Gerentes Administrativos Financieros de cada Unidad Ejecutora,
en donde se establecen directrices específicas para la gestión de recursos
financieros.
Por lo que YO, Mariano Rayo Muñoz, SOLICITO: Se dejen sin efecto dichos
hallazgos, en virtud que los mismos se dieron con fecha anterior a la toma de
posesión en el cargo de Ministro de Salud Pública y Asistencia Social.
Que se me permita conocer si las recomendaciones derivadas de las auditorías

internas a la fecha se han cumplido.
Que se deduzca responsabilidad al Director del Hospital General San Juan de
Dios y al Gerente Administrativo Financiero, como autoridad superior de Unidad
Ejecutora 227, así como los nombramientos que los acreditan como Director de
dicho establecimiento. Quienes deben cumplir sus funciones apegadas a ley.
Me fundamento en los Artículos anteriormente citados y en el Artículo 12 de la

Constitución Política de la República de Guatemala.”
En Nota s/n de fecha 31 de marzo 2016, el Licenciado Edgar Aníbal Hernández

del 19 de enero al 31 de marzo de 2015, manifiesta: “Por este medio me dirijo a
usted, en relación a los oficios… ambos de fecha 28 de marzo de 2016, donde se
me cita para el día 5 de abril de 2016 a las 10:30 horas, para discutir dos
hallazgos con la Comisión de Auditoría que usted coordina. El hallazgo No. 8,
denominado INSTALACIONES NO APTAS PARA SU UTILIZACIÓN.
Al respecto le manifiesto, que fui citado para las 08:30 horas de ese mismo día,
por el Coordinador Gubernamental con sede en la zona 13, de la cual se copia,
para discutir hallazgos detectados por la comisión de auditoría, como resultado de
una auditoría especial de desempeño practicada al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social.
Por lo expuesto, solicito se me conceda una prórroga al plazo citado, de

conformidad con lo que establece el artículo 7 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de Cuentas, Decreto No. 31-2002 y sus reformas contenidas en el
Decreto No. 13-2013. Esta solicitud la efectúo para poder evacuar las dos
citaciones. Sin embargo, en la medida que evacúe en tiempo la primera citación,
me comprometo a desplazarme al Ministerio de Salud Pública y Asistencia para
cumplir la citación realizada por la Comisión que usted dirige.
Sin embargo, ante usted respetuosamente comparezco, a través de la presente,

con el propósito de desvanecer dichos hallazgos; y, EXPONGO: Con Acuerdo
Gubernativo No. 3, de fecha 19 de enero de 2015, fui nombrado en el cargo de
Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social.

Salud Pública.

renuncia, la cual surtió efectos a partir del 6 de abril de 2015 .
Exposición:Como se puede observar las acciones que se realizan donde tiene

intervención el Hospital General San Juan de Dios, se realizan fuera del periodo
en que fungí como Viceministro Administrativo del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, conforme los documentos que presentó y que enumero en el
punto PRIMERO, y que forman parte de este expediente. Adicionalmente, de
conformidad a lo que establece el Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10
de septiembre de 2009, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, la
autoridad superior de cada una de las Unidades Ejecutoras, son responsables de
los procedimientos de adquisiciones y de los procedimientos de ejecución
presupuestaria, así como de otras responsabilidades de forma
desconcentrada. Por los argumentos anteriormente expuestos, las pruebas
aportadas, las normas y principios de Auditoria Gubernamental, solicito con todo
respeto se me desligue de toda responsabilidad, del referido hallazgo.”
En Nota s/n de fecha 04 de abril 2016, la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra

del 14 de mayo al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “Yo, Elvira Orfina
Salvatierra Peña, de manera atenta me dirijo a ustedes, para atender lo solicitado
en oficios identificados..., los dos de fecha 28 de marzo de 2016, relacionados con
la discusión de hallazgos como resultado de la Auditoría Financiera y
Presupuestaria practicada en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
Cuenta No. 01-8, por el período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre
de 2015. Por lo que presento los argumentos de prueba para desvanecer los
hallazgos señalados:
Con el fin de desvanecer dicho hallazgos procedo de la siguiente manera: Fui

nombrada en el cargo como Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social, el
14 de mayo de 2015, según Acuerdo Gubernativo No. 8, de fecha 14 de mayo de
2015.
Que fui removida del cargo de Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social a
partir del 20 de enero de 2016.
Como se evidencia en la condición del mismo, desde el 19 de diciembre de 2014,

se suscribió Carta de Entendimiento entre las partes, así como el acta 001-2015
del 13 de enero de 2015, donde dan por recibido el proyecto en referencia.
Existiendo evidente inobservancia legal y de procedimientos, puesto que el

Director del Hospital General de San Juan de Dios, debió solicitar previamente a la
recepción del Intensivo de Pediatría, Dictamen Técnico a la Unidad de
Planificación Estratégica -UPE-, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, como corresponde. Incurriendo en error de procedimiento al solicitar

posteriormente se realizaran las pruebas pertinentes y establecer el
funcionamiento en el sistema eléctrico y en el sistema de conducción de gases
médicos, según el Artículo 26: “Responsabilidades … f) Presentar al despacho
Ministerial los planes de trabajo para su aprobación y responder ante el mismo
sobre el cumplimiento de las acciones programadas, g) Organizar, coordinar,
supervisar y evaluar las actividades que sean de su responsabilidad.
Debiendo deducir las responsabilidades del caso a las autoridades

correspondientes de ese entonces. Advierto que durante mi gestión no tuve
conocimiento de todas las anteriores controversias, sino hasta el informe de
auditoría interna, ya identificado en el que se dio plazo de 10 días hábiles para
cumplir con las recomendaciones emitidas.
En conclusión es el Director del Hospital General San Juan de Dios deberá

administración, uso y destino de los recursos de dicho hospital.
Con lo argumentado, yo, Elvira Orfina Salvatierra Peña, SOLICITO: Se dejen sin
efecto dichos hallazgos, en virtud que los mismos se dieron con fecha anterior a la
toma de posesión en el cargo de Viceministra del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social.
Que se tomen en cuenta las recomendaciones derivadas de las auditorías internas

practicadas por la Unidad de Auditoría Interna del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, del año 2015, las cuales se le dieron a conocer al Director del
Hospital General San Juan de Dios oportunamente y además a través de oficios
del Despacho Viceministerial se la informaron el debido cumplimiento.
Que se deduzca responsabilidad al Director del Hospital General San Juan de

Dios, como autoridad superior de la Unidad Ejecutora 227, derivado del
nombramiento que lo acredita como Director de dicho establecimiento. Quien debe
cumplir sus funciones como lo establecen las leyes correspondientes.
Dicha petición la fundamento en los Artículos anteriormente citados y en el Artículo

12 de la Constitución Política de la República de Guatemala.”
En Nota s/n de fecha 05 de abril 2016, el Doctor Israel (S.O.N.) Lemus Bojórquez,
quien fungió como Viceministro de Hospitales, por el período comprendido del 19
de enero al 23 de noviembre de 2015, manifiesta: “ISRAEL LEMUS BOJORQUEZ
de setenta años de edad, casado, guatemalteco, Medico y Cirujano, con domicilio
en el Departamento de Guatemala, me identifico con el documento personal de
identificación número 2333 60956 2205, expedido por el Registro Nacional de las
Personas. Señalo como lugar para recibir notificaciones y citaciones mi domicilio

fiscal ubicado en 36 avenida 11-84 zona 5, Colonia Jardines de la Asunción,
ciudad de Guatemala. Respetuosamente comparezco ante ustedes con el objeto
de presentar PRUEBAS PARA EL DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO,
contenido en el INFORME DE HALLAZGOS notificado mediante el oficio..., de
fecha 28 de marzo del 2016, de conformidad con lo que para el efecto EXPONGO:
DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO: En la condición para el presente hallazgo,

se establece como causa que en la Unidad Ejecutora Hospital General San Juan
de Dios, se evidenció que en el Departamento de Pediatría, existe un área
destinada para el funcionamiento del Intensivo de Pediatría, sin embargo las
mismas se encuentran inhabilitadas debido a deficiencias en el sistema eléctrico y
sistema de conducción de gases médicos.



al Hospital de referencia Nacional General San Juan De Dios, en vista de que
consideró que para que se promueva la desconcentración se hacía necesario
trasladar a las autoridades correspondientes, la toma de decisiones en el sistema
administrativo y financiero, siendo que el manejo del presupuesto debe realizarse
con transparencia, calidad y uso óptimo de los recursos de origen interno y
externo, basado en los principios de desconcentración y descentralización
operativa, la cual está orientado a que la toma de decisiones y realización de actos
administrativos se lleven a cabo lo más cerca posible en los lugares en donde las
transacciones y operaciones deben efectuarse.

Pública y Asistencia Social y mantiene a la Unidad ejecutora de mérito como
activa.


que nunca sustente el cargo de Viceministro de Hospitales, sino ejercí el Cargo de
Viceministro de Atención Primaria, tal y como se acredita con el Acuerdo
Gubernativo 4 de fecha 19 de enero de 2015, el que me permito acompañar en
fotocopia simple. Así también el Acuerdo Gubernativo 115-99, que contiene el

Reglamento Orgánico Interno de este Ministerio, establece expresamente que los
Hospitales Generales a través de las Direcciones de Áreas de Salud y su Director
como máxima autoridad, como unidades ejecutoras, deben de llevar sus
respectivos controles financieros y administrativas, además que se debe de tomar
en cuenta que la Unidad de Planificación Estratégica del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, emitió dictamen técnico informando y entregando al
Director Ejecutivo del Hospital San Juan de Dios, Dr. Julio Alfonso Figueroa
Carrillo, el contenido del informe que se acompañó al oficio UPE-0778-2015, SIAD
43774, a efecto de que tomara las medidas del caso, debiendo coordinador con
las otras instituciones involucradas.
En síntesis la responsabilidad es del Director del Hospital de Referencia San Juan

de Dios y del Director del Área de Salud a cargo, por lo que es de competencia
exclusiva de cada unidad ejecutora el funcionamiento administrativo y financiero,
por lo que ruego se proceda a declarar el desvanecimiento del hallazgo a mi favor,
por no ser responsable en ningún momento de la situación que se me imputa, ya
que es de exclusiva responsabilidad de cada unidad ejecutora el trabajo
administrativo y financiero y en este caso la recepción de obran y en su caso de
ser necesario ejecutar las fianzas de conformidad con la ley.
Fundamento también mis aseveraciones en el contenido de los artículos
contemplados en el Acuerdo Gubernativo 115-99, Reglamento Orgánico Interno
del Ministerio del Salud Pública y Asistencia Social, que a continuación describo:
ARTICULO 83. Formulación del Programa-Presupuesto: Las Direcciones de Áreas

de Salud tendrán a su cargo, como función permanente, el desarrollo del proceso
de programación local y la formulación del anteproyecto de presupuesto operativo,
identificando para el efecto sus prioridades programáticas, las actividades técnicas
requeridas para su funcionamiento, así como los recursos necesarios para la
ejecución de sus programas, tomando en cuenta las necesidades y el perfil
epidemiológico de sus respectivos distritos y de los hospitales bajo su jurisdicción.
ARTICULO 84. Ejecución del presupuesto: Las Direcciones de Áreas de Salud

ejecutarán directamente el presupuesto asignado para su propio funcionamiento y
para el de los centros y puestos de salud, que funcionen bajo su jurisdicción. Los
hospitales generales, regionales y nacionales de referencia, ejecutarán
directamente su presupuesto bajo la supervisión y control de la Dirección de Área
de Salud a que corresponden. La ejecución del presupuesto está sujeta a lo
dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.
ARTICULO 85. Control de la ejecución presupuestaria: Las Direcciones de Áreas


entidades no gubernamentales o comunitarias, mediante contratos o convenios.
ARTICULO 86. Contabilidad y tesorería: Los procesos administrativos vinculados

establecidos por la Gerencia General del Ministerio del ramo.
ARTICULO 87. Control de inventarios: Las Direcciones de Áreas de Salud llevarán

en sus respectivos inventarios el registro y control de los bienes inmuebles, equipo
ARTICULO 88. Integración del proceso administrativo gerencial: El Ministerio de

Salud desarrollará acciones orientadas a la integración de todos los procesos
técnico administrativos que se desarrollan en el ámbito de las Direcciones de
Áreas de Salud, hospitales y demás establecimientos, con el fin de favorecer la
administración de los servicios de salud..."
Se confirma el hallazgo, para el Doctor César Augusto Reyes Martínez, quien
fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 01 al 21 de enero
de 2015, en virtud que en la Carta de entendimiento, de fecha 29 de diciembre de
2014, suscrita entre el Director Ejecutivo del Fondo de Desarrollo Social -FODES-,
señor Byron Rafael Santizo Hernández, el Presidente de la Junta Directiva y
Representante Legal de la Asociación Amigos por el Desarrollo y la
Paz -ADEPAZ-; y para el señor César Augusto Reyes Martínez, quien fungió como
Director Ejecutivo, se acordó en el punto TERCERO, “literal f) Reparar los
desperfectos que la obra tenga, derivados por deficiencias en su construcción; y g)
Presentar las fianzas que sean requeridas durante el proceso de regularización del
proyecto, y que conforme a la ley correspondan a efecto de garantizar las resultas
de lo convenido.” Asimismo, en Acta de recepción No.001-2015 de fecha 13 de
enero de 2015, el Doctor Cesar Augusto Reyes Martínez, Director Ejecutivo del
Hospital General San Juan de Dios da por recibido dicho proyecto.
Se confirma el hallazgo, para el Licenciado Luis Enrique Monterroso de León,

quien fungió como Ministro, por el período del comprendido del 01 de enero al 25
de agosto de 2015, derivado que no presentó documentación de descargo.
Se desvanece el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Julio Alfonso Figueroa

Carrillo; para el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz, quien fungió como Ministro,
por el período comprendido del 30 de septiembre al 31 de diciembre de 2015; para
el Licenciado Edgar Aníbal Hernández Navas, quien fungió como Viceministro
Administrativo, por el período comprendido del 19 de enero al 31 de marzo de
2015; para la Licenciada Elvia Orfina Salvatierra Peña, quien fungió como
Viceministro Administrativo, por el período comprendido del 14 de mayo al 31 de
diciembre de 2015; y para el Doctor Israel (S.O.N.) Lemus Bojórquez, quien fungió
como Viceministro de Hospitales, por el período comprendido del 19 de enero al
23 de noviembre de 2015, derivado que en la documentación presentada se
constató que no tuvieron participación en la recepción de la obra destinada para el
Intensivo de la Pediatría.

Cargo Nombre
DIRECTOR EJECUTIVO CESAR AUGUSTO REYES MARTINEZ
Hallazgo No. 5
Incumplimiento a jornada laboral
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, derivado de
procedimientos de auditoría se determinó que el señor Melvin Leonel Guzmán
Tepeque, quien ocupa una plaza de Paramédico I con especialidad en
Laboratorio, asignado en el Departamento de Laboratorio Clínico, con partida
presupuestaria número: 11130009- 227- 00- 0101- 0001- 21- 13- 00- 000- 001-
000- 011-01504, asignado al Área de Coprología y Urología del Departamento de
Laboratorio Clínico, devenga un Salario Nominal de Q1,302.00 y en bonos recibe
Q3,908.56, para un ingreso mensual de Q5,210.56; y, derivado de procedimientos
de auditoría se verificó que durante el período comprendido del 01 de enero al 31
de diciembre de 2015 se presentó irregularmente a laborar, según consta en el
Libro de Registro de ingreso y egreso de personal contratado con cargo al renglón
presupuestario 011 "Personal permanente", como se detalla a continuación:
1. En los meses de enero a agosto no hay ningún registro

2. En el mes de septiembre de 2015, efectuó registro los días: 21, 23 y 25;
3. En el mes de octubre de 2015, efectuó registro los días: 01, 07, 12, 14, 15,
21, 29 y 30;
4. En el mes de noviembre de 2015, efectuó registro los días: 06, 11, 12, 18,
4.
19, 23, 27; y
5. En el mes de diciembre de 2015, efectuó registro los días: 02, 03, 04, 07, 10,
17, 18, 23, 28 y 30.
Asimismo, se confirmó que el descrito empleado carece de un permiso oficial para

ausentarse de sus labores, tal como se evidencia a continuación:
1. En oficio No. LABC59/2016 de fecha 23 de febrero de 2016, remitido por la Jefe
Departamento de Laboratorio Clínico, informa que el referido empleado tiene un
horario de 07:00 a 15:00 de lunes a viernes, y que no cuenta con algún escrito en
donde indique los días sindicales, únicamente oficios emitidos por el mismo señor
Guzmán Tepeque donde evidencia pertenecer a una Organización Sindical como
Secretario General.
2. En oficio DP.63/2016 de fecha 23 de febrero de 2016, la Jefa a.i. de
Administración de Personal con el Visto Bueno del Sub-Director de Recursos
Humanos ambos del referido Nosocomio, informan que de acuerdo a los
documentos que obran dentro del expediente personal del señor Melvin Leonel
Guzmán Tepeque, no existe documento alguno en el que se haga constar que
goza de algún permiso especial o licencia para dedicarse a tiempo completo a
actividades sindicales; y
3. En Nota sin número de fecha 23/02/2016, Asesoría Legal del Hospital General
San Juan de Dios, en respuesta al oficio No. DAG-AP-HGSJD-OF-071-2015 de
fecha 22 de febrero 2016 remitido por esta Comisión, manifiesta: “…que dentro del
Expediente Personal formado en este nosocomio y en este Departamento Jurídico
NO SE CUENTA CON NINGUN DOCUMENTO QUE ACREDITE que el Servidor
Público MELVIN LEONEL GUZMAN TEPEQUE, pueda dedicarse a tiempo
completo a las actividades sindicales... Por lo tanto el Servidor MELVIN LEONEL
GUZMAN TEPEQUE, debe cumplir con su Jornada Laboral asignada en el
Departamento de Laboratorio Clínico."
Criterio
probidad, establece: "Son principios de probidad los siguientes: a) El cumplimiento
estricto de los preceptos constitucionales y legales; b) El ejercicio de la función
administrativa con transparencia... d) La prudencia en la administración de los
autónomas del mismo...; h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio
del cargo o empleo o prestación de un servicio..." El artículo 7 Funcionarios
públicos, establece: “Los funcionarios públicos conforme los denomina el artículo 4
de esta Ley, están obligados a desempeñar sus deberes, atribuciones, facultades
y funciones con estricto apego a la Constitución Política de la República y las
leyes.En consecuencia, están sujetos a responsabilidades de carácter
administrativo, civil y penal, por las infracciones, omisiones, acciones, decisiones y
resoluciones en que incurrieren en el ejercicio de su cargo.” El artículo 10

Responsabilidad penal, establece: "Genera responsabilidad penal la decisión,
resolución, acción u omisión realizada por las personas a que se refiere el artículo
4 de esta ley y que, de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o
faltas."
El Decreto No. 1441, del Congreso de la República, Código de Trabajo, Capítulo

cuarto, Reglamentos interiores de trabajo, artículo 60 Contenido, establece: “…
Además, debe contener: a) las horas de entrada y salida de los trabajadores, el
tiempo destinado para las comidas y el período de descanso durante la jornada; b)
el lugar y el momento en que deben comenzar y terminar las jornadas de
trabajo…” El Capítulo quinto, Obligaciones de los patronos artículo 61
Obligaciones de los empleadores, establece: “Además de las contenidas en otros
artículos de este Código, en sus reglamentos y en las leyes de previsión social,
son obligaciones de los patronos: ñ) (Reformado por el Artículo 1 del Decreto
64-92, del Congreso de la República.) conceder licencia con goce de sueldo a los
trabajadores en los siguientes casos:... 6. Por desempeño de una función sindical,
siempre que ésta se limite a los miembros del comité ejecutivo y no exceda de
seis días en el mismo mes calendario, para cada uno de ellos. No obstante lo
anterior el patrono deberá conceder licencia sin goce de salarios a los miembros
del referido comité ejecutivo que así lo soliciten, por el tiempo necesario para
atender las atribuciones de su cargo…” El Capítulo sexto, Obligaciones de los
trabajadores, artículo 63 Obligaciones trabajadores, establece: “Además de las
contenidas en otros artículos de este Código, en sus reglamentos y en las leyes de
previsión social, son obligaciones de los trabajadores: a) Desempeñar el servicio
contratado bajo la dirección del patrono o de su representante, a cuya autoridad
quedan sujetos en todo lo concerniente al trabajo. b) Ejecutar el trabajo con la
eficiencia, cuidado y esmero apropiados y en la forma, tiempo y lugar
convenidos…” Y el artículo 64 Prohibiciones a los trabajadores, establece: “Se
prohíbe a los trabajadores: a) Abandonar el trabajo en horas de labor sin causa
justificada o sin licencia del patrono o de sus jefes inmediatos…”
El Decreto Número 1748, del Congreso de la República, Ley de Servicio Civil,

artículo 64 Obligaciones de los Servidores Públicos, establece: “… 7. Asistir con
puntualidad a sus labores…”
El Acuerdo Gubernativo No. 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil, artículo

77 Puntualidad y Asistencia a las Labores, establece: “…1. Todo servidor público
deberá registrar personalmente, por los medios que para el efecto se establezcan
en cada dependencia el inicio y conclusión de sus labores, así como salida e
ingreso del período de almuerzo o descanso, a fin de hacer constar de modo
fehaciente que ha cumplido con la jornada de trabajo… 2…El que no la registre
incurre en falta de asistencia…”
Causa
El Técnico de Laboratorio Clínico, ha incumplido con sus obligaciones laborales,
de manera constante y sin justificación.
Efecto
Menoscabo a los recursos del Estado, en virtud que se han realizado erogaciones
por pago de sueldos para un trabajador que incumple con sus obligaciones
laborales.
Recomendación
El Subdirector Técnico, debe de girar instrucciones a la Jefe de Laboratorio
Clínico, a efecto de reportar el incumplimiento de labores del personal que no
presente la justificación o autorización respectiva, realizando las gestiones
administrativas que correspondan por la faltas cometida del servidor público.

En Nota s/n de fecha 11 de abril de 2016, el señor Melvin Leonel Guzman
Tepeque, Técnico de Laboratorio Clínico, manifiesta: “…1. DE MI RELACION
LABORAL VIGENTE QUE SOSTENGO CON MI EMPLEADOR HOSPITAL
GENERAL SAN JUAN DE DIOS INSTITUCION DE MINISTERIO DE SALUD
PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL ENTIDAD NOMINADORA ESTADO DE
GUATEMALA. Efectivamente inicie relación laboral con mi empleador el día tres
de julio del año dos mil a plazo indefinido contratación bajo el renglón 011; Técnico
en laboratorio clínico; dicho desempeño ha sido ajustado a derecho y justicia y mi
empleador tácita y legalmente ha consentido y autorizado licencia con goce de
salario para el ejercicio Dirigencial Sindical a tiempo completo como demostrare
en el transcurso de mi exposición. 2. ANTECEDENTES DEL HALLAZGO NUEVE
INCUMPLIMIENTO A JORNADA LABORAL. En adelante identificare el hallazgo
nueve. Siendo citado para que me apersonara el día cuatro de abril del año dos
mil dieciséis a las trece treinta horas en punto. En el salón 15 A, primer nivel,
edificio anexo, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, ubicada en 6ª
avenida 3 – 45 Zona 11, ciudad de Guatemala. Pidiendo aportara la
documentación escrita y en forma magnética, según corresponda para someter a
evaluación y análisis por parte de la comisión de auditoría sic., o reintegro
correspondiente. Efectivamente me hice presente pero por razón del plazo, no
permitió generar la prueba de descargo a mi favor por lo que de conformidad a
consideraciones Legales me fue otorgado prórroga para el día once de abril del
año dos mil dieciséis a las trece horas en la oficina que ocupa la Comisión de
Auditoría en el Hospital General San Juan de Dios. 3.- DE LA VULNERACION AL
DEBIDO PROCESO Y DE DEFENSA. A pesar de otorgar audiencia para discutir y
pronunciarme en contra del hallazgo nueve correlacionado, dicha comisión vulnera
el debido proceso y defensa debido a que únicamente identifica escritos en mi
contra vertidos por mi empleador pero no se me proporciona copia de los mismos

siendo los siguientes: Oficio No. LABC59/2016 de fecha 23 de febrero del año
2016 indicando horario de trabajo de 07.00 a 15.00 horas de lunes a viernes
reconoce que el Señor Tepeque pertenece a una Organización sindical como
Secretario General. Oficio OD.63/ 2016 fechado 23 febrero de 2016 emitido por
jefe ai. De administración de personal con Vo.bo. Del sud director de RRRHH. Del
Hospital General San Juan de Dios.” Informan que dentro de su expediente
personal laboral dentro de la institución “no existe documento alguno en el que se
haga constar que goza de algún permiso especial o licencia para dedicarse a
tiempo completo a actividades sindicales”. Y en nota sin número de fecha 23
febrero del año 2016, Asesoría Legal del referido nosocomio manifiesta”… que
dentro del expediente personal formado en este nosocomio y en este
departamento jurídico NO SE CUENTA CON NINGUN DOCUMENTO QUE
ACREDITE que el Servidor público MELVIN LEONEL GUZMÁN TEPEQUE, pueda
dedicarse a tiempo completo a las actividades sindicales…”con dicha actitud se
violenta el articulo 8 literal “b” de la convención americana de los derechos
Humanos que preceptúa: “comunicación previa y detallada al inculpado de la
acusación formulada” no obstante basado en inferencias, encontramos que mi
empleador a través de sus representantes se contradice y niega los beneficios que
el Hospital General San Juan de Dios institución del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia social entidad nominadora del Estado de Guatemala ha otorgado a sus
diferentes organizaciones Sindicales legalmente constituidas prerrogativas en el
tiempo institucional para el ejercicio sindical, sin dejar de lado que curiosamente
todas fueron elaboradas el mismo día 23 de febrero 2016 connotando un mensaje
de persecución oficioso hacia la libertad sindical, conducta que han mantenido por
esa razón el Procurador de los Derechos Humanos oportunamente hizo la
recomendación que se respetara la Libertad Sindical y sus prerrogativas entre
ellas la Licencia sindical con Goce de Salario, presente dicha resolución del
Procurador Expediente ORD GUA 865 – 2014 DE fecha Guatemala, 16 de
Noviembre del año 2014 y que en apartado de pruebas identifico con literal “p”. Así
mismo se constató que el empleado carece de un permiso oficial para ausentarse
de sus labores. Fundamento según esto de conformidad a los reportes escritos se
infiere de parte de su jefe inmediato. Documentos en que descansa su decisión.
Esto último afirmado por ustedes es producto de que dichas autoridades a ustedes
sorprendieron en su buena fe Como lo demuestro mediante mis pruebas
documentales aportadas. Por esa razón deviene procedente archivar las
actuaciones de auditoría pretendidas en mi contra. 4.- DE LA DISCUSION Y
DESVANECIMIENTO DEL HALLAZGO NUEVE INCUMPLIMIENTO A JORNADA
LABORAL A PARTIR DEL UNO DE ENERO AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE
DEL AÑO DOS MIL QUINCE. Como quedó establecido sostengo relación de
trabajo con mi empleador en la forma indicada y en vista de la libertad sindical que
me asiste con los empleados de laboratorio clínico de dicho nosocomio y a nivel
Nacional, en nuestra condición de organizados en Sindicato, de conformidad a la
normativa que rige la libertad sindical, fui electo Secretario General del Sindicato
Nacional de Trabajadores Técnicos en Laboratorio Clínico y Similares del Sistema
de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala. En adelante nominaré
SINTTELACSSSG. El día trece de septiembre del año dos mil trece y que la
Inspección General de Trabajo otorgo la inamovilidad según resolución numero D-
2333 – 2013. JAAH/crdl. de fecha trece de septiembre del año dos mil trece para
periodo de dos años así mismo la Dirección General de Trabajo con fecha trece de
octubre del año dos mil trece emite el acuerdo número 228 - 2013 ordenando la
inscripción de directivos electos, constan la inscripción número 9, 804, folio 0715
del libro “j” de personerías Jurídicas Ministerio de Trabajo y Previsión Social, de
las cuales simple, quedando pendiente hacer entrega de la certificación la cual en
este momento no puedo hacer derivado al tiempo que lleva dichos órganos en
extenderla. Al cargo de Secretario General de SINTTELACSSSG. Siendo reelecto
Secretario General del mismo Sindicato el diez de septiembre del año dos mil
quince, consecuentemente sigo gozando inamovilidad Sindical otorgada por la
Inspección General de Trabajo de fecha seis de octubre del año dos mil quince; de
igual forma Dirección General de Trabajo, con fecha diecinueve de octubre del año
dos mil quince emite el acuerdo número 197 – 2015, ordenando al Registro
Laboral la Inscripción de los directivos sindicales electos entre los que figuro en el
cargo ya indicado con vigencia hasta el día dieciséis de noviembre del año dos mil
diecisiete, según inscripción 10, 331 folio 1245 del libro “j” de personas Jurídicas
de Organizaciones sindicales. Establece la Constitución Policita de la República
de Guatemala, en su artículo 102 literal “q” el derecho de la libre organización
sindical, y el código de trabajo en su artículo 61 literal “o” numeral 6, indica que los
directivos sindicales gozaran de seis días por cada mes calendario para ejercitar
dicha disciplina, deviene que dicha norma ya fue superado en exceso por la
negociación colectiva que amparan preceptos legales nacionales e internacionales
mediante el Pacto colectivo de condiciones de trabajo vigente, suscrito entre el
Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud Pública y Asistencia Social de
Guatemala SNTSG. Y autoridades de Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social de Guatemala MSPAS. Dicho cuerpo normativo en su capítulo II contiene
DERECHOS Y GARANTIAS DE LA ASOCIACION SINDICAL Y en sus artículos
19 y específicamente en el 20 preceptúa “LICENCIA PARA EJERCER LA
ACTIVIDAD DIRIGENCIAL DEL SNTSG. EL MSPAS concederá licencia con goce
de salario durante el tiempo que se encuentren en funciones…” De igual forma el
Laudo arbitral proferido dentro del CONFLICTO COLECTIVO 01091 – 2009 - 547
–SECRETARIA JUZGADO DECIMO CUARTO DE TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL, CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Guatemala siete de
junio del año dos mil once. Siendo los actores el Sindicato de empleados del
Hospital General San Juan de Dios de Guatemala. A Través de sus
representantes legales en contra del Estado de Guatemala. Cuerpo legal que en
su artículo cinco preceptúa “ARTICULO CINCO: RESPETO A LOS DERECHOS
SINDICALES .El Ministerio respetará la acción que el o los sindicatos
debidamente conformados y autorizados por la dependencia administrativa que

corresponde de Conformidad con la ley, desarrollen a favor de los intereses
económicos sociales, jurídicos, culturales y deportivos de sus afiliados (das) así,
como el derecho a la libre sindicalización y el ejercicio de sus derechos sindicales.
El Ministerio se compromete a dar trato igualitario a todos sus trabajadores (as)
sean o no miembros de un sindicato […]” el articulo seis del mismo cuerpo legal
por su parte indica “ARTICULO SEIS: LEALTAD RECÍPROCA , el Ministerio se
obliga a no poner en práctica por sí mismo y/o por medio de terceros , actos
desleales contra los trabajadores (ras) del sindicato Mayoritario y/o los existentes y
se compromete a tomar las medidas necesarias para evitar que sus
representantes y trabajadores ( ras) se abstengan de tales actos. […]; y finalmente
el laudo arbitral en su artículo 10 estipula así: “ARTICULO DIEZ DERECHOS
ADQUIRIDOS. Todos aquellos derechos, costumbres y/o beneficios adquiridos
que se encuentren establecidos en anteriores pactos colectivos o en el presente a
favor de los trabajadores (ras), que se encuentren regulados o reconocidos
expresamente en los mismos , quedarán vigentes en el Hospital General San Juan
de Dios y sus filiales.” De esa forma mi empleador se comprometió y está
cumpliendo legalmente a tener vigente la aplicación del artículo 20 relacionado, de
ahí que, me otorga Licencia con goce de salario para dirigir la Actividad Sindical a
tiempo completo Referente a la aplicación del artículo 20 del Pacto colectivo
precitado o sea referente a la licencias con goce de salario para el ejercicio
sindical, en vista que el Estado de Guatemala pretendía incumplir la Organización
Internacional de Trabajo mediante su órgano ejecutivo hizo la siguiente
recomendación “El Comité pide al Gobierno que garantice el cumplimiento del
artículo 20 del pacto colectivo aplicable al SNTSG, relativo a las licencias
sindicales y señala a su atención que cuando se produzcan conflictos de
interpretación de los pactos colectivos en el sector público la interpretación que
prevalezca no debería ser hecha por la autoridad pública, que sería juez, y parte
sino la realizada por una autoridad independiente de las partes,[…] fuente Quejas
contra el Gobierno de Guatemala caso número 2421 de fecha 20 de abril del año
2005. En mejor entendimiento para la licencia sindical con goce de salario el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social emitió la resolución de fecha 15 de mayo
del año dos mil Uno, resolvió que debería de respetarse la licencia sindical
establecida en relacionado artículo 20. La resolución en referencia fue robustecida
con la recomendación precitada por la OIT. De Tal manera que dicha normativa
me asiste plenamente y de conformidad a la Constitución Política de la República
de Guatemala la que en su artículo 108 segundo párrafo establece que “Los
trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas y autónomas que por
ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la ley
de Servicio Civil conservarán ese trato, finalmente el artículo 4 de la Constitución
precitada dice “Articulo 4. Libertad e Igualdad. En Guatemala todos los seres
humanos son libres e iguales en dignidad y derechos […]” Sobre dicho artículo la
Honorable Corte de Constitucionalidad a asentado jurisprudencia mediante fallos
contestes en el mismo sentido me permito transcribir parte del contenido de

sentencia Gaceta 91. Expediente 3832 2007, fecha de sentencia 29-01 -2009. “
Esta Corte ha analizado que el principio de igualdad, consagrado en la
Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 4º, hace
imperativo que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma
forma, lo cual impone que todo los ciudadanos queden sujetos a la misma manera
a las disposiciones legales, sin clasificarlos, ni distinguirlos , ya que tal extremo
implicaría un tratamiento diverso, opuesto al sentido de igualdad preconizado por
el texto supremo; (…)” gaceta 91, y gaceta 93 expediente 4060 – 2008, fecha de
sentencia 13 – 08 -2009; Gaceta 91 expediente 1255 – 2007 fecha de sentencia
27 -02 -2009; Gaceta No. 80 Expediente 2243 - 2005 fecha de sentencia 01- 06 –
2006. Así mismo debe advertirse LA APLICACIÓN DEL ARTICULO 204
Constitucional referente a las Condiciones esenciales de la administración de
Justicia. Y que la Honorable Corte de Constitucionalidad ha asentado
jurisprudencia mediante sus fallos contestes y me permito transcribir parte de la
sentencia de fecha 12/ 02 /1997 gaceta 43. “Uno de los principios fundamentales
que informa el derecho guatemalteco es el de supremacía constitucional, que
implica que la cúspide del ordenamiento jurídico esta la Constitución y ésta, como
ley suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados a efecto de lograr la
consolidación del Estado Constitucional de Derecho. Esta súper legalidad se
reconoce, con absoluta precisión, en tres artículos de la ley fundamental: el 44
Que dispone que serán nulas ipso iure las leyes y disposiciones gubernativas o de
cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los Derechos que la
Constitución garantiza ; el 175 que afirma que ninguna ley podrá contrariar sus
disposiciones y que las violen o tergiversen sus mandatos serán nulas ipso iure;
204 establece que los tribunales de justicia en toda resolución o sentencia
observaran obligadamente el principio que la Constitución Prevalece sobre
cualquier Ley o tratado […]. Es decir que la situación de licencias Sindicales con
goce de salario en ejercicio de sindicalismo para los miembros directivos
sindicales del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social “hace imperativo que
situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma” o sea la
aplicación del relacionado artículo 20 del pacto reviste carácter de aplicación
indistintamente para todo los directivos de sindicatos del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social. Por esa razón con fundamento en todo lo ex puesto
anteriormente y subsiguientes el periodo comprendido del uno de enero al treinta y
uno de diciembre del año dos mil quince denominado “hallazgo 9
INCUMPLIMIENTO A JORNADA LABORAL” en dicho periodo mi desempeño en
Hospital General San Juan de Dios no fue irregular como se afirma, en cambio
hice uso de licencia con goce de salario para el ejercicio de actividad dirigencial
sindical. En la forma autorizada Tanto por el Pacto Colectivo de Condiciones de
Trabajo suscrito por el Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud Pública y
Asistencia Social de Guatemala y el MSPAS; Laudo Arbitral proferido dentro del
CONFLICTO COLECTIVO 01091 – 2009 - 547 – SECRETARIA JUZGADO
DECIMO CUARTO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, CONSTITUIDO EN

TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Guatemala siete de junio del año dos mil once. 5.-
DE LA PRESCRIPCION DE LA ACCION DE MI EMPLEADOR PARA
PRETENDER SANCIONARME. Que mi empleador hasta este momento, de
conformidad a lo preceptuado en el artículo 87 de la Ley de Servicio Civil Decreto
1748 del Congreso de la Republica no ha llamado o emitido sanción alguna
prescribiendo su derecho a sanción y reconoce la actividad sindical a tiempo
Institucional. Prueba de la relación laboral satisfactoria lo demuestro que a partir
del diecisiete de marzo del año dos mil dieciséis hice solicitud de me periodo
vacacional correspondiente al periodo año dos mil trece dos mil catorce, el cual
me fue autorizado goza dicho período vacacional a partir del día cuatro de abril del
año dos mil dieciséis. II.- PRUEBAS DOCUMENTALES QUE OFREZCO Y
APORTO AL PRESENTE ESCRITO. Que oportunamente hice los avisos a mi
empleador sobre que ostento cargo de Secretario General del Sindicato Nacional
de Trabajadores Técnicos en Laboratorio Clínico y Similares del Sistema de Salud
Pública y Asistencia Social de Guatemala. SINTTELACSSSG. El Requisito previo
que fijan los pactos aludidos que para poder gozar de la licencia con goce de
salario a tiempo completo para el ejercicio dirigencial sindical, es que sea
Organización Sindical legalmente constituida y se hagan los avisos pertinentes,
dicho prerrequisito fue cumplido a cabalidad lo demuestro mediante la fotocopia
simple de la siguiente documentación: a.- Documentos ya ofrecidos y oficio sin
número de fecha 16 de octubre del año 2012, emitido por mi persona en ejercicio
de mi cargo de Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores
Técnicos en Laboratorio Clínico y Similares del Sistema de Salud Pública y
Asistencia Social de Guatemala. “SINTTELACSSSG” calza el sello de recibido el
mismo día dieciséis de octubre, 2012 por la DIRECCION EJECUTIVA del Hospital
General San Juan de Dios; b.- Fotocopia simple de Resolución D- 2333 – 2013
Inamovilidad sindical de fecha Guatemala trece de Septiembre del año dos mil
trece emitida por la Inspección General de Trabajo; c.- Fotocopia simple de
acuerdo número 228 – 2013 de fecha tres de octubre del año dos mil trece emitido
por la dirección General de Trabajo ordenando hacer la Inscripción de directivos
sindicales electos de “SINTTELACSSSG, dentro de los cuales figuro; d.- Fotocopia
simple de credencial sindical a mi nombre haciendo constar el periodo de ejercicio
Dirigencial sindical a partir del once de Octubre del año dos mil trece al once de
octubre del año dos mil quince. Según Inscripción número 9,804, folio 0715 del
libro “j” de Personerías Jurídicas; e.- Fotocopia simple de credencial sindical que
me acredita como SECRETARIO DE PREVISION SOCIAL DE LA FEDERACION
SINDICAL DE EMPLEADOS BANCARIOS, DE SERVICIOS Y DEL ESTADO DE
GUATEMALA, FESEBS. De fecha y que vencerá el 22 de abril del año dos mil
dieciséis y nota dada por la Federación en la que consta mis actividades en la
Federación; f.- Oficio sin número de fecha, 28 de noviembre del 2014. Emitido por
mi persona en ejercicio del cargo de secretario General y representante legal de
SINTTELACSSSG. Dirigido al Director Ejecutivo del Hospital General San Juan de
Dios, oficio aquí identificado con literal “a” y que fuera entregado a esa dirección
ejecutiva el 16 de octubre del año 2012. Cuyo director ejecutivo de ese entonces
era el Dr. YURO ANTONIO PERUSINA MALDONADO, también a dicho oficio acta
Notarial autorizada por Abogada Blenda Rosemary Alonzo Hernández entregada a
la subdirección de recursos humanos con fecha 8 de diciembre del 2014 y
vuelvo a la presente, g.- Fotocopia simple de Resolución SG – IGT – 3980 - 2015
de fecha, Guatemala, seis de octubre del dos mil quince autorizada por la
Inspección General de Trabajo Conteniendo la Inamovilidad del Comité Ejecutivo y
Consejo Consultivo de SINTTELACSSSG; k.- Fotocopia simple de Acuerdo
número 197 – 2015 de fecha Guatemala, 19 de octubre del año dos mil quince,
emitido por la Dirección General de Trabajo mediante el cual ordena hacer la
Inscripción del Comité Ejecutivo y Consejo Consultivo de SINTTELACSSSG; l.-
Fotocopia simple de Credencial Sindical a mi nombre haciendo constar la vigencia
de mi cargo a partir del 17 de noviembre del año 2015 al 16 de noviembre del año
dos mil diecisiete, según Inscripción de personería número 10, 331 folio 1245 del
Libro “j” de Personerías Jurídicas de Organizaciones Sindicales; m.- Fotocopia
simple de roles de turno del Laboratorio Clínico del Hospital General San Juan de
Dios correspondiente al mes de diciembre del año dos mil quince, en el que mi
Jefe Inmediato Superior Licenciada MYRIAM ALCAZAR CASTILLO, Jefe de
laboratorio Clínico, en la casilla correspondiente a mis turnos anota, “PERMISO
SINDICAL“ de igual forma copia de un rol de febrero 2015, de esa forma mi Jefe
asume y demuestra estar consciente que gozo de permiso oficial para actividad
dirigencial sindical a tiempo completo; n.- Fotocopia simple de oficio fechado 15 de
marzo del año dos mil dieciséis solicitando mi periodo vacacional correspondiente
periodo dos mil trece dos mil catorce a gozar a partir del 4 de abril del año dos mil
dieciséis.; ñ.- fotocopia simple de oficio conteniendo autorización de vacaciones
del periodo 2013 – 2014. Emitido por autoridades del Hospital General San Juan
de Dios; o.- Fotocopia simple de Informe Circunstanciado emitido por Oficial de la
Procuraduría de los Derechos Humanos Sr. Jorge Nicolás Figueroa Rodríguez
dentro del expediente GUA 4203 - 2012 /DESC. Quien hace constar que las
autoridades del Hospital General San Juan de Dios indican que respetan y otorgan
licencia sindical con goce de salario a dirigentes sindicales en su ejercicio a tiempo
completo. p.- Fotocopia Simple conteniendo Recomendación de Procuradora
Adjunta I del Procurador de los Derechos Humanos, a que se garantice la Libertad
Sindical y sus prerrogativas. q. Fotocopia Simple de mi acreditación dada a la
auditoría interna del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social dada el
5/6/2015. En respuesta al oficio N0. 09-47145-1-2015. 2.1.- PRUEBAS
DOCUMENTALES QUE OFREZCO Y QUE OPORTUNAMENTE HARE
ENTREGA. Debido a que por razón de tiempo es imposible presentar certificación
de la personalidad del SINTTELACSSSG; pero que dentro de un plazo prudencial
dentro de su aceptación, para su tramitación si considera pertinente hare entrega.
2.- PRESUNCIONES LAS LEGALES Y HUMANAS, que deriven de las presentes
actuaciones. Con fundamento en todo lo expuesto respetuosamente me permito
hacer las Siguientes: III.- FUNDAMENTO DE DERECHO. Fundo mi discusión en

las leyes precitadas y en Art.5, 12, 28, 44, 46, 106,108, 175, 201, 204 De la
Constitución Política de la República de Guatemala; 2,3,4,6,9,10,13,16, 17, de la
ley del Organismo Judicial, 1, 61 numerales 4, de la ley de Servicio Civil Decreto
1748 del Congreso de la Republica; Convención Americana de los Derechos
Humanos, Declaración Universal de los Derechos Humanos Convenio 87 y 98 de
la Organización Internacional de Trabajo OIT ratificada por Guatemala. IV.-
PETICIONES. 1.- Que admita para su trámite el presente escrito y documentación
adjunta agregándose a sus antecedentes; 2.- Que tenga presente el lugar
señalado para recibir notificaciones; 3.- Que como lo convenimos por asunto de la
prorroga se tenga por presentado en tiempo mi defensa; 4.- Que se tenga por
presentada simultáneamente mi defensa escrita en forma magnética; 5.- Que se
valore la prueba documental ofrecida y aportada, y consecuentemente por
desvanecido el hallazgo 9 Incumplimiento a Jornada Laboral; 6.- Que al reanalizar
y discutir el presente caso se considere que las autoridades de referido nosocomio
Omitieron indicar que tacita y legalmente me ha autorizado Licencia Con Goce de
Salario para ejercer mi cargo de Dirigente Sindical a tiempo completo; 7.- Que en
los términos expuestos se tenga por desvanecido en su totalidad el hallazgo
Nueve denominado INCUMPLIMIENTO A JORNADA LABORAL del uno de enero
al treinta y uno de diciembre del año dos mil quince, en consecuencia se sirva
archivar las actuaciones de auditoría gubernamental pretendidas en mi contra por
infundadas.”
Se confirma el hallazgo, para el señor Marvin Leonel Guzmán Tepeque, Técnico
de Laboratorio Clínico, derivado que mediante procedimientos de auditoría, se
cruzó información a través de oficios No. LABC59/2016 de fecha 23 de febrero de
2016, remitido por la Jefe Departamento de Laboratorio Clínico, oficio DP.63/2016
de fecha 23 de febrero de 2016, la Jefa a.i. de Administración de Personal con el
Visto Bueno del Sub-Director de Recursos Humanos y en Nota sin número de
fecha 23/02/2016, Asesoría Legal del Hospital General San Juan de Dios, en los
cuales se confirma que el empleado público en mención no se presenta a laborar,
ni cuenta con ningún permiso por parte de Recursos Humanos y tampoco cuenta
con un documento que lo acredite, para dedicarse a tiempo completo a las
actividades sindicales. Asimismo, los argumentos y pruebas presentados por el
señor Guzmán Tepeque, no evidencian que durante el año 2015, cuente con
permiso y/o licencia debidamente autorizada para dedicarse a tiempo completo en
actividades sindicales, en tal sentido el Empleado Público incumple con sus
funciones y atribuciones para el cual fue contratado; esta situación fue
comprobada mediante el libro de asistencia laboral, utilizado por el Departamento
de Laboratorio Clínico, donde irregularmente registra su asistencia. El posible
hallazgo le fue notificado al empleado público señor Melvin Leonel Guzmán
Tepeque con el número 09, y corresponde en el presente informe al numeral al
No.5. Asimismo, cabe mencionar que en ningún momento se está vedando el

derecho la libertad de acción sindical del trabajador, sino al contrario es el
cumplimiento del las leyes laborales, con respecto a la jornada laboral al cual fue
contratado.


TECNICO DE LABORATORIO CLINICO MELVIN LEONEL GUZMAN TEPEQUE 2,604.00
Total Q. 2,604.00
Hallazgo No. 6
Documentos de abono no registrados en un sistema contable
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, derivado de
procedimientos de Auditoría, en oficio DAG-AP-HGSJD-OF-045-2015 se requirió
al Doctor Julio Alfonso Figueroa Carrillo, información relacionada con los bienes y
servicios adquiridos durante el período comprendido del 01 de enero al 31 de
diciembre de 2015, los cuales al momento de realizar la compra a los diferentes
proveedores no se tenía disponibilidad presupuestaria, mismos que al 31 de
diciembre de 2015 no fueron cancelados, y no se realizó ninguna etapa de registro
de estas adquisiciones en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-. Dicha
información, fue remitida mediante el Oficio HGSJD-dc-13-2016 de fecha 21 de
enero de 2016, por el Jefe del Departamento de Contabilidad, con el Visto Bueno
del Jefe del Gerente Administrativo Financiero, en el cual manifiestan que dichas
compras ascienden a la cantidad de Q3,237,390.32, las cuales se detallan a
continuación:
LISTADO DE COMPRAS Y SERVICIOS ADQUIRIDOS SIN CONTAR CON DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Y

RESTRICCIONES EMITIDAS EN CIRCULAR No. 005-2015 DE LA GERENCIA ADMINISTRATIVA FINANCIERA DEL
SERIE VALOR en O.C.
NIT PROVEEDOR FACTURA No. FECHA Q. RENGLÓN DETALLE DEL GASTO
2497553-2 SERGIO 1439 11/12/2015 19,200.00 122 238-2015 IMPRESIÓN DE
OSWALDO TALONARIOS DE
WESTENDORFF DEVOLUCIÓN DE
GODÍNEZ (ZONA MEDICAMENTOS
LIBRE)
1251186-2 OXIRENT, S.A. G -9559 14/10/2015 86,400.00 156 2970 ARRENDAMIENTO DE
VENTILADORES
1251186-2 OXIRENT, S.A. G -9560 14/10/2015 86,400.00 156 2809 ARRENDAMIENTO DE
VENTILADORES
7983966-5 DISGUA A -756 22/12/2015 88,200.00 156 506-2015 ARRENDAMIENTO DE
VENTILADORES
55717756 INGENIERÍA A1- 494 20/11/2015 17,500.00 163 1743 MANTENIMIENTO

UNIVERSAL S.A. PREVENTIVO Y

(INUVERSA) CORRECTIVO POR UN
PERIODO DE 4 MESES
PARA 8 ELEVADORES Y
MONTA CARGAS
7578571 LUIS ANTONIO B- 3307 20/11/2015 9,975.00 163 272-2015 MANTENIMIENTO
ARGUETA LÓPEZ PREVENTIVO A EQUIPOS
(ARGOMEDICA) DE COMPRESORES DE
AIRE Y BOMBAS DE VACÍO
13795244 ESROM OBED A -466 16/11/2015 38,000.00 163 2282 MANTENIMIENTO Y
COTZAJAY REPARACIÓN DE EQUIPO
MORATAYA MÉDICO DE CAMPANA DE
(BIOMÉDICA FLUJO LAMINAR
GUATEMALA)
606220-2 ELIU ESCOBAR A -4974 22/12/2015 90,000.00 163 2575 MANTENIMIENTO
PALMA (SERVICIO CORRECTIVO Y
ELECTRÓNICA PREVENTIVO A UN
GALILEA) EQUIPO DE RAYOS X TIPO
FIJO
580133-8 SERVICIOS FACE-66-CAM-001- 29/07/2015 30,555.00 163 2109 MANTENIMIENTO
QUIRÚRGICOS 150000040663 CORRECTIVO Y
PREVENTIVO PARA 12
TORRES DE
VIDEOLAPAROSCOPIA
POR 18 MESES
580133-8 SERVICIOS FACE-66-CAM-002- 28/09/2015 30,555.00 163 2233 MANTENIMIENTO
QUIRÚRGICOS 150000042859 CORRECTIVO Y
PREVENTIVO PARA 12
TORRES DE
VIDEOLAPAROSCOPIA
POR 18 MESES
656058-K EQUIMED A1-17866 30/12/2015 16,120.00 163 293-2015 REPARACIÓN DE
MONITORES DE SIGNOS
VITALES
406615-4 SEMICOM A-14629 30/12/2015 9,500.00 163 2109 REPARACIÓN DE 15
MONITORES DE SIGNOS
VITALES
406615-4 SEMICOM A-14630 30/12/2015 57,000.00 163 2397 REPARACIÓN DE 15
MONITORES DE SIGNOS
VITALES
13795244 BIOMÉDICA A-517 29/12/2015 9,968.00 163 581-2015 MANTENIMIENTO Y
GUATEMALA REPARACIÓN DE
CENTRÍFUGA
757857-1 LUIS ANTONIO B-3460 30/12/2015 9,975.00 163 663-2015 MANTENIMIENTO A
ARGUETA LÓPEZ COMPRESOR DE AIRE
(ARGOMEDICA)
13795244 ESROM OBED A-452 01/10/2015 21,250.00 169 2568 MANTENIMIENTO
COTZAJAY CORRECTIVO INICIAL Y
MORATAYA PREVENTIVO POR UN
(BIOMÉDICA PERIODO DE 4 MESES
GUATEMALA) PARA LAVANDERÍA DEL
MES DE SEPTIEMBRE 2015
13795244 ESROM OBED A-451 01/10/2015 21,250.00 169 2418 MANTENIMIENTO
(BIOMÉDICA PERIODO DE 4 MESES
GUATEMALA) PARA LAVANDERÍA DEL
MES DE AGOSTO 2015
55717756 INGENIERÍA A1-446 21/09/2015 90,000.00 169 1867 REPARACIÓN DE TRES
UNIVERSAL S.A. GENERADORES DE
(INUVERSA) CORRIENTE DIRECTA DE
LOS ELEVADORES
30807603 HIDRÁULICA D-2092 18/12/2015 40,150.00 169 613-2015 REPARACIÓN DE UN POZO
APLICADA DE AGUA
NACIONAL S.A.
(HIDASA)
518149-6 CARLOS A-1110 26/08/2015 12,900.00 169 524A REPARACIÓN DE EQUIPO
ENRIQUE DE COCINA
RAMÍREZ
GONZÁLEZ

(SERVICIO
MÉDICO
ELECTRÓNICO)
518149-6 CARLOS A-1204 30/12/2015 22,450.00 169 1448A MANTENIMIENTO Y
ENRIQUE REPARACIÓN DE OTRAS
RAMÍREZ MAQUINARIAS Y EQUIPOS
GONZÁLEZ MANTENIMIENTO
(SERVICIO CORRECTIVO INICIAL Y
MÉDICO MANTENIMIENTO
ELECTRÓNICO) PREVENTIVO POR UN
PERIODO DE 4 MESES
PARA EL ÁREA DE
LAVANDERÍA
CORRESPONDIENTE A
MAYO
13795244 ESROM OBED A-519 29/12/2015 8,482.00 169 OI-227-1-2015/2909 MANTENIMIENTO
(BIOMÉDICA PERÍODO DE 4 MESES
GUATEMALA) PARA EQUIPO DE
LAVANDERÍA PARA EL
MES DE OCTUBRE 2015
55717756 INGENIERÍA A1-535 30/12/2015 9,700.00 169 1900 REPARACIÓN DE UN
UNIVERSAL S.A. ELEVADOR CAMILLERO EN
(INUVERSA) MATERNIDAD
8570851-8 SOLTECHMED A-31 30/12/2015 1,800.00 169 734-2015 SERVICIO DE
REPARACIÓN DE SISTEMA
DE VOCEO
518149-6 CARLOS A-1201 28/12/2015 17,250.00 169 348-2015 MANTENIMIENTO PARA
ENRIQUE EQUIPO DE LAVANDERÍA
RAMIREZ
GONZÁLEZ
(SERVICIO
MÉDICO
ELECTRÓNICO)
518149-6 CARLOS A-1205 30/12/2015 17,250.00 169 609-2015 MANTENIMIENTO PARA
ENRIQUE EQUIPO DE LAVANDERÍA
RAMIREZ
GONZALEZ
(SERVICIO
MÉDICO
ELECTRÓNICO)
5571775-6 INGENIERÍA A1-.533 28/12/2015 22,500.00 171 290-2015 MANTENIMIENTO PARA 8
UNIVERSAL S.A. ELEVADORES
(INUVERSA)
5571775-6 INGENIERÍA A1-531 28/12/2015 22,500.00 171 610-2015 MANTENIMIENTO PARA 8
UNIVERSAL S.A. ELEVADORES Y UN
(INUVERSA) MONTA CARGA
5571775-6 INGENIERÍA A1-532 28/12/2015 52,500.00 171 297-2015 MANTENIMIENTO PARA 8
UNIVERSAL S.A. ELEVADORES
(INUVERSA)
42102731 NIPRO MEDICAL 1 - 17480 10/11/2015 88,350.00 182 245 SERVICIO DE 150
CORPORATION PROCEDIMIENTOS DE
HEMODIALISIS
COMPLETOS PARA EL
DEPTO DE NEFROLOGIA
26694948 CENTRO DE C-3252 21/12/2015 8,800.00 182 2757 SERVICIO DE DOSIMETRÍA
RADIOTERAPIA Y DURANTE EL MES DE
ONCOLOGÍA SEPTIEMBRE 2015
26694948 CENTRO DE C-3255 21/12/2015 8,800.00 182 598-2015 SERVICIO DE DOSIMETRÍA
ONCOLOGÍA DICIEMBRE 2015
26694948 CENTRO DE C-3254 21/12/2015 8,800.00 182 267-2015 SERVICIO DE DOSIMETRÍA
ONCOLOGÍA NOVIEMBRE 2015
4210273-1 NIPRO MEDICAL 1 - 17578 04/12/2015 88,350.00 182 508-2015 150 PROCEDIMIENTOS DE
CORPORATION HEMODIALISIS
2669494-8 CENTRO DE C-3253 21/12/2015 8,800.00 182 OI-227-59-2015/2965 SERVICIO DE DOSIMETRÍA
ONCOLOGÍA OCTUBRE 2015
24867667 NEGOCIOS B-2793 30/12/2015 39,920.00 182 143-2015 ESTUDIOS DE ANGIOTAC
MÉDICOS Y UROTAC PARA EL MES

DIVERSIFICADOS DE OCTUBRE 2015

S.A.
24867667 NEGOCIOS B-2795 30/12/2015 89,595.00 182 396-2015 ESTUDIOS DE ANGIOTAC
MEDICOS Y UROTAC Y ESTUDIOS DE
DIVERSIFICADOS TOPOGRAFÍA PARA EL
S.A. MES DE NOVIEMBRE 2015
24867667 NEGOCIOS B-2799 30/12/2015 89,550.00 182 547-2015 ESTUDIOS DE
MÉDICOS TOPOGRAFÍA
DIVERSIFICADOS
S.A.
24867667 NEGOCIOS B-2794 30/12/2015 49,750.00 182 144-2015 ESTUDIOS DE
MÉDICOS TOPOGRAFÍA DURANTE EL
DIVERSIFICADOS MES DE OCTUBRE 2015
S.A.
8267216-4 CORPOMEDIC A-601 29/12/2015 88,900.00 182 0726A-2015 ARRENDAMIENTO DE
VENTILADORES
32019297 DISTRIBUIDORA C-127 03/12/2015 6,664.00 199 460-2015 EL CONCEPTO DE LA
INDUSTRIAL FACTURA ES DE SERVICIO
CHEMICAL DE TRATAMIENTO
TECHNOLOGY QUÍMICO PARA CALDERA
S.A. DURANTE 12 MESES.
3201929-7 DISTRIBUIDORA C-143 30/12/2015 6,664.00 199 606-2015 SERVICIO DE
INDUSTRIAL TRATAMIENTO QUÍMICO
CHEMICAL PARA CALDERA
TECHNOLOGY
S.A.
4050139-6 PAPELES DE REU K-2071 21/12/2015 54,000.00 231 627-2015 MANTA CRUDA DE BUENA
S.A. CALIDAD ANCHO 72"
PULGADAS
3871819 IMPRESOS C-2663 25/11/2015 31,040.00 243 243-2015 LA FACTURA ES DE
LOVELL SOBRE DE PAPEL KRAFT,
TAMAÑO CARTA Y
SOBRES PARA
RADIOGRAFÍA DE 40 X 50
CMS
575461 PRODUCTIVE FACE-63-FMED-021- 13/11/2015 34,860.00 267 179-2015 TONER PARA IMPRESORA
BUSINESS 150000001400 HP 2035N Y HP CE278A
SOLUTIONS
(GUATEMALA)
S.A.
32364954 BERTA CRISTINA B-822 21/10/2015 42,210.00 268 OI-227-82-2015 BOLSA PLÁSTICA COLOR
TAVICO PONCIO NEGRO DE 30"X50"
DE AJXUP CALIBRE 6
(DISTRIBUIDORA
Y SERVICIOS
D.H.M.)
TAVICO PONCIO ROJO DE 30"X50" CALIBRE
DE AJXUP 6
(DISTRIBUIDORA
Y SERVICIOS
D.H.M.)
DE AJXUP 6
(DISTRIBUIDORA
Y SERVICIOS
D.H.M.)
DE AJXUP 6
(DISTRIBUIDORA
Y SERVICIOS
D.H.M.)
DE AJXUP 6 Y BOLSA PLÁSTICA DE
(DISTRIBUIDORA COLOR NEGRA DE 30"X 50"
Y SERVICIOS
D.H.M.)
32364954 BERTA CRISTINA B-840 17/12/2015 8,515.00 268 OI-227-73-2015 BOLSA PLASTICA COLOR

DE AJXUP 6 Y BOLSA PLÁSTICA DE

(DISTRIBUIDORA COLOR NEGRA DE 30"X 50"
Y SERVICIOS
D.H.M.)
3236495-4 BERTA CRISTINA B-843 29/12/2015 7,875.00 268 359-2015 BOLSAS PLÁSTICAS
TAVICO PONCIO
DE AJXUP
(DISTRIBUIDORA
Y SERVICIOS
D.H.M.)
2837765 JOSÉ LUX D-6180 10/11/2015 45,500.00 292 164-2015 DETERGENTE EN POLVO
HERNÁNDEZ ALCALINO FUERTE PARA
(PRODUCCIONES LAVANDERÍA
R & R)
2837765 JOSÉ LUX D-5840 24/08/2015 9,375.00 292 1253 DETERGENTE DE POLVO
HERNÁNDEZ ALACALINA PARA
(PRODUCCIONES MÁQUINA LAVA PLATOS
R & R)
(PRODUCCIONES MÁQUINA LAVA PLATOS
R & R)
(PRODUCCIONES MÁQUINA LAVA PLATOS,
R & R) MECHA PARA TRAPEAR,
TOALLA PARA TRAPEAR
PISOS.
2837765 JOSÉ LUX D-5573 25/05/2015 8,250.00 292 1253 JABÓN LIQUIDO
HERNÁNDEZ DESINFECTANTE
(PRODUCCIONES
R & R)
HERNÁNDEZ DESINFECTANTE,
(PRODUCCIONES DESINFECTANTE PARA
R & R) PISOS EN LIQUIDO
HERNÁNDEZ DESINFECTANTE,
(PRODUCCIONES DESINFECTANTE PARA
R & R) PISOS EN LIQUIDO
16904923 DISTRIBUIDORA A-29436 10/12/2015 21,200.00 292 385-2015 MECHA PARA TRAPEAR
LA REPÚBLICA DE 450 GRAMOS
S.A.
2837765 JOSÉ LUX D-6370 17/12/2015 67,500.00 292 153-2015 DETERGENTE CLORADO
HERNÁNDEZ AL 16% EN POLVO
(PRODUCCIONES
R & R)
2837765 JOSÉ LUX D-6978 22/12/2015 38,500.00 292 152-2015 INCREMENTADOR DE
HERNÁNDEZ DETERGENTE EN POLVO
(PRODUCCIONES PARA LAVANDERÍA
R & R)
283776-5 JOSÉ LUX D-6382 23/12/2015 14,850.00 292 151-2015 DETERGENTE LIQUIDO
HERNÁNDEZ ESPECIAL PARA LAVAR
(PRODUCCIONES ROPA
R & R)
5181496 SERVICIO A-1199 17/12/2015 19,000.00 298 503 CONTROL DE
MÉDICO TEMPERATURA,
ELECTRÓNICO EXPANSIÓN LOGO,
FUENTE DE LOGO, LOGO,
PANTALLA DE LOGO.
TERMOCOPLA
TOTAL 2,096,015.20
LISTADO DE COMPRAS Y SERVICIOS ADQUIRIDOS SIN CONTAR CON DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA, NO

INGRESADAS AL SISTEMA DE CUENTAS POR PAGAR 2015
SERIE MONTO
NIT PROVEEDOR FACTURA No. FECHA Q. RENGLÓN
PRODUCTIVE BUSINESS SOLUTIONS
575461 (GUATEMALA) SOCIEDAD ANÓNIMA FACE63FMED021-150000001467 23/12/2015 54476.8 261


575461 FACE63FMED021-150000001463 23/12/2015 21264.6 261
(GUATEMALA) SOCIEDAD ANÓNIMA
PRODUCTOS DEL AIRE DE
8372977 GUATEMALA, SOCIEDAD ANÓNIMA HH12-1-3741 04/12/2015 306.24 261
8372977 GUATEMALA, SOCIEDAD ANÓNIMA FACE66FE129A002-150000004313 18/12/2015 709.94 261
22345388 J.I. COHEN, SOCIEDAD ANÓNIMA C-54146 06/08/2015 88907.5 266
COMPAÑÍA FARMACEUTICA
320811 LANQUETIN, SOCIEDAD ANÓNIMA D-1334960 29/10/2015 22616 266
HOSPIFARMACIA, SOCIEDAD
36551686 ANÓNIMA B1-4181 11/08/2015 45420.98 266
HOSPIFARMACIA, SOCIEDAD
36551686 ANÓNIMA B1-4182 11/08/2015 33434.52 266
DROGUERÍA REFASA , SOCIEDAD
1204076 ANÓNIMA B-17363 18/10/2015 149850 266
NUEVOS ÉTICOS NEOETHICALS,
39796558 SOCIEDAD ANÓNIMA FACE66FCA2-001-1082 30/12/2015 23888.06 266
26269236 HELIOS, SOCIEDAD ANÓNIMA C-1103 23/11/2015 68880 266
XENTURY GLOBAL, SOCIEDAD
25038923 ANÓNIMA FACE66FCA2-001-150000000120 13/03/2015 6798.88 266
25038923 ANÓNIMA FACE66FCA2-001-150000000069 10/02/2015 29915.07 266
2503892-3 ANÓNIMA FACE66FCA2-001-150000000058 04/02/2015 42832.94 266
LUIS ANTONIO ARGUETA LÓPEZ -
7578571 ARGOMEDICA B-2860 01/07/2015 19447.55 268
575461 (GUATEMALA) SOCIEDAD ANONIMA FACE63FMD-021-1467 23/12/2015 54476.8 269
2837765 JOSÉ LUX HERNANDEZ D-16372 18/12/2015 19045 292
PRODUCTOS SANITARIOS,
41274989 SOCIEDAD ANONIMA B-16137 12/10/2015 20016 292
PRODUCTOS SANITARIOS,
41274989 SOCIEDAD ANÓNIMA B-16137 12/10/2015 20016 295
NIPRO MEDICAL CORPORATION,
42102731 (SUCURSAL GUATEMALA) 1-17633 17/12/2015 4120 295
19554648 KAMIL SOCIEDAD ANÓNIMA 8794 09/12/2015 8191.8 295
LUIS ANTONIO ARGUETA LÓPEZ -
7578571 ARGOMEDICA 3457 20342.6 298
TOTAL 1,141,375.08
RESUMEN DE GTOS REALIZADOS SIN CONTAR CON DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

NO INGRESADOS SEGÚN NO INGESADOS EN CUENTAS TOTAL
RENGLÓN CONCEPTO CIRCULAR 005-2015 Q. POR PAGAR Q. GASTOS Q.
Extracción de basura y destrucción de desechos
115 sólidos 0.00 89,680.00 89,680.00
122 Impresión, encuadernación y reproducción 19,200.00 0.00 19,200.00
156 Arrendamiento de otras maquinarías y equipo 261,000.00 72,000.00 333,000.00

163 Mantenimiento y reparación de equipo médico, 319,148.00 86,000.00 405,148.00

sanitario y de laboratorio
Mantenimiento y reparación de otras maquinarias y
169 equipo 262,482.00 0.00 262,482.00
171 Mantenimiento y reparación de edificios 97,500.00 0.00 97,500.00
182 Servicios médicos sanitarios 569,615.00 0.00 569,615.00
199 Otros servicios no personales 13,328.00 0.00 13,328.00
211 Alimentos para personas 0.00 127,013.29 127,013.29
231 Hilados y telas 54,000.00 0.00 54,000.00
243 Productos de papel o cartón 31,040.00 0.00 31,040.00
261 Elementos y compuestos químicos 0.00 88,482.09 88,482.09
266 Productos medicinales y farmacéuticos 0.00 512,543.95 512,543.95
267 Tintes, pinturas y colorantes 34,860.00 0.00 34,860.00
268 Productos plásticos, nylon, vinil y P.V.C. 142,852.20 19,447.55 162,299.75
269 Otros productos químicos y conexos 0.00 54,476.80 54,476.80
292 Útiles de limpieza y productos sanitarios 271,990.00 39,061.00 311,051.00
295 Útiles menores médico-quirúrgicos y de laboratorio 0.00 32,327.80 32,327.80
298 Accesorios y repuestos en general 19,000.00 20,342.60 39,342.60
TOTALES 2,096,015.20 1,141,375.08 3,237,390.28
Criterio
Orgánica del Presupuesto y sus reformas vigentes, artículo 1 Objeto, establece:
programas y proyectos de conformidad con las políticas establecidas;… f)
público, por la implementación y MANTENIMIENTO de:… 2) Un eficiente y eficaz
Contraloría General de Cuentas… 4) La implementación de los principios de
apropiado e idóneo de los recursos.” El artículo 6 Ejercicio Fiscal, establece: “El
de diciembre de cada año.” El artículo 13 Naturaleza y destino de los egresos,
establece: “Los grupos de gastos contenidos en los presupuestos de egresos del
utilizados.” El artículo 26 Límite de los egresos y su destino, establece: “Los

créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado,
resulte responsable…” El artículo 36 Cierre presupuestario, tercer párrafo
establece: “Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse
fecha.”
El Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, de la Presidencia de la República,

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 17 Características del
registro de la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos son los
siguientes:… 2. Para la ejecución del Presupuesto de egresos: a) Se considera
por la entrega de efectivo o de otros valores…”

reformas vigentes, artículo 6. Principios de probidad, establece: “Son principios de
transparencia… d) La prudencia en la administración de los recursos de las
mismo… h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o
empleo o prestación de un servicio;…” El artículo 10 Responsabilidad penal,


Causa
El Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo Financiero, han avalado,
realizado y gestionado correspondientemente, el adquirir compromisos con
diversos proveedores, ya que se realizaron compras de bienes y servicios al
crédito, sin realizar los registros correspondientes en el SICOIN.
Efecto
Irregularidades en el proceso de compra de bienes o servicios, en virtud que se
adquirieron obligaciones, sin realizar la verificación previa de la existencia
financiera y presupuestaria que respalde el cumplimiento de éstas.
Recomendación
Gerente Administrativo Financiero, a efecto que no se adquieran obligaciones, si
se disponen de los recursos necesarios para solventarlas; asimismo, en toda
compra realizada cumplan con lo establecido en la legislación vigente, en lo
relacionado con el registro del gasto en sus diferentes etapas de comprometido,
devengado y pagado, todo gasto autorizado y su documentación de respaldo
completa, debe ser registrado en el sistema contable autorizado y de uso
obligatorio para todas las instituciones de Gobierno Central.

En oficio No. D. E. 469-2016, de fecha 11 de abril de 2016, el Director Ejecutivo,
Doctor Julio Alfonso Figueroa Carrillo, manifiesta: "Atentamente me dirijo a
ustedes, en respuesta a su oficio identificado
como CGC-DAP-AP-SALUD-HGSJD-OF- 008-2015, de fecha 28 de marzo de
2016, en el cual se solicita mi presencia para la discusión del hallazgo de nombre
“Documentos de abono no registrados en un sistema contable”.
El artículo 30. del Decreto Número 101-97 del Congreso de la República

de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto y sus reformas vigentes, establece:
De con las normas técnicas y periodicidad que para efectos de la programación de
la ejecución establezca el Ministerio de Finanzas Públicas, las entidades y
organismos que financieramente dependen total o parcialmente del presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado, propondrán a dicho Ministerio la
programación de la ejecución física y financiera de sus presupuestos. Este fijará
las cuotas de compromiso, devengado y pagos considerando el flujo estacional de
los ingresos, capacidad real de ejecución y el flujo de fondos requeridos para el
logro oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos.
El artículo 27, del Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, Reglamento de la Ley

Orgánica del Presupuesto determina: Para los efectos de lo dispuesto en el
Artículo 30 de la Ley, el Ministerio de Finanzas Públicas mediante el manual
correspondiente definirá los procedimientos respectivos para la autorización de las
cuotas financieras. Por otra parte, en liquidación de ejecución presupuestaria del
Hospital General San Juan de Dios, Unidad Ejecutora 227, Ejercicio Fiscal 2015,
en el Programa 13 se muestra o figura “saldo por devengar” en Grupo 1:
Q16.444.385.04 y en Grupo 2: Q31.289,385, que suman Q47.733,770.04, que no
pudieron ser ejecutadas por no haber sido asignadas por el Ministerio de Finanzas
Públicas a través de la Comisión para la Ejecución Presupuestaria –COPEP- las
respectivas cuotas financieras, lo que perfectamente cubre la cantidad objetada.
Asimismo en el Plan Operativo Anual -POA- previamente formulado para el

proceso de formulación del Presupuesto Institucional 2015, se puede comprobar
que las asignaciones presupuestarias aprobadas, no corresponden a lo solicitado,
toda vez que las mismas fueron menores.
Que si bien es cierto que las Unidades Ejecutoras del Ministerio

están desconcentradas operativamente, pero están sujetas a los aspectos
normativos, entre otros, a los financieros presupuestarios que establezcan los
respectivos órganos rectores, como la autorización de adecuaciones
presupuestarias, transferencias o espacios presupuestarios, así como la
autorización de cuotas financieras. El no haber registrado el gasto del monto que
ascendió a Q3,237,390.32, fue por un lado por el cierre del sistema contable
Cuentas por Pagar –CXP- que se realizó por orden de la
entonces Viceministra Administrativa, Licda. Elvira Salvatierra (Circular 005-2015,
de fecha 16.11.2016) contando con el aval del entonces Ministro de Salud Sr.
Mariano Rayo Muñoz. Sin embargo esta registrado en el reconocimiento de
deuda. El reconocimiento de deuda se realizó en virtud de la recomendación
hecha por los Auditores de Auditoria Interna del Ministerio de
Salud, CUA 49123-1-2015.
Si bien el sistema CXP no es un sistema avalado por el Ministerio de Finanzas

para llevar un registro del gasto, si es una herramienta digital de control interno,
que permite llevar un control automatizado del gasto institucional, al no poderlo
registraren SICOIN. Por otro lado, como ya se indicó, a pesar de que se contaba
con espacios presupuestarios en el presupuesto institucional que ascendía a un
monto de Q 47.733,770.04, no fue asignada la cuota respectiva para registrar el
gasto. Esto nuevamente no es una responsabilidad de la administración
del HGSJD, sino de la Gerencia General Administrativo Financiera del Ministerio
de Salud y del Ministerio de Finanzas

Como se puede comprobar con lo expuesto, hubo aspectos no permitieron la

imputación presupuestaria de los compromisos 2015 pendientes de pago.
Finalmente los bienes y suministros adquiridos objeto de las presentes diligencias,
se adquirieron para cumplir con lo que establece La Constitución Política de la
República de Guatemala en los artículos 1 y 2, el Estado se organiza para
proteger y garantizar la vida de las personas. Con base a los preceptos, la misma
Constitución en artículos 93, 94 y 95, establece que el goce de la salud es un
derecho fundamental del ser humano, por lo que es obligación del Estado velar
por la salud de todos los habitantes, desarrollando acciones de prevención,
promoción, recuperación, rehabilitación y las complementarias para tal fin.
De igual manera como lo expuse en el hallazgo No. 2, de la misma auditoria

generada por Uds., esta es una más de las complicaciones que se generan como
causa directa de una asignación presupuestaria deficitaria, que como se expuso
es responsabilidad de los entes que intervienen en el proceso de la formulación,
ejecución y evaluación de la ejecución presupuestaria, como lo son el Congreso
de la República, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Salud a Nivel Central y que
es trasladado a las unidades ejecutoras como el HGSJD.
Como se puede comprobar con lo expuesto, hubo aspectos que no permitieron la


Así mismo considerar la resolución del máximo tribunal de Guatemala relacionado

a EL AMPARO formulado por el Procurador de los Derechos Humanos, Jorge
Eduardo De León Duque ante la Corte de Constitucionalidad (Expediente
3501-2011) con fecha 24 de febrero de 2012, el mismo amparo fue ratificado el día
25 de febrero de 2016, en la que se le exige al Presidente de la República y al
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social de dotar de los recursos necesarios
al Hospital General San Juan De Dios.”
En Nota s/n de fecha 11 de abril de 2016, el

Licenciado Edgar Leonel Bosch Castro, quien fungió como Gerente Administrativo
Financiero, por el período comprendido del 18 de marzo al 31 de diciembre de
2015, manifiesta: “Atentamente me dirijo a ustedes, en respuesta a su oficio
identificado como CGC-DAP-AP-SALUD-HGSJD-OF-009-2015, de fecha, 28 de

marzo de 2016, en el cual se solicita mi presencia para la discusión del hallazgo
de nombre “Documentos de abono no registrados en un sistema contable”.
Con respecto a que en el momento de realizar la compra a los diferentes

proveedores no se tenía “disponibilidad presupuestaria”, en liquidación de
ejecución presupuestaria de este Hospital General San Juan de Dios, Unidad
Ejecutora 227, Ejercicio Fiscal 2015, en el Programa 13 se muestra o figura “saldo
por devengar” en Grupo 1: Q16.444.385.04 y en Grupo 2: Q31.289,385.00, que
suman Q47.733,770.04, que no pudieron ser ejecutadas por no haber sido
asignadas por el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Comisión para la
Ejecución Presupuestaria -COPEP- las respectivas cuotas financieras, lo que
perfectamente cubre la cantidad objetada.
Asimismo en el Plan Operativo Anual -POA- previamente formulado para el

proceso de formulación del Presupuesto Institucional 2015, se puede comprobar
que las asignaciones Presupuestarias aprobadas, no corresponden a lo solicitado,
toda vez que las mismas fueron menores.
En cuanto a que “no se realizó ninguna etapa de registro de las adquisiciones en

el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-“, el artículo 30. del Decreto
Número 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del
Presupuesto y sus reformas vigentes, establece: De acuerdo con las normas
técnicas y periodicidad que para efectos de la programación de la ejecución
establezca el Ministerio de Finanzas Públicas, las entidades y organismos que
financieramente dependen total o parcialmente del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado, propondrán a dicho Ministerio la programación de
la ejecución física y financiera de sus presupuestos. Este fijará las cuotas de
compromiso, devengado y pagos considerando el flujo estacional de los ingresos,
capacidad real de ejecución y el flujo de fondos requeridos para el logro oportuno
y eficiente de las metas de los programas y proyectos.
El artículo 27. del Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, Reglamento de la Ley

Orgánica del Presupuesto determina: Para los efectos de lo dispuesto en el
Artículo 30 de la Ley, el Ministerio de Finanzas Públicas mediante el manual
correspondiente definirá los procedimientos respectivos para la autorización de las
cuotas financieras.
Que si bien es cierto que las Unidades Ejecutoras del Ministerio

están desconcentradas operativamente, pero están sujetas a los aspectos
normativos, entre otros, a los financieros presupuestarios que establezcan los
respectivos órganos rectores, como la autorización de adecuaciones
presupuestarias, transferencias o espacios presupuestarios, así como la
autorización de cuotas financieras; lo anterior se comprueba con las instrucciones

contenidas en Oficio Circular Número 005-2015 de fecha 16 de noviembre de
2015, emitida por la Viceministra Administrativa Lic. Elvira Salvatierra, con
el Vo. Bo. del Ministro del Ramo señor Mariano Rayo Muñoz, que restringe el
registro de las facturas que ampara los gastos imputables a los renglones
presupuestarios objetados.
Asimismo se debe la Circular D.F. No. 001-2015, de fecha 25 de febrero de 2015,

relacionado a las “Normas Internas a observar en la ejecución del presupuesto del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ejercicio Fiscal 2015”, Insuficiencia
de Créditos Presupuestarios. Las insuficiencias de los créditos presupuestarios en
los renglones de gastos no controlados, no impiden la ejecución presupuestaria.
Pero cada Unidad Ejecutora deberá remitir en los primeros cinco (05) días
calendario la regularización de los saldos deficitarios, producto ejecución del mes
anterior acompañados de la justificación respectiva. Es necesario llevar un control
sobre las asignaciones de cada renglón de gasto, y dicha práctica no debe ser
recurrente, debido a que esto denota una mala programación presupuestaria.
Como se puede comprobar con lo expuesto, hubo aspectos que no permitieron la


También considerar la resolución del máximo tribunal de Guatemala relacionado a

EL AMPARO formulado por el Procurador de los Derechos Humanos, Jorge
Eduardo De León Duque ante la Corte de Constitucionalidad (Expediente
3501-2011) con fecha 24 de febrero de 2012, el mismo amparo fue ratificado el día
25 de febrero de 2016, en la que se le exige al Presidente de la República y al
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social de dotar de los recursos necesarios
al Hospital General San Juan De Dios. ”
Se confirma el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Julio Alfonso Figueroa
Carrillo y para el Licenciado Edgar Leonel Bosch, quien fungió como Gerente
Administrativo Financiero, por el período comprendido del 18 de marzo al 31 de
diciembre de 2015, en virtud que los argumentos presentados son razones
insuficientes que no desvanecen el hallazgo debido a que: a) Afirman que la

unidad ejecutora están sujetas a los aspectos normativos y financieros
presupuestarios, como la autorización de adecuaciones presupuestarias,
transferencias o espacios presupuestarios, b) El sistema Cuentas por pagar (CXP)
no es un sistema avalado por el Ministerio de Finanzas para llevar un registro del
gasto, si es una herramienta digital de control interno, que permite llevar un control
automatizado del gasto institucional, al no poderlo registraren SICOIN, c) En el
oficio circular número 005-2015, de fecha 16 de noviembre de 2015, se da
lineamientos a los Directores y Gerentes Administrativos Financieros de
Hospitales, para que en los meses de noviembre y diciembre de 2015, se debe de
priorizar el pago sobre ciertos renglones detallados en la circular, e indica no
registrar ningún otro gasto, que no sean los detallados en la misma.
No obstante lo anterior el trámite ante el Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social, por el reconocimiento de la deuda, efectuada, los compromisos adquiridos,
debieron de ser registrados en el SICOIN, para que la misma fuera pagada en el
año siguiente, a través del Ministerio de Finanzas Públicas.


autoridades hospitalarias de cumplir con las disposiciones legales, procurando
con ello la transparencia en las adquisiciones y el buen uso del patrimonio del
Estado.

Cargo Nombre
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO EDGAR LEONEL BOSCH CASTRO
Hallazgo No. 7
Condición
En la Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan de Dios, Programa 13
“Recuperación de la Salud”, con cargo al renglón presupuestario 266 “Productos
medicinales y farmacéuticos”, se determinó que se pagaron del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del 01 de agosto al 31 de diciembre de 2015,
productos medicinales adquiridos en años anteriores por la cantidad de
Q1,681,681.08, éstas erogaciones fueron verificadas en el sistema contable
autorizado denominado SICOIN, y la integraciones proporcionadas por medio de
los oficios No. HGSJD-DEPTO.CONTA-74-2016, de fecha 01 de abril de 2016 y
HGSJD-DEPTO.CONTA-77-2016, de fecha 04 de abril de 2016, del departamento
de contabilidad, ambos con el visto bueno del Gerente Administrativo Financiero.
Criterio
Presupuesto, artículo 16 Registros, establece: “Los organismos y las entidades
devengado y del pago.” El artículo 36 Cierre presupuestario, establece: “Las
fecha en que se hubiese originado la obligación de pago o liquidación de pago o
liquidación de los mismos. Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no
podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se
cierra en esa fecha.” El artículo 37 Egresos devengados y no pagados, establece:
“Los gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de diciembre, previo
cada unidad ejecutora.”
El Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, Reglamento de la Ley Orgánica del

Presupuesto, artículo 17 Características del momento de registro, establece: “Las

principales características y momentos de registro de la ejecución del presupuesto
de ingresos y egresos son las siguientes: 1.-Para la ejecución del presupuesto de
ingresos: a) Los ingresos se devengan cuando, por una relación jurídica, se
establece un derecho de cobro a favor de los organismos y entes del Sector
Público y, simultáneamente, una obligación de pago por parte de personas
individuales o jurídicas, éstas últimas pueden ser de naturaleza pública o privada;
y, b) Se produce la percepción o recaudación efectiva de los ingresos en el
momento en que los fondos ingresan o se ponen a disposición de una oficina
recaudadora. 2.- Para la ejecución del presupuesto de egresos: a) Se considera
el monto, la persona de que se adquirirá el bien o servicio en caso de
disponerse el pago de aportes, o subsidios; y, c) El pago extingue la obligación
por la entrega de efectivo o de otros valores. 3.- Otras etapas de registro: En los
organismos o entes; que por sus características lo ameriten se registrará la etapa
del consumido o uso. El registro del consumido o uso procederá en el momento
que efectivamente se utilizan los materiales y suministros en las diversas
categorías programáticas para el cumplimiento de las metas previstas, o para el
registro de la depreciación para el caso de los activos fijos.”
Causa
El Ministro, el Viceministro de Hospitales, la Gerente General Administrativo
Financiero, el Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo Financiero y
Supervisor de Hospitales, gestionaron, aprobaron y avalaron respectivamente,
Efecto
Recomendación
El Ministro debe velar y a su vez debe girar instrucciones al Viceministro de
Hospitales y a la Gerente General Administrativo Financiero, a efecto que no se
adquieran compromisos sin existir la debida disponibilidad presupuestaria;

asimismo, que se realice oportunamente el registro en el Sistema de Contabilidad
Integrada -SICOIN-, de las etapas de compromiso, devengado y pago de los
egresos, a efecto de no castigar presupuestos vigentes con compromisos

En Nota s/n de fecha 29 de abril de 2016, el Licenciado Edgar Leonel Bosch
Castro, quien fungió como Gerente Administrativo Financiero, por el periodo
comprendido del 18 de marzo al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “En relación
al pago de la deuda de años anteriores al año 2015 me permito informarles lo
siguiente: El suscrito asumió el cargo de Gerente Administrativo Financiero de del
Hospital General San Juan de Dios, el 18 de marzo del 2015, posterior, fecha a la
que el Director Ejecutivo debió de emitir la resolución de reconocimiento de la
deuda del año 2014. Al momento de asumir el cargo ya existían disposiciones
giradas por parte del Dr. Jorge Mario Pinot Esquivel, Coordinador de Hospitales,
de pagar la deuda de años anteriores al 2015, con el presupuesto asignado al
Hospital General San Juan de Dios (HGSJD) para el año 2015. Se determinó que
se habían pagado Q.28,797,446.14 en el grupo 200, antes de que el suscrito
asumiera la Gerencia Administrativa Financiera del hospital. Al Hospital General
San Juan de Dios se le asignó un presupuesto de Q.282,586,678.00, habiéndose
solicitado en el POA 2015 la cantidad de Q.483,200,378.12. Para los grupos 100
“Servicios no Personales” y 200 “Materiales y Suministros”, se asignó la cantidad
de Q.89,112,914.00, según la proyección de gasto, se estimó que al mes de mayo
el hospital afrontaría problemas financieros, por la asignación de un presupuesto
deficitario, lo que repercutiría en desabastecimiento, de los insumos con cargo a
los grupos de gasto antes mencionados. Por no existir reconocimiento de duda del
año 2014 y de contar con una asignación presupuestaria deficiente, se solicitó al
entonces ministro de salud Lic. Luis Enrique Monterroso de León, una ampliación
presupuestaria de acuerdo a lo solicitado en el POA-2015 y un pago de la deuda
sin afectar del presupuesto del 2015. En respuesta al Director Ejecutivo el ministro
manifestó que se pagaría la deuda del MSPAS, que ascendía a más de
Q.600,000,000.00, antes del mes de abril del mismo año, sin embargo, nunca
cumplió. Para el mes de junio la situación financiera hospitalaria se hizo precaria,
al no dar respuesta a la solicitud de ampliación presupuestaria, para considerar el
pago la deuda de años anteriores al 2015, razón por la que los proveedores se
negaron a continuar abasteciendo de insumos al hospital, aún aquellos registrados
en el contrato abierto. La decisión de pagar la deuda de años anteriores al 2015
fueron instrucciones de Nivel Central del MSPAS. Siendo las autoridades de ese
período quienes, durante los meses de enero, febrero, marzo, abril. junio, julio y
agosto definieron a que empresas y los montos a pagar, haciendo ampliaciones
presupuestarias y asignación de cuota parciales, de acuerdo al monto trasladado.
Instrucciones giradas verbalmente por el Dr. Jorge Mario Pinot Esquive y listados
enviados desde el MSPAS, firmados por el entonces Ministro de Salud Luis

Enrique Monterroso. La presentación de las necesidades presupuestarias y la
ejecución del presupuesto se desarrollan en las unidades ejecutoras
desconcentradas, pero la gestión del presupuesto, la asignación de espacios
presupuestarios y de cuota, es responsabilidad de las autoridades ministeriales,
así como hacer gestiones de solicitud de ampliaciones presupuestarias ante el
Ministerio de Finanzas. Me permito hacerles la observación, que de no haberse
pagado parte de la deuda acumulada de años anteriores al 2015, los proveedores
no hubieran continuado con el despacho de insumos al Hospital General San Juan
de Dios. Es más, el problema de desabastecimiento, no se generó por no contar
con los créditos presupuestarios correspondientes, sino por no haber cancelado la
deuda de años anteriores al 2015 y que las autoridades del nivel Central del
MSPAS, no desarrollaron acciones pertinentes a donde correspondía para realizar
los pagos mencionados. Durante mi gestión en la Gerencia Administrativa y
Financiera del 18 de marzo 2015 al 29 de febrero de 2016, se proporcionó apoyó a
la Dirección Ejecutiva, en la elaboración el Plan Operativo Anual –POA-,
anteproyecto de presupuesto, identificación de la deuda anterior al año 2015,
ejecución del presupuesto asignado, elaboración de solicitudes de ampliaciones y
modificaciones necesarias del mismo. Tomando en consideración que la
Constitución de la República de Guatemala, establece en el Artículo 3. El estado
garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y
seguridad de la persona. Artículo 44. Los derechos y garantías que otorga la
Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren en ella, son inherentes a la
persona humana. El interés social prevalece sobre el interés particular. Serán
nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden
que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza. Artículo 93. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano
sin discriminación alguna. Artículo 94. El Estado velará por la salud y asistencia
social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones
de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, coordinación y las
complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico,
mental y social. Artículo 95. La salud de los habitantes de la nación es un bien
público. Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su
conservación y restablecimiento. Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente
solicito a los señores Auditores, Coordinadora y Supervisor, Gubernamentales
integrantes de la Comisión de Auditoría Financiera y Presupuestaria, se tenga por
evacuada la audiencia y se den por desvanecidos los cargos formulados a mi
persona, en virtud de que no hubo menoscabo en los intereses del Estado.”
En oficio No. D.E. 545-2016 de fecha 03 de mayo de 2016, el Director Ejecutivo,

Doctor Julio Alfonso Figueroa Carrillo, manifiesta: “Fui designado al cargo de
Director Ejecutivo del hospital, a partir del 05 de febrero de 2015, entre los
diversos inconvenientes administrativos que encontré, fue el arrastre de deuda de
un ejercicio fiscal a otro, el cual tiene origen en el “Deficiente Presupuesto”, que en

los últimos años se le ha asignado a la Unidad Ejecutora 227 Hospital General
San Juan de Dios, por parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Como tarea primaria, el hospital debe cumplir con los compromisos institucionales
adquiridos (pago de deuda a proveedores), el NO CUMPLIR CON EL PAGO A
LOS PROVEEDORES, trae serie consecuencias para el hospital, ya que los
proveedores de “Productos medicinales y farmacéuticos” han optado por no
despachar los pedidos, hasta que nos se les cancele las deudas pendientes, este
inconveniente redunda en el desabastecimiento de medicamentos, poniendo en
riesgo a la población usuaria de los servicios de salud, por ende se deja de cumplir
con el precepto constitucional de dotar salud. Ante la complejidad de lo arriba
descrito, se crea la disyuntiva: Pagar deuda de años anteriores y/o se pone en
riesgo la salud de la población por desabastecimiento de insumos hospitalarios, lo
cual puede traer trágicas consecuencias. Una asignación deficiente de
presupuesto para el hospital, nos ha llevado a no poder cumplir con las metas y
compromisos del Plan Operativo Anual –POA-, el cual siempre difiere con lo que
se solicita y lo que finalmente se asigna, asimismo las asignaciones de “cuotas
financieras” siempre son inferiores a las asignaciones presupuestarias, para el
efecto se puede consultar SICOIN, donde se evidencia lo siguiente.
ANTECEDENTES. Ejercicio fiscal del año 2014 Para el año 2014 se realizó una
asignación de Q497,042,254.00 de los cuales al 31 de diciembre de 2014,
únicamente se ejecutaron Q439,146,477.82 que representa el 88.35% del
presupuesto asignado, el saldo por ejecutar de Q57,895,776.18 que representa el
11.65%, fue por “faltas de cuotas financieras” de parte del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, aun cuando era conocimiento del ministerio, la
existencia de deuda acumulada al cierre del ejercicio fiscal. Ejercicio fiscal del año
2015 El Plan Operativo Anual -POA- 2015, previamente formulado para el proceso
del Presupuesto Institucional 2015, se puede comprobar que las Asignaciones
Presupuestarias aprobadas, por las autoridades ministeriales, no corresponden a
lo solicitado, toda vez que las mismas fueron inferiores, durante el año 2015 a el
Hospital General San Juan de Dios –HGSJD- se le asignó un presupuesto con un
déficit del 41% (solicitado en el Plan Operativo Anual por Q497,042,253.81 y
asignado por el MSPAS por Q293,769,081.00). Aunado que al cierre del periodo
2014 (31.12.2014) la deuda acumulada superaba los 100 millones. Asimismo,
durante el año 2015 no existió la “disponibilidad presupuestaria” necesaria, en
liquidación de ejecución presupuestaria, en el Programa 13, lo cual se evidencia
que figura en los “saldo por devengar” en Grupo 1: Q16.444.385.04 y en Grupo 2:
Q31.289,385.00, que suman Q47.733,770.04, cantidad que no se pudo ejecutar al
no haber sido asignadas, por el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la
Comisión para la Ejecución Presupuestaria -COPEP- las respectivas cuotas
financieras. OTRAS CIRCUNSTANCIAS A CONSIDERAR Que si bien es cierto
que las Unidades Ejecutoras del Ministerio están desconcentradas
operativamente, pero están sujetas a los aspectos normativos, entre otros, a los
financieros presupuestarios que establezcan los respectivos órganos rectores,

como la autorización de adecuaciones presupuestarias, transferencias o espacios
presupuestarios, así como la autorización de cuotas financieras; inclusive para el
pago de arrastre de deuda, la cual fue siempre de conocimiento de las autoridades
siendo ellos quienes dictaron las directrices de pago, de acuerdo a lo siguiente: La
administración del Licenciado Luis Enrique Monterroso De León, llego al extremo
de trasladar por medio de las distintas autoridades ministeriales, las listas con
nombres de proveedores y cantidades a pagar, por concepto de deudas de años
anteriores, oficio D.E. 1458-2015, de fecha 02 de noviembre de 2015, emitido por
la Dirección Ejecutiva, donde se evidencia lo señalado. El pago de gastos de años
anteriores siempre fue de conocimiento de las autoridades de turno. En Oficio
Circular Número 005-2015 de fecha 16 de noviembre de 2015, emitida por la
Viceministra Administrativa Lic. Elvira Salvatierra, con el visto bueno del señor
Ministro Mariano Rayo Muñoz, donde se dictan las medidas de contención del
gasto y se instruye que la prioridad de realizar pagos al renglón presupuestario
objetado en el presente hallazgo. ACCIONES REALIZADAS: Al analizar la
situación financiera del Hospital General San Juan de Dios, me percate del
inconveniente relacionado al arrastre de deuda de años anteriores, por lo que
junto al Gerente Administrativo Financiero, sostuve varias reuniones con la
Licenciada Maira Jeaneth Salguero Barahona, Gerente General
Administrativo-Financiero del M.S.P.A.S., ya que según el Acuerdo Gubernativo
no. 115-99, “Reglamento Orgánico Interno Del Ministerio De Salud Pública Y
Asistencial Social” en el artículo 51. Departamento Financiero. Literal j) dentro de
sus funciones establece: “Operar y controlar la deuda interna y externa del
Ministerio de Salud”, a efecto de que se me brindaran directrices, relacionadas al
pago de deuda de años anteriores. La licenciada Salguero Barahona, verbalmente
me brindo directrices, asimismo me proporcionaron de la Circular G.G. 15-2014,
de la Gerencia General Administrativa Financiera, con fecha 04 de febrero de
2014, indica: "Debiendo pagar la deuda más antigua para respetar la antigüedad
de saldos vencidos. Se les recuerda que deben cumplir con las normas de
transparencia en las transacciones y pagos que se realicen todas las unidades
ejecutoras". Asimismo, realice consultas a la Auditoría Interna del M.S.P.A.S., a
efecto de que se me brindaran directrices relacionadas al arrastre de deuda de
años anteriores, la Jefatura Auditoría Interna, en consecuencia, se realizó lo
siguiente: Del 28 de mayo al 20 de julio de 2015, realizo evaluación de Cuentas
por Pagar, en el Hospital General San Juan de Dios, según CUA 49123-1-2015,
cuyo informe final fue socializado en agosto de 2015 y dentro del objetivo general
se estableció: y emitir comentario sobre la razonabilidad de estas (cuentas por
pagar) al 28 de mayo de 2015. En el hallazgo Monetario y de Incumplimiento de
Aspectos Legales, No. 1, entre las recomendaciones formuladas en el numeral 2,
se me instruye lo siguiente: “Proceda a emitir y gestionar la aprobación de la
resolución interna del saldo de las cuentas por pagar a la fecha que se emita, toda
vez que se continúa realizando pagos de la deuda del año 2014 con presupuesto
de gastos del año vigente y justificando plenamente las razones por las cuales se
emite con fecha extemporánea.” El criterio legal utilizado por los auditores
actuantes del CUA 49123-1-2015, en la formulación del hallazgo Monetario y de
Incumplimiento de Aspectos Legales, No. 1, fue la Circular G.G. 15-2014, de la
Gerencia General Administrativa Financiera, con fecha 04 de febrero de 2014.
CRITERIOS LEGALES El Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto,
emitido por el Congreso de la República de Guatemala, en su Sección V, de la
liquidación del presupuesto. Artículo 37. Egresos devengados y no pagados.
Establece: "Los gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de
imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora". Circular G.G.
15-2014 de la Gerencia General Administrativa Financiera, con fecha 04 de
febrero de 2014, indica: "Debiendo pagar la deuda más antigua para respetar la
antigüedad de saldos vencidos. Se les recuerda que deben cumplir con las
normas de transparencia en las transacciones y pagos que se realicen todas las
unidades ejecutoras.” El artículo 30. del Decreto Número 101-97 del Congreso de
la República de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto y sus reformas
vigentes, establece: De acuerdo con las normas técnicas y periodicidad que para
efectos de la programación de la ejecución establezca el Ministerio de Finanzas
Públicas, las entidades y organismos que financieramente dependen total o
parcialmente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado,
propondrán a dicho Ministerio la programación de la ejecución física y financiera
de sus presupuestos. Este fijará las cuotas de compromiso, devengado y pagos
considerando el flujo estacional de los ingresos, capacidad real de ejecución y el
flujo de fondos requeridos para el logro oportuno y eficiente de las metas de los
programas y proyectos. Constitución Política de la República de Guatemala,
del ser humano, sin discriminación alguna. CONCLUSIONES: El realizar pago de
gastos de años anteriores, se origina fundamentalmente, por la DEFICIENTE
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA y el incumplimiento en la asignación oportuna
de cuotas financieras al Hospital General San Juan de Dios, de parte del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, aun cuando se presenta oportunamente el
Plan Operativo Anual –POA-, situación que también fue evidenciada en “EL
AMPARO” formulado por el Procurador de los Derechos Humanos, Jorge Eduardo
de 2016. Los pagos de gastos de años anteriores, fue realizados en atención a las
directrices de la Circular G.G. 15-2014 de la Gerencia General Administrativa
Financiera, con fecha 04 de febrero de 2014, indica: "Debiendo pagar la deuda
más antigua para respetar la antigüedad de saldos vencidos. Se les recuerda que
deben cumplir con las normas de transparencia en las transacciones y pagos que
se realicen todas las unidades ejecutoras". En virtud de que el Ministerio de
Finanzas, asigna la cuota mensual de acuerdo a los ingresos percibidos,
generalmente esta no coincide con las necesidades financieras planificadas de la

Unidad Ejecutora (HGSJD) generando una brecha presupuestaria y financiera,
aún mayor a la ya existente y que más tarde llamará “deuda”. Debe entenderse
que más del 85% de la población atendida en el HGSJD, ingresa a través de las
áreas de emergencia y por lo tanto no son atenciones que se puedan “diferir”.
Estas atenciones generan un gasto continuo que no puede “contenerse”.
En Nota s/n de fecha 28 de abril de 2016, el Doctor Israel (SON) Lemus

Bojorquez, quien fungió como Viceministro de Hospitales, por el periodo
comprendido del 19 de enero al 23 de noviembre de 2015, manifiesta: “…Quiero,
en primer lugar, hacer constar que la Condición identificada por los respetables
Auditores es de carácter Operaciones Contables realizadas en el Hospital General
San Juan de Dios (Unidad Ejecutora No. 227), éstas deben ser manejadas por
Unidades dedicadas a Operaciones de Contabilidad, y no estuvo entre mis
funciones como Viceministro de Atención Primaria (Cuarto Viceministro) el
dedicarme a ese tipo de operaciones. En Segundo lugar quiero hacer del
conocimiento de los respetables Auditores, que mediante Acuerdo Gubernativo
No. 4 de fecha 19 de enero de 2015, el entonces Señor Presidente de la
República Otto Pérez Molina, acordó nombrarme en el Cargo de Cuarto
Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social, en sustitución del señor Dante
Iván Mendoza Perdomo. El Cuarto Viceministerio que estuvo a mi cargo fue
en Salud. dentro del Modelo de Atención no figura una función de OPERACIONES
CONTABLES como los pagos descritos en el presente hallazgo. El Acuerdo
Gubernativo Número 181-2013 de fecha 09 de abril de 2013 de la creación del
Cuarto Viceministerio de Salud Pública y Asistencia Social en su segundo
considerando se destaca que es necesaria la creación de un Cuarto Viceministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, el que será responsable de coordinar el
Modelo de Atención en Salud, cuyo objetivo es instituir los lineamientos generales
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que oriente el ordenamiento
del territorio, la reorganización y desarrollo e integración de la red de servicios de
salud, el fortalecimiento del recurso humano y la gestión y el financiamiento
institucional, que contribuya al acceso universal, Dentro de los Objetivos del
Modelo de Atención no figuran: OPERACIONES CONTABLES como los pagos
descritos en el presente hallazgo. El Acuerdo Gubernativo Número 181-2013 de
fecha 09 de abril de 2013 de la creación del Cuarto Viceministerio de Salud
Pública y Asistencia Social en el artículo 1. Creación. Se crea el Cuarto
orienten el ordenamiento del territorio, la reorganización y desarrollo e integración
de la red de servicios de salud, el fortalecimiento del recurso humano, la gestión y

financiamiento institucional, que contribuya al acceso universal de la salud, como
un derecho humano de todos los habitantes de la República, velará e
implementará acciones de vigilancia del medio ambiente, promoción de la salud,
prevención de las enfermedades, vigilar y controlar el daño de las mismas y
brindar la atención dirigida a la recuperación y rehabilitación de la salud de las
personas, con pertinencia cultural y enfoque de género e interculturalidad, a través
de la rectoría del Sector Salud, que tiene a su cargo el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, la gestión de la transparencia de los recursos y la participación
social, en los diferentes niveles de atención y escalonados de complejidad de la
red de servicios de salud. Sirva esta aclaración para insistir y que se haga notar
que no está entre las funciones del Cuarto Viceministerio las operaciones
OPERACIONES CONTABLES como los pagos descritos en el presente hallazgo.
En ese orden de ideas y basado en los numerales 3, 4 y 5 que anteceden, quiero
dejar constancia que en el cargo que tan honrosamente tuve las funciones
inherentes a mi cargo, y en ninguna de las mismas existe la de ejecutar
presupuestos de unidades ejecutoras ni de OPERACIONES CONTABLES como
los pagos descritos en el presente hallazgo. El artículo 24 del Reglamento
Orgánico Interno del Ministerio de Salud de Pública y Asistencia Social, Acuerdo
Gubernativo 115-99, establece que: “El Ministerio de Salud tendrá también las
unidades especiales de ejecución y unidades ejecutoras que por ley u otra
disposición gubernativa o ministerial se crearen. Tales unidades regirán su
funcionamiento por la normativa de su creación”. La Unidad en mencionada en
esta Condición es “Unidades Ejecutoras”, (Unidad Ejecutora 227 Hospital General
San Juan de Dios) y para ejercer dicha función no dependen del Cuarto
Viceministerio de Salud. El Artículo 13. Viceministros del ramo. Los Viceministros
de Salud dependen jerárquicamente del Ministro en el despacho y dirección de los
asuntos del ramo. El Ministro se reputará como en falta temporal cuando se
encuentre fuera del territorio de la República o imposibilitado por enfermedad u
otra incapacidad, para el ejercicio de sus funciones. En caso de ausencia lo
sustituirá el Viceministro que corresponda de acuerdo a lo normado a ese respecto
en la ley del Organismo Ejecutivo. En ningún momento sustituí al Señor Ministro. Y
además las Unidades Ejecutoras, para ejercer esta función no tiene dependencia
del Cuarto Viceministerio en que honrosamente laboré. El Artículo 7o. Niveles de
organización. De acuerdo a lo establecido en el Código de Salud, La organización
del Ministerio de Salud comprende el Nivel Central y el Nivel Ejecutor,
integrándose para el efecto con las dependencias siguientes: Nivel Central
Despacho Ministerial; Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de La
Salud; Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud; Dirección
General de Recursos Humanos en Salud; Gerencia General
Administrativo-Financiera. Nivel Ejecutor Dirección de Áreas de Salud;
Coordinación de Distritos Municipales de Salud; Direcciones de Establecimientos
Públicos de Salud. El Cuarto Viceministerio depende directamente del Despacho
Ministerial (Nivel Central) y no del Nivel Ejecutor. En ese orden de ideas y en

cumplimiento de la ley, nacen a la vida jurídica los Acuerdos Ministeriales números
520-2013 de fecha 25 de septiembre del 2015 y 002-2015 de fecha 7 de enero del
2015, en los que el Señor Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, reconoció
y validó oficialmente como Unidad Ejecutora al Hospital General San Juan De
Dios, en vista de que consideró que para que se promueva la desconcentración se
hacía necesario trasladar a las autoridades correspondientes, la toma de
decisiones en el sistema administrativo y financiero, siendo que el manejo del
presupuesto debe realizarse con transparencia, calidad y uso óptimo de los
recursos de origen interno y externo, basado en los principios
de desconcentración y descentralización operativa, la cual está orientado a que la
efectuarse. El Acuerdo Ministerial 520-2013 de fecha 25 de septiembre del 2015,
fue derogado por el Acuerdo Ministerial No. 002-2015, de fecha 7 de enero de
2015, el que a su vez fue derogado por el Acuerdo Ministerial No. 136-2015, de
fecha 19 de junio de 2015, encontrándose vigente a la fecha el Acuerdo Ministerial
No. 6-2016, de fecha 11 de enero del 2016, todos refrendados por el Ministro de
Salud Pública y Asistencia Social y mantiene a la Unidad ejecutora de mérito como
activa. Así también, el Acuerdo Gubernativo 115-99, Reglamento Orgánico Interno
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, reguló en su artículo 84 lo
relativo a la ejecución de presupuesto por parte de las Áreas de Salud, así como
responsables, además, del control de los recursos financieros públicos asignados
a entidades no gubernamentales o comunitarias, mediante contratos o convenios”;

y a la Unidad de Auditoría Interna de este proceso administrativo. CONCLUSION:
deben de llevar sus respectivos controles financieros y administrativas. En síntesis
la responsabilidad es de las Autoridades del Hospital General San Juan de Dios,
porque es de competencia exclusiva de cada unidad ejecutora el funcionamiento
administrativo y financiero, por lo que ruego se proceda a declarar el
desvanecimiento del hallazgo a mi favor, por no ser responsable en ningún
en este caso la ejecución y el manejo presupuestario de su unidad ejecutora.
MEDIOS DE PRUEBA: Para comprobar mis afirmaciones al presente memorial los
siguientes DOCUMENTOS: Acuerdo Gubernativo No. 4 de fecha 19 de enero de
2015, del entonces Presidente de la República, Otto Fernando Pérez Molina,
nombrarme en el Cargo de Cuarto Viceministro de Salud Pública y Asistencia
Social; Acuerdo Gubernativo No. 181-2013, de fecha 9 de abril del 2013, en el que
en Salud. Acta No. 003-2015, de fecha 29 de enero del 2015, que contiene el acta
de Toma de Posesión en el cargo de Cuarto Viceministro de Salud Pública y
Asistencia Social. Acuerdo Ministerial No. 520-2013, de fecha 25 de septiembre
del 2013, suscrito por el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social; Acuerdo
Ministerial No. 002-2015, de fecha 7 de enero del 2015, suscrito por el Ministro de
Salud Pública y Asistencia Social; Acuerdo Ministerial No. 136-2015, de fecha 19
de junio del 2015, suscrito por el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social;
Acuerdo Ministerial No. 6-2015, de fecha 11 de enero del 2016, suscrito por el
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social;PRESUNCIONES LEGALES:
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que a continuación describo:
Artículo 48. Naturaleza y ámbito de competencia. Gerencia General Administrativo
Financiera es la dependencia del Nivel Central del Ministerio de Salud encargada
de la administración general. Es responsable de la implementación del sistema
contable integrado y la aplicación de normas financieras, económicas y de gestión
sobre las operaciones que realizan las distintas dependencias del Ministerio de
Salud y participa en la preparación del proyecto de presupuesto general de

ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al Ministerio de Salud y en la
fundamentación de su contenido de conformidad con la ley de la materia. Además,
tiene a su cargo el desarrollo y control de aquellas tareas complementarias que
garanticen un eficiente y transparente manejo de los recursos físicos, materiales y
financieros asignados al Ministerio de Salud. Esta dependencia estará a cargo de
un Gerente General. Artículo 50. De su organización. La Gerencia General
Administrativo-Financiera está integrada por tres Departamentos: a) Departamento
Financiero; b) Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento y c) Departamento
Administrativo. Un Manual de Organización y Funciones aprobado mediante
Acuerdo Ministerial definirá la organización interna de cada uno de los
departamentos que integran esta Gerencia General Administrativo Financiera.
Artículo 51. Departamento Financiero. El Departamento Financiero tendrá las
funciones siguientes: a) Planificar y mantener en funcionamiento el sistema
integrado presupuestario, contable, de tesorería y crédito público, de acuerdo a las
regulaciones que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas; b) Velar por el
cumplimiento de las políticas, normas, lineamientos financieros y presupuestarios
que establezca la ley de la materia y otras normas aplicables; c) Orientar,
capacitar y brindar asistencia técnica a los equipos responsables de las Áreas de
Salud y Distritos Municipales de Salud, para la ejecución de las funciones de la
administración financiero contable; d) Coordinar la formulación e integración del
proyecto de presupuesto anual con los planes y programas establecidos en cada
uno de los niveles gerenciales del Ministerio de Salud; e) Registrar y controlar la
ejecución presupuestaria y los aspectos financiero contables de las operaciones
de todas las dependencias del Ministerio de Salud; f) Hacer proyecciones de
Ingresos privativos, asignaciones presupuestarias, donaciones, préstamos, y otras
ayudas internacionales; g) Programar, transferir y controlar los pagos a nivel
nacional y efectuar pagos a proveedores del nivel central; h) Mantener relación
con la Contraloría General de Cuentas de la Nación, con otras auditorías externas,
bancos y agendas donantes; i) Operar y controlar la deuda interna y externa del
Ministerio de Salud; j) Otras funciones que le sean asignadas por el Despacho
Ministerial. Artículo 52. Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento. El
Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento tiene las funciones siguientes: a)
Formular los procedimientos para la aplicación de la Ley de Compras y
Contrataciones del Estado y su reglamento en la adquisición de suministros,
equipos y servicios. b) Ejecutar los procesos administrativos para alcanzar mayor
efectividad en el proceso de adquisiciones, compras directas, cotizaciones y
licitaciones. c) Verificar el cumplimento de la legislación gubernamental, políticas,
criterios y normas técnica en la calificación y registro de proveedores y
estandarización de costos, equipos y tecnología, así como la actualización
permanente de los mismos. d) Coordinar y ejecutar el proceso de compra de
suministros, bienes y servicios que demandan las unidades técnico-administrativas
del Nivel Central del Ministerio de Salud, velando por el estricto cumplimiento de lo
establecido en La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. e)

Coordinar con el Departamento Financiero del Ministerio de Salud el proceso de
adquisiciones dentro del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF, f)
Dar asistencia al personal de las tareas de salud, en la Implementación de la
normativa y procedimientos técnicos, para optimizar el proceso de adquisiciones.
g) Asistir técnicamente y capacitar a las Unidades Administrativo-Financieras de
Áreas y Hospitales en el proceso de compra de suministros, bienes y servicios
requeridos para la presentación de servicios de salud. h) Formular las normas
técnicas de programación para el mantenimiento preventivo correctivo de los
equipos, edificios, oficinas, vehículos y áreas verdes, definiendo periodicidad,
costos y necesidades complementarias. i) Establecer las normas y procedimientos
administrativos para la subcontratación de servicios generales con otras entidades
públicas o privadas, incluyendo los servicios de mantenimiento indicados en la
literal anterior. j) Participar en la elaboración de normas técnicas y administrativas
relacionadas con el mantenimiento preventivo de recuperación de equipo médico
hospitalario, equipo no médico y vehículos automotrices. k) Otras funciones que le
sean asignadas por el Despacho Ministerial. Artículo 53. Departamento
Administrativo. El Departamento Administrativo tiene las siguientes funciones: a)
Formular las normas técnicas y legales, para el almacenamiento de los
suministros y el manejo de bodegas; b) Normar y efectuar el registro y control de
los bienes de propiedad del Estado, adquiridos, adscritos o utilizados por el
Ministerio de Salud Pública; c) Dar mantenimiento a los programas y equipos del
sistema de información gerencial, tanto en las unidades técnico normativas del
Nivel Central del Ministerio de Salud como en las Áreas de Salud; d) Formular
normas para la utilización de la tecnología e informática requeridas en el sistema
de Información institucional; e) Poner en funcionamiento la arquitectura de
informática y redes de comunicación electrónica sobre la base de las necesidades
establecidas en el sistema de información gerencial; f) Capacitar a los funcionarios
y empleados en el desarrollo y aplicación de las bases de datos y programas
seleccionados para el funcionamiento del sistema de información gerencial; g)
Proveer los servicios generales a las unidades técnico normativas del nivel central
del Ministerio de Salud; h) Formular normas para la utilización de los vehículos
oficiales del Ministerio; i) Organizar el registro, control y despacho de la
correspondencia interna y externa del nivel central del Ministerio de Salud j) Otras
funciones que le sean asignadas por el Despacho Ministerial. ARTICULO 83.
Formulación del Programa-Presupuesto: Las Direcciones de Áreas de Salud
tendrán a su cargo, como función permanente, el desarrollo del proceso de
programación local y la formulación del anteproyecto de presupuesto operativo,

dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento. ARTICULO 85.
Control de la ejecución presupuestaria: Las Direcciones de Áreas de Salud son
responsables del control de la ejecución del presupuesto de los
responsables, además, del control de los recursos financieros públicos asignados
a entidades no gubernamentales o comunitarias, mediante contratos o convenios.
establecidos por la Gerencia General del Ministerio del ramo. ARTICULO 87.
Control de inventarios: Las Direcciones de Áreas de Salud llevarán en sus
y a la Unidad de Auditoría Interna de este proceso administrativo. ARTICULO 88.
Integración del proceso administrativo gerencial: El Ministerio de Salud
desarrollará acciones orientadas a la integración de todos los procesos técnico
administrativos que se desarrollan en el ámbito de las Direcciones de Áreas de
Salud, hospitales y demás establecimientos, con el fin de favorecer la
administración de los servicios de salud. Por lo anteriormente expuesto y normas
citadas, respetuosamente SOLICITO: Que se tenga por presentado este memorial.
Que se tome nota de la dirección para recibir notificaciones. Que se tengan por
comprobadas mis afirmaciones y con base en ellas y lo que para el efecto
establece la normativa legal citada y la prueba, se proceda a DECLARAR
DESVANECIDO EL HALLAZGO identificado en el acápite.”
En Nota s/n de fecha 29 de abril de 2016, la Licenciada Maira Janeth Salguero

período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “En
el año 2010 se llevó a cabo la desconcentración de la ejecución presupuestaria
determinada mediante Acuerdo Ministerial No. 1621-2009 de fecha 10 de
septiembre 2009, a partir de lo cual la responsabilidad de esa ejecución fue
delegada en las autoridades superiores de cada Unidad Ejecutora. A la par del
proceso de desconcentración, se redactaron los manuales de procedimientos
operacionales, administrativos y financieros del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social de acuerdo a la normativa legal vigente, aprobándose mediante
el Acuerdo Ministerial No. 1551-2009 de fecha 18 de agosto 2009, constituyendo

desde esa fecha la guía básica en la ejecución presupuestaria. Como
complemento a lo expresado en párrafo anterior, el Acuerdo Ministerial No.
1621-2009, en el artículo 8 describe las funciones generales de las Unidades
Ejecutoras, según se corrobora en la transcripción literal de dicho artículo
“ARTICULO 8. Otras Responsabilidades. Las Unidades Ejecutoras del Ministerio
financieras, son las responsables de: Aplicar lo que estipula el Manual de
Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, aprobado mediante
Acuerdo Ministerial No. 2599 de fecha 10 de julio del año 2006; Aplicar de acuerdo
a lo que estipula la Ley Orgánica del Presupuesto, su Reglamento y otras normas
aplicables; Cumplir con las normas y manuales de procedimientos operacionales,
para la ejecución de ingresos y egresos; Cumplir con las Normas Generales de
Control Interno emitidas por la Auditoría Interna y Contraloría General de Cuentas;
y Ejercer la custodia y resguardo de la documentación de respaldo de ingresos y
egresos para la respectiva rendición de cuentas.” Como complemento a lo anterior
vale la pena mencionar el artículo 4 del Acuerdo Ministerial número 222-2015, el
cual refiere que "La Autoridad Administrativa Superior y el Gerente Administrativo
Financiero de cada Unidad Ejecutora, que conforman el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, los que en virtud del puesto y la delegación otorgada
para autorizar los egresos, son los responsables de velar por la socialización y el
cumplimiento de cada una de las disposiciones contenidas en los procedimientos y
normativas internas, así como de registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada
(SICOIN), las transacciones presupuestarias y contables". En ese orden de ideas,
es oportuno subrayar, en lo que al caso concreto se refiere, lo establecido en
artículos 3 y 9, del Acuerdo Ministerial número 2599, que contiene el "Manual de
Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social", el cual refiere lo
siguiente: “Artículo 3 Objetivos: El objetivo general del presente manual es servir
de instrumento que permita establecer la estructura organizacional, necesaria para
Gerencia Administrativa Financiera de las Unidades Ejecutoras.” “Artículo 9. El
Gerente Administrativo Financiero de Hospitales Nacionales para llevar a cabo sus
superiores del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS-. e)
Elaborar el Plan General de Compras en forma conjunta con el Director del
Hospital, el que servirá de base para definir la modalidad de compra a realizar
durante el ejercicio fiscal. h) Supervisar los procesos de compras y contrataciones
de bienes y servicios del Hospital contenidos en el Plan General de Compras, y

velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento y la normativa interna vigente. k) Vigilar el abastecimiento y
distribución de los suministros y los servicios generales indispensables para el
el Director y los jefes de las diferentes unidades.” Según se observa, lo estipulado
en los Acuerdos enunciados establece el ámbito de responsabilidad de las
autoridades superiores de las Unidades Ejecutoras en la ejecución presupuestaria;
Toda vez, que estas autoridades son las que al final tienen la competencia de qué
compran, a quién le compran y por ende el pago respectivo de sus compromisos.
Lo anterior queda soportado además por el hecho de que la Unidad Ejecutora,
derivado del manejo de fondos públicos, tiene CUENTADANCIA No. H1-1
asignada por la Contraloría General de Cuentas En virtud de lo anteriormente
expuesto, solicito se consideren los atenuantes expuestos y se autorice el
desvanecimiento del hallazgo No. 14 “Pago de gastos de años anteriores”
formulado hacia mi persona en calidad de Gerente General Administrativo
Financiera.”
En Nota s/n de fecha 29 de abril de 2016, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz,
de diciembre de 2015, manifiesta: “El despacho ministerial por medio de la
desconcentración atribuye a las unidades ejecutoras la administración de los
recursos presupuestarios por lo que el autorizar la cancelación de pago por
compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras, corresponde a la Autoridad
Superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada, cuenta con una estructura
administrativa financiera para la toma de decisiones oportunas en los procesos de
ejecución presupuestaria. Tal como lo establece el Acuerdo Gubernativo No.
115-99 del Presidente de la República, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, en el Artículo 24: “Unidades Especiales de
Ejecución: El Ministerio de Salud tendrá también las unidades especiales y
unidades ejecutoras que por la ley u otra disposición gubernativa o ministerial se
crearen. Tales unidades regirán su funcionamiento por la normativa de su
creación”. El Artículo 4, del Acuerdo Ministerial número 222-2015, establece: "La
Autoridad Administrativa Superior y el Gerente Administrativo Financiero de cada
Unidad Ejecutora, que conforman el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, los que en virtud del puesto y la delegación otorgada para autorizar los
egresos, son los responsables de velar por la socialización y el cumplimiento de
cada una de las disposiciones contenidas en los procedimientos y normativas
internas, así como de registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN),
las transacciones presupuestarias y contables". El Acuerdo Ministerial número
2599, Artículos 3 y 9, que contiene el "Manual de Organización del Sistema

Salud Pública y Asistencia Social", el cual refiere que "El objetivo general del
presente manual es servir de instrumento que permita establecer la estructura
organizacional, necesaria para las funciones que deben cumplir las áreas
administrativas y financieras de la Gerencia Administrativa Financiera de las
Unidades Ejecutoras..."; y "El Gerente Administrativo Financiero de Hospitales
Nacionales para llevar a cabo sus actividades, tiene las funciones siguientes, entre
otras, "a) Implementar, cumplir y hacer cumplir conjuntamente con el Director del
Hospital, las políticas, normas y procedimientos administrativos y financieros
generadas por las autoridades superiores del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social -MSPAS-. h) Supervisar los procesos de compras y
el Director y los jefes de las diferentes unidades". Dentro del Acuerdo Ministerial
número 2598, que contiene el "Manual de Normas y Procedimientos del Sistema
Salud Pública y Asistencia Social", el cual entre otros, preceptúa que el Gerente
aprobadas. Se debe hacer observancia del marco jurídico que regula lo relativo al
presupuesto: Ley Orgánica del Presupuesto del Decreto número 101-97, Artículo
26: establece: "No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los
responsables”. Artículo 37:"Los gastos comprometidos y no devengados al treinta
y uno de diciembre, previo análisis de su situación, podrán trasladarse al ejercicio
siguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora” Los
gastos devengados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada año se
existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora," El Reglamento de la Ley
Orgánica del Presupuesto, contenida en Acuerdo Gubernativo número 540-2013
Artículo 40: "Las unidades de administración financiera, previa evaluación y
procedencia del compromiso adquirido, serán responsables de imputar a los
créditos del nuevo presupuesto los gastos comprometidos y no devengados al
cierre del ejercicio anterior, en un plazo que no exceda de 6 meses. La Unidad de
Planificación de cada entidad será la responsable de efectuar la reprogramación
de metas correspondientes en los términos y condiciones establecidas en ley"El

Artículo 41: Tratamiento de Gastos Devengados no pagados. “El Ministerio de
fondos del siguiente ejercicio fiscal. Decreto número 101-97 Ley Orgánica del
Presupuesto, Artículo 29. "Autorizadores de Egresos. De autorización de egresos,
de la ejecución del gasto, "Decreto número 90-97 Código de Salud, Artículos 11
universitarias y técnicas necesarias para la gestión del Ministerio". Acuerdo
Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de 2006 del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Artículo 6: “Unidades Ejecutoras. Son las dependencias
desconcentradas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, cuya función
es la de llevar a cabo los procesos de formulación y ejecución del presupuesto
asignado para la obtención de los insumos necesarios que intervienen en la
producción de los bienes y servicios que permitan alcanzar los resultados
deseados.” Por lo que las unidades ejecutoras han sido designadas para que
tengan independencia en sus actuaciones y evitar que la administración dentro del
decisión, transfiriendo así titularidad de la competencia administrativa, aunque no
inmediata. Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de
2009, Artículo 2. establece. “Proceso de desconcentración. El Departamento
Financiero de la Gerencia General Administrativa Financiera del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, deberá capacitar y asesorar a las Unidades
Ejecutoras del Ministerio en el proceso de desconcentración de la ejecución
presupuestaria, proceso que iniciará en el año 2010, dividiendo a la totalidad de
las Unidades Ejecutoras del Ministerio en tres grupos, los que se conformarán al
inicio de cada uno de los cuatrimestres del año indicado de conformidad a la
calendarización que emita Gerencia General.” Artículo 6: “Compras. La autoridad
superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada a través de la sección de
compras tendrá las facultades y responsabilidades inherentes para el registro y
autorización de órdenes de compra en Sistema de Gestión SIGES”. Además, el
Artículo 7 establece: “Resguardo de Documentos: cada Unidad Ejecutora es la

como consecuencia de cada una de las operaciones administrativas y financieras
por el tiempo que estipula la ley”. Por lo que el registro de pago de gastos de años
anteriores compete exclusivamente a la Unidad Ejecutora, siendo que dentro del
Artículo 8 del mismo Acuerdo se establece; d) cumplir con los requisitos legales,
operativos y administrativos establecidos para la ejecución de ingresos y egresos,
e) cumplir con las Normas Generales de control Interno emitidas por la Auditoría
Interna y la Contraloría General de Cuentas”. Por lo que el Director General es la
autoridad a quien compete normar, dirigir, supervisar, monitorear y evaluar los
programas y servicios en salud requeridos. Existiendo inobservancia por parte del
Director de dicha Unidad Ejecutora de cumplir con las funciones y
responsabilidades que se le confieren a través de los Artículos 25 y 26 del
Acuerdo Gubernativo número 116-99 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social. La Circular G:G. 025-2012, de fecha 3 de
septiembre de 2012, dirigida a los Directores de Áreas de Salud, Hospitales
Nacionales y Unidades Técnico Normativas, emitida por el Lic. William Edgardo
Sandoval Pinto, Viceministro del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
relacionada con la Implementación del Sistema Cuentas por Pagar. En dicha
circular entre otros, indica que en el proceso de desarrollo de los Sistemas que
apoyen la Prestación de los Servicios médicos en el Área Preventiva de las
Enfermedades y de Recuperación de la Salud de los guatemaltecos, ha
considerado necesaria la elaboración de herramientas que coadyuven al
cumplimiento de las metas propuestas en los planes de trabajo que actualmente
se ejecutan en cada una de sus unidades ejecutoras; por tal razón, ha
desarrollado el Modulo de Cuentas por Pagar, con el objetivo de contar con
información oportuna para la toma de decisiones en el campo administrativo
financiero. Por lo que el pago de gastos de años anteriores evidenciado dentro del
hallazgo referido, es responsabilidad del Director Ejecutivo y del Gerente
Administrativo. Por lo tanto, es la Unidad Ejecutora 227 Hospital San Juan de
Dios, quien le corresponde pronunciarse respecto a este hallazgo, derivado de la
responsabilidad que conlleva la administración, dirección y la toma de decisiones
para el puesto que está nombrado. Se deberá deducir las responsabilidades del
caso a la autoridad correspondiente, tomando en cuenta las fechas en que fui
nombrado en el puesto respectivo. En conclusión, es la Unidad Ejecutora 227
Hospital San Juan de Dios quien deberá manifestarse en relación a dicho
hallazgo, por ser el responsable de la administración, uso, registro y destino de las
operaciones administrativas y financieras que realiza de acuerdo a la
programación y ejecución de su presupuesto. Es importante indicar que los
Directores de las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, tienen conocimiento de la responsabilidad que implica el utilizar un sistema
de registro de gastos de años anteriores, que no establece la Ley de Presupuesto,
además ya tienen antecedentes de un proceso legal por el incumplimiento de
dicho proceso. Para el presente hallazgo indico que durante mi gestión fueron
giradas las siguientes circulares: Circular No. 224-2015 Ejecución de Cuota

Financiera Circular No. 241-2015 Austeridad y Control de Gasto Circular No.
263-2015 Normas de Control y Reducción del Gasto A través del Vice Ministerio
Administrativo Financiero, dirigido a los Directores Administrativos y Gerentes
Administrativos Financieros de cada Unidad Ejecutora, en donde se establecen
directrices específicas para la gestión de recursos financieros."
En Nota s/n de fecha 09 de mayo de 2016, el Doctor Jorge Mario Pinot Esquivel,
quien fungió como Supervisor de Hospitales, por el período comprendido del 01 de
enero al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…Dentro de mis funciones
designadas en mi CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
PROFESIONALES NÚMERO DOSCIENTOS UNO GUIÓN CIENTO OCHENTA Y
DOS GUIÓN CERO CERO CERO OCHENTA Y DOS GUIÓN DOS MIL QUINCE
(201-182-00082-2015) con MSPAS, no se encuentra estipulado dentro mis
términos de referencia el seguimiento ni ejecución presupuestaria o financiera de
ninguna de las unidades ejecutoras, tomando en cuenta que mi renglón
presupuestario es 182, no tenía relación de dependencia, así como, tampoco
cuentadancia para con la institución Las Unidades Ejecutoras están
desconcentradas operativamente, por lo que cuenta con un Director Ejecutivo y
Gerente Administrativo, que son las UNICAS personas responsables por velar la
adecuada ejecución presupuestaria y financiera de la Unidad Ejecutora
correspondiente. Las Unidades Ejecutoras desconcentradas cuentan con su
propia cuentadancia para la rendición de cuentas y dentro de los responsables
cuenta dantes de dichas unidades, no figura mi persona. Dadas las
manifestaciones anteriores, solicito sean tomadas en cuenta por la Comisión de
Auditoría, para descargo de mi persona a los hallazgos antes mencionados.”
El Licenciado Luis Enrique Monterroso De León, quien fungió como Ministro, por el
período comprendido del 01 de enero al 25 de agosto de 2015, no se presentó a la
discusión de hallazgos, así como también no presentó documentación de
descargo no obstante de haber sido notificado.
agosto de 2015, no se presentó a la suscripción del acta de discusión de
hallazgos, así como también no traslado sus comentarios y documentos de
respaldo para el análisis respectivo por parte de comisión de auditoría.
Se confirma el hallazgo, para el Licenciado Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz, quien

fungió como Ministro, por el período comprendido del 30 de septiembre al 31 de
diciembre de 2015, debido a que los argumentos y pruebas documentales
presentadas, no son suficientes y competentes, en virtud que durante el período
que fungió como Ministro, dio el visto bueno de efectuar pagos a determinados
proveedores con cargo al renglón presupuestario 266 “Productos medicinales y
farmacéuticos” para que se pagaran del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del 01 de agosto al 31 de diciembre de 2015, productos medicinales
adquiridos en años anteriores, tal como se puede evidenciar a través del Oficio
Circular Número 005-2015 de fecha 16 de noviembre de 2015.
Se confirma el hallazgo, para la Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona,

quién fungió como Gerente General Administrativo Financiero, por el período
comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015, derivado que los
comentarios y documentos de descargo presentados no desvanecen el mismo,
argumentando que la desconcentración de la ejecución presupuestaria en las
Unidades Ejecutoras, la responsabilidad fue delegada específicamente en la
Gerencia Administrativa Financiera de cada una de ellas. La Gerencia General a
su cargo tuvo injerencia en los pagos realizados por las autoridades de la Unidad
Ejecutora, al trasladar correos con indicación específica de los proveedores a
quienes se les debía hacer efectivo los pagos, por lo que se pagaron con cargo al
renglón presupuestario 266 “Productos medicinales y farmacéuticos” para que se
pagaran del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del 01 de agosto al 31 de
diciembre de 2015, productos medicinales adquiridos en años anteriores.
Se desvanece el hallazgo, para el Licenciado Edgar Leonel Bosch Castro,

del 18 de marzo al 31 de diciembre de 2015; y para el Director Ejecutivo, Doctor
Julio Alfonso Figueroa Carrillo, en virtud que los comentarios y documentación de
descargo presentados desvanecen el mismo, en virtud de que las órdenes de
pago de deuda de años anteriores vienen giradas por mandos superiores, cabe
mencionar que las ordenes giradas a la vez son trasladadas a los Directores
Ejecutivos vía correo electrónico así como por medio de circulares en donde les
indican tácitamente a que proveedores se debe de cancelar las cuotas; y ellos
como máxima autoridad del Ministerio, permitieron que las autoridades de la
Unidad Ejecutora 227 Hospital General San Juan De Dios, que se pagaran con
cargo al renglón presupuestario 266 “Productos medicinales y farmacéuticos” para
que se pagaran del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del 01 de agosto
al 31 de diciembre de 2015, productos medicinales adquiridos en años anteriores,
por la cantidad ya mencionada en párrafo de la condición.
Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Jorge Mario Pinot Esquivel,

quien fungió como Supervisor de Hospitales, por el período comprendido del 01 de
enero al 31de diciembre de 2015, en virtud que los comentarios y documentación
de descargo presentados desvanecen los cargos imputados en el presente
hallazgo.

Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Israel (S.O.N.) Lemus Bojórquez,

quien fungió como Viceministro de Hospitales, por el período comprendido del 19
de enero al 23 de noviembre de 2015, debido a que no existen documentos que
evidencien su injerencia para la realización de pagos de bienes y servicios
adquiridos en años anteriores, con presupuesto asignado al año 2015.

Cargo Nombre
HOSPITAL ROOSEVELT
Hallazgo No. 1
Fraccionamiento en la compra de productos químicos
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, Programa 13 "Recuperación de la
Salud", con cargo al renglón presupuestario 261 "Elementos y compuestos
químicos", según muestra seleccionada se determinó que durante el período fiscal
2015 se fraccionaron las compras efectuadas en este renglón, en virtud que
dichas compras se realizaron mediante la modalidad de compra directa, obviando
efectuar el debido proceso de cotización y/o licitación, las cuales ascienden a
Q6,460,732.50 (incluye el Impuesto al Valor Agregado), como se detalla a
continuación:
CUR PROVEEDOR NIT NOG FECHA VALOR Q. VALOR Q.

SIN IVA
10520 ALMAR 24339423 3569020 26/05/2015 75,000.00 66,964.29
DIAGNOSTICA
S..A.
10521 ALMAR 24339423 3704491 26/05/2015 84,868.00 75,775.00
DIAGNOSTICA
S..A.
10524 ALMAR 24339423 3647129 26/05/2015 72,744.00 64,950.00
DIAGNOSTICA
S..A.
10733 LABYMED S.A. 30428378 3773639 27/05/2015 76,000.00 67,857.14
10773 LABYMED S.A. 30428378 35566129 27/05/2015 60,500.00 54,017.86
10836 LABYMED S.A. 30428378 3919412 27/05/2015 37,810.00 33,758.93

10840 LABYMED S.A. 30428378 3693864 27/05/2015 89,000.00 79,464.29
10852 LABYMED S.A. 30428378 3693066 27/05/2015 90,000.00 80,357.14
10856 LABYMED S.A. 30428378 3692612 27/05/2015 90,000.00 80,357.14
10858 LABYMED S.A. 30428378 3647676 27/05/2015 89,850.00 80,223.21
10874 LABYMED S.A. 30428378 3693112 27/05/2015 90,000.00 80,357.14
10895 LABYMED S.A. 30428378 3778614 27/05/2015 89,000.00 79,464.29
10936 LUX HERNANDEZ 2837765 3343669 27/05/2015 6,000.00 5,357.14

JOSE
13199 ALMAR 24339423 3671852 19/06/2015 76,500.00 68,303.57

DIAGNOSTICA
S..A.
13291 ALMAR 24339423 3240150 19/06/2015 70,344.00 62,807.14
DIAGNOSTICA
S..A.
13319 PHARMAEUROPEA 7975112 3303578 19/06/2015 35,496.00 31,692.86
S.A.
13333 ALMAR 24339423 3256839 19/06/2015 70,344.00 62,807.14
DIAGNOSTICA
S..A.
13525 ALMAR 24339423 3799085 19/06/2015 84,476.00 75,425.00
DIAGNOSTICA
S..A.
13528 ALMAR 24339423 4002989 19/06/2015 872,200.00 778,750.00
DIAGNOSTICA
S..A.
13663 LUX HERNANDEZ 2837765 19/06/2015 1,350.00 1,205.36
JOSE
13665 LUX HERNANDEZ 2837765 3343669 19/06/2015 6,000.00 5,357.14

JOSE
13818 LABYMED S.A. 30428378 3845729 20/06/2015 61,600.00 55,000.00
13830 LABYMED S.A. 30428378 3693910 20/06/2015 89,550.00 79,955.36
13832 LABYMED S.A. 30428378 3932737 20/06/2015 89,000.00 79,464.29
13833 LABYMED S.A. 30428378 3831353 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13837 LABYMED S.A. 30428378 3773574 20/06/2015 89,910.00 80,276.79
13841 LABYMED S.A. 30428378 3918076 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13843 LABYMED S.A. 30428378 3773485 20/06/2015 89,910.00 80,276.79
13847 NIPRO MEDICAL 42102731 3973042 20/06/2015 88,400.00 78,928.57

CORPORATION
13850 LABYMED S.A. 30428378 3773760 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13852 LABYMED S.A. 30428378 3918793 20/06/2015 89,850.00 80,223.21
13863 LABYMED S.A. 30428378 3933385 20/06/2015 89,910.00 80,276.79
13870 LABYMED S.A. 30428378 3639274 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13886 LABYMED S.A. 30428378 3647897 20/06/2015 69,562.51 62,109.38
13893 LABYMED S.A. 30428378 3692787 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13895 LABYMED S.A. 30428378 3763595 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13918 LABYMED S.A. 30428378 3778428 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13921 LABYMED S.A. 30428378 3777316 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13925 LABYMED S.A. 30428378 3773698 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13928 LABYMED S.A. 30428378 3831333 20/06/2015 90,000.00 80,357.14
13929 MERCK S.A. 953040 3887626 20/06/2015 43,008.00 38,400.00

13930 MERCK S.A. 953040 3887626 20/06/2015 43,008.00 38,400.00
13932 LABYMED S.A. 30428378 3842150 20/06/2015 28,800.00 25,714.29
13939 LABYMED S.A. 30428378 3852539 20/06/2015 54,000.00 48,214.29
13941 LABYMED S.A. 30428378 3923215 20/06/2015 89,550.00 79,955.36
13943 LABYMED S.A. 30428378 3840972 20/06/2015 18,154.00 16,208.93
13944 LABYMED S.A. 30428378 3922499 20/06/215 90,000.00 80,357.14
13946 ABBOTT 671517 3887251 20/06/2015 86,600.00 77,321.43

LABORATORIOS
S.A.
13964 LABYMED S.A. 30428378 3840972 20/06/2015 2,500.00 2,232.14
13968 ABBOTT 671517 3874346 20/06/2015 28,500.00 25,446.43

LABORATORIOS
S.A.
13970 ABBOTT 671517 3876551 20/06/2015 28,300.00 25,267.86
LABORATORIOS
S.A.
14079 LABYMED S.A. 30428378 3876764 20/06/2015 89,910.00 80,276.79
14106 SERVICIOS 5801338 3850374 20/06/2015 33,600.00 30,000.00

QUIRURGICOS S.A.
14129 SERVICIOS 5801338 3633969 20/06/2015 8,100.00 7,232.14

QUIRURGICOS S.A.
14158 PAIZ POSADAS 2512203 3997014 20/06/2015 61,404.00 54,825.00

LUIS ARTURO
14246 PHARMAEUROPEA 7975112 3269361 26/06/2015 89,180.00 79,625.00
S.A.
14307 KRON CIENTIFICA 1494409K 3919188 26/06/2015 89,295.00 79,727.68
E INDUSTRIAL S.A.
14334 RAMIREZ 5970377 3869341 26/06/2015 17,748.00 15,846.43

ORDOÑEZ
VICENTE ARTURO
18628 PHARMAEUROPEA 7975112 3844552 25/08/2015 44,987.20 40,167.14

S.A.
18631 PHARMAEUROPEA 7975112 3303330 25/08/2015 44,590.00 39,812.50
S.A.
18759 PHARMAEUROPEA 7975112 3645185 28/08/2015 17,748.00 15,846.43
S.A.
18792 PHARMAEUROPEA 7975112 3645185 28/08/2015 17,748.00 15,846.43
S.A.
18794 PHARMAEUROPEA 7975112 3645185 28/08/2015 17,748.00 15,846.43
S.A.
18795 PHARMAEUROPEA 7975112 3645185 28/08/2015 18,599.00 16,606.25
S.A.
22718 LABYMED S.A. 30428378 4140761 27/10/2015 45,894.00 40,976.79
22719 LABYMED S.A. 30428378 3961206 27/10/2015 90,000.00 80,357.14
22672 LABYMED S.A. 30428378 4114205 27/10/2015 2,700.00 2,410.71
22692 LABYMED S.A. 30428378 3971961 27/10/2015 90,000.00 80,357.14
22694 LABYMED S.A. 30428378 3971392 27/10/2015 90,000.00 80,357.14
22809 LABYMED S.A. 30428378 4114205 28/10/2015 10,800.00 9,642.86
22810 LABYMED S.A. 30428378 3997405 28/10/2015 90,000.00 80,357.14
22826 LABYMED S.A. 30428378 4028481 28/10/2015 79,800.00 71,250.00
25516 ALMAR 24339423 3850218 28/11/2015 83,986.00 74,987.50

DIAGNOSTICA
S..A.
25519 ALMAR 24339423 3945405 28/11/2015 87,220.00 77,875.00
DIAGNOSTICA
S..A.
25530 PHARMAEROPEA 7975112 3853705 28/11/2015 17,993.00 16,065.18
S.A.
25531 PHARMAEROPEA 7975112 28/11/2015 89,791.60 80,171.07
S.A.
25534 PRODUCTOS 1700510 4114760 28/11/2015 89,950.00 80,312.50
ROCHE
GUATEMALA S.A.
25535 PRODUCTOS 1700510 4220277 28/11/2015 89,880.00 80,250.00

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25536 PRODUCTOS 1700510 4134990 28/11/2015 84,240.00 75,214.29

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25538 ALMAR 24339423 3772659 28/11/2015 77,760.00 69,428.57

DIAGNOSTICA
S..A.
25539 PRODUCTOS 1700510 4137078 28/11/2015 89,700.00 80,089.29
ROCHE
GUATEMALA S.A.
25540 PRODUCTOS 1700510 4135970 28/11/2015 30,495.00 27,227.68

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25541 PRODUCTOS 1700510 4135067 28/11/2015 30,000.00 26,785.71

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25545 PRODUCTOS 1700510 4113667 28/11/2015 60,955.20 54,424.29

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25546 PRODUCTOS 1700510 4013786 28/11/2015 80,999.00 72,320.54

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25547 PRODUCTOS 1700510 3952886 28/11/2015 89,452.00 79,867.86

ROCHE
GUATEMALA S.A.
25561 PAIZ POSADAS 2512203 4236769 28/11/2015 34,990.00 31,241.07

LUIS ARTURO
25612 MULTI-QUIMICOS, 28676998 4134583 28/11/2015 2,025.00 1,808.04
S.A
25616 MULTI-QUIMICOS, 28676998 4154398 28/11/2015 32,800.00 29,285.71
S.A
25652 LUX HERNANDEZ 2837765 4236920 28/11/2015 1,050.00 937.50
JOSE
TOTALES 6,460,732.50 5,768,511.16

Criterio
El Decreto Numero 57-92, del Congreso de la República, Ley de Contrataciones
del Estado, artículo 81 Fraccionamiento, establece: “El funcionario o empleado
público que fraccione en cualquier forma la negociación, con el objeto de evadir la
práctica de la cotización y licitación, será sancionada con una multa equivalente al
dos punto cinco por ciento (2.5%) del valor total de la negociación se haya o no
suscrito contrato.”
El Acuerdo Gubernativo No. 1056-92, del Presidente de la República, Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado, artículo 55 Fraccionamiento, establece:
“Se entiende por fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la negociación por su
monto, al procedimiento de licitación o cotización, se fraccione deliberadamente
con el propósito de evadir la practica de cualquiera de dichos procedimientos.”
Causa
Incumplimiento a la legislación vigente, por falta de control y supervisión por parte
del Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo Financiero, hacia el Jefe de
Compras, en virtud que no realiza una programación de las adquisiciones, para
efectuar los correspondientes eventos de cotización y/o licitación.
Efecto
Falta de transparencia en las adquisiciones, al no permitir ofertar a otros
proveedores, con la finalidad de obtener mejores precios y calidad de servicios.
Recomendación
Gerente Administrativo Financiero y al Jefe de Compras, a efecto que se
planifiquen las compras y se efectúen los respectivos procesos según el valor de
éstas, de conformidad a la legislación vigente.

En oficio No. D. E. Of. No. 433/2016, de fecha 05 de mayo de 2016, El Director
Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: “El Hospital
Roosevelt como hospital nacional de referencia nacional, atiende a pacientes tanto
de la capital como del interior de la república, recibiendo casos de alta complejidad
y riesgo; razones por la cuales es de suma importancia contar con la disponibilidad
de insumos, materiales y suministros para la correcta y oportuna atención de los
pacientes referidos.
El Hospital como parte del Organismo Ejecutivo y como deber del Estado tiene la
responsabilidad de cumplir con el artículo 1 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, que se refiere “protección a la persona. El Estado de

Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es

la realización del bien común.”
Sección Séptima Salud, Seguridad y Asistencia Social
Artículo 93 Derecho a la Salud. El goce de la salud es derecho fundamental del

ser humano, sin discriminación alguna.
Artículo 94. Obligación del Estado sobre salud y asistencia Social, El estado velara
por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará a través
de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,
rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles
el más completo bienestar físico, mental y social.
Articulo 95 La Salud, bien público, la salud de los habitantes de la nación es un

bien público. Todas las personas e instituciones están ligadas a velar por su
conservación y restablecimiento.
El código de salud en su artículo 4. establece “El Estado, en cumplimiento de su

obligación de velar por la salud de los habitantes y manteniendo los principios de
equidad, solidaridad y subsidiaridad, desarrollará a través del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social y en coordinación con las instituciones estatales,
entidades descentralizadas y autónomas, comunidades organizadas y privadas,
acciones de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, así
como las complementarias pertinentes, a fin de procurar a los guatemaltecos el
más completo bienestar físico, mental y social. Con esta finalidad, el Estado, a
través del Ministerio de Salud Pública y demás instituciones públicas, velará
porque se garantice la prestación del servicio de salud a toda persona
guatemalteca, en forma gratuita.” Derechos que han sido respetados y cumplidos
para la prevalencia de la salud de la población guatemalteca.
De conformidad con el ACUERDO GUBERNATIVO No. 115-99 que contiene el

Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Salud y Asistencia Social, el cual
establece en el artículo 80 que el Hospital Roosevelt pertenece a la categoría de
Hospital Nacional de Referencia, es decir constituye un establecimiento de mayor
complejidad del Tercer nivel de Atención que desarrolla acciones de promoción,
prevención y rehabilitación de la salud y brinda atención médica especializada a la
población referida por los establecimientos de la red de servicios de salud que
requieren dicha atención.
Acuerdo Ministerial SP-M-1051-2002 Articulo 10 Dirección de Hospital 10.1

establece operativizar las políticas de atención de salud dentro de los hospitales.

Para poder dotar de insumos necesarios a cada uno de los departamentos que
atienden a diario los servicios de salud en este hospital ha sido necesario realizar
compras fraccionadas de manera que la demanda pudiera ser cumplida de forma
oportuna. Ya que de recurrir a esta modalidad de compra, los pacientes de
urgencia habrían fallecido violando el derecho constitucional del ciudadano
atendido.
En atención a la responsabilidad del funcionamiento completo del Hospital y de los

deberes Constitucionales, se hace necesario comprar en la Modalidad de Compra
Directa, para atender la funcionalidad del Hospital, no obstante que se generaron
varios procesos de adquisición en la modalidad de cotización.
Se han realizado las gestiones correspondientes para realizar los procesos

adecuados que dicta la ley de contrataciones del Estado, sus reformas y
reglamento. Sin embargo los eventos de cotización al llegar a su fase final son
prescindidos por falta de disponibilidad presupuestaria para la formalización
mediante contrato administrativo, de la misma manera el plazo para la realización
de los eventos es muy extenso para ser aplicado el proceso al momento de ser
requerido un insumo en calidad de urgencia.
En conclusión se han realizado los procesos adecuados para realizar las

adquisiciones como lo dicta la ley de compras y contrataciones del estado, pero
debido a la urgencia de los materiales y suministros es necesaria la publicación y
adquisición de estos insumos a través de una o varias compras directas en el
lapsus de adjudicación de los eventos de cotización y licitación correspondientes.
Logrando únicamente así realizar las acciones de promoción, prevención,
recuperación y rehabilitación de la salud a fin de procurar a los guatemaltecos el
más completo bienestar físico, mental y social.
Por lo antes expuesto el Hospital si cumplió con la Ley de contrataciones del

Estado al generar varios procesos, sin embargo fue necesario la adquisición a
través de compras directas, para la atención a los pacientes y el buen
funcionamiento del hospital, por las razones establecidas en los párrafos
precedentes.
Es importante mencionar que la Procuraduría de los Derechos Humanos promovió

una acción de amparo en contra del Presidente de la República y Ministro de
Salud Pública y Asistencia Social, sobre la situación de los Hospitales San Juan
de Dios y Roosevelt. A lo cual la Corte de Constitucionalidad ordenó cumplir con lo
resuelto. Por lo cual, se han realizado compras de medicamentos específico y
optado por el fraccionamiento para brindar la atención médica a la población.”
En oficio No. GAF No. 372/2016, de fecha 05 de mayo de 2016, El Gerente

Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: “El

Hospital Roosevelt como hospital nacional de referencia nacional, atiende a
pacientes tanto de la capital como del interior de la república, recibiendo casos de
alta complejidad y riesgo; razones por la cuales es de suma importancia contar
con la disponibilidad de insumos, materiales y suministros para la correcta y
oportuna atención de los pacientes referidos.

por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará a través de
completo bienestar físico, mental y social.





atendido.






precedentes.

En oficio No. DAC-209/2016, de fecha 05 de mayo de 2016, El Jefe Departamento

de Abastecimiento y Compra Erik Giovani Tahual Castillo, manifiesta: “El Hospital
Sección Séptima
Salud, Seguridad y Asistencia Social






atendido.




precedentes.

Se confirma el hallazgo para el Director Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto
Menegazzo, Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera
Barrios y Jefe de Compras, señor Erik Omar Giovani Tahual Castillo, en virtud
que el comentario vertido y la documentación presentada no desvanece el
nosocomio, ha sido necesario realizar compras fraccionadas de manera que la
demanda pueda ser cumplida, y se hizo necesario adquirir, insumos y servicios en
la modalidad de compra directa.




Sanción económica de conformidad con Ley de Contrataciones del Estado
Decreto No. 57-92, Artículo 81, para:

GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO MARIO RAUL HERRERA BARRIOS 144,212.78
DIRECTOR EJECUTIVO CARLOS ENRIQUE SOTO MENEGAZZO 144,212.78
JEFE DE COMPRAS ERIK OMAR GIOVANI TAHUAL CASTILLO 144,212.78
Total Q. 432,638.34
Hallazgo No. 2
Fraccionamiento en la compra de alimentos
Condición
En la Unidad Ejecutora 230, "Hospital Roosevelt" Programa 13, "Recuperación de
la Salud" Renglón 211 "Alimentos para personas" según muestra seleccionada se
verifico que durante el periodo de 2015, se fraccionó la compra de alimentos para
las personas hospitalizadas en el Hospital Roosevelt, las cuales se realizan cada
mes, en la modalidad de compras directas a los mismos proveedores, no habiendo
realizado evento de cotización y/o licitación en todas las compras, del periodo 01
de enero al 31/12/2015, por un monto de Q 1,258,490.85 que incluye el IVA
RENGLON 211 ALIMENTOS DE PERSONAS
CUR FECHA VALOR Q. VALOR NETO Q PROVEEDOR SERVICIOS
10873 27/05/2015 27,360.00 24,428.57 TAB GUATEMALA ACEITES
10943 27/05/2015 8,960.00 8,000.00 MAYRA MEDINA CARNE DE RES
13749 19/06/2015 58,356.00 52,103.57 DIST. JALAPEÑA AGUA PURA ENVASADA
13817 20/06/2015 12,432.00 11,100.00 NESTLE GUATEMALA. FORMULA DE LECHE
13890 20/06/2015 28,800.00 25,714.29 NESTLE GUATEMALA. FORMULA DE LECHE

13962 20/06/2015 55,440.00 49,500.00 ABBOT LABORAT. FORMULA DE LECHE
14190 25/06/2015 251,844.50 224,861.16 ANA VELAZQUEZ ALIMENTOS
21075 30/09/2015 6,217.75 5,551.56 JULIO RODRIGUEZ CAFÉ INSTANTANEO
22688 27/10/2015 64,634.00 57,708.93 TEKASA,S.A. CEREAL
22736 27/10/2015 46,116.00 41,175.00 TEKASA,S.A. FRIJOL
22737 27/10/2015 20,427.00 18,238.39 TEKASA,S.A. ARROZ
22765 27/10/2015 5,460.00 4,875.00 SER. QUIR PROTEINAS
25447 28/11/2015 36,359.40 32,463.75 JUAN SIERRA HUEVOS
25448 28/11/2015 3,324.00 2,967.86 JUAN SIERRA CREMA
25452 28/11/2015 56,553.00 50,493.75 JUAN SIERRA ALIMENTOS
25482 28/11/2015 27,360.00 24,428.57 ABBOT LAB. FORMULA DE LECHE
25485 28/11/2015 34,176.00 30,514.29 ABBOT LAB. FORMULA DE LECHE
25635 28/11/2015 24,500.00 21,875.00 JULIO RODRIGUEZ LECHE EN POLVO
1,258,490.85 1,123,652.00
Criterio
El Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones
del Estado, articulo 81, establece “Fraccionamiento. El funcionario o empleado
práctica de la cotización y licitación, será sancionado con una multa equivalente al
dos punto cinco por ciento (2.5%) del valor total de la negociación, se haya o no
suscrito contrato”.
El Acuerdo Gubernativo Número 1056-92 del Presidente de la República,

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estrado, en el articulo 55, establece
“Fraccionamiento, Se entiende por fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la
negociación por su monto, al proceso de licitación o cotización, se fraccione
deliberadamente con el propósito de evadir la practica de cualquiera de dichos
procedimientos".
Causa
del Director Ejecutivo, Gerente Administrativo Financiero y Jefe de Compras, al no
realizar una programación de las adquisiciones para efectuar los correspondientes
procesos de cotización y/o licitación.

Efecto
Falta de trasparencia en cada negociación de compra de alimentos para personas
hospitalizadas al no permitir la participación de otros proveedores y así obtener
mejor calidad y precios en las compras de alimentos realizadas.
Recomendación
El Ministro, debe girar sus instrucciones al Director Ejecutivo, y este a su vez, al
Gerente Administrativo Financiero y Jefe de Compras, a efecto que todas las
compras efectuadas sean dentro del marco establecido en la Ley de
contrataciones del Estado y su Reglamento vigente.

En oficio No. D. E. Of. No. 434/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Director
República de Guatemala, que se refiere protección a la persona. El Estado de
la realización del bien común.
Sección Séptima Salud.
Seguridad y Asistencia Social.



El código de salud en su artículo 4. establece El Estado, en cumplimiento de su

guatemalteca, en forma gratuita. Derechos que han sido respetados y cumplidos


atendido.

varios procesos de adquisición en la modalidad de Fraccionamiento en la Compra
de Combustibles y Lubricantes.



precedentes.

resuelto.
Por lo cual, se han realizado compras de medicamentos específico y optado por el

fraccionamiento para brindar la atención médica a la población."
En oficio No. GAF. No. 364-2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: "El
Sección Séptima.

Salud, Seguridad y Asistencia Social.

ser humano, sin discriminación alguna





atendido.




precedentes.

resuelto.

fraccionamiento para brindar la atención médica a la población.”
En oficio No. DAC-203/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Jefe de Compras,

señor Erik Omar Giovani Tahual Castillo, manifiesta: "El Hospital Roosevelt como
hospital nacional de referencia nacional, atiende a pacientes tanto de la capital
como del interior de la república, recibiendo casos de alta complejidad y riesgo;
razones por la cuales es de suma importancia contar con la disponibilidad de
insumos, materiales y suministros para la correcta y oportuna atención de los
Sección Séptima.
Salud, Seguridad y Asistencia Social.






atendido.





precedentes.

resuelto.

hallazgo, pues justifican que para poder dotar de los alimentos necesarios a cada





Total Q. 84,273.93
Hallazgo No. 3
Fraccionamiento en la contratación de servicios
Condición
En la Unidad Ejecutara 230 "Hospital Roosevelt", Programa 13 "Recuperación de
la Salud", con cargo a los renglones presupuestarios 169 "Mantenimiento y
reparación de otras maquinarias y equipo" y 156 "Arrendamiento de otras
máquinas y equipo", según muestra seleccionada se verificó que durante el año
2015, se fraccionaron las adquisiciones efectuadas en dichos renglones, en virtud
que dichas compras se realizaron mediante la modalidad de compra directa,
obviando el proceso de licitación y/o cotización, las cuales ascienden a la cantidad
de Q3,591,376.12 (incluye el Impuesto al Valor Agregado), como se detallan a
continuación:
GASTOS 2015 RENGLÓN 169 MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE OTRAS MÁQUINAS Y EQUIPO
VALOR VALOR
CUR FECHA EN QUETZALES CONIVA. EN QUETZALES SIN IVA. PROVEEDOR NOG
2248 10/02/2015 29,999.00 26,784.82 CIA. COMERCIA IND. 3586618
12779 16/06/2015 4,850.00 4,330.36 EDAGR R. HIDALGO 3088391
12781 11/04/1913 4,850.00 4,330.36 EDAGR R. HIDALGO 3088391
12807 22/07/1926 9,700.00 8,660.71 EDAGR R. HIDALGO 3088391
14407 26/06/2015 89,997.00 80,354.46 CIA. COMERCIAL IND. 3780023
20886 29/09/2015 800.00 714.29 FLOR MARIA MEDINA 3371042
20932 29/09/2015 59,940.00 53,517.86 JAVIER SUCHINI L. 3646181
20993 30/09/2015 69,700.00 62,232.14 JAVIER SUCHINI L. 3646181
21029 30/09/2015 76,200.00 68,035.71 JAVIER SUCHINI L. 3586782
21048 30/09/2015 5,520.00 4,928.57 EGAR R. HIDALGO 3831418
TOTAL 351,556.00 313,889.29

RENGLÓN 156 ARRENDAMIENTO DE OTRAS MÁQUINAS Y EQUIPO
VALOR VALOR
CUR FECHA EN QUETZALES CON IVA. EN QUETZALES SINIVA. PROVEEDOR NOG
2297 11/02/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 3718166
2289 11/02/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 3718166
6566 27/03/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3764060
6567 27/03/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3732843
8783 29/04/2015 22,264.00 19,878.57 OXI-RENTA 3702820
8812 29/04/2015 81,600.00 72,857.14 OXI-RENTA 3712982
8813 29/04/2015 14,025.00 12,522.32 OXI-RENTA 3712915
8814 29/04/2015 24,000.00 21,428.57 OXI-RENTA 3712915
12721 16/06/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3721915
12723 16/06/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3857972
12724 16/06/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3951685
12725 16/06/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3925323
12793 16/06/2015 19,200.00 17,142.86 OXI-RENTA 3712982
12820 16/06/2015 8,855.00 7,906.25 OXI-RENTA 3702820
12821 16/06/2015 13,770.00 12,294.64 OXI-RENTA 3838366
12823 16/06/2015 13,770.00 12,294.64 OXI-RENTA 3712915
12826 16/06/2015 13,005.00 11,611.61 OXI-RENTA 3712915
12829 16/06/2015 22,770.00 20,330.36 OXI-RENTA 3702820
12867 17/06/2015 14,025.00 12,522.32 OXI-RENTA 3702820
12868 17/06/2015 20,240.00 18,071.43 OXI-RENTA 3702820
12869 17/06/2015 72,675.00 64,888.39 OXI-RENTA 3712982
12874 17/06/2015 8,400.00 7,500.00 OXI-RENTA 3712982
12893 17/06/2015 16,830.00 15,026.79 OXI-RENTA 3712982
SUSANA
12909 17/06/2015 4,720.00 4,214.29 SALVATIERRA 3482111
COMP. EQUIP.
MEDICOS
14124 20/06/2015 44,000.00 39,285.71 DIV. 3809552
COMP. EQUIP.
MEDICOS
14130 20/06/2015 88,000.00 78,571.43 DIV. 3809552
COMP. EQUIP.
MEDICOS
14409 26/06/2015 90,000.00 80,357.14 DIV. 3906167
COMP. EQUIP.
MEDICOS
14410 26/06/2015 90,000.00 80,357.14 DIV. 4047648
16527 28/07/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4072073

16528 28/07/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4047648
16529 28/07/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4047648
16530 28/07/2015 90,000.00 80,357.14 DISGUA 3800571
18643 25/08/2015 7,490.00 6,687.50 INTELFON 3482111
18645 25/08/2015 7,490.00 6,687.50 INTELFON 3482111
18648 25/08/2015 7,490.00 6,687.50 INTELFON 3482111
18650 25/08/2015 7,490.00 6,687.50 INTELFON 3482111
ALMAR
20835 25/08/2015 1,000.00 892.86 DIAGNOSTICO 3482111
SUSANA
20837 25/08/2015 4,720.00 4,214.29 SALVATIERRA 3482111
SUSANA
20843 29/09/2015 4,720.00 4,214.29 SALVATIERRA 3482111
SUSANA
20846 29/09/2015 4,720.00 4,214.29 SALVATIERRA 3482111
20849 29/09/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4155998
ALMAR
DIAGNOSTICO,
20852 29/09/2015 4,000.00 3,571.43 S.A. 3482111
COMP. EQUIP.
MEDICOS
20882 29/09/2015 75,840.00 67,714.29 DIV. 3482111
COMP. EQUIP.
MEDICOS
20884 29/09/2015 6,126.12 5,469.75 DIV. 3482111
20887 29/09/2015 14,980.00 13,375.00 INTELFON 3482111
20889 29/09/2015 22,470.00 20,062.50 INTELFON 3482111
20891 29/09/2015 7,490.00 6,687.50 INTELFON 3482111
20893 29/09/2015 7,490.00 6,687.50 INTELFON 3482111
20900 29/09/2015 75,840.00 67,714.29 INTELFON 3224384
20972 29/09/2015 76,500.00 68,303.57 OXI-RENTA 400404
20974 29/09/2015 7,650.00 6,830.36 OXI-RENTA 3712915
20976 29/09/2015 9,600.00 8,571.43 OXI-RENTA 3712915
20977 29/09/2015 21,758.00 19,426.79 OXI-RENTA 3745740
20978 29/09/2015 32,131.00 28,688.39 OXI-RENTA 3745740
20979 29/09/2015 9,690.00 8,651.79 OXI-RENTA 3745740
20989 30/09/2015 28,815.00 25,727.68 OXI-RENTA 3922340
20992 30/09/2015 22,185.00 19,808.04 OXI-RENTA 3922340
20994 30/09/2015 1,518.00 1,355.36 OXI-RENTA 3702820
21007 30/09/2015 86,700.00 77,410.71 OXI-RENTA 4048156
21008 30/09/2015 3,800.00 3,392.86 OXI-RENTA 4108531
21009 30/09/2015 36,465.00 32,558.04 OXI-RENTA 4108531

21010 30/09/2015 4,720.00 4,214.29 OXI-RENTA 4108531
21016 30/09/2015 86,700.00 77,410.71 OXI-RENTA 4012127
21018 30/09/2015 90,000.00 80,357.14 OXI-RENTA 4084136
REPRESENT.
Y SERV.
21065 30/09/2015 7,500.00 6,696.43 ELECT. 3482111
21067 30/09/2015 21,758.00 19,426.79 OXI-RENTA 3971244
SUSANA
21068 30/09/2015 4,720.00 4,214.29 SALVATIERRA 3482111
21069 30/09/2015 26,265.00 23,450.89 OXI-RENTA 4102177
EQUIPO
HOSPIT. Y
21074 30/09/2015 90,000.00 80,357.14 MED. 4252896
COMP. EQUIP.
MEDICOS
21078 30/09/2015 75,840.00 67,714.29 DIV. 3224384
21084 30/09/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4132122
21085 30/09/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4219503
21086 30/09/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4144791
25708 30/11/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4219503
25719 30/11/2015 84,000.00 75,000.00 DISGUA 4219503
TOTAL 3,239,820.12 2,892,696.54
Criterio
El Decreto Número 57-92, del Congreso de República, Ley de Contrataciones del
Estado, establece, artículo 81 Fraccionamiento, establece: "El funcionario o
empleado público que fraccione en cualquier forma la negociación, con el objeto
de evadir la práctica de la cotización y licitación, será sancionado con una multa
equivalente al dos punto cinco por ciento (2.5%) del valor total de la negociación,
se haya o no suscrito el contrato."
El Acuerdo Gubernativo Número 1056-92, del Presidente de la República,

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estrado, artículo 55 Fraccionamiento,
establece: “Se entiende por fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la
negociación por su monto, al proceso de licitación o cotización, se fraccione
deliberadamente con el propósito de evadir la practica de cualquiera de dicho
procedimiento."
Causa
del Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo Financiero, hacia el Jefe de

Compras, en virtud que no realizó una programación de las adquisiciones de

servicios de mantenimiento preventivo del equipo y reparación de otras
máquinas y equipo, así como del arrendamiento de otras máquinas y equipo, para
efectuar los correspondiente procesos de cotización y/o licitación.
Efecto
Falta de transparencia en las adquisiciones, al no permitir la participación de otros
proveedores y así obtener mejores precios y calidad en los servicios a adquiridos.
Recomendación

En oficio No. D.E. Of. No. 438/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Director
Sección Séptima. Salud.






atendido.





precedentes. Es importante mencionar que la Procuraduría de los Derechos
Humanos promovió una acción de amparo en contra del Presidente de la
República y Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, sobre la situación de los
Hospitales San Juan de Dios y Roosevelt. A lo cual la Corte de Constitucionalidad
ordenó cumplir con lo resuelto.


Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: El






atendido.



más completo bienestar físico, mental y social. Por lo antes expuesto el Hospital si
cumplió con la Ley de contrataciones del Estado al generar varios procesos, sin
embargo fue necesario la adquisición a través de compras directas, para la
atención a los pacientes y el buen funcionamiento del hospital, por las razones
establecidas en los párrafos precedentes.

resuelto.


señor Erik Omar Giovani Tahual Castillo, manifiesta: “El Hospital Roosevelt como






atendido.





precedentes.

resuelto.

Menegazzo, para el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl
Herrera Barrios y para el Jefe de Compras, señor Erik Omar Giovani Tahual
Castillo, en virtud que el comentario vertido y la documentación presentada no
desvanece el hallazgo, pues justifican que para poder adquirir servicios necesarios
a cada uno de los departamentos que atienden a diario los servicios de salud en
dicho nosocomio, ha sido necesario realizar compras fraccionadas de manera que
la demanda pueda ser cumplida, y se hizo necesario adquirir, insumos y servicios
en la modalidad de compra directa.



transparencia en las adquisiciones y el buen uso del patrimonio del Estado."


Total Q. 240,493.95
Hallazgo No. 4
Fraccionamiento en la contratación de servicios de lavandería
Condición
Salud", con cargo a los renglones presupuestarios 199 "Otros servicios no
personales" y 169 "Mantenimiento y reparación de otras máquinas y equipo",
derivado de procedimientos de auditoría se verificó que los trabajos que se
realizan en el área de lavandería del Nosocomio, tales como: lavado, secado,
recolección de ropa sucia, entrega de ropa limpia, son efectuados por personal de
la empresa MEDICORP, y según muestra seleccionada se determinó que durante
el año 2015 se fraccionó la adquisición de dicho servicios, ya que se realizaron
pagos al referido proveedor mediante la modalidad de compra directa, los cuales
ascienden a la cantidad de Q794,600.00 (incluye el Impuesto al Valor Agregado),
los cuales se detallan a continuación:
Solici.de Fecha CUR Fecha Valor en Valor en NOG Tipo de servicio

pedido pedido No. CUR Q Con Q Sin PUBLICADO
No. IVA IVA
3034 02/12/2014 20792 29/09/2015 89,800.00 80,178.57 3712796 Recolección ropa
sucia, entrega ropa
limpia
96 15/01/2015 20794 29/09/2015 89,800.00 80,178.57 3770443 Lavado de ropa
3033 02/12/2014 20817 29/09/2015 89,800.00 80,178.57 3712761 Secado de ropa
3032 02/12/2014 20929 29/09/2015 89,800.00 80,178.57 3712745 Lavado de ropa
553 20/02/2015 20995 30/09/2015 89,800.00 80,178.57 3840360 Secado de ropa
sucia, entrega ropa
limpia
sucia, entrega ropa
limpia
sucia, entrega ropa
limpia
40 12/01/2015 21029 30/09/2015 76,200.00 68,035.71 3586782 Mantenimiento
correctivo llaves de
tanque elevado
TOTAL 794,600.00 709,464.29
Es importante mencionar, que en Oficio GAF 976-2015 de fecha 15 de diciembre

de 2015, el Gerente Administrativo Financiero del Nosocomio, remite información
a esta Comisión, en la cual se verificó que durante el año 2015 no se suscribió
contrato con el referido proveedor, mismo que presta el servicio al Hospital desde
hace trece (13) años aproximadamente; además, se comprobó que el equipo que
utiliza MEDICORP para realizar los trabajos de Lavandería es propiedad del
Hospital, y el agua y la energía eléctrica que se emplea en dichos procesos, es
pagada por el Centro Hospitalario.
Criterio
El Decreto Número 57-92, del Congreso de la República, Ley de Contrataciones
del Estado, en el artículo 81 Fraccionamiento, establece: "El funcionario o
empleado público que fraccione en cualquier forma la negociación, con el objeto
de evadir la práctica de la cotización y licitación , será sancionado con una multa
equivalente al dos punto cinco por ciento (2.5%) del valor total de la negociación,
se haya o no suscrito el contrato."
El Acuerdo Gubernativo Número 1056-92, Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, en el artículo 55 Fraccionamiento, establece: "Se
entiende por fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la negociación por su
monto, al proceso de licitación o cotización, se fraccione deliberadamente con el
propósito de evadir la práctica de cualquiera de dichos procedimientos.”
Causa
del Director Ejecutivo y del Gerente Administrativo Financiero, hacia el Jefe de
Compras, en virtud que no realizó una programación para la adquisición del
servicio de lavandería, para efectuar el correspondiente evento de cotización y/o
licitación.
Efecto
proveedores con la finalidad de obtener mejores precios y mejor calidad en los
servicios adquiridos.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, y éste a su vez, al
Gerente Administrativo Financiero y al Jefe de Compras a efecto se planifique la
adquisición de los servicios de lavandería, y se efectúen los respectivos procesos

según el valor de éstas, de conformidad a la legislación vigente.

En oficio No. D. E. of. No. 437/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Director
Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: “De conformidad
con la cédula de notificación No. CGC-DAG-AP-SALUD-HR-OF-033-2016, en
donde me informan del posible hallazgo identificado como de Incumplimiento a
Leyes y Regulaciones Aplicables (Área Financiera) Hallazgo No. 5,
Fraccionamiento en la contratación de servicios de lavandería, le informo lo
siguiente: El Hospital Roosevelt como hospital nacional de referencia nacional,
atiende a pacientes tanto de la capital como del interior de la república, recibiendo
casos de alta complejidad y riesgo; razones por la cuales es de suma importancia
contar con la disponibilidad de insumos, materiales y suministros para la correcta y





atendido.





precedentes.

optado por el fraccionamiento para brindar la atención médica a la población.
Tomando en consideración lo anteriormente expuesto, solicito se analice la

documentación como prueba de descargo y se proceda al desvanecimiento del
hallazgo establecido a mi persona."

señor Erik Giovani Tahual Castillo, manifiesta: “De conformidad con la cédula de
notificación No. CGC-DAG-AP-SALUD-HR-OF-035-2016, en donde me informan
del posible hallazgo identificado como de Incumplimiento a Leyes y Regulaciones
Aplicables (Área Financiera) Hallazgo No. 5, Fraccionamiento en la contratación
de servicios de lavandería, le informo lo siguiente:
El Hospital Roosevelt como hospital nacional de referencia nacional, atiende a






atendido.




precedentes.


En oficio No. GAF No. 363-2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: “De
conformidad con la cédula de notificación
No.CGC-DAG-AP-SALUD-HR-OF-034-2016, en donde me informan del posible

hallazgo identificado como de Incumplimiento a Leyes y Regulaciones Aplicables
(Área Financiera) Hallazgo No. 5, Fraccionamiento en la contratación de servicios
de lavandería, le informo lo siguiente: El Hospital Roosevelt como hospital
nacional de referencia nacional, atiende a pacientes tanto de la capital como del
interior de la república, recibiendo casos de alta complejidad y riesgo; razones por
la cuales es de suma importancia contar con la disponibilidad de insumos,
materiales y suministros para la correcta y oportuna atención de los pacientes
referidos.





atendido.





precedentes.


Menegazzo; para el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl
Herrera Barrios; y para el Jefe de Compras, señor Erik Omar Giovani Tahual
Castillo, en virtud de que los comentarios vertidos y al evaluar la documentación
presentada no desvanece el hallazgo, pues justifican que para poder dotar de los
servicios ineludibles a cada uno de los departamentos que atienden a diario en
dicho nosocomio, ha sido necesario realizar compras fraccionadas de manera que
la demanda pueda ser cumplida, y se hizo necesario adquirir, servicios en la
modalidad de compra directa.
Compartimos el cumplimiento de las leyes que protegen a la persona, el derecho a

la salud, la obligación del Estado sobre la salud y asistencia social, la salud como
bien público, así como procurar a los guatemaltecos el más completo bienestar
físico, mental y social a través del Ministerio de Salud Pública.
Con respecto al pago del servicio de lavandería no se justifica el fraccionamiento;

porque es un servicio del cual no se puede prescindir, por lo tanto tiene que estar
incluido en el presupuesto anual y deben realizar el proceso de cotización y/o
licitación publicando en Guatecompras el evento y cumpliendo con los tiempos
establecidos que requiere dicho proceso, propiciando la participación de otras
empresas que puedan ofrecer buen servicio y mejores precios; tomando en cuenta
que únicamente van a prestar el servicio en virtud de que el hospital provee local,
equipo, combustible, repuestos, servicios de agua y energía eléctrica, por lo antes
expuesto, determinamos que no hay justificación para evadir la suscripción del
contrato por servicios que establece la ley Contrataciones del Estado y su
Reglamento.


Este hallazgo fue notificado con el número 5, y corresponde en el presente informe

al número 4.


Total Q. 53,209.83
Hallazgo No. 5
Fraccionamiento en la adquisición de bienes y/o servicios
Condición
Salud", con cargo al renglón presupuestario 115 "Extracción de basura y
destrucción de desechos sólidos", según muestra seleccionada se constató que
durante el año 2015 se fraccionó la contratación para el servicio de extracción de
basura y destrucción de desechos sólidos; en virtud, que dichas adquisiciones se

efectuaron mediante compra directa y al mismo proveedor, las cuales ascienden a
la cantidad de Q 1,169,180.40 IVA incluido, las que se detallan a continuación:
NOG FECHA FECHA FECHA DE PROVEEDOR MONTO MONTO

DE PUBLICACIÓN DE PRESENTACIÓN DE CIERRE DE CON IVA SIN IVA
OFERTAS RECEPCIÓN
3994848 15/05/2015 19/05/2015 19/05/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3979903 11/05/2015 13/05/2015 13/05/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3951774 28/04/2015 30/04/2015 30/04/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3928918 17/04/2015 21/04/2015 21/04/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3908607 07/04/2015 09/04/2015 09/04/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3895831 26/03/2015 27/03/2015 27/03/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3875644 17/03/2015 18/03/2015 18/03/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3846369 03/03/2015 05/03/2015 05/03/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3831477 24/02/2015 25/02/2015 25/02/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3800547 11/02/2015 12/02/2015 12/02/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3789373 06/02/2015 09/02/2015 09/02/2015 ECOTERMO S.A. Q89,996.40 Q80,353.93
3742903 16/01/2015 19/01/2015 19/01/2015 ECOTERMO S.A. Q89,610.00 Q80,008.93
3718123 05/01/2015 06/01/2015 06/01/2015 ECOTERMO S.A. Q89,610.00 Q80,008.93
TOTAL Q1,169,180.40 Q1,043,911.09
Criterio
suscrito el contrato.”
El Acuerdo Gubernativo 1056-92, Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, artículo 55 Fraccionamiento, establece: "Se entiende por fraccionamiento
cuando debiendo sujetarse la negociación por su monto, al procedimiento de
licitación o cotización, se fraccione deliberadamente con el propósito de evadir la
práctica de cualquiera de dichos procedimientos.”
Causa
Incumplimiento a la legislación vigente, por la falta de control y supervisión por
parte del Director Ejecutivo y Gerente Administrativo Financiero, hacia el Jefe de
Compras, en virtud que no realiza una programación de los servicios, para
efectuar los correspondientes eventos de cotización y/o licitación.
Efecto
Falta de transparencia en la contratación de servicios, al no permitir ofertar a otros
proveedores, con la finalidad de obtener mejores precios y calidad en los servicios.

Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, y éste a su vez, al
Gerente Administrativo Financiero y al Jefe de Compras a efecto que se
planifiquen las compras, y se efectúen los respectivos procesos según el valor
de éstas, de conformidad a la legislación vigente.

República de Guatemala, que se refiere “Protección a la persona. El Estado
de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo
es la realización del bien común."
Sección Séptima

rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin
de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social.





atendido.


reglamento. Sin embargo los eventos de cotización al llegar a su fase final
son prescindidos por falta de disponibilidad presupuestaria para la formalización



precedentes.

optado por el fraccionamiento para brindar la atención médica a la población."

Administrativo Financiero Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: “El
República de Guatemala, que se refiere “Protección a la persona. El Estado
es la realización del bien común.”
Sección Séptima






atendido.




precedentes.



República de Guatemala, que se refiere “protección a la persona. El Estado

es la realización del bien común.”
Sección Séptima






atendido.




precedentes.



Se confirma el hallazgo para el Director Ejecutivo doctor Carlos Enrique Soto

areas de atención que sean acordes a la cantidad de pacientes que solicitan
atención medica diariamente; verificar la cantidad de equipo médico con que

El presente hallazgo se notifico con el numero 6 y le corresponde en el informe el

numero 5


Total Q. 78,293.34
Hallazgo No. 6
Bienes pendientes de completar proceso de baja
Condición
Salud", derivado de procedimientos de auditoría se verificó que en las antiguas
instalaciones de la Unidad de Intensivo de Adultos de ese Centro Hospitalario, se
encuentra equipo consistente en ventiladores pulmonares, los cuales según Oficio
15-2016 de fecha 18 de febrero de 2016 remitido por el Jefe de Control de
Propiedad ya no están en funcionamiento por encontrarse con desperfectos; sin
embargo, a esa fecha no se ha iniciado con el proceso correspondiente para el
descargo del inventario del referido activo fijo de la entidad, el cual se detalla a
continuación:
No. DE Valor en
No. DESCRIPCIÓN SERIE CONTROL libros en Q CARGADO A
Ventilador mecánico pulmonar para adulto, Silvia Yesenia

1 marca Viasys/care modelo fusión vela BATO1368 3-3039-006 65,000.00 Pajarito Rompich
Ventilador de volumen para adulto, pantalla a

color LCD Tochscreen, software en español,
configuración avanzada de valores de
ventilación en pantalla asisto, controlada por
volumen, controlada por presión a7c simv psv,
zpap, npv, pruvc, simv, cpap intermitente
control de presión relación ie. ventilación no
invbasiva contando con compensaciones de
fuga de 40lpm, marca Bird Viasys, modelo Ruth Noemí Sánchez
2 16532-07 AGT04623 3-3039-001 102,000.00 González
Ventilador mecánico para adulto color azul

celeste , incluye monitor, humidificador marca
Fisher y Paykel 2, porta cilindros de oxigeno, Silvia Yesenia
3 manuales y accesorios BATO1077 3-3037-005 92,000.00 Pajarito Rompich
Ventilador mecánico pulmonar para adulto Silvia Yesenia

4 marca Viasys/Care modelo fusión vela BATO1326 3-3039-003 65,000.00 Pajarito Rompich






Ventilador para adulto marca Hamilton modelo Ruth Noemí
11 Raphael Silver 3830 3-2164-003 142,000.00 Sánchez González
Ventilador mecánico para adulto marca

Hamilton Medical modelo Raphael con sus Ruth Noemí
12 respectivas bases con rodos y accesorios 7913 3-3037-003 139,700.00 Sánchez González
Ventilador de volumen para adulto, pantalla a

color LCD Tochscreen, software en español,
configuración avanzada de valores de
ventilación en pantalla asisto, controlada por
volumen, controlada por presión a7c simv psv,
zpap, npv, pruvc, simv, cpap intermitente
control de presión relación ie. ventilación no
invbasiva contando con compensaciones de
fuga de 40lpm, marca Bird Viasys, modelo Ruth Noemí
13 16532-07 AGT04602 3-3039-002 102,000.00 Sánchez González
Ventilador de presión positiva, marca Ruth Noemí
14 Reswpironics, modelo Sprint VS3009949 3-2168-003 132,528.00 Sánchez González

19 Raphael Silver 3772 32164-002 142,000.00 Sánchez González



22 Raphael Silver 3831 32164-004 142,000.00 Sánchez González
TOTAL 2,411,912.00
Criterio
El Acuerdo Gubernativo No. 217-94, del Ministerio de Finanzas
Públicas, Reglamento de Inventarios de los Bienes Muebles de la Administración
Pública, artículo 4, establece: “Para los casos de baja, por destrucción de bienes
inservibles, que no sea posible reparar o utilizar, se deberá suscribir
acta describiéndolos, separando aquellos que tengan componentes de metal e
indicándose su valor registrado. Con certificaciones del acta y del ingreso al
inventario, se deberá solicitar a la autoridad superior correspondiente, que autorice
la continuación del trámite. Obtenida la misma, se enviará lo actuado a la
Dirección de Bienes del Estado y Licitaciones del Ministerio de Finanzas Públicas,
para que designe un delegado y solicite la intervención de un auditor de
la Contraloría General de Cuentas, para que procedan a la verificación, luego de lo
cual, se ordenará la destrucción o incineración de los mismos, suscribiéndose acta
y compulsando copias certificadas a las dependencias relacionadas.” El artículo 5,
establece: “El procedimiento consignado en el artículo precedente, es el que
deberá utilizarse cuando los bienes se encuentren en el Departamento
de Guatemala; similar procedimiento se seguirá cuando se trate de bienes que se
hallen en los demás departamentos de la República, correspondiendo al
Gobernador Departamental y al delegado de la Contraloría General de Cuentas
realizar tal actividad.”
El Manual de Procedimientos de Almacén e Inventario del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social, aprobado mediante el Acuerdo Ministerial No.
1551-2009 de fecha 18 de agosto de 2009, literal H.1.5 Almacenamiento de
Bienes Cargados a inventarios, séptimo párrafo, establece: “Para el caso de
solicitudes de descarga de equipo de cómputo, vehículos, equipo médico
quirúrgico el Coordinador/Jefe/Encargado/Auxiliar de inventarios solicita dictamen
del especialista para determinar si el equipo se encuentra en buenas condiciones.”
La Guía Baja de Bienes de Inventario del Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social, literal H.1.2 Baja de bienes metálicos o ferrosos: establece: “Para tal efecto
todas las oficinas y establecimiento que tengan piezas metálicas fuera de uso por
mal estado deben proceder de la manera siguiente: Documentos No. 1 Suscribir
acta haciendo constar el mal estado de los bienes ferrosos cuya baja se pretende
exclusivamente con contenido metálico (75%) del bien, detallando sus
características y valores como aparecen registrados en el inventario…”
Causa
El Gerente Administrativo Financiero, no ha efectuado las gestiones necesarias, a
efecto de iniciar el proceso de baja del equipo que se encuentra en mal estado.
Efecto
Falta de cifras reales en el inventario del Nosocomio, en virtud que en el mismo
están incluidos bienes en mal estado.
Recomendación
El Director Ejecutivo, debe girar instrucciones al Gerente Administrativo
Financiero, a efecto que se inicie el proceso de baja de los bienes que se
encuentran fuera de funcionamiento por desperfectos.

conformidad con lo establecido en el posible hallazgo en mención, la Gerencia
Administrativa Financiera cumple con la normativa legal establecida e implementa
las medidas necesarias para tener una estructura de control interno en este centro
asistencial.
En el posible hallazgo en mención, se establece que en las antiguas instalaciones

de la Unidad de Intensivo de Adultos de este centro hospitalario, se encontró
equipo consistente en ventiladores pulmonares los cuales ya no están en
funcionamiento por encontrarse con desperfectos; sin embargo, a esa fecha no se
ha iniciado con el proceso correspondiente para el descargo del inventario del
referido activo fijo de la entidad.
Derivado de lo anterior en oficio No. C.P-OF- No.- 043/2016 de fecha 29 de abril

de 2016, signado por el señor Byron Miguel Girón Hernández, Jefe del
Departamento de Control de Propiedad en el cual informa que los 18 ventiladores
de respiración para adulto que se ubicaban en el departamento de Intensivo de
Adultos, actualmente se encuentran en la bodega de equipo inservible del
Departamento de Control de Propiedad. Asimismo informa que ya se cuenta con
los dictámenes técnicos y la papelería correspondiente para darle de baja.
Derivado de lo mencionado en los párrafos precedentes, se evidencia que se

cumplió con el proceso para darle de baja a dichos bienes."
Se confirma el hallazgo, para el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado
Mario Raúl Herrera Barrios, en virtud que el comentario vertido y la documentación
presentada no desvanece el mismo, las acciones para dar de baja los bienes que
dieron lugar al hallazgo relacionado, fueron iniciadas hasta en el mes de abril de
2016, de conformidad con la nota de descargo No. 44/2016 de fecha 26 de abril de
2016, emitida por el señor Byron Girón Hernández, Jefe del Departamento de
Control de Propiedad, estableciéndose de esa manera que efectivamente en el

período fiscalizado, dichos bienes se encontraban sin que se hubiera realizado el
proceso previo a darlos de baja.
El presente hallazgo se notifico con el numero 7 correspondiéndole el numero 6.


Total Q. 11,071.40
Hallazgo No. 7
Personal renglón 189 ejerciendo funciones vinculadas a servicios que debe

desempeñar personal permanente
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, Programa 13, Renglón 189,
“Otros estudios y/o Servicios”, fue contratado personal, mismo que se encuentra
realizando atribuciones que corresponden a personal permanente, como se detalla
a continuación:
No. NOMBRE CARGO NOMINAL CARGO FUNCIONAL PERIODO
ASISTENTE PROFESIONAL DE COORDINADOR DE LA SUB

HUGO ROLANDO SAMAYOA MANTENIMIENTO DE DIRECCIÓN DE INGENIERÍA 01/01/2015 al
1 MENCOS HOSPITAL Y MANTENIMIENTO 31/12/2015
Criterio
El Decreto Número 22-2014, del Congreso de la República, LEY DE
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS FISCALES, APROBACIÓN DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2015 Y APROBACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2014, artículo 18. Contratación de estudios y/o servicios.
Establece: “Las Entidades de la Administración Central, Descentralizadas y
Empresas Públicas que realicen contratos con cargo al renglón de gasto 189.
Otros estudios y/o Servicios, tienen prohibido suscribirlos para funciones
vinculadas a servicios que deban desempeñarse en forma permanente , dicho

renglón es para contratación de estudios, servicios técnicos, profesionales,

consultorías y asesorías de carácter estrictamente temporal y sin relación de
dependencia…”.
Causa
El Director Ejecutivo ha contratado prestadores de servicios, a los cuales se les
asignaron funciones que corresponden sean desarrolladas por personal
permanente.
Efecto
Riesgo en el desempeño de funciones estrictamente de personal permanente.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo a efecto que no se
contraten personas con la calidad de prestadores de servicios, para desempeñar
cargos con funciones inherentes que corresponden estrictamente a personal
permanente.

Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: “En la condición
del posible hallazgo en mención, se establece que en la Unidad Ejecutora 230
Hospital Roosevelt, se establece que se tiene personal contratado en el Renglón
189 otros estudios y/o servicios, y el cual a criterio de ustedes se encuentra
realizando atribuciones que corresponden a personal permanente.
Sin embargo, el Hospital Roosevelt, cuenta con la Subdirección de Servicios

Técnicos de Apoyo, quien está bajo la responsabilidad del Doctor Marco Antonio
Barrientos, y el Ingeniero Hugo Rolando Samayoa Mencos, es Asistente de dicha
Subdirección. La Subdirección de Servicios Técnicos de Apoyo, coordina todo lo
relacionado con la Subdirección de Ingeniería y Mantenimiento de este centro
asistencial; tal y como lo establece el Manual del Hospital Roosevelt. Por lo cual
es importante mencionar que el Ingeniero Hugo Rolando Samayoa Mencos, no
ejerce funciones de dirección o de personal permanente. Dichas funciones las
realiza el Subdirector de Servicios Técnicos. Esto se evidencia en el Oficio
SD-RRHH-280-2015, de fecha 07 de diciembre de 2015, en donde la Subdirección
de Recursos Humanos, Hospital Roosevelt, solicitó al Doctor Marco Antonio
Barrientos Rivas, Subdirector de Servicios Técnicos de Apoyo, que girara sus
instrucciones al Ingeniero Samayoa Mencos, de la Subdirección de Ingeniería y
Mantenimiento, a efecto que cumplan con los términos de referencia que están
establecidos en su contrato administrativo No. 230-189-00067-2015 en vista que
en este Departamento no existen ningún documento que les hayan delegado

funciones de Dirección, Supervisión o Coordinación al Ing. Samayoa Mencos, toda

vez que existen prohibiciones por no ser servidor público.”
Sin embargo en Oficio No. D.P. Of. No. 360-2015, de fecha 13 de agosto de 2015,
se solicitó a la Licenciada Patricia García Orellana de Mauricio, Directora General
de Recursos Humanos, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para
que haga sus gestiones a manera que la persona que está asignada en la
Subdirección de Servicios Generales, para que sean nombradas en los renglones
011 o 022 para que sean servidores públicos y puedan ser creados los puestos
funcionales en puestos de SubDirector Ejecutivo 1, en virtud que actualmente este
Centro Hospitalario no cuenta con plazas vacantes en dichos renglones para que
puedan ser nombrados.
En respuesta a lo solicitado en el párrafo anterior, el Licenciado Francisco Bernal

Ovando, manifiesta que no es factible la creación de puestos, debido a las
restricciones presupuestarias implementadas a través de las Normas de Control y
Contención del Gasto Público para el Ejercicio Fiscal 2015, que indican que
ninguna entidad podrá solicitar acciones de puestos que conlleven costo
adicional.”
Se confirma el hallazgo para el Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, Director
Ejecutivo del Hospital Roosevelt, en virtud de que los comentarios vertidos y la
documentación presentada no desvanece el mismo, ya que no obstante informar
que el Ingeniero Hugo Rolando Samayoa Mencos, es Asistente de la Subdirección
de Servicios Técnicos de Apoyo, se pudo establecer que de conformidad con el
nombramiento contenido en oficio D.E. No. 638/2014 de fecha 19 de agosto de
2014, el propio Director Ejecutivo del Hospital Roosevelt, lo nombró como
Coordinador de la Subdirección de Ingeniería y Mantenimiento, lo que confirma
que el Ingeniero Hugo Rolando Samayoa Mencos, si ejerce una función de
carácter administrativo, contraviniendo con esto lo estipulado en el artículo 18 del
Decreto Número 22-2014, del Congreso de la República, que contiene la Ley de
Implementación de Medidas Fiscales, Aprobación del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2015 y Aprobación del
Financiamiento para el Ejercicio Fiscal 2014, que se refiere a la Contratación de
estudios y/o servicios, que establece claramente para todas las Entidades de la
Administración Central, Descentralizadas y Empresas Públicas que realicen
contratos con cargo al renglón de gasto 189. Otros Estudios y/o Servicios, tienen
prohibido suscribirlos para funciones vinculadas a servicios que deban
desempeñarse en forma permanente.
El presente hallazgo fue notificado con el numero 8 correspondiéndole el numero
7.



Total Q. 4,743.75
Hallazgo No. 8
Fraccionamiento en la compra de combustible
Condición
Salud", con cargo al renglón presupuestario 262 "Combustibles y lubricantes",
según muestra seleccionada se verifico que durante el año 2015 se fraccionó la
contratación relacionada con la compra de bunker fuel; en virtud, que dichas
adquisiciones se efectuaron mediante compra directa y al mismo proveedor, las
cuales ascienden a la cantidad de Q289,350.00 IVA incluido, las que se detallan a
continuación:
FECHA FECHA DE
FECHA DE PRESENTACION DE CIERRE DE VALOR VALOR
NOG DE PUBLICACION OFERTAS RECEPCIÓN PROVEEDOR TIPO DE SERVICIO CON IVA SIN IVA
Comercializadora de
Petróleos Sociedad Adquisición
3812766 17/02/2015 18/02/2015 18/02/2015 Anónima de Bunker (Fuel Oil) Q73,800.00 Q65,892.00
Comercializadora de
Comercializadora de
Comercializadora de
Renglón Presupuestario 262 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES TOTAL Q289,350.00 Q258,347.34
Criterio
suscrito el contrato.”

El Acuerdo Gubernativo 1056-92, Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, artículo 55 Fraccionamiento, establece: "Se entiende por fraccionamiento
cuando debiendo sujetarse la negociación por su monto, al procedimiento de
licitación o cotización, se fraccione deliberadamente con el propósito de evadir la
práctica de cualquiera de dichos procedimientos.”
Causa
Incumplimiento a la legislación vigente por falta de control y supervisión por parte
del Director Ejecutivo y Gerente Administrativo Financiero hacia el Jefe de
Compras, en virtud que no realiza una programación de las adquisiciones, para
efectuar los correspondientes eventos de Cotización y/o Licitación.
Efecto
Falta de transparencia en las adquisiciones al no permitirles ofertar a otros
proveedores, con la finalidad de obtener mejores precios y calidad en los servicios.
Recomendación
estos, de conformidad con la legislación vigente.

Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: "El Hospital
República de Guatemala, que se refiere “Protección a la persona. El Estado de
Sección Séptima





atendido.





precedentes.

En Oficio No. GAF. No. 368-2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Gerente

República de Guatemala, que se refiere “Protección a la persona. El Estado de
Sección Séptima






atendido.




precedentes.



Sección Séptima






atendido.





precedentes.

Se confirma el hallazgo para el Director Ejecutivo Doctor Carlos Enrique Soto

areas de atención que sean acordes a la cantidad de pacientes que solicitan



El presente hallazgo se notifico con el numero 9 correspondiendole en el presente

informe el numero 8


Total Q. 19,376.13
Hallazgo No. 9
Documentación no presentada oportunamente e incompleta
Condición
En la unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, Programa 13 "Recuperación de la
Salud", con cargo al renglón presupuestario 156 "Arrendamiento de otras
máquinas y equipo", según muestra de auditoría seleccionada mediante oficio de
requerimiento de información CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2015, fecha 15 de
diciembre de 2015, remitido al Gerente Administrativo Financiero y Director
Ejecutivo del Hospital Roosevelt, donde se le solicitó la siguiente información 1)
Contrato Original y fotocopia que ampara el servicio de Tomografías que se realiza
la Empresa Negocios Médicos Diversos, S.A., en el Hospital Roosevelt; 2) Copia
de la Fianza de Cumplimiento del Contrato; 3) Los Técnicos que tienen a su cargo
el funcionamiento del equipo de Tomografía, fueron contratados por el Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social o por la empresa Negocios Médicos Diversos,
S.A.; 4) Explicar si el Hospital Roosevelt cuenta con Equipo de Tomografías; 5)
Cuenta el Hospital Roosevelt con Técnicos calificado para prestar sus servicios
para el equipo de Tomografía; 6) Indicar y documentar si la Empresa Negocios
Médicos; 7) Indicar si el equipo de Tomografías se compone que paga la
reparación; 8) Convenio para la prestación del servicio, suscrito entre el Hospital
Roosevelt y la empresa Negocios Médicos Diversos, S.A., que permite el uso de la

instalaciones, ingreso de equipo de la empresa y sus Técnicos y/o personal
calificado; 9) Informes mensuales, semanales y/o quincenales que rinda la
empresa; 10) Indicar si por parte del Hospital Fue designado supervisor para
garantizar la prestación del servicio; 11) Explicar porque aplican el gasto de
arrendamiento 156 y no al correcto.
Todo lo anterior derivado del análisis realizado a la documentación que respalda

los pagos efectuados a la Empresa Negocios Médicos Diversos, por el valor de
Q1,346,400.00, Impuesto al Valor Agregado incluido, por pago del servicio de
Tomografías, este se prestó dentro de las instalaciones del Hospital Roosevelt, a
continuación se detallan los pagos realizados a esta empresa:
RENGLÓN 156 ARRENDAMIENTO DE OTRAS MÁQUINAS Y EQUIPO

CUR VALOR en Q. con VALOR en Q. sin
No. FECHA IVA IVA PROVEEDOR NOG
2231 10/02/2015 89,760.00 80,142.86 Negocios Med. Diversif., S.A. 3718158
20967 29/092015 89,760.00 80,142.86 Negocios Med. Diversif., S.A. 4072111
TOTAL 1,346,400.00 1,202,142.86
Sin embargo, la información no fue proporcionada de forma completa y en el plazo

establecido, en virtud que la misma fue recibida de la siguiente forma:
1. Mediante oficio de requerimiento de información

CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2015, fecha 15 de diciembre de 2015, se solicitó la
información siguiente: 1) Contrato original y copia que ampara el servicio de Tomo
grafía que se realiza la empresa Negocios Médicos Diversos, S.A., 2) Copia de
Fianza de Cumplimiento del contrato, 3) Los Técnicos que tiene a su cargo el
funcionamiento del equipo de Tomo grafía, fueron contratados por el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social o por la empresa Negocios Médicos Diversos,
S.A., 4) Explicar si el Hospital Roosevelt cuenta con Equipo de Tomo grafías, 5)

Cuenta el Hospital Roosevelt con Técnicos calificados para prestar sus servicios
para el equipo de Tomografías 6) Indicar y documentar si la empresa Negocios
Médicos Diversos S.A., pagan al Hospital Roosevelt, el consumo de energía
eléctrica y otros gastos los cuales consume al utilizar las instalaciones del Hospital
Roosevelt, 7) Indicar si el equipo de Tomografías se descompone quien paga la
reparaciones, 8) Convenio para la prestación del servicio, suscrito entre el Hospital
Roosevelt y la empresa Negocios Médicos Diversos, S.A., que permite el uso de la
instalaciones, ingreso de equipo de la empresa y sus técnicos y/o personal
calificado, 9) Informes mensual, semanales y/o quincenales que rinda la empresa,
10) Indicar si por parte del Hospital fue designado supervisor para grant izar la
prestación del servicio. 11) Explicar porque aplican el gasto de arrendamiento 156
y no al correcto. El 22 de enero de 2016 se recibió Oficio GAF No. 054-2016 el
Gerente Administrativo Financiero informa que no hay ningún contrato de
cotización o Licitación de servicio de Tomografías para esta empresa y por ello no
se cuenta con una fianza de cumplimiento del Contrato, quedando pendiente los
numerarles (4,3,5,6,7,8,10 y 11)
2. En Oficio GAF No. 053-2016 de fecha 22 de enero de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, adjunta oficio DPI-SJ- 003/2016, de fecha 13 de enero
de 2016 remitido de la Doctora, María Fonseca de Chacón, Jefe del Departamento
de Diagnóstico por Imágenes, Hospital Rooseveltt, con las repuestas a
los numerables antes expuestos Numeral 3) Repuesta, Negocios Médicos
Diversificados, S. A., Numeral 4) Respuesta No cuenta con el Equipo
de Tomografía, Numeral 5) Repuesta No, Numeral 9) Respuesta, Informe
quincenal de pacientes a los que se le realizo tomografía, quedando pendiente
entregar las repuestas de los numerarles (6,7,8,10 y 11).
3. El 02 de febrero de 2016, en oficio CGC-MSPAS-HR230-OF-074-2016, se

reitera la solicitud de información del oficio antes mencionado, sin que a la
presente fecha no habían tenido repuesta alguna de los numerales pendientes
(6,7,8,10 y 11).
4. La documentación solicitada que es suficiente, pertinente y competente, no

permitió a esta Comisión vertir opinión sobre el gasto realizado.
5. El 15 de marzo de 2016 se suscribió Acta Número 08-2016 en las oficinas del

Hospital Roosevelt Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ubicado en la
Calzada Roosevelt, Zona 11, los responsables entregaron información vencida en
el plazo que otorga la Ley por medio de Oficio D.T. No. 130/2016 y oficio.
Criterio
El Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas, artículo 38 Bis.* Adicionado por Artículo 66 del
Decreto Numero 13-2013 Resistencia a la Acción Fiscalizadora, establece:

"Constituye resistencia a la fiscalización, cualquier acción u omisión que
obstaculice o impida a la Contraloría General de Cuentas, a través de sus
auditores, el cumplimiento de su función fiscalizadora a que se refieren los
artículos 2 y 7 de la presente Ley, después de vencido el plazo de diez (10) días,
quien incurra en esta infracción administrativa será sancionado con multa de
cuarenta mil quetzales (Q.40,000.00) a sesenta mil quetzales (Q.60,000.00), sin
perjuicio de las demás responsabilidades legales que deriven." El artículo 30
Obligación de denuncia, segundo párrafo, establece: "Los funcionarios y
empleados públicos, queda obligados aprestar a los auditores el auxilio necesario
para el efectivo cumplimiento de su función. En el caso de negarse, serán
sancionados conforme a la ley."
El Acuerdo Gubernativo 192-2014, del Presidente de República, Reglamento de la

Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, artículo 53 Criterio para
calificar la resistencia a la acción fiscalizadora de la Contraloría General de
Cuentas, establece: "...Acciones que obstaculizan la acción fiscalizadora:... b) La
limitación material injustificada que retarde u obstruya el debido cumplimiento a la
solicitud o requerimiento de información a la que legalmente tiene acceso el
Auditor Gubernamental investido de autoridad mediante nombramiento; y c) las
acciones destinadas a estorbar, suspender o dilatar de manera maliciosa la
ejecución de la acción fiscalizadora de la Contraloría..."
Causa
El Director Ejecutivo y Gerente Administrativo Financiero no cumplieron la
obligación que tienen como Funcionarios Públicos, en virtud que no
proporcionaron a los Auditores Gubernamentales nombrados la
información requerida.
Efecto
Desconocimiento de la legalidad con la que se efectuó la ejecución, de los
recursos financieros administrados en este Hospital.
Recomendación
Gerente Administrativo Financiero a efecto cumplan con trasladar oportunamente
la información y documentación requerida por el ente fiscalizador dentro de los
plazos establecidos.

En oficio No. D.E.Of. No. 410/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Director
Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: "En el Oficio No.
CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2016, se realizó una reunión en la cual se solicitó al
Gerente Administrativo Financiero, a efecto que gira sus instrucciones a donde

correspondiera, y poder proporcionar la información solicita, con el objetivo que se
brinde la información clara y oportuna, ya que esta institución está a disposición
del máximo ente fiscalizador. Derivado de lo arriba mencionado, el Gerente
Administrativo Financiero, Licenciado Mario Herrera Barrios emitió los Oficios GAF
No. 0047-2016, dirigido al Señor Erick Tahual, Jefe de Compras, Hospital
Roosevelt, Oficio GAF No. 046-2016, dirigido a la Doctora María Fonseca de
Chacón, Jefe del Departamento de Diagnóstico por Imágenes, Hospital
Roosevelt, y Oficio GAF No. 074-2016, dirigido al ingeniero Hugo Rolando
Samayoa Mencos, de la Subdirección de Ingeniería y Mantenimiento, Hospital
Roosevelt. Lo anterior para solicitar la información y poder ser traslada a la
Comisión de la Contraloría General de Cuentas, sin embargo dicha información no
fue proporcionada por las personas responsables de la misma, como se evidencia
en el Oficio DPI-SJ No. 010/2016 de fecha 22 de enero de 2016, (04 días hábiles,
posteriores a lo solicitado en el oficio CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2016) de la
Jefe del Departamento de Diagnóstico por Imágenes, Hospital Roosevelt, quién se
limitó a responder lo que a su criterio compete a su Departamento. Teniendo con
ello una limitación en la obtención y entrega de la información en el tiempo
establecido, como se evidencia en el Oficio GAF No. 054-2016 de fecha 22 de
enero 2016.
En relación a la solicitud de información de conformidad con el Oficio

CGC-MSPAS-HR230-OF-074-2016, en donde nuevamente se reitera la solicitud
de información del oficio CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2016, se sostuvo una
reunión con el Doctor Marco Antonio Barrientos Rivas, Subdirector de Ingeniería y
Mantenimiento y se le indicó que inmediatamente se coordinara la obtención de la
información y se trasladará a la comisión de la Contraloría General de Cuentas, tal
y como se evidencia en el oficio No. 130-2016 de fecha 14 de Marzo de 2016, en
donde el Dr. Barrientos, proporciona la información solicitada, sin embargo la
información ya se encontraba vencida de conformidad con el plazo establecido en
la Ley.
En oficio No. D.E. Of. 363/2016 de fecha 14 de abril del 2016, esta Dirección en
donde se hace de conocimiento que todas las acciones y/o decisiones que se
tomen en las Subdirecciones, las personas que ocupan dichos cargos, son los
únicos responsables ante la Contraloría General de Cuentas.
Como se puede evidenciar en los párrafos precedentes, esta Dirección con el afán
de proporcionar la información solicitada por el máximo ente fiscalizador, realizó
las acciones correspondientes, a efecto poder proporcionar la información solicita,
con el objetivo que se brinde la información clara y oportuna, sin embargo los
responsables de la entrega de la misma, no cumplieron con entregarla en el plazo
establecido."
En oficio No. GAF No. 355-2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: "En
Oficio No. CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2016, se realizó una reunión en la cual se
solicitó al Gerente Administrativo Financiero, a efecto que gira sus instrucciones a
donde correspondiera, y poder proporcionar la información solicita, con el objetivo
que se brinde la información clara y oportuna, ya que esta institución está a
disposición del máximo ente fiscalizador. Derivado de lo arriba mencionado, el
Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario Herrera Barrios emitió los
Oficios GAF No. 0047-2016, dirigido al Señor Erick Tahual, Jefe de Compras,
Hospital Roosevelt, Oficio GAF No. 046-2016, dirigido a la Doctora María Fonseca
de Chacón, Jefe del Departamento de Diagnóstico por Imágenes, Hospital
Roosevelt, y Oficio GAF No. 074-2016, dirigido al ingeniero Hugo Rolando
Samayoa Mencos, de la Subdirección de Ingeniería y Mantenimiento, Hospital
Roosevelt. Lo anterior para solicitar la información y poder ser traslada a la
Comisión de la Contraloría General de Cuentas, sin embargo dicha información no
fue proporcionada por las personas responsables de la misma, como se evidencia
en el Oficio DPI-SJ No. 010/2016 de fecha 22 de enero de 2016, (04 días hábiles,
posteriores a lo solicitado en el oficio CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2016) de la
Jefe del Departamento de Diagnóstico por Imágenes, Hospital Roosevelt, quién se
limitó a responder lo que a su criterio compete a su Departamento. Teniendo con
ello una limitación en la obtención y entrega de la información en el tiempo
establecido, como se evidencia en el Oficio GAF No. 054-2016 de fecha 22 de
enero 2016.
En relación a la solicitud de información de conformidad con el Oficio

CGC-MSPAS-HR230-OF-074-2016, en donde nuevamente se reitera la solicitud
de información del oficio CGC-MSPAS-HR230-OF-065-2016, se sostuvo una
reunión con el Doctor Marco Antonio Barrientos Rivas, Subdirector de Ingeniería y
Mantenimiento y se le indicó que inmediatamente se coordinara la obtención de la
información y se trasladará a la comisión de la Contraloría General de Cuentas, tal
y como se evidencia en el oficio No. 130-2016 de fecha 14 de Marzo de 2016, en
donde el Dr. Barrientos, proporciona la información solicitada, sin embargo la
información ya se encontraba vencida de conformidad con el plazo establecida en
la Ley.
En oficio No. D.E. Of. 363/2016 de fecha 14 de abril del 2016, esta Dirección en
donde se hace de conocimiento que todas las acciones y/o decisiones que se
tomen en las Subdirecciones, las personas que ocupan dichos cargos, son los
únicos responsables ante la Contraloría General de Cuentas.
Como se puede evidenciar en los párrafos precedentes, esta Dirección con el afán
de proporcionar la información solicitada por el máximo ente fiscalizador, realizó
las acciones correspondientes, a efecto poder proporcionar la información solicita,

con el objetivo que se brinde la información clara y oportuna, sin embargo los
responsables de la entrega de la misma, no cumplieron con entregarla en el plazo
establecido."
Se confirma el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto
Menegazzo, y para el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl
Herrera Barrios, en virtud que el comentario vertido y la documentación
presentada no desvanece el hallazgo, porque los responsables de la entrega de la
información solicitada por la Comisión de la Contraloría General de Cuentas no
cumplieron con la entrega en el plazo establecido que otorga la Ley.

Sanción económica de conformidad con Ley orgánica de Contraloría General de
Cuentas, Decreto 31-2002, Artículo 38 Bis, adicionado por el Artículo 66 del
Decreto 13-2013, para:

Total Q. 120,000.00
Hallazgo No. 10
Uso de formularios no autorizados
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, Programa 13 Recuperación de la
Salud, renglón presupuestario 295 Útiles menores médico-quirúrgicos y de
laboratorio, se estableció que en el Departamento de Ortopedia del Hospital, la
Administradora de este Departamento, no utiliza tarjetas kardex autorizadas por la
Contraloría General de Cuentas, para el registro de ingresos, egresos y
existencias de material médico-quirúrgico (osteosíntesis), en el período.
Criterio
El Acuerdo Número A-28-06 Normas de carácter técnico y de aplicación
obligatoria para el uso de formularios, talonarios y reportes para el registro, control
y rendición de cuentas, artículo 2. Registro y Control de Operaciones, establece:
“Todas las entidades indicadas, sin ninguna excepción están obligadas a registrar
sus operaciones y rendir cuentas de las mismas, únicamente en los formularios,
talonarios y reportes autorizados por la Contraloría General de Cuentas, que en
adelante se denominará Contraloría, contemplados en el presente acuerdo.

Las máximas autoridades de las entidades incluidas en el artículo 1 del presente

Acuerdo, serán responsables del registro oportuno, veraz y consistente de todas
las operaciones de ingresos y egresos presupuestarios y patrimoniales; e informar
de los movimientos de formas y talonarios realizados, en la forma establecida en
el presente Acuerdo…”
Causa
El Gerente Administrativo Financiero y la Administradora del Departamento de
Ortopedia y Traumatología, no han solicitado a la Contraloría General de Cuentas,
la autorización de las formas utilizadas para el registro de los ingresos, egresos y
existencias de material médico-quirúrgico (osteosíntesis) en la bodega de
administración.
Efecto
Riesgo de pérdida o mal uso de los útiles menores médico-quirúrgico
(osteosíntesis).
Recomendación
Financiero, este a su vez a la Administradora del Departamento de Ortopedia y
Traumatología, a efecto que solicite la autorización de las formas oficiales para ser
utilizadas para el suministro de material médico-quirúrgico (osteosíntesis).

En oficio No. GAF No. 358-2016, de fecha 5 de mayo de 2016, El Gerente
conformidad con lo establecido en el posible hallazgo en mención, la Gerencia
Administrativa Financiera cumple con la normativa legal establecida e implementa
las medidas necesarias para tener una estructura de control interno en este centro
asistencial.
En el posible hallazgo en mención, se establece que la Administradora del

Departamento de Ortopedia no utiliza tarjetas kardex autorizadas por la
existencias de material médico-quirúrgico (osteosíntesis).
Esta deficiencia ya había sido determinada con anterioridad, por lo que esta
Gerencia Administrativa Financiera, giró instrucciones a la Licenciada María
Antonia Balan Estrada, Administradora del Departamento de Ortopedia, para que
implemente los controles necesarios que permitan generar información de los
pacientes operados, material de osteosíntesis utilizados y su costo en quetzales y
si fueron adquiridos por el hospital o donaciones por instituciones y/o personas.

Derivado de lo mencionado en los párrafos precedentes, se evidencia que se

giraron instrucciones a efecto que se cumpliera con la implementación de los
controles necesarios y la utilización de tarjetas kardex autorizadas por la
existencias de material médico-quirúrgico (osteosíntesis).
En oficio No. 56 AOT, de fecha 3 de mayo de 2016, la Administradora de

Ortopedia y Traumatología, Licenciada María Antonia Balan Estrada, manifiesta:
“Respecto me permito presentar mis argumentos para desvanecimiento al posible
hallazgo que se indica en el Oficio antes mencionado; así mismo adjunto copia de
los Oficios 01/AOT de fecha 7 de enero y Oficio 32/AOT de fecha 23 de octubre
del 2015, por medio de los cuales se solicito con tiempo oportuno al Departamento
de Informática la instalación del sistema SIAHAD2015, es de importancia para el
manejo de la administración, en cuanto ahí se realizan los ingresos y egresos de
material de osteosíntesis, de lo cual no se obtuvo respuesta alguna favorable,
cabe mencionar que la Gerencia Administrativa Financiera tenia conocimiento de
este inconveniente, se envía oficios con copia a Supervisión Interna.
Debido a que no fue Instalado el sistema SIAHAD2015, oportunamente quien en

este mismo sistema se imprime reporte sin hojas de la contraloría autorizados,
siendo responsabilidad del departamento de informática que no cumple con la
función de instalar dicho sistema a esta administración. Prueba de ello este año si
fue instalado este sistema, SIAHAD2016 a esta administración donde actualmente
se está trabajando con el sistema y se realizan inventarios y se imprime reportes
con hojas autorizadas por la Contraloría General de Cuentas, por lo que no fue
negligencia de esta Administración el no poder utilizar las hojas autorizadas por la
Contraloría y se desconoce el porque no se le dio seguimiento por parte de la
Gerencia Administrativa Financiera sabiendo lo importante que es el registro, y
control llevados por esta administración.”
Se confirma el hallazgo para el Gerente Administrativo Financiero y
Administradora del Departamento de Ortopedia y Traumatología, los argumentos
presentados por ambas personas no son suficientes para desvanecerlo, por el
lado de la Gerencia se indica que se giraron instrucciones, pero no hay un
seguimiento y evaluación periódica, queda solo en el oficio que se emite, por el
lado de la Administradora en su comentario indica que en el año 2015 no se
instaló el sistema SIAHAD2015, por parte de Informática, y con ello confirma la
deficiencia establecida.

Cargo Nombre Valor en

Quetzales
ADMINISTRADORA DEL DEPARTAMENTO DE ORTOPEDIA Y MARIA ANTONIA BALAN 7,531.57
TRAUMATOLOGIA ESTRADA
Total Q. 18,602.97
Hallazgo No. 11
Donaciones en especie no registradas en SICOIN Web
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, se evaluó el procedimiento de
registro y control que se lleva a los donativos en especie que recibió el Hospital
durante el ejercicio 2015, por medio del Oficio DAG-AFP-HR-008-2015, de fecha
07 de diciembre de 2015, dirigido al Gerente Administrativo Financiero del
Hospital, para lo cual la Jefe del Departamento de Almacenes, por medio del
Oficio JA-No.431-2015 de fecha 9 de diciembre de 2015, describe el
procedimiento para la recepción de donaciones, recibidas en el almacén, siendo
este: 1) Se presenta la entidad donante al Departamento de Almacenes, con el
documento respectivo en donde describe el producto a donar; 2) Participan en la
recepción, el Director Ejecutivo, Jefe del Departamento de Almacenes,
Coordinadora de la Unidad de Kardex, Guardalmacén de la bodega que
corresponda el producto y Secretaria de Almacenes; 3) Se procede a elaborar el
Acta correspondiente, dejando constancia de los insumos que se están recibiendo
en calidad de donativo, firmando la misma quienes en ella intervienen; 4) Se hace
entrega de una Certificación a la entidad donante; 5) Se imprime la Certificación
del Acta y se traslada a la Unidad de Kardex, para que proceda a ingresar al
sistema SIAHR los productos recibidos como donativo; 6) Los Administradores de
Servicio, generan la requisición correspondiente (Libro de Despacho de
Almacenes), de acuerdo a su necesidad, a efecto de retirarlos del Almacén para
ser utilizados en los servicios. Así mismo adjunto formatos no autorizados por la
Contraloría General de Cuentas, en los cuales describe el listado de productos
recibidos en calidad de donativo, el cual se presente a continuación:
Cantidad Precio Fecha No. de No. de No. de Entidad Bodega

No. Descripción Donada Unitario Q. Monto Vencimiento Lote Acta Kardex Donante Correspondiente
Paquetes de 578 Sr. Carlos
1 Paz 11.25 6,502.50 - - 046-2015 - Pérez Alimentos
5,040 Prod Lácteos
2 Yogourt - - - - 047-2015 - de C.A. Alimentos
50 Sra. Natalia
3 Incaparina - - may-18 - 048-2015 - Menéndez Alimentos

Arroz 25 07/01/2017 048-2015 - Sra. Natalia Alimentos

- - - Menéndez
25 Sra. Natalia
Arroz - - 16/11/2016 - 048-2015 - Menéndez Alimentos
75 Sra. Natalia
Azúcar - - mar-16 - 048-2015 - Menéndez Alimentos
25 Sra. Natalia
Azúcar - - en-16 - 048-2015 - Menéndez Alimentos
Arroz 25 Sra. Natalia
Precocido - - 21/03/2017 - 048-2015 - Menéndez Alimentos
48 Sra. Natalia
Aceite 430 ml - - 15/02/2017 - 048-2015 - Menéndez Alimentos
87 Sra. Natalia
Frijol - - - - 048-2015 - Menéndez Alimentos
Pasta 60
(spaguetti) Sra. Natalia
200 gr - - 07/08/2018 - 048-2015 - Menéndez Alimentos
40 Sra. Natalia
Maseca - - - - 048-2015 - Menéndez Alimentos
8 Sra. Natalia
Lenteja - - - - 048-2015 - Menéndez Alimentos
Asoc
Batas Encadenados
4 Descartables 27 unid 5.28 142.56 - - 050-2015 - por L. Médico Quir
Asoc
Cateter Intrav Encadenados
No. 22 46 unid 1.40 644.00 - - 050-2015 - por L. Descartable
Jeringa Asoc
descartable Encadenados
5ml. 31 unid 0.27 8.37 - - 050-2015 - por L. Descartable
Set de Asoc
Infusión (eq Encadenados
de ven) 52 unid 1.89 98.28 - - 050-2015 - por L. Sueros y Soluc.
Asoc
Jeringa para Encadenados
Insulina 79 unid 0.42 33.18 - - 050-2015 - por L. Médico Quirúr
Asoc
Mascarillas Encadenados
descartables 262 unid 35.00 9,170.00 - - 050-2015 - por L. Descartable
Asoc
Jeringas 10ml Encadenados
con aguja 19 unid 0.41 7.79 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Sopas 64 sob 3.50 224.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Sopa Encadenados
Instantánea 24 unid 5.00 120.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Frijol Negro 1,54 q 5.30 816.20 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Frijol Blanco 0,22 q 820.00 180.40 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
8 6 Encadenados
Incaparina bolsas 8.90 765.40 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Frijol 14 latas 27.45 384.30 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Maseca 97 lbs 3.05 295.85 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Hojuela - Encadenados
Avena 35 kilos 13.00 455.00 - - 050-2015 por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Azúcar 1,94 q 316.00 61,304.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados

Sal Yodada 0,48 q - 050-2015 - por L. Alimentos

78.00 37.44 -
Asoc
Encadenados
Leche Líquida 24 lts. 12.00 288.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Vinagre 1 galón 17.90 17.90 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Bienestarina 4 kilos 13.97 55.88 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Gelatina 4 lbs 10.35 41.40 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Corazón de Encadenados
Trigo 5 lbs 6.50 32.50 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Spaguetti 30 paq 3.15 94.50 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Arroz 2,91 q 330.00 960.30 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Maíz 0,50 q 184.55 92.27 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Incaparina 366 Encadenados
Líquida cajitas 2.50 915.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Corn Flakes 15 lbs 10.95 164.25 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Café 8 fscos 52.00 416.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Galletas 512 unid 0.50 256.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Aceite 0,25 Encadenados
Vegetal cajasa 207.00 51.75 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
4 pa Encadenados
Margarina 400gr 7.00 28.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Güisquil 68 unid 3.50 238.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Zanahoria 5 doc 30.00 150.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Pina 1 unidad 11.00 11.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Asoc
Encadenados
Pepino 12 unid 2.50 30.00 - - 050-2015 - por L. Alimentos
Lic. Jimmy
5 Remolacha 18 doc - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Zanahoria 55 doc - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Güicoy Sason 66 unid - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Ejote 49 lbs - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Pepinos 180 unid - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Brocoli 3 doc - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Papas 5q - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy

Güisquil 140 unid - - - - 051-2015 - Morales Alimentos

Lic. Jimmy
Tomate 47 lbs - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Perulero 50 unid - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Lic. Jimmy
Banano 11,06 q - - - - 051-2015 - Morales Alimentos
Venda Lic. Jimmy
elástica de 6´´ 13 - - mar-17 - 051-2015 - Morales Médico Quirur
Sales de Lic. Jimmy
Rehidratación 1,952 - - mar-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Acído Acetils Lic. Jimmy
500 mg 2,600 - - mar-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Jeringa de Lic. Jimmy
3ml 500 - - feb-20 - 051-2015 - Morales Descartable
Dextrosa al
5% de 1,000 Lic. Jimmy
ml 37 - - en-19 - 051-2015 - Morales Sueros y Soluc.
Sodio cloruro
0,9% 1,000 Lic. Jimmy
ml 50 - - mar-19 - 051-2015 - Morales Sueros y Soluc.
Acetam jar Lic. Jimmy
150mg/5ml 50 - - oct-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Acetam gotas Lic. Jimmy
100mg/ml 50 - - feb-18 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Dexam sol
inyec Lic. Jimmy
4mg/2ml 25 - - jun-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Penicilina sod Lic. Jimmy
de 1,000,000 73 - - feb-18 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Acetaminofen Lic. Jimmy
500mg 1,300 - - ago-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
500mg 500 - - en-20 - 051-2015 - Morales Medicamentos
SUB TOTAL 1 85,032.02
Precio
Cantidad Unitario Fecha No. de No. de No. de Entidad Bodega
No. Descripción Donada Q. Monto Vencimiento Lote Acta Kardex Donante Correspondiente
Diclofe amp Lic. Jimmy
75mg/3ml 40 - - ago-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Diclofen tabl Lic. Jimmy
500mg 500 - - dic-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Lic. Jimmy
Jeringas de 5ml 500 - - oct-19 - 051-2015 - Morales Medicamentos
- Lic. Jimmy
Jeringas de 5ml 500 - - may-20 051-2015 - Morales Medicamentos
Venda Elástica Lic. Jimmy
de 2" 50 - - - - 051-2015 - Morales Médico Quirug
Venda Elástica Lic. Jimmy
Hisopos de Lic. Jimmy
madera 5000 - - - - 051-2015 - Morales Médico Quirug
Lic. Jimmy
Jeringa de 10ml 500 - - sep-19 - 051-2015 - Morales Descartable
Fluconazol 150 Lic. Jimmy
mg cap 12 - - feb-18 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Ceftriax pol para Lic. Jimmy
inyec 25 - - en-18 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Metronid tab Lic. Jimmy
500 mg 720 - - oct-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Baja lenguas de Lic. Jimmy
mad 5000 - - - - 051-2015 - Morales Médico Quirug
Lic. Jimmy
Algodón 50 - - sep-20 - 051-2015 - Morales Médico Quirug
Dexsol Inyect Lic. Jimmy
4mg/2ml 20 - - sep-20 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Venda elástica Lic. Jimmy

Acetam jarabe Lic. Jimmy
120ml 25 - - feb-17 - 051-2015 - Morales Medicamentos
Equipo de
Danza
6 Incaparina 5 bolsas - - - - 053-2015 - Maha Alimentos
nahum
Iglesia
Espaguetti 6 paq - - - - 053-2015 - Verbo Alimentos
Equipo de
Danza
Coditos 7 paq - - - - 053-2015 - Maha Alimentos
nahum
Iglesia
Sopa de Sobre 5 sobres - - - - 053-2015 - Verbo Alimentos
Equipo de
Danza
Frijol Negro 10 lbs - - - - 053-2015 - Maha Alimentos
nahum
Iglesia
Arroz 0,10 q - - - - 053-2015 - Verbo Alimentos
Equipo de
Danza
Sal 0,10 lbs - - - - 053-2015 - Maha Alimentos
nahum
Iglesia
Gelatina 2 lbs - - - - 053-2015 - Verbo Alimentos
Polim B 700 Iglesia
7 5,000,000UI p viales - - ag-18 - 055-2015 - Jesucristo Medicamentos
AlbHum 25% Iglesia
vial 50ml p 1500 v - - may-18 - 055-2015 - Jesucristo Medicamentos
Fac de coag VII Iglesia
Recact p 40 viales - - en-18 - 055-2015 - Jesucristo Medicamentos
sol uso parent
RT 1mg - - - -
Bco Alim
de
8 Banano 20q - - - - 062-2015 - Guatemala Alimentos
Univ.
Gtes de latex 200 Rafael
9 des tam med cajas - - - - 063-2015 - Landivar Mat. Descartable
100 unid - -
Lic. Jimmy
10 Traxxin 42 cajas 74.33 3,121.86 31/10/2018 - 064-2015 - Morales Medicamentos
jarabe 120ml 25 fscos 0.19 4.75 31/07/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Ibuprofen infasa Lic. Jimmy
400mg tab 5 cajas 4.00 20.00 03/05/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
His de mad de 6 50 Lic. Jimmy
pulg 100 bolsas 0.13 6.50 01/07/2018 - 064-2015 - Morales Médico Quirug
Termómetros Lic. Jimmy
orales 48 unid 12.30 590.40 - - 064-2015 - Morales Médico Quirug
Equipo de suero Lic. Jimmy
desce 60 unid 8.30 498.00 01/04/2020 - 064-2015 - Morales Sueros y Soluc
Algodón 8 Lic. Jimmy
onzas 2 cajas 4.00 8.00 06/10/2020 - 064-2015 - Morales Médico Quirug
de 23 pulg 60 unid 16.00 960.00 - - 064-2015 - Morales Médico Quirug
de 4 pulg 60 unid 21.00 1,260.00 - - 064-2015 - Morales Médico Quirug
Acetaminofen 10 Lic. Jimmy
500mg blister 0.50 5.00 31/01/2020 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Amoxicilina Lic. Jimmy
500mg 5 blister 5.65 28.25 30/04/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Diclofenaco Lic. Jimmy
potásico 5 blister 4.50 22.50 31/12/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Lic. Jimmy
Alcohol al 70% 48 17.95 861.60 31/08/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Sobre de Lic. Jimmy

multivitaminico 2400 1.00 2,400.00 30/04/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos

Tab de hierro Lic. Jimmy
aminoquelado 3000 4.00 12,000.00 31/09/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Cap de gel Lic. Jimmy
blanda vit D 16000 10.00 160,000.00 31/10/2017 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Afenilak 9mg Lic. Jimmy
sup fco 120ml 112 66.54 7,452.48 31/08/2016 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Oberak 200mg 468 Lic. Jimmy
tab 10 blister 11.16 5,222.88 21/03/2016 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Oberak 200mg 186 Lic. Jimmy
Dispo 50 blister 9.45 1,757.70 31/03/2016 - 064-2015 - Morales Medicamentos
468 Lic. Jimmy
Donoflok 500mg blister 27.42 12,832.56 03/04/2016 - 064-2015 - Morales Medicamentos
Eq de suero Lic. Jimmy
11 descartable 20 unid 8.30 166.00 - - 065-2015 - Morales Sueros y Soluc
Algodón 8 Lic. Jimmy
onzas 99 cajas 4.00 396.00 - - 065-2015 - Morales Médico Quirug
Lic. Jimmy
Alcohol al 70% 24 17.95 430.80 31/08/2017 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Sobre de 7500 Lic. Jimmy
multivitaminico sob 1.00 7,500.00 30/04/2017 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Cap de gela Lic. Jimmy
blanda vit D 34000 10.00 340,000.00 31/10/2017 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Tarj Hierro Lic. Jimmy
Aminoquelado 7000 4.00 28,000.00 30/09/2017 - 065-2015 - Morales Medicamentos
192 Lic. Jimmy
Afenilak fscos 66.54 12,775.68 31/08/2016 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Oberak 200mg Lic. Jimmy
tab 10 25 11.00 3,575.00 31/03/2016 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Oberak 200mg Lic. Jimmy
disp 50 238 9.45 2,249.10 31/03/2016 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Donoflok blister Lic. Jimmy
7 tab 620 27.42 17,000.40 30/04/2016 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Donoflok t recub Lic. Jimmy
blist 5 tab 152 41.69 6,336.88 30/04/2016 - 065-2015 - Morales Medicamentos
Fundación
Somos
12 Brocoli 54 doc - - - - - - Unos Alimentos
Fundación
37,75 Somos
Zanahoria doc - - - - - - Unos Alimentos
Descart
13 Punzocort de -
Drogueria
23 Litros/5 Avances
galones 64 unid 110.00 7,040.00 - - 067-2015 - Med Útiles de Limp
SUB TOTAL 2 634,522.34
No. Bodega
Cantidad Precio Fecha de No. de No. de Entidad Corres
No. Descripción Donada Unitario Q. Monto Vencimiento Lote Acta Kardex Donante pondiente
Sr. Juan
14 Cebolla 100 lbs 5.00 500.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Perulero 100 unid 2.80 280.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Güsquil 75 unid 3.50 262.50 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Pepino 84 unid 2.50 210.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Papa 2q 300.00 600.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Ejote 30 lbs 4.50 135.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Banano 1,2 q 150.00 180.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos

Sr. Juan
Zanahoria 10 doc - 072-2015 - Alimentos
30.00 300.00 - Pérez
Sr. Juan
Apio 3 doc 30.00 90.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Remolacha 5 doc 25.00 125.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Sr. Juan
Elote 20 band 5.00 100.00 - - 072-2015 - Pérez Alimentos
Empresa
15 Banano 8 quint - - - 073-2015 - del Monte Alimentos
Pañal 2da.
Econ tela Emp Alta Mat
16 med 12500 uni 1.15 14,735.00 - - 074-2015 - Tecnología Descart
Pañal 2da
Econ tela Emp Alta Mat
gde 8200 uni 1.15 9,430.00 - - 074-2015 - Tecnología Descart
Pañal 2da
Econ tela ext Emp Alta Mat
gde 4400 uni 1.15 5,060.00 - - 074-2015 - Tecnología Descart
Special
Fruit &
17 Ejote 300 lbs - - - 076-2015 - Veg Esp. Alimentos
Emp Drog
Farm y Medica
18 Atenolol 12 tab 0.21 2.52 - - 079-2015 - Rep mentos
Jorge
Alfedro S
SOMER
Univ
Rafael
19 Mermelada 2 gls 88.80 177.60 - - 081-2015 - Landivar Alimentos
Univ
Rafael
Miel 24 bot 7.56 181.44 - - 081-2015 - Landivar Alimentos
Univ
Rafael
Frijol 3 bolsas 51.28 153.84 - - 081-2015 - Landivar Alimentos
Univ
Rafael Médico
Guantes 7 cajas 32.00 224.00 - - 081-2015 - Landivar Quirúrg
Univ
Jeringa de 5 Rafael Médico
cc 500 unid 0.42 210.00 - - 081-2015 - Landivar Quirúrg
Univ
Pañales de Rafael Médico
adulto 120 unid 5.46 655.20 - - 081-2015 - Landivar Quirúrg
Sutura Univ
Catgut Rafael Médico
simple 3-0 5 unid 25.65 133.25 - - 081-2015 - Landivar Quirúrg
S UBTOTAL 3 33,745.35
RESUMEN
SUB TOTAL 1 85,032.02
SUB TOTAL 2 634,522.34
SUB TOTAL 3 33,745.35
TOTAL 753,299.71
Observándose que describen cantidad donada, precio unitario de los productos no

lo totalizan, en algunos casos fecha de vencimiento, no identifican el Número de
Lote y de tarjeta kardex, no se tuvo a la vista la constancia del ingreso al almacén,
formulario de Ingresos 1-H, certificaciones de las Actas suscritas con cada
persona o entidad que realizó la donación, de igual forma no se tuvo a la vista el
registro contable de estas donaciones, las cuales no están totalizadas y la

constancia de haber registrado contablemente las donaciones en especie
recibidas, sin afectar presupuesto así como la constancia de haber remitido a la
unidad especializada del Ministerio de Finanzas Públicas, la información
certificada dentro de los 30 días calendario y de forma semestral, según sea el
caso. El monto total de las donaciones es de Q753,299.71.
Criterio
El Decreto Número 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley
Orgánica del Presupuesto y sus reformas vigentes, artículo 53. Aceptación y
Aprobación de Donaciones, establece: “Los organismos del Estado, empresas
públicas y las entidades descentralizadas, autónomas, incluyendo las
municipalidades que no dispongan del espacio presupuestario necesario, no
podrán recibir cooperación no reembolsable o donaciones, incluso en especie, que
impliquen gastos o contrapartidas que deban cubrirse con recursos estatales, sin
la previa aprobación del Ministerio de Finanzas Públicas. Dichas entidades
deberán cubrir los gastos con aportes de su presupuesto asignado, registrar y
mantener actualizada su información en el Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) y el Sistema que para el efecto lleve la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República. Los procesos de aprobación,
recepción, registro y ejecución de las donaciones referidas en este artículo,
deberán ser normados en el reglamento respectivo. Los convenios de donación,
que en parte o en su totalidad contengan aportes en especie, deben incluir
cláusula de obligatoriedad de certificar a la unidad especializada del Ministerio de
Finanzas Públicas, el ingreso al almacén o inventario. Todo convenio de donación
debe ser aprobado por acuerdo ministerial o resolución según sea el caso.”
El Decreto Número 89-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de

reformas vigentes, Artículo 4. Sujetos de responsabilidad. Establece: “Son
responsable de conformidad de las normas contenidas en esta Ley y serán
sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el país, todas aquellas
personas investidas de funciones públicas permanentes o transitorias,
remuneradas o gratuitas especialmente; a) Los dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados públicos que por elección popular nombramiento,
contrato o cualquier otro vinculo presten sus servicios en el estado, sus
organismos, los municipios, sus empresas, y entidades descentralizadas y
autónomas….” Artículo 6. Principios de probidad. Establece: “Son principios de
probidad los siguientes a) El cumplimiento estricto de los preceptos
transparencia….d) La prudencia en la administración de los recursos de las
mismo…..h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o

empleo o prestación de un servicio;….” Artículo 10. Responsabilidad penal.
Establece: “Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión
conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas.” Artículo 11.
Grados de responsabilidad. Establece “La responsabilidad es principal cuando el
sujeto de la misma esté obligado por disposición legal o reglamentaria a ejecutar o
no ejecutar un acto, y subsidiaria cuando un tercero queda obligado por
incumplimiento del responsable principal.”
El Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, del Presidente de la República,

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 53. Donaciones en
Especie, establece: “Los Organismos del Estado, empresas públicas, entidades
descentralizadas y autónomas incluyendo las municipalidades, serán
responsables de registrar directamente las donaciones en especie en el Sistema
de Contabilidad Integrada vigente que utilice la institución. Las donaciones en
especie (bienes, productos y servicios), se registrarán únicamente en forma
contable sin afectar presupuesto. Cuando la recepción de los bienes, productos o
servicios donados requieran gastos o contrapartidas de recursos estatales, éstos
deberán ser registrados presupuestariamente por la entidad beneficiaria. Los
Organismos del Estado, empresas públicas, entidades descentralizadas y
autónomas incluyendo las municipalidades, deberán informar mediante
certificación de inventario a la Dirección de Bienes del Estado, a más tardar treinta
(30) días calendario después de haber recibido las aportaciones o donaciones en
especie internas o externas con o sin aporte nacional que incremente el patrimonio
del Estado. En el caso de las donaciones que ingresen a almacén, los Organismos
del Estado, empresas públicas, entidades descentralizadas y autónomas,
incluyendo las municipalidades, remitirán semestralmente la información
certificada a la unidad especializada del Ministerio de Finanzas Públicas, para su
conocimiento y archivo, según el procedimiento establecido en el manual
correspondiente. Los procesos antes indicados serán normados por medio del
reglamento específico de donaciones. En el caso de las empresas públicas,
entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades, deberán
elaborar los manuales correspondientes, con base a lo estipulado en el párrafo
anterior.”
Causa
El Director Ejecutivo, Gerente Administrativo Financiero y Jefe de Almacenes, no
cumplieron con la legislación vigente, al no realizar el registro contable de las
donaciones y remitir información certificada dentro de los treinta días calendario ó
semestral a la Unidad especializada del Ministerio de Finanzas Públicas, según
sea el caso.

Efecto
Riesgo de pérdida o extravío de las donaciones recibidas en el almacén, por la
falta de registro contable y el ingreso por medio de la forma oficial 1-H, lo cual
evidencia falta de transparencia en la recepción, registro y uso de los bienes,
materiales, suministros, medicamentos, útiles menores médico quirúrgicos,
recibidos en calidad de donación por personas particulares, empresas, farmacias,
universidades, droguerías y cuyo destino es para ser utilizado en los pacientes
que se encuentran hospitalizados y requieren de los mismos.
El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidad especializada, desconoce

las diferentes donaciones que recibió el Hospital, durante el ejercicio fiscal 2015,
para su registro y control.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, este a su vez al Gerente
Administrativo Financiero y Jefe de Almacenes, a efecto que procedan a realizar el
registro contable y de almacén de las donaciones recibidas en el hospital,
utilizando el Sistema Contable autorizado y la forma oficial de ingreso 1-H, y llevar
el control de los ingresos y salidas a las diferentes unidades médicas que
utilizarán el producto donado, a la vez cumplan con el envío en forma a la unidad
especializada del Ministerio de Finanzas Públicas, la información certificada dentro
de los 30 días calendario y de forma semestral, según sea el caso.

En oficio No. D. E. 340/2016 de fecha 19 de abril de 2016, el Director Ejecutivo,
Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: “De conformidad con la
condición del posible hallazgo en mención, se indica que dentro del listado de
donaciones, entregado por la Licda., Elsi Rosales, Jefe del Departamento de
Almacenes, Hospital Roosevelt, no se evidencia el número de lote y de tarjeta
kardex, constancias del ingreso al almacén , formulario de ingreso 1H, certificación
de actas suscritas con cada persona o entidad que realizó la donación, ni el
registro contable de las mismas, sin embargo en oficio JA No. 120-2016, de fecha
15 de abril de 2016, relacionado al hallazgo en mención. La Licda. Rosales, les
hizo entrega de un expediente de 328 folios, evidenciando que todos los insumos
donados durante el período 2015, si cuentan con la documentación de respaldo
correspondiente.
El mismo había sido entregado a la Auditoría Interna del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social el oficio JA No. 428-2015, no estableciendo ningún
hallazgo a esta unidad ejecutora.
Como se puede comprobar en la documentación que presentó el Departamento de

Almacenes, del Hospital Roosevelt, este centro asistencial, si cumple con lo que le
ha sido normado en el Manual de Procedimientos de Almacén e Inventario,

Acuerdo Ministerial No. 1551-2009 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, en cuanto al registro de las donaciones.
De conformidad con la nueva normativa que surgió con el objeto de dar

cumplimiento a las reformas al Decreto número 101-97, del Congreso de la
República de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto y a las Disposiciones
contenidas en el Acuerdo Gubernativo número 540-2013, Reglamento de la Ley
Orgánica del Presupuesto y derivado del resultado de la revisión del artículo 53 de
la Ley Orgánica del Presupuesto y su reglamento, se aprobó el Acuerdo Ministerial
No. 523-2014, que es el nuevo Manual de Registro de Donaciones.
El Acuerdo Ministerial, 523-2014, rige el procedimiento para el registro de las

donaciones en especie, sin embargo, las donaciones que se han registrado en
este centro asistencial, carecen de la copia certificada del instrumento de
formalización, resolución o acuerdo ministerial, esto para iniciar con el proceso de
registro en el SIGES. Lo anterior derivado que en la Dirección de Crédito Público,
del Ministerio de Finanzas Publicas, no ha establecido el procedimiento para el
manejo de las donaciones que ha recibido este Centro Asistencial, las cuales a
criterio de ellos, están en la categoría de baja cuantía.
Así mismo a principios del mes de diciembre 2015, en repuesta a varias dudas
que surgieron entre este Centro Asistencial y el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, en cuanto a la aplicación adecuada del Acuerdo Ministerial
523-2014 del Ministerio de Finanzas Públicas el cual literalmente establece en su
“Artículo 1. Aprobar. El Manual de Registro de Donaciones, para observancia y
aplicación de la Presidencia, Ministerios de Estado, Secretarias y Otras
Dependencias del Organismo Ejecutivo y de referencia para la elaboración de los
manuales respectivos en las empresas públicas, entidades descentralizadas,
autónomas y municipalidades.” Se realizó una reunión el 5 de diciembre del año
2,015; en el Ministerio de Finanzas Públicas con el Lic. Víctor Mazariegos, y Lic.
Wilson Joel Monroy de la Dirección de Crédito Público, en el que participó
representantes de las diversas áreas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social en la que se nos indicó que mientras se realizaban las acciones
correspondientes para una ampliación y por consiguiente la modificación del
proceso en el Manual correspondiente al Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social.
Prueba de lo expresado anteriormente es el oficio OF-MSPAS-UCI-349/2016 SAID

No. 72434 de la Unidad de Cooperación Internacional, en cual hacen del
conocimiento del señor ministro el procedimiento que debe observarse, para la
recepción de las donaciones. Mismo que en su FASE III, establece el Registro de
Donación el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), con el cual cumplimos,
exceptuando que a la fecha no hemos recibido el código de Fuente Especifica,

que hace permisible que cada Unidad Ejecutora realice el registro en SICOIN, y
tampoco ha sido modificado el Manual que rige a lo interno del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, el procedimiento a seguir en cuanto a las Donaciones.
Sin embargo para cumplir con la normativa establecida en el acuerdo ministerial

523-2014, se han trasladado a la Unidad de Cooperación Internacional del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ya que ellos son los encargados
de gestionar el Acuerdo Ministerial ante la autoridad máxima del MSPAS y
posteriormente enviar el expediente a Crédito Público para crear el código fuente
para el registro de este tipo de donaciones, tal como lo establece la CIRCULAR
Ref. UCI/11/2015.
Información que fue entregada en Oficio No. JA No.432-2015, de fecha 09 de

diciembre de 2015. “
En Oficio GAF No. 307-2016, de fecha 19 de abril de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta:
"De conformidad con la condición del posible hallazgo en mención, se indica que
dentro del listado de donaciones, entregado por la Licda, Elsi Rosales, Jefe del
Departamento de Almacenes, Hospital Roosevelt, no se evidencia el número de
lote y de tarjeta kardex, constancias del ingreso al almacén , formulario de ingreso
1H, certificación de actas suscritas con cada persona o entidad que realizó la
donación, ni el registro contable de las mismas, sin embargo en oficio JA No.
120-2016, de fecha 15 de abril de 2016, relacionado al hallazgo en mención. La
Licda. Rosales, les hizo entrega de un expediente de 328 folios, evidenciando que
todos los insumos donados durante el período 2015, si cuentan con la
documentación de respaldo correspondiente.
El mismo había sido entregado a la Auditoría Interna del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social el oficio JA No. 428-2015, no estableciendo ningún
hallazgo a esta unidad ejecutora.
Como se puede comprobar en la documentación que presentó el Departamento de

Almacenes, del Hospital Roosevelt, este centro asistencial, si cumple con lo que le
ha sido normado en el Manual de Procedimientos de Almacén e Inventario,
Acuerdo Ministerial No. 1551-2009 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, en cuanto al registro de las donaciones.

Republica de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto y a las Disposiciones


formalización, resolución o acuerdo ministerial, esto para iniciar con el proceso de
registro en el SIGES. Lo anterior derivado que en la Dirección de Crédito Público,
del Ministerio de Finanzas Publicas, no ha establecido el procedimiento para el
manejo de las donaciones que ha recibido este Centro Asistencial, las cuales a
criterio de ellos, están en la categoría de baja cuantía.
Así mismo a principios del mes de diciembre 2015, en repuesta a varias dudas
que surgieron entre este Centro Asistencial y el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, en cuanto a la aplicación adecuada del Acuerdo Ministerial
Wilson Joel Monroy de la Dirección de Crédito Público, en el que participó
representantes de las diversas áreas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social.


de gestionar el Acuerdo Ministerial ante la autoridad máxima del MSPAS y
posteriormente enviar el expediente a Crédito Público para crear el código fuente
para el registro de este tipo de donaciones, tal como lo establece la CIRCULAR
Ref. UCI/11/2015.
Información que fue entregada en Oficio No. JA No.432-2015, de fecha 09 de

diciembre de 2015.”
En Oficio No. JA No. 120-2016, de fecha 15 de abril de 2016, la Jefe de Almacenes,

Licenciada Elsi Noemí Rosales Cordón, manifiesta: “Por medio del oficio JA 431-2015
se hizo entrega de la información requerida por la Contraloría General de Cuentas,
previa solicitud, de un informe simple de las donaciones que habían sido recibidas en el
almacén a esa fecha y el proceso que lleva el Departamento de Almacenes para el
efecto, mismo que ya había sido entregado sin reparo alguno a la Auditoría Interna del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social el oficio JA No. 428-2015, así como el
detalle del proceso que realiza el Departamento de Almacén.
Toda donación cuenta con su documentación de soporte respectiva, habiendo

recibido durante el año 2,015 un total de veintidós expedientes respectivos con lo
siguiente:
Acta de Recepción de Donación.

Constancia de Ingreso a Almacén y a Inventario (1H).
Formato Interno de la Unidad de Kardex de Autorización de Ingresos y
Egresos de Mercadería.
Hoja(s) Móvil(es) correspondiente a Tarjeta de Control de Suministros
(Kardex) donde consta el ingreso de todos los productos donados en cada
Acta.
Como puede comprobar el Departamento de Almacén cumple con lo que le ha

sido normado en Manual de Procedimientos de Almacén e Inventario, Acuerdo
Ministerial No. 1551-2009 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en
cuanto al registro de las donaciones que le compete.

República de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto y a las Disposiciones


formalización, resolución o acuerdo ministerial, esto necesario para iniciar con el
proceso de registro en el SIGES. Lo anterior derivado de que en la Dirección de
Crédito Público, del Ministerio de Finanzas Publicas no ha establecido el
procedimiento para el manejo de las donaciones que ha recibido este Centro
Asistencial, las cuales a criterio de ellos, están en la categoría de baja cuantía.
Así mismo a principios del mes de diciembre 2,015 en repuesta a varias dudas
que surgieron en cuanto a la aplicación adecuada del Acuerdo Ministerial
Wilson Joel Monroy de la Dirección de Crédito público, en el que participo
representantes de las diversas áreas del ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social.

Por lo que el hospital ha cumplido hasta donde le ha sido posible con el registro de
las donaciones lo que se puede constatar en las tarjetas Kardex de este centro
asistencial, como se menciono anteriormente.

de gestionar el

Acuerdo Ministerial ante la autoridad máxima del MSPAS y posteriormente enviar

el expediente a Crédito Público para crear el código fuente para el registro de este
tipo de donaciones, tal como lo establece la CIRCULAR Ref. UCI/11/2015.
Información que fue remitida en oficio JA No. 432-2015.
Como puede notar el Departamento a mi cargo cumple con lo que le ha sido

instruido, siendo aprobada cada acción que realiza por los jefes superiores y está
dispuesto a acatar cualquier modificación a los procesos establecidos. Así mismo
hago notar que Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) siendo una
herramienta que lleva el control de la ejecución presupuestaria, registrando el
gasto y generando automáticamente con cada registro la Contabilidad del Estado
y el proceso de pago, no tengo injerencia alguna sobre el mismo, no manejo
ninguna de sus etapas por ende no soy usuario del mismo.”
Se confirma el hallazgo en virtud que los comentarios y documentación
presentada por los responsables no son suficientes para desvanecerlo.
El Director Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, y el Gerente

Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, no cumplieron
con la legislación vigente, al no darle el seguimiento a la información
proporcionada a la Unidad de Cooperación Internacional del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, para obtener del Ministerio de Finanzas Públicas, el
código que hace permisible que cada unidad ejecutora realice el registro en
SICOIN, de las donaciones recibidas de las personas o entidades donantes, y así
poder certificar y trasladar la información a la unidad encargada del registro y
control de donaciones, Ministerio de Finanzas Públicas.
En el caso de la Jefe de Almacenes, Licenciada Elsi Noemí Rosales Cordón, en

los ejemplos que presenta se seleccionaron al azar para su revisión los siguientes
casos:
1. El Acta No. 046-2015 de fecha 06 de octubre de 2015, en el cual se hace

constar la donación realizada por el señor Carlos Pérez, quien donó al
Hospital 578 paquetes de pan con un precio unitario de Q11.25, suma en
total Q6,502.50, al verificar la Constancia de Ingreso a Almacén y a
Inventario Forma Oficial 1H No. 59746 se registró el ingreso del producto
donado el 10 de diciembre de 2015, el Formato de Ingresos y Egresos de
Mercadería, tiene fecha 12 de diciembre de 2015, en la tarjeta de Control de
Suministros No. 85780 aparece un registro de fecha 6 y 16 de noviembre de
2015.
2. El Acta No. 062-2015 de fecha 11 de noviembre de 2015, en el cual en el
punto primero, se hace constar la donación realizada por el Banco de
2.
Alimentos de Guatemala, con fecha 03 de noviembre de 2015, el donativo

consistente en 20 quintales de banano, con un precio unitario de Q1.00,
suma en total Q20.00, al verificar la Constancia de Ingreso a Almacén y a
Inventario Forma Oficial 1H No. 59936 se registró el ingreso del producto
donado el 10 de diciembre de 2015, el Formato de Ingresos y Egresos de
Mercadería, tiene fecha 02 de diciembre de 2015, en la tarjeta de Control de
Suministros No. 86331 aparece un registro de fecha 02 de diciembre de
2015.
En los dos casos analizados y en el resto de donaciones, se observa que el

registro del Ingreso fue posterior, no en fecha acorde a la suscripción del acta
donde se hace constar la recepción del donativo, por consiguiente no es oportuno
el registro.
Como se describe en el hallazgo y con este tipo de procedimiento, se corre el

riesgo de pérdida o extravío de las donaciones recibidas, por la falta de registro
contable y el ingreso al almacén de forma oportuna.


DIRECTOR EJECUTIVO CARLOS ENRIQUE SOTO MENEGAZZO
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO MARIO RAUL HERRERA BARRIOS
JEFE DE ALMACENES ELSI NOEMI ROSALES CORDON
Total Q. 753,299.71
Hallazgo No. 12
Incumplimiento de las recomendaciones de auditoría anterior
Condición
En la unidad ejecutora 230 Hospital Roosevelt, se confirmó la falta de
cumplimiento de las recomendaciones dejadas por la comisión de auditoría que
practicó Examen Especial de Auditoría a este hospital, por el período comprendido
del 01 de enero de 2012 al 31 de julio de 2013, de conformidad con el
Nombramiento DAG-0451-2013, de fecha 08 de agosto de 2013, por medio del
Oficio CGC-MSPAS-HR-OF-081-2015, de fecha 12 de febrero de 2016, recibiendo
la respuesta según Oficio D.E. Of. No.102/2016 de fecha 15 de febrero de 2016,
firmado por el Director Ejecutivo del Hospital. Manifestando que el formulario de

implementación de recomendaciones SR1, fue firmado de recibido por el

Licenciado Luis Enrique Monterroso, Ministro de Salud Pública y Asistencia Social.
El informe incluye los hallazgos y estos las recomendaciones siguientes:

Hallazgos Relacionados con el Control Interno. 1) Falta de supervisión en compras
directas. Condición: En la Unidad Ejecutora 230, Hospital Roosevelt, al efectuar la
evaluación de las compras directas efectuadas durante el período del 01 de enero
de 2012 al 31 de julio de 2013, específicamente las adjudicadas a las empresa
Combustibles Nissi, S. A., se estableció que las del año 2012 fueron adjudicadas
con un 78% de inconformidades tales como a) la empresa no demostró los cinco
años de experiencia solicitados en las especificaciones técnicas; b) No escaneó y
elevó al portal de Guatecompras el formulario de oferta, debidamente lleno,
firmado y sellado; c) no subió los finiquitos; d) No presentó los currículum, vitaes; y
e) No presentó la última planilla del IGSS: y la del año 2013 refleja un 17% de
inconformidad por no demostrar los tres años de experiencia solicitados en las
especificaciones generales; sin embargo, estas eran procedentes de acuerdo a las
bases y especificaciones técnicas de compra directa. Recomendación: El Ministro,
debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, a efecto que el Gerente
Administrativo Financiero y el Jefe del Departamento de Compras, verifiquen que
los Analistas de Compras, analicen las inconformidades por parte de los oferentes
y las respuestas sean de acuerdo a las bases y especificaciones técnicas de
compra directa, no adjudicando eventos a proveedores que no cumplan con los
requisitos establecidos. Hallazgos Relacionados con el Cumplimiento a Leyes y
Regulaciones Aplicables: 1) Fraccionamiento en la adquisición de bienes, servicios
y suministros. Condición: En la Unidad Ejecutora 230, Hospital Roosevelt, al
efectuar la evaluación de los NOG 2159813, 2282461 y 2411164 correspondientes
al período del 01 de enero al 31 julio de 2013, se estableció que los servicios
adquiridos para el Mantenimiento Integral de Sistemas de Iluminación, Fuerza y
Especiales fueron fraccionados, los cuales fueron adjudicados a la empresa
“Combustibles Nissi, S. A.”, por la cantidad de Q230,950.00 para el año 2012 y
Q165,000.0 para el año 2013, detallado de la manera siguiente:
No. NOG FECHA DE ADJUDICACIÓN MONTO Q. CON IVA MONTO Q. SIN IVA
1 2159813 13/07/2012 72,000.00 64,285.71
2 2282461 24/09/2012 71,950.00 64,241.07
3 2411164 07/12/2012 87,000.00 77,678.57

TOTAL PERIODO 2012 230,950.00 206,205.35
No. NOG FECHA DE ADJUDICACIÓN MONTO Q. CON IVA MONTO Q. SIN IVA
1 2497263 25/03/2013 80,100.00 71,517.86
2 2752859 24/09/2012 84,900.00 75,803.17
TOTAL PERÍODO 2013 165,000.00 147,321.03
Recomendación: El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, a

efecto que el Gerente Administrativo Financiero y el Jefe del Departamento de

Compras, consideren que con la formulación presupuestaria del ejercicio fiscal de
cada año, se diseñe un Plan de Adquisiciones para el ejercicio completo, a fin de
preveer con anticipación los eventos de cotización y licitación y garantizar que
todos los procesos se realicen de manera transparente. 2) Falta de publicación de
documentos de los eventos en el portal de Guatecompras. Condición: En la
Unidad Ejecutora 230, Hospital Roosevelt, al realizar la revisión de los
documentos publicados en el portal de Guatecompras del NOG 2115948 para la
adjudicación del evento “Bomba de Agua”, por valor de Q89,985.00 de fecha
15/06/2012, se determinó que el Departamento de Compras, no publicó el cuadro
comparativo de ofertas. Recomendación: El Ministro, debe girar instrucciones al
Director Ejecutivo, a efecto que el Gerente Administrativo Financiero y el Jefe del
Departamento de Compras, verifiquen que el Analista de Compras, publique
oportunamente los documentos en el Portal de Guatecompras, dando
cumplimiento a la normativa vigente. 3) Incumplimiento a Normativo Interno.
Condición: En la Unidad Ejecutora 230, Hospital Roosevelt, al efectuar la
evaluación de los NOG 1955713, 2034484, 2052563, 2115948, 2282461, 2373580
y 2484447, correspondientes al período del 01/01/2012 al 31/07/2013, se
determinó que efectuaron compra directa adjudicada a la empresa Combustibles
Nissi, S. A., incumpliendo requisitos solicitados en las bases y especificaciones
técnicas, que se describen a continuación:
No. NOG FECHA REQUISITOS BASES Y ESPECIFICACIONES VALOR Q.

TÉCNICAS
1 1955713 22/02/2012 Al numeral 3 Condiciones de la Oferta, en lo relacionado 36,000.00
a escanear y elevar al portal de Guatecompras el
formulario de oferta debidamente lleno, firmado y sellado
2 2034484 02/05/2012 No demostró tener los cinco años de experiencia 85,000.00
requeridos y tampoco subió los finiquitos, órdenes de
pago, carta de recepción o similar de 3 clientes en
instalación de equipo de bombeo, solicitados en el
numeral 1.8.2 de las especificaciones técnicas.
3 2052563 14/05/2012 80,000.00
No se comprueba la experiencia computable (títulos o
diplomas) del personal asignado por la empresa
adjudicada, solicitado en las especificaciones técnicas.
4 2115948 15/06/2012 Presentó información de bombas con diámetros de 89,985.00
succión de 1.5” y de 2” cuando lo solicitado en las
especificaciones técnicas era de 3”.
5 2282461 24/09/2012 No presentó los currículum vitaes y la última planilla del 71,950.00
IGSS., solicitados en el numeral 4.4 Capacidad Técnica
Profesional de las bases.
6 2373580 20/11/2012 No cumplió específicamente con presentar la capacidad 89,000.00
técnica solicitada en las bases.
7 2484447 04/02/2013 No cumplió con las especificaciones generales, respecto 20,000.00
a los tres años de experiencia, debido a que sólo
demostró 8 meses.

TOTAL 471,935.00
Recomendación: El Ministro debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, a efecto

que el Gerente Administrativo Financiero, Jefe del Departamento de Compras y
Analistas de Compras, previo a autorizar las adquisiciones que realiza la entidad,
verifique que las empresas cumplan con los requisitos de las bases y
especificaciones técnicas.
Criterio
El Acuerdo No. A-006-2012 de la Contraloría General de Cuentas, Artículo 2.
Seguimiento a Informes Emitidos por las demás Direcciones de Auditoría,
establece: “Cada una de las Direcciones y Subdirecciones de la Contraloría
General de Cuentas que emita nombramientos para realizar auditorías, deberá
darle seguimiento a las recomendaciones que consten en cada uno de los
informes resultantes de los procesos de fiscalización llevados cabo directamente
por los auditores gubernamentales a su cargo, a fin de aplicar las sanciones
correspondientes en caso la entidad sujeta a fiscalización no las hubiere
observado y cumplido. En caso de reincidencia previo a imponer nuevamente la
sanción el auditor gubernamental deberá documentar en sus papeles de trabajo
que la Secretaria General de la Contraloría General de Cuentas realizó las
notificaciones correspondientes a las sanciones anteriormente impuestas.”
Causa
Incumplimiento por parte del Ministro, al no tomar en cuenta las recomendaciones
dejadas por la comisión de auditoría, no girar las instrucciones al Director
Ejecutivo, y no trasladar el Informe de Auditoría o copia del mismo a la unidad
ejecutora, para que se enteraran del mismo y de las recomendaciones y darle
cumplimiento.
Efecto
Riesgo de reincidir en el incumplimiento a la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento.
Recomendación
El Ministro, debe velar por el cumplimiento a las recomendaciones dejadas por la
Contraloría General de Cuentas.

El Licenciado Luis Enrique Monterroso de León, quien fungió como Ministro, por el
período comprendido del 01 de enero al 25 de agosto de 2015, por medio del
oficio No. CGC-DAG-AP-SALUD-HR-OF-0048-2016 de fecha 25 de abril de 2016,
se le citó y notificó el Hallazgo No.14 Incumplimiento de las recomendaciones de
auditoría anterior, no asistió a la suscripción del acta No. 26-2016 Libro L2 31354,
suscrita el 03 de mayo de 2016, no delegó representación y no presentó

comentario alguno respecto al presente hallazgo.
quien fungió como Ministro, en virtud que no se presentó a la suscripción del acta,
ni traslado su comentario y documentos de respaldo para el análisis respectivo por
parte de la comisión de auditoría.


MINISTRO LUIS ENRIQUE MONTERROSO DE LEON 4,375.00
Total Q. 4,375.00
Hallazgo No. 13
Documentos de abono no registrados en un sistema contable
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, derivado de procedimientos de
auditoría se requirió información relacionada con los compromisos adquiridos con
diversos proveedores, a los cuales no se les ha cancelado el producto, material,
suministro o servicio adquirido, comprobándose que adquirieron los mismos sin
contar con disponibilidad presupuestaria, esto fue realizado durante el período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, obteniendo información
por medio del Oficio No. Of-CxP-1-2016 de fecha 20 de enero de 2016, firmada
por el Encargado del Sistema CxP, con el Visto Bueno del Jefe del Departamento
de Contabilidad, en el cual reportan que tienen facturas que no se ingresaron al
sistema CxP por el renglón presupuestario, las cuales suman en total
Q3,277,874.70, por medio del Oficio No. CGC-MSPAS-HR-OF-073-2015 de fecha
01 de febrero de 2016, se solicitó se ampliara la información, como se detalla a
continuación:
LISTADO DE COMPRAS Y SERVICIOS ADQUIRIDOS SIN CONTAR CON DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
NIT PROVEEDOR FACTURA FECHA VALOR EN Q. RENGLÓN ORDEN DETALLE DEL GASTO
Mant. Prev y Correctivo del
Equipo para Tratamiento de
Marcos Languardia Agua de la Unidad de
1628869-6 Henkes 1234 25/11/2015 53,000.00 163 3070 Hemodiálisis.
Vicente Pu Osmar Mant de Equipo de
1660673-6 Aníbal (CEREDENT) 8041 23/11/2015 41,970.00 163 4123 Estomología.
INNOVACIONES Mant Prev y Correctivo de

3868467-5 MÉDICAS, S.A. 70003 16/11/2015 29,988.00 163 4289 Máq de Anestesia
Serv de Mant del Sist de
597037-7 INSTAMEDIC 1494 30/11/2015 14,950.00 163 4890 Vacio y Aire Médico
Serv de Mant del Sist de
597037-7 INSTAMEDIC 1507 22/12/2015 14,950.00 163 5134 Vacio y Aire Médico
Mant Prev y Cor para
616329-7 MEDICORP 921 29/12/2015 24,540.00 163 4483 Equipos de Esterilización
Serv de Mant Prev de
616329-7 MEDICORP 861 30/11/2015 23,000.00 163 4122 Mesas Quirúrgicas
709450-7 GAROSA 296 19/11/2015 6,520.00 163 4392 Reparación de Camillas

Reparación de Cama
7009450-7 GAROSA 295 19/11/2015 8,100.00 163 4393 Hospitalaria
514494-9 INTELDIGITAL 453 16/11/2015 500.00 168 4673 Reparación de Impresora

Serv Int de Mantenimiento
Preventivo y Correctivo de
616329-7 MEDICORP 918 28/12/2015 89,800.00 169 4004 Equipo de Lavandería
Mant Preventivo y
616329-7 MEDICORP 920 28/12/2015 29,800.00 169 4563 Correctivo de Caldera
Mant Preventivo y
Mant Preventivo y
Mant Preventivo y
Edgar Rolando
Hidalgo Santos Mant Preventivo y
(Asesoría Empresarial Correctivo de Equipo de la
761164-1 Gráfica) 609 03/12/2015 5,520.00 169 4136 Unidad de Imprenta
INGENIERIA Servicio de Mantenimiento
5571775-6 UNIVERSAL, S.A. 492 19/11/2015 45,000.00 171 3475 de Elevadores
Inst de piso cerámico en
597037-7 INSTAMEDIC 569 23/11/2015 9,854.00 171 4742 área de sueldos y salarios
Rep techo en el área de
597037-7 INSTAMEDIC 573 24/11/2015 7,700.00 171 4738 Rec Humanos
Rep de puertas en el
597037-7 INSTAMEDIC 567 23/11/2015 8,528.00 171 4739 intensivo
Instalación de tomas de
597037-7 INSTAMEDIC 1493 30/11/2015 9,800.00 171 4581 vacio
Inst de tubería de cobre y
597037-7 INSTAMEDIC 1506 22/12/2015 9,796.00 171 5083 electroválvula
SOLUCIONES Y Mant de cajas de trampas
696836-8 ACABADOS FINALES 1017 01/12/2015 4,950.00 171 4118 de grasa en drenaje
Servicio de pintura y
597037-7 INSTAMEDIC 570 23/11/2015 9,440.00 171 4741 resanado

Serv de Mant Int de Sist de
616329-7 MEDICORP 913 23/12/2015 23,200.00 174 3438 Ilum Fuerza y Esp
Mant preventivo y
616329-7 MEDICORP 916 23/12/2015 26,600.00 174 4504 correctivo caldera
Mant preventivo y
Mant preventivo y
Inst cielo falso Recursos
597037-7 INSTAMEDIC 571 23/11/2015 9,939.50 199 4740 Humanos
FUMIGADORA MULTI Serv de saneamiento y
6127679-0 EXTERMINADORA 10604 11/11/2015 17,900.00 199 4434 control de plagas
616329-7 MEDICORP 855 27/11/2015 89,800.00 199 4281 Lavado de ropa

Secado de Ropa y
616329-7 MEDICORP 856 27/11/2015 89,800.00 199 4279 Planchado
Recolec de ropa sucia y
616329-7 MEDICORP 911 21/12/2015 89,800.00 199 4651 entrega ropa limpia
616329-7 MEDICORP 909 21/12/2015 89,800.00 199 4647 Lavado de ropa

Secado de Ropa y
616329-7 MEDICORP 910 21/12/2015 89,800.00 199 4650 Planchado
Instalación de malla
7009450-7 GAROSA 297 19/11/2015 9,300.00 199 4578 metálica
7009450-7 GAROSA 294 19/11/2015 9,956.00 199 4391 Instación de vidrios

CIA COMERCIAL Serv de Mant de Aire
7887627-3 INDUSTRIAL AR. S.A. 614 28/12/2015 79,800.00 199 3014 Acond Inyección y Ext. Aire
CIA COMERCIAL Inst de Aire Acondicionado
7887627-3 INDUSTRIAL AR. S.A. 611 10/12/2015 9,200.00 199 4941 en Emergencia Adulto
BIOMEDICA Tarjeta electrónica meb de
1379524-4 GUATEMALA 513 18/12/2015 62,160.00 298 3231 botones, plástico cob
532917-5 COPIRENTAS, S.A. 17819 30/10/2015 6,960.00 322 4406 Silla Secretarial
1251186-2 OXIRENT, S.A. 9701 04/11/2015 65,000.00 323 3431 Ventilador para IPPG
SERVICIOS
580133-8 QUIRÚRGICOS, S.A. 45836 15/12/2015 89,999.91 323 4009 Oxímetro de pulso neonatal
SERVICIO Estetoscopio para Eval
606220-2 ELECTRONICO 4847 30/10/2015 1,180.00 323 4489 Esfigmomanómetro port
Regulador para cilindro con
757857-1 ARGOMEDICA 3140 24/09/2015 990.00 323 3832 oxígeno
PRODUCTIVE
BUSSINES
57546-1 SOLUTIONS, S.A. 40941 08/10/2015 15,498.30 328 3827 Computadora personal
PRODUCTIVE
BUSSINES
57546-1 SOLUTIONS, S.A. 4089 08/10/2015 10,332.20 328 3826 Computadora personal
Bolsa de hule, perillas con
597037-7 INSTAMEDIC 1489 11/11/2015 9,200.00 298 4509 válvula y rodos
Estructura metálica para
597037-7 INSTAMEDIC 574 25/11/2015 5,646.00 284 4729 techo
597037-7 INSTAMEDIC 575 25/11/2015 9,975.65 284 4730 Rejas de metal angulares
SUMA TOTAL 2,026,323.56

DETALLE DEL
NIT PROVEEDOR FACT FECHA VALOR EN Q. RENG ORDEN GASTO
DISTRIBUIDORA Y
REPARADORA

171079-6 PANG 168 08/12/2015 163 4055 Mant y reparación de

5,725.00 Equipo Médico
CÍA DE EQ Rep de Fte Luz de
MEDICO HOSP, Torres de
455698-4 S.A. 1886 30/11/2015 32,600.00 163 2267 Videolapaloscopia
Mant Sist de
Aspiración inc a Mód
597037-7 INSTAMEDIC 1508 29/12/2015 13,810.00 169 5135 Térmicos
Serv. Int. De Mant
Prev y Correc Equip
616329-7 MEDICORP 924 29/12/2015 59,000.00 169 3775 de Lav.
Serv de
INGENIERIA Mantenimiento de
557175-6 UNIVERSAL, S.A. 529 18/12/2015 30,000.00 171 5094 Elevadores
Serv de
INGENIERIA Mantenimiento de
557175-6 UNIVERSAL, S.A. 520 09/12/2015 30,000.00 171 4458 Elevadores
Remozamiento en el
597037-7 INSTAMEDIC 568 23/11/2015 9,970.00 171 4443 Edificio
Fabricación e Inst de
597037-7 INSTAMEDIC 1490 16/11/2015 7,426.00 171 4523 Tapadera de Drenaje
CENTRO DE
RADIOTERAPIA Y
2669494-8 ONCOLOG 3250 17/12/2015 7,440.00 199 4272 Servicio de Dosimetria
Recolec de Ropa
Sucia y Entrega Ropa
616329-7 MEDICORP 857 27/11/2015 89,800.00 199 4280 Limpia
DEPÓSITO Polvo Granulado Fino,
448232-8 DENTAL DENTECO 11193 23/11/2015 42.00 224 4516 Profilaxis
CREACIONES Bata con Logo
371176-5 ELEGANTES 2105 28/10/2015 7,560.00 233 3801 Bordado
CONFECCIONES Gorra de Gabardina,
7476060-2 JEHOVA NISSI 106 26/11/2015 43,080.00 233 4022 Chaleco y Pantalón
PAPELES VARIOS,
3315414-7 S.A. 22256 11/11/2015 45,000.00 241 4540 Papel Bond
Catalizador, Pintura
597037-7 INSTAMEDIC 1504 16/12/2015 9,840.00 267 5024 Epóxica Blanca
DISTRIBUIDORA Bolsa Plástica
7658856-4 DE SERV. DUBAI 306 27/11/2015 34,560.00 268 3228 Transparente
MULTIMECADO DE
2592399-4 INSUMOS, S.A. 450 19/11/2015 81,075.00 268 4517 Bolsa Plástica
PROD BUSSINES
57546-1 SOLUTIONS S.A. 1390 30/10/2015 175,978.82 269 4210 Película Radiográfica
Tapadera para Cubrir
709450-7 GAROSA 298 19/11/2015 1,670.00 284 4672 Fosa
DISTRIBUIDORA Exprimidores de
251220-3 AMBIENTE 24109 17/11/2015 7,155.00 292 2197 Mechas
SUMINISTRO INT Pañal desechable
2539740-0 DE MERC, S.A. 49456 23/12/2015 75,120.00 292 5127 anatómico
JULIO CESAR Pañal desechable
1394837-7 RODRÍGUEZ 50 23/12/2015 89,642.20 292 5120 anatómico
MULTISERV DE
EQUIPO MEDICO
2700496-1 H. 1141 20/11/2015 30,125.00 297 4462 Bombilla de Halógeno
CARDIO
2880860-6 SERVICIOS 390 05/10/2015 9,250.00 297 4206 Cable de Marcapaso
616329-7 MEDICORP 846 30/10/2015 14,500.00 297 4068 Bulbo
7829278-6 RONDA, S.A 825 02/11/2015 24,750.00 297 4500 Lámparas Tipo Led
1251186-2 OXIRENT, S.A. 9908 30/11/2015 18,600.00 298 4521 Baterías Internas
Módulo Neumático
1251186-2 OXIRENT, S.A. 10107 15/12/2015 26,520.00 298 4519 Controlador de Flujos
Celda de Oxígeno
1251186-2 OXIRENT, S.A. 10104 14/12/2015 7,140.00 298 4793 Ventilador Pulmonar
Tarjeta Madre, Panel
514494-9 INTELDIGITAL 454 16/11/2015 2,200.00 298 4621 de Control Principal
COMPAÑÍA COM E Motor Ventilador y

7887627-3 INDUST AR. S.A. 610 10/12/2015 5,750.00 298 4921 Repuesto
CARDIO
2880860-6 SERVICIOS 498 12/11/2015 9,906.17 323 4254 Electrocardiógrafo
PROD BUSSINESS Computadora
57546-1 SOLUTIONS, S.A. 4090 08/10/2015 15,498.30 328 3825 Personal
DISTRIBUIDORA Cordel de Amarre,
251220-3 AMBIENTE 24097 12/11/2015 1,364.60 268-286 4329 Espátulas de Metal
DISTRIBUIDORA Alimentos para Pers y
1702677-6 DEL HUERTO 697 29/12/2015 17,164.75 211-219 5142 Otros Alim y Prod. Agr
Papel Bond, Sobre
PAPELES VARIOS, papel manila, folders,
3315414-7 S.A. 21874-875 16/09/2015 40,096.00 241,3,4 3955 cuad
Papel, folders,
PAPELES cartucho de tinta,
1251800-k ECOLÓGICOS, S.A. 40568 05/11/2015 7,492.30 241,23.267,289,291 4443 corrector
Pap cont para Imp,
PAPELES VARIOS, cinta celulosa, tape
3315414-7 S.A. 22254 11/11/2015 8,890.25 241.291 4511 gde, cinta p imp.
ASESORÍA Art de papel o cartón,
EMPRESARIAL tintes, pint, prod.
761164-1 GRÁFICA 594 05/11/2015 10,590.00 243,54.61.2,8,269 1555 Plast.
Aceite lubricante para
805468-1 IMFOHSA 337380 25/11/2015 2,942.00 262,8,269 4514 inst. Quirúrgicos
ASESORÍA
EMPRESARIAL
761164-1 GRÁFICA 613 07/12/2015 9,568.00 267.269 3739 Tinta para Impresora
Archivador de PVC,
PAPELES VARIOS, clips jumbo, tape,
3315414-7 S.A. 22195 27/10/2015 9,690.50 268.291 4246 borrador
SUMA TOTAL 1,128,531.89
NIT PROVEEDOR FACT FECHA Valor en Q. RENG ORD DETALLE DEL GASTO
2244995-7 Distribuidora 636 08/12/2015 211 4924 Compra de alimentos para personas
San Judas 4,107.50 (Frutas, Verduras)
2244995-7 Distribuidora 674 15/12/2015 211, 4924 Compra de alimentos para personas y
San Judas otros alimentos y productos
219 agropecuarios (Frutas, Verduras,
6,868.75 Legumbres)
219
agropecuarios (Frutas, Verduras,
6,273.75 Legumbres)
San Judas 8,967.25 otros alimentos y productos
Legumbres)
5,384.75 Legumbres)
2244995-7 Distribuidora 648 15/12/2015 211 4924
San Judas Compra de alimentos para personas
3,832.50 (Frutas, Verduras)
agropecuarios (Frutas, Verduras,
219
5,477.25 Legumbres)
2244995-7 Distribuidora 673 21/12/2015 211 4924
San Judas
Compra de alimentos para personas
7,017.50 (Frutas, Verduras)
8310146-2 Inversiones y 456 29/12/2015 262 5151
Petróleos Del
Sol, S. A.
PETRO SOL 73,850.00 5,000 Galones de Fuel Oíl, Marca PUMA.
2420610-5 Impresos 174 25/08/2015 291 3777

Cor-pa Sello con aparato fechador y sello
240.00 automático
24433942-3 Almar 2849 156
Diagnóstica, S. Alquiler de 2 ventiladores mecánicos para
A. 08/01/2015 1,000.00 unidad Emergencia de Pediatría.
SUMA TOTAL 123,019.25
RESUMEN DE GTOS REALIZADOS SIN CONTAR CON DISP PRESUPUESTARIA
RENGLÓN VALOR EN Q. RENGLÓN VALOR EN Q. TOTAL
156 1,000.00 261 1,600.00
163 420,623.00 262 76,397.00
168 500.00 267 19,370.00
169 528,230.00 268 125,723.10
171 243,074.00 269 184,856.82
173 4,950.00 284 17,291.65
174 155,440.00 286 725.00
199 682,335.50 289 187.50
211 62,684.00 291 7,517.05
219 2,410.00 292 171,917.20
224 42.00 297 78,625.00
233 50,640.00 298 131,570.00
241 87,956.00 322 6,960.00
243 4,705.00 323 167,076.08
244 340.00 328 41,328.80
254 1,800.00
TOTAL 2,246,729.50 1,031,145.20 3,277,874.70
Criterio
El Decreto Número 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley
Orgánica del Presupuesto y sus reformas vigentes, Artículo 1. Objeto establece.
programas y proyectos de conformidad con las políticas establecidas; …..f)
público, por la implementación y mantenimiento de: 1)….2) Un eficiente y eficaz
Contraloría General de Cuentas….4) La implementación de los principios de
apropiado e idóneo de los recursos.” Artículo 6. Ejercicio Fiscal, establece: “El
de diciembre de cada año.” Artículo 13. Naturaleza y destino de los egresos.
Establece: “Los grupos de gastos contenidos en los presupuestos de egresos del
utilizados.” Artículo 26. Límite de los egresos y su destino. Establece: “Los créditos
contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado,
resulte responsable….” Artículo 36 Cierre presupuestario, tercer párrafo establece:
“Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse compromisos
ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.”

Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos y sus reformas
vigentes, artículo 4 Sujetos de responsabilidad, establece: “Son responsable de
conformidad de las normas contenidas en esta Ley y serán sancionados por el
incumplimiento o inobservancia de la misma, conforme a las disposiciones del
ordenamiento jurídico vigente en el país, todas aquellas personas investidas de
funciones públicas permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas
especialmente; a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos
que por elección popular nombramiento, contrato o cualquier otro vinculo presten
sus servicios en el estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y
entidades descentralizadas y autónomas…” El artículo 6 Principios de probidad,
establece: “Son principios de probidad los siguientes: a) El cumplimiento estricto
de los preceptos constitucionales y legales; b) El ejercicio de la función
administrativa con transparencia…d) La prudencia en la administración de los
autónomas del mismo…h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del
cargo o empleo o prestación de un servicio;…” El artículo 10 Responsabilidad
penal, establece: “Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u
omisión realizada por las personas a que se refiere el artículo 4 de esta ley y que,
de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas.” El artículo 12

Responsabilidad por cumplimiento de orden superior, establece: “Ninguna persona
sujeta a la aplicación de la presente Ley será revelada de responsabilidad por
haber procedido en cumplimiento de orden contraria a la ley dictada por
funcionario superior, al pago, uso o disposición indebidos de los fondos y otros
bienes de que sea responsable. El funcionario que emita la orden de pago o
empleo ilegal, será responsable administrativamente, sin perjuicio de la
responsabilidad penal y civil que pudiere corresponderle por la pérdida o
menoscabo que sufran los bienes a su cargo.”
El Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, del la Presidencia de la República.,

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, Artículo 17 Características del
registro de la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos son los siguientes:
1…2. Para la ejecución del Presupuesto de egresos: a) Se considera
por la entrega de efectivo o de otros valores….”
Causa
El Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo Financiero, han avalado el
adquirir compromisos con diversos proveedores, a los cuales no se les ha
cancelado el producto, material, suministro o servicio, comprobándose que lo
hicieron sin contar con disponibilidad presupuestaria y financiera.
Efecto
Al adquirir compromisos sin tener respaldo presupuestario y financiero, están
adquiriendo obligaciones las cuales no pueden ser cancelados en un período de
tiempo corto, al no contar con disponibilidad para hacerlo, lo cual en su momento
puede afectar el erario nacional.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo y Gerente Administrativo
Financiero, a efecto que no se adquieran compromisos sin que se tenga la

disponibilidad presupuestaria, financiera y legal correspondiente. Y cumplir con el
registro del gasto en sus diferentes etapas comprometido, devengado y pagado,
todo gasto autorizado y con su documentación completa, debe ser registrado en el
sistema contable autorizado y de uso obligatorio para todas las instituciones
oficiales de gobierno.

En oficio No. D.E. 375/2016 de fecha 19 de abril de 2016, el Director Ejecutivo,
Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: “De conformidad con Circular
No. 005-2015 del Ministerio de salud Pública A.S. Ejecución de gasto y
Cumplimiento a Normas de Contención del Gasto se priorizo para el pago por
servicios Básicos, arrendamiento, grupo 18 (pago de nóminas) bonos
estudiantiles, renglones críticos 211,261, 266,269 y 295.
Por lo que el sistema de Cuentas Por Pagar no permitió el registro de ningún

renglón de gasto fuera de lo dispuesto en dicha circular. Es importante aclarar que
el Sistema de Cuentas por Pagar, no es un registro contable como tal, sino que el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, incluyendo este Hospital, utilizan el
registro en mención, como un “Registro de Control Interno”, siendo el registro
contable para las entidades del estado, el SICOIN.
Derivado de lo expuesto en los párrafos precedentes, se tomaron las medidas

pertinentes solicitando ante el Ministerio de salud según oficio GAF No. 894-2015,
GAF 933-2015, GAF 022-2016, la debida Autorización para la compra y pago de
otros insumos y contratación de los servicios más necesarios, para así evitar la
paralización o falta de atención por fallas en equipo médico, vehículos, áreas
especiales para tratamientos, o contaminación por acumulación de desechos y
otros servicio más, todos indispensables para una buena atención a los pacientes
que nos visitan, además de cumplir con lo que nos requiere la Procuraduría de los
derechos Humanos y la Corte de Constitucionalidad.
Estos no fueron contestados; pero por la importancia de los servicios y carencias

de insumos, las autoridades de esta institución tomaron la decisión de efectuar los
pagos necesarios para el abastecimiento y buen funcionamiento, garantizando así
el derecho a la salud.
Es importante mencionar que el Hospital como parte del Organismo Ejecutivo y

como deber del Estado tiene la responsabilidad de cumplir con el Artículo 1 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, que se refiere “protección a la
persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la
familia, su fin supremo es la realización del bien común.

En la Sección Séptima de la Constitución Política de la República de Guatemala

Salud, Seguridad y Asistencia Social, se establece lo siguiente:

Artículo 94. Obligación del Estado sobre salud y asistencia Social, El Estado
velara por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará a
través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,
Articulo 95 La Salud, bien público, La salud de los habitantes de la nación es un


requieren dicha atención.”
En oficio No. D.E. 407/2016, de fecha 28 de abril de 2016, el Director Ejecutivo,

Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, amplia el oficio D.E. Of. No. 375/2016 de
fecha 19 de abril de 2016, manifiesta: “Que debido a que el sistema de cuentas
por pagar (CXP) no es considerado un sistema contable, sino que el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social al igual que el Hospital Roosevelt, utilizan el
registro en mención, como un sistema de control interno, fueron realizadas todas
las órdenes de compra correspondientes a la deuda 2015 en el sistema SIGES
para su pago, mismas que al ser vinculadas a través de su número correlativo son
realizadas las etapas de registro, compromiso y devengado; proceso que no pudo
realizarse debido a la falta de disponibilidad financiera, tal y como fue evidenciado
en el Acta GAF 198-2015.
En virtud estas razones, se procedió a documentar la deuda, mediante Resolución

Interna No. 01 Hospital Roosevelt de fecha 19 de enero de 2016, en la que fueron
detallados todos los rubros por renglón presupuestario, nombre del proveedor,
número de factura y monto del gasto. Haciendo constar los compromisos
adquiridos y no pagados por la falta de las asignaciones financieras a este
hospital.”
En Oficio GAF No. 306-2016, de fecha 19 de abril de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: “De conformidad
con Circular No. 005-2015 del Ministerio de salud Pública A.S. Ejecución de gasto
y Cumplimiento a Normas de Contención del Gasto se priorizó para el pago por
servicios Básicos, arrendamiento, grupo 18 (pago de nóminas) bonos
estudiantiles, renglones críticos 211,261, 266,269 y 295. Por lo que el Sistema de
Cuentas Por Pagar no permitió el registro de ningún renglón de gasto fuera de lo
dispuesto en dicha circular. Es importante aclarar que el Sistema de Cuentas por
Pagar, no es un registro contable como tal, sino que el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, incluyendo este Hospital , utilizan el registro en mención, como
un “Registro de Control Interno”, siendo el registro contable para las entidades del
estado, el SICOIN.
Derivado de lo expuestos en los párrafos precedentes, se tomaron las medidas

pertinentes solicitando ante el Ministerio de salud según oficio GAF No. 894-2015,
GAF 933-2015, GAF 022-2016, la debida Autorización para la compra y pago de
otros insumos y contratación de los servicios más necesarios, para así evitar la
paralización o falta de atención por fallas en equipo médico, vehículos, áreas
especiales para tratamientos, o contaminación por acumulación de desechos y
otros servicio más, todos indispensables para una buena atención a los pacientes
que nos visitan, además de cumplir con lo que nos requiere la Procuraduría de los
derechos Humanos y la Corte de Constitucionalidad.
Estos no fueron contestados; pero por la importancia de los servicios y carencias

de insumos, las autoridades de esta institución tomaron la decisión de efectuar los
pagos necesarios para el abastecimiento y buen funcionamiento, garantizando así
el derecho a la salud.






En oficio No. GAF No. 343-2016 de fecha 29 de abril de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, amplia el oficio
GAF No. 308-2016 de fecha 19 de abril de 2016, manifiesta: “Que debido a que el
sistema de cuentas por pagar (CXP) no es considerado un sistema contable, sino
que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social al igual que el Hospital
Roosevelt, utilizan el registro en mención, como un sistema de control interno,
fueron realizadas todas las órdenes de compra correspondientes a la deuda 2015
en el sistema SIGES para su pago, mismas que al ser vinculadas a través de su
número correlativo son realizadas las etapas de registro, compromiso y
devengado; proceso que no pudo realizarse debido a la falta de disponibilidad
financiera, tal y como fue evidenciado en el Acta GAF 198-2015.
En virtud estas razones, se procedió a documentar la deuda, mediante Resolución

Interna No. 01 Hospital Roosevelt de fecha 19 de enero de 2016, en la que fueron
detallados todos los rubros por renglón presupuestario, nombre del proveedor,
número de factura y monto del gasto. Haciendo constar los compromisos
adquiridos y no pagados por la falta de las asignaciones financieras a este
hospital.”
Se confirma el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo y para
el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, en
virtud que los en su comentario reconocen que no pudieron realizar en el sistema
contable autorizado, el proceso de registro del gasto en sus etapas de
compromiso, devengado y pagado, debido a la falta de disponibilidad financiera,
no obstante adquirieron el compromiso con los diversos proveedores, de los
cuales ya recibieron el producto, material, suministro o servicio, habiéndolo

realizado sin contar con disponibilidad presupuestaria y financiera.
A la vez reconocen que el sistema de cuentas por pagar (CXP) no es considerado un sistema
contable, sino que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social al igual que el Hospital
Roosevelt, utilizan el registro en mención, como un sistema de control interno.
Por consiguiente, el Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo Financiero, avalaron el adquirir

compromisos, con diversos proveedores, a los cuales no se les ha cancelado. Con este tipo de
obligaciones asumidas, las cuales no pudieron ser finiquitadas en un período de tiempo
corto, por la falta de registro en el sistema contable autorizado y por no contar con
disponibilidad presupuestaria y financiera para hacerlo, lo cual en su momento
puede afectar el erario nacional.


Total Q. 3,277,874.70
Hallazgo No. 14
Refacturación de bienes y servicios adquiridos en años anteriores .
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, se verificó según muestra
seleccionada, que durante el ejercicio fiscal 2015, en los renglones
presupuestarios 163 "Mantenimiento y reparación de equipo médico sanitario y de
laboratorio", 199 "Otros estudios y/o servicios", 266 "Productos medicinales y
farmacéuticos" y 295 "Útiles menores médico quirúrgicos y de laboratorio", se
pagaron bienes y servicios adquiridos en años anteriores por la cantidad de
Q3,735,955.00, según consta copia de facturas adjuntas a los Comprobantes
Únicos de Registro -CUR-; asimismo, se determinó que los proveedores
refacturaron con fechas posteriores a la adquisición del bien o servicio, tal como
se evidencia en la muestra que se detalla a continuación:

Renglón presupuestario 163 “Mantenimiento y Reparación de Equipo Médico

Sanitario y de Laboratorio”
No.
de PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA VALOR
CUR DESCRIPCIÓN RENGLÓN PROVEEDOR NIT FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA FAC Q.
20706 MAT. PREVENTIVO Y 163 MEDIEV, OSCAR 417941-2 Serie "A" Serie "A"
CORRECTIVO DE ADRIAN 02059 02344 7,200.00
EQUIPO VÁSQUEZ RIVAS fecha fecha
ELECTRÓNICOS DE 02/09/2014 29/09/2015
NEUROLOGÍA Y
MIOLOGIA
20723 MAT. PREVENTIVO Y 163 MEDIEV, OSCAR 417941-2 Serie "A" Serie "A"
CORRECTIVO DE ADRIAN 02058 02345 7,200.00
EQUIPO VÁSQUEZ RIVAS fecha fecha
ELECTRÓNICOS DE 02/09/2014 29/09/2015
NEUROLOGÍA Y
MIOLOGIA
20787 MANT. PREVENTIVO Y 163 SERVICIOS 1628869-6 Serie "B" Serie "A"
CORRECTIVO DE TÉCNICOS 0370 1231 8,600.00
EQUIPO PARA EL INDUSTRIALES fecha fecha
TRATAMIENTO DE -SETIN- MARCOS 11/09/2014 29/09/2015
AGUA DE LA UNIDAD DE LAGUARDIA
HEMODIÁLISIS HENKES
21002 MANT PARA 163 DESARROLLO DE 7937033-0 Serie "A" Serie "B"
ENDOSCOPIOS DEL PROYECTOS 00367 de 00449 de 89,500.00
HOSP, SERV. ÚNICO ESPECIALIZADOS fecha fecha
GARANTÍA 1 AÑO, UBIC S.A. DEPROSA 03/06/2015 29/09/2015
EN EL SERV. DE
GASTROENTEROLOGÍA.
21066 SERV. REPARACIÓN DE 163 DESARROLLO DE 7937033-0 Serie "B" Serie "B" Serie "B" Serie "B"
VIDEOGASTROSCOPIO PROYECTOS 00157 00226 00248 00448 39,200.00
CON NÚMEROS DE ESPECIALIZADOS fecha fecha fecha fecha

CONTROL DE S.A. DEPROSA 10/06/2014 13/10/2014 04/12/2014 29/09/2015

PROPIEDAD2-0737-002
Y 2-0749-001 MARCO
OLYMPUS
Renglón presupuestario 199 “Otros Estudios y/o Servicios”
No.
DE PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA VALOR
CUR DESCRIPCIÓN RENG PROVEEDOR NIT FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA FAC Q.
16498 LIMPIEZA Y 199 SOLUCIONES Y 696836-8 Serie "D" 0506 Serie "D" 0580 Serie "D" Serie "D"
EXTRACCION DE ACABADOS fecha fecha 0674 fecha 0815 9,700.00
LODOS EN FOSAS FINALES 01/12/2014; 03/02/2015; 08/04/2015; fecha
SEPTICAS, SERVICIO Serie "D" 0541 Serie "D"0620 Serie "D" 01/07/2015
URGENTE EN AREAS fecha fecha 0718 fecha
DEL HOSPITAL 06/01/2015 04/03/2015 04/05/2015
ROOSEVELT
20719 SERVICIO DE 199 CENTRO DE 2669494-8 Serie "C" 002564 Serie "C" 002887 Serie "C"
DOSIMETRIA RADIOTERAPIA fecha05/12/2014; fecha 03103 7,440.00
CORRESPONDIENTE Y Serie"C" 002599 13/05/2015; fecha
DEL 16 DE ONCOLOGIA,S.A. fecha15/01/2015 Serie C" 002914 29/09/2015
SEPTIEMBRE AL 15 fecha
DE OCTUBRE 2014 10/06/2015
20726 SERVICIO DE 199 CENTRO DE 2669494-8 Serie "C" 002465 Serie "C" 002597 Serie "C" Serie "C"
DOSIMETRIA RADIOTERAPIA fecha fecha 002885 003101 7,440.00
CORRESPONDIENTE Y 02/10/2014; 15/01/2015; fecha fecha
DEL 16 DE JUNIO AL ONCOLOGIA,S.A. Serie "C" 002562 Serie "C" 002598 13/05/2015; 29/09
15 DE JULIO 2014 fecha fecha Serie "C" /2015
05/12/2014 15/01/2015 002912
fecha 10/06
/2015
20914 SERVICIO DE 199 CENTRO DE 2669494-8 Serie "C" 002920 Serie "C" 003106
DOSIMETRIA RADIOTERAPIA fecha fecha 29/09 7,440.00
CORRESPONDIENTE Y 10/06/2015 /2015
DEL 16 DE ONCOLOGIA,S.A.
DICIEMBRE 2014 AL
15 DE ENERO 2015
DOSIMETRIA RADIOTERAPIA fecha fecha 10/06 003104 7,440.00
CORRESPONDIENTE Y 14/05/2015 /2015 fecha 29/09
DEL 16 DE OCTUBRE ONCOLOGIA,S.A. /2015
AL 15 DE
NOVIEMBRE DEL
2014
DOSIMETRIA RADIOTERAPIA fecha fecha 10/06 003105 7,440.00
CORRESPONDIENTE Y 14/05/2015 /2015 fecha 29/09
DEL 16 DE ONCOLOGIA,S.A. /2015
NOVIEMBRE AL 15
DE DICIEMBRE DEL
2014
21047 SERVICIO DE 199 CENTRO DE 2669494-8 Serie "C" 002563 Serie "C" 002598 Serie "C" Serie "C"
DOSIMETRIA RADIOTERAPIA fecha fecha15/01/2015; 002913 003113 14,880.00
CORRESPONDIENTE Y 05/12/2014; Serie "C" 002886 fecha fecha
DEL 16 DE JULIO AL ONCOLOGIA,S.A. Serie "C" 002597 fecha 10/06/2015; 29/09/2015
15 DE SEPTIEMBRE fecha15/01/2015 13/02/2015 Serie "C"
DEL 2014 003102
fecha
29/09/2015

Renglón presupuestario 266 “Productos Medicinales y Farmacéuticos
No. DESCRIPCIÓN RENG PROVEEDOR NIT PRIM FAC SEG FAC VALOR FAC
DE CUR Q.
8763 Rifampicina 300mg 266 Promedic, Emérito 1529235-5 “C” 428 05/05/14, Rec Fac “C” 823 10,500.00
Blister, cotizar por Tongo Pizarro de Caja 839 05/05/14 29/04/15, Rec de
capsula marca Caja 1228 29/04/15
Trinodin
Renglón presupuestario 295 “Útiles Menores Médico-Quirúrgicos y de Laboratorio”
No. PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA VALOR

DE CUR DESCRIPCIÓN RENG PROVEEDOR NIT FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA FAC Q.
10834 SISTEMA DE 295 HOSPIFA 3655168-6 FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA
VENOCLISIS PARA RMACIA, SERIE SERIE SERIE SERIE 354,840.00
BOMBA DE INFUSIÓN SOCIEDAD B1-1431 B1-2610 B1-2952 B1-3424
MICRO Y MACRO ANÓNIMA 09/04/2014 05/11/2014 08/01/2015 10/04/2015
(CASSETTE) EMPAQUE B1-2246 B1-2807 B1-3045 B1-3571
INDIVIDUAL ESTERIAL, 08/09/2014 06/12/2014 06/02/2015 05/05/2015
DESCARTABLE 4,000 B1-3216 RECIBO
UNIDADES 06/03/2015 CAJA
41684
05/05/2015
13414 PLACA BLOQUEADA 295 TECMED 3848634-2 FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA
PARA HÚMERO INTERNA SERIE SERIE SERIE "A"- SERIE 27,500.00
PROXIMAL MARCA CIONAL "A"-0324 "A"-0357 0432 "A"-0492
MEDIMETAL 5,500 SOCIEDAD 22/07/2014 10/09/2014 09/12/2014 19/02/2015
UNIDADES ANÓNIMA "A"-341 "A"-387 "A"-0456
13/08/2014 16/10/2014 16/01/2015
13416 PLACA BLOQUEADA 295 TECMED 3848634-2 FACTURA FACTURA FACTURA FACTURA
PARA HÚMERO INTERNA SERIE SERIE SERIE "A" SERIE 17,560.00
PROXIMAL MARCA CIONAL "A"-0304 "A"-0355 -0430 "A"-0490
MEDIMETAL 5,500 SOCIEDAD 02/06/2014 10/09/2014 09/12/2014 19/02/2015
UNIDADES ANÓNIMA "A"-333 "A"-385 "A"-0454
13/08/2014 16/10/2014 16/01/2015
14286 CLAVO DE STEINMAN 295 ORTOPEDIA 2234110-2 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Factura
DE 5/64 (200), CLAVO DE GUATE "A" 54610 "A" 52546 "A" 54242 Serie "B" 17,560.00
DE 7/64 (200) MALA, 29/01/2015; 07/04/2014; 05/11/2014; 7154
S.A. Fac Serie Fac Serie Fac Serie 16/06/2015,
ORTOGUA "A" 52336 "A" 53729 "A" 54583 Recibo de
11/02/2014; 20/08/2014; 08/12/2014; Caja 44921
Fac Serie Fac Serie Fac Serie 16/06/2015
"A" 52367 "A" 54068 "B" 6580
06/03/2014 10/10/2014 06/05/2015
13880 SISTEMA DE 295 HOSPIFA 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
VENOCLISIS PARA RMACIA, B1 No.2804 B1 No.3043 B1 No.3434 B1 No.3779 177,420.00
BOMBA DE INFUSIÓN SOCIEDAD 08/12/2014, 06/02/2015, 10/04/2015, 04/06/2015,
MICRO (CASSETTE) ANÓNIMA Fac. Serie Fac. Serie Fac. Serie Fac. Serie
CONDICIÓN ESTÉRIL, B1 No.2959 B1 No.3226 B1No.3578 B1-3779
DESCARTABLE, 08/01/2015 05/03/2015 05/05/2015 04/06/2015,
INCLUYE RESERVORIO Rec Caja
CON MICRO GOTERO 41880
CON CAP DE 100 ml. 04/06/2015
13947 ÚTILES MENORES 295 HOSPIFAR 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
MÉDICO-QUIRÚRGICOS MACIA, "B1" 1950 "B1" 2616 "B1" 3042 "B1" 3579 133,065.00
Y DE LAB SISTEMA DE SOCIEDAD 16/07/2014; 06/11/2014; 06/02/2015; 05/05/2015;

VENOCLISIS PARA ANÓNIMA Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
BOMBA INFUSIÓN "B1" 2258 "B1" 2812 "B1" 3215 "B1" 3773
MICRO Y MACRO 08/09/2014; 08/12/2014; 05/03/2015; 04/06/2015,
(CASSETTE) EMPAQUE Fac Serie Fac Serie Fac Serie Rec Caja
IND. ESTERIL, "B1" 2464 "B1"2953 "B1"3423 41875
DESCARTABLE (18375). 10/10/2014; 08/01/2015. 10/04/2015. 04/06/2015.
14140 SISTEMA DE 295 HOSPIFA 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
VENOCLISIS PARA RMACIA, "B1" 2125 "B1" 2811 "B1" 3221 "B1" 3780 177,420.00
BOMBA DE INFUSIÓN SOCIEDAD 14/08/2014; 08/12/2014; 05/03/2015; 04/06/2015,
MICRO (CASSETTE) ANÓNIMA Fac Serie Fac Serie Fac Serie Recibo de
CONDICIÓN ESTÉRIL, "B1" 2274 "B1" 2947 "B1" 3419 Caja 41887
DESCARTABLE, 10/09/2014; 08/01/2015; 10/04/2015; 04/06/2015,
INCLUYE RESERVORIO Fac Serie Fac Serie Fac Serie
CON MICRO GOTERO "B1" 2615 "B1" "B1"3568
CON CAP DE 100 ml. 05/11/2014; 06/02/2015; 05/05/2015;
14076 SISTEMA DE 295 HOSPIFAR 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
VENOCLISIS PARA MACIA, "B1" 2416 "B1" 2943 "B1" 3420 "B1" 3774 177,420.00
BOMBA DE INFUSIÓN SOCIEDAD 07/10/2014; 08/01/2015; 10/04/2015; 04/06/2015,
MICRO (CASSETTE) ANÓNIMA Fac Serie Fac Serie Fac Serie Recibo de
CONDICIÓN ESTÉRIL, "B1" 2621 "B1" 3030 "B1" 3575 Caja 41886
DESCARTABLE, 06/11/2014; 06/02/2015; 05/05/2015; 04/06/2015.
INCLUYE RESERVORIO Fac Serie Fac Serie
CON MICRO GOTERO "B1" 2815 "B1" 3210
CON CAP DE 100 ml. 08/12/2014; 05/03/2015;
14075 SISTEMA DE 295 HOSPIFAR 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
VENOCLISIS PARA MACIA, "B1" 00953 "B1" 2460 "B1" 2958 "B1" 3432 177,420.00
BOMBA INFUSIÓN SOCIEDAD 10/01/2014; 10/10/2014; 08/01/2015; 10/04/2015;
MICRO Y MACRO ANÓNIMA Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
(CASSETTE), EMP "B1" 1259 "B1" 2655 "B1"3040 "B1"3567
INDIV ESTÉRIL, 06/02/2014; 10/11/2014; 06/02/2015; 05/05/2015;
DESCARTABLE (18375), Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
MARCA HOSPITA RENG "B1" 2244 "B1" 2821 "B1" 3229 "B1 " 3768
295032-0035 LOTE 08/09/2014; 08/12/2014; 05/03/2015; 04/06/2015;
330445H 30/09/2018 Rec 41877
04/06/2015.
SUB TOTAL 1
1,260,205.00
PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA VALOR

CUR DESCRIPCIÓN RENG PROVEEDOR NIT FACT FACT FACT FACT FAC Q.
SISEMA DE VENOCLÍSIS, 295 HOSPIFARMACIA, 3655168-6 Fac Serie
CASSETTE, MICRO SOCIEDAD "B1" 2749 177,420.00
XL,BOMBA DE INFUSIÓN ANÓNIMA 26/11/2014;
SI, ESTÉRIL, SI. Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
"B1" 2854 "B1" 3028 "B1" 3426 "B1" 3770
10/12/2014; 06/02/2015; 10/04/2015; 04/06/2015;
Fac Serie Fac Serie Fac Serie Recibo
"B1" 2941 "B1" 3207 B1 3576 41878
14148 01/09/2015 05/03/2015; 05/05/2015 04/06/2015
MARCAPASO 295 ALAMAR 7188224-3 Fac Serie Fac Serie
BICAMERAL DDD, CON MEDICA, S. A. "B" 01645 "B" 01693 87,500.00
SET DE IMP. AURICULO 05/12/2014 08/01/2015,
VENTRICULAR, Recibo de
ELECTRODO AURICULAR Caja 1494
CON FIJACIÓN ACTIVA, 08/01/2015
ELECTRODO
VENTRICULAR CON
13530 FIJACIÓN PASIVA.
SISTEMA DE VENOCLISIS 295 HOSPIFARMACIA, 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
PARA BOMBA INFUSIÓN SOCIEDAD "B1" 2646 "B1" 3034 "B1" 3574 "B1" 3775 177,420.00
MICRO Y MACRO ANÓNIMA 10/11/2014; 06/02/2015; 05/05/2015; 04/06/2015,
(CASSETTE), CONDICIÓN Fac Serie Fac Serie Recibo de
ESTÉRIL DESCARTABLE; "B1" 2838 "B1" 3211

INCLUYE RESERVORIO 10/12/2014; 05/03/2015; Caja 41885

CON MICRO GOTERO Fac Serie Fac Serie 04/06/2015.
CON CAP DE 100 ml. "B1" 2945 "B1" 3433
13952 08/01/2015 10/04/2015
10770 SISTEMA DE VENOCLISIS 295 HOSPIFARMACIA, 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
PARA BOMBA INFUSIÓN SOCIEDAD "B1" 2290 "B1" 2813 "B1" 3217 "B1" 3569 532,260.00
MICRO Y MACRO ANÓNIMA 11/09/2014; 06/12/2014; 05/03/2015; 05/05/2015,
(CASSETTE), CONDICIÓN Fac Serie Fac Serie Fac Serie Rec. Caja
ESTÉRIL DESCARTABLE; "B1" 2452 "B1" 2944 "B1" 3422 41682; Fac
INCLUYE RESERVORIO 10/10/2014; 08/01/2015; 10/04/2015; Serie "B1"
CON MICRO GOTERO Fac Serie Fac Serie Fac Serie 370
CON CAP DE 100 ml. "B1" 2617 "B1" 3031 "B1" 2410 05/05/2015,
06/11/2014, 06/02/2015, 06/10/2014, Rec. Caja
Fac serie Fac Serie Fac 3029 41683
B1 2814 B1 2618 06/02/2015 05/05/2015
08/12/2014; 06/11/2015,
Fac 2942 Fac 3209
08/01/2015, 05/03/2015
Fac 3421
10/04/2015
6334 ADQUISICIÓN DE 295 HOSPIFARMACIA, 3655168-6 Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
SISTEMA DE VENOCLISIS SOCIEDAD "B1" 2819 "B1" 2252 "B1" 2253 "B1" 3218 354,840.00
PARA BOMBA DE ANÓNIMA 08/12/2014; 08/09/2014; 08/09/2014; 05/03/2015
INFUNSIÓN MICRO Y Fac Serie Fac Serie Fac Serie Rec Caja
MACRO (CASSETTE) "B1" 2810 "B1" 1870 "B1" 3038 41504
08/12/2014; 02/07/2014; 06/02/2015; 05/03/2015;
Fac Serie Fac Serie Fac Serie Fac Serie
"B1" 2820 "B1" 1895 "B1" 3035 "B1" 3223
08/12/2014, 08/07/2014, 06/02/2015, 05/03/2015
Fac serie Fac Serie Fac serie Recibo
B1 2622 B 1 B1 3032 Caja 41512
06/11/2014; 09/07/2014; 06/02/2015; 05/03/2015;
Fac 2613 Fac 2249 Fac 3035 Fac Serie
05/11/2014, 08/09/2014, 06/02/2015; "B1" 3240
Fac 2619 Fac 2482 Fac.3032 09/03/2015
06/11/2014; 13/10/2014; 06/02/2015 Rec Caja
Fac 3038 41517
06/02/2015; 09/03/2015.
6353 CABLES PARA EKG DE 3 295 ARGOMEDICA 757857-1 Fac Serie B Fac Serie B Fac Serie B
TERM, CON EXTENSIÓN 1982, 2458, 2562, 42,875.00
PARA ADULTO, COMP 1983, 2457, 2563,
CON MONITOR PHILIPS, 1981, 2456, 2560,
CABLES PARA EKG DE 3 1980, 2455, 2561
TERM CON EXT. PARA 18/08/2014; 05/02/2015; 19/3/2015.
ADULTO (PARA MONITOR
NIKHON KHODEN)
BRAZALETE NEONATAL
2.1-5.7 CM PARA
MONITOR MINDRAY,
BRAZALETE NEONATAL
4.2-7.1.
8667 CATETER PARA VENA 295 CARDIO 28808606 Fac Serie B Fac Serie B Fac Serie B
SUBCLAVIA 5.5 FR 3 SERVICIOS. LUIS 02049 01992 02247 89,900.00
LUMEN PEDIÁTRICO OSCAR AGUILAR 05/12/2014; 04/11/2014; 07/04/2015,
A. Fac Serie B Recibo
01957 Serie P
16/10/2014 0455,
07/04/2015.
8593 CATETER GAUGE 295 CARDIO 28808606 Fac Serie B Fac Serie B Fac Serie B
VENOSO No.24 DE 12 SERVICIOS. LUIS 02048 01991 02246 24,375.00
(KIT DE AGUJA Y GUIA) OSCAR AGUILAR 05/12/2014; 04/11/2014 07/04/2015,
A. Fac Serie B Recibo de
01956 Caja Serie
16/10/2014 P 454
07/04/2015.
CARDIO 28808606 Fac Serie B Fac Serie B

SERVICIOS. LUIS 01892 02245
OSCAR AGUILAR 03/11/2014; 07/04/2015,
A. Recibo de
Caja Serie

ELECTRODO PARA Fac Serie B P 453

MARCAPASO 01956 07/04/2015.
8514 TEMPORALNo.5, CON 295 16/10/2014 24,000.00
BALON, MARCA ARROW.
650 CRANIOPLASTIC KIT DE 295 ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A
DOS DOSIS, MARCA GUATEMALA, 54071 54246 54584 54611 83,400.00
SYNIMED. S.A. ORTOGUA 10/10/2014; 05/11/2014; 08/12/2014; 29/01/2015,
Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Recibo de
54246 53716 54611 Caja 42997
05/11/2014 20/08/2014, 29/01/2015; 29/01/2015.
, Fac Serie Fac Serie A
A 54071 52863
10/10/2014; 07/05/2014;
651 TUTOR EXTERNO PAA 295 ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A
MIEMBRO SUPERIOR GUATEMALA, 52343 53877 54036 54608 76,650.00
MARCA SHAGUN CARES S.A. ORTOGUA 03/03/2014; 18/09/2014; 07/10/2014; 29/01/2015,
INC. Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Recibo de
52562 54581 54237 Caja 42994
07/04/2014 08/12/2014, 05/11/2014; 29/01/2015.
, Fac Serie Fac Serie A
A 53720 54327
20/08/2014; 05/11/2014;
652 PROTESIS TOTAL DE 295 ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A
RODILLA GUATEMALA, 53508 54252 54606 89,460.00
S.A. ORTOGUA 16/07/2014; 05/11/2014; 29/01/2015,
Fac Serie A Fac Serie A Recibo de
54586 54078 Caja 42991
08/12/2014 10/10/2014 29/01/2015.
, Fac Serie , Fac Serie
A 54606 A 53726
29/01/2015; 20/08/2014;
653 PROTESIS TOTAL DE 295 ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A
CADERA, INSUMO PARA GUATEMALA, 54597 54614 89,960.00
ABASTECER 2 MESES, S.A. ORTOGUA 11/12/2014; 29/01/2015,
MARCA SURGIVAL. Recibo de
Caja 43000
29/01/2015.
656 PROTESIS DE AUSTIN 295 ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A
MOORE, MARCA ASCO. GUATEMALA, 54599 54616 54616 83,750.00
S.A. ORTOGUA 11/12/2014; 29/01/2015; 29/01/2015,
Recibo de
Caja 43052
29/01/2015.
SUB TOTAL 2 1,933,810.00
PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA VALOR

CUR DESCRIPCIÓN RENG PROVEEDOR NIT FACT FACT FACT FACT FAC Q.
657 CLAVO DE STEINMAN 295 ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A
DE 7/64 MARCA GUATEMALA, S.A. 54596 54613 48,000.00
ASCO, DE 9/64, ORTOGUA 11/12/2014; 29/01/2015,
CLAVO DE Recibo de
KIRSCHNER DE 0,35 Caja 42999
MARCA ASCO, DE 29/01/2015.
0,45., INSUMO PARA 4
MESES.
ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A
GUATEMALA, S.A. 54595 54612
ORTOGUA 11/12/2014; 29/01/2015,
PLACA BLOQUEADA Recibo de
PARA HUMERO Caja 42998
659 PROXIMAL 295 29/01/2015. 84,600.00
ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A
GUATEMALA, S.A. 53477 54585 54077 54607
ORTOGUA 08/07/2014; 08/12/2014; 10/10/2014; 29/01/2015,

Fac Serie A Fac Serie A Recibo de

PLACA BLOQUEADA 53727 54251 Caja 42992
663 PROXIMAL DE TIBIA. 295 20/08/2014; 05/11/2014; 29/01/2015. 9,500.00
ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A
GUATEMALA, S.A. 52343 54582 54038 54609
ORTOGUA 03/03/2014; 08/12/2014; 07/10/2014; 29/01/2015,
Fac Serie A Fac Serie A Fac Serie A Recibo de
52563 54239 53878 Caja 42995
07/04/2014, 05/11/2014; 18/09/2014; 29/01/2015.
PROTESIS TOTAL DE Fac Serie A
CADERA MARCA 53719
672 SURGIVAL 295 20/08/2014; 89,960.00
ORTOPEDIA DE 2234110-2 Fac Serie A Fac Serie A
GUATEMALA, S.A. 54598. 54615
ORTOGUA 29/01/2015,
Recibo de
Caja 43051
PISTOLA PARA 29/01/2015.
LAVADO QUIRÚRGICO
662 MARCA WANJIE 295 43,200.00
SUB TOTAL 3 275,260.00
RESUMEN RENGLÓN 295
SUB TOTAL 1 1,260,205.00
SUB TOTAL 2 1,933,810.00
SUB TOTAL 3 275,260.00
SUMA TOTAL 3,469,275.00
RESUMEN GENERAL
RENGLÓN 163 194,400.00
RENGLÓN 199 61,780.00
RENGLÓN 266 10,500.00
RENGLÓN 295 3,469,275.00
TOTAL GENERAL 3,735,955.00
Criterio
Presupuesto, y sus reformas vigentes, artículo 16 Registros, establece: “Los
organismos y entidades regidas por esta ley están obligadas a llevar los registros
de la ejecución presupuestaria en la forma que se establezca en el reglamento, y
como mínimos deberán registrar: a....b. En materia de egresos, las etapas de
compromiso, del devengado y del pago.” El artículo 36 Cierre presupuestario,
establece: “Las cuentas del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado
se cerrarán al treinta y uno de diciembre de cada año... Con posterioridad al treinta
y uno de diciembre no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con
cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.” El artículo 37 Egresos devengados y
no pagados, establece: “Los gastos comprometidos y no devengados al treinta y
uno de diciembre, previo análisis de su situación, podrán trasladarse al ejercicio
siguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora…”


de ingresos y egresos son las siguientes: 1... 2. Para la ejecución del presupuesto
de egresos: a) Se considera comprometido un crédito presupuestario cuando en
virtud de autoridad competente se dispone su utilización, debiendo en dicho acto
quedar determinado el monto, la persona de quien se adquirirá el bien o servicio
en caso de contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación,
para lo cual deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario en el
monto que corresponda; b) Se considera devengado un gasto cuando queda
afectado definitivamente el crédito presupuestario al cumplirse la condición que
haga exigible una deuda, con la recepción conforme de los bienes y servicios o al
disponerse el pago de aportes, subsidios; y ...”
La Circular 3-57 de fecha 01 de diciembre de 1969, de la Dirección de

Contabilidad del Estado Departamento de Contabilidad, Registro Auxiliar de
Artículos Fungibles y de Consumo, establece: “…Para registrar el movimiento de
artículos de consumo, tales como medicinas, ropa, víveres, combustibles,
lubricantes, etcétera, deberá llevarse control de almacén por el sistema que se
considere más conveniente para la dependencia.”
Causa
El Director Ejecutivo, el Gerente Administrativo Financiero y el Jefe de
Presupuesto, han pagado bienes y servicios adquiridos en años anteriores, con
presupuesto correspondiente al año 2015; aceptado que el proveedor refacture los
servicios o bienes adquiridos, aparentando que éstos fueron percibidos por la
entidad en el ejercicio fiscal vigente, lo cual desvirtúa el ingreso al almacén de
dichos bienes o servicios, ya que la factura que respalda este procedimiento es
diferente a la que se adjunta al CUR.
Efecto
Afectación del presupuesto vigente, con gastos incurridos en ejercicios anteriores,
asimismo, inconsistencia en la documentación que respalda el pago e ingreso al
almacén de los bienes adquiridos.
Recomendación
El Ministro debe girar instrucciones, al Director Ejecutivo, este a su vez al Gerente
Administrativo Financiero y Jefe de Presupuesto, a efecto que no se adquieran
compromisos si no se cuenta con la disponibilidad presupuestaria y financiera
correspondiente; asimismo, se prohiba a estos requerir a los diferentes
proveedores que refacturen, en el caso particular de simular que dichos bienes o
servicios, son adquiridos en el ejercicio fiscal vigente.


En Oficio No. D. E. 342/2016, de fecha 19 de abril de 2016, el Director Ejecutivo,
Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, manifiesta: “La Refacturación a que se
hace mención en el posible hallazgo, le informo que estos bienes y servicios
fueron adquiridos e ingresados dentro del período correspondiente, sin embargo
los proveedores se encuentran inscritos en la Superintendencia de Administración
Tributaria, en el régimen de Sujetos a Retención y la ley indica que debe
entregarse la Constancia de Retención con fecha de la factura y esta se genera
contra el pago efectuado; por lo cual debemos estar solicitando a los proveedores
el cambio cada mes de sus facturas esperando sea asignada cuota para el pago
de las mismas. Por lo que aparentemente existe desfase entre la primera factura
recibida que es con la que se registra el ingreso del insumo o servicio, y la última
que es con la que se efectúa el pago. Esto de conformidad con el Artículo 48.
Libro 1 Decreto Numero 10-2012 del Congreso de la República de Guatemala “Ley
de Actualización Tributaría”.
Tomando en consideración lo anteriormente expuesto, es evidente que en el

Hospital Roosevelt, no trata de aparentar que los bienes y servicios fueron
percibidos, en presente año fiscal, como lo establecen en la CAUSA del posible
hallazgo, pues corresponde a la falta de asignación de cuota financiera en los
ejercicios 2013 y 2014, ya que además de haber contado con los techos
presupuestarios, era necesario el financiamiento para realizar el registro de los
Códigos Únicos de Registro en el Sistema de Contabilidad Integrada. Con base a
lo que establece el Acuerdo Ministerial Número 214-2004 del Ministerio de
Finanzas Públicas, que aprueba el “Manual de Programación de la Ejecución
Presupuestaria para las entidades de la Administración Pública” numeral 4.
Programación de Caja, 4.1 Aspectos Generales., en la cual establece lo siguiente:
“La Tesorería Nacional, dentro de la gestión financiera del Estado administra, y
regula el flujo de fondos del tesoro e intervienen en el equilibrio fiscal. Es el
sistema cuantitativo y objetivo para la toma de decisiones, pues a partir de los
recursos monetarios disponibles será posible ejecutar lo previsto en el
presupuesto” Infiriendo que el presupuesto es registrado en el Sistema de
Contabilidad Integrado, toda vez exista disponibilidad financiera (Cuota financiera)
de lo contrario el sistema no permite registrar ningún gasto, a pesar de que exista
techo presupuestario disponible. Derivado de lo anterior, se suscribió acta en la
Gerencia Administrativa Financiera, Hospital Roosevelt, GAF No. 198-2015 de
fecha treinta de diciembre de 2015.”
En oficio No. D. E. Of. No. 408/2016 de fecha 28 de abril de 2016, el Director

Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, amplia el oficio No. D. E. Of.
No. 342/2016 de fecha 19 de abril de 2016, manifestando lo siguiente: "Que
derivado al régimen en que encuentran inscritos los proveedores en la
Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, se les ha solicitado el
cambio de la factura, esperando sea asignada cuota financiera para el pago de las
mismas."
En oficio No. GAF No. 308-2016, de fecha 19 de abril de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: “La
Refacturación a que se hace mención en el posible hallazgo, le informo que estos
bienes y servicios fueron adquiridos e ingresados dentro del período
correspondiente, sin embargo los proveedores se encuentran inscritos en la
Superintendencia de Administración Tributaria, en el régimen de Sujetos a
Retención y la ley indica que debe entregarse la Constancia de Retención con
fecha de la factura y esta se genera contra el pago efectuado; por lo cual debemos
estar solicitando a los proveedores el cambio cada mes de sus facturas esperando
sea asignada cuota para el pago de las mismas. Por lo que aparentemente existe
desfase entre la primera factura recibida que es con la que se registra el ingreso
del insumo o servicio, y la última que es con la que se efectúa el pago. Esto de
conformidad con el Artículo 48. Libro 1 Decreto Numero 10-2012 del Congreso de
la República de Guatemala “Ley de Actualización Tributaría.”

En oficio No. GAF No. 345-2016 de fecha 29 de abril de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Mario Raúl Herrera Barrios, amplia el oficio
No. GAF No. 308-2016 de fecha 19 de abril de 2016, manifestando lo siguiente:
"Que derivado al régimen en que encuentran inscritos los proveedores en la

Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, se les ha solicitado el
cambio de la factura, esperando sea asignada cuota financiera para el pago de las
mismas."
En oficio No. Of. UP-No.048/2016, de fecha 20 de abril de 2016, la Jefe de

Presupuesto, señorita Elvia Margarita de León Sandoval, manifiesta: “La
Refacturación a que se hace mención en el posible hallazgo, le informo que estos
bienes y servicios fueron adquiridos e ingresados dentro del período
correspondiente, sin embargo los proveedores se encuentran inscritos en la
Superintendencia de Administración Tributaria, en el régimen de Sujetos a
Retención y la ley indica que debe entregarse la Constancia de Retención con
fecha de la factura y esta se genera contra el pago efectuado; por lo cual debemos
estar solicitando a los proveedores el cambio cada mes de sus facturas esperando
sea asignada cuota para el pago de las mismas. Por lo que aparentemente existe
desfase entre la primera factura recibida que es con la que se registra el ingreso
del insumo o servicio, y la última que es con la que se efectúa el pago.
Esto de conformidad con el Artículo 48. Libro 1 Decreto Numero 10-2012 del
Congreso de la República de Guatemala “Ley de Actualización Tributaría”.


Se confirma el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto
Menegazzo, para el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Mario
Raúl Herrera Barrios y para la Jefe de Presupuesto, señorita Elvia Margarita de
León Sandoval, en virtud que en los comentarios vertidos en sus documentos de
descargo, aceptan la deficiencia, al indicar que aparentemente existe desfase
entre la primera factura recibida que es con la que se registra el ingreso del
insumo o servicio, y la última que es con la que se hace efectivo el pago.
Asimismo, aceptan que han solicitado el cambio de la factura por parte del
proveedor, esperando sea asignada cuota financiera para el pago de las mismas.


JEFE DE PRESUPUESTO ELVIA MARGARITA DE LEON SANDOVAL
Total Q. 3,735,955.00
Hallazgo No. 15
Fraccionamiento en la compra de material médico-quirúrgico útiles menores

y de laboratorio
Condición
En la Unidad Ejecutora 230, Hospital Roosevelt, Programa 13 Recuperación de la
Salud, renglón presupuestario 295 Útiles menores médico quirúrgicos y de
laboratorio, según muestra seleccionada, se observó fraccionamiento en las
compras realizadas, durante el período comprendido del 01 de enero al 31 de
diciembre de 2015, adquiriendo entre otros termómetros clínico rectal, oral,
sistema transpendicular, contador hematológico, equipo para venoclisis, equipo
ameu completo, frasco para usar aspiradora de flemas, pinza de ligadura
pediátrica, sellado de vasos sanguíneos y corte incorporado, recarga para
engrapadora lineal, dispositivo electro quirúrgico electrodo desechable, pinza de
sistema de sellado para vasos sanguíneos, hoja de metal para dermatomo,
engrapadora circular, sensor bis adultos, pinza precise ligasore, brazaletes para
presión arterial, equipo epidural, llave de 3 vías sistema uter ock, sistema acceso
venoso catéter poliuretano, placa recta de titanio para cirugía, placa de
osteosíntesis, marcapasos, pulsera de plástico de identificación para madre y niña,
tubo de vidrio al vacío de 5ml, tubo endotraqueal de pvc, tubo de plástico, tubo

transp para aspiración, tubo de cloruro de polivinilo para trocar para

toroacostomía, tubo transparente, las cuales suman en total Q10,790,473.15,
IVA incluido, observando que obviaron los procesos de cotización y/o licitación, a
continuación se describen las compras realizadas:
No. CUR No. PROVEEDOR NIT NOG FACTURA MONTO MONTO SOLICITADO
CON IVA SIN IVA
1 18690 ADVANCED MEDICAL 30342074 3430928 B-9343 88,850.00 79,330.36 26/08/2015

TECHNOLOGIES S.A.
2 8508 AGUILAR AGUILAR LUIS OSCAR 28808606 3761703 B-2256 31,050.00 27,723.21 24/04/2015
5 8581 AGUILAR AGUILAR LUIS OSCAR 2888606 B-2252 87,000.00 77,678.57 24/04/2015
7 13529 AGUILAR AGUILAR LUIS OSCAR 28808606 3851672 B1-102 52,500.00 46,875.00 19/06/2015
15 22749 AGUILAR AGUILAR LUIS OSCAR 28808606 3970825 P624 25,627.20 22,881.43 27/10/2015
17 27933 AGUILAR AGUILAR LUIS OSCAR 28808606 B1-653 44,850.00 40,044.64 27/01/2016
18 13522 ALMAR DIAGNOSTICA S..A. 24339423 D-3221 9,960.00 8,892.86 19/06/2015
19 25522 ALMAR MEDICA S.A. 71882243 4017706 B2174 88,800.00 79,285.71 28/11/2015
20 6347 BOJORQUEZ MEJIA MARIA 5506433 3797430 A1-5655 6,120.00 5,464.29 19/03/2015

CRISTINA
CRISTINA
CRISTINA
23 8291 BOJORQUEZ MEJIA MARIA 5506433 3783416 C-303 85,250.00 76,116.07 22/04/2015
CRISTINA
CRISTINA
25 10928 BOJORQUEZ MEJIA MARIA 5506433 3946606 A1-5854 13,950.00 27/05/2015

CRISTINA 12,455.36
26 10929 BOJORQUEZ MEJIA MARIA 5506433 3951626 A1-5866 20,817.00 27/05/2015

CRISTINA 18,586.61
CRISTINA
CRISTINA
29 10977 BOJORQUEZ MEJIA MARIA 5506433 A1-5869 9,680.00 8,642.86 28/05/2015

CRISTINA
CRISTINA
CRISTINA
CRISTINA

CRISTINA
CRISTINA
CRISTINA
SUB-TOTAL 1 1,699,761.20 1,517,643.93
CON IVA SIN IVA
CRISTINA

CRISTINA
CRISTINA

CRISTINA
CRISTINA
41 13342 CAREMED S.A. 58821597 3736709 E-1369 87,750.00 78,348.21 19/06/2015
42 6073 COMPAÑÍA DE EQUIPO MEDICO 4556984 53023 FACE-721 88,800.00 79,285.71 18/03/2015
HOSPITALARIO S.A.
HOSPITALARIO S.A.
HOSPITALARIO S.A.
HOSPITALARIO S.A.
HOSPITALARIO S.A.
47 14141 COMPAÑÍA DE EQUIPO MEDICO 4556984 FACE-1140 4,140.00 3,696.43 20/06/2015

HOSPITALARIO S.A.
HOSPITALARIO S.A.
49 8300 CORPORACION ANSARO S.A. 47912677 3777413 B-6801 5,248.80 4,686.43 23/04/2015
54 22656 CORPORACION ANSARO S.A. 47912677 4085027 B9265 80,640.00 72,000.00 27/10/2015
55 25639 CORPORACION ANSARO S.A. 47912677 4289943 B10305 10,680.81 9,536.44 28/11/2015
56 2028 CORPORACION ANSARO, S.A 47912677 3127745 B-6195 35,942.40 32,091.43 09/02/2015
57 5994 CORPORACION ANSARO, S.A 47912677 3631990 B-6192 5,018.40 4,480.71 19/03/2015
58 25632 CORPORACION ANSARO, S.A 47912677 4324137 B10644 87,750.00 78,348.21 28/11/2015
59 25633 CORPORACION ANSARO, S.A 47912677 B10774 67,338.00 60,123.21 28/11/2015
60 8219 CORPORACION ANSARO, S.A. 47912677 3765199 B-7101 9,816.00 8,764.29 22/04/2015

63 18799 CORPORACION ANSARO, S.A. 47912677 B-9218 14,000.00 12,500.00 28/08/2015
66 22693 CORPORACION ANSARO, S.A. 47912677 4159640 B9452 57,445.20 51,290.36 27/10/2015
68 22733 CORPORACION ANSARO, 47912677 4085078 B-9264 47,232.00 42,171.43 27/10/2015

SOCIEDAD ANONIMA
69 14237 DISTRIBUIDORA MEDICA DE 81811586 3840832 A-1699 17,650.00 15,758.93 26/06/2015

CENTRO AMERICA S.A.
70 6197 DROGUERIA AVANCES MEDICOS 26521881 3765482 A-21232 78,840.00 70,392.86 20/03/2015
S.A.
71 14186 DROGUERIA COLON S.A. 359815 3773744 FACE-3315 25,650.00 22,901.79 25/06/2015
SUB-TOTAL 2 1,559,306.71 1,392,238.13
CON IVA SIN IVA
74 13209 ELLIOT BROWN S.A. 37591126 3765288 A-10195 15,000.00 13,392.86 19/06/2015
75 13226 ELLIOT BROWN S.A. 37591126 3677435 A-9886 17,100.00 15,267.86 19/06/2015
76 13348 ELLIOT BROWN S.A. 37591126 3828832 A-9944 55,400.00 49,464.29 19/06/2015
77 14232 ELLIOT BROWN S.A. 37591126 3852717 A-10027 58,000.00 51,785.71 26/06/2015
78 18637 ELLIOT BROWN S.A. 37591126 3783995 A-9924 89,100.00 79,553.57 25/08/2015
79 18577 FARMA-LAB S.A. 6623069 4091566 A-35503 57,024.00 50,914.29 25/08/2015
80 25556 FARMA-LAB S.A. 6623069 4091566 B3766 29,040.00 25,928.57 28/11/2015
81 22700 GRUPO FARMACEUTICO 8098921 3887138 B2-1248 84,000.00 75,000.00 27/10/2015

INTERNACIONAL S.A.

82 22697 GRUPO FARMACEUTICO 8098921 3949710 B2-1378 87,500.00 78,125.00 27/10/2015

INTERNACIONAL S.A.
83 10579 HEALTHCARE PRODUCTS 59054034 3887170 C-6951 85,500.00 76,339.29 26/05/2015

CENTROAMERICA S.A.
84 10632 HEALTHCARE PRODUCTS 59054034 3887405 C-6952 15,000.00 13,392.86 27/05/2015

CENTROAMERICA S.A.
85 10887 HEALTHCARE PRODUCTS 59054034 C-6934 10,000.00 8,928.57 27/05/2015

CENTROAMERICA S.A.
86 13295 IMPORTADORA JAEGER S.A. 7593201 A-79860 35,800.00 31,964.29 19/06/2015
87 14319 IMPOTADORA JAEGER S.A. 7593201 3784061 A-78850 41,100.00 36,696.43 26/06/2015
88 10664 INDUSTRIAS EXPERTAS S.A. 43969968 3872475 A-37228 89,944.50 80,307.59 27/05/2015
89 18783 INDUSTRIAS EXPERTAS S.A. 43969968 4041968 A-38874 88,000.00 78,571.43 28/08/2015
90 10810 INNOVACIONES MEDICOS S.A. 38684675 3699862 E-5008 61,880.00 55,250.00 2705/2015
91 14355 INNOVACIONES MEDICOS S.A. 38684675 3890228 E-5668 89,959.00 80,320.54 26/06/2015
92 13635 MARPELPHATMA GUATEMALA. 67680895 3888517 AA-5929 2,900.00 2,589.29 19/06/2015

S.A.

S.A.

S.A.

S.A.

S.A.
97 8752 MARROQUIN VIDES ANA 20329679 3775097 A-3098 24,000.00 21,428.57 28/04/2015
LUCRECIA
98 13288 MEDEXSA DE CENTRO AMERICA 74867784 3840808 A-947 5,049.00 4,508.04 19/06/2015
S.A.
99 13740 MOALCOVER, S.A. 7834284 3850838 C-1340 90,000.00 80,357.14 19/06/2015
100 13537 MULTIPRODUCTOS 64186059 3918599 B-2319 12,500.00 11,160.71 19/06/2015

HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.


HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
106 25617 MULTIPRODUCTOS 64186059 2364115 B2658 28,200.00 25,178.57 28/11/2015
HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
HOSPITALARIOS E
INDUSTRIALES S.A.
SUB-TOTAL 3 1,653,789.64 1,476,597.89
CON IVA SIN IVA
108 18642 MULTIQUIMICOS S.A. 28676998 3812537 A-23571 2,100.00 1,875.00 25/08/2015
109 10718 NIPRO MEDICAL CORPORATION 42102731 3789845 1-16353 87,958.00 78,533.93 27/05/2015
110 10927 NIPRO MEDICAL CORPORATION 42102731 1-16268 9,313.20 8,315.36 27/05/2015
116 22815 NIPRO MEDICAL CORPORATION 42102731 3624609 1-17012 930.00 830.36 28/10/2015
122 13777 NUEVOS ETICOS NEOETHICALS 39796558 3777448 FACE-15330 77,500.00 69,196.43 19/06/2015
S.A.
S.A.
S.A.

S.A.
126 14041 NUEVOS ETICOS NEOETHICALS 39796558 3918718 FACE-17049 650.00 580.36 20/06/2015
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
130 13429 ORTOPEDIA DE GUATEMALA 22341102 3796167 B-7146 60,275.00 53,816.96 19/06/2015
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
137 22792 ORTOPEDIA DE GUATEMALA 22341102 3977021 B7127 79,192.00 70,707.14 27/10/2015
S.A.
S.A.
139 22797 ORTOPEDIA DE GUATEMALA 22341102 3763145 A56066 76,478.40 68,284.29 28/10/2015
S.A.
S.A.
S.A.
142 22806 ORTOPEDIA DE GUATEMALA 22341102 3797503 A55082 30,000.00 26,785.71 28/10/2015
S.A.
SUB-TOTAL 4 1,414,804.30 1,263,218.13
CON IVA SIN IVA
143 22807 ORTOPEDIA DE GUATEMALA S.A. 22341102 3795926 A55155 65,880.00 58,821.43 28/10/2015

146 25521 OXI-RENT S.A. 12511862 3840808 G7544 6,800.00 6,071.43 28/11/2015
147 25526 OXI-RENT S.A. 12511862 3475700 G7948 12,900.00 11,517.86 28/11/2015
148 25529 OXI-RENT S.A. 12511862 3948277 G-7967 38,700.00 34,553.57 28/11/2015
149 27947 OXI-RENT S.A. 12511862 37777561 G-7385 12,610.00 11,258.93 27/01/2016
150 8510 PAPELES VARIOS S.A. 4123670 3764370 A-31352 44,000.00 39,285.71 24/04/2015
151 8702 SERVICIOS QUIRURGICOS S.A. 5801338 3598683 FACE-34958 63,000.00 56,250.00 24/042015
152 8610 PRODUCTOS SANITARIOS S.A. 41274989 3777510 B-13749 4,740.00 4,232.14 24/04/2015
159 18805 PRODUCTOS SANITARIOS S.A. 41274989 4014243 B-15098 693.60 619.29 28/08/2015
163 25503 PROMED S.A. 5691826 3889858 A-8455 41,902.35 37,412.81 28/11/2015
164 25504 PROMED S.A. 5691826 3851427 A-8257 59,500.00 53,125.00 28/11/2015
165 14337 RAMIREZ ORDOÑEZ VICENTE 5970377 B-1358 9,250.00 8,258.93 26/06/2015
ARTURO
166 10939 REPCA MEDICAL S.A. 26152304 A-8115 73,150.00 65,312.50 27/05/2015
167 10980 REPCA MEDICAL S.A. 26152304 A-8077 1,280.00 1,142.86 28/05/2015

168 6589 REPCA-MEDICAL S.A. 26152304 3794687 A-7887 90,000.00 80,357.14 30/03/2015
169 13654 REPCA-MEDICAL S.A. 26152304 A8116 60,900.00 54,375.00 19/06/2015
170 25505 REPRESENTACION Y SERVICIOS 4066154 3911845 A12881 5,880.00 5,250.00 28/11/2015
ELECTRODOMEDICOS
INDUSTRIALES Y DE
COMUNICACIÓN S.A.
ELECTRODOMEDICOS
INDUSTRIALES Y DE
COMUNICACIÓN S.A.
ELECTRODOMEDICOS
INDUSTRIALES Y DE
COMUNICACIÓN S.A.
ELECTRODOMEDICOS
INDUSTRIALES Y DE
COMUNICACIÓN S.A.
174 13436 REPRESENTACIONES Y 4066154 3777561 A-12577 10,000.00 8,928.57 19/06/2015
SERVICIOS ELECTROMEDICOS
INDUSTRIALES
INDUSTRIALES
INDUSTRIALES
177 18667 RUANO AROCHE ROXANDA 32078161 3797341 A-10424 60,000.00 53,571.43 25/08/2015
178 20708 SERVICIO QUIRURGICO S.A. 5801338 3363457 FACE-39767 26,320.00 23,500.00 29/09/2015
SUB-TOTAL 5 1,497,290.95 1,336,866.92
No. CUR PROVEEDOR NIT NOG FACTURA MONTO MONTO SOLICITADO

No. CON IVA SIN IVA
179 8612 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3475700 FACE-34992 29,784.00 26,592.86 24/04/2015
S.A.
S.A.
S.A.
182 10859 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3764214 CAM-37268 84,000.00 75,000.00 27/05/2015
S.A.
S.A.
184 10894 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3581004 CAM-34961 90,000.00 80,357.14 27/05/2015
S.A.
S.A.

S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
193 18790 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3676110 FACE-66CAM,33897 8,700.00 7,767.86 28/08/2015
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
199 22713 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3889742 FACE-66-CAM-15000037265 34,000.00 30,357.14 27/10/2015
S.A.
S.A.
S.A.
202 22734 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3669262 FACE-66-CAM001 22,800.00 20,357.14 27/10/2015
S.A.
203 22690 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3262537 FACE-66-CAM-001 9,900.00 8,839.29 27/10/2015
S.A.
204 22752 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3477959 FACE-66-CAM-001-150000033894 13,968.00 12,471.43 27/10/2015
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
213 25630 SERVICIOS QUIRURGICOS 5801338 3888134 FACE-66-CAM-001-1500000-39791 43,200.00 38,571.43 28/11/2015
S.A.
214 13622 SOTO CANOVA DE MADRID 2193353 3797376 A-178 10,032.00 8,957.14 19/06/215
SONIA CAROLA
SUB-TOTAL 6 1,334,767.35 1,191,756.56
CON IVA SIN IVA
215 25562 SUPLIDORA HOSPITALARIA S.A. 2475546K 4156919 D20519 7,104.00 6,342.86 28/11/2015
216 13414 TECMED INTERNACIONAL S.A. 38486342 3203484 A-492 27,500.00 24,553.57 19/06/2015
219 25511 TECMED INTERNACIONAL S.A. 34486342 3510999 A497 23,920.00 21,357.14 28/11/2015
220 8237 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3634558 A-30578 9,600.00 8,571.43 22/04/2015
221 8450 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3761754 A-31351 89,900.00 80,267.86 24/04/2015
222 8516 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3474259 A-31151 56,800.00 50,714.29 24/08/2015
223 8597 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3777413 A-31505 10,725.00 9,575.89 24/04/2015
224 8651 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3850633 A-31959 55,425.00 49,486.61 24/04/2015
225 8690 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3653900 A-31150 44,800.00 40,000.00 25/04/2015
226 10767 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3800164 A-31839, 31,480.00 28,107.14 27/05/2015
A-31840,
A-31841
227 10774 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3764036 A-31353 16,000.00 14,285.71 27/05/2015
228 10818 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3835766 A-31891 22,400.00 20,000.00 27/05/2015
229 10875 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3809811 A-32107, 16,524.00 14,753.57 27/05/2015
A-32108

230 10877 UNIONEXPORT S.A. 4123670 365337 A-32269 20,700.00 18,482.14 27/05/2015
231 10885 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3835766 A-32271 11,200.00 10,000.00 27/05/2015
232 10886 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3856216 A-31905 27,600.00 24,642.86 27/05/2015
233 14060 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3950409 A-32728 89,900.00 80,267.86 20/06/2015
234 16626 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3977927 A-32809 33,000.00 29,464.29 29/07/2015
235 16627 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3948587 A-32924 18,000.00 16,071.43 29/07/2015
236 16655 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3800164 A-32925 13,520.00 12,071.43 29/07/2015
237 18786 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4044363 A-33246 12,500.00 11,160.71 28/08/2015
238 18791 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3956636 A-33244 43,500.00 38,839.29 28/08/2015
239 18793 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4050878 A-33329 25,000.00 22,321.43 28/08/2015
240 22717 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4135792 A-33987 70,000.00 62,500.00 27/10/2015
241 22728 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3835766 A-33041 56,000.00 50,000.00 27/10/2015
242 22735 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3956636 A32874 46,400.00 41,428.57 27/10/2015
243 22738 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4134117 A33887 40,000.00 35,714.29 27/10/2015
244 22741 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3948358 A-34232 20,000.00 17,857.14 27/10/2015
245 22679 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4182154 A34472 12,720.00 11,357.14 27/10/2015
246 22689 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4054296 A33166 89,996.00 80,353.57 27/10/2015
247 22750 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4134567 A33988 17,000.00 15,178.57 27/10/2015
248 22754 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4078896 A33891 6,000.00 5,357.14 27/10/2015
249 25567 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4110463 A-33986 22,499.00 20,088.39 28/11/2015
250 25568 UNIONEXPORT S.A. 4123670 3948587 A-34233 18,000.00 16,071.43 28/11/2015
SUB-TOTAL 7 1,165,513.00 1,040,636.61

No. CUR No. PROVEEDOR NIT NOG FACTURA MONTO CON MONTO SIN SOLICITADO
IVA IVA
251 25658 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4285085 A35068 89,600.00 80,000.00 28/11/2015
252 25660 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4113624 A-33985 89,925.00 80,290.18 28/11/2015
253 25661 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4227948 A-34635 43,200.00 38,571.43 28/11/2015
254 25662 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4110463 A-35391 22,499.00 20,088.39 28/11/2015
255 25665 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4287231 A35392 89,916.00 80,282.14 28/11/2015
256 25669 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4110749 A33874 89,600.00 80,000.00 28/11/2015
257 25670 UNIONEXPORT S.A. 4123670 4068661 A33679 40,500.00 36,160.71 28/11/2015
SUB-TOTAL 8 465,240.00 415,392.86
RESUMEN
SUB-TOTAL 1 1,699,761.20 1,517,643.93
SUB-TOTAL 2 1,559,306.71 1,392,238.13
SUB-TOTAL 3 1,653,789.64 1,476,597.89
SUB-TOTAL 4 1,414,804.30 1,263,218.13
SUB-TOTAL 5 1,497,290.95 1,336,866.92
SUB-TOTAL 6 1,334,767.35 1,191,756.56
SUB-TOTAL 7 1,165,513.00 1,040,636.61
SUB-TOTAL 8 465,240.00 415,392.86
TOTAL 10,790,473.15 9,634,351.03
Criterio
El Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones
del Estado, y sus reformas vigentes, artículo 81. Fraccionamiento, establece: “El
funcionario o empleado público que fraccione en cualquier forma la negociación,
con el objeto de evadir la práctica de la cotización y licitación, será sancionado con
una multa equivalente al dos punto cinco por ciento (2.5%) del valor total de la
negociación, se haya o no suscrito contrato.”
El Acuerdo Gubernativo, Número 1056-92, del Presidente de la República,

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y sus reformas vigentes,
artículo 55. Fraccionamiento, establece: “Se entiende por fraccionamiento cuando
debiendo sujetarse la negociación por su monto, al proceso de licitación o

cotización, se fraccione deliberadamente con el propósito de evadir la práctica de

cualquiera de dichos procedimientos.”
Causa
Incumplimiento a la legislación vigente por parte del Director Ejecutivo, Gerente
Administrativo Financiero y Jefe de Compras, en la planificación y elaboración de
los eventos de cotización y/o licitación, para realizar la compra de útiles menores
médico quirúrgicos y de laboratorio.
Efecto
Falta de transparencia en cada compra de útiles menores médico quirúrgicos y de
laboratorio, por este método, obviando el proceso de cotización y/o licitación, con
ello no permiten la participación de otros proveedores y así obtener mejor calidad
en las compras que se van a realizar, en transcurso del ejercicio fiscal.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo, este a su vez al Gerente
Administrativo Financiero y Jefe de Compras, a efecto que todas las compras
efectuadas, sean dentro del marco establecido en la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, evitando así fraccionamiento en la adquisición de los
útiles menores médico quirúrgicos y de laboratorio.

En oficio No. D. E. Of. No. 435/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, el Director
Sección Séptima






atendido.


varios procesos de adquisición en la modalidad de cotización los cuales se
describen en el cuadro adjunto identificado como Fraccionamiento en la compra
de Material médico quirúrgico, útiles menores y de laboratorio, Contrato
Abierto/Insumos Adquiridos por Compra Directa a través de Actas de No objeción
aprobadas y Cuadro Fraccionamiento en la compra de Material Médico quirúrgico,
útiles menores y de laboratorio Compra Directa.


precedentes.



Sección Séptima






atendido.





precedentes.

En oficio No. DAC-207/2016 de fecha 05 de mayo de 2016, El Jefe de Compras,

Señor Erik Omar Giovani Tahual Castillo, manifiesta: “El Hospital Roosevelt como
Sección Séptima

Artículo 95 La Salud, bien público, la salud de los habitantes de la nación es un





atendido.





precedentes.

optado por el fraccionamiento para brindar la atención médica a la población."
Se confirma el hallazgo para el Director Ejecutivo Doctor Carlos Enrique Soto
que el comentario vertido y la documentación presentada no desvanece el mismo,
pues justifican que para poder dotar de los insumos necesarios a cada uno de los
departamentos que atienden a diario los servicios de salud en dicho nosocomio,
ha sido necesario realizar compras fraccionadas de manera que la demanda
pueda ser cumplida, y se hizo necesario adquirir, insumos y servicios en la
modalidad de compra directa.




Total Q. 722,576.34
Hallazgo No. 16
Condición
En la Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, Programa 13 “Recuperación de la
Salud”, con cargo a los renglones presupuestarios: 115 “Extracción de basura y
destrucción de desechos sólidos”, 163 “Mantenimiento y reparación de equipo
médico, sanitario y de laboratorio”, 171 “Mantenimiento y reparación de edificios”,
174 “Mantenimiento y reparación de instalaciones”, 261 “Elementos y compuestos
químicos”; Programa 16 “Prevención y control de ITS/VIH/SIDA, renglón
presupuestario 171 “Mantenimiento y reparación de edificios”, se determinó que se
diciembre de 2015, materiales, suministros, medicamentos y servicios, adquiridos
en años anteriores por la cantidad de Q31,710,826.89 a excepción del renglón 266
“Productos medicinales y farmacéuticos”, cuyo período es el comprendido del 01
de agosto al 31 de diciembre de 2015, estas erogaciones fueron verificadas en el
Sistema Contable Autorizado denominado SICOIN, y las integraciones
proporcionadas por medio de los oficios UT-No. 16/2016 de fecha 22 de enero de
2016 y Oficio UT-No. 72-2016 de fecha 30 de marzo de 2016, de la Unidad de
Tesorería, ambos con el visto bueno del Gerente Administrativo Financiero.
A continuación se detalla un cuadro donde se reporta la información

proporcionada por tesorería y lo establecido por la Comisión de Auditoría; en
referencia a lo descrito:
Pagos realizados con Presupuesto correspondiente al año 2015, de materiales, suministros, medicamentos y servicios,
adquiridos en años anteriores
Renglón Presupuestario Según Tesorería Según Auditoría

Del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015
115 Extracción de basura y destrucción de desechos sólidos (Programa 13) 777,897.84 777,897.84
163 Mantenimiento y reparación de equipo médico sanitario y de laboratorio (Programa 13) 1,749,283.08 2,564,015.16
171 Mantenimiento y reparación de edificios (Programa 13) 294,071.16 338,657.24
171 Mantenimiento y reparación de edificios (Programa 16) 46,867.41 46,867.41
174 Mantenimiento y reparación de instalaciones (Programa 13) 290,061.25 290,061.25
261 Elementos y compuestos químicos (Programa 13) 21,985,580.73 21,985,580.73
262 Combustibles y lubricantes (Programa 13) 742,020.00 1,394,244.00
Subtotal 25,885,781.47 27,397,323.63
Del 01 de agosto al 31 de diciembre de 2015
266 Productos medicinales y farmacéuticos (Programa 13) 4,313,503.26 4,313,503.26
Subtotal 4,313,503.26 4,313,503.26
Total 30,199,284.73 31,710,826.89
Criterio
Orgánica del Presupuesto, y sus reformas vigentes, artículo 16 Registros,
establece: “Los organismos y entidades regidas por esta ley están obligadas a
llevar los registros de la ejecución presupuestaria en la forma que se establezca
en el reglamento, y como mínimo deberán registrar: ...b. En materia de egresos,
las etapas de compromiso, del devengado y del pago.” El artículo 36 Cierre
presupuestario, establece: “Las cuentas del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado se cerrarán al treinta y uno de diciembre de cada año... Con
posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.” El artículo
37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los gastos comprometidos y
no devengados al treinta y uno de diciembre, previo análisis de su situación,
podrán trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a los créditos disponibles de

cada unidad ejecutora. Loa gastos devengados y no pagados al treinta y uno de

disponibilidades de fondos existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora.”
El Decreto Número 89-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de

reformas vigentes, Artículo 4. Sujetos de responsabilidad. Establece: “Son
responsable de conformidad de las normas contenidas en esta Ley y serán
remuneradas o gratuitas especialmente; a) Los dignatarios, autoridades,
contrato o cualquier otro vinculo presten sus servicios en el estado, sus
organismos, los municipios, sus empresas, y entidades descentralizadas y
autónomas….” Artículo 6. Principios de probidad. Establece: “Son principios de
probidad los siguientes a) El cumplimiento estricto de los preceptos
transparencia….d) La prudencia en la administración de los recursos de las
mismo…..h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o
empleo o prestación de un servicio;….” Artículo 10. Responsabilidad penal.
Establece: “Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión

de ingresos y egresos son las siguientes: ...2. Para la ejecución del presupuesto
de egresos: a) Se considera comprometido un crédito presupuestario cuando en
virtud de autoridad competente se dispone su utilización, debiendo en dicho acto
quedar determinado el monto, la persona de que se adquirirá el bien o servicio en
caso de contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación, para
lo cual deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario en el monto
que corresponda; b) Se considera devengado un gasto cuando queda afectado
disponerse el pago de aportes, o subsidios; y, c) El pago extingue la obligación
por la entrega de efectivo o de otros valores. 3. Otras etapas de registro: En los

registro de la depreciación para el caso de los activos fijos.”
Causa
El Ministro, el Viceministro de Hospitales, el Viceministro Administrativo, la
Gerente General Administrativo Financiero, el Director Ejecutivo y el Gerente
Administrativo Financiero, gestionaron, aprobaron y avalaron respectivamente,
Efecto
Menoscabo a los recursos del Estado, en virtud que se utilizaron los recursos del
presupuesto vigente, para fines ajenos a los cuales fueron aprobados. aprobaron y
avalaron respectivamente, pagos de compromisos adquiridos en ejercicios
anteriores, con presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal 2015.
Recomendación
El Ministro, debe velar y a su vez debe girar instrucciones al Viceministro de
Hospitales, al Viceministro Administrativo, a la Gerente General Administrativo
Financiero, al Director Ejecutivo y al Gerente Administrativo Financiero, a efecto
que no se adquieran compromisos sin existir la debida disponibilidad
presupuestaria; asimismo, que se realice oportunamente el registro en el Sistema
de Contabilidad Integrada -SICOIN-, de las etapas del compromiso, devengado y
pagado de los egresos, a efecto de no castigar el presupuesto vigente, con el
pago de compromisos adquiridos en años anteriores.

El Licenciado Luis Enrique Monterroso De León, quien fungió como Ministro, por el
período comprendido del 01 de enero al 25 de agosto de 2015, no se manifestó
respecto al presente hallazgo, no compareció a la suscripción del Acta en la fecha
18 de abril de 2016, fue notificado del hallazgo por medio del Oficio
CGC-DAG-AP-SALUD-HR-OF-009-2016, de fecha 06 de abril de 2016.
En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el señor Mariano Rayo Muñoz, (S.O.N),
quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 30 de septiembre al
31 de diciembre de 2015 manifiesta: “El despacho ministerial no está facultado
para autorizar la cancelación de ningún tipo de pago por compromisos adquiridos
por las Unidades Ejecutoras, toda vez que, la Autoridad Superior de cada Unidad
Ejecutora desconcentrada, cuenta con una estructura administrativa financiera
para la toma de decisiones oportunas en los procesos de ejecución
presupuestaria. Tal como lo establece el Acuerdo Gubernativo No. 115-99 del

Presidente de la Republica, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, en el Artículo 24: “Unidades Especiales de Ejecución:
El Ministerio de Salud tendrá también las unidades especiales y unidades
ejecutoras que por la ley u otra disposición gubernativa o ministerial se crearen.
Tales unidades regirán su funcionamiento por la normativa de su creación.”

presupuestarias y contables."

el Director y los jefes de las diferentes unidades."

presupuesto:Ley Orgánica del Presupuesto del Decreto número 101-97, Artículo
26: establece: "No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los
responsable".
Artículo 37:"Los gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de








inmediata.
Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, Artículo

órdenes de compra en Sistema de Gestión SIGES.”



Interno del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
La Circular G:G. 025-2012, de fecha 3 de septiembre de 2012, dirigida a los

Directores de Áreas de Salud, Hospitales Nacionales y Unidades Técnico
médicos en el Área Preventiva de las Enfermedades y de Recuperación de la
campo administrativo financiero.
Por lo que el pago de gastos de años anteriores evidenciado dentro del hallazgo
referido, es responsabilidad del Director Ejecutivo y del Gerente Administrativo.
Por lo tanto, el Director del Hospital Roosevelt a quien le corresponde
pronunciarse respecto a este hallazgo, derivado de la responsabilidad que
conlleva la administración, dirección y la toma de decisiones para el puesto que
está nombrado. Se deberá deducir las responsabilidades del caso a la autoridad
correspondiente, tomando en cuenta las fechas en que fui nombrado en el puesto
respectivo. En conclusión es el Director del Hospital Roosevelt, quien deberá
presupuesto.
legal por el incumplimiento de dicho proceso.”

En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el Doctor Israel Lemus Bojórquez,

(S.O.N), quien fungió como Viceministro de Hospitales, por el período
comprendido del 19 de enero al 23 de noviembre de 2015 manifiesta: “En la
Unidad Ejecutora 230 Hospital Roosevelt, Programa 13 “Recuperación de la
Salud”, con cargo a los renglones presupuestarios 115 “Extracción de basura y
destrucción de desechos sólidos”, 163 “Mantenimiento y reparación de equipo
médico, sanitario y de laboratorio”, 171 “Mantenimiento y reparación de edificios”,
174 “Mantenimiento y reparación de instalaciones”, 261 “Elementos y compuestos
químicos”; Programa 16 “Prevención y control de ITS/VIH/SIDA”, renglón
presupuestario 171 “Mantenimiento y reparación de edificios”, se determinó que se
diciembre 2015, materiales, suministros, medicamentos y servicios, adquiridos en
años anteriores por la cantidad de Q31,710,826.89 a excepción del renglón 266
“Productos medicinales y farmacéuticos”, cuyo periodo es el comprendido del 01
de agosto al 31 de diciembre de 2015, esas erogaciones fueron verificadas en el
Sistema Contable Autorizado denominado SICOIN, y las integraciones
proporcionadas por medio de los oficios UT-No. 16/2016, de la Unidad de
Tesorería, ambos con el visto bueno del Gerente Administrativo Financiero.

Viceministro de Hospitales.

y el financiamiento institucional, que contribuya al acceso universal.




Ejecutivo.

Nivel Central
Despacho Ministerial
Nivel Ejecutivo
Dirección de Áreas de Salud
Coordinación de Distritos Municipales de Salud

Direcciones de Establecimientos Públicos de Salud

al Hospital Roosevelt, en vista de que consideró que para que se promueva la
desconcentración se hacía necesario trasladar a las autoridades correspondientes,
la toma de decisiones en el sistema administrativo y financiero, siendo que el
manejo del presupuesto debe realizarse con transparencia, calidad y uso óptimo
de los recursos de origen interno y externo, basado en los principios de
efectuarse.

activa.



Gubernativo 4 de fecha 19 de enero de 2015. Así también el Acuerdo
Gubernativo 115-99, que contiene el Reglamento Orgánico Interno de este
Ministerio, establece expresamente que: “Las Direcciones de Áreas de Salud
para el de los centros y puestos de salud, que funcionen bajo su jurisdicción como
unidades ejecutoras, deben de llevar sus respectivos controles financieros y
administrativas.
En síntesis la responsabilidad es de las Autoridades del Hospital Roosevelt,

porque es de competencia exclusiva de cada unidad ejecutora el funcionamiento
administrativo y financiero, por lo que ruego se proceda a declarar el
desvanecimiento del hallazgo a mi favor, por no ser responsable en ningún
en este caso la ejecución y el manejo presupuestario de su unidad ejecutor



un Gerente General.
Artículo 50. De su organización. La Gerencia General Administrativo-Financiera

está integrada por tres Departamentos:
1. Departamento Financiero
2. Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento y
3. Departamento Administrativo.
Un Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Acuerdo Ministerial

definirá la organización interna de cada uno de los departamentos que integran
esta Gerencia General Administrativo Financiera.

funciones siguientes:
a) Planificar y mantener en funcionamiento el sistema integrado presupuestario,

contable, de tesorería y crédito público, de acuerdo a las regulaciones que
establezca el Ministerio de Finanzas Públicas; b) Velar por el cumplimiento de las
políticas, normas, lineamientos financieros y presupuestarios que establezca la
ley de la materia y otras normas aplicables; c) Orientar, capacitar y brindar
asistencia técnica a los equipos responsables de las Áreas de Salud y Distritos
Municipales de Salud, para la ejecución de las funciones de la administración
financiero contable; d) Coordinar la formulación e integración del proyecto de
presupuesto anual con los planes y programas establecidos en cada uno de los
niveles gerenciales del Ministerio de Salud; e) Registrar y controlar la ejecución
presupuestaria y los aspectos financiero contables de las operaciones de todas las
dependencias del Ministerio de Salud; f) Hacer proyecciones de Ingresos
privativos, asignaciones presupuestarias, donaciones, préstamos, y otras ayudas
internacionales; g) Programar, transferir y controlar los pagos a nivel nacional y
efectuar pagos a proveedores del nivel central; h) Mantener relación con la
Contraloría General de Cuentas de la Nación, con otras auditorías externas,
Ministerial.
Artículo 52. Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento. El Departamento de

Adquisiciones y Mantenimiento tiene las funciones siguientes: a) Formular los
procedimientos para la aplicación de la Ley de Compras y Contrataciones del
Estado y su reglamento en la adquisición de suministros, equipos y servicios. b)
Ejecutar los procesos administrativos para alcanzar mayor efectividad en el

proceso de adquisiciones, compras directas, cotizaciones y licitaciones. c) Verificar
el cumplimento de la legislación gubernamental, políticas, criterios y normas
técnica en la calificación y registro de proveedores y estandarización de costos,
equipos y tecnología, así como la actualización permanente de los mismos. d)
Coordinar y ejecutar el proceso de compra de suministros, bienes y servicios que
demandan las unidades técnico-administrativas del Nivel Central del Ministerio de
Salud, velando por el estricto cumplimiento de lo establecido en La Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento. e) Coordinar con el Departamento
Financiero del Ministerio de Salud el proceso de adquisiciones dentro del Sistema
Integrado de Administración Financiera SIAF f) Dar asistencia al personal de las
tareas de salud, en la Implementación de la normativa y procedimientos técnicos,
para optimizar el proceso de adquisiciones. g) Asistir técnicamente y capacitar a
las Unidades Administrativo-Financieras de Áreas y Hospitales en el proceso de
compra de suministros, bienes y servicios requeridos para la presentación de
servicios de salud. h) Formular las normas técnicas de programación para el
mantenimiento preventivo correctivo de los equipos, edificios, oficinas, vehículos y
áreas verdes, definiendo periodicidad, costos y necesidades complementarias. i)
Establecer las normas y procedimientos administrativos para la subcontratación de
servicios generales con otras entidades públicas o privadas, incluyendo los
servicios de mantenimiento indicados en la literal anterior. j) Participar en la
elaboración de normas técnicas y administrativas relacionadas con el
mantenimiento preventivo de recuperación de equipo médico hospitalario, equipo
no médico y vehículos automotrices. k) Otras funciones que le sean asignadas por
el Despacho Ministerial.
Artículo 53. Departamento Administrativo. El Departamento Administrativo tiene

las siguientes funciones: a) Formular las normas técnicas y legales, para el
almacenamiento de los suministros y el manejo de bodegas; b) Normar y efectuar
el registro y control de los bienes de propiedad del Estado, adquiridos, adscritos o
utilizados por el Ministerio de Salud Pública; c) Dar mantenimiento a los
programas y equipos del sistema de información gerencial, tanto en las unidades
técnico normativas del Nivel Central del Ministerio de Salud como en las Áreas de
Salud; d) Formular normas para la utilización de la tecnología e informática
requeridas en el sistema de Información institucional; e) Poner en funcionamiento
la arquitectura de informática y redes de comunicación electrónica sobre la base
de las necesidades establecidas en el sistema de información gerencial; f)
Capacitar a los funcionarios y empleados en el desarrollo y aplicación de las
bases de datos y programas seleccionados para el funcionamiento del
sistema de información gerencial; g) Proveer los servicios generales a las
unidades técnico normativas del nivel central del Ministerio de Salud; h) Formular
normas para la utilización de los vehículos oficiales del Ministerio; i) Organizar el
registro, control y despacho de la correspondencia interna y externa del nivel
central del Ministerio de Salud j) Otras funciones que le sean asignadas por el
Despacho Ministerial.




establecidos por la Gerencia General del Ministerio del ramo.
ARTICULO 87. Control de inventarios: Las Direcciones de Áreas de Salud llevarán

en sus respectivos inventarios el registro y control de los bienes inmuebles, equipo
administración de los servicios de salud.”

En oficio sin número de fecha 15 de abril de 2016, el señor Edgar Aníbal

Hernández Navas, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el período
comprendido de 19/01/2015 al 06/04/2015, manifiesta lo siguiente: “a) Con
Acuerdo Gubernativo No. 3, de fecha 19 de enero de 2015, fui nombrado en el
cargo de Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social. b) Con fecha 20 de
marzo de 2015, presente la renuncia al cargo de Viceministro de Salud Pública. c)
Viceministro.


manuales aprobados mediante Acuerdo Ministerial No. 1551-2009, cobraron
vigencia a la fecha de su publicación.


y los jefes de las diferentes unidades".

Pública y Asistencia Social", el cual entre otros, preceptúa que el Gerente
aprobadas.

responsable".
Continuando con el artículo 37, del citado cuerpo legal expresa "Los gastos





contenidos en:

gasto".

universitarias y técnicas necesarias para la gestión del Ministerio."
En Nota s/n de fecha 15 de abril de 2016, la señora Elvira Orfina Salvatierra Peña,
quien fungió como Viceministro Administrativo, por el período comprendido de 14
de mayo de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “El Vice despacho no
está facultado para autorizar la cancelación de ningún tipo de pago por
compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras, toda vez que, la Autoridad

Superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada, cuenta con una estructura

administrativa financiera para la toma de decisiones oportunas en los procesos de
ejecución presupuestaria.
En tal sentido, el artículo 4, del Acuerdo Ministerial número 222-2015, el cual

refiere que "La Autoridad Administrativa Superior y el Gerente Administrativo
(SICOIN), las transacciones presupuestarias y contables".


aprobadas.

responsable".




contenidos en:

gasto".

Así también manifiesto que el Acuerdo Ministerial 002599, de fecha 10 de julio

de 2006 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, establece en el
Artículo 6: “Unidades Ejecutoras. Son las dependencias desconcentradas del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, cuya función es la de llevar a cabo
los procesos de formulación y ejecución del presupuesto asignado para la
obtención de los insumos necesarios que intervienen en la producción de los
bienes y servicios que permitan alcanzar los resultados deseados.”
inmediata.
El Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009,

artículo 2. Establece. “Proceso de desconcentración. El Departamento Financiero
de la Gerencia General Administrativa Financiera del Ministerio de Salud Pública y




Por lo tanto, el Director de dicho Hospital le corresponde pronunciarse respecto a

este hallazgo, derivado de la responsabilidad que conlleva la administración,
dirección y la toma de decisiones para el puesto que está nombrado.


En conclusión es el Director del Hospital Roosevelt, quien deberá manifestarse en

relación a dicho hallazgo, por ser el responsable de la administración, uso,
registro y destino de las operaciones administrativas y financieras que realiza de
acuerdo a la programación y ejecución de su presupuesto.
En virtud que de acuerdo a lo que establece la Ley Orgánica del presupuesto, en

lo referente a autorización de egresos, que podrán delegarse a otro servidor
público de la misma institución o al responsable de la ejecución del gasto.


Que se deduzca responsabilidad al Director del Hospital Roosevelt, como

autoridad superior de la Unidad Ejecutora 230, derivado del nombramiento que lo
acredita como Director de dicho establecimiento. Quien debe cumplir sus
funciones como lo establecen las leyes correspondientes.


instrucciones a los Directores de las Áreas de Salud, Hospitales Nacionales y
Pagar.
En oficio sin número de fecha 18 de abril de 2016, la Licenciada Maira Janeth

Salguero Barahona, Gerente General Administrativo Financiero, manifiesta: “El
Acuerdo Gubernativo 115-99 REGLAMENTO ORGÁNICO INTERNO DEL

Administrativo-Financiera, según se observa en la trascripción respectiva a
continuación:


públicos de acuerdo a lo estipulado en la normativa legal vigente. Para este
efecto, asumió un papel relevante en el proceso de desconcentración de la
ejecución presupuestaria, complementándose con las capacitaciones respectivas
a la par de la socialización y entrega de los manuales de procedimientos
aprobados mediante el Acuerdo Ministerial 1551-2009, con lo cual quedó delegada
la responsabilidad de la ejecución presupuestaria en las Unidades Ejecutoras,
específicamente en la Gerencia Administrativo Financiera de cada una de ellas.

septiembre de 2009, preceptúa la implementación de manuales en el inicio de
la desconcentración de la ejecución presupuestaria, como vemos a continuación
en la transcripción literal de los artículos por demás importantes:
“ARTICULO 1. Implementación de Manuales. Los manuales aprobados mediante,



2010.

que emita la Gerencia General.







Cumplir con las Normas Generales de Control Interno emitidas por la Auditoría





aprobadas.

1. Consolidado de Entidades de la Administración Central

1. Ley Orgánica del Presupuesto del Decreto número 101-97, en su artículo 26,
entre otros establece que "No se podrán adquirir compromisos ni devengar
gastos para los cuales no existan saldos disponibles de créditos
presupuestarios, ni disponer de estos créditos para una finalidad distinta a la
prevista. La contravención a esta disposición es punible penalmente,
constitutivo de los delitos de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes
y de los demás delitos que resulte responsable".
Continuando con su artículo 37, del citado cuerpo legal expresa ""Los gastos

1. En el mismo sentido, el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto,

contenida en Acuerdo Gubernativo número 540-2013, en su artículo 40
preceptúa que "Las unidades de administración financiera, previa evaluación
y procedencia del compromiso adquirido, serán responsables de imputar a
los créditos del nuevo presupuesto los gastos comprometidos y no
devengados al cierre del ejercicio anterior, en un plazo que no exceda de 6
meses.


contenidos en:

gasto".



-MSPAS-, no tiene injerencia en la ejecución presupuestaria de las Unidades
Ejecutoras, constituyendo responsabilidad de las autoridades del hospital la
ejecución presupuestaria cuyas cifras se ven reflejadas en el Sistema de
Contabilidad Integrada-SICOIN-, por lo que, respetuosamente solicito el
desvanecimiento del hallazgo formulado hacia mi persona en calidad de Gerente
General Administrativo-Financiera.”
En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el Doctor Jorge Mario Pinot Esquivel,
Supervisor de Hospitales, manifiesta: “Dentro de mis funciones designadas en mi
contrato administrativo de servicios profesionales número doscientos uno guión
ciento ochenta y dos y dos guión cero cero cero ochenta y dos guión dos mil
quince (201-182-00082-2015) con MSPAS, no se encuentra estipulado dentro mis
términos de referencia el seguimiento ni ejecución presupuestaria de ninguna de
las unidades ejecutoras.
Las Unidades Ejecutoras están desconcentradas operativamente, por lo que

cuenta con un Director Ejecutivo y Gerente Administrativo, que son las personas
responsables por velar la adecuada ejecución del presupuesto de la Unidad
Ejecutora.
Las Unidades Ejecutoras desconcentradas cuentan con su propia cuentadancia

para la rendición de cuentas y dentro de los responsables cuentadantes de dicha
unidad, no figura mi persona.”
En oficio No. D. E. Of. No. 339/2016, de fecha 15 de abril de 2016, el Director

Ejecutivo, Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo manifiesta: “Las causales del
pago de facturas de años anteriores durante el ejercicio fiscal 2015, corresponde a
la falta de asignación de cuota financiera en los ejercicios 2013 y 2014, ya que
además de haber contado con los techos presupuestarios, era necesario el
financiamiento para realizar el registro de los Códigos Únicos de Registro en el
Sistema de Contabilidad Integrada. Con base a lo que establece el Acuerdo

Ministerial Número 214-2004 del Ministerio de Finanzas Públicas, que aprueba el
“Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria para las entidades de la
Administración Pública” numeral 4. Programación de Caja, 4.1 Aspectos
Generales., en la cual establece lo siguiente: “La Tesorería Nacional, dentro de la
gestión financiera del Estado administra, y regula el flujo de fondos del tesoro e
intervienen en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo y objetivo para la toma
de decisiones, pues a partir de los recursos monetarios disponibles será posible
ejecutar lo previsto en el presupuesto” Infiriendo que el presupuesto es registrado
en el Sistema de Contabilidad Integrado, toda vez exista disponibilidad financiera
(Cuota financiera) de lo contrario el sistema no permite registrar ningún gasto, a
pesar de que exista techo presupuestario disponible. Derivado de lo anterior, se
suscribió acta en la Gerencia Administrativa Financiera, Hospital Roosevelt, GAF
No. 198-2015 de fecha treinta de diciembre de 2015.
En relación al decreto 89-2002, del cuál se hace mención en el criterio del posible
hallazgo, también dicta la ley tomando como asidero fundamental lo que preceptúa
el Articulo 237 de la Constitución Política de la República de Guatemala.






En oficio No. GAF. No. 300-2016, de fecha 15 de abril de 2016, el Gerente

Administrativo Financiero, Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, manifiesta: “Las
causales del pago de facturas de años anteriores durante el ejercicio fiscal 2015,
corresponde a la falta de asignación de cuota financiera en los ejercicios 2013 y
2014, ya que además de haber contado con los techos presupuestarios, era
necesario el financiamiento para realizar el registro de los Códigos Únicos de
Registro en el Sistema de Contabilidad Integrada. Con base a lo que establece el
Acuerdo Ministerial Número 214-2004 del Ministerio de Finanzas Públicas, que
aprueba el “Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria para las
entidades de la Administración Pública” numeral 4. Programación de Caja, 4.1
Aspectos Generales., en la cual establece lo siguiente: “La Tesorería Nacional,
dentro de la gestión financiera del Estado administra, y regula el flujo de fondos
del tesoro e intervienen en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo y objetivo
para la toma de decisiones, pues a partir de los recursos monetarios disponibles
será posible ejecutar lo previsto en el presupuesto” Infiriendo que el presupuesto
es registrado en el Sistema de Contabilidad Integrado, toda vez exista
disponibilidad financiera (Cuota financiera) de lo contrario el sistema no permite
registrar ningún gasto, a pesar de que exista techo presupuestario disponible.
Derivado de lo anterior, se suscribió acta en la Gerencia Administrativa Financiera,
Hospital Roosevelt, GAF No. 198-2015 de fecha treinta de diciembre de 2015.
En relación al decreto 89-2002, del cual se hace mención en el criterio del posible
hallazgo, también dicta la ley tomando como asidero fundamental lo que preceptúa
el Articulo 237 de la Constitución Política de la República de Guatemala.





Se confirma el hallazgo para el Licenciado Luis Enrique Monterroso de León,
agosto de 2015; por no haberse presentado a la discusión de hallazgos ni
presentar argumentos y documentación de descargo, según consta en el punto
octavo del Acta No. 30-2016, de fecha 18 de abril de 2016; Para el señor Mariano
Rayo Muñoz, quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 30 de
septiembre al 31 de diciembre de 2015, quienes como máxima autoridad del
Ministerio, permitieron que las autoridades de la Unidad Ejecutora 230 Hospital
Roosevelt realizarán pagos de años anteriores, con afectación del presupuesto del
ejercicio fiscal 2015 y esto contraviene lo que establecen los artículos 16, 36 y 37
del Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto y el artículo 17 del Acuerdo
Gubernativo No. 540-2013, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Para la Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona, Gerente General

Administrativo Financiero, no obstante argumentar que en la desconcentración de
la ejecución presupuestaria en las Unidades Ejecutoras, la responsabilidad fue
delegada específicamente en la Gerencia Administrativo Financiera de cada una
de ellas. La Gerencia General a su cargo tuvo injerencia en los pagos realizados
por las autoridades de la Unidad Ejecutora, al trasladar correos con indicación
específica de los proveedores a quienes se les debía hacer efectivo los pagos.
Para el Doctor Carlos Enrique Soto Menegazzo, Director Ejecutivo y para el

Licenciado Mario Raúl Herrera Barrios, Gerente Administrativo Financiero, por ser
autoridades de la Unidad Ejecutora y haber realizado pagos correspondientes de
años anteriores a diferentes proveedores.
Se desvanece el hallazgo para el Doctor Israel Lemus Bojórquez, quien según

registros de Recursos Humanos del Ministerio, fungió como Viceministro de
Hospitales, por el período comprendido del 19 de enero al 23 de noviembre de
2015, por no tener participación alguna en la decisión de realizar pagos de años
anteriores asimismo, por haber presentado documentos que demuestran que fue
nombrado como Cuarto Viceministro y que no fungió como Viceministro de
Hospitales.
Se desvanece el hallazgo para el señor Edgar Aníbal Hernández Navas, quien

fungió como Viceministro Administrativo, por el período comprendido del 19 de
enero al 06 de abril de 2015 y para la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra Peña,
quien fungió como Viceministro Administrativo, por el período comprendido del 14
de mayo al 31 de diciembre de 2015, quienes argumentaron en sus documentos
de descargo que ese Viceministerio no está facultado para autorizar la cancelación
de ningún tipo de pago por compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras,
toda vez que, la Autoridad Superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada
cuenta con una estructura administrativa financiera para la toma de decisiones
oportunas en los procesos de ejecución presupuestaria.
Se desvanece el hallazgo para el Doctor Jorge Mario Pinot Esquivel, Supervisor

de Hospitales, en virtud que dentro de las funciones designadas de conformidad
con su contrato de servicios, no se encuentra estipulado dentro de los términos de
referencia el seguimiento ni ejecución presupuestaria de ninguna de las Unidades
Ejecutoras. Asimismo que las mismas están desconcentradas operativamente, por
lo que cuentan con un Director Ejecutivo y Gerente Administrativo, quienes son las
personas responsables de velar por la adecuada ejecución del presupuesto
asignado a cada una de ellas.


Total Q. 31,710,826.89

HOSPITAL DE CHIMALTENANGO
Hallazgo No. 1
Incumplimiento a cláusulas de convenios
Condición
En el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Unidad Ejecutora 237
Hospital Nacional de Chimaltenango, se realizaron los análisis de las
transacciones documentales y en efectivo de los fondos rotativos mediante los
estados de cuentas y conciliaciones bancarias, con el objeto de comprobar la
razonabilidad de los mismos, al momento de realizar el examen (Arqueo y
conciliación bancaria), practicado el día 17/11/2015 a dichos fondos se estableció
la existencia de la cuenta de depósitos monetarios No. 3018102779 a nombre de
Farmacia Estatal del Hospital Nacional de Chimaltenango, del Banco de Desarrollo
Rural, S.A., -BANRURAL-, dicha cuenta está vinculada al Hospital Nacional de
Chimaltenango, el cual se apertura y se encuentran como responsables del
manejo de la cuenta las personas siguientes: el Director del Hospital Nacional de
Chimaltenango, el Gerente Administrativo Financiero y la Jefe de Tesorería del
mismo, en virtud que se suscribió el convenio de afiliación número cero cuatro
guion cero treinta y siete guion cero cero cero uno guion cuarenta y dos guion dos
mil trece (04-037-0001-42-2013), de fecha veintiocho de junio del 2013, dicho
convenio de afiliación fue suscrito por la Gerente General, del Programa de
Accesibilidad de Medicamentos -PROAM-, y El Director en representación del
Hospital Nacional de Chimaltenango, el cual le dio vida jurídica a la farmacia
indicada, dicho instrumento legal tiene por objeto aumentar la cobertura de
medicamentos básicos de calidad y a precio accesible a la población, a través de
la instalación de ventas sociales de medicamento, Farmacias Municipales,
Farmacias Estatales, y botiquines rurales, administrados por agrupaciones
legalmente reconocidas por el Estado que se dedican a la prestación de servicios
sociales a favor de sectores poblacionales, que tengan capacidad de gestión y
fiscalización, eficientes y transparentes en su función social; con capacidad
autofinanciables, sustentables y permanentes; las Municipalidades; las entidades
Estatales que se relacionan con la salud; quienes recibirán fortalecimiento
administrativo, técnico, y de previsión de medicamentos.
Al tener a la vista la documentación que respalda el arqueo de los fondos

rotativos, se establecieron las siguientes deficiencias:
1. La cuenta de depósitos monetarios No. 3018102779 a nombre de Farmacia

Estatal del Hospital Nacional de Chimaltenango, del Banco de Desarrollo Rural,

S.A.,-BANRURAL-, no está autorizada por el Banco de Guatemala, por lo que no
se cumplió con el requisito de solicitud de apertura de cuenta de depósitos en el
sistema bancario financiero ante el Banco de Guatemala.
2. No se lleva un adecuado control para fiscalizar los ingresos y egresos

monetarios de dicha cuenta bancaria, por lo que el dinero está expuesto dadas las
continuas entradas y salidas del mismo, derivado de esto podría darse el riesgo de
una apropiación indebida del efectivo, por lo que merecen controles especiales en
virtud que, dichos movimientos monetarios no están registrados en el Sistema de
Contabilidad Integrada, lo que dificulta su fiscalización.
3. El balance de saldos de la cuenta de depósitos monetarios No. 3018102779 a

nombre de Farmacia Estatal del Hospital Nacional de Chimaltenango, del Banco
de Desarrollo Rural, S.A., -BANRURAL-, asciende a la cantidad de Q.134,471.80
de depósitos y Q.128,221.85 de cheques, del periodo del 01 de enero al 31 de
diciembre del 2015, según los estados de cuenta bancarios; sin embargo, por lo
indicado en el numeral 2 existen limitaciones parciales para aplicar procedimientos
de auditoría que se consideran necesarios para la obtención de evidencia
sustantiva para determinar si las cuentas mensuales que se presentan en los
estados de cuenta bancarios reflejan la razonabilidad derivado que no existe una
adecuada interpretación del ordenamiento legal de una Institución pública,
derivado que carece de procedimientos de contabilidad tanto desde el punto de
vista de ingresos, en virtud que no cuenta con libros autorizados para el giro
ordinario de la Farmacia Estatal del Hospital Nacional de Chimaltenango para el
manejo de efectivo, de igual manera no utiliza procesos de compras y
contracciones en el área de egresos que permita dar razonabilidad al gasto, de
conformidad al procedimiento de auditoría se determinó que las personas
responsables que se encuentran en el manejo de la Farmacia Estatal del Hospital
Nacional de Chimaltenango, son empleados y funcionarios públicos del Hospital
Nacional de Chimaltenango los que se describen a continuación:
El Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, Juan Guillermo Cueto Rivas,

quien fue contratado según partida presupuestaria número
11130009-237-00-0401-0001-26-13-00-000-001-000-011-00109, puesto 27716,
puesto oficial profesional II, especialidad medicina en guardia y turno, y según
el Acuerdo Ministerial No. DGRRHH-ACU-00009-2015 del 29 de enero del 2015,
en el Artículo 1. Indica lo siguiente: “DELEGAR con todas las facultades
inherentes al cargo, las funciones de Director del Hospital Nacional de
Chimaltenango, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, al Doctor Juan
Guillermo Cueto Rivas.
El Gerente Administrativo Financiero Martin Alejandro Simaj Sal, quien fue

contratado, según acuerdo ministerial No. RRHH-REG-V-ACU-00166-2015 del 30

de septiembre del 2015, según partida presupuestaria número
237-022-1113009-237-00-0401-0001-26-13-00-000-001-000-022-11000-00167 del
Hospital Nacional de Chimaltenango, Área de Salud de Chimaltenango,
dependencia del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
La Jefe de Contabilidad. Rosa María Tubac Cos, quien fue contratada según
partida 11130009-237-00-0401-0001-26-13-00-000-001-000-011-00051, puesto
27658, puesto oficial jefe técnico II, especialidad administración de hospitales.
La Jefe de Tesorería, Silvia Candelaria Cutzal Calel, quien fue contratada, según
acuerdo 00790 del 04 de julio del 2007, según partida presupuestaria número
11130009-237-00-0401-0001-26-13-00-000-001-000-011-00123, puesto 27730,
puesto oficial trabajador operativo II, especialidad alimentos.
La señora Dora Álvarez Valenzuela quien fue contratada según partida

1113009-237-00-0401-0001-26-13-00-000-001-00-011-00020, puesto 27627,
puesto oficial trabajador operativo II, especialidad preparación y servicios de
alimentos, fue nombrada como encargada de la Farmacia Estatal de PROAM que
se encuentra dentro de las instalaciones del Hospital de Chimaltenango, según
acta No. 047-2015, faccionada el 08 de mayo del 2015, en la cual el Doctor Juan
Guillermo Cueto Rivas, nombra a la señora Dora Álvarez Valenzuela, encargada
de la Farmacia Estatal de PROAM, las personas indicadas dependen laboralmente
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Criterio
El convenio de afiliación Número cero cuatro guion cero treinta y siete guion cero
cero cero uno guion cuarenta y dos guion dos mil trece (04-037-0001-42-2013),
suscrito entre ambas partes, en su cláusula Quinta II) PARA “LA
ADMINISTRADORA”: literal b), indica: “Las partes nos comprometemos a respetar
y cumplir los siguientes DERECHOS Y OBLIGACIONES: “ Contratar y supervisar
al personal encargado de las ventas sociales de medicamentos, y botiquines
rurales quienes no tendrán ninguna relación laboral con el -PROAM- ni con el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; es responsabilidad de la
administradora la constante evaluación y capacitación del encargado de las ventas
sociales y/o Botiquín social, así como de las remuneraciones salariales de los
mismos.”; y Cláusula octava literal c) TERMINACION DEL CONVENIO: establece:
“En forma prematura, por el incumplimiento o la violación de cualquiera de las
clausulas contenidas en el presente convenio, la Ley de Accesibilidad de
Medicamentos, su Reglamento, El Código de Salud su Reglamento y Leyes
relacionada.”

Causa
El Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, el Gerente Administrativo
Financiero, la Jefe de Contabilidad y la Jefe de Tesorería, incumplieron con la
normativa legal vigente en la realización de las actividades financieras y
administrativas de la Farmacia Estatal del Hospital Nacional de Chimaltenango.
Efecto
Menoscabo a los intereses del Estado por el manejo de los registros financieros
fuera del ordenamiento gubernamental y del Sistema de Contabilidad Integrado
-SICOIN-, y la designación de personal para realizar actividades ajenas a las
cuales fueron contratados, las cuales son desempeñadas en hora laboral,
asimismo, están haciendo uso de espacio físico dentro de las instalaciones del
Hospital para realizar actividades mercantiles ajenas al Nosocomio.
Recomendación
El Ministro, debe de girar sus instrucciones al Director del Hospital Nacional de
Chimaltenango, y este a su vez al Gerente Administrativo Financiero, la Jefe de
Contabilidad y a la Jefe de Tesorería, para que se realice el registro de la cuenta
monetaria dentro del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- y se cumplan
las obligaciones del convenio descrito, que es Ley entre partes para el
funcionamiento y creación de la Farmacia Estatal del Hospital Nacional de
Chimaltenango.

En oficio No. 51-2016 de fecha 03 de marzo del 2016, el Director del Hospital
Nacional de Chimaltenango y el Gerente Administrativo
Financiero, Licenciado Martin Alejando Simaj Sal, manifiestan: "De manera atenta
nos dirigimos a ustedes, para presentarles la documentación y comentarios, del
hallazgo encontrado en el Hospital Nacional de Chimaltenango, para su
evaluación, análisis, descargo y desvanecimiento.
CUENTA NO AUTORIZADA POR EL BANCO DE GUATEMALA.

Se realizó la consulta vía correo electrónico al Banco de Guatemala, si la Cuenta
de Deposito Monetario a nombre de Farmacia Estatal del Hospital Nacional de
Chimaltenango, debe ser autorizada por el Banco de Guatemala, a lo que
contestaron que el Banco de Guatemala solo autoriza la constitución de depósitos
monetarios por parte de Entes Oficiales en bancos del sistema, a aquellas
entidades públicas que reciben directamente recursos financieros del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado; de conformidad con el Numeral III de la
resolución JM-178-2002.
Según el Acuerdo Gubernativo 514-97, artículo 3 literal A, Las farmacias Estatales

son autofinanciables y sustentables. Por lo que la farmacia Estatal del Hospital no
recibe recursos financieros del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado.
NO SE LLEVA UN ADECUADO CONTROL PARA FISCALIZAR LOS INGRESOS

Y EGRESOS MONETARIOS.
Por ser la Farmacia Estatal autofinanciable y no recibir recursos financieros del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, los movimientos
monetarios, no pueden ser registrados en el Sistema de Contabilidad Integrada,
pero cuenta con los siguientes controles y procedimientos.
Venta: Según el Acuerdo Gubernativo 514-97, artículo 3 literal A, La venta de

medicamentos la realizan con base en las recetas extendidas con denominación
internacional, por médico colegiado activo, este procedimiento se realiza en la
Farmacia Estatal.
Precio de venta: El Decreto 69-98 del Congreso, Articulo 12, El PROAM

establecerá el precio de venta de los medicamentos que se expendan en los
establecimientos afiliados al programa. En la Farmacia Estatal se cuenta con
listado Básico con sus respectivos precios, además en las supervisiones
realizadas por PROAM, el supervisor hace constar en acta de supervisión lo
siguiente: 1) la Farmacia Estatal está funcionando según la normativa; 2) si se
lleva tarjetas de control de insumos; 3) No se encontró alteración de precios; 4) Si
se efectúa control o registro diario de ventas y 5) que se vende el medicamento a
precio de costo. Este punto se puede constatar al comparar el listado de
medicamentos y la factura de compra.
Registro de Ingresos y Egresos: Se cuenta con tarjetas kardex, autorizadas por la

Contraloría General de Cuentas donde se registran a diario las ventas (egresos) al
público y las compras (ingresos) a PROAM en unidades y valores. También se
cuenta con un libro Autorizado por la Contraloría General de Cuentas donde se
registran las ventas diarias y las compras.
El dinero producto de las ventas se entrega a diario al departamento de Tesorería,

quien realiza los depósitos a la cuenta de la Farmacia Estatal, como puede
observarse en el estado de cuenta.
Se emiten los recibos 63A, que amparan los ingresos mensuales y se registra en
la caja fiscal tanto los ingresos como los egresos, que es presentado los primeros
días de cada mes a la delegación Departamental de la Contraloría General de
Cuentas.
NO CUENTA CON LIBRO AUTORIZADOS PARA EL GIRO ORDINARIO DE LA

FARMACIA PARA EL MANEJO DEEFECTIVO.
Se tiene autorizado por la Contraloría General de Cuentas un libro de cuenta

corriente específicamente para la Farmacia Estatal, donde se registran los
números de depósito con el valor de las ventas diarias y los números de cheques
con que se realizan las compras a PROAM.
NO UTILIZA PROCESOS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
El Decreto 69-98 del Congreso, Articulo 11. De la adquisición de medicamentos y

otros insumos, establece que El Ministerio de Salud por conducto del PROAM,
adquirirá los medicamentos por el sistema de contrato abierto para abastecer a los
establecimientos farmacéuticos contemplados en la presente ley.
CONTRATACION DE PERSONAL
El Departamento de Gerencia, no tiene las funciones, ni la facultad de contratar ni

de asignar personal a los diferentes servicios del Hospital, ya que para eso existe
una Subdirección de Recursos Humanos, que se encuentra al mismo nivel
jerárquico, según organigrama institucional.
La Dirección Ejecutiva manifiesta que según Acta No. 332-82, la Farmacia Estatal
del Hospital Nacional de Chimaltenango fue inaugurada el 23/10/1982 y desde esa
fecha hasta el 08/05/2015 fungió como encargada la señora Regina Larios-00086,
puesto: 27693 puesto oficial: trabajador especializado II, especialidad farmacia.
Así mismo según punto 82, de fecha 24/08/1982, el señor Rodolfo Valverde
Turcios, Jefe de la Droguería Nacional 82, que constituyó el capital inicial.
Por lo expuesto puede determinarse que desde el año de 1982 hasta la fecha la
Farmacia Estatal ha funcionado con personal contratado por el Hospital,
cumpliendo con lo establecido en el artículo 8 del decreto 69-98 donde indica que
las Direcciones de las Entidades Estatales son responsables de su
funcionamiento.
El Articulo 10 del Decreto 69-98 Regula todo lo relacionado a los convenios y

establece claramente que los únicos que deben firmarlos son las farmacias
municipales y ventas sociales, ya que literalmente dice “Para el funcionamiento o
establecimiento de farmacias municipales y ventas sociales de medicamentos el
Ministerio de Salud Pública por conducto del PROAM, podrá celebrar convenios
permanentes o a plazo fijo con las municipalidades, Organizaciones no
Gubernamentales -ONG´s- u organizaciones prestadoras de servicios de salud.”
Como puede verse en dicho artículo no se menciona a las Farmacias Estatales.

Así mismo las Auditorías Internas han recomendado que la Dirección Ejecutiva
Gestione contratación de personal para la Farmacia Estatal”.
En Nota s/n de fecha 03 de marzo del 2016, la Jefe de Contabilidad, señora Rosa
María Tubac Cos; y la Jefe de Tesorería, Silvia Candelaria Cultzal Calel,
manifiestan: "La cuenta de depósitos monetarios No. 3018102779 a nombre de
Rural S. A. Banrural, no está autorizada por el Banco de Guatemala puesto que no
funciona como el Fondo Rotativo de la institución la cual está fiscalizada por el
Sistema de Gestión - SICOIN- a través de la elaboración de cheques a
proveedores por medio de facturas y cuya cuenta se encuentra en el Banco
Crédito Hipotecario Nacional Cuenta No. 01-099-011650-3.
Las personas encargadas de la supervisión y manejo del mismo están a cargo de

personal de -PROAM- y se dirigen a la encargada de la farmacia estatal para
llevar a cabo los controles que en su defecto tienen que realizar.
Para fiscalizar los ingresos llevamos para el efecto los siguientes documentos
autorizados por la Contraloría General de Cuentas.
Un libro de cuenta corriente.
Se emiten mensualmente recibos 63-A por el dinero recaudado durante el mes.
Contamos con oficios que la encargada de farmacia estatal entrega mensualmente

y que contiene la numeración de las recetas vendidas.
Libro de ventas diarias de medicamentos.
Mensualmente es reportado por medio de la caja fiscal el cuál consideramos como

una cuenta puente de entrada y salida de dinero de dicha farmacia para su control.
Mensualmente se solicitan estados de cuenta al banco para corroborar el control

mensual del mismo.
Fotocopias de facturas por la compra de medicamentos.
Desde el momento en que se iniciaron labores como encargadas de Tesorería y

Contabilidad respetivamente, nos fueron entregadas las funciones descritas en el
manual de organización –SIAFI- en el que no indica ninguna función relacionada a
la farmacia estatal. Sin embargo, ya se realizaba desde ese tiempo la recepción y
depósito a la cuenta de los ingresos de la farmacia estatal, y el director que se
encontraba en funciones cuando se firmó el convenio No. 04-037-001-42-2013 en
ningún momento informó del mismo, es así que hasta la fecha venimos
proporcionando mensualmente la misma información.
Consideramos además, que no existe apropiación indebida puesto que existen

controles legales y documentos que amparan los ingresos y egresos de este
rubro”.
Se confirma el hallazgo, para el Director del Hospital Nacional de Chimaltenango;
y para el Gerente Financiero Administrativo, Licenciado Martín Alejandro Simaj
Sal; para la Jefe de Contabilidad, señora Rosa Maria Tubac Cos; y la Jefe de
Tesorería, señora Silvia Candelaria Cutzal Calel, en virtud que los ingresos
producto de las ventas de medicina de la Farmacia Estatal del Hospital Nacional
de Chimaltenango, corresponden a ingresos del Estado por valor de Q134,471.80,
que corresponde al periodo del 01 de enero al 31 de diciembre del 2015, toda vez
que dichos ingresos son generados por instituciones del Estado, los cuales son
depositados a la cuenta de depósitos monetarios 3018102779 a nombre de la
Rural, S.A., -BANRURAL-, dicha cuenta bancaria no está autorizada por el Banco
de Guatemala, asimismo dificulta su análisis en virtud que no está registrada en el
Sistema de Contabilidad Integrada, -SICOIN-.
Se estableció que no emiten documentación legal de soporte por las ventas diarias
realizadas, por lo que se puede establecer un control de los ingresos en efectivo
para establecer la razonabilidad de los mismos.
Asimismo se comprobó que la persona encargada de la Farmacia Estatal, el

Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, el Gerente Administrativo
Financiero, la Jefe de Contabilidad y la Jefe de Tesorería, tienen relación laboral
con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, contraviniendo el convenio
de afiliación No. 04-037-0001-42-2013, de fecha 28 de junio del 2013.
Por lo expuesto, y de acuerdo a los comentarios y documentos presentados por

los fiscalizados, evidencian que no se cumplió con lo indicado en el convenio de
afiliación 04-037-001-42-2013.

Cargo Nombre
DIRECTOR DEL HOSPITAL NACIONAL DE CHIMALTENANGO JUAN GUILLERMO CUETO RIVAS
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO MARTIN ALEJANDRO SIMAJ SAL
JEFE DE CONTABILIDAD ROSA MARIA TUBAC COS

JEFE DE TESORERIA SILVIA CANDELARIA CUTZAL CALEL
Hallazgo No. 2
Condición
En la Unidad Ejecutora 237 Hospital Nacional de Chimaltenango, Programa 13
“Recuperación de la salud”, con cargo a los renglones presupuestarios 211
“Alimentos para personas”, 261 “Elementos y compuestos químicos”, 266
“Productos medicinales y farmacéuticos” y 295 “Útiles menores médico-quirúrgicos
y de laboratorio”, se determinó que se pagaron del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del 01 de enero al 31 de diciembre del 2015, bienes adquiridos
en años anteriores por la cantidad de Q4,367,671.03, según consta en oficio No.
06-2016 del 13 de enero del 2016, como se detalla a continuación:
Pagos realizados con Presupuesto correspondiente al año 2015, de bienes adquiridos en

años anteriores

Renglón presupuestario Hospital Nacional de
Chimaltenango
211 Alimentos para personas 168,731.81

261 Elementos y compuestos químicos 1,900,463.17
266 Productos medicinales y farmacéutico 1,069,209.21
295 Útiles menores médico-quirúrgicos y de laboratorio 1,229,266.84
Total 4,367,671.03
Criterio
Presupuesto, articulo 16 Registros, establece: “Los organismos y las entidades
devengado y del pago." El artículo 36 Cierre presupuestario, establece: “Las
fecha." El artículo 37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los gastos

ejecutora."

de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 17 Características del momento del
registro, establece: "Las principales características y momentos de registro de la
ejecución del presupuesto de ingresos y egresos son las siguientes: 1.-Para la
disponerse el pago de aportes o subsidios; y, c) El pago extingue la obligación
por la entrega de efectivo o de otros valores. 3.- Otras etapas de registro: En los
registro de la depreciación para el caso de los activos fijos."
Causa
El Ministro, el Viceministro de Hospitales, Viceministro Administrativo, la Gerente
General Administrativo Financiero, el Director Ejecutivo y el Gerente Administrativo
Financiero, gestionaron, aprobaron y avalaron respectivamente, pagos de
compromisos adquiridos en ejercicios anteriores, con presupuesto correspondiente
al ejercicios fiscal 2015.

Efecto
Recomendación
El Ministro, debe velar y a su vez debe girar instrucciones al Viceministro de
Hospitales, a la Gerente General Administrativo Financiero, al Director Ejecutivo
y al Gerente Administrativo Financiero, a efecto que no se adquieran compromisos
sin existir la debida disponibilidad presupuestaria; asimismo, que se realice
oportunamente el registro al Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, de las
etapas de compromiso, devengado y pagado de los egresos, a efecto de no
castigar presupuestos vigentes con compromisos adquiridos en años anteriores.

En oficio No. 79-2016 de fecha 14 de abril de 2016, el Director Ejecutivo, Doctor
Juan Guillermo Cueto Rivas, por el periodo del 09 de febrero al 31 de diciembre de
2015 y el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Martín Alejandro Simaj
Sal, por el periodo del 23 de febrero al 31 de diciembre de 2015, manifiestan: “De
manera atenta nos dirigimos a ustedes, para presentarles la documentación
escrita y en forma magnética, del hallazgo encontrado en el Hospital Nacional de
Chimaltenango, del pago de gastos de años anteriores, para su evaluación,
análisis, descargo y desvanecimiento.
Para la Ejecución del presupuesto y el pago de proveedores, de los diferentes

años incluido el año 2015, se siguen lineamientos que nos proporcionan las
diferentes autoridades de la Planta Central, tal como se detalla a continuación.
Dentro los principales lineamientos que se siguen está la del criterio de antigüedad
de los saldos, para realizarle el pago al Proveedor Labymed, firmado por el Lic.
Luis Enrique Monterroso, Ministro de salud Pública, que se encontraba en
funciones. Dicha factura es parte del pago de gasto de años anteriores, según
consta en la resolución interna GAF-01-2015, el cual fue pagado en el mes de
abril, según reporte de SICOIN.
Como el caso presentado, así mismo, desde finales del año 2014 durante varios
meses nos enviaron correos electrónicos, de cuadros con los nombres de los
proveedores a los cuales había que pagar, indicando el monto, varias de esas
facturas corresponden al pago de gasto de años anteriores.
Otros de los lineamientos es el de darle prioridad de pago a la deuda de años

anteriores.
Así mismo la Planta Central del Ministerio implemento el sistema de cuentas por
pagar y nos da lineamientos para el ingreso de facturas, para llevar un control, de

los compromisos pendientes de pago.
Dentro de la ejecución presupuestaria de cada año se nos dan lineamientos sobre

la forma en que debe ejecutarse el presupuesto, dentro de ellos, se encuentra la
circular 005-2015, donde se nos indica que se le debe dar prioridad de pago a los
proveedores de servicios básico, pago de personal y renglones críticos.
Las medidas, las instrucciones y los lineamientos dados por el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social para el pago de gastos de años anteriores, van con el
fin de evitar el desabastecimiento de renglones críticos como lo son alimentos,
elementos y compuestos químicos, productos medicinales, útiles menores médico
quirúrgico y de laboratorio, servicios básicos, etc., que son fundamentales para
salvaguardar la salud y la vida de la población que acude diariamente a este
Hospital, ya que por existir deuda los proveedores no despachan, lo que genera
un incremento en el desabastecimiento de insumos críticos, lo que tiene como
consecuencia la casos como la muerte del niño que murió en la vía pública o el
caso de los pacientes con enfermedades crónicas que no reciben medicamentos,
lo que contraviene lo establecido en la constitución en cuanto a garantizar la salud
y la vida de la población, que es el fin supremo del Estado. Por lo que es
importante llenar el vacío legal que existe entre salvar la vida y garantizar la salud
de las personas, que está establecido por la Constitución Política de la República
de Guatemala como deber del Estado y de sus Instituciones, y cumplir con no
efectuar pago de gastos de años anteriores.”
En Nota s/n de fecha 14 de abril del 2016, el Doctor Israel (S.O.N.) Lemus
Bojórquez, quien fungió como Viceministro de Hospitales, por el periodo
comprendido del 19 de enero del 2015 al 23 de noviembre del 2015, manifiesta:
“ISRAEL LEMUS BOJORQUEZ, de setenta años de edad, casado, guatemalteco,
Medico y Cirujano, con domicilio en el Departamento de Guatemala, me identifico
con el documento personal de identificación número 2333 60956 2205, expedido
por el Registro Nacional de las Personas. Señalo como lugar para recibir
notificaciones y citaciones mi domicilio fiscal ubicado en 36 avenida 11-84 zona 5,
Colonia Jardines de la Asunción, ciudad de Guatemala. Respetuosamente
comparezco ante ustedes con el objeto de presentar PRUEBAS PARA EL
DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO, contenido en el INFORME DE
HALLAZGOS notificado mediante el oficio
CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-012-2016, de fecha 06 de abril del 2016, entregada
en mi casa de habitación el día 08 de abril del 2016 a las 15 horas con 30 minutos,
de conformidad con lo que para el efecto
EXPONGO
DESVANECIMIENTO DE HALLAZGO


y el financiamiento institucional, que contribuya al acceso universal, …




Ejecutivo.

Nivel Central
Despacho Ministerial;
Nivel Ejecutor
Dirección de Áreas de Salud;
Coordinación de Distritos Municipales de Salud;
Direcciones de Establecimientos Públicos de Salud.

al Hospital Nacional de Chimaltenango, en vista de que consideró que para que se
promueva la desconcentración se hacía necesario trasladar a las autoridades
correspondientes, la toma de decisiones en el sistema administrativo y financiero,
siendo que el manejo del presupuesto debe realizarse con transparencia, calidad y
uso óptimo de los recursos de origen interno y externo, basado en los principios de
efectuarse.

activa.

CONCLUSIÓN:


deben de llevar sus respectivos controles financieros y administrativas.
En síntesis la responsabilidad es del Director del Hospital Nacional de

Chimaltenango, porque es de competencia exclusiva de cada unidad ejecutora el
funcionamiento administrativo y financiero, por lo que ruego se proceda a declarar
el desvanecimiento del hallazgo a mi favor, por no ser responsable en ningún
en este caso la ejecución y el manejo presupuestario de su unidad ejecutora.
MEDIOS DE PRUEBA
PRESUNCIONES LEGALES
un Gerente General.
Artículo 50. De su organización. La Gerencia General Administrativo-Financiera

está integrada por tres Departamentos:
a) Departamento Financiero;
b) Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento y
c) Departamento Administrativo.
Un Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Acuerdo Ministerial

definirá la organización interna de cada uno de los departamentos que integran
esta Gerencia General Administrativo Financiera.

funciones siguientes:
a) Planificar y mantener en funcionamiento el sistema integrado presupuestario,

contable, de tesorería y crédito público, de acuerdo a las regulaciones que
establezca el Ministerio de Finanzas Públicas; b) Velar por el cumplimiento de las
políticas, normas, lineamientos financieros y presupuestarios que establezca la ley
de la materia y otras normas aplicables; c) Orientar, capacitar y brindar asistencia
técnica a los equipos responsables de las Áreas de Salud y Distritos Municipales
de Salud, para la ejecución de las funciones de la administración financiero
contable; d) Coordinar la formulación e integración del proyecto de presupuesto
anual con los planes y programas establecidos en cada uno de los niveles
gerenciales del Ministerio de Salud; e) Registrar y controlar la ejecución
presupuestaria y los aspectos financiero contables de las operaciones de todas las
dependencias del Ministerio de Salud; f) Hacer proyecciones de Ingresos
privativos, asignaciones presupuestarias, donaciones, préstamos, y otras ayudas
internacionales; g) Programar, transferir y controlar los pagos a nivel nacional y
efectuar pagos a proveedores del nivel central; h) Mantener relación con la
Contraloría General de Cuentas de la Nación, con otras auditorías externas,
Ministerial.
Artículo 52. Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento. El Departamento de

Adquisiciones y Mantenimiento tiene las funciones siguientes: a) Formular los
procedimientos para la aplicación de la Ley de Compras y Contrataciones del
Estado y su reglamento en la adquisición de suministros, equipos y servicios. b)
Ejecutar los procesos administrativos para alcanzar mayor efectividad en el
proceso de adquisiciones, compras directas, cotizaciones y licitaciones. c) Verificar
el cumplimento de la legislación gubernamental, políticas, criterios y normas
técnica en la calificación y registro de proveedores y estandarización de costos,
equipos y tecnología, así como la actualización permanente de los mismos. d)
Coordinar y ejecutar el proceso de compra de suministros, bienes y servicios que
demandan las unidades técnico-administrativas del Nivel Central del Ministerio de
Salud, velando por el estricto cumplimiento de lo establecido en La Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento. e) Coordinar con el Departamento
Financiero del Ministerio de Salud el proceso de adquisiciones dentro del Sistema
Integrado de Administración FinancieraSIAF f) Dar asistencia al personal de las
tareas de salud, en la Implementación de la normativa y procedimientos técnicos,
para optimizar el proceso de adquisiciones. g) Asistir técnicamente y capacitar a
las Unidades Administrativo-Financieras de Áreas y Hospitales en el proceso de
compra de suministros, bienes y servicios requeridos para la presentación de
servicios de salud. h) Formular las normas técnicas de programación para el
mantenimiento preventivo correctivo de los equipos, edificios, oficinas, vehículos y
áreas verdes, definiendo periodicidad, costos y necesidades complementarias. i)
Establecer las normas y procedimientos administrativos para la subcontratación de

servicios generales con otras entidades públicas o privadas, incluyendo los
servicios de mantenimiento indicados en la literal anterior. j) Participar en la
elaboración de normas técnicas y administrativas relacionadas con el
mantenimiento preventivo de recuperación de equipo médico hospitalario, equipo
no médico y vehículos automotrices. k) Otras funciones que le sean asignadas por
el Despacho Ministerial.
Artículo 53. Departamento Administrativo. El Departamento Administrativo tiene

las siguientes funciones: a) Formular las normas técnicas y legales, para el
almacenamiento de los suministros y el manejo de bodegas; b) Normar y efectuar
el registro y control de los bienes de propiedad del Estado, adquiridos, adscritos o
utilizados por el Ministerio de Salud Pública; c) Dar mantenimiento a los
programas y equipos del sistema de información gerencial, tanto en las unidades
técnico normativas del Nivel Central del Ministerio de Salud como en las Áreas de
Salud; d) Formular normas para la utilización de la tecnología e informática
requeridas en el sistema de Información institucional; e) Poner en funcionamiento
la arquitectura de informática y redes de comunicación electrónica sobre la base
de las necesidades establecidas en el sistema de información gerencial; f)
Capacitar a los funcionarios y empleados en el desarrollo y aplicación de las bases
de datos y programas seleccionados para el funcionamiento del sistema de
información gerencial; g) Proveer los servicios generales a las unidades técnico
normativas del nivel central del Ministerio de Salud; h) Formular normas para la
utilización de los vehículos oficiales del Ministerio; i) Organizar el registro, control y
despacho de la correspondencia interna y externa del nivel central del Ministerio
de Salud j) Otras funciones que le sean asignadas por el Despacho Ministerial.




establecidos por la Gerencia General del Ministerio del ramo. ARTICULO 87.
Control de inventarios: Las Direcciones de Áreas de Salud llevarán en sus
administración de los servicios de salud."
En Nota s/n de fecha 14 de abril del 2016, la Licenciada Maira Janeth Salguero
periodo comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “Me
dirijo a ustedes dando respuesta a su oficio
CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-013-2016 de fecha 06 de abril, en el cual me
informan del hallazgo No. 2, Pago de gastos de años anteriores, relacionado al
pago con el presupuesto general de ingresos y egresos del años 2015, de bienes
adquiridos en años anteriores. En relación a este hallazgo me permito informarles,
que las autoridades de las Unidades Ejecutoras, a raíz de la desconcentración de
la ejecución presupuestaria formalizada en el año 2010, adquirieron la
responsabilidad de dicha ejecución.
DESVANECIMIENTO HALLAZGO No. 2
El Acuerdo Gubernativo 115-99 REGLAMENTO ORGÁNICO INTERNO DEL

Administrativo-Financiera, según se observa en la transcripción respectiva a
continuación:




“ARTICULO 1. Implementación de Manuales. Los manuales aprobados mediante ,

2010.








Interna y Contraloría General de Cuentas; y Ejercer la custodia y resguardo de la
documentación de respaldo de ingresos y egresos para la respectiva rendición de
cuentas.”

Contabilidad Integrada (SICOIN), las transacciones presupuestarias y contables."


el Director y los jefes de las diferentes unidades."

aprobadas.

responsable".

existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora."



contenidos en:

"Autorizadores de Egresos ...de autorización de egresos, podrán delegarse a otro
gasto".



las autoridades del hospital en los procesos de ejecución.”
En Nota s/n de fecha 14 de abril del 2016, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz,
quien fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 30 de septiembre al 31
de diciembre de 2015, manifiesta: “Yo, MARIANO RAYO MUÑOZ, de manera
atenta me dirijo a ustedes, para atender lo solicitado en oficio identificado
CGC-DAG-SALUD-UE-OF-0015-2016, de fecha 6 de abril de 2016, del que fui
notificado el ocho de abril del presente año, en relacionado con la discusión de
hallazgos como resultado de la Auditoría Financiera y Presupuestaria practicada
en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Cuenta No. 01-8, por el
período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015. Por lo que
presento los argumentos de prueba para desvanecer el hallazgo señalado:
Con el objeto de desvanecer dicho hallazgo procedo de la siguiente manera:
Fui nombrado como Ministro de Salud Pública y Asistencia Social en sustitución

del señor Pablo Werner Ramírez Rivas el veintinueve de septiembre del año dos
mil quince, según consta en Acuerdo Gubernativo No. 96.
L2 27466, folio 152.
Para el presente acto he nombrado mandatario especial con representación. De

los hallazgos:
El despacho ministerial no está facultado para autorizar la cancelación de ningún

los procesos de ejecución presupuestaria. Tal como lo establece el Acuerdo
Gubernativo No. 115-99 del Presidente de la Republica, Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en el Artículo 24:
“Unidades Especiales de Ejecución: El Ministerio de Salud tendrá también las




presupuesto:








inmediata.





Por lo tanto, el Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, es a quien le

corresponde pronunciarse respecto a este hallazgo, derivado de la
para el puesto que está nombrado.

tomando en cuenta las fechas en que fui nombrado en el puesto respectivo.
En conclusión es el Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, quien

deberá manifestarse en relación a dicho hallazgo, por ser el responsable de la
presupuesto.
En base al anterior articulado legal, Yo, MARIANO RAYO MUÑOZ:

SOLICITO:
Que se deje sin efecto dicho hallazgo, en virtud que de acuerdo a lo que establece
la Ley Orgánica del presupuesto, en lo referente a autorización de egresos, que

Que se deduzca responsabilidad al Director del Hospital Nacional de

Chimaltenango, como autoridad superior de la Unidad Ejecutora 237, derivado del

Constitución Política de la República de Guatemala”.
En Nota s/n de fecha 14 de abril del 2016, el Licenciado Edgar Aníbal Hernández
Navas, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido
del 19 de enero al 06 de abril de 2015, manifiesta: “Atentamente me dirijo a
ustedes en respuesta al informe de hallazgos de la Contraloría General de
Cuentas No. CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-16-2016, de fecha 06 de abril de
2016, en donde se me notifica sobre el Hallazgo No. 2, relacionado con Pago de
gastos de años anteriores en el Hospital de Chimaltenango, por el período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015.
En cumplimiento a la notificación “para la discusión del posible hallazgo con la

Comisión de Auditoría, tengo a bien manifestar en forma impresa y en medio
magnético como me es requerido, lo siguiente:
PRIMERO:
Con Acuerdo Gubernativo No. 3, de fecha 19 de enero de 2015, fui nombrado en

el cargo de Viceministro de Salud Pública y Asistencia Socia.

Salud Pública.

Viceministro.
SEGUNDO:


manuales aprobados mediante Acuerdo Ministerial No. 1551-2009, cobraron
vigencia a la fecha de su publicación.

refiere, lo establecido en artículos 3 y 9, del Acuerdo Ministerial número 2599 de
fecha 10 de julio de 2006, que contiene el "Manual de Organización del Sistema
Salud Pública y Asistencia Social", el cual refiere que "El objetivo general del
presente manual es servir de instrumento que permita establecer la estructura
organizacional, necesaria para las funciones que deben cumplir las áreas
administrativas y financieras de la Gerencia Administrativa Financiera de las
Unidades Ejecutoras..."; y "El Gerente Administrativo Financiero de Hospitales
Nacionales para llevar a cabo sus actividades, tiene las funciones siguientes, entre
otras, "a) Implementar, cumplir y hacer cumplir conjuntamente con el Director del
Hospital, las políticas, normas y procedimientos administrativos y financieros
generadas por las autoridades superiores del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social -MSPAS-. h) Supervisar los procesos de compras y


aprobadas.

responsable".
Continuando con el artículo 37, del citado cuerpo legal expresa "Los gastos




contenidos en:

gasto".

universitarias y técnicas necesarias para la gestión del Ministerio". En ese sentido,
SOLICITO:
Por los argumentos anteriormente expuestos, las pruebas aportadas, las normas y
principios de Auditoria Gubernamental y al análisis del auditor, con todo respeto se
me desligue de toda responsabilidad del supuesto hallazgo”.
En Nota s/n de fecha 14 de abril del 2016, la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra
Peña, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido
del 14 mayo del 2015 al 31 de diciembre del 2015, manifiesta: “Yo, Elvira Orfina
Salvatierra Peña, de manera atenta me dirijo a ustedes, para atender lo solicitado
en oficio identificado CGC-DAG-SALUD-UE237-OF-016-2015, de fecha 6 de abril
de 2016, relacionado con la discusión de hallazgos como resultado de la Auditoría
Financiera y Presupuestaria practicada en el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Cuenta No. 01-8, por el período comprendido del 01 de enero al
31 de diciembre de 2015. Por lo que presento los argumentos de prueba para
desvanecer el hallazgo señalado:
Con el fin de desvanecer dicho hallazgo procedo de la siguiente manera:
Fui nombrada en el cargo como Viceministra de Salud Pública y Asistencia Social,

el 14 de mayo de 2015, según Acuerdo Gubernativo No. 8, de fecha 14 de mayo
de 2015.





aprobadas.

responsable".




contenidos en:

gasto".

Así también manifiesto que el Acuerdo Ministerial 002599, de fecha 10 de julio de

inmediata.
El Acuerdo Ministerial No. 1621-2009, de fecha 10 de septiembre de 2009, artículo





Directores de Areas de Salud, Hospitales Nacionales y Unidades Técnico
médicos en el Area Preventiva de las Enfermedades y de Recuperación de la

Por lo tanto, el Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, le corresponde

pronunciarse respecto a este hallazgo, derivado de la responsabilidad que
conlleva la administración, dirección y la toma de decisiones para el puesto que
está nombrado.

En conclusión es el Director del Hospital Nacional de Chimaltenango, quien

deberá manifestarse en relación a dicho hallazgo, por ser el responsable de la
presupuesto.
Con lo argumentado, yo, Elvira Orfina Salvatierra Peña,
SOLICITO:
Se dejen sin efecto dicho hallazgo, en virtud que de acuerdo a lo que establece la
Ley Orgánica del presupuesto, en lo referente a autorización de egresos, que


Que se deduzca responsabilidad al Director del Hospital Nacional de

Chimaltenango, como autoridad superior de la Unidad Ejecutora 237, derivado del


instrucciones a los Directores de las Áreas de Salud, Hospitales Nacionales y
Pagar."
Se confirma el hallazgo, para el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz, quien
fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 30 de septiembre al 31 de
diciembre de 2015, en virtud que en oficio circular número 005-2015 de fecha 16
de noviembre del 2015, gira instrucciones a cada Unidad Ejecutora, para que se
cumplan los lineamientos de pago sin excepción alguna. Asimismo, indica que la
asignación presupuestaria y financiera de los meses de noviembre y diciembre
debe de ser priorizada para el pago de Servicios Básicos, Arrendamientos, sub
grupo 18, pago de nóminas, bonos estudiantiles (hospitales, renglones críticos;
211 Alimentos para personas, 261 Elementos y compuestos químicos, 262
Combustibles y lubricantes, 266 Productos medicinales y farmacéuticos, 269 Otros
productos químicos y conexos y 295 Útiles menores médico-quirúrgicos y de
laboratorio.
Se confirma el hallazgo, para la Licenciada Elvira Orfina Salvatierra Peña de

Calan, quien fungió como Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido
del 14 de mayo al 31 de diciembre de 2015, en virtud avaló el oficio circular
número 005-2015 de fecha 16 de noviembre del 2015, en el cual se giran
instrucciones a cada Unidad Ejecutora, para que se cumplan los lineamientos de
pago sin excepción alguna.

quien fungió como Ministro, por el periodo comprendido del 01 de enero al 25 de
agosto de 2015, en virtud que no se presentó a la discusión del hallazgo pago de
gastos de años anteriores y no presentó pruebas de descargo para el
desvanecimiento del hallazgo notificado el 08 de abril del 2016, dejando
constancia de los hechos en acta No. Acta número veintinueve guion dos mil
dieciséis (29-2016) libro L dos, guion veintinueve mil ochocientos cuarenta y siete
(L2-29,847), de fecha 18 de abril del 2016.
Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Juan Guillermo Cueto Rivas, quien

fungió como Director Ejecutivo, por el periodo comprendido del 09 de febrero al 31
de diciembre del 2015; y para el Licenciado Martin Alejandro Simaj Sal, quien
fungió como Gerente Administrativo Financiero, por el periodo comprendido del 23
de febrero al 31 de diciembre de 2015, en virtud en sus argumentos y documentos
de descargo evidencian que por instrucciones de la Gerencia Administrativa
Financiera, recibidas en correo electrónico de fecha 28 de enero del 2015,
avaladas por el Ministro Luis Enrique Monterroso de Leon se les indicó que debían
proceder a la ejecución de la cuota financiera considerando el criterio de
antigüedad de saldos para la cancelación de facturas; asimismo, en correo
electrónico de fecha 27 de julio del 2015, del Ministerio de Salud, se les indica que
por instrucciones emitas por las autoridades superiores, se traslada cuadro de
programación de pagos a proveedores de la red de servicios de
salud. Adicionalmente en oficio circular número 005-2015 de fecha 16 de
noviembre del 2015, se gira instrucciones a cada Unidad Ejecutora, para que se
cumplan los lineamientos de pago sin excepción alguna, con el visto bueno del
Ministro Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz.
Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Israel (S.O.N.) Lemus Bojórquez,

quien fungió el cargo de Viceministro de Hospitales, por el periodo comprendido
del 19 de enero del 2015 al 23 de noviembre del 2015; para la
Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona, Gerente General Administrativa
Financiera, por el periodo comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de
2015; y para el Licenciado Edgar Aníbal Hernández Navas, quien fungió como
Viceministro Administrativo, por el periodo comprendido del 19 de enero al 06 de
abril de 2015, en virtud en sus argumentos y documentos de descargo evidencian
que no tuvieron ninguna ingerencia, en la deficiencia revelada en el presente
hallazgo.


Total Q. 4,367,671.03

Hallazgo No. 3
Saldo de efectivo no enviado a la cuenta Fondo Común
Condición
En la Unidad Ejecutora 237 Hospital Nacional de Chimaltenango, Programa 13
"Recuperación de la salud", derivado del arqueo de fondos practicado el 17 de
noviembre del 2015, de la cuenta bancaria de depósitos monetarios a nombre del
Hospital Nacional Chimaltenango, del Banco de Desarrollo Rural, S.A., No.
3018026062, que el saldo bancario por valor de Q43,124.76 no fue liquidado al
fondo común al 31 de diciembre del 2015, correspondiente a los renglones 031
"Jornales"; 032 "Complementos por antigüedad al personal por jornal"; 033
"Complementos específicos al personal por jornal"; 036 "Retribuciones por
servicios" y 072 "Bonificación anual (Bono 14)", dicho saldo está integrado de la
siguiente manera:
Saldos no liquidados al 31 de diciembre del 2015 en la cuenta de depósitos monetarios No.

3018026062 del Banco Nacional de Desarrollo Rural, S.A.
a nombre del Hospital Nacional Chimaltenango
(Valores expresados en quetzales)
Nombre No. nómina renglón Concepto Valor
Bernardo Alfonso 03-2014 031 Jornales 4,785.36

López Aguilar
López Aguilar
López Aguilar
Reina Rubilia López 14-2013 032 Complementos por antigüedad 44.98
Aguilar al personal por jornal
Selvin Renato de 05-2013 036 Retribuciones por servicios 2,500.00

Mata Balan
Roberto Alejandro 05-2013 036 Retribuciones por servicios 2,500.00
Rodríguez Kestler
María del Carmen 13-2014 036 Retribuciones por servicios 2,500.00
Pérez Cardenas
Evelin Suceli García 32-2009 072 Bonificación anual (Bono 14) 180.73
Pérez
Rogelio Osbely 05-2015 031 Jornales 5,074.06
Pérez Meléndez
Marcelo Roquel Tuy 05-2015 031 Jornales 5,074.06
Rogelio Osbely 06-2015 033 Complementos específicos al 700.00
Pérez Meléndez personal por jornal
Marcelo Roquel Tuy 06-2015 033 Complementos específicos al 700.00

personal por jornal
Maríacely Marroquín 03-2015 036 Retribuciones por servicios 2,500.00

Trejo
Edgar Geovani 03-2015 036 Retribuciones por servicios 2,500.00
Morales Guevara
Flor de María 08-2015 036 Retribuciones por servicios 1,750.00
Guzmán Barrientos
Flor de María 09-2015 036 Retribuciones por servicios 750.00
Guzmán Barrientos
Flor de María 10-2015 036 Retribuciones por servicios 2,500.00
Guzmán Barrientos
Total 43,124.85
Criterio
El Decreto número 101-97, del Congreso de la República, Ley Orgánica del
Presupuesto, artículo 38 Saldos de efectivo, indica: “Los saldos de efectivo que
permanecieren en las cajas de las Dependencias del estado al treinta y uno de
diciembre de cada año y que no correspondieran a Obligaciones pendientes de
pago a esa fecha, deben ser reintegrados a la tesorería nacional." El artículo 30
Programación de la ejecución, indica: “De acuerdo con las normas técnicas y
periodicidad que para efectos de la programación de la ejecución establezca el
Ministerio de Finanzas Públicas, las entidades y organismos que financieramente
dependan total o parcialmente del presupuesto general de ingresos y egresos del
Estado, propondrán a dicho Ministerio la programación de la ejecución física y
financiera de sus presupuestos, este fijará las cuotas de compromisos,
devengados y pagos considerando el flujo estacional de los ingresos, la capacidad
real de ejecución y el flujo de fondos requeridos para el logro oportuno y eficiente
de las metas de los programas y proyectos."
Causa
El Director Ejecutivo, el Gerente Administrativo Financiero, la Jefe de Contabilidad
y la Jefe de Tesorería, no han traslado los saldos que quedaron en la cuenta
bancaria al fondo común.
Efecto
Riesgo de pérdida o desvió de los saldos no ejecutados en los bancos.
Recomendación
Gerente Administrativo Financiero, a la Jefe de Contabilidad y a la Jefe de
Tesorería a efecto de que cuando existan saldos al final de ejercicio, los mismos
sean trasladados al fondo común.

En oficio No. 96-2016 de fecha 28 de abril del 2016 el Director Ejecutivo, Doctor
Juan Guillermo Cueto Rivas, por el periodo del 09 de febrero del 2015 al 31 de
diciembre del 2015, el Gerente Administrativo Financiero, Licenciado Martin
Alejandro Simaj Sal, por el periodo del 23 de febrero del 2015 al 31 de diciembre
del 2015, la Jefe de Tesoreria, señorita Silvia Candelaria Cutzal Calel, por el
periodo del 01 de enero del 2015 al 31 de diciembre del 2015 y la Jefe de
Contabilidad señora Rosa María Tubac Cos, por el periodo del 01 de enero del
2015 al 31 de diciembre del 2015, manifiestan: "...Para informarles que los saldos
al 31 de diciembre de 2015 en la cuenta de depósitos monetarios No.3018026062
del Banco de Desarrollo Rural S.A. a nombre del Hospital Nacional de
Chimaltenango corresponden a obligaciones pendientes de pago, por concepto de
salarios y prestaciones del personal del renglón 031 como lo son: compensación
por antigüedad al personal por jornal (renglón 032); compensación especifica al
personal por jornal (renglón 033); y Bono 14 (Renglón 072). Asímismo
corresponde a obligaciones pendientes de pago de retribuciones por servicios del
personal del renglón 036. Dichas retribuciones por servicios, salarios y
prestaciones laborales, se encuentran protegidas por la legislación nacional y
convenios internacionales vigentes, entre ellas la Constitución Política de la
República se establece en el artículo 106 la irrenunciabilidad de los derechos
laborales. Por lo que previo a hacer los depósitos a fondo común, se debe tener la
certeza jurídica que no se esté violando los derechos laborales de los
trabajadores, dentro de las acciones que se han realizado se encuentran las
siguientes: Se ha estado solicitando en forma verbal y por escrito al departamento
de Recursos Humanos la situación de cada persona, para tener la seguridad
jurídica que pueden ser depositados al fondo común sin perjuicio de sus derechos.
Sin embargo hasta la presente fecha no se ha obtenido respuesta, así mismo,
según consta en oficio 24-2015 del departamento de tesorería, se solicitó
información al Lic. Oscar Elías Marroquín, Subdirector de Recursos Humanos, del
caso de la señora María del Carmen Pérez Cárdenas, quien no se presentó a
firmar nomina, pero tampoco se obtuvo respuesta. Estas personas fueron incluidas
en las nóminas que elabora el departamento de Recursos Humanos, quien lleva el
control del personal que labora en el Hospital, por lo tanto el pago de sus
retribuciones, salarios y prestaciones laborales, corresponden a obligaciones
pendientes de pago. Para el caso de las señoras Mariacely Marroquín Trejo que
prestó sus servicios en el mes de marzo de 2015 y el de Flor de María Guzmán
Barrientos que prestó sus servicios en el mes de agosto y septiembre de 2015,

razón por la cual fueron incluidas en las nóminas correspondientes, elaboradas
por el departamento de Recursos Humanos que lleva el control de las personas
que prestan sus servicios en el Hospital, por lo que previo a realizar el deposito al
fondo común debe tenerse la certeza jurídica de que no se violan sus derechos
laborales, ya que dichas personas al ser incluidas en las nóminas por el
departamento de Recursos Humanos, se asume que prestaron sus servicios, por
lo tanto la retribución por sus servicios corresponde a obligaciones pendientes de
pago, se desconoce el motivo por el cual no han venido a firmar nóminas, se les
ha estado llamando pero no se ha logrado comunicación. En el caso de los
señores Rogelio Osbely Pérez Meléndez, Marcelo Roquel Tuy y Edgar Geovani
Morales Guevara, no se les realizó el acreditamiento correspondiente, porque
fueron denunciados ante el Ministerio Público, con número de denuncia
MP043-2015-8581, lo que dio inicio a un proceso penal para dilucidar su situación
jurídica, por lo tanto, tomando en cuenta la presunción de inocencia del artículo 14
de la Constitución política de Guatemala, no se puede tener la certeza jurídica de
realizar el deposito al Fondo Común sin violar sus derechos constitucionales y
laborales. Con el apoyo del Lic. Mario René Buenafé Cárcamo, Auditor interno,
nombrado por el Jefe de la Unidad de Auditoria Interna, quien logró obtener la
información, sobre la situación de cada persona, que es fundamental, para
determinar la viabilidad del reintegro al fondo común, En nuestro caso no logramos
obtener dicha información a pesar que se solicitó por escrito, pero no nos fue
proporcionada, tal como se expuso en el numeral 1. Con dicha información el Lic.
Buenafé logró determinar, según nota de auditoria No. 02-53538-1-2016, que debe
reintegrarse al Fondo Común la cantidad de Q.29,076.73, ya que corresponde a
un grupo de personas que no se presentaron a firmar planillas, estuvieron
ausentes, no prestaron servicios o abandonaron las actividades que les
correspondía realizar. segun boletas de reintegro números: 34353, 34354, 34355,
34356, 34357, 34358, 34359, 34360, 34361, 34362, 34363 y 34364. Así mismo
recomendó que el caso de las personas que fueron denunciadas al Ministerio
Público, se realicen las gestiones y diligencias que corresponden, para determinar
si procede el pago al personal o caso contrario se realice el depósito por la
cantidad de Q.14,048.12 a la cuenta del Fondo Común. segun CUR de pago
números: 616, 617 y 621, de nóminas. En cumplimiento a la recomendación de
auditoria se envió el oficio No. 91-2016 a la Asesoría Jurídica de la Planta Central
del Ministerio, para que en base a la legislación nacional y convenios
internacionales vigentes, se determine si procede realizar el reintegro al fondo
común."
Se confirma el hallazgo, para el Director Ejecutivo, Doctor Juan Guillermo Cueto
Rivas, por el periodo comprendido del 09 de febrero del 2015 al 31 de diciembre
del 2015, para el Gerente Financiero Administrativo, Licenciado Martín Alejandro
Simaj Sal, por el periodo comprendido del 23 de febrero del 2015 al 31 de

diciembre del 2015, para la Jefe de Tesorería señorita Silvia
Candelaria Cutzal Calel, por el periodo comprendido del 01 de enero del 2015 al
31 de diciembre del 2015, para la Jefe de Contabilidad señora Rosa Maria Tubac
Cos, por el periodo comprendido del 01 de enero del 2015 al 31 de diciembre del
2015, en virtud que la cantidad a reintegrar al Fondo Común al 31 de diciembre del
2015 es por Q43,124.85, sin embargo, en los documentos de descargo que
presentaron en oficio No. 96-2016 del 28 de abril del 2016, se evidencia que
únicamente reintegraron la cantidad de Q29,076.73 valor que corresponde a un
grupo de personas que no se presentaron a firmar planillas, estuvieron ausentes,
no prestaron servicios o abandonaron las actividades que les correspondía
realizar, dicho reintegro se realizó según boletas de depósitos monetarios
números: 0034353, 0034354, 0034355, 0034356, 0034357, 0034358, 0034359,
0034360, 0034361, 0034362, 0034363 y 0034364; se confirmó dicho extremo al
verificar con las boletas originales que el valor indicado fue depositado a la cuenta
de la Tesorería Nacional, Depósitos Fondo Común –CHN-, cuenta No.
01-043-001803-4, el 27 de abril del 2016, evidenciando que dicho reintegro se
realizó extemporáneamente.
Asimismo, manifiestan que el caso de las personas que fueron denunciadas al

Ministerio Público, se están realizando las gestiones y diligencias que sean
necesarias, para determinar si procede el pago al personal o de lo contrario se
realice el depósito por la cantidad de Q14,048.12 a la cuenta del Fondo Común.


DIRECTOR DEL HOSPITAL NACIONAL DE CHIMALTENANGO JUAN GUILLERMO CUETO RIVAS 10,761.25
JEFE DE CONTABILIDAD ROSA MARIA TUBAC COS 1,649.00
JEFE DE TESORERIA SILVIA CANDELARIA CUTZAL CALEL 3,651.93
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO MARTIN ALEJANDRO SIMAJ SAL 4,500.00
Total Q. 20,562.18

HOSPITAL REGIONAL DE CUILAPA, SANTA ROSA
Hallazgo No. 1
Documentación no presentada oportunamente
Condición
En la Unidad Ejecutora 240 Hospital Regional de Cuilapa, Programa 13
"Recuperación de la Salud", renglón presupuestario 266 "Productos medicinales y
farmacéuticos", mediante los oficios números AEH-010-2015, AEH-016-2015, de
fechas 12 de noviembre de 2015 y 20 de noviembre de 2015, respectivamente, en
oficio GAF. No. 405-2015 del 20 de noviembre de 2015, solicitaron prórroga de 4
días hábiles para cumplir con lo requerido, no obstante lo anterior, no remitieron la
información en el tiempo estipulado, razón por la cual, con fecha 02 de diciembre
de 2015, se suscribió el Acta Número 107-2015, del Libro L2 27901, folios 303 y
304, en la cual se hace constar los pormenores de esta irregularidad.
Criterio
El Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas, artículo 38 Bis. Adicionado por Artículo 66 del
Decreto Número 13-2013 Resistencia a la Acción Fiscalizadora, establece:
“Constituye resistencia a la fiscalización, cualquier acción u omisión que
obstaculice o impida a la Contraloría General de Cuentas, a través de sus
auditores, el cumplimiento de su función fiscalizadora a que se refieren los
artículos 2 y 7 de la presente ley, después de vencido el plazo de diez (10) días,
quien incurra en esta infracción administrativa será sancionado con multa de
cuarenta mil quetzales (Q40,000.00) a sesenta mil quetzales (60,000.00),sin
perjuicio de las demás responsabilidades legales que deriven”. Artículo 30,
Obligación de denunciar, segundo párrafo establece: “Los funcionarios y
empleados públicos, quedan obligados a prestar a los auditores el auxilio
necesario para el efectivo cumplimiento de su función. En el caso de negarse,
serán sancionados conforme a la ley."
El Acuerdo Gubernativo No. 192-2014, Reglamento de la Ley Orgánica de la

Contraloría General de Cuentas, artículo 53 Criterios para calificar la resistencia a
la acción fiscalizadora de la Contraloría General de Cuentas, establece: "...I
Acciones que obstaculizan la acción fiscalizadora:... b) La limitación material
injustificada que retarde u obstruya el debido cumplimiento a la solicitud o
requerimiento de información a la que legalmente tiene acceso el Auditor

gubernamental investido de autoridad mediante nombramiento; y c) las acciones

destinadas a estorbar, suspender o dilatar de manera maliciosa la ejecución de la
acción fiscalizadora de la Contraloría...”
Causa
La Directora Ejecutiva y el Gerente Administrativo Financiero, no cumplieron con la
obligación que tienen como funcionarios públicos, al proporcionar a los Auditores
Gubernamentales nombrados la información requerida.
Efecto
Falta de información para realizar el proceso de fiscalización.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones a la Directora Ejecutiva, y ella a la vez al
Gerente Administrativo Financiero, a efecto se cumpla con trasladar
oportunamente la información y documentos requeridos por el ente fiscalizador.

En oficio s/n de fecha 28 de abril de 2016, la Doctora Margarita Elizabeth Cortéz
Arévalo de Polanco, quien fungió como Directora Ejecutiva, por el período
comprendido 05 de octubre al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: "El 05 de
octubre de 2015 tome posición del cargo como Directora Ejecutiva del Hospital de
Cuilapa, Santa Rosa. El día jueves 05 de noviembre de ese mismo año, el gerente
Hugo Américo Cabrera García suscribió un acta en presencia de Auditores
Internos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social donde hace constar
que no proporcionó información de soporte para el desvanecimiento de los
hallazgos que tiene pendientes de desvanecer, debido a que existían acciones
administrativas financieras relacionadas con el abastecimiento de insumos y
servicios para el Hospital de Cuilapa que por su naturaleza no podían esperar. Sin
embargo como lo menciona la segunda acta de fecha 02 de diciembre de 2015 en
el punto CUARTO: El Gerente Administrativo Financiero el señor Hugo Américo
Cabrera, brinda su opinión y manifiesta que el compromiso adquirido con los
auditores gubernamentales, no se hizo de mi conocimiento, por considerarse que
eran funciones eminentemente de la Gerencia financiera. Por lo que hasta esa
fecha ignoraba dicho acontecimiento por lo que se considera que el único
responsable es el Lic. Hugo Américo Cabrera. También es importante aclarar que
bajo ningún punto de vista yo estaría efectuando acto de resistencia a la
fiscalización, ya que como empleada pública tengo la obligación de hacer entrega
de lo requerido por cualquier Auditor que con su nombramiento está autorizado
legalmente y cuenta con la autoridad para brindarle acceso a la información que
requiera. En ningún momento mis acciones irían encaminadas a estorbar,
suspender o dilatar de manera maliciosa la ejecución de la acción fiscalizadora de
la Contraloría.
El señor Hugo Américo Cabrera García, quien fungió como Gerente Administrativo
Financiero, por el período comprendido del 06 de julio al 31 de diciembre de 2015,
no se presentó a la discusión del hallazgo, en la fecha y hora indicadas en oficio
No CGC-MSPAS-HCUILAPA-N-02-2016 de fecha 06 de abril de 2016. ni envió
persona alguna que lo representara, haciéndose constar tal aseveración, en punto
cuarto del acta 25-2016 Libro L2 31354, suscrita el 29 de abril de 2016 .
Se confirma el hallazgo, para la Doctora Margarita Elizabeth Cortéz Arévalo de
Polanco, porque según oficio GAF. No. 405-2015, de fecha 20 de noviembre de
2015, ella otorgó el visto bueno, el cual fue suscrito para solicitar prórroga, lo que
evidencia que no desconocía la solicitud efectuada.
Se confirma el hallazgo para el señor Hugo Américo Cabrera García, que fungió
como Gerente Administrativo Financiero, por no comparecer a la discusión del
hallazgo, ni presentar documentos para descargo.

Sanción económica de conformidad con Ley orgánica de Contraloría General de
Cuentas, Decreto 31-2002, Artículo 38 Bis, adicionado por el Artículo 66 del
Decreto 13-2013, para:

GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO HUGO AMERICO CABRERA GARCIA 40,000.00
DIRECTORA EJECUTIVA MARGARITA ELIZABETH CORTEZ AREVALO DE POLANCO 40,000.00
Total Q. 80,000.00
Hallazgo No. 2
Falta de acreditamiento de calidad profesional
Condición
En la Unidad Ejecutora 240 Hospital Regional de Cuilapa, Programa13
"Recuperación de la Salud", se constató que la señora Liggia María Recinos
Cabrera de Arana quien fue contratada para prestar servicios técnicos con cargo
al renglón 029 "Personal temporal", con honorarios mensuales deQ10,000.00,
desempeñó el cargo de Coordinadora de Recursos Humanos, del 01/01/2015 al
30/9/2015, dentro de sus actividades firmó las Circulares GAF.No.007-2015, No.
004-2015 y No.18-2015 de fechas 04 de marzo de 2015, del 25 de marzo de 2015
y del 16 de julio de 2015, respectivamente, con grado académico de licenciada sin
acreditar en su expediente la calidad de profesional universitaria, en oficio No.

096-2016 de fecha 18 de marzo de 2016, las autoridades de este Nosocomio

confirman que la señora Liggia María Recinos Cabrera de Arana, no llenaba el
perfil para el puesto que le asignaron.
Criterio
El Decreto número 89-2002, del Congreso de la República, Ley de Probidad,
artículo 6 Principios de Probidad, establece: "Son principios de probidad los
siguientes: a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y
legales;... h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o
empleo o prestación de un servicio;..." El artículo 10 Responsabilidad penal,
conformidad con la ley vigente, constituyan delitos o faltas".
El Decreto Número 72-2001, del Congreso de la República, Ley de Colegiación

Profesional Obligatoria, artículo 30 Usurpación de Calidad y Cooperación con la
Usurpación, establece: “El colegio profesional que corresponda, denunciará ante
la autoridad correspondiente, a quien se arrogare título académico o ejerciere
actos que competen a profesionales universitarios, sin tener título o habilitación
especial a quien poseyendo título profesional, esté inhabilitado temporal o
definitivamente y en consecuencia esté desautorizado para el desempeño de su
profesión y la ejerciere.De igual manera se procederá contra el profesional que
coopere y preste su nombre , firma, o sello, a personas no profesionales".
Causa
El Director Ejecutivo no veló por los requerimientos acordes al puesto de
Coordinadora de Recursos Humanos y la persona asignada incurrió en
irregularidades al aceptar el puesto sin llenar el perfil y firmar documentos
arrogándose profesión universitaria sin acreditarlo.
Efecto
Riesgo que la Coordinadora de Recursos Humanos, efectúe decisiones
inapropiadas que alteren el orden administrativo no acorde a las políticas de la
Unidad Ejecutora.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo para que toda aquella
persona que se acredite como profesional, cumpla la obligatoriedad de demostrar
fehacientemente esa calidad y la de colegiado activo.

En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el Doctor Byron Emilio Velásquez

Gómez, quien fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 01
de enero al 22 de septiembre de 2015, manifiesta:"en virtud del articulo 12
“Derecho de Defensa“ de la Constitución Política de Guatemala, expongo ante la
Honorable Comisión de Auditoria lo siguiente:
Es función del Departamento de Recursos Humanos planta central llevar un

control con respecto al registro de contratos en todas las unidades ejecutoras del
país y son las autoridades de planta central de Recursos Humanos las que nos
autorizan cada contrato en este caso 029, recursos humanos se basa en las
instrucciones que se giran desde recursos humanos de planta central del MSPAS,
es de hacer ver que como unidad ejecutora se programan contratos, pero es en
Recursos Humanos Planta Central del Ministerio de Salud donde autorizan y giran
las instrucciones para poder realizar cualquier gestión del trabajador y al encontrar
alguna anomalía no autorizan contratación del personal. Acuerdo Gubernativo No.
115-99 reglamento Interno del Ministerio de Salud y Asistencia Social. En el
artículo 43 establece que la Dirección General de Recursos Humanos Planta
Central es la responsable de administrar los recursos humanos en Salud
Según la ONSEC personal 029 son contratos por servicios técnicos o servicios
profesionales y ellos no son servidores públicos.
Según Contrato de la Señora Ligia Recinos su contrato es por servicios técnicos y
en ellos se detalla que sus funciones son de apoyo al departamento de Recursos
Humanos, ya que la señora Guillermina Montoya ha sido siempre la encargada de
Recursos Humanos de esta Unidad Ejecutora 240 por ser personal 011. Y por
tanto la señora Ligia Recinos no firmaba documentos de suma importancia, sino
los firmaba la señora Guillermina Montoya".
En Nota s/n de fecha 20 de abril de 2016, la señora Liggia María Recinos Cabrera
de Arana, quien fungió como Coordinadora de Recursos Humanos, por el período
comprendido del 01 de enero al 30 de septiembre de 2015, manifiesta: "1. En la
fecha cinco de enero de dos mil quince, recibí por parte del Doctor Byron Emilio
Velásquez Gómez, nota en la cual literalmente me indica por necesidades del
servicio se le asigna como coordinadora de Recursos Humanos 2. En nota que le
dirigí a la señora Alba Marilú Méndez con fecha veinticinco de septiembre de dos
mil quince, por medio de la cual solicite que me fuera asignado el puesto para el
cual fui contratada ya que no estaba de acuerdo con las directrices de las nuevas
autoridades. 3. Hago la relación de hecho con los dos numerales anteriores, toda
vez que mi contratación fue bajo el renglón 029 para prestar servicios técnicos en
el Hospital Regional de Cuilapa Santa Rosa, como Asistente de Recursos
Humanos y que por necesidades del servicio y cumplir con las funciones y
diligencias de Coordinadora de Recursos Humanos se me colocó en el puesto
internamente por el director en funciones de la institución, para motivar, instruir,
capacitar y dar inducción al personal de dicha institución, y se me informa que la
parte nominadora o contratista conocía de esta situación. 4. El Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social es el encargado de autorizar los contratos temporales

en cada unidad ejecutora, puesto que se envía la programación del personal a
proponer a la oficina de la planta central de Recursos Humanos y a la oficina
encargada de la Región IV para ser analizada y autorizada. 5. En ningún momento
notificaron desacuerdo o interrogante para que se llevara a cabo esta contratación
o renovación de mis servicios; cabe mencionar que durante el tiempo que preste
mis servicios en el nosocomio en el período del 1 de enero al 30 de octubre del
2015, se recibió varias auditorías internas y de contraloría General de Cuentas,
que incluyeron servicios de Recursos Humanos y ningún auditor notifico hallazgo
en cuanto a que no llenaba el perfil o que debía de ser removida de mi cargo, la
única sugerencia verbal fue que no debía firmar documentación legal, sin embargo
siempre se hizo de esa forma. 6. En cuanto a la firma y autorización de
documentos legales se encarga el personal bajo el renglón permanente cero once,
específicamente del área de Recursos Humanos
la Sra. GUILLERMINA MONTOYA, jefe de Personal. 7. En cuanto a las circulares
internas firmadas por mi persona, se tratan de circulares con información al
personal o normas de conducta en ningún momento documentos de trascendencia
legal, ya que por instrucciones que recibí, se trataron de asuntos de forma y no de
fondo, por lo que deberá de tomarse en cuenta que no existió inter criminis ni dolo
como se pretende hacer ver, puesto que únicamente estaba cumpliendo con
órdenes que designaba mi jefe superior y fuera del perfil por el cual fui contratada
y por ende cumplía con otras funciones en la oficina de Recursos Humanos, en
pro de sacar avante las actividades. 8. Cabe mencionar que ante la inobservancia
de la ley no puede alegarse ignorancia, sin embargo en este caso concreto, estimo
pertinente hacer la salvedad que para que se me tipifique la comisión del delito de
usurpación de calidad, deben de concurrir los elementos propios del delito que son
tiempo, modo y lugar y aunque pareciera que tales elementos tuvieron lugar, el
más importante que es el DOLO, o la intención de hacer algo a sabiendas que se
estaba infringiendo una norma jurídica, éste no nació, puesto que las circulares
contienen forma y no fondo. Por lo que solicito a usted que sea tomado en cuenta
esta discusión y por evacuada la audiencia conferida y que posterior a su análisis
se archive el expediente."
Se confirma el hallazgo, para el Doctor Byron Emilio Velásquez Gómez,
al 22 de septiembre de 2015, ya que en los argumentos vertidos, manifiesta que
es función del Departamento de Recursos Humanos, Planta Central, llevar control
con respecto al registro de contratos en todas las unidades ejecutoras y son las
autoridades de Recursos Humanos Planta Central, las que autorizan cada
contrato, pero el Director Ejecutivo en cada unidad ejecutora es el responsable de

distribuir al personal contratado, para ubicarla en el puesto acorde a su perfil

académico, en este caso se hizo caso omiso, por lo que la responsabilidad recae
sobre el Director Ejecutivo.
Se confirma el hallazgo, para la señora Liggia María Recinos Cabrera de Arana,

quien fungió como Coordinadora de Recursos Humanos, por el período
comprendido del 01 de enero al 30 de septiembre de 2015, ya que en los
argumentos expuestos y documentos presentados se evidencia que ocupó el
puesto de Coordinadora de Recursos Humanos y firmó documentos por gestiones
inherentes a su cargo, atribuyéndose el grado académico de licenciada, sin
aportar constancia que la acredite como profesional universitaria.

conformidad con el Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto
31-2002, Artículo 39, reformado por el Artículo 67 del Decreto 13-2013, Numeral 3,
en contra de:
Cargo Nombre
DIRECTOR EJECUTIVO BYRON EMILIO VELASQUEZ GOMEZ
COORDINADORA DE RECURSOS HUMANOS LIGGIA MARIA RECINOS CABRERA
HOSPITAL GENERAL DE OCCIDENTE
Hallazgo No. 1

Condición
En la Unidad Ejecutora 243 Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango,
Programa 13 "Recuperación de la Salud", renglón presupuestario 189 "Otros
estudios y/o servicios", se verificó que fueron contratados los servicios de
personas, que están desempeñando cargos con funciones de naturaleza
administrativa, siendo estos:
Nombre Cargo Asignado Contrato Número Renglon

Presupuestario
Raúl Eduardo Paniagua Subdirector Mantenimiento y Servicios 243-189-00005-2015 189
Rodríguez Generales
Jairo Humberto Gómez Coordinador de Eventos y Adquisiciones 243-189-00014-2015 189
Cancinos
Marta Ileana de León Régil Subdirector Tecnico 243-189-00018-2015 189
David Benjamín Orozco Jefe de Informatica 243-189-00021-2015 189
Gonzales
Criterio
El Decreto Número 22-2014, del Congreso de la República, Ley de
Financiamiento para el Ejercicio Fiscal 2014, artículo 18 Contratación de estudios
y/o servicios, establece: “Las Entidades de la Administración Central,
Descentralizadas y Empresas Públicas que realicen contratos con cargo al renglón
de gasto 189. Otros Estudios y/o Servicios, tienen prohibido suscribirlos para
funciones vinculadas a servicios que deban desempeñarse en forma permanente,
dicho renglón es para contratación de estudios técnicos, profesionales,
consultorías y asesorías de carácter estrictamente temporal y sin relación de
dependencia..."
Causa
El Director Ejecutivo contrató prestadores de servicios, a los cuales se les
asignaron funciones que corresponden sean desarrolladas por personal
permanente.
Efecto
Riesgo de asignar atribuciones administrativas a personas que no tienen la calidad
de servidor público.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones a la Director Ejecutivo a efecto que no se
contraten personas con calidad de prestadores de servicios, para desempeñar
cargos con funciones inherentes que corresponden estrictamente a personal
permanente.

En Nota s/n de fecha 27 de abril de 2016, el Doctor Julio Estuardo Mora
Domínguez, quien fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del
01 al 12 de enero de 2015, manifiesta: “…puedo informar que el Hospital Regional
de Occidente venía funcionando bajo el rubro de Hospitales Solidarios, según
clasificación y ejecución por parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, sin embargo su partida presupuestaria no correspondía a dicho esquema
debido al organigrama de funcionamiento también aprobado por el Ministerio,
razón por la cual no existen dentro de los puestos y clasificación de Recursos
Humanos los correspondientes a Jefaturas y direcciones o sub direcciones como
debería funcionar. Agregado a esta circunstancia nos encontramos con la
existencia de veintitrés plazas presupuestarias, dentro de las cuales había muchas

de rangos altos que pudieran desempeñarse como jefaturas o coordinaciones de

algunas dependencias. Las propuestas para la elaboración de los contratos
correspondientes fueron bien vistas, autorizadas y ratificadas por el Ministro de
Salud Pública y Asistencia Social en respuesta a las necesidades existentes en el
buen funcionamiento del hospital…”
Se confirma el hallazgo, para el Doctor Julio Estuardo Mora Domínguez, quien
de 2015, en virtud que los comentarios vertidos y la documentación de descargo
presentada no desvanecen la deficiencia evidenciada en el presente hallazgo, ya
que él como función inherente a su cargo participó en la contratación de personal
asignándoles funciones de carácter administrativo, contraviniendo a lo estipulado
en el Decreto Número 22-2014, del Congreso de la República, Ley de
Financiamiento para el Ejercicio Fiscal 2014, artículo 18 Contratación de estudios
y/o servicios, el establece que para todas las Entidades de la Administración
Central, Descentralizadas y Empresas Públicas que realicen contratos con cargo
al renglón de gasto 189. Otros Estudios y/o Servicios, tienen prohibido suscribirlos
para funciones vinculadas a servicios que deban desempeñarse en forma
permanente.


DIRECTOR EJECUTIVO JULIO ESTUARDO MORA DOMINGUEZ 18,975.00
Total Q. 18,975.00
Hallazgo No. 2
Inexistencia de convenios de arrendamiento
Condición
Programa 13 "Recuperación de la Salud", derivado del proceso de auditoría se
estableció que en las instalaciones del referido Hospital están funcionando las
siguientes empresas:

Nit Nombre o Actividad Comercial

Razón Social
2486766-7 Negocios Médico Empresa de diagnóstico especializada en realizar estudios
Diversificados, tomográficos del área cerebral, toráxica, abdominal y pélvico.
S. A. (entre otros)
3784653-1 Asociación Servicios de fotocopiado, impresiones y venta de útiles
Médica de escolares (folders y lapiceros)
Quetzaltenango
En Oficio No.CGC-DAG-PRES-MSPASJSQ-006-2015 de fecha 19 de octubre de

2015 se requirió a la Director Ejecutivo del Hospital los contratos de arrendamiento
suscritos con éstas empresas, a lo cual dio respuesta en Oficio No.Of. # 517-2015
de fecha 12 de noviembre de 2015 remitiendo a éste el Contrato Administrativo
0007-2011 de fecha 31 de mayo de 2011 de Negocios Médicos y Diversos,
Sociedad Anónima, el cual tiene el objeto de Suministro de servicio tomográfico
con equipo por parte de la empresa, por un plazo de doce meses, mismo que no
está vigente. De igual manera en esa misma fecha adjuntó oficio número REf
Asomedxela 011/2015 de fecha 12 de noviembre de 2015 con sello de recibido en
la misma fecha por la Asociación Médica de Quetzaltenango, la cual tiene como
objeto la prestación del servicio de fotocopias impresiones de documentos, venta
de folders y venta de lapiceros. En fecha 18 de noviembre de 2015 se trasladó
oficio número CGC-DAG-PRES-MSPASJSQ-031-2015 a las autoridades del
Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango solicitándoles el procedimiento
que utilizan para el cobro de las instalaciones, las cuotas mensuales que hacen
efectivo por el uso de dichas instalaciones y el procedimiento que requieren para
el pago de los servicios básicos, no obstante a la fecha las autoridades de dicho
hospital no han hecho un pronunciamiento claro de las acciones a seguir respecto
al uso de las instalaciones con respecto a éstas dos empresas.
En el siguiente cuadro se detallan los pagos que se le hicieron al proveedor

Negocios Médicos Diversificados Sociedad Anónima, durante el período
comprendido del 01 de enero del 2015 al 31 de diciembre de 2015, los cuales
ascienden a la cantidad de Q2,240,100.00 (incluye el Valor al Impuesto
Agregado):
CUR FECHA DESCRIPCIÓN NOG VALOR en

No. QUETZALES
58 07/01/2015 Compra de estudios tomográficos para 3552985 89,775.00
el Hospital Regional de Occidente
Quetzaltgo
Quetzaltgo


Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo


Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
Quetzaltgo
9816 28/12/2015 Compra de estudios tomográficos para 89,775.00
Quetzaltgo
10007 29/12/2015 Compra de estudios tomográficos para 89,775.00
Quetzaltgo
TOTAL 2,240,100.00
Fuente de información sólo ilustrar derivado que el mismo fue sancionado por fraccionamiento en compras.
Criterio
El Decreto número 89-2002, del Congreso de la República de Guatemala, Ley de
Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos, artículo 6
Principios de probidad, establece: "Son principios de probidad los siguientes: a) El
cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales; b) El ejercicio de
la función administrativa con transparencia; c) La preeminencia del interés público
sobre el privado; d) La prudencia en la administración de los recursos de las
mismo;..." El artículo 10 Responsabilidad Penal, establece: "Genera
penal vigente, constituyan delitos o faltas."
Causa
El Director Ejecutivo no tomó acciones respecto a las áreas físicas del Hospital
que son ocupadas por personas individuales o jurídicas sin justificación alguna;
además, el Gerente Administrativo Financiero y el Director Ejecutivo han aprobado
y avalado respectivamente, erogaciones por concepto de servicios básicos
mismos que incluyen el consumo de las Empresas que laboran dentro del
Nosocomio.
Efecto
La falta de un respaldo legal para ocupar espacios físicos en las instituciones del

Estado, no permite exigir cumplimientos pactados, lo cual es lesivo a los intereses

del Estado; asimismo, menoscabo a los recursos de la Entidad en virtud que se
utilizan recursos para fines.
Recomendación
Viceministro Administrativo, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo y al
Gerente Administrativo Financiero, a efecto que se gestionen las normativas que
regirán al momento de contratar empresas que ocuparán espacios físicos dentro
de los Hospitales, a fin de que se establezca con claridad la responsabilidad de los
contratistas en el pago de servicios básicos y arrendamiento.

En nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el señor Aldo Alberto de León Garzona,
quien fungio como Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido
del 13 de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…por la diferentes
Causas: 1. Mi fecha de Toma de Posesión fue el día 16 de abril del 2015, situación
que refleja que mi responsabilidad no incurre en el inicio de la Prestación de
Servicios prestados por las empresas mencionadas ya que todo tramite de
contrato y de acuerdo a las fechas de inicio de las operaciones de las empresas
mencionadas debieron haberse realizado a principios de la prestación de los
servicios, según consta el mismo informe de Auditoria que evidencia el CUR No.
58 que inicio el 7 de enero del 2015 en la prestación de Servicios en el caso de la
Empresa MD. 2. Derivado del contrato único que se presentó en su oportunidad
(007/2011) en las clausulas no menciona ningún requerimiento de pago por
arrendamiento ni por servicios básicos por parte de las empresa MD, por lo que no
se le dio ningún seguimiento de cobros ya que no fue consensuado el mismo. 3.
En el caso de la Asociación Médica de Quetzaltenango no estuvo dentro de mi
competencia los acuerdos y compromisos adquiridos para que la misma estuviera
dentro de las instalaciones del Hospital por otra parte la Asociación y su finalidad
no está contemplada dentro de las actividades administrativas y financieras de la
Gerencia Financiera. 4. Por ultimo en mis funciones de Gerente Financiero no
figura la responsabilidad de emitir o firmar ningún tipo de Contrato. 5. Dentro de
las correcciones previstas se está solicitando a los posibles Oferentes de Estudios
Topográficos el cumplimiento de las bases del Evento de Cotización No.
MSPAS-HRO-C018 CON NOG. 4640233, estipulado (de la instalación) por lo que
en el momento de realizar el Contrato respectivo se establecerá el requerimiento
de aportes por servicios básicos que se incurra asi como de Arrendamiento si este
fuera el caso…”.
En Nota s/n de fecha 19 de abril de 2016, la Doctora Karen Sofía Acevedo

Morales, quien fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 13
de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…por la diferentes
Causas: 1. Mi fecha de Toma de Posesión fue el día 13 de enero del 2015,
situación que refleja que mi responsabilidad no incurre en el inicio de la Prestación

de Servicios prestados por las empresas mencionadas ya que todo tramite de
contrato y de acuerdo a las fechas de inicio de las operaciones de las empresas
mencionadas debieron haberse realizado a principios de la prestación de los
servicios, según consta el mismo informe de Auditoria que evidencia el CUR No.
58 que inicio el 7 de enero del 2015 en la prestación de Servicios en el caso de la
Empresa MD. 2. Derivado del contrato único que se presentó en su oportunidad
(007/2011) en las clausulas no menciona ningún requerimiento de pago por
arrendamiento ni por servicios básicos por parte de las empresa MD, por lo que no
se le dio ningún seguimiento de cobros ya que no fue consensuado el mismo. 3.
En el caso de la Asociación Médica de Quetzaltenango no estuvo dentro de mi
competencia los acuerdos y compromisos adquiridos para que la misma estuviera
dentro de las instalaciones del Hospital por otra parte la Asociación. En base a la
solicitud de documentación, en su momento se solicitó a la Asociación Médica de
Quetzaltenango realizar tramite de arrendamiento ante el Ministerio de Finanzas, o
bien desocupar en un plazo de 30 días. Dicha Asociación presentó la
documentación en donde se encuentra en trámite dicho proceso de
arrendamiento. Documentación que fue presentada a los auditores en su
momento. 4. Dentro de las correcciones previstas se está solicitando a los
posibles Oferentes de Estudios Tomográficos el cumplimiento de las bases del
Evento de Cotización No. MSPAS-HRO-C018 CON NOG. 4640233, estipulado
(DE LA INSTALACION) por lo que en el momento de realizar el Contrato
respectivo se establecerá el requerimiento de aportes por servicios básicos que se
incurra así como de Arrendamiento si este fuera el caso…”.
Se confirma el hallazgo, para el señor Aldo Alberto de León Garzona,
del 13 de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015, derivado de sus comentarios
manifestados y la documentación de descargo presentada no desvanece el
hallazgo, demuestra que el Gerente Administrativo a pesar de tener el
conocimiento de la existencia del contrato administrativo cero cero siete guión dos
mil once (007-2011), suscrito entre el Hospital Regional de
Occidente Quetzaltenango y Negocios Medicos Diversificados Sociedad Anónima,
no realizó gestión administrativa alguna para el requerimiento de pago por
arrendamiento ni por servicios básicos durante el periodo que estuvo a cargo
como Gerente Administrativo Financiero de dicho nosocomio, argumentando que
dentro de la competencia de las actividades administrativas y financieras de la
gerencia no estaba dentro de sus funciones la responsabilidad de emitir o firmar
ningún tipo de contrato requiriendo el pago del uso de las Instalaciones; asimismo,
el pago de los servicios básicos (energía eléctrica, agua potable, teléfono).
Se confirma el hallazgo, para la Doctora Karen Sofía Acevedo Morales,

de 2015 al 31 de diciembre de 2015, derivado de sus comentarios manifestados y
la documentación de descargo presentada no desvanece el hallazgo, demuestra
que la Dirección Ejecutiva a pesar de tener el conocimiento de la existencia del
contrato administrativo cero cero siete guión dos mil once (007-2011), suscrito
entre el Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango y Negocios
Médicos Diversificados Sociedad Anónima, no realizó gestión administrativa
alguna para el requerimiento de pago por arrendamiento ni por servicios básicos
durante el periodo que estuvo a cargo como Director Ejecutivo de dicho
nosocomio, argumentando que dentro de la competencia de las actividades
administrativas de dicha Dirección se tiene contempladas las correcciones
previstas, solicitando a los posibles oferentes de estudios tomográficos el
cumplimiento de las bases del evento de cotización que incluyan la realización de
un contrato requiriendo aporte por servicios básicos que se incurran así como de
arrendamiento.

Cargo Nombre
DIRECTOR EJECUTIVO KAREN SOFIA ACEVEDO MORALES
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO ALDO ALBERTO DE LEON GARZONA
Hallazgo No. 3
Deficiente control de asistencia del personal
Condición
En la Unidad Ejecutora 243 Hospital Regional de Occidente, Programa 13
“Recuperación de la Salud”, con cargo a los renglones presupuestarios 011
"Personal permanente" y 021 "Personal supernumerario", se establecieron
deficiencias en los reportes biometricos del marcaje de huella del personal de éste
nosocomio, se trasladó el oficio número CGC-DAG-PRES-MSPASJSQ-029-2015
de fecha 18 de noviembre de 2015 se requirió al Subdirector del Departamento de
Recursos Humanos del Hospital el reporte biométrico, el cual consiste en un
sistema de marcaje de huellas por medio del que el personal registra el ingreso y
egreso a sus labores de todo el personal contratado, mediante Oficio Número
819-2015 de fecha 18 de noviembre de 2015 el Subdirector de Recursos
Humanos traslada la documentación para poder hacer pruebas de verificación
para constatar el número de empleados y las instancias de las entradas y salidas
del marcaje de huella del personal; nuestra prueba de auditoria nos proporciono

en determinar que de el universo total de los empleados hay discrepancias

derivado a que unos servidores marcan el ingreso no así el egreso o viceversa de
la jornada laboral y que no se respeta el cumplir con la obligación del marcaje de
entrada así como la salida, de igual manera como evento subsecuente el día 17
de noviembre de 2015 se procedió a constatar el marcaje de los empleados
encontrándose dentro de los mismos que solamente 61 empleados según el
reporte cumplieron con el correspondiente marcaje de salida de la jornada laboral.
Criterio
El Decreto Número 1748, del Congreso de la República de Guatemala, Ley de
Servicio Civil, Título VI Capítulo único, Derechos, Obligaciones y Prohibiciones,
artículo 64 Obligaciones de los Servidores Públicos, además de la que determinen
estas leyes y reglamentos, son deberes de los servidores públicos: numeral 7,
establece: “Asistir con puntualidad a sus labores.”
El Acuerdo Gubernativo Número 18-98, del Presidente de la República,

Reglamento de la Ley de Servicio Civil, artículo 77 Puntualidad y Asistencia a las
labores, establece: “Los servidores públicos quedarán sujetos a las normas que
sobre puntualidad y asistencia establece este Reglamento, las que establece la
Ley de Servicio Civil y otras disposiciones internas de personal de las
dependencias, así como a las que por la naturaleza del cargo que desempeñan
estén sujetas a una reglamentación especial. Para los efectos de esta disposición
se establece lo siguiente: 1. Todo servidor público deberá registrar personalmente,
por los medios que para el efecto se establezcan en cada dependencia, el inicio y
conclusión de sus labores, así como salida e ingreso del período de almuerzo o
descanso, a fin de hacer constar de modo fehaciente que ha cumplido con la
jornada de trabajo...”
Causa
El Gerente Administrativo Financiero, el Subdirector de Recursos Humanos y el
Jefe de Personal, no velaron por que el personal cumpliera con realizar los
registros correspondientes, en el sistema de marcaje para el control de asistencia
de conformidad a la legislación vigente.
Efecto
Falta de control en el cumplimiento de la jornada laboral asignada, a cada
empleado público.
Recomendación
Financiero, al Subdirector de Recursos Humanos y al Jefe de Personal, a efecto
de implementar controles que permitan evaluar el cumplimiento de asistencia por
parte de los trabajadores a la jornada laboral.

En Nota s/n de fecha 27 de abril de 2016, el señor Aldo Alberto de León Garzona,
Causas: 1. No ser el responsable de la administración del Recurso Humano del
Hospital Regional de Occidente, debido a que para esa función existe oficialmente
una subdirección de Recursos Humanos y Una Jefatura de personal. 2. Que
dentro de mi contrato administrativo en ningún inciso menciona que dentro de mis
funciones este establecido la responsabilidad de velar por el control de ingreso y
egreso del personal a través del marcaje establecido…”
En oficio No. RR.HH. 288/2016 de fecha 28 de abril de 2016, el Subdirector de

Recursos Humanos, el Señor José Fernando Minera Navas, manifiesta: “…Con la
anuencia y visto bueno de la dirección Ejecutiva, se ha girado instrucciones al
personal, en circulares constantes, y recordatorios en cuanto a la importancia de
registrar el ingreso y egreso de la institución, así como la hora de almuerzo, según
el horario asignado. De igual manera la socialización del reglamento y el
procedimiento de sanciones administrativas dictado por el ministerio de salud
pública y asistencia social en base a la Ley de Servicio Civil. Esto demostrado en
llamadas de atención y procesos administrativos para el personal que incumpla
con estas disposiciones…”
En oficio No. RR.HH. 287/2016 de fecha 28 de abril de 2016, el Jefe de Personal,

Jeremy Mario Alberto Pereira Galán, manifiesta: “…Con la anuencia y visto bueno
de la dirección Ejecutiva y de la subdirección de Recursos Humanos, se ha girado
instrucciones al personal, en circulares constantes, y recordatorios en cuanto a la
importancia de registrar el ingreso y egreso de la institución, así como la hora de
almuerzo, según el horario asignado. De igual manera la socialización del
reglamento y el procedimiento de sanciones administrativas dictado por el
ministerio de salud pública y asistencia social en base a la Ley de Servicio Civil.
Esto demostrado en llamadas de atención y procesos administrativos para el
personal que incumpla con estas disposiciones…”
En Nota s/n de fecha 28 de abril de 2016, la señora Karlenn Byllena Alvarado

Briones de Marroquín quien fungió como Jefe de Personal, por el período
comprendido del 01 de enero de 2015 al 10 de mayo de 2015, manifiesta: “…Con
la anuencia y visto bueno de la dirección Ejecutiva y de la subdirección de
Recursos Humanos, se ha girado instrucciones al personal, en circulares
constantes, y recordatorios en cuanto a la importancia de registrar el ingreso y
egreso de la institución, así como la hora de almuerzo, según el horario asignado.
De igual manera la socialización del reglamento y el procedimiento de sanciones
administrativas dictado por el ministerio de salud pública y asistencia social en
base a la Ley de Servicio Civil. Esto demostrado en llamadas de atención y

procesos administrativos para el personal que incumpla con estas
disposiciones…”
Se desvanece el hallazgo, para el señor Aldo Alberto de León Garzona, quien
de abril al 31 de diciembre de 2015, derivado de que en los comentarios
manifestados y documentos presentados muestran que debido a la estructura
organizativa del nosocomio efectivamente las funciones del personal le competen
única y exclusivamente a la Subdirección de Recursos Humanos y a la Dirección
Ejecutiva de dicho hospital.
Se desvanece el hallazgo, para la señora Karlenn Byllena Alvarado Briones de

Marroquín, quien fungió como Jefe de Personal, por el período comprendido del
01 de enero al 10 de mayo 2015, y para el Jefe de Personal, el señor Jeremy
Mario Alberto Pereira Galán, derivado que en los comentarios manifestados y
documentos presentados muestran los diferentes oficios y circulares así como las
actas suscritas y audiencias conferidas al personal que detectaron con el
incumplimiento del marcaje de ingreso y egreso siendo éste de carácter obligatorio
tanto para servidores públicos como al personal médico, demostrando así las
diferentes gestiones administrativas realizadas desvaneciendo el mismo.
Se confirma el hallazgo, para el Subdirector de Recursos Humanos, señor José

Fernando Minera Navas, derivado que en los comentarios manifestados y
documentos de descargo presentados muestran que se les desvanece el hallazgo
para los que fungieron como Jefe de Personal porque ellos cumplieron con crear
las acciones legales administrativas, y se confirma el hallazgo para el Subdirector
de Recursos Humanos, derivado que el mismo no gestionó un manual de
procedimientos que determinara las sanciones pecuniarias que le
dieran seguimiento a las deficiencias que encontraron los Jefes de Personal,
dejando en un momento dado de acatar una instrucción de que el personal que
incurriera en una deficiencia de asistencia de marcaje tuviera una sanción desde
lo general hasta lo particular para que tuviera un ordenamiento en sus actividades
a realizar.


SUBDIRECTOR DE RECURSOS HUMANOS JOSE FERNANDO MINERA NAVAS 2,650.00
Total Q. 2,650.00
Hallazgo No. 4
Fraccionamiento en la adquisición de bienes y/o servicios
Condición
programa 13 "Recuperación de la Salud", con cargo a los renglones
presupuestarios 115 “Extracción de basura y destrucción de Desechos Sólidos”;
156 “Arrendamiento de otras máquinas y equipo”, 182 “Servicios
médico-sanitarios”, 211 “Alimentos para Personas”; 261 “Elementos y compuestos
químicos”; 268 “Productos plásticos, nylon, vinyl y P.V.C” y 295 “Útiles menores
médico-quirúrgicos y de laboratorio”; según muestra seleccionada se determinó
que durante el período fiscal 2015 se fraccionó la adquisición de las compras
efectuadas en dichos renglones, en virtud, que dichas compras se realizaron
mediante la modalidad de compra directa, obviando el proceso de evento licitación
o cotización, las compras del servicio de extracción de basura, el arrendamiento
de otras máquinas, servicios médicos sanitarios, compra de pollo blanco sin
menudo, compra de elementos y compuestos químicos, compra de productos de
plástico, y compra de útiles menores medico quirúrgicos, mismas que ascienden a
la cantidad de Q4,859,583.12 IVA incluido, mismas que se detallan a
continuación:
FECHA DE FECHA DE MONTO MONTO

FECHA DE PRESENTACION CIERRE DE TIPO DE EN Q. EN Q. SIN
NOG PUBLICACION DE OFERTAS RECEPCIÓN PROVEEDOR SERVICIO CON IVA IVA
403361 01/06/2015 03/06/2015 03/06/2015 ECO Termo de Compra 89,980.00 80,339.29
Centroamérica, del
S.A. servicio
completo
desechos
sólidos
para el
HRO
Centroamérica, del
S.A. servicio
completo
desechos
sólidos
para el
HRO
Centroamérica, del
S.A. servicio
completo
desechos
sólidos
para el
HRO
RENGLÓN PRESUPUESTARIO 115 "EXTRACCIÓN DE BASURA Y DESTRUCCIÓN TOTAL 265,980.00 237,482.14
DE DESECHOS SÓLIDOS

FECHA DE FECHA DE FECHA DE TIPO DE MONTO EN MONTO EN

NOG PUBLICACION PRESENTACION CIERRE DE PROVEEDOR SERVICIO Q. CON Q. SIN IVA
DE OFERTAS RECEPCIÓN IVA
Arrendamiento
d e 5
ventiladores
Neonatal,
OXI-RENT Pediatrico,
4061985 16/06/2015 19/06/2015 19/06/2015 S.A. Adulto 41,250.00 36,830.36
Arrendamiento
d e 5
ventiladores
Neonatal,
3948153 27/04/2015 30/04/2015 30/04/2015 S.A. Adulto 74,250.00 66,294.64
Arrendamiento
d e 5
ventiladores
Neonatal,
3924041 15/04/2015 20/04/2015 20/04/2015 S.A. Adulto 24,750.00 22,098.21
Arrendamiento
d e 5
ventiladores
Neonatal,
3797899 11/02/2015 16/02/2015 16/02/2015 S.A. Adulto 61,875.00 55,245.54
Arrendamiento
d e 5
ventiladores
Neonatal,
3740099 15/01/2015 20/01/2015 20/01/2015 S.A. Adulto 24,750.00 22,098.21
RENGLÓN PRESUESTARIO 156 "ARRENDAMIENTO DE OTRAS MÁQUINAS Y
EQUIPO TOTAL 226,875.00 202,566.96
FECHA DE FECHA DE
FECHA DE PRESENTACION CIERRE DE TIPO DE MONTO EN MONTO EN
NOG PUBLICACION DE OFERTAS RECEPCIÓN PROVEEDOR SERVICIO Q. CON IVA Q. SIN IVA
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
3718964 06/01/2015 08/01/2015 08/01/2015 Ovalle Hemodiálisis 90,000.00 80,357.14
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e

Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
Myriam Tratamiento
Lissette Rubio d e
RENGLÓN PRESUPUESTARIO 182 "SERVICIOS MÉDICO-SANITARIOS TOTAL 1,150,837.12 1,027,533.14
FECHA DE FECHA DE
3806847 13/02/2015 18/02/2015 18/02/2015 Marvin Danilo Compra de 90,000.00 80,357.14
Alvarado pollo blanco
Baquiax s i n
menudos,
abastecer la
bodega de
alimentación
del HRO
Baquiax s i n
menudos,
abastecer la
bodega de
alimentación
del HRO
Alvarado cuadril de
Baquiax pollo para
abastecer la
bodega de
alimentación
del HRO
Baquiax s i n
menudos,
abastecer la
bodega de
alimentación
del HRO
RENGLON PRESUPUESTARIO 211 "ALIMENTOS PARA PERSONAS" TOTAL Q333,000.00 Q297,321.43
FECHA DE FECHA DE
FECHA DE PRESENTACION CIERRE DE TIPO DE MONTO CON MONTO SIN
NOG PUBLICACION DE OFERTAS RECEPCIÓN PROVEEDOR SERVICIO IVA IVA
Pruebas Gases
3912728 08/04/2015 13/04/2015 13/04/2015 LabyMed S.A. Arteriales 87,000.00 77,678.57
Pruebas Gases
Pruebas Gases
Productos
Roche
Guatemala Pruebas Gases
3728439 09/01/2015 13/01/2015 13/01/2015 S.A. Arteriales 88,800.00 79,285.71
Productos
Roche
Guatemala
3969126 06/05/2015 08/05/2015 08/05/2015 S.A. Pruebas Gases 86,400.00 77,142.86

Arteriales
Productos
Roche
4008340 21/05/2015 25/05/2015 25/05/2015 S.A. Arteriales 86,400.00 77,142.86
Productos
Roche
4958577 15/06/2015 17/06/2015 17/06/2015 S.A. Arteriales 86,400.00 77,142.86
Pruebas de
4077792 23/06/2015 25/06/2015 25/06/2015 LabyMed S.A. Hematología 88,040.00 78,607.14
Pruebas de
Pruebas de
Pruebas de
Pruebas de
Pruebas Tiempo
d e
Tromboplastina
4085744 30/06/2015 02/07/2015 02/07/2015 LabyMed S.A. Parcial 81,585.00 72,843.75
Pruebas Tiempo
d e
Tromboplastina
3986217 13/05/2015 18/05/2015 18/05/2015 LabyMed S.A. Parcial 81,585.00 72,843.75
Pruebas Calcio,
4083148 26/06/2015 01/07/2015 01/07/2015 LabyMed S.A. Cloro 86,400.00 77,142.86
Pruebas Calcio,
4000714 19/05/2015 22/05/2015 22/05/2015 LabyMed S.A. Cloro 86,400.00 77,142.86
Pruebas Calcio,
3941272 23/04/2015 28/04/2015 28/04/2015 LabyMed S.A. Cloro 89,616.00 80,014.29
Pruebas Calcio,
3868796 13/03/2015 18/03/2015 18/03/2015 LabyMed S.A. Cloro 87,600.00 78,214.29
Pruebas Calcio,
3817466 18/02/2015 23/02/2015 23/02/2015 LabyMed S.A. Cloro 89,880.00 80,250.00
Pruebas Glucosa
Nitrógeno de
4079698 24/06/2015 26/06/2015 26/06/2015 LabyMed S.A. Uréa 90,000.00 80,357.14
Pruebas Glucosa
4004620 20/05/2015 25/05/2015 25/05/2015 LabyMed S.A. Creatinina 90,000.00 80,357.14
Pruebas Glucosa,
Nitrogeno de
3954137 29/04/2015 05/05/2015 05/05/2015 LabyMed S.A. Urea, Creatinina 86,400.00 77,142.86
Pruebas Glucosa,
Nitrogeno de
Pruebas Glucosa,
Nitrogeno de
Pruebas Glucosa,
Nitrogeno de
Pruebas Glucosa,
Nitrogeno de
Pruebas Glucosa,
Nitrogeno de
RENGLÓN PRESUPUESTARIO 261 " ELEMENTOS Y COMPUESTOS
QUIMICOS" TOTAL Q2,337,734.00 Q2,087,262.50

FECHA DE FECHA DE MONTO MONTO

FECHA DE PRESENTACION CIERRE DE TIPO DE EN Q. EN Q.
NOG PUBLICACION DE OFERTAS RECEPCIÓN PROVEEDOR SERVICIO CON IVA SIN IVA
3822427 20/02/2015 25/02/2015 25/02/2015 Distribuidora Compra de 89,950.00 80,312.50
La República, bolsas de
S.A Nylon para
abastecer
el almacén
d e
suministros
del HRO
3811697 19/02/2015 19/02/2015 19/02/2015 Distribuidora Compra de 16,200.00 14,464.29
La República, bolsas de
S.A. Nylon para
abastecer
el almacén
d e
suministros
del HRO
RENGLÓN PRESUPUESTARIO 268 "PRODUCTOS PLASTICOS, NYLON, VINYL Y TOTAL 106,150.00 94,776.79
P.V.C."
FECHA DE FECHA DE
3789934 06/02/2015 11/02/2015 11/02/2015 UniónExport Insumos 89,775.00 80,156.25
S.A. para
Equipo
Bomba
Infusión con
Plastificante
S.A. para
Equipo
Bomba
Infusión con
Plastificante
S.A. para
Equipo
Bomba
Infusión con
Plastificante
S.A. para
Equipo
Bomba
Infusión con
Plastificante
S.A. para
Equipo
Bomba
Infusión con
Plastificante
RENGLÓN PRESUPUESTARIO 295 "UTILES MENORES TOTAL 439,007.00 391,970.54
MÉDICO-QUIRURGICOS Y DE LABORATORIO
Criterio
práctica de la cotización y licitación, será sancionado con una multa equivalente a
suscrito contrato."
El Acuerdo Gubernativo Número 1056-92 Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado, artículo 55 Fraccionamiento, establece: "Se entiende por
fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la negociación por su monto, al
proceso de licitación o cotización, se fraccione deliberadamente con el propósito
de evadir la práctica de cualquiera de dichos procedimientos.”
Causa
de la Director Ejecutivo y Gerente Administrativo Financiero, hacia el Jefe de
Compras, en virtud que no realizó una programación de las adquisiciones de
bienes y/o servicios, para efectuar el correspondiente evento de cotización.
Efecto
proveedores con la finalidad de obtener mejores precios.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones a la Director Ejecutivo, y éste a su vez al
Gerente Administrativo Financiero y a la Jefe de Compras a efecto que se
planifiquen las compras, y se efectúen los respectivos procesos según el valor de

Morales, quien fungio como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 13
de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…mencionado por las
diferentes causas: 1. En el caso de compra del servicio completo de Desechos
Sólidos Hospitalarios expongo lo siguiente: Con fecha 08 de Enero se hizo una
solicitud de pedido en base a Contratación del Servicio de tratamiento y
Disposición final de 325,000 libras de Desechos Hospitalarios, previo a mi
nombramiento. Con fecha 14 de enero 2015 se publica Proyecto de Bases para
evento de cotización. Sin embargo fue prescindido el Proceso MSPAS
No.2015-HRO-C003 según Resolución No. 044-2015, en virtud de que las
especificaciones técnicas no corresponden al servicio requerido por el hospital.
Luego con fecha 03 de Junio 2015, se inicia proceso con una solicitud de Pedido y
posteriormente con fecha 31 de Julio 2015 de publica proyecto de base y el 03 de
Septiembre 2015, se publica Nuevo concurso de Cotización (Art. 38 LCE), para la
Contratación de Servicio Completo Tratamiento y Disposición final de Desechos
Sólidos Hospitalarios de 350,000 libras. Dicho proceso fue finalizado el 09 de
septiembre donde se prescinde por Inconsistencias en las bases de Cotización,
las cuales no corresponden a las Especificaciones Técnicas del Evento. Esto es

para evidenciar mi correcto proceder y demostrar que durante mi administración
no se violó el Art 55 de la Ley de Contrataciones del Estado, con respecto a
Fraccionamiento, que establece “Se entiende por Fraccionamiento cuando
debiendo sujetarse la negociación por su monto, al proceso de licitación o
cualquiera de dichos procedimientos”. Ya que se realizaron dichos eventos, asi no
hayan sido adjudicados por diferentes razones. Y en virtud de lo necesario del
Insumo se realizan compras directas en base a los Art 32 y 43 de LCE. 2. En el
caso de Arrendamiento de ventiladores Neonatal, Pediatrico, Adulto, no se
terminaron las bases para los eventos de Cotización. Se considera que esta es
una necesidad a nivel de Cuidados intensivos, por lo que debe terminarse el
proceso. 3. Con respecto a los Tratamientos de Hemodialisis, desde hace varios
años no se realizaba ningún evento ni de cotización, ni de Licitación. Por lo
anterior con fecha 12 de febrero 2015 se publicó Concurso de Cotización con
NOG 3736296, con respecto al Suministro de servicio de Hemodialisis con Equipo.
El cual fue adjudicado a la única empresa oferente. Con Resolución No. 546 del
Ministro de Salud Pública y Asistencia social dando la APROBACION de dicho
Contrato. Y con Of UEA No. 473-2015 con fecha 26 de junio del 2015, fue remitido
al Jefe de Unidad de contratos de la Contraloría General de Cuentas. Esto
evidencia que se realizó el proceso administrativo correspondiente, y mientras su
aprobación se realizaron Compras Directas, como lo mencionan los Art 32 y 43 de
la LCE. Con esto se evidencia que no es FRACCIONAMIENTO. 4. En el caso de
compra de pollo blanco sin menudos, para abastecer la bodega de alimentación,
se evidencia que a raíz de la Solicitud de pedido del 05/01/2015 de Carnes y
Lácteos para el servicio de alimentación bajo la modalidad de evento de
Cotización, el día 14 de enero se publica Proyecto de base, para dicho evento.
Posteriormente el día 06 de febrero 2015 ya se confirma dicho evento de
Cotización con número de NOG 3736970. Según consta en Acta 001-2015, de la
Junta de Cotización de dicho Evento, en punto SEGUNDO, específicamente en el
inciso 1) “no existió oferente para el renglón número siete (7) correspondientes a
Pollo Blanco sin menudos, por lo que esta Junta declara desierto este renglón; y
en el punto TERCERO se presenta el cuadro correspondiente en el punto 7,
aparece DESIERTO 18,000 libras de Pollo Blanco sin menudos. Según
Resolución 021-2015 la Dirección Ejecutiva por medio de mi persona APRUEBA lo
actuado por la Junta de Cotización, y posteriormente enviado a la Jefatura de
Unidad de Contratos de Contraloría General de Cuentas según Of UEA No.
328-2015. En base a que el renglón en mención queda desierto o sin oferente, nos
avala para realizar Compra Directa por necesidades del Servicio de Alimentación.
Posteriormente se hace un nuevo Proyecto de bases para Evento de cotización
Para Adquisición de carnes y Lácteos donde nuevamente se incluye Pollo blanco
sin menudos, con el NOG 4112849 con fecha 14 de Julio del 2015. Nuevamente
esto es para evidenciar mi correcto proceder y demostrar que durante mi
administración no se violó el Art 55 de la Ley de Contrataciones del Estado, con

respecto a Fraccionamiento, que establece “Se entiende por Fraccionamiento
cuando debiendo sujetarse la negociación por su monto, al proceso de licitación o
cualquiera de dichos procedimientos”. 5.Con respecto a la Compra de Pruebas de
Laboratorio. 5.1 Pruebas GASES ARTERIALES, se realizó Evento de Cotización
con NOG 3736784 con fecha 11 de febrero del 2015, habiendo dos oferentes.
Según consta en Acta 003-2015 de la Junta de Cotización, en puntos TERCERO y
CUARTO se adjudica el Evento a la Empresa Productos Roche Guatemala, S.A.
Sin embargo, hay una disputa entre empresas y el día 31 de marzo se envía Oficio
al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social para informar sobre Recurso de
Revocatoria iniciado por la otra empresa, por lo que el Evento queda sin ser
adjudicado. Esto nos obliga a seguir realizando Compras Directas, por ser un
insumo importante para el Servicio de Intensivo Neonatal, Pediátrico y de adultos.
5.2Pruebas de Hematología y Tiempos de Tromboplastina, según solicitud de
Pedido con fecha 11 de enero del 2015, con fecha 18 de febrero se publica
Proyecto de bases y luego el 11 de marzo 2015 se publican Bases como un
concurso de Cotización, con NOG 3815773, de Suministro de pruebas con Equipo
para el Laboratorio Clínico. Dicho evento tuvo dos Empresas Oferentes, quienes
presentaron 13 inconformidades y según Resolución No.050-2015 con fecha 29 de
Abril del 2015, se decide prescindir por las razones que constan en el Acta.
5.3Pruebas de Glucosa, Nitrógeno de Urea, Creatinina, en base a solicitud de
pedido del 25 de Agosto, el 17 de Septiembre se publica Proyecto de Bases para
Evento de Cotización para Pruebas de Laboratorio Clínico con Equipo, con NOG
4237307. Siguiendo el proceso con fecha 24 de septiembre se publica la
respuesta a 7 preguntas realizadas por la Empresa LABYMED; S.A. Por lo
mencionado en el punto 5 y sus incisos, se comprueba que se realizaron Eventos
de Cotización, y se evidencia mi correcto proceder y demostrar que durante mi
administración no se violó el Art 55 de la Ley de Contrataciones del Estado, con
respecto a Fraccionamiento, que establece “Se entiende por Fraccionamiento
cuando debiendo sujetarse la negociación por su monto, al proceso de licitación o
cualquiera de dichos procedimientos”…”.
Causas: 1. Mi fecha de Toma de Posesión fue el día 16 de abril del 2015, situación
que refleja que mi responsabilidad no incurre en la adquisición que se presume fue
Fraccionada de los renglones mencionados específicamente en los NOG número
3898962, 3820181, 3797899, 3740099, 3718964, 3768422, 3777685, 3793397,
3843211, 3865398, 3891542, 3915271, 3806847, 3806847, 3912728, 3847683,
3777707, 3728439, 3977108, 3793354, 3868796, 3817466, 2885216, 3842029,
3822427, 3811697, 3789934, 3908348, debido a que estas adquisiciones fueron

autorizadas y publicadas en los meses de enero, febrero, marzo y principios de
abril, por lo que según las fechas mencionadas y de acuerdo a mi toma de
posesión no corresponde la responsabilidad de lo actuado ya que no puede
deducirse responsabilidad de manera retroactiva. 2. El Nog. 3924041 con fecha de
publicación 15/04/2015 fue autorizado con fecha anterior a mi toma de posesión
por lo que no soy responsable de dicho proceso. 3. El Nog. 403361 por la compra
de Servicio Completo de Desechos sólidos es la única compra autorizada por mi
persona según el informe de Auditoría realizada por un monto de Q 89,980.00 lo
cual no sobre pasa la modalidad de compra directa y no ha sido recurrente según
el mismo informe por ser una única compra según el detalle del supuesto
fraccionamiento. 4. Que en los NOG No. 3961346, 3989038, 4028910, 4045645 y
4073738 de los meses de mayo y junio del 2015 referente a los tratamientos de
Hemodiálisis a pacientes en ningún momento se obvio el proceso de cotización ni
mucho menos tener como objeto actuar deliberadamente con el propósito de
evadir la práctica de cotización o licitación, es evidente la responsabilidad como
autoridades administrativas cumplir con la ley y para garantizar los procesos el
acta de Adjudicación No. 005-2015 del proceso de Cotización MSPAS
No.HRO-C001, de fecha 11 de marzo del 2015, destinado al SUMINISTRO DE
SERVICIO DE HEMODIALIS CON EQUIPO, Contrato Administrativo No.003-2015
de fecha 20 de abril del 2015, firmado por el Representante Legal de la empresa
adjudicada y La Directora Ejecutiva del Hospital Regional de Occidente, y la
Resolución Ministerial No. 546 de fecha 22 de mayo del 2015 la cual aprobaba la
cláusulas del contrato administrativo mencionado dicha resolución fue autorizada
por el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, dicha acción estableció un
Plazo Contractual de 4 meses a partir de la Emisión de la Resolución de
aprobación de cláusulas del contrato. 5. Que se presentó el oficio No. UEA
473-2015 de fecha 26 de junio del 2015 dirigido al señor Saúl Urrutia Barrientos,
jefe de la unidad de Contratos de la Contraloría general de Cuentas referente a la
aprobación del Contrato No. 003-2015 por el Servicio de Hemodiálisis con Equipo
lo que evidencia el cumplimiento a las normativas y a evitar los fraccionamientos
que se me imputan en esta auditoría realizada. 6. Que en referencia al NOG.
4060334 no debería tomarse como fraccionamiento debido a que se realizó el
proceso de Cotización denominado MSPAS No. 2015-HRO-C005 destinado La
Adquisición de carnes y Lácteos pero lamentablemente en el renglón de Pollo
blanco sin menudos este quedo desierto ya que ningún proveedor presento oferta
por tal razón se evidencia que en ningún momento se obvio realizar un proceso de
Cotización, en el Nog. 3954641 con fecha 29/04/2015 la cual dentro del hallazgo
no figura ninguna otra compra con las características de compra de Cuadril de
pollo así como también no se evidencia relación con el otro Nog por características
así como por fechas de las adquisiciones según necesidades. 7. Que derivado del
hallazgo relacionado al posible fraccionamiento en la adquisición de Gases
Arteriales en los Nog. 3969126, 4008340 y 4958577 me permito manifestar que en
ningún momento se ha obviando los procesos de Cotización como se puede

reflejar en la Publicación del evento de cotización MSPAS 2015-HRO-C004
destinado al SUMINISTRO DE PRUBAS PARA GASES ARTERIALES CON
EQUIPO y que el cual se tuvo como resultado la participación de 2 oferentes pero
lamentablemente el perdedor impuso con Recurso de Revocatoria el cual está en
análisis aun en oficinas del MSPAS dichas plicas Fueron aperturadas el 2 de
marzo del 2015 mediante acta No. 003-2015 de la Junta de Cotización por lo que
nuevamente puedo evidenciar que en ningún momento se obvio la ley de compras
y Contrataciones. 8. Que debido a los tiempos estipulados en la ley para realizar
un evento de cotización y de acuerdo a los tiempos establecidos por el
departamento de Adquisidores y mantenimiento DAM del Ministerio de salud los
cuales nos rigen a un promedio de 83 días hábiles para culminar
satisfactoriamente un evento de cotización los cuales en todos los casos
relacionados a este hallazgo son prioritarios para garantizar la vida de los
pacientes y por lo consiguiente no podrían esperar 4 meses para poder dar el
servicio o la adquisición de los insumos en ningún momento por falta de
programación si objetivamente por los tiempos estipulados en la ley tomando en
consideración que existen hospitales de la red nacional que con una compra
directa pueden garantizar el abastecimiento que duraría la culminación de un
evento de Cotización además se ha evidenciado que en la mayoría de casos se
han elevado los eventos de cotización y por lo mismo se ha tomado la decisión de
realizar compras directas tomando en consideración que no son insumos de
segunda o tercera prioridad, son insumos y servicios de Primera prioridad lo que
ínsito garantizan de alguna manera la vida de los pacientes…”.
En Nota s/n de fecha 28 de abril de 2016, Lissely Alejandra López López, quien
fungió como Jefe de Compras, por el período comprendido del 01 de enero de
2015 al 26 de mayo de 2015, manifiesta: “…fraccionamiento que se menciona se
debe a la gran necesidad que se tiene en el Hospital Regional de Occidente, y se
realizaron dichas compras directas en el periodo del 02/01/2015 al 17/03/2015
fecha en que deje de ser Jefa del Departamento de Compras que es el periodo
que yo puedo responder, donde informo también que se contaba con un jefe de
Eventos y Cotizaciones quien realizaba los procesos de Eventos de Cotización,
Licitaciones y Compras Directas menores de noventa mil, siendo el señor Jairo
Gómez Cancinos quien podría responder sobre los mismo; sin embargo al
realizarlas se tuvo como precedente al iniciar Eventos de Cotización los cuales ya
estaban en su proceso, por lo que no se está violando la ley en dicha compra;
debido a muchas inconformidades que se presentaron en su momento dichos
eventos se prescindieron pero al no contar con existencia de dichos insumos se
procedió a realizar por medio del método de compras directas siempre con el aval
de las autoridades superiores de la Unidad Ejecutora, en las fechas antes
mencionadas; el 17/03/2015 se me manda una nota de Recursos Humanos y
Dirección Ejecutiva donde se me indica entregar el Cargo de Jefe de Compras a la
señora Shuanda María Barrios por la cual acate de forma inmediata, por lo que las
compras realizadas de esa fecha no me corresponden darle respuesta alguna ya
que los procedimientos no fueron realizados por mi persona…”.
En Nota s/n de fecha 27 de abril de 2016, la señora Marta Lidia López Ramirez,
quien fungió como Jefe de Compras, por el período comprendido del 30 de
septiembre de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…por lo anterior
hago de su conocimiento que las compras realizadas en dichas fechas no
corresponden a mi periodo de gestión como Encargada de compras…”.
Se confirma el hallazgo, para la Doctora Karen Sofía Acevedo Morales, quien
fungio como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 13 de enero de
2015 al 31 de diciembre de 2015; el señor Aldo Alberto de León Garzona, quien
fungio como Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido del 13
de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015 y la señora Lissely Alejandra López
López, quien fungio como Jefe de Compras, por el período comprendido del 01 de
enero de 2015 al 26 de mayo de 2015, en virtud que los comentarios vertidos y la
documentación de descargo presentada no desvanecen el mismo, pues para
poder dotar de los insumos necesarios a cada uno de los departamentos que
atienden a diario los servicios de salud en dicho nosocomio, ha sido necesario
realizar compras fraccionadas de manera que la demanda pueda ser cumplida, y
se hizo necesario adquirir, insumos y servicios en la modalidad de compra directa
a un mismo proveedor.
Derivado a los tiempos estipulados en la ley para la realización de un evento de

cotización y de acuerdo a los tiempos establecidos por el departamento de
adquisiciones y mantenimiento DAM del Ministerio de Salud, los cuales se rigen a
tiempos promedio de tres a cuatro meses para culminar satisfactoriamente un
evento de cotización, no obstante; los tiempos estipulados el uso de la modalidad
de compras directas son prioritarias para garantizar la vida de los pacientes y las
diferentes necesidades del nosocomio, dicha situación no exime a las autoridades
hospitalarias de cumplir con las disposiciones legales establecidas en la ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, procurando con ello la transparencia
en las adquisiciones y el buen uso del patrimonio del Estado.
Se desvanece el hallazgo, para la Jefe de Compras, Marta Lida López Ramirez,

derivado que los comentarios manifestados y documentos presentados demuestra
que todas las compras que aparecen en la muestra del periodo auditado no le
corresponden al periodo de gestión como la Jefe de Compras de dicho nosocomio.


DIRECTOR EJECUTIVO KAREN SOFIA ACEVEDO MORALES 108,472.84
GERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO ALDO ALBERTO DE LEON GARZONA 108,472.84
JEFE DE COMPRAS LISSELY ALEJANDRA LOPEZ LOPEZ 108,472.84
Total Q. 325,418.52
Hallazgo No. 5
Servicios pagados no percibidos
Condición
Programa 13 "Recuperación de la Salud", derivado del proceso de auditoría se
estableció que en el renglón presupuestario 169 Mantenimiento y Reparación de
otras Maquinarias y Equipos, según CUR de gasto número 3337 de fecha 23 de
abril de 2015, existe la factura serie A número 5235 del 4 de marzo de 2015,
emitida por la empresa Elevaciones Técnicas Sociedad Anónima, por un monto de
cincuenta y siete mil seis cientos (Q57,600.00) el cual incluye el Impuesto al Valor
Agregado -IVA-; por concepto de servicios de mantenimiento de seis (6)
ascensores de marca Dover y Sedwik; éste pago se realizó por anticipado y de
acuerdo a la solicitud de pedido son 72 servicios que tendrían que realizarse a
partir de la fecha de la factura, asimismo dentro del expediente se encuentra el
oficio sin número de fecha 22 de abril del 2013 utilizando papelería de soporte de
años anteriores para este servicio adquirido el cual contraviene lo pactado en la
adjudicación. En fecha 28 de enero de 2016 se giró oficio número
CGC-DAG-PRES-MSPASHNQ-041-2015, se requirió información sobre la
recepción de los 72 servicios de mantenimiento de los 6 ascensores con que
cuenta el Hospital Regional de Occidente, a lo cual dieron respuesta al mismo en
oficio sin numero de fecha 28 de enero de 2016, presentando los reportes del
mantenimiento a los elevadores los que hacen un total de cuarenta (40) servicios
de mantenimiento de los cuales no aportan evidencia alguna de que la reparación
y/o mantenimiento haya sido efectuada, presentándolo en hojas sin membrete y
sin autorización.
Criterio
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, artículo 6
Principios de probidad, establece: “Son principios de probidad los siguientes: b) El
ejercicio de la función administrativa con transparencia; d) La prudencia en la
administración de los recursos de las entidades del Estado, y demás entidades
descentralizadas y autónomas del mismo.” El artículo 9 Responsabilidad civil,
establece: “Genera responsabilidad civil la acción u omisión que con intención o
por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder, se cometa en perjuicio y

daño del patrimonio público independiente de la responsabilidad penal que se
genere. Los daños y perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harán
efectivos con arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre
la materia, salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma
conjunta”.

Orgánica del Presupuesto, artículo 76 Retribuciones y Servicios no Devengados,
establece: “No se reconocerán retribuciones personales no devengadas, ni
servicios que no se hayan prestado.”
Causa
El Jefe de Mantenimiento, no evidenció con ningún documento que la prestación
del servicio haya sido efectivamente recibida y el Gerente Administrativo
Financiero, autorizó el pago sin verificar que el expediente contara con la
evidencia suficiente competente y pertinente que respaldara dicho servicio,
derivado que está presentando un documento de fecha de dos años de atraso del
período fiscal auditado.
Efecto
Riesgo de que se realicen pagos sin recibir el servicio al no comprobar la
recepción del servicio adquirido afectando los intereses del Estado.
Recomendación
Financiero, y éste a su vez al Jefe de Mantenimiento a efecto que no se
realicen erogaciones sin disponer previamente de la evidencia suficiente,
pertinente y competente de la recepción del bien o servicio adquirido.

En Nota s/n de fecha 27 de abril de 2016, el señor Aldo Alberto de León Garzona
quien fungió como Gerente Administrativo Financiero por el período comprendido
del 13 de abril al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…hallazgo mencionado por
la diferentes Causas: 1. Que mi fecha de toma de posesión es del 13 de abril del
2015 en lo cual en ningún momento tuve participación debido a que todo el
proceso fue realizado en el mes de marzo del 2015. 2. Que dentro de las
investigaciones realizadas por mi persona en lo que se refiere al proceso de
adquisición se me informo que dicho proceso fue catalogado como desierto por
varias veces por lo que se procedió a realizar una adjudicación SIN CONCURSO,
modalidad que requiere de otra información diferente a los NOG comunes y que
dentro del sistema de Guate compras para poder Finalizar el Proceso sin
Concurso Requirió de la Factura respectiva de manera anticipada para poder
seguir con el proceso. 3. Que es evidente que no se puede emitir una factura sin
que previo sea entregado el bien o servicio situación que dentro del mismo
sistema se requirió previo a realizar la adjudicación, debiendo emitirse la respetiva
factura de esa manera. 4. Que los diferentes servicios contratados durante el
periodo de ejecución de manera satisfactoria según el contrato. 5. Que se
presenta un contrato administrativo realizado en el mes de marzo en el cual yo no
participo por no laborar como Gerente Financiero en esas fechas. 6. Que se
realizado el pago por medio del Sistema de Gestion Siges con la participación de
los Usuarios Correspondientes y no de una sola persona, mismo que se realizó
seguramente por la asignación de Cuota Financiera y por contar con el expediente
con su respectiva factura de servicio esta adquisición. 7. Que es una gestión
diferente la cual se siguió los pasos que el mismo sistema requería por adquisición
sin concurso.”
En oficio No. 039-2016 de fecha 26 de abril de 2016, el Jefe de Mantenimiento el

señor Alfredo Gabino González Tuy, manifiesta: “…a) Utilizando papelería de
soporte de años anteriores. Dentro de mis atribuciones, no es de mi competencia
verificar que los documentos de soporte sean los correctos o los idóneos, ya que
eso corresponde al encargado del departamento de eventos y adquisiciones de
este hospital, quien es el único responsable de verificar que la papelería vaya en
orden. El hecho de que se haya utilizado documentación de años anteriores, para
requerir el servicio de mantenimiento de los elevadores, ya no está bajo mi
responsabilidad ya que, como se mencionó anteriormente, es el encargado de
eventos y adquisiciones quien tiene esta atribución. Como Jefe de Departamento
de Mantenimiento, mi única responsabilidad es realizar la Solicitud de Pedido para
cualquier servicio que se requiera o sea solicitado por los diferentes
departamentos de este hospital. B) Los reportes de trabajo Todos los reportes de
trabajo realizados a los ascensores por la empresa ELEVATEC fueron
supervisados por mi persona o en dado caso por los encargados de Oxigeno. Y
seguidamente se procedía a firmar y sellar las órdenes de trabajo. c) Hojas sin
membrete Informo que todas las hojas de reporte de trabajo realizado a los
ascensores, los cuales estuvieron a cargo de la empresa ELEVATEC, cuentan con
membrete y con un número de folio. d) acta interna del departamento de compras,
con número 003-2015, levantada en fecha 04 de marzo del año 2015, donde se
hace constar que, después de haberse elevado tres eventos al portal de
guatecompras con número, NOG 3727467, NOG 3735982 y NOG 3780074, no se
presentaron ofertas, quedando las compras desiertas. Por lo que según las
facultades conferidas en el Artículo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado, se
autoriza la compra directa sin concurso, a la empresa Elevaciones Técnicas
Sociedad Anónima, ELEVATEC.”
Se confirma el hallazgo, para el señor Aldo Alberto de León Garzona quien fungió
como Gerente Administrativo Financiero, ya que en sus comentarios indica que no

tuvo participación en el proceso de adquisición del servicio de mantenimiento
preventivo de los elevadores del nosocomio; sin embargo, se constató mediante la
Orden de Compra O.C: 58065 de fecha 24 de marzo de 2015 que fue él quien
autorizó la compra de dicho servicio, sin contar con la evidencia correspondiente
de la recepción.
Se confirma el hallazgo, para el Jefe de Mantenimiento el señor Alfredo Gabino

González Tuy, en virtud que no presentó argumentos ni documentos que
evidencien la recepción de los 72 servicios de Mantenimiento preventivo de los
ascensores.


JEFE DE MANTENIMIENTO ALFREDO GABINO GONZALEZ TUY
Total Q. 57,600.00
Hallazgo No. 6
Falta de acreditamiento de calidad profesional
Condición
Programa 13 "Recuperación de la Salud", derivado del proceso de auditoría, se
determinó que el Gerente Administrativo Financiero y la Asistente de Presupuesto,
se atribuyen el grado académico de Licenciado (a), firmando y sellando
documentos oficiales de soporte, sin comprobar su calidad y acreditamiento
profesional dentro de los expedientes respectivamente, en fecha 12 de febrero de
2016 se trasladó al Director Ejecutivo del Hospital el oficio número
CGC-DAG-PRES-MSPASJSQ-042-2015, solicitándole la calidad profesional de los
servidores públicos Gerente Administrativo Financiero y Encargada de
Presupuesto, a lo cual respondieron según Oficio número 121-2016 de fecha 15
de febrero de 2016 según los expedientes que se encuentran en poder de la
Subdirección de Recursos Humanos los títulos que los acreditan son de Perito
Contador con especialidad en computación y Secretaria Bilingue respectivamente.

Nombre Cargo Nominal Cargo Funcional Renglón Título que

Presupuestario los acredita
de acuerdo
al
Expediente
de RRHH
Aldo Alberto de León Subdirector Gerente Administrativo 022 Perito
Garzona Ejecutivo I Finánciero Contador
c o n
Especialidad
e n
Computación
Telma Janett Castañeda Jefe Técnico II Asistente de Presupuesto 011 Secretaria
Gómez Bilingüe
Criterio
probidad, establece: “Son principios de probidad los siguientes: a) El cumplimiento
estricto de los preceptos constitucionales y legales;... h) La actuación con
honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o empleo o prestación de un
servicio;..." El artículo 10 Responsabilidad penal, establece: "Genera
vigente, constituyan delitos o faltas."
El Decreto Número 72-2001, del Congreso de la República, Ley de Colegiación

Profesional Obligatoria, artículo 30 Usurpación de Calidad y Cooperación con la
Usurpación, establece: “El colegio profesional que corresponda, denunciará ante
la autoridad correspondiente, a quien se arrogare título académico o ejerciere
actos que competen a profesionales universitarios, sin tener título o habilitación
especial, o quien poseyendo título profesional, esté inhabilitado temporal o
definitivamente y en consecuencia esté desautorizado para el desempeño de su
profesión y la ejerciere. De igual manera se procederá contra el profesional que
coopere y preste su nombre, firma o sello, a personas no profesionales...”
Causa
Incumplimiento a la legislación vigente por parte del Gerente Administrativo
Financiero y de la Asistente de Presupuesto, asimismo del Director Ejecutivo, al
no verificar la calidad profesional de las personas que firmaban los documentos
arrogandose profesión universitaria sin ser acreditados.

Efecto
Riesgo que el Director Ejecutivo, efectue decisiones inapropiadas que alteren el
orden administrativo no acorde a las políticas de la Unidad Ejecutora.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones al Director Ejecutivo para que toda aquella
persona que se acredite como profesional, cumpla la obligatoriedad de demostrar
fehacientemente esa calidad y la de colegiado activo.

Domínguez, quien fungió como Director Ejecutivo,por el período comprendido del
01 de enero al 12 de enero de 2015, manifiesta: “En relación al caso
CGC-DAG-AFP-SALUD-NHQ-OF-005-2015, me permito manifestarles que mi
función como Director Ejecutivo del Hospital Regional de Occidente, terminó el día
trece de enero de dos mil quince, teniendo hasta esta fecha como Sub-Director
Financiero según la estructura del Hospital, que corresponde a Gerente
Administrativo Financiero al Licenciado Nelson Ixcaraguá y como Encargado de
Presupuesto al Licenciado Pablo Garzona, ambos con acreditación de sus títulos
en la Sub-Dirección de Recursos Humanos del Hospital Regional de Occidente.
Después del trece de enero de dos mil quince desconozco si hubo
reestructuración de puestos y funciones, así como de personas, ya que me
desligué por completo de la actividad y funcionamiento del Hospital Regional de
Occidente…”

de enero al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “… 1. Que por error involuntario
del Señor Aldo Alberto de León Garzona, se habían venido firmando algunos
documentos con la abreviatura de Licenciado, mas nunca se colocó algún tipo de
sello con la misma cualidad que confirmara alguna mala intensión por parte del
señor Aldo Alberto de León Garzona, considerando que fue también un error
involuntario, que vino cometiendo el personal que elaboran los documentos
considerando que por desconocimiento y respeto al cargo se cometía esta falta. 2.
Derivado que el Gerente Financiero, Sr Aldo Alberto de León Garzona, detectó
este error en la documentación, él mismo giró una circular con fecha 6/8/2015 a
todos los departamentos y servicios del Hospital Regional de Occidente para que
todos los documentos oficiales se omitieran la abreviatura de Licenciado y que
deberían colocar únicamente los respectivos nombres, apellidos y cargo. 3. En el
caso de la Licenciada Janeth Salguero en su momento se le notificó y se le indicó
que al no presentar documentación que la acredite como profesional, no debía
firmar ni sellar ningún documento acreditándose como tal. 4. Que dentro de los
documentos que tengo a bien presentar se tome muy en consideración la Circular
de fecha 6/08/2015 en donde se manifiesta y se hace del conocimiento de todo el

personal que deben de consignar nombres completos y puesto funcional y que no
puede consignarse ningun nombre con titulo profesional si este no cuenta con
colegiado activo."
del 13 de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “… 1. Que por
error involuntario se habían venido firmando algunos documentos con la
abreviatura de Licenciado, más nunca se coloco algún tipo de sello con la misma
cualidad que confirmara alguna mala intensión por mi parte, considerando que fue
también que fue un error involuntario que vino cometiendo el personal que
elaboran los documentos considerando que por desconocimiento y respeto al
cargo se cometía esta falta. 2. Que por mi parte se cometió también el error
involuntario ya que con el objetivo de dar rapidez y por el volumen de documentos
que se trabajan y así como dar viabilidad a los trámites administrativos y en los
procesos urgentes del Hospital no considere solicitar a los responsables realizar
las correcciones en su momento debido a que no era mi intensión generar más
atrasos. 3. Derivado que personalmente detecte este error se giró una circular con
fecha 6/8/2015 a todos los departamentos y servicios del Hospital Regional de
Occidente para que todos los documentos oficiales se omitieran la abreviatura de
Licenciado y que deberían colocar mis respectivos nombres, apellidos y cargo. 4.
Que todos mis documentos plasmados en mi proceso de contratación están
emitidos por SERVICIOS TECNICOS y no por SERVICIOS PROFESIONALES ya
oficialmente mi último título de ley es de Perito Contador con Especialidad en
Computación. 5. Que dentro de los documentos que tengo a bien presentar se
tome muy en consideración la Circular de fecha 6/08/2015 en donde manifiesto y
hago del conocimiento de todo el personal que deben de consignar nombres
completos y puesto funcional y que no puede consignarse ningun nombre con
titulo profesional si este no cuenta con colegiado activo…”
En oficio No. Of. :062 REf:JCG/062 de fecha 8 de abril de 2016, la Encargada de

Presupuesto, señora Telma Janett, manifiesta: "...segundo: mis jefes inmediatos el
sr. Aldo de León, Gerente Financiero y el Lic. Pablo Antonio Garzona Ramirez,
Jefe del Depto. de Presupuestos, que laboran en este centro asistencial, me
autorizaron para firmar dichos documentos los cuales unica y exclusivamente que
firme, fueron documentos internos de este hospital no oficiales como cur
(comprobantes unicos de registro) y otros ademas cuando cubri de vacaciones al
Lic. Pablo Garzona, Jefe del Departamento, venia una vez por semana a firmar
documentos legales y otros a la jefatura de presupuestos…”
fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 13 de enero al 31

de diciembre de 2015, derivado de que la documentación de descargo y los
comentarios manifestados no desvanecen el mismo, respecto al acreditamiento de
calidad profesional si bien es cierto se giró una circular con fecha seis de agosto
de dos mil quince a todos los departamentos y servicios del Hospital Regional de
Occidente para que todos los documentos oficiales se omitieran la abreviatura de
Licenciado y que deberían colocar únicamente los respectivos nombres, apellidos
y cargo, sin embargo al final del período fiscal dos mil quince continuaban con la
misma inconsistencia de acuerdo a la documentación revisada.
Se confirma el hallazgo, para el señor Aldo Alberto de León Garzona, quien fungió
como Gerente Administrativo Financiero, por el período comprendido del 13 de
abril al 31 de diciembre de 2015, en virtud que los comentarios vertidos y la
documentación de descargo presentada no desvanecen el mismo, con relación a
la falta de acreditamiento de calidad profesional y derivado a que el mismo detectó
dicho error giró una circular de fecha seis de agosto de dos mil quince indicando
que en todos los documentos oficiales se omitiera la abreviatura de Licenciado y
que deberían de colocar su respectivo nombre y apellidos así mismo el cargo, no
obstante dicha circular al final del período fiscal del dos mil quince continuaba la
misma inconsistencia de firmar documentos con esa calidad profesional no
acreditada formalmente.
Se confirma el hallazgo, para la señora Telma Janett Castañeda Gómez, Jefe

Técnico II Asistente de Presupuestos, en virtud de que los comentarios vertidos y
la documentación de descargo presentada no desvanecen el mismo, con relación
a la falta de acreditamiento de calidad profesional no muestran lo contrario a lo
detectado por la comisión de auditoría que es firmar documentos oficiales con el
epígrafe de Licenciada sin acreditamiento formal de dicha calidad profesional.
Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Julio Estuardo Mora Domínguez, quien

de 2015, en virtud que los comentarios vertidos y la documentación de descargo
presentada desvanece el mismo, demuestra que el personal con quien contaba
como Gerente Administrativo Financiero y como Encargado de Presupuesto,
ambos contaban con las acreditaciones de títulos universitarios, desconociendo si
hubo reestructuración de puestos y funciones, asicomo de personas después del
trece de enero de dos mil quince fecha que se desliga por completo de las
actividades y del funcionamiento de dicho nosocomio.

Cargo Nombre
ASISTENTE DE PRESUPUESTO TELMA JANETT CASTAÑEDA GOMEZ
Hallazgo No. 7
Nombramiento de personal que no reúne los requisitos del perfil del puesto
Condición
Programa 13 "Recuperación de la Salud", renglones presupuestarios 022
"Personal por contrato", 029 "Otras remuneraciones de personal temporal" y 189
"Otros estudios y/o servicios", se verificó que fueron contratadas personas que no
cumplen con las especificaciones requeridas para optar a dichos puestos, de
acuerdo al Manual de Descripción y Especificación de Puestos Clase Especifica
del Hospital, siendo éstas:
Nombre Cargo Cargo Funcional Renglón Ultimo titulo Grado Salario

Nominal Presupuestario que lo Académico Mensual
acredita requerido en
manual Quetzales
Aldo Alberto de León Subdirector Gerente Administrativo 022 Perito Licenciatura 10,875.00
Garzona Ejecutivo I Financiero Contador con en Contaduría
especialidad Administración
e n de Empresas
computación o carrera afín
José Fernando Minera Encargado Sub Director de 029 Bachiller en Licenciatura 10,600.00
Navas d e Recursos Humanos Ciencias y e n
Recursos Letras Administración
Humanos de Empresas,
psicología o
carrera afín
Raúl Eduardo Coordinador Subdirección 189 Licenciatura 10,600.00

Paniagua Rodriguez de Servicios Mantenimiento y en Ingeniería
Generales Servicios Generales Industrial
Criterio
El Manual de Descripción y Especificación de Puestos Clase Específica;
Implementación del Modelo de Atención y Gestión de Hospitales Solidarios versión
mayo 2010, en la sección Serie de Puestos; Identificación del Puesto Gerente
Administrativo y Financiero establece: “…Especificación del Puesto 1. Estudios
requeridos Licenciatura en contaduría, administración de empresas o carrera afín.
2. Cursos de especialización Gerencia Hospitalaria, Computación, Legislación
fiscal y relacionada con el puesto, Guatecompras, SIAF-SAG, Sicoin web.”
Identificación del Puesto Subdirector (a) de Recursos Humanos, establece:
“…Especificación del Puesto 1. Estudios requeridos Licenciatura en
Administración de empresas, Psicología o carrera afín.” Identificación del Puesto
Subdirector de mantenimiento y servicios generales, establece: “…1. Estudios
requeridos Licenciatura en ingeniería industrial. 2. Cursos de especialización

Deseable Gerencia Hospitalaria, administración hospitalaria. Computación,
Soldadura, plomería, electricidad 3. Experiencia: 5 años en mantenimiento
preventivo y correctivo de maquinaria."
Causa
El Director Ejecutivo nombró a personas para desempeñar cargos, sin tomar en
consideración que éstas no cumplen con los requisitos establecidos en la
normativa vigente.
Efecto
Riesgo de que ejecuten procedimientos inadecuados, en el desempeño de sus
funciones.
Recomendación
El Ministro, debe girar sus instrucciones a la Director Ejecutivo, a efecto de que
cumpla con realizar contrataciones de personas que cumplan con los requisitos
necesarios establecidos en la normativa vigente, para ocupar diferentes puestos
dentro del Nosocomio.

Domínguez, quien fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del
01 al 12 de enero de 2015, manifiesta: “…puedo informar que los contratos
correspondientes a cada persona únicamente fueron renovados, ya que
anteriormente habían sido enviados con nombramiento por parte del Ministerio de
Salud Públicas y Asistencia Social, teniendo de todos modos para el año dos mil
quince la ratificación y autorización por parte de dicho ministerio…”

de enero al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…por las siguientes causas:
1.Con respecto a la contratación del Señor Aldo Alberto de León Garzona, como
Gerente Financiero, se realizaron las consultas pertinentes al Ministerio de Salud
Pública y asistencia Social, y en base al ACUERDO MINISTERIAL No. 98-2015,
específicamente el ARTICULO 1, en donde se coloca el Título Opción B, es
procedente la contratación del Señor Garzona en dicho puesto. 2.La Contratación
del Señor José Fernando Minera Navas, fue realizada desde el año 2012, por
autoridades de turno. En mi caso en el año 2015 dicha persona tenía su contrato
del 01 de Enero al 31 de Diciembre 2015. Como Encargado de Recursos
Humanos cumplió a cabalidad sus funciones, por lo que no fue removido del
cargo. 3. El Señor Raúl Eduardo Paniagua Rodríguez, fue contratado en el año
2012 por las autoridades de turno. Durante mi gestión se vio el pobre desempeño
en su cargo, por no tener las competencias correspondientes al mismo, y

secundario a esto su contrato venció el 31 de diciembre 2015, y ya no fue
renovado. En su lugar fue contratado como Coordinador de Servicios Generales
un INGENIERO a partir del 04 de enero 2016…”
Se confirma el hallazgo, para el Doctor Julio Estuardo Mora Domínguez, quien
de 2015, y la Doctora Karen Sofia Acevedo Morales, quien fungió como Director
Ejecutivo, por el período comprendido del 13 de enero al 31 de diciembre de 2015,
en virtud que los comentarios vertidos y la documentación de descargo presentada
no desvanecen el mismo derivado a la contratación y el darle nombramiento a
personal sin tomar en consideración que éstas no cumplen con los requisitos
establecidos en la normativa vigente; contraviniendo a lo estipulado en el Manual
de Descripción y Especificación de Puestos Clase Específica; Implementación del
Modelo de Atención y Gestión de Hospitales Solidarios versión mayo 2010, en la
sección Serie de Puestos que requiere como mínimo para el Gerente
Administrativo y Financiero, estudios de Licenciatura en contaduría, administración
de empresas o carrera afín, cursos de especialización en Gerencia Hospitalaria,
Computación, Legislación fiscal y relacionada con el puesto, Guatecompras,
SIAF-SAG, Sicoin web; para el puesto de Subdirector de Recursos Humanos,
estudios de Licenciatura en Administración de empresas, Psicología o carrera afín;
y para el puesto de Subdirector de mantenimiento y servicios generales, estudios
de Licenciatura en ingeniería industrial.


DIRECTOR EJECUTIVO JULIO ESTUARDO MORA DOMINGUEZ 4,743.75
DIRECTOR EJECUTIVO KAREN SOFIA ACEVEDO MORALES 4,743.75
Total Q. 9,487.50
Hallazgo No. 8
Incumplimiento a cláusulas de convenios
Condición
En la Unidad Ejecutora 243 Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango, se
determinó durante una inspección física a las Instalaciones de dicho nosocomio la
existencia de la Farmacia Estatal del Hospital Nacional de Quetzaltenango,
derivado a la suscripción del convenio de afiliación número ochenta y siete guión
dos mil ocho (87-2008), de fecha veinte de noviembre del dos mil ocho, dicho
convenio de afiliación fue suscrito por el Sub Gerente Administrativo y Financiero,
del Programa de Accesibilidad de Medicamentos -PROAM-, y el Director y
Representante Legal del Hospital Nacional de Quetzaltenango, el cual le dio vida
jurídica a la farmacia indicada, dicho instrumento legal tiene por objeto aumentar la
cobertura de medicamentos básicos de calidad a precio accesible a la población, a
través de la instalación de ventas sociales de medicamentos y botiquines rurales,
administrados por organizaciones no lucrativas, quienes recibirán fortalecimiento
administrativo, financiero, técnico y de provisión de medicamentos, asimismo se
estableció la existencia de una cuenta de depósitos monetarios número
01-018-000751-0 a nombre de Farmacia Estatal Hospital Regional de Occidente
en el Banco Crédito Hipotecario Nacional, en la cual se encuentran como
responsables del manejo de la cuenta las personas siguientes: el Director
Ejecutivo del Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango, el Gerente
Administrativo Financiero, la Jefe de Contabilidad y el Jefe de Tesorería del
mencionado nosocomio.
Al tener a la vista el convenio que respalda el establecimiento jurídico y social de

dicha farmacia se estableció lo siguiente:
1. La cuenta de depósitos monetarios número 01-018-000751-0 a nombre de

Farmacia Estatal Hospital Regional de Occidente, del Banco Crédito Hipotecario
Nacional, no está autorizada por el Banco de Guatemala, por lo que se incumplió
con el requisito de solicitud de apertura de cuenta de depósitos en el sistema
bancario financiero ante el Banco de Guatemala.
2. No se lleva un adecuado control para fiscalizar los ingresos y egresos

monetarios de dicha cuenta bancaria, por lo que el dinero está expuesto dadas las
continuas entradas y salidas del mismo, derivado de esto podría darse el riesgo de
una aprobación indebida del efectivo, por lo que merecen controles especiales en
virtud que, dichos movimientos monetarios no están registrados en el Sistema de
Contabilidad Integrada, lo que dificulta su fiscalización.
3. El Balance de saldos de la cuenta de depósitos monetarios número

01-018-000751-0 a nombre de la Farmacia Estatal Hospital Regional de
Occidente, del Banco Crédito Hipotecario Nacional, asciende a la cantidad de
Q167,473.20 de depósitos y Q163,799.53 de cheques, según el estado de cuenta;
sin embargo, por lo indicado en el numeral 2 existen limitaciones parciales para
aplicar procedimientos de auditoría que se consideran necesarios para la
obtención de evidencia sustantiva para determinar si las cuentas y sus estados
mensuales que se presentan en los estados de cuenta bancarios reflejan la
razonabilidad derivado que no existe una adecuada interpretación del
ordenamiento legal de una Institución pública, derivado que carece de
procedimientos de contabilidad desde el punto de vista de ingresos, en virtud que

no cuenta con libros autorizados para el giro ordinario de la Farmacia Estatal del
Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango para el manejo de efectivo, de
igual manera no utiliza procesos de compras y contrataciones en el área de
egresos que permita dar razonabilidad al gasto.
De conformidad al procedimiento de auditoría se determinó que las personas

responsables que se encuentran en el manejo de la Farmacia Estatal del Hospital
Regional de Occidente, son empleados y funcionarios públicos del Hospital
Regional de Occidente los que se describen a continuación:
La Director Ejecutivo del Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango, Karen

Sofía Acevedo Morales, quien fue contratada según partida presupuestaria No.
2014- 11130009-243-00- 0901-0001-33-13-00-000-001-000-011- 11000-00001;
según Acuerdo Ministerial de Nombramiento No. RRHH-REG-06-ACU-00003-2015
de fecha 13 de enero de 2015, puesto 0012, especialidad Administración de
Hospitales.
El Gerente Administrativo Financiero Aldo Alberto de León Garzona, quien fue

contratado, según contrato administrativo de servicios técnicos número
243-022-001-2015 de fecha 13 de abril de 2015 del Hospital Regional de
Occidente Quetzaltenango, puesto 6032, puesto oficial Subdirector Ejecutivo I,
como Gerente Administrativo Financiero del Hospital Regional de Occidente
Quetzaltenango.
La Jefe de Contabilidad, Shuanda María Barrios Mérida de López, quien fue

contratada según partida presupuestaria número 2003- 009243- 0901- 0005-
33-13-02-000-01-011-11000-00009, puesto Oficinista I con especialidad
Estadística.
El Jefe de Tesorería, Sergio Yovani Soc Pisabaj, quien fue contratado según
partida presupuestaria número 2000- 009- 0901- 0008- 33- 13- 02- 00- 01-
011-11000-00417, puesto 1020 Trabajador Operativo con especialidad
Preparación de Servicios de Alimentos.
La Jefe de Tesorería, Blanca Patricia Vásquez Lobos de Morales, quien fue

contratada según partida presupuestaria número 9709- 0901- 0006- 33- 2.126-02-
600- 61- 011-001-193, puesto 1040 Trabajador Operativo IV con especialidad
Dietética.
La Jefe de Farmacia, Erika Rosina Recinos Martínez, quien fue contratada según
partida presupuestaria número 2007- 009- 243- 00- 09- 01- 0000- 33- 13-02- 000-
001- 000- 022- 11000-00596, puesto 5010 Profesional I especialidad Farmacia.
El Jefe de Farmacia Estatal Edwin Amalín Sánchez Citan, quien fue contratado
bajo partida presupuestaria No. 94-0933-1-126-02-600-96-011-00-001-150, puesto
Trabajador Operativo II especialidad Alimentos.
Criterio
El convenio de afiliación número ochenta y siete guion dos mil ocho (87-2008),
suscrito entre ambas partes, en su cláusula Quinta II) Para “El Representante”:
literal b), establece: “Contratar y supervisar al personal encargado de las
farmacias Estatales y botiquines rurales de medicamentos, dicho personal no
tendrá ninguna relación laboral con el PROAM ni con el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social. Es responsabilidad del “Representante” la constante
evaluación y capacitación del encargado de la farmacia Estatal y/o botiquín rural,
así como de la remuneración salarial; y Cláusula Séptima literal c), establece: “En
forma prematura, por el incumplimiento o violación de cualquiera de las cláusulas
contenidas en el presente convenio, en la Ley de Accesibilidad a los
Medicamentos, su Reglamento, en el Código de Salud, su Reglamento y Leyes
relacionadas”.

reformas vigentes, artículo 6. Principios de probidad, establece: "Son principios de
transparencia... d) La prudencia en la administración de los recursos de las
mismo...; h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o
empleo o prestación de un servicio...". El artículo 10 Responsabilidad penal,
establece: "Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión
conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas".
Causa
El Director Ejecutivo, El Gerente Administrativo financiero, La Jefe de Contabilidad
y el Jefe de Tesorería, incumplieron con la normativa legal vigente en la
realización de las actividades financieras y administrativas de la Farmacia Estatal
del Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango.
Efecto
Menoscabo a los intereses del Estado por el manejo de los registros financieros
fuera del ordenamiento gubernamental y del Sistema de Contabilidad integrado
-SICOIN-, y la designación de personal para realizar actividades ajenas a las
cuales fueron contratados, las cuales son desempeñadas en hora laboral,
asimismo, están haciendo uso de espacio físico dentro de las instalaciones del
Hospital para realizar actividades mercantiles ajenas al Nosocomio.
Recomendación
El Ministro, debe de girar sus instrucciones al Director Ejecutivo, y este a su vez al
Gerente Administrativo Financiero, La Jefe de Contabilidad y el Jefe de Tesorería,
para que se realice el registro de la cuenta monetaria dentro del Sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN- y se cumplan las obligaciones del convenio
descrito, que es Ley entre partes para el funcionamiento y creación de la Farmacia
Estatal del Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango.

de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “…por la diferentes
Causas: 1. Se observa el convenio Numero 87/2008, en el cual se contrajo las
obligaciones de manera mutua de ambas partes, se menciona esta situación a que
las personas responsables de ese año fueron los que debieron solicitar la
autorización de apertura de la cuenta numero 01-01800751-0 a nombre de
Farmacia Estatal Hospital Regional de Occidente, debido a que desde ese año se
aperturo y el banco de Guatemala no extiende autorización de apertura de cuentas
con fechas retroactivas ya que mi fecha de toma de posesión es del 13 de enero
del 2015. 2. En el caso de llevar un control adecuado de los ingresos y egresos de
la cuenta depósitos Monetarios 01-01800751-0 a nombre de Farmacia Estatal
Hospital Regional de Occidente se giró instrucciones de dar asesoría Técnica y
seguimiento a los registros necesarios a la Contadora por parte del Lic. Valdemar
Moreno Supervisor Interno del Hospital Regional de Occidente en repetidas
ocasiones según constan los oficios No. GAF 449-2015, 494-2015, 0853-2016 Y
090-2016. Como responde a la Gerencia Financiera bajo mi cargo. 3. En cuanto a
la falta de Libros autorizados para el control de ingresos y egresos de la cuenta
01-01800751-0 a nombre de Farmacia Estatal Hospital Regional de Occidente,
dicho libro ya se encuentra autorizado por parte de la Contraloría General de
Cuentas…”.
quien fungio“…por la diferentes Causas: 1. Se observa el convenio Numero
87/2008, en el cual se contrajo las obligaciones de manera mutua de ambas
partes, se menciona esta situación a que las personas responsables de ese año
fueron los que debieron solicitar la autorización de apertura de la cuenta numero
debido a que desde ese año se aperturo y el banco de Guatemala no extiende
autorización de apertura de cuentas con fechas retroactivas ya que mi fecha de
toma de posesión es del 16 de abril del 2015. 2. En el caso de llevar un control
adecuado de los ingresos y egresos de la cuenta depósitos Monetarios

01-01800751-0 a nombre de Farmacia Estatal Hospital Regional de Occidente se
giró instrucciones de dar asesoría Técnica y seguimiento a los registros
necesarios a la Contadora por parte del Lic. Valdemar Moreno Supervisor Interno
del Hospital Regional de Occidente en repetidas ocasiones según constan los
oficios No. GAF 449-2015, 494-2015, 0853-2016 Y 090-2016. 3. En cuanto a la
falta de Libros autorizados para el control de ingresos y egresos de la cuenta
dicho libro ya se encuentra autorizado por parte de la Contraloría General de
Cuentas…”.
En oficio No. Of. Conta 33-2016 Ref. SMBMDEL/smbmdel de fecha 18 de abril de

2016, la señora Shuanda María Barrios Mérida de López, Jefe de Contabilidad,
manifiesta: “ ...Que solamente se le da cumplimiento al Manual de procedimiento
donde se nos indica las funciones y dentro de una de ellas esta “ Y las
atribuciones que el Jefe Inmediato superior ordene” acuerdo 1551-2009 de fecha
18-08-2009, además se da cumplimento “Artículo 1: El Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización
del bien común”. “Artículo 2: Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de
la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona”. Artículo 3: “El Estado garantiza y protege la vida humana
desde su Concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.”
Artículo 44: “Los derechos garantías que otorga la Constitución no excluyen otros
que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona
humana. El interés social prevalece sobre el interés particular. Serán nulas ipso
jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que
disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución garantiza.”
“Artículo 53: “El Estado garantiza la protección de los minusválidos y personas que
adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. Se declara de interés
nacional su atención médico-social, así como la promoción de políticas y servicios
que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La Ley
regulará esta materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que sean
necesarios” “Artículo 93: El goce de la salud es derecho fundamental del ser
humano, sin discriminación alguna.” “Artículo 94: “El Estado velará por la salud y la
asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus
instituciones, acciones de prevención, promoción, Recuperación, rehabilitación,
coordinación y las complementarias pertinentes a fin de Procurarles el más
completo bienestar físico, mental y social.” “Artículo 95: La salud de los Habitantes
de la nación es un bien público. Todas las personas e instituciones están
Obligadas a velar por su conservación y restablecimiento…”.
En oficio No. 14-2016 de fecha 18 de abril de 2016, la señora Blanca Patricia

Vásquez Lobos de Morales, Jefe de Tesorería, manifiesta: “…1. El día 5 de abril
me presente al Departamento de Tesorería del Hospital Regional de Occidente

Quetzaltenango, con la orden de asumir la Jefatura de dicho Departamento, a
partir de ese momento se realizó la Auditoria Correspondiente debido a problemas
de mal manejo que se dieron fechas anteriores a la mencionada, para lo cual me
fue entregado el cargo de manera oficial el día miércoles 21 de octubre de 2015,
según Acta No. 45-2015. 2. Con respecto a la falta de control que se detalla en el
hallazgo mencionado, queda una gran incertidumbre del porqué, ya que si existe
este control tanto de parte de la Farmacia Estatal, por medio de un kardex
AUTORIZADO POR CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS, un reporte que se
entrega a Gerencia Administrativa Financiera y Depósitos que se hacen por medio
del departamento de Contabilidad de las ventas diarias que se reflejan en el libro
de bancos…”.
fungió como Director Ejecutivo, por el período comprendido del 13 de enero de
2015 al 31 de diciembre de 2015, el señor Aldo Alberto de León Garzona, quien
de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015, la señora Shuanda María Barrios
Mérida de López, Jefe de Contabilidad, y para la señora Blanca Patricia Vásquez
Lobos de Morales, Jefe de Tesorería, en virtud de que en los comentarios vertidos
y de la documentación de descargo presentada no desvanecen el mismo,
reafirmando la relación laboral existente entre la Farmacia Estatal del Hospital
Regional de Quetzaltenango y la Unidad Ejecutora Hospital Regional de Occidente
Quetzaltenango, contraviniendo a lo estipulado en el convenio de afiliación número
ochenta y siete guion dos mil ocho (87-2008), cláusula quinta literal b que
establece la contratación y supervisión del personal encargado de la farmacia
estatal y botiquines rurales de medicamentos, donde claramente establece que
dicho personal no tendrá ninguna relación laboral con el PROAM ni con el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, asimismo el riesgo que existe del
manejo desde el momento que carece de la legitimidad de poderse fiscalizar
puede dársele uso que no esté dentro de los registros de contabilidad derivado a
que el Balance de saldos de la cuenta de depósitos monetarios número
01-018-000751-0 a nombre de la Farmacia Estatal Hospital Regional de
Occidente, del Banco Crédito Hipotecario Nacional, asciende a la cantidad de
Q167,473.20, de depósitos y Q163,799.53, de cheques, según el estado de
cuenta; sin embargo; existen limitaciones parciales para aplicar procedimientos de
auditoría que se consideran necesarios para la obtención de evidencia sustantiva
para determinar si las cuentas y sus estados mensuales que se presentan en los
estados de cuenta bancarios reflejan la razonabilidad derivado que no existe una
adecuada interpretación del ordenamiento legal de una Institución pública,
derivado que carece de procedimientos de contabilidad desde el punto de vista de
ingresos, en virtud que no cuenta con libros autorizados para el giro ordinario de la
Farmacia Estatal del Hospital Regional de Occidente Quetzaltenango para el

manejo de efectivo, de igual manera no utiliza procesos de compras y
contrataciones en el área de egresos que permita dar razonabilidad al gasto, de
igual manera se puede establecer que el riesgo que existe al no tener dentro del
registro del Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN- que es el que resguarda y
contiene el manejo y la fiscalización, el uso de los recursos puede ser desmedido
por no tener controles de gasto de las personas cuentadantes del mismo.
Se confirma el hallazgo en virtud que el señor Sergio Yovani Soc Pisabaj, no se

presentó a la suscripción del acta, no traslado sus comentarios y documentos de
respaldo para el análisis respectivo por parte de la comisión de auditoría.

Cargo Nombre
JEFE DE TESORERIA BLANCA PATRICIA VASQUEZ LOBOS DE MORALES
JEFE DE TESORERIA SERGIO YOVANI SOC PISABAJ
JEFE DE CONTABILIDAD SHUANDA MARIA BARRIOS MERIDA DE LOPEZ
DIRECCION DE AREA DE SALUD GUATEMALA CENTRAL
Hallazgo No. 1
Condición
En la Unidad Ejecutora 278 Dirección de Área de Salud Guatemala Central, con
cargo a los renglones presupuestarios 211 “Alimentos para Personas”, 261
“Elementos y compuestos químicos”, 266 “Productos medicinales y farmacéuticos”
y 295 “Útiles menores médico-quirúrgicos y de laboratorio”, se determinaron pagos
con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del 01 de enero al 31 de
diciembre del 2015, que corresponden a bienes adquiridos en años anteriores por
la cantidad de Q2,706,119.94; en fecha 22 de enero de 2016, se giró oficio al
Director Ejecutivo, número CGC-013-AREA DE SALUD GUATEMALA
CENTRAL-OF-011-2015, requiriendo los pagos realizados con el presupuesto
2015 que corresponden a deuda de presupuesto 2014, comprendidos del 01 de

enero 2015 al 31 de diciembre de 2015, respondiendo mediante oficio número

GAF/CONTA-3-2016 de fecha 25 de enero de 2016 y GAF/CONTA-3.1-2016 de
fecha 25 de enero de 2016 como se detalla a continuación:
Pagos realizados con el presupuesto 2015 y que corresponden a la deuda del presupuesto del año 2014
Renglón Programa Valores Dirección de Área de Salud
presupuestario Guatemala Central
211 Alimentos para 14 Prevención de la

personas Desnutrición Crónica 132,813.00
Total del Renglón 211 132,813.00
261 Elementos y 12 Fomento de la Salud y
compuestos químicos Medicina Preventiva 3,729.12
13 Recuperación de la Salud 325,866.00
14 Prevención de la
Desnutrición Crónica 90,299.00
16 Prevención y Control del
ITS, VIH/SIDA 111,222.00
18 Prevención y Control de
las Enfermedades
Vectoriales y Zoonóticas 4,646.00
266 Productos 13 Recuperación de la Salud 1,223,265.00
medicinales y
farmacéutico
Desnutrición Crónica 342,218.37
Mortalidad Materna y
Neonatal 3,069.40
16 Prevención y Control del
ITS, VIH/SIDA 4,500.00
Total del Renglón 266 1,573,052.77
295 Útiles menores 12 Fomento de la Salud y
médico-quirúrgicos y de Medicina Preventiva 10,565.00
laboratorio
13 Recuperación de la Salud 387,029.45
Mortalidad Materna y
Neonatal 66,897.60
Total pagos realizados con el presupuesto 2015 y que

corresponden a la deuda del presupuesto del año 2014 2,706,119.94
Criterio
Presupuesto, articulo 16 Registros, establece: “Los organismos y las entidades


devengado y del pago.” El articulo 36 Cierre presupuestario, establece: “Las
fecha”. El articulo 37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los gastos
ejecutora.”

de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 17 Características del momento de
registro, establece: “Las principales características y momentos de registro de la
ejecución del presupuesto de ingresos y egresos son las siguientes: 1.- Para la
disponerse el pago de aportes, subsidios; y c) El pago extingue la obligación
registro del pago se efectuará en la fecha en que se emite el cheque, se formalice
por la entrega de efectivo de otros valores. 3.- Otras etapas de registro: En los
organismos o entes; que por sus características lo ameriten se registrara la etapa
que efectivamente se utiliza los materiales y suministros en las diversas categorías

programáticas para el cumplimiento de las metas previstas, o para el registro de la
depreciación para el caso de los activos fijos.”
Causa
El Ministro, debe velar y girar instrucciones a la Gerente General Administrativo
Financiero, al Supervisor de Hospitales, al Jefe del Departamento Financiero, al
Director de la Dirección de Área de Salud Guatemala Central, al Gerente
Administrativo Financiero, a efecto que no se adquieran compromisos sin existir la
debida disponibilidad presupuestaria; asimismo, que se realice oportunamente el
registro al Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, de las etapas de
compromiso, devengado y pagado de los egresos, para no castigar presupuestos
vigentes con compromisos adquiridos en años anteriores.
Efecto
Recomendación
El Ministro, debe velar y girar instrucciones al Gerente General Administrativo
Financiero, Supervisor de Hospitales y esta a su vez al Jefe del Departamento
Financiero, al Director de la Dirección de Área de Salud Guatemala Central y al
Gerente Administrativo Financiero, a efecto que no se adquieran compromisos sin
existir la debida disponibilidad presupuestaria; asimismo, que se realice
oportunamente el registro al Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, de las
etapas de compromiso, devengado y pagado de los egresos, para no castigar
presupuestos vigentes con compromisos adquiridos en años anteriores.

En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo Muñoz,
de diciembre del 2015, manifiesta: “1. Fui nombrado como Ministro de Salud
Pública y Asistencia Social en sustitución del señor Pablo Werner Ramírez Rivas
el veintinueve de septiembre del año dos mil quince, según consta en Acuerdo
Gubernativo No. 96. 2. Que fui removido del cargo de Ministro de Salud Pública y
Asistencia Social el catorce de enero de dos mil dieciséis, según consta en Acta
número 133 del Libro L2 27466, 3. Para el presente acto he nombrado mandatario
especial con representación. 4. De los hallazgos:” manifestando además lo
siguiente: “El despacho ministerial no está facultado para autorizar la cancelación
de ningún tipo de pago por compromisos adquiridos por las Unidades Ejecutoras,
toda vez que, la Autoridad Superior de cada Unidad Ejecutora desconcentrada,
cuenta con una estructura administrativa financiera para la toma de decisiones
oportunas en los procesos de ejecución presupuestaria. Tal como lo establece el
Acuerdo Gubernativo No. 115-99 del Presidente de la Republica, Reglamento

Orgánico Interno del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en el Artículo
24: “Unidades Especiales de Ejecución: El Ministerio de Salud tendrá también las


Financiera de las Unidades Ejecutoras"; y "El Gerente Administrativo Financiero
Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social", el cual, entre otros,

presupuesto:




establecidas en ley."

de Egresos. de autorización de egresos, podrán delegarse a otro servidor público
de la misma institución o al responsable de la ejecución del gasto”.



inmediata.

Además, el Artículo 7 establece: “Resguardo de Documentos: cada Unidad




Por lo tanto, es la Dirección de Área de Salud Guatemala Central quien le

corresponde pronunciarse respecto a este hallazgo, derivado de la
para el puesto que está nombrado.

tomando en cuenta las fechas en que fui nombrado en el puesto respectivo.
En conclusión, es la Dirección de Área de Salud Guatemala Central quien deberá

presupuesto.

Para el presente hallazgo indico que durante mi gestión fueron giradas las
siguientes circulares:
Circular No. 224-2015 Ejecución de Cuota Financiera
Circular No. 241-2015 Austeridad y Control de Gasto
Circular No. 263-2015 Normas de Control y Reducción del Gasto
A través del Vice Ministerio Administrativo Financiero, dirigido a los Directores

Administrativos y Gerentes Administrativos Financieros de cada Unidad Ejecutora,
en donde se establecen directrices específicas para la gestión de recursos
financieros. En base al anterior articulado legal, Yo,: SOLICITO: Que se deje sin
efecto dicho hallazgo, en virtud que de acuerdo a lo que establece la Ley Orgánica
del presupuesto, en lo referente a autorización de egresos, que podrán delegarse
a otro servidor público de la misma institución o al responsable de la ejecución del
gasto.

Que se deduzca responsabilidad de la Dirección de Área de Salud Guatemala

Central, como autoridad superior de la Unidad Ejecutora 230, derivado del

Constitución Política de la República de Guatemala.”
El Licenciado Luis Enrique Monterro De León, quien fungío como Ministro, por el
periodo comprendido del 01 de enero de 2015 al 25 de agosto de 2015, por medio
del oficio No. CGC-DAG-APD-SALUD/ASGC-OF-12-2015, de fecha 06 de mayo
de 2016 se le citó y notificó el Hallazgo No.1 Pago de gastos de años anteriores,
no asistió a la suscripción del acta No. 35-2016 Libro, suscrita el 19 de abril del
año 2016, no delegó representación y no presentó comentario alguno respecto al
presente hallazgo.
En Nota s/n de fecha 19 de abril del 2016, la Gerente General Administrativo

Financiero, Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona, manifiesta: “En relación a
este hallazgo me permito informarles, que las autoridades de las Unidades
Ejecutoras, a raíz de la desconcentración de la ejecución presupuestaria

formalizada en el año 2010, adquirieron la responsabilidad de dicha ejecución.”,
sigue manifestando: “ARTICULO 48. Naturaleza y ámbito de competencia. La
Gerencia General Administrativo-Financiera es la dependencia del Nivel Central
del Ministerio de Salud encargada de la administración general. Es responsable de
la implementación del sistema contable integrado y la aplicación de normas


“ARTICULO 1. Implementación de Manuales. Los manuales aprobados mediante,
2010.










Salud Pública y Asistencia Social", el cual en los artículos 3 y 8 refiere lo siguiente:
“Artículo 3 Objetivos: El objetivo general del presente manual es servir de

Gerencia Administrativa Financiera de las Unidades Ejecutoras.”
“Artículo 8. Gerencia Administrativo financiera de Áreas de Salud. El Gerente

Administrativo Financiero de Áreas de Salud para llevar a cabo sus actividades,
tiene las funciones siguientes, entre otras, a) Implementar, cumplir y hacer cumplir
conjuntamente con el Director del Hospital, las políticas, normas y procedimientos
administrativos y financieros generadas por las autoridades superiores del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS-. h) Supervisar los
procesos de compras y contrataciones de bienes y servicios del Hospital
contenidos en el Plan General de Compras, y velar por el estricto cumplimiento de
la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento y la normativa interna
vigente. k) Vigilar el abastecimiento y distribución de los suministros y los servicios
generales indispensables para el adecuado funcionamiento de los diferentes
establecimientos que conforman el Hospital, en apoyo a las actividades o
programas planificados. n) Supervisar el registro y control de la ejecución
presupuestaria del Hospital, en coordinación con el Director y los jefes de las
diferentes unidades.”

aprobadas.


responsable".




contenidos en:
"Autorizadores de Egresos. podrán delegarse a otro servidor público de la misma
institución o al responsable de la ejecución del gasto".




las autoridades de la Dirección del Área de Salud en los procesos de ejecución.”
En Nota s/n de fecha 19 de abril de 2016, el Doctor Jorge Mario Pinot Esquivel,
quien desempeñó el cargo de Supervisor de Hospitales, por el período del 1 de
enero al 30 de septiembre de 2015, manifiesta: “En respuesta al oficio
CGC-DAG-APD-SALUD/ASGC-OF-04-2015, en el cual hace referencia a la
Auditoría Financiera y Presupuestaria practicada en el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, Cuenta No. 01-8, por el período comprendido de 01 de enero
al 31 de diciembre de 2015, y en la cual se hace mención de un hallazgo de
cumplimiento y regulaciones aplicables denominado PAGO DE GASTOS DE
AÑOS ANTERIORES, por lo que fue solicitada mi presencia para la discusión del
hallazgo con la comisión de auditoría.
Ante lo anteriormente expuesto manifiesto lo siguiente: Mi trabajo desempeñado

en el ministerio de salud fue de apoyo técnico-asistencial a la red de 44 hospitales
del sistema de salud, no así, en Áreas de Salud, como la mencionada en el
presente hallazgo (Unidad Ejecutora 278 Área de Salud Guatemala Central).
Dentro de mis funciones designadas en mi CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS PROFESIONALES NÚMERO DOSCIENTOS UNO GUIÓN CIENTO
OCHENTA Y DOS GUIÓN CERO CERO CERO OCHENTA Y DOS GUIÓN DOS
MIL QUINCE (201-182-00082-2015) con MSPAS, no se encuentra estipulado
dentro mis términos de referencia el seguimiento ni ejecución presupuestaria de
ninguna de las unidades ejecutoras. Las Unidades Ejecutoras están
desconcentradas operativamente, por lo que cuenta con un Director Ejecutivo y
Gerente Administrativo, que son las personas responsables por velar la adecuada
ejecución del presupuesto de la Unidad Ejecutora. Las Unidades Ejecutoras
desconcentradas cuentan con su propia cuentadancia para la rendición de cuentas
y dentro de los responsables cuenta dantes de dicha unidad, no figura mi persona.
Dadas las manifestaciones anteriores, solicito sean tomadas en cuenta por la
Comisión de Auditoría, para descargo de mi persona a los hallazgos antes
mencionados.”
En Nota s/n de fecha 19 de abril de 2016, el Doctor Leonel Arturo Palomino

Alvarado, quien desempeñó el cargo de Director de la Dirección de Area de Salud

Guatemala Central, por el período del 01 de enero al 18 de mayo de 2015,
manifiesta: “Derivado de lo expuesto anteriormente nos presentamos con los
documentos que respaldan nuestra argumentación a desvanecer el supuesto
hallazgo planteado, a pesar de que no se indica exactamente en la condición, la
infracción o incumplimiento de Ley y/o regulaciones aplicables que supuestamente
se realizaron, salvo por las deducciones lógicas a las que cada uno de nosotros
arribe, derivado del criterio que se establece, teniendo dicho planteamiento de
posible hallazgo muchas inconsistencias.
Iniciaremos dejando constancia que se está violando el Artículo 12 de la

Constitución Política de la República, Derecho de Defensa, estableciendo los
motivos siguientes:
Normas de Auditoria del Sector Gubernamental 4.3 Discusión: El contenido de

cada informe de auditoría del sector gubernamental debe ser discutido con los
responsables de la entidad o unidad administrativa auditada, para asegurar el
cumplimiento de las recomendaciones.
La discusión del contenido del informe es responsabilidad del supervisor y

encargado designados por la Contraloría General de Cuentas, al trabajo de
auditoría, la cual se debe efectuar con los funcionarios responsables de la entidad
o unidad administrativa auditada, con el objeto de otorgarles el ejercicio del
derecho de defensa de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
De igual manera deberán proceder el jefe de la unidad de auditoría interna, el

supervisor y el auditor interno encargado del trabajo.
Por ser los principales responsables de las operaciones, la discusión con las
máximas autoridades tiene por objeto obtener el compromiso formal de que van a
llevar a la práctica las recomendaciones, delegando a los responsables y
asignando los recursos necesarios en un tiempo determinado.
Como resultado de la discusión se debe concluir sobre la condición final de los

hallazgos y su inclusión e incidencia en el informe definitivo.
En la norma que se cita, claramente establecen que la discusión con las máximas
autoridades tiene por objeto obtener el compromiso formal de que van a llevar a la
práctica las recomendaciones, delegando a los responsables y asignando los
recursos necesarios en un tiempo determinado, a lo que concluimos que no tiene
entonces ningún objeto efectuar la discusión de los hallazgos si ya es algo
juzgado, si el ente Contralor ya da por confirmado el hallazgo. Por la condición de
Contador y Auditor Público de uno de los firmantes de este documento, tenemos
conocimiento que el posible hallazgo, ya fue ingresado en un sistema informático

utilizado por la Contraloría General de Cuentas, donde ya le fue definida una
causa, un efecto y recomendaciones, hallazgo que ya fue conocido por una
comisión establecida en el ente Contralor para la verificación de los hallazgos, por
lo que es contradictorio que se esté otorgado el Derecho de Defensa si ya es algo
juzgado previamente.
Se viola el Artículo 12 de la Constitución Política de la República, La defensa de la

persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de
sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o
tribunal competente y preestablecido.
Debido a que en los oficios CGC-DAG-APD-SALUD/ASGC-OF-05-2015 y

CGC-DAG-APD-SALUD/ASGC-OF-07-2015, en el último párrafo se
establece…para esta fecha deberá presentar la documentación escrita y en forma
magnética (formato WORD O EXCEL, sin contraseña), según corresponda, para
someter a evaluación y análisis por parte de la Comisión de auditoría, o el
reintegro correspondiente.
Es incomprensible que estén otorgando el Derecho de Defensa si antes de

conocer nuestra argumentación ya están solicitando el reintegro, lo que quiere
decir que la Contraloría General de Cuentas ya juzgó el hallazgo y lo da por
confirmado.
Solo por incumplimiento del debido proceso se debiera dar por anulado, este
proceso administrativo y desvanecido el hallazgo.
Efectuaremos nuestra defensa tomando como base la Jerarquía de la legislación

Guatemalteca, en donde debe prevalecer lo estipulado en la Constitución Política
de la República de Guatemala, sobre cualquier otra Ley o normativa.
Constitución Política de la República
Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías

que otorga la Constitución no excluyen a otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza.
Artículo 175.- Jerarquía constitucional. Ninguna ley podrá contrariar las
disposiciones de la Constitución. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos
constitucionales son nulas ipso jure.
Artículo 204.- Condiciones esenciales de la administración de justicia. Los

tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observarán obligadamente el
principio de que la Constitución de la República prevalece sobre cualquier Ley o
tratado.
INCONGRUENCIA EN LOS CRITERIOS QUE UTILIZA LA CONTRALORIA
GENERAL DE CUENTAS PARA LA FORMULACIÓN DE POSIBLES
HALLAZGOS
Hacemos referencia al oficio CGC-DADG-ODH-0177-2016, de fecha 25 de febrero

de 2,016, emitido por los Auditores Gubernamentales Lic. William Barillas López,
Lic. Nery Roberto de León Góngora y Lic. Julio Ajcá García, que de conformidad al
nombramiento DADG-0044-2015, de fecha 05 de noviembre de 2015, emitido por
el Director de Auditoria de Gestión con visto bueno del Subcontralor de Calidad del
Gasto Público de la Contraloría General de Cuentas, quienes fueron designados
para practicar Auditoria Especial de Desempeño al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, evaluando el proceso de suministro y distribución de productos
medicinales y farmacéuticos y útiles menores médico quirúrgico y de laboratorio,
con énfasis en su adquisición, consumo y existencias, en la Unidad Ejecutora 278
Área de Salud Guatemala Central .
Notificando (2) hallazgos siendo uno de ellos, Hallazgo No. 01, Desabastecimiento
de Medicamentos e Insumos, resumiendo la Condición indican que no hubo
existencia de los siguientes insumos: Citando textualmente en el Criterio, La
Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 94 establece: “El
Estado velará por la salud y asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará
a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,
el más completo bienestar físico, mental y social”.
El Decreto No. 90-97 del Congreso de la República de Guatemala, Código de

Salud, artículo 4, establece: “El Estado en cumplimiento de su obligación de velar
por la salud de los habitantes y manteniendo los principios de equidad, solidaridad
y subsidiaridad, desarrollará a través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social MSPAS en coordinación con las instituciones estatales centralizadas,
complementarias pertinentes, a fin de procurar a los guatemaltecos el más
completo bienestar físico, mental y social”.
Por lo expuesto en los párrafos anteriores, se evidencia claramente que no existe

un criterio estandarizado por parte de la Contraloría General de Cuentas para el
establecimiento de posibles hallazgos, ya que entendemos que se nos formuló un
posible hallazgo por haber dejado como deuda del año 2,014, gastos que no se
pudieron pagar debido a situaciones ajenas a las atribuciones y responsabilidades
propias de la Unidad Ejecutora, los cuales se ampliaran a continuación, y que
estos gastos representan la adquisición de insumos y productos básicos,
elementales e indispensables para la promoción, prevención, recuperación y
rehabilitación de la salud, cumpliendo con lo establecido en la Constitución Política
de la República de Guatemala, lo cual se constituye exactamente en lo que la
Contraloría auditó según oficio CGC-DADG-ODH-0177-2016, de fecha 25 de
febrero de 2,016, al cual se hace referencia anteriormente.
Deducimos de manera simple que si no hubiéramos adquirido los insumos,

medicamentos y demás artículos, hubiésemos estado desabastecidos de los
mismos, y la comisión designada con el nombramiento DADG-0044-2015, de
fecha 05 de noviembre de 2015, emitido por el Director de Auditoria de Gestión
con visto bueno del Subcontralor de Calidad del Gasto Público de la Contraloría
General de Cuentas, nos hubieran penalizado por no habernos abastecido de los
mismos, sin importarles que no hubo asignación de Cuota Financiera, ya que ellos
solo verificaron el cumplimiento de lo establecido en la Constitución Política de la
República de Guatemala, según consta el criterio establecido en la formulación de
hallazgo de dicha comisión, y al contrario la comisión a la que ustedes fueron
nombrados, establece un criterio diferente sin tomar en cuenta el motivo de la
generación de la deuda, recalcando que no establecen un causal de
incumplimiento o infracción, sin embargo en el criterio establecido por ustedes,
aducen del porque se pagaron compromisos del año 2,014 con presupuesto del
año 2,015 sin haberse registrado, de igual manera sin tomar en cuenta la causa
que generó dicho procedimiento.
Por lo que es incongruente que se evalué una misma condición bajo distintos
puntos de vista por parte del mismo ente Contralor, utilizando dos normativas
legales diferentes, para juzgar el mismo hecho, sin tomar en cuenta la Jerarquía
de la Ley, sintiéndonos coaccionados y perseguidos por el ente Contralor, que de
una u otra manera quiera formular un hallazgo, sin tener objetividad en dictaminar
al respecto, lo que debiera ser causal inmediato de anulación del supuesto
hallazgo formulado.
Queremos hacer referencia a lo siguiente: que si no se hubieran adquirido los

insumos, artículos, productos, medicamentos, materiales, etc., que se
constituyeron en los gastos, que son considerados como deuda del año 2,014,
probablemente se hubiera enfermado una gran parte de la población, incluso morir
por la falta de los mismos, cabe resaltar que en la oportunidad donde se
efectuaron los gastos, había una alerta mundial por el virus Ébola, y se tomaron
las precauciones para que el mismo no ingresara a Guatemala, estuvimos en
epidemia de Dengue y de Chikungunya, entiendo que es por esa situación que la
Contraloría General de Cuentas efectuó una Auditoria al proceso de

abastecimiento de los mismos, haciendo énfasis en la adquisición, consumo y
existencias, por lo que al no objetar ningún proceso podemos asegurar, que la
Unidad Ejecutora 278 Cumplió con el Criterio bajo el cual fuimos auditados, que no
se tuvo ningún problema con los procesos de Adquisición, lo que indica que se
cumplió al pie de la letra con lo establecido en la Ley de Contrataciones del
Estado, se verificó que dichos productos ingresaran al almacén y que fueran
distribuidos adecuadamente, y que los niveles de abastecimiento fueran
aceptables, y por ende que cumplimos con el Mandato Constitucional
principalmente con lo estipulado en el, artículo 94 “El Estado velará por la salud y
asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará a través de sus
Es de conocimiento General, que a través de los medios de comunicación,

Noticieros, Periódicos, redes sociales, etc., constantemente hay señalamientos del
desabastecimiento de insumos y medicamentos en la red nacional de salud,
incluso noticias de personas que fallecen por la falta de los mismo, lo que aumenta
el clamor popular de que el Estado a través de sus instituciones incumple con
garantizar la vida y la salud a las personas, sin tomar en cuenta la falta de
presupuesto y que la recaudación fiscal no alcanza las metas establecidas por la
Superintendencia de Administración Tributaria y por ende, la asignación de Cuota
Financiera no está acorde al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
La Corte de Constitucionalidad, el máximo tribunal recibió los informes en

noviembre del año pasado del entonces presidente Alejandro Maldonado Aguirre y
del ministro de Salud, Mariano Rayo, en los que señalaron que tomaron las
medidas administrativas, sin especificar cuáles, que han permitido garantizar a la
población el derecho a la vida y a la salud. Después del análisis de los informes, la
CC reiteró el 25 de febrero de 2,016, que en un plazo de 30 días, contados a partir
de la notificación, el ministro de Salud y el presidente de la República informen a la
PDH sobre la situación actual de los hospitales San Juan de Dios y Roosevelt, así
como la programación de cada institución pública para garantizar el
abastecimiento de medicamentos, equipo y personal para una debida atención de
la población que acuden a los nosocomios en demanda de atención en salud, en
cumplimiento a la Resolución del 24 de Julio del 2,012, del Expediente 3501-2011.
En la resolución emitida ese día, el máximo tribunal asegura que de no cumplirse

con lo estipulado puede “tomar las medidas que conduzcan al cumplimiento de la
sentencia. Asimismo, podrá librar órdenes y mandamientos a autoridades,
funcionarios o empleados de la administración pública o personas obligadas”. Por
lo que claramente evidenciamos que ni el máximo tribunal toma en cuenta en su
resolución, si el MSPAS cuenta con el respaldo presupuestario, si el MINFIN

otorgará o no, la Cuota Financiera, incluso no toma en cuenta los incides de
recaudación fiscal, así como tampoco toma en cuenta que los plazos establecidos
en la Ley de Contrataciones del Estado sobrepasan los 30 dados para el
abastecimiento, y que por ende para cumplir con ello tendrían que fraccionar, y el
ente Contralor lo penalizaría.
Dentro del Amparo interpuesto a través del Expediente 3501-2011, en la Sección

de Antecedentes se establece lo siguiente: I. EL AMPARO A) Interposición y
autoridad: presentado el nueve de septiembre de dos mil once, en esta Corte. B)
Actos reclamados: “a) la actitud cierta y determinada de las autoridades
reclamadas de no dotar a todo el sector salud que incluye a los Hospitales
Nacionales San Juan de Dios y Roosevelt, de personal médico y paramédico,
medicamento en la cantidad y calidad necesarias y equipo básico, a efecto de que
no exista interrupción del tratamiento y medicamento de los pacientes que acuden
a dichos centros asistenciales, así como de los recursos económicos para cumplir
su función; b) la amenaza cierta y determinada de que las autoridades
denunciadas afecten gravemente la salud y vida de los pacientes de todos los
pacientes del sector salud por inobservar la obligación constitucional y legal que
tienen de dotar a todo el sector salud que incluye a los hospitales nacionales San
Juan de Dios y Roosevelt, de personal médico y paramédico, medicamento en la
cantidad y calidad necesarias y equipo básico, así como también de recursos
económicos a los centros asistenciales para cumplir su función”. C) Violaciones
que denuncia: a los derechos a la vida, libertad, igualdad, a la protección de los
menores y ancianos, la salud y asistencia social, y al principio de preeminencia del
Derecho Internacional sobre el Derecho Interno en materia de derechos humanos.
Luego de realizar el debido proceso la Corte La Corte de Constitucionalidad con

base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I) Otorga el amparo solicitado por
el Procurador de los Derechos Humanos, Sergio Fernando Morales Alvarado
contra el Presidente de la República y el Ministro de Salud Pública y Asistencia
Social. II) Para los efectos positivos de la protección constitucional que se
confiere, las autoridades reclamadas deberán adoptar las medidas administrativas
efectivas que permitan al Estado de Guatemala garantizar a la población el
derecho a la salud; en consecuencia, deben velar debidamente, en cumplimiento
de sus funciones, para que se observen en los hospitales públicos, los estándares
apropiados para atender a las personas que así lo requieran, tanto en el ámbito de
la medicina a suministrar, como en el de disponibilidad de personal debidamente
capacitado y apto, así como todas las condiciones de higiene necesarias y propias
para las funciones que cumplen, debiendo, en caso de resultar necesario en casos
concretos, obtener el suministro de equipo médico necesario para atender casos
especiales; para el efecto, las autoridades refutadas deberán constatar cuál es la
situación actual en los rubros mencionados, de todos los hospitales del sistema de
salud nacional a su cargo, con el objeto de tomar decisiones particularizadas que

permitan superar las limitaciones advertidas. III) Vincula también en su calidad de
terceros interesados en este proceso de amparo al Congreso de la República y al
Ministerio de Finanzas Públicas, para los efectos legales consiguientes. IV) Para la
debida efectividad del amparo otorgado, las autoridades obligadas por la presente
sentencia deberán, dentro del plazo de quince días, contados a partir de recibir la
ejecutoria correspondiente, informar al Procurador de los Derechos Humanos
acerca de la situación actual de los hospitales nacionales San Juan de Dios y
Roosevelt y la programación que cada cual de los entes del Estado obligados por
el presente fallo, se propone asumir para aliviar la situación carencial denunciada.
V) El Procurador de los Derechos Humanos, conforme las normas legales que lo
regulan, deberá continuar con su gestión tutelar de los derechos humanos
vinculados a su solicitud de amparo, y, en caso de determinar que no se respetan
esos derechos, tomar las iniciativas que en su tiempo y según su criterio
procedan. VI) Por la forma como se resuelve y al estimar que la buena fe no
necesita probarse, no hay condena en costas. VII) Notifíquese y remítase
certificación de lo resuelto a la autoridad impugnada y a las vinculadas por medio
de este fallo. En su oportunidad, archívese este expediente.
Hacemos énfasis que las acciones que se realizaron fueron para cumplir con la
sentencia de la Corte de Constitucionalidad, aunado que a dicha corte sentencia
en base a lo estipulado por la Constitución Política de la República, e incluso
Vincula también en su calidad de terceros interesados en este proceso de amparo
al Congreso de la República y al Ministerio de Finanzas Públicas, para los efectos
legales consiguientes, tal y como ampliaremos en los puntos siguientes.
Respetuosamente, consideramos que al momento de practicar la Auditoria no se
tuvo el alcance suficiente, para determinar el motivo por el cual se constituyó la
deuda del año 2,014 y por qué no se registró en SICOIN, y a criterio nuestro
hubiese sido la parte medular para determinar que no se incumplió o infringió
ninguna Ley, sino que al contrario se cumplió con el mandato Constitucional
MOTIVO POR EL CUAL SE ADQUIRIERON COMPROMISOS QUE NO SE
PUDIERON PAGAR CON EL PRESUPUESTO 2,014 Para los efectos de nuestra
defensa no podemos dejar de citar los siguientes artículos de nuestra Constitución
Política de la República de Guatemala, los que dentro del Título I, relacionado con
la persona humana, fines y deberes del Estado, en su capítulo único, literalmente
dicen: “Artículo 1º. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza
para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común.
Artículo 2º. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes
de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.”; y en su Título II, relativo a los Derechos Humanos,
específicamente en su Capítulo I, relacionado con los Derechos Individuales, a la
letra dice: “Artículo 3º Derecho a la vida. El Estado Garantiza y protege la vida

humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la
persona”.
“Artículo 44. Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías

que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. El interés social
prevalece sobre el interés particular. Serán nulas ipso jure las leyes y las
disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la Constitución garantiza.”; y en su Sección Séptima
relacionadas con Salud, seguridad y asistencia social nos ordena: “Artículo 93.
Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano,
sin discriminación alguna.
Artículo 95. La salud, bien público. La Salud de los habitantes de la Nación es un

bien público. Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su
conservación y restablecimiento.”.
En el Decreto No. 90-97 del Congreso de la República de Guatemala, Código de

Como servidores públicos y representantes del Estado ante la población a través

de la Unidad Ejecutora 278 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
debemos velar por que se cumpla con lo preceptuado en la Constitución Política
de la República de Guatemala en los Artículos que se citaron anteriormente, por
ende y tal como la comisión de nombrada por la Contraloría General de Cuentas
auditó su cumplimiento, procedimos a adquirir los insumos, medicamentos,
utensilios, servicios, productos, etc., que fueron utilizados para la promoción,
prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, productos que fueron
recibidos a conformidad en el Almacén de la Unidad Ejecutora, y posteriormente
distribuidos a la población a través de los Servicios de Salud, procedimiento del

cual estamos seguros fue auditado por ustedes, donde se aseguraron que
efectivamente hayan sido adquiridos y distribuidos de acuerdo a la normativa
establecida.
CAUSAS POR LAS CUALES NO FUERON REGISTRADOS LOS EXPEDIENTES

DE GASTOS EFECTUADOS EN EL AÑO 2,014 EN EL SICOIN, MISMOS QUE
SE CONSTITUYERON EN LA DEUDA DEL AÑO 2,014 PAGADA CON EL
PRESUPUESTO 2,015.
Débito presupuestario realizado por la Jefatura del Departamento Financiero, de

los COMPROBANTES DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA No. 36 por un
monto de Q3,130,000.00, No. 49 por Q1,500,000.00 y No. 61 por Q4,365,871.00,
y reporte del CUR detallado de Modificaciones Presupuestarias donde se incluyen
las tres modificaciones anteriores y se suma la Modificación 126 por Q840,538.00
a través de los cuales se debitaron Q9,836,409.00 del presupuesto de la Unidad
Ejecutora 278, mismo que fue debitado sin solicitar la autorización de las
autoridades de dicha Unidad, presupuesto que posteriormente fue solicitado pero
no se acreditó por parte del Departamento Financiero, cabe resaltar que el monto
final que fue debitado de nuestro presupuesto en el grupo de gasto 200 fue de
Q15,051,927.00 según reporte de SICOIN, por lo que se debe considerar que al
momento en que se realizo el débito ya se habían contraído compromisos, los
cuales se habían realizado cumpliendo con lo estipulado en Artículo 26 de la Ley
Orgánica del Presupuesto: Los créditos contenidos en el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado, aprobados por el Congreso de la República,
constituyen el límite máximo de las asignaciones presupuestarias. “No se podrán
adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no existan saldos
disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de éstos créditos para una
finalidad distinta a la prevista”.
El correo electrónico de fecha 21 de agosto de 2,014 enviado por el señor Luis

Villeda Analista de Presupuesto del MSPAS, donde requería se realizara una
modificación presupuestaria para financiar el sub-grupo 18, al cual se le dio
respuesta el día 23 de agosto de 2,014 indicando los motivos del des
financiamiento, pero argumentando que fueron debitados más de 10 millones de
quetzales del presupuesto, sin la autorización u opinión de las autoridades de la
Unidad Ejecutora, y que a la vez el Lic. Rommel Noguera Jefe Financiero y Licda.
Janet Salguero Gerente General del MSPAS, se comprometieron a devolver el
presupuesto cuando se necesitará el mismo, lo cual nunca ocurrió.
El día 11 de septiembre de 2014 a través del OFICIO GAF No. 318-2014, se

solicitó al Licenciado Rommel Noguera, Jefe del Departamento de Presupuesto,
que devolviera el presupuesto debitado a la Unidad Ejecutora 278, indicándole
estado financiero de la Unidad y la necesidad urgente que se tenían que cubrir

incluyendo la deuda acumulada.
Nuevamente con oficio Refe., ASGC/Oficio GAF-85-2015 RBM/sg, de fecha 13 de

febrero de 2015, se expusieron las justificaciones del origen de la deuda no
registrada, contraída por la Unidad Ejecutora 278 al Lic. Rommel Noguera Avilés,
Jefe del Departamento Financiero, donde nuevamente se le indica que la deuda
se originó por el débito de presupuesto realizado sin el consentimiento de las
Autoridades de la Unidad Ejecutora, se detallan los débitos realizados indicando el
número de comprobante de las modificaciones presupuestarias a las que se hace
referencia y los montos de las mismas.
En dicho oficio se aclara que al momento de contraer la deuda SI SE CONTABA

CON EL RESPALDO PRESUPUESTARIO, que exige la ley para adquirir
compromisos, pero luego se efectuaron los débitos, así mismo se hace referencia
a que a partir del segundo cuatrimestre ya no se otorgó cuota financiera para pago
de proveedores en el grupo 200, y que se recibieron instrucciones precisas del
señor ministro de pagar únicamente los renglones 266 y 295, sin respetar que en
otros renglones se tenían deudas contraídas con fechas similares o anteriores,
aparte de hacer referencia a todo el bagaje legal que obliga al Estado a la
protección de las personas.
El siguiente cuadro evidencia que los débitos presupuestarios efectuados al Grupo

de Gasto 200, tuvo incidencia en que no se registraran los gastos efectuados en el
año 2,014, mismos que se habían generado antes de que se debitara el
presupuesto, y que si no se hubieran realizado, si se hubiera contado con
presupuesto al final del período para cubrir dichos gastos ya que el monto de la
deuda es menor a al monto que se debitó.
Falta de Disponibilidad Financiera (CUOTA).
Para poder realizar los registros dentro del SICOIN, se debe contar además del
techo presupuestario, con la cuota financiera. La cuota financiera es la
disponibilidad de recursos monetarios o efectivo disponibles en la caja de la
Tesorería Nacional del Ministerio de Finanzas Públicas, que se originan por las
distintas fuentes de ingresos, principalmente por impuestos directos e indirectos.
En función a lo anterior el Presupuesto de Ingresos y egresos del Estado, Decreto

30-2012, es una proyección de los gastos e ingresos que se estima realizar en un
período fiscal, sin embargo es de conocimiento que las finanzas públicas en el
período 2014, se vieron desfavorecidas derivado a que los ingresos no cubrieron

la totalidad de los gastos proyectados, lo que resultó en un desfinanciamiento

(déficit), como consecuencia de que el presupuesto no contó con el soporte
financiero para ejecutarlo.
Este problema se evidenció en varias dependencias del sector público, situación

que puede ser verificada por ustedes. La falta de disponibilidad Financiera, impide
realizar los registros en el SICOIN
Con base a lo que establece el Acuerdo Ministerial número 214-2004, del

Ministerio de Finanzas, que aprueba el “Manual de Programación de la Ejecución
Presupuestaria para las Entidades de la Administración Pública” en el numeral 4.
Programación de caja 4.1 Aspectos Generales. Reza lo siguiente: “La Tesorería
Nacional, dentro de la gestión financiera del Estado administra y regula el flujo de
fondos del tesoro e intervienen en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo y
objeto para la toma de decisiones, pues a partir de los recursos monetarios
disponibles, será posible ejecutar lo previsto en el presupuesto.

Contabilidad Integrado –SICOIN-, toda vez que exista disponibilidad financiera, de
lo contrario dicho sistema no permite registrar ningún gasto a pesar que exista
techo presupuestario disponible.
Normas de Control y Contención del Gasto Público, que complicaron efectuar los
registros del gasto.
En Nota sin número de fecha 19 de abril de 2016, el Doctor Helmonth Josué

Herera Orozco, quien fungió como Director de la Dirección de Área de Salud
Guatemala Central, por el período del 19 de mayo al 25 de diciembre del 2015,
quién manifestó lo siguiente: “…Observación importante: El supuesto hallazgo
impuesto por parte de Contraloría General de Cuentas carece de causas y efectos
que permitan a las autoridades Unidad Ejecutora 278 contar con una comprensión
clara del planteamiento impuesto por parte de los Auditores Gubernamentales.
Muy respetuosamente y apegado a la legislación vigente en Guatemala me
permito presentar ante ustedes mis argumentos técnicos y legales y las pruebas
documentales de descargo para el desvanecimiento del hallazgo en mención.
ARGUMENTOS TÉCNICOS Y LEGALES QUE DEBEN CONSIDERARSE

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.
Artículo 93. Derecho a la salud. “El goce de la salud es derecho fundamental del
ser humano, sin discriminación alguna.”
Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social. “El Estado
velará por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a

el más completo bienestar físico, mental y social.”
Artículo 95. La salud, bien público. “La salud de los habitantes de la Nación es un
conservación y restablecimiento.”
CÓDIGO DE SALUD DECRETO NÚMERO No. 90-97 DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA DE GUATEMALA
artículo 1. Del Derecho a la Salud. “Todos los habitantes de la República tienen

derecho a la prevención, promoción, recuperación y rehabilitación de su salud, sin
discriminación alguna.”
Artículo 4. Obligación del Estado. “El Estado en cumplimiento de su obligación de

completo bienestar físico, mental y social. Asimismo, el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social garantizará la prestación de servicios gratuitos a aquellas
personas y sus familias, cuyo ingreso personal no les permita costear parte o la
totalidad de los servicios de salud prestados.
LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO DECRETO No. 101-97 DEL CONGRESO

DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
Artículo 26. Límite de los egresos y su destino. “Los créditos contenidos en el

presupuesto general de ingresos y egresos del estado, aprobados por el congreso
de la república, constituyen el límite máximo de las asignaciones presupuestarias
no se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no existan
una finalidad distinta a la prevista.”
Artículo 37. Egresos devengados y no pagados. “Los gastos comprometidos y no

devengados al treinta y uno de diciembre, previo análisis de su situación, podrán
trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a los créditos disponibles de cada

unidad ejecutora. Los gastos devengados y no pagados al treinta y uno de
LINEAMIENTOS INTERNOS DEL MSPAS QUE REGULAN A LAS UNIDADES

EJECUTORAS
Consta en el Oficio Circular número 005-2015 de fecha 16 de noviembre de 2015,

emitida por la Licenciada Elvira Salvatierra; Viceministra Administrativa, con el
visto bueno del Señor Ministro Licenciado Mariano Rayo Muñoz, ambos del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que en su parte conducente citada
literalmente expone: “se hace de su conocimiento que derivado de la crisis
presupuestaria y financiera por la que atraviesa el Estado, es imperativo que cada
una de las Unidades Ejecutoras cumplan los siguientes lineamientos sin
excepción: 1. La asignación presupuestaria y financiera de los meses de
noviembre y diciembre debe ser priorizada para el pago de Servicios Básicos,
Arrendamientos, Sub grupo 18 (pago de nóminas), bonos estudiantiles
(hospitales), Renglones críticos; 211 Alimentos para personas, 261 Elementos y
compuestos químicos, 262 Combustibles y lubricantes, 266 Productos medicinales
y farmacéuticos, 269 Otros productos químicos y conexos y 295 Útiles
médico-quirúrgicos y de laboratorio. Lo anterior con el objeto de cubrir las
necesidades básicas de cada Unidad Ejecutora del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, recalcando que lo anterior se ha venido regulando en función a
la contención del gasto en renglones no prioritarios o que no tienen una incidencia
directa en el abastecimiento de insumos críticos y pago oportuno de salarios, que
son los dos factores fundamentales que acontecen en la crisis actual 2. Así
mismo, a partir de la presente fecha no se podrán registrar ningún renglón de
gasto en el sistema CxP que no sean los detallados en la presente circular.” Lo
anteriormente expuesto evidencia una clara crisis presupuestaria y financiera lo
que limita a ésta Unidad Ejecutora honrar las deudas del ejercicio fiscal del año
2014 y con esto dar fiel cumplimiento a lo que establece el Decreto número 101-97
del Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica del Presupuesto,
artículo 36. Cierre presupuestario. “Las cuentas del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado se cerrarán el treinta y uno de diciembre de cada
año. Posterior a esta fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte
del nuevo ejercicio independientemente de la fecha en que se hubiese originado la
obligación de pago o liquidación de los mismos. Con posterioridad al treinta y uno
de diciembre no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al
ejercicio que se cierra en esa fecha.”
Consta en la Circular número 21/2016 de fecha 17 de marzo de 2016, emitida por

el Doctor Arnaldo Bringuez; Coordinador del Segundo Nivel de Atención, con el
visto bueno del Doctor Luís Arturo Morales Bustamante; Director General del
SIAS, ambos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que en su parte
conducente citada literalmente expone: “El motivo de la presente es para hacer de
su conocimiento que mediante oficio 01-MIN.SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL-09
Licda. Claudia López David, Procurador de los Derechos Humanos, por medio de
resolución Numero REF.EXP.ORD.GUA. 1318-2014/DESC, de fecha 16 de
octubre de 2015, “recomienda al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
realice las acciones necesarias con el fin de que todos los Centros de Salud
Públicos se mantengan abastecidos de medicamentos en cantidad y calidad
necesaria de manera oportuna y periódica, por lo anteriormente expuesto solicito
que en base a su asignación presupuestaria deben agilizar los procesos
administrativos para la compra de medicamentos y material médico quirúrgico
amparados en la ley de compras vigente y de ese modo asegurar que todos los
servicios estén abastecidos”
Consta en Circular D.F. No. 001-2015 de fecha 25 de febrero de 2015, emitida por
la Licenciada Janeth Salguero; Gerente Administrativa Financiera, con el visto
bueno del Señor Ministro Licenciado Luis Enrique Monterroso de León, ambos del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que en su numeral 4. Insuficiencia
de Créditos Presupuestarios. “Las insuficiencias de los créditos presupuestarios
en los renglones de gasto no controlados, no impiden la ejecución presupuestaria.
calendario la regularización de los saldos deficitarios, producto de la ejecución del
mes anterior acompañados de la justificación respectiva.”
CONCLUSIONES
El presupuesto asignado para la Unidad Ejecutora 278 Dirección de Área de Salud

Guatemala Central, en el grupo de gasto 200 “Materiales y suministros” para los
ejercicios fiscales 2015 y 2016 (ver oficio PRESUPUESTO No. 52-2016 de fecha
11/03/2016) son deficientes (situación que se agudiza progresivamente) e
inferiores a las necesidades existentes y proyectadas, no obstante se ha tratado
de utilizarlo de la manera más austera considerando la contención del gasto
público en renglones presupuestarios priorizados. Obligando a la Dirección
Ejecutiva y Gerencia Administrativa Financiera de la Unidad Ejecutora 278
Dirección de Área de Salud Guatemala Central del MSPAS a contraer
compromisos presupuestarios con el propósito de cumplir con el mandato
constitucional de garantizar la vida a los usuarios demandantes de nuestros
servicios.
La Unidad Ejecutora 278 Dirección de Área de Salud Guatemala Central, a través

de su Departamento de Presupuestos realizó de una manera programática y
responsable la “Programación de cuota financiera” necesaria para honrar las
deudas del período fiscal 2014, contraídas en los renglones presupuestarios 211
“Alimentos para Personas”, 261 “Elementos y compuestos químicos”, 266
“Productos medicinales y farmacéuticos” y 295 “Útiles médico-quirúrgicos y de
laboratorio”, pero las mismas no fueron colocadas por parte del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social en su totalidad, motivo por el cual dichas cuotas
son consideradas insuficientes e inferiores a las necesidades existentes. Se
presentan tres (03) cuadros que permite analizar, comparar el panorama
financiero durante los dos últimos cuatrimestres del período fiscal 2014.
El artículo 237 de La Constitución Política de La República de Guatemala, el cual

en su tenor determina que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado es aprobado para cada ejercicio fiscal, incluyendo la estimación de todos
los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar, así
también el artículo 41, del Acuerdo Gubernativo número No. 540-2013, mismo que
entre otros preceptúa: Tratamiento de Gastos Devengados no pagados. “El
Ministerio de Finanzas Públicas procederá a cancelar los gastos devengados y no
disponibilidades de fondos del siguiente ejercicio fiscal". Por tanto le corresponde
al Ministerio de Finanzas Públicas, en su calidad de Ente Rector, a través de la
Dirección Técnica del Presupuesto, efectuar las asignaciones de cuotas
financieras en congruencia con las programaciones solicitadas.
La Unidad Ejecutora 278 Dirección de Área de Salud Guatemala Central del

MSPAS no excedió las asignaciones presupuestarias del ejercicio fiscal 2015 ni
adquirió compromisos sin contar con saldos disponibles. Lo planteado en la
condición del hallazgo en mención es una situación ajena a las gestiones
oportunas que se realizaron en las programaciones de cuota financiera en el mes
de diciembre de 2015 por lo que la insuficiencia presupuestaria y financiera
propicia el acumulamiento de deuda de años anteriores.
Si la Unidad Ejecutora 278 Dirección de Área de Salud Guatemala Central no

hubiera realizado las adquisiciones en los renglones presupuestarios críticos: 211
laboratorio” se hubiera incurrido en desabastecimiento, situación considerada
grave ya que se estaría vedando la atención en salud y se hubiera violado los
mandatos constitucionales y probablemente derechos humanos.
El hallazgo número 1 de cumplimiento a leyes y regulaciones aplicables

denominado “Pago de gastos de años anteriores” impuesto por la Contraloría
General de Cuentas, carece de elementos técnicos y fundamentos legales

suficientes ya que con certeza rotunda no son superiores a los mandatos

constitucionales de nuestra carta magna por tal motivo se considera no
procedente.
Por lo anteriormente expuesto ruego a ustedes de la manera más respetuosa,

dejar sin efecto el hallazgo número 1 de cumplimiento a leyes y regulaciones
aplicables denominado “Pago de gastos de años anteriores” y considerarlo como
desvanecido.”
En Nota sin número de fecha 19 de abril de 2016, el Doctor Arnaldo Bringuez

Aragón, quien fungió como Director de la Dirección de Área de Salud Guatemala
Central, por el período del 29 al 31 de diciembre de 2015, manifiesta:
““…Observación importante: El supuesto hallazgo impuesto por parte de
Contraloría General de Cuentas carece de causas y efectos que permitan a las
autoridades Unidad Ejecutora 278 contar con una comprensión clara del
planteamiento impuesto por parte de los Auditores Gubernamentales. Muy
respetuosamente y apegado a la legislación vigente en Guatemala me permito
presentar ante ustedes mis argumentos técnicos y legales y las pruebas










EJECUTORAS


año. Posterior a esta
fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte del nuevo ejercicio
independientemente de la fecha en que se hubiese originado la obligación de pago
o liquidación de los mismos. Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no
podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se
cierra en esa fecha.”

Licda. Claudia López David, del Procurador de los Derechos Humanos, por medio
de resolución Numero REF.EXP.ORD.GUA. 1318-2014/DESC, de fecha 16 de
mes anterior acompañados de la justificación respectiva…( )”
CONCLUSIONES

servicios.






suficientes ya que con certezarotunda no son superiores a los mandatos
procedente.

desvanecido.”
En Nota sin número de fecha 19 de abril de 2016, el Licenciado Luis Roberto

Bolaños Morales, quien fungió como Gerente Administrativo Financiero por el
periodo de 18 de junio del 2012 al 6 de abril del 2015, manifiesta: “Derivado de lo
expuesto anteriormente nos presentamos con los documentos que respaldan
nuestra argumentación a desvanecer el supuesto hallazgo planteado, a pesar de
que no se indica exactamente en la condición, la infracción o incumplimiento de
Ley y/o regulaciones aplicables que supuestamente se realizaron, salvo por las
deducciones lógicas a las que cada uno de nosotros arribe, derivado del criterio
que se establece, teniendo dicho planteamiento de posible hallazgo muchas
inconsistencias.
Iniciaremos dejando constancia que se está violando el Artículo 12 de la

Constitución Política de la República, Derecho de Defensa, estableciendo los
motivos siguientes:
Normas de Auditoria del Sector Gubernamental 4.3 Discusión: El contenido de

cada informe de auditoría del sector gubernamental debe ser discutido con los
responsables de la entidad o unidad administrativa auditada, para asegurar el
cumplimiento de las recomendaciones. La discusión del contenido del informe es
responsabilidad del supervisor y encargado designados por la Contraloría General
de Cuentas, al trabajo de auditoría, la cual se debe efectuar con los funcionarios
responsables de la entidad o unidad administrativa auditada, con el objeto de
otorgarles el ejercicio del derecho de defensa de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
De igual manera deberán proceder el jefe de la unidad de auditoría interna, el
supervisor y el auditor interno encargado del trabajo.
Por ser los principales responsables de las operaciones, la discusión con las
máximas autoridades tiene por objeto obtener el compromiso formal de que van a
llevar a la práctica las recomendaciones, delegando a los responsables y
asignando los recursos necesarios en un tiempo determinado. Como resultado de
la discusión se debe concluir sobre la condición final de los hallazgos y su
inclusión e incidencia en el informe definitivo.
En la norma que se cita, claramente establecen que la discusión con las máximas
autoridades tiene por objeto obtener el compromiso formal de que van a llevar a la
práctica las recomendaciones, delegando a los responsables y asignando los
recursos necesarios en un tiempo determinado, a lo que concluimos que no tiene
entonces ningún objeto efectuar la discusión de los hallazgos si ya es algo
juzgado, si el ente Contralor ya da por confirmado el hallazgo.
Por la condición de Contador y Auditor Público de uno de los firmantes de este

documento, tenemos conocimiento que el posible hallazgo, ya fue ingresado en un
sistema informático utilizado por la Contraloría General de Cuentas, donde ya le
fue definida una causa, un efecto y recomendaciones, hallazgo que ya fue
conocido por una comisión establecida en el ente Contralor para la verificación de
los hallazgos, por lo que es contradictorio que se esté otorgado el Derecho de
Defensa si ya es algo juzgado previamente.
Se viola el Artículo 12 de la Constitución Política de la República, La defensa de la

persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de
sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o
tribunal competente y preestablecido.
Debido a que en los oficios CGC-DAG-APD-SALUD/ASGC-OF-05-2015 y

CGC-DAG-APD-SALUD/ASGC-OF-07-2015, en el último párrafo se establece
para esta fecha deberá presentar la documentación escrita y en forma magnética
(formato WORD O EXCEL, sin contraseña), según corresponda, para someter a
evaluación y análisis por parte de la Comisión de Auditoria, o el reintegro
correspondiente.
Es incomprensible que estén otorgando el Derecho de Defensa si antes de

conocer nuestra argumentación ya están solicitando el reintegro, lo que quiere
decir que la Contraloría General de Cuentas ya juzgó el hallazgo y lo da por
confirmado.
Solo por incumplimiento del debido proceso se debiera dar por anulado, este
proceso administrativo y desvanecido el hallazgo. Efectuaremos nuestra defensa
tomando como base la Jerarquía de la legislación Guatemalteca, en donde debe
prevalecer lo estipulado en la Constitución Política de la República de Guatemala,
sobre cualquier otra Ley o normativa. Constitución Política de la República.
Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías

que otorga la Constitución no excluyen a otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza.

Artículo 204.- Condiciones esenciales de la administración de justicia. Los

tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observarán obligadamente el
principio de que la Constitución de la República prevalece sobre cualquier Ley o
tratado.
INCONGRUENCIA EN LOS CRITERIOS QUE UTILIZA LA CONTRALORIA

GENERAL DE CUENTAS PARA LA FORMULACIÓN DE POSIBLES
HALLAZGOS

Hacemos referencia al oficio CGC-DADG-ODH-0177-2016, de fecha 25 de febrero

de 2,016, emitido por los Auditores Gubernamentales Lic. William Barillas López,
Lic. Nery Roberto de León Góngora y Lic. Julio Ajcá García, que de conformidad al
nombramiento DADG-0044-2015, de fecha 05 de noviembre de 2015, emitido por
el Director de Auditoria de Gestión con visto bueno del Subcontralor de Calidad del
Gasto Público de la Contraloría General de Cuentas, quienes fueron designados
para practicar Auditoria Especial de Desempeño al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, evaluando el proceso de suministro y distribución de productos
medicinales y farmacéuticos y útiles menores médico quirúrgico y de laboratorio,
con énfasis en su adquisición, consumo y existencias, en la Unidad Ejecutora 278
Área de Salud Guatemala Central .
Notificando (2) hallazgos siendo uno de ellos, Hallazgo No. 01, Desabastecimiento
de Medicamentos e Insumos, resumiendo la Condición indican que no hubo
existencia de los siguientes insumos: Citando textualmente en el Criterio, La
Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 94 establece: “El
Estado velará por la salud y asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará
a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,
el más completo bienestar físico, mental y social”.
El Decreto No. 90-97 del Congreso de la República de Guatemala, Código de

Por lo expuesto en los párrafos anteriores, se evidencia claramente que no existe

un criterio estandarizado por parte de la Contraloría General de Cuentas para el
establecimiento de posibles hallazgos, ya que entendemos que se nos formuló un
posible hallazgo por haber dejado como deuda del año 2,014, gastos que no se
pudieron pagar debido a situaciones ajenas a las atribuciones y responsabilidades
propias de la Unidad Ejecutora, los cuales se ampliaran a continuación, y que
estos gastos representan la adquisición de insumos y productos básicos,
elementales e indispensables para la promoción, prevención, recuperación y
rehabilitación de la salud, cumpliendo con lo establecido en la Constitución Política
de la República de Guatemala, lo cual se constituye exactamente en lo que la
Contraloría auditó según oficio CGC-DADG-ODH-0177-2016, de fecha 25 de
febrero de 2,016, al cual se hace referencia anteriormente.
Deducimos de manera simple que si no hubiéramos adquirido los insumos,

medicamentos y demás artículos, hubiésemos estado desabastecidos de los
mismos, y la comisión designada con el nombramiento DADG-0044-2015, de
fecha 05 de noviembre de 2015, emitido por el Director de Auditoria de Gestión
con visto bueno del Subcontralor de Calidad del Gasto Público de la Contraloría
General de Cuentas, nos hubieran penalizado por no habernos abastecido de los
mismos, sin importarles que no hubo asignación de Cuota Financiera, ya que ellos
solo verificaron el cumplimiento de lo establecido en la Constitución Política de la
República de Guatemala, según consta el criterio establecido en la formulación de
hallazgo de dicha comisión, y al contrario la comisión a la que ustedes fueron
nombrados, establece un criterio diferente sin tomar en cuenta el motivo de la
generación de la deuda, recalcando que no establecen un causal de
incumplimiento o infracción, sin embargo en el criterio establecido por ustedes,
aducen del porque se pagaron compromisos del año 2,014 con presupuesto del
año 2,015 sin haberse registrado, de igual manera sin tomar en cuenta la causa
que generó dicho procedimiento.
Por lo que es incongruente que se evalué una misma condición bajo distintos
puntos de vista por parte del mismo ente Contralor, utilizando dos normativas
legales diferentes, para juzgar el mismo hecho, sin tomar en cuenta la Jerarquía
de la Ley, sintiéndonos coaccionados y perseguidos por el ente Contralor, que de
una u otra manera quiera formular un hallazgo, sin tener objetividad en dictaminar
al respecto, lo que debiera ser causal inmediato de anulación del supuesto
hallazgo formulado.
Queremos hacer referencia a lo siguiente: que si no se hubieran adquirido los

insumos, artículos, productos, medicamentos, materiales, etc., que se
constituyeron en los gastos, que son considerados como deuda del año 2,014,
probablemente se hubiera enfermado una gran parte de la población, incluso morir
por la falta de los mismos, cabe resaltar que en la oportunidad donde se
efectuaron los gastos, había una alerta mundial por el virus Ébola, y se tomaron
las precauciones para que el mismo no ingresara a Guatemala, estuvimos en
epidemia de Dengue y de Chikungunya, entiendo que es por esa situación que la
Contraloría General de Cuentas efectuó una Auditoria al proceso de
abastecimiento de los mismos, haciendo énfasis en la adquisición, consumo y
existencias, por lo que al no objetar ningún proceso podemos asegurar, que la
Unidad Ejecutora 278 Cumplió con el Criterio bajo el cual fuimos auditados, que no
se tuvo ningún problema con los procesos de Adquisición, lo que indica que se
cumplió al pie de la letra con lo establecido en la Ley de Contrataciones del
Estado, se verificó que dichos productos ingresaran al almacén y que fueran
distribuidos adecuadamente, y que los niveles de abastecimiento fueran
aceptables, y por ende que cumplimos con el Mandato Constitucional
principalmente con lo estipulado en el, artículo 94 “El Estado velará por la salud y
asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará a través de sus
Es de conocimiento General, que a través de los medios de comunicación,

Noticieros, Periódicos, redes sociales, etc., constantemente hay señalamientos del
desabastecimiento de insumos y medicamentos en la red nacional de salud,
incluso noticias de personas que fallecen por la falta de los mismo, lo que aumenta
el clamor popular de que el Estado a través de sus instituciones incumple con
garantizar la vida y la salud a las personas, sin tomar en cuenta la falta de
presupuesto y que la recaudación fiscal no alcanza las metas establecidas por la
Superintendencia de Administración Tributaria y por ende, la asignación de Cuota
Financiera no está acorde al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
La Corte de Constitucionalidad, el máximo tribunal recibió los informes en

noviembre del año pasado del entonces presidente Alejandro Maldonado Aguirre y
del ministro de Salud, Mariano Rayo, en los que señalaron que tomaron las
medidas administrativas, sin especificar cuáles, que han permitido garantizar a la
población el derecho a la vida y a la salud.
Después del análisis de los informes, la CC reiteró el 25 de febrero de 2,016, que

en un plazo de 30 días, contados a partir de la notificación, el ministro de Salud y
el presidente de la República informen a la PDH sobre la situación actual de los
hospitales San Juan de Dios y Roosevelt, así como la programación de cada
institución pública para garantizar el abastecimiento de medicamentos, equipo y
personal para una debida atención de la población que acuden a los nosocomios
en demanda de atención en salud, en cumplimiento a la Resolución del 24 de Julio
del 2,012, del Expediente 3501-2011.
En la resolución emitida ese día, el máximo tribunal asegura que de no cumplirse

con lo estipulado puede “tomar las medidas que conduzcan al cumplimiento de la
sentencia. Asimismo, podrá librar órdenes y mandamientos a autoridades,
funcionarios o empleados de la administración pública o personas obligadas”. Por
lo que claramente evidenciamos que ni el máximo tribunal toma en cuenta en su
resolución, si el MSPAS cuenta con el respaldo presupuestario, si el MINFIN
otorgará o no, la Cuota Financiera, incluso no toma en cuenta los incides de
recaudación fiscal, así como tampoco toma en cuenta que los plazos establecidos
en la Ley de Contrataciones del Estado sobrepasan los 30 dados para el
abastecimiento, y que por ende para cumplir con ello tendrían que fraccionar, y el
ente Contralor lo penalizaría.

Dentro del Amparo interpuesto a través del Expediente 3501-2011, en la Sección

de Antecedentes se establece lo siguiente: I. EL AMPARO A) Interposición y
autoridad: presentado el nueve de septiembre de dos mil once, en esta Corte. B)
Actos reclamados: “a) la actitud cierta y determinada de las autoridades
reclamadas de no dotar a todo el sector salud que incluye a los Hospitales
Nacionales San Juan de Dios y Roosevelt, de personal médico y paramédico,
medicamento en la cantidad y calidad necesarias y equipo básico, a efecto de que
no exista interrupción del tratamiento y medicamento de los pacientes que acuden
a dichos centros asistenciales, así como de los recursos económicos para cumplir
su función; b) la amenaza cierta y determinada de que las autoridades
denunciadas afecten gravemente la salud y vida de los pacientes de todos los
pacientes del sector salud por inobservar la obligación constitucional y legal que
tienen de dotar a todo el sector salud que incluye a los hospitales nacionales San
Juan de Dios y Roosevelt, de personal médico y paramédico, medicamento en la
cantidad y calidad necesarias y equipo básico, así como también de recursos
económicos a los centros asistenciales para cumplir su función”. C) Violaciones
que denuncia: a los derechos a la vida, libertad, igualdad, a la protección de los
menores y ancianos, la salud y asistencia social, y al principio de preeminencia del
Derecho Internacional sobre el Derecho Interno en materia de derechos humanos.
Luego de realizar el debido proceso la Corte La Corte de Constitucionalidad con

base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I) Otorga el amparo solicitado por
el Procurador de los Derechos Humanos, Sergio Fernando Morales Alvarado
contra el Presidente de la República y el Ministro de Salud Pública y Asistencia
Social. II) Para los efectos positivos de la protección constitucional que se
confiere, las autoridades reclamadas deberán adoptar las medidas administrativas
efectivas que permitan al Estado de Guatemala garantizar a la población el
derecho a la salud; en consecuencia, deben velar debidamente, en cumplimiento
de sus funciones, para que se observen en los hospitales públicos, los estándares
apropiados para atender a las personas que así lo requieran, tanto en el ámbito de
la medicina a suministrar, como en el de disponibilidad de personal debidamente
capacitado y apto, así como todas las condiciones de higiene necesarias y propias
para las funciones que cumplen, debiendo, en caso de resultar necesario en casos
concretos, obtener el suministro de equipo médico necesario para atender casos
especiales; para el efecto, las autoridades refutadas deberán constatar cuál es la
situación actual en los rubros mencionados, de todos los hospitales del sistema de
salud nacional a su cargo, con el objeto de tomar decisiones particularizadas que
permitan superar las limitaciones advertidas. III) Vincula también en su calidad de
terceros interesados en este proceso de amparo al Congreso de la República y al
Ministerio de Finanzas Públicas, para los efectos legales consiguientes. IV) Para la
debida efectividad del amparo otorgado, las autoridades obligadas por la presente
sentencia deberán, dentro del plazo de quince días, contados a partir de recibir la
ejecutoria correspondiente, informar al Procurador de los Derechos Humanos
acerca de la situación actual de los hospitales nacionales San Juan de Dios y

Roosevelt y la programación que cada cual de los entes del Estado obligados por
el presente fallo, se propone asumir para aliviar la situación carencial denunciada.
V) El Procurador de los Derechos Humanos, conforme las normas legales que lo
regulan, deberá continuar con su gestión tutelar de los derechos humanos
vinculados a su solicitud de amparo, y, en caso de determinar que no se respetan
esos derechos, tomar las iniciativas que en su tiempo y según su criterio
procedan. VI) Por la forma como se resuelve y al estimar que la buena fe no
necesita probarse, no hay condena en costas. VII) Notifíquese y remítase
certificación de lo resuelto a la autoridad impugnada y a las vinculadas por medio
de este fallo. En su oportunidad, archívese este expediente.
Hacemos énfasis que las acciones que se realizaron fueron para cumplir con la
sentencia de la Corte de Constitucionalidad, aunado que a dicha corte sentencia
en base a lo estipulado por la Constitución Política de la República, e incluso
Vincula también en su calidad de terceros interesados en este proceso de amparo
al Congreso de la República y al Ministerio de Finanzas Públicas, para los efectos
legales consiguientes, tal y como ampliaremos en los puntos siguientes.
Respetuosamente, consideramos que al momento de practicar la Auditoria no se
tuvo el alcance suficiente, para determinar el motivo por el cual se constituyó la
deuda del año 2,014 y por qué no se registró en SICOIN, y a criterio nuestro
hubiese sido la parte medular para determinar que no se incumplió o infringió
ninguna Ley, sino que al contrario se cumplió con el mandato Constitucional
MOTIVO POR EL CUAL SE ADQUIRIERON COMPROMISOS QUE NO SE

PUDIERON PAGAR CON EL PRESUPUESTO 2,014 Para los efectos de nuestra
defensa no podemos dejar de citar los siguientes artículos de nuestra Constitución
Política de la República de Guatemala, los que dentro del Título I, relacionado con
la persona humana, fines y deberes del Estado, en su capítulo único, literalmente
dicen: “Artículo 1º. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza
para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común.
Artículo 2º. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes
de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.”; y en su Título II, relativo a los Derechos Humanos,
específicamente en su Capítulo I, relacionado con los Derechos Individuales, a la
letra dice: “Artículo 3º Derecho a la vida. El Estado Garantiza y protege la vida
humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la
persona”.
“Artículo 44. Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías

que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. El interés social

prevalece sobre el interés particular. Serán nulas ipso jure las leyes y las
disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la Constitución garantiza.”; y en su Sección Séptima
relacionadas con Salud, seguridad y asistencia social nos ordena: “Artículo 93.
Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano,
sin discriminación alguna.
Artículo 95. La salud, bien público. La Salud de los habitantes de la Nación es un

conservación y restablecimiento.”.
En el Decreto No. 90-97 del Congreso de la República de Guatemala, Código de

Como servidores públicos y representantes del Estado ante la población a través

de la Unidad Ejecutora 278 del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
debemos velar por que se cumpla con lo preceptuado en la Constitución Política
de la República de Guatemala en los Artículos que se citaron anteriormente, por
ende y tal como la comisión de nombrada por la Contraloría General de Cuentas
auditó su cumplimiento, procedimos a adquirir los insumos, medicamentos,
utensilios, servicios, productos, etc., que fueron utilizados para la promoción,
prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, productos que fueron
recibidos a conformidad en el Almacén de la Unidad Ejecutora, y posteriormente
distribuidos a la población a través de los Servicios de Salud, procedimiento del
cual estamos seguros fue auditado por ustedes, donde se aseguraron que
efectivamente hayan sido adquiridos y distribuidos de acuerdo a la normativa
establecida.
CAUSAS POR LAS CUALES NO FUERON REGISTRADOS LOS EXPEDIENTES

DE GASTOS EFECTUADOS EN EL AÑO 2,014 EN EL SICOIN, MISMOS QUE

SE CONSTITUYERON EN LA DEUDA DEL AÑO 2,014 PAGADA CON EL
PRESUPUESTO 2,015.
Débito presupuestario realizado por la Jefatura del Departamento Financiero
De los COMPROBANTES DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA No. 36 por un

monto de Q3,130,000.00, No. 49 por Q1,500,000.00 y No. 61 por Q4,365,871.00,
y reporte del CUR detallado de Modificaciones Presupuestarias donde se incluyen
las tres modificaciones anteriores y se suma la Modificación 126 por Q840,538.00
a través de los cuales se debitaron Q9,836,409.00 del presupuesto de la Unidad
Ejecutora 278, mismo que fue debitado sin solicitar la autorización de las
autoridades de dicha Unidad, presupuesto que posteriormente fue solicitado pero
no se acreditó por parte del Departamento Financiero, cabe resaltar que el monto
final que fue debitado de nuestro presupuesto en el grupo de gasto 200 fue de
Q15,051,927.00 según reporte de SICOIN, por lo que se debe considerar que al
momento en que se realizo el débito ya se habían contraído compromisos, los
cuales se habían realizado cumpliendo con lo estipulado en Artículo 26 de la Ley
Orgánica del Presupuesto: Los créditos contenidos en el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado, aprobados por el Congreso de la República,
constituyen el límite máximo de las asignaciones presupuestarias. “No se podrán
El correo electrónico de fecha 21 de agosto de 2,014 enviado por el señor Luis

Villeda Analista de Presupuesto del MSPAS, donde requería se realizara una
modificación presupuestaria para financiar el sub-grupo 18, al cual se le dio
respuesta el día 23 de agosto de 2,014 indicando los motivos del des
financiamiento, pero argumentando que fueron debitados más de 10 millones de
quetzales del presupuesto, sin la autorización u opinión de las autoridades de la
Unidad Ejecutora, y que a la vez el Lic. Rommel Noguera Jefe Financiero y Licda.
Janet Salguero Gerente General del MSPAS, se comprometieron a devolver el
presupuesto cuando se necesitará el mismo, lo cual nunca ocurrió.
El día 11 de Septiembre de 2014 a través del OFICIO GAF No. 318-2014, se

solicitó al Licenciado Rommel Noguera, Jefe del Departamento de Presupuesto,
que devolviera el presupuesto debitado a la Unidad Ejecutora 278, indicándole
estado financiero de la Unidad y la necesidades urgentes que se tenían que cubrir
incluyendo la deuda acumulada.
Nuevamente con oficio Refe., ASGC/Oficio GAF-85-2015 RBM/sg, de fecha 13 de

febrero de 2015, se expusieron las justificaciones del origen de la deuda no
registrada, contraída por la Unidad Ejecutora 278 al Lic. Rommel Noguera Avilés,
Jefe del Departamento Financiero, donde nuevamente se le indica que la deuda
se originó por el débito de presupuesto realizado sin el consentimiento de las
Autoridades de la Unidad Ejecutora, se detallan los débitos realizados indicando el
número de comprobante de las modificaciones presupuestarias a las que se hace
referencia y los montos de las mismas.
En dicho oficio se aclara que al momento de contraer la deuda SI SE CONTABA

CON EL RESPALDO PRESUPUESTARIO, que exige la ley para adquirir
compromisos, pero luego se efectuaron los débitos, así mismo se hace referencia
a que a partir del segundo cuatrimestre ya no se otorgó cuota financiera para pago
de proveedores en el grupo 200, y que se recibieron instrucciones precisas del
señor ministro de pagar únicamente los renglones 266 y 295, sin respetar que en
otros renglones se tenían deudas contraídas con fechas similares o anteriores,
aparte de hacer referencia a todo el bagaje legal que obliga al Estado a la
protección de las personas.
El siguiente cuadro evidencia que los débitos presupuestarios efectuados al Grupo

de Gasto 200, tuvo incidencia en que no se registraran los gastos efectuados en el
año 2,014, mismos que se habían generado antes de que se debitara el
presupuesto, y que si no se hubieran realizado, si se hubiera contado con
presupuesto al final del período para cubrir dichos gastos ya que el monto de la
deuda es menor a al monto que se debitó.
Falta de Disponibilidad Financiera (CUOTA).
Para poder realizar los registros dentro del SICOIN, se debe contar además del
techo presupuestario, con la cuota financiera. La cuota financiera es la
disponibilidad de recursos monetarios o efectivo disponibles en la caja de la
Tesorería Nacional del Ministerio de Finanzas Públicas, que se originan por las
distintas fuentes de ingresos, principalmente por impuestos directos e indirectos.
En función a lo anterior el Presupuesto de Ingresos y egresos del Estado, Decreto

30-2012, es una proyección de los gastos e ingresos que se estima realizar en un
período fiscal, sin embargo es de conocimiento que las finanzas públicas en el
período 2014, se vieron desfavorecidas derivado a que los ingresos no cubrieron
la totalidad de los gastos proyectados, lo que resultó en un desfinanciamiento
(déficit), como consecuencia de que el presupuesto no contó con el soporte
financiero para ejecutarlo.
Este problema se evidenció en varias dependencias del sector público, situación

que puede ser verificada por ustedes. La falta de disponibilidad Financiera, impide
realizar los registros en el SICOIN
Con base a lo que establece el Acuerdo Ministerial número 214-2004, del

Ministerio de Finanzas, que aprueba el “Manual de Programación de la Ejecución
Presupuestaria para las Entidades de la Administración Pública” en el numeral 4.
Programación de caja 4.1 Aspectos Generales. Reza lo siguiente: “La Tesorería
Nacional, dentro de la gestión financiera del Estado administra y regula el flujo de
fondos del tesoro e intervienen en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo y
objeto para la toma de decisiones, pues a partir de los recursos monetarios
disponibles, será posible ejecutar lo previsto en el presupuesto.

Contabilidad Integrado –SICOIN-, toda vez que exista disponibilidad financiera, de
lo contrario dicho sistema no permite registrar ningún gasto a pesar que exista
techo presupuestario disponible.
Normas de Control y Contención del Gasto Público, que complicaron efectuar los
registros del gasto.
La falta de disponibilidad financiera, ocasionó que la ejecución presupuestaria no

se rigiera en función al Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria
(Acuerdo Ministerial 214-2004, del Ministerio de Finanzas Públicas), emitiendo el
del 10 de enero; 02 en su numeral 7 del 02 de mayo ; y 03 en su numeral 6 del 11
de pagos indicando lo siguiente: “Las instituciones públicas se abstendrán de
Con lo anterior, el Ministerio de finanzas Públicas obligó a que el Ministerio de



de control y contención del gasto citadas, mismas que no fueron criterio de
evaluación por parte del ente Contralor.
Disponibilidad Financiera (CUOTA) aprobada dentro del SICOIN tardíamente:
En función al calendario de reuniones ordinarias del Comité de Programación de

Ejecución Presupuestaria –COPEP-, para el ejercicio fiscal 2014, en las circulares
de control y contención del gasto, la COPEP conoció en fechas fuera de las
establecidas en dichas circulares, provocando que la disponibilidad estuviera
tardíamente a disposición del Ministerio de Salud Pública, ocasionando no poder
efectuar los registros en vista que el SICOIN realiza cierres mensuales.
Un ejemplo de este caso es el mes de diciembre de 2014, cuando la cuota fue

autorizada el 30 de diciembre de 2014 y el SICOIN cerró operaciones el 31 de
diciembre de 2014 a las 23:45 horas; adicionalmente a lo tardío, el SICOIN se
congestionó por demasiadas operaciones provocando lentitud en el sistema y
reportando varios errores, para lo cual se generaron tickets en el Sistema de Mesa
de Ayuda del Ministerio de Finanzas Públicas, para informar las fallas que
presentaba el sistema. Las respuestas obtenidas de dicho ministerio generalmente
indicaban que el problema se derivó por la cantidad de registros en colas
lamentando los inconvenientes, con lo que se demuestra que la falla del sistema
fue uno de los elementos que no permitió registrar los compromisos que tenía la
institución.
Disponibilidad financiera (CUOTAS) aprobadas por la Jefatura Financiera del

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social menores a las solicitadas por el
Área de Salud Guatemala Central.
Las cuotas solicitadas por el Área de Salud Guatemala Central, obedecieron al

dentro del techo del presupuesto del Área de Salud Guatemala Central; sin
embargo, las solicitudes en todas las ocasiones no fueron autorizadas en su
totalidad, postergando los compromisos de gastos, y por la misma insuficiencia de
cuotas (disponibilidad financiera), no pudieron ser registrados en el momento que
fueron requeridos, acumulando documentos de legitimo abono, que finalmente no
se pudieron registrar en el SICOIN, aunque se contaba con el techo
presupuestario.
Comparativo de Cuotas Solicitadas y Aprobadas en el segundo y tercer

cuatrimestres del año 2,014.
En el cuadro anterior se observa claramente que no se asignó la cuota solicitada

por la Unidad Ejecutora 278, por parte del Departamento Financiero del MSPAS,
por lo que esta evidenciado que no es responsabilidad de las Autoridades del Área
de Salud Guatemala Central, el que no se haya registrado la deuda del año 2,014,
ya que la Unidad Ejecutora 278 no es el ente que asigna la cuota financiera, pero
dicha Unidad si cumplió con la programación de la misma, tal y como se ha venido
exponiendo en los párrafos anteriores.
De igual manera mediante correos electrónicos se nos dieron instrucciones por

parte del personal de la Jefatura Financiera del MSPAS, para que ejecutáramos la
Cuota Financiera de acuerdo a los lineamientos establecidos por ellos, incluso hay
correos donde nos trasladaban cuadros firmados por el Ministro de Salud
indicando a que proveedores se les debía pagar, y la cantidad, por lo que
únicamente nos restringíamos a acatar instrucciones, aunado a la falta de Cuota
Financiera, impidiendo el registro de la deuda 2,014.
CONGRUENCIA QUE DEVIENE OBLIGATORIA.
Con lo aportado en los puntos anteriores, consideramos oportuno señalar que el

Ministerio de Finanzas Públicas y el Congreso de la República de Guatemala,
también deberían ser señalados como denunciados por la Contraloría General de
Cuentas, debido a que en esas Instituciones es en donde se genera el problema
que estalla en general en todas las entidades estatales y en particular como ahora,
en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, pues puede constatarse en
cualquier medio de comunicación que los ingresos a disposición del erario público
fueron insuficientes, y esto se reflejó en la disponibilidad financiera (cuotas)
autorizadas por el Ministerio de Finanzas Públicas, problemática que en la
actualidad posee el Estado. Esta situación no es exclusiva del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, como ya dijimos, sino que generalizada en toda la
estructura gubernamental, como quedó señalado al mencionar en una situación
igual al mismo Ministerio Público, respecto al procedimiento de registro de
comprometido, devengando y pagando dentro del SIGES y SICOIN. No es
imaginable que deba enjuiciarse o formularle hallazgos al Estado entero por medio
de sus múltiples dependencias, incluyendo al ente contralor, cuando no son sus
administradores los culpables, debido a que no se cumplen las metas proyectadas
de recaudación de ingresos por la entidad responsable.
MOTIVOS POR EL CUAL SE PAGO LA DEUDA DEL AÑO 2,014 CON

PRESUPUESTO DEL AÑO 2,015
Se realizaron pagos de la deuda 2,014, que no había sido registrada en el

SICOIN, debido a que no fue responsabilidad del la Unidad Ejecutora 278, el que
se haya debitado presupuesto sin consentimiento de sus autoridades, dejando
desfinanciada a dicha unidad, por ende debiera imputarse el hallazgo al
Departamento Financiero del MSPAS, por haber obrado unilateralmente y con

abuso de autoridad, sin considerar que al momento en que se realizo el débito ya
se habían contraído compromisos, los cuales se habían realizado cumpliendo con
lo estipulado en Artículo 26 de la Ley Orgánica del Presupuesto “No se podrán
Se realizaron pagos de la deuda 2,014, que no había sido registrada en el

SICOIN, debido a que el Ministerio de Finanzas Públicas emitió las normas de
contención del Gasto Público, indicando lo siguiente: “Las instituciones públicas se
abstendrán de elaborar dentro del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN),
solicitudes de pago con cargo a los saldos de cuota financiera que no hayan
ejecutado en meses anteriores. En este sentido, solo podrán solicitar pagos para
las cuotas financieras de compromiso y devengado que se autorice durante el
mes.” Y las Cuotas Financieras son asignadas por el Mismo Ministerio de
Finanzas Públicas, por lo que las Unidades Ejecutoras desconocen los montos de
Cuota Financiera que se les asignará.
Se ejecutaron los pagos de la deuda 2,014, en el año 2,015, debido a que el

Departamento Financiero no asigno a la Unidad Ejecutora la Cuota Financiera
solicitada durante el año 2,014, tanto para realizar los pagos oportunamente, o en
su defecto, para registrar los gastos en el SICOIN, aunque se consideraran los
mismos deuda para el año siguiente, en este punto ampliamos que no es
responsabilidad del Departamento Financiero él no asignar la totalidad de cuota
financiera solicitada, tal y como expusimos anteriormente, debido a que es el
Ministerio de Finanzas quién la asigna al MSPAS, pero la misma depende de la
recaudación fiscal.
Los pagos fueron ejecutados debido a que se adquirieron los insumos,

medicamentos, utensilios, servicios, productos, etc., que fueron utilizados para la
promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, productos que
fueron recibidos a conformidad en el Almacén de la Unidad Ejecutora, y
posteriormente distribuidos a la población a través de los Servicios de Salud,
cumpliendo con ello lo preceptuado en la Constitución Política de la República de
Guatemala.
A seis expedientes de pago que suman un monto de Q187,535.40 del grupo 200,
el sistema no les termino el proceso de aprobación del compromiso antes de que
cerrara, debido a lo congestionado que estuvo el sistema el 31 de diciembre de
2,014, dicha condición fue reportada al Departamento Financiero a través de un
correo electrónico de fecha 29 de enero de 2,015.

Se efectuaron los pagos por que se recibieron instrucciones expresas de la

Jefatura Financiera del MSPAS para proceder con los pagos de la deuda
contraída, se detalla en el cuadro siguiente las instrucciones recibidas, y gestiones
realizadas para que fuera asignado el presupuesto y cuota financiera, para
proceder con los compromisos reales contraídos por la unidad ejecutora.
CONCLUSIONES
El posible hallazgo no está debidamente formulado, no describe exactamente la

causa del mismo, por lo que nuestra argumentación fue extensa, al tratar de
comprender el mismo.
Se viola el Derecho de Defensa y el debido proceso. El alcance de la Auditoria fue

limitado, ya, que no se consideraron aspectos técnicos, financieros y legales que
provocaron que no se registrara la totalidad de la deuda 2,014, así como el origen
de la misma.
La Contraloría General de Cuentas no tiene definido un criterio para evaluar un

mismo procedimiento o hecho generador, por lo que existe contradicción e
incongruencia al formular los posibles hallazgos.
Debe considerarse la Jerarquía Constitucional de la Ley, donde debe imperar el

cumplimiento de lo establecido en la Constitución de la República, para procurar
los derechos fundamentales de las personas, principalmente cumplir con los
siguientes artículos: Artículo 1º. Protección a la persona, Artículo 2º. Deberes del
Estado, Artículo 3º Derecho a la vida, Artículo 44. Derechos inherentes a la
persona humana, Artículo 93. Derecho a la salud, Artículo 94. Obligación del
Estado sobre salud y asistencia social, y el Artículo 95. La salud, bien público.
El ente Contralor no considero el hecho de que si la Unidad Ejecutora no se

hubiera abastecido con los bienes, productos, insumos etc., que se adquirieron,
muchas personas hubieran enfermado, incluso morir, por no cumplir con lo
estipulado en el inciso anterior
Por lo tanto el ente contralor como parte del Estado, también debe considerar lo
estipulado en la Constitución Política de la República en el Artículo 44. Derechos
inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías que otorga la
Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana. El interés social prevalece sobre el interés
particular. Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de
cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la

Constitución garantiza.” Y basándose en ello cambiar el criterio de evaluación y

dar por desvanecido el hallazgo, y por ende cumplir con lo establecido en la
Constitución Política de la República.
Nos sentimos coaccionados por parte de la Contraloría General de Cuentas,

debido a que primero nos querían sancionar por estar desabastecidos de insumos,
medicamentos, materiales, etc., tomando como criterio lo que estipula la
Constitución Política de la República, para garantizar la salud y la vida, luego, nos
quieren sancionar porque nos abastecimos, pero como no hubo asignación de
Cuota Financiera por parte del Ministerio de Finanzas, no se pudo registrar la
deuda del 2,014, tomando como base una Ley inferior.
La Corte de Constitucionalidad ordena al Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social, que en un plazo de 30 días debe abastecerse de materiales, insumos y
medicamentos, haciendo cumplir una sentencia del 24 de julio del 2012, para lo
cual se basó en hacer cumplir lo establecido en la Constitución de la República,
sin considerar los criterios de cumplimiento de Leyes Jerárquicamente inferiores.
No se consideró que La Jefatura Financiera del Ministerio obró unilateralmente, al

momento de efectuar débitos al presupuesto de la Unidad Ejecutora 278, y que la
Unidad Ejecutora 278 no tiene la potestad de revertir los procesos de las
Autoridades Superiores, pero si se realizaron las gestiones para que el mismo
fuera devuelto.
Los bienes se adquirieron en el momento en el que si se contaba con el respaldo

presupuestario correspondiente, cumpliendo con lo establecido por la Ley, pero no
se registraron derivado a las instrucciones para la contención del gasto, giradas
por el Ministerio de Finanzas Públicas a través de los oficios circulares a los que
se hace referencia en párrafos anteriores, respecto al momento en que la
Unidades Ejecutoras podrán solicitar pagos para las cuotas financieras de
compromiso y devengado que se autorice durante el mes, por ende estábamos
sujetos al momento y al monto de la asignación de Cuota Financiera, por lo que el
ente Contralor debe considerar estos procedimientos establecidos, que impiden
cumplir lo estipulado en el Decreto Número 101-97, del Congreso de la República
Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 16 Registros, El artículo 36 Cierre
presupuestario, El artículo 37 Egresos devengados y no pagados, no son
responsabilidad de la Unidad Ejecutora 278.
Tampoco se considero que la Jefatura Financiera del MSPAS no asignó la

totalidad de la Cuota Financiera solicitada, y que la Unidad Ejecutora 278 no tiene
la potestad de asignarse la misma, y por ende al carecer de la misma es imposible
registrar los gastos efectuados en el año 2,014.

Se debe evaluar el hecho, que de parte de la Jefatura Financiera del MSPAS,

incluso el Ministro de Salud, giraron instrucciones de la forma en que se debía
ejecutar la Cuota Financiera tanto en año 2,014 como en el 2015, y a que
proveedores se debía pagar.
Dentro del presupuesto 2,014 quedo un Saldo Comprometido pero no Devengado

de Q176,884.40, lo cual solo se pudo dejar en estado Comprometido debido a que
el sistema no dejo continuar el proceso.
En el Año 2,015, se recibieron instrucciones de informar y detallar los gastos que

conforman la deuda del año 2,014.
A través de diferentes documentos y oportunidades se recibieron instrucciones de

pagar los gastos que conformaban la deuda del año 2,014, indicando a que
proveedor y el monto que debía pagarse, y para lo cual la Jefatura Financiera
colocaba exactamente el mismo monto de Cuota Financiera.
Queremos dejar plasmado que los procesos de adquisición de insumos,

productos, medicamentos, materiales, etc., fueron realizados de acuerdo a la Ley
de Contrataciones del Estado, considerando lo estipulado en la normas de
Contención del Gasto, que lo que se adquirió fue ingresado y registrado
adecuadamente en el Almacén, y que luego fue distribuido a los usuarios de los
servicios de salud, utilizado los procedimientos establecidos, y registrando los
mismos, procesos que ya fueron auditados por la Contraloría General de Cuentas.
Con toda la argumentación presentada, demostramos que no hubo incumplimiento

o infracción de ninguna Ley, sino que al contrario, se cumplió con lo establecido en
la Constitución Política de la República, y con la adquisición de los insumos,
productos, medicamentos, materiales, etc., que constituyeron la deuda 2,014, no
se menoscabaron los intereses del Estado, no se afecto el patrimonio del Estado,
no hubo peculado, ni malversación de fondos.
En base a lo expuesto anteriormente, demostramos que el posible hallazgo carece

de fundamentos técnicos y legales, para su formulación, por lo que
respetuosamente solicitamos, sea desvanecido el posible hallazgo”.
En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el Licenciado Estuardo González

Paredes, quien fungió como Gerente Administrativo Financiero de la Dirección del
Área de Salud Guatemala Central, por el periodo del 6 de abril al 5 de mayo de
2015, manifiesta: “Estimados Licenciados: atendiendo a la citación para la
discusión de hallazgos en la auditoría financiera y presupuestaria realizada por
ustedes de conformidad con el Nombramiento No. DAG-0293-2015 de fecha 2 de
Septiembre de 2015, en la Unidad Ejecutora 278 Dirección de Área de Salud
Guatemala Central, con cargo a los renglones presupuestarios 211 “Alimentos

para personas”, 261 “Elementos y compuestos químicos”, 266 “Productos
medicinales y farmacéuticos” y 295 “Útiles menores médico-quirúrgicos y de
laboratorio”, en la que indican que se determinaron pagos con el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, que
corresponden a bienes adquiridos en años anteriores.
Dentro de la exposición del hallazgo, en la sección de Criterio, los auditores

establecen que: “El artículo 37 Egresos devengados y no pagados, establece: “Los
gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de diciembre, previo
cada unidad ejecutora”
Yo, Licenciado Estuardo González Paredes quien me identifico con mi DPI

2559-23155-0101 extendido por el RENAP, laboré como jefe financiero de la
Unidad Ejecutora 278 Dirección del Área de Salud Guatemala Central durante el
período del 6 de Abril al 31 de Julio del año 2015 (4 meses).
Durante dicho período el Director del Área de Salud Guatemala Central fue el
Doctor Helmonth Herrera.
Durante estos 4 meses se realizaron 3 transferencias de fondos de los recursos

asignados al Mspas hacia el Área de Salud Guatemala Central para realizar pagos
de deuda contraída, documentada y registrada en el Sistema de Cuentas por
Pagar (CxP) por los departamentos de Compras, Presupuesto, Contabilidad,
Bodega y Tesorería.
En el mes de Abril fueron asignados 300 mil Quetzales los cuales fueron utilizados
para pagos de adquisiciones del año 2015.
En el mes de Mayo no hubo asignación financiera por lo que no se efectuó ningún

pago a proveedores por adquisiciones.
En el mes de Junio 2015 fueron trasladados Q290,300.00 (Doscientos Noventa Mil

Trescientos Quetzales) acompañado de la Programación de pagos a proveedores
de la red de servicios de salud en la que el Ministro de Salud Pública y Asistencia
Social Lic. Luis Enrique Monterroso De León ordena a que proveedores deberían
realizárseles los pagos.
Finalmente en el mes de Julio 2015 fueron trasladados Q1,738,855.70 (Un Millón

Setecientos Treintiocho Mil Ochocientos Cincuenticinco Quetzales con 70/100)

con su respectiva Programación de pagos a proveedores de la red de servicios de
salud ordenada por la Viceministra Administrativa Financiera Licenciada Elvira
Salvatierra en la que ordena a que proveedores deben realizárseles dichos pagos.
En esta ocasión al revisar los pagos ordenados por la Viceministra Salvatierra, se

detectó que el pago ordenado efectuar a la empresa Laboratorio y Droguería
Pharmadel, S. A. por Q1,387,903.37 (Un Millón Trescientos Ochentisiete Mil
Novecientos Tres Quetzales con 37/100) presentaba anomalías en su
adjudicación por sobrevaloración, (problema que se origina desde el comité de
fármaco vigilancia) así como el expediente presentaba serías inconsistencias. Se
le solicitó instrucciones de cómo proceder ante el hallazgo a la Viceministra
Salvatierra y se le envió copia de dicha solicitud a la Gerente General Licda.
Janeth Salguero. También puse denuncia en la Contraloría General de Cuenta
para que se le diera seguimiento al procedimiento de adjudicación, pero no recibí
respuesta.
Ante la consulta realizada, la Viceministra Salvatierra y la Licda. Salguero optaron

por retirar la transferencia de pago a Laboratorio y Droguería Pharmadel, S.A. y a
Droguería Landívar quedando la transferencia para el mes de Julio 2015 en
Q325,272.33 (Trescientos Veinticinco Mil, Doscientos Setentidos con 33/100)
según listado enviado por el Vicedespacho.
Es importante dejar constancia que ante la crisis que enfrenta el Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social y los elevados niveles de desabastecimiento
existente en todas las unidades ejecutoras por falta de pagos a proveedores, los
mismos exigen que para mantener un mínimo nivel de proveeduría, el pago aun
este sea parcial para despachar pequeñas cantidades de insumos.
Por lo anteriormente expuesto quiero dejar constancia que con los documentos de
respaldo que acompañan, en los 4 meses que desempeñé el cargo de Jefe
financiero del Área de Salud Guatemala Central se cumplió con lo que la ley indica
así como con las instrucciones que por escrito fueron trasladadas a la Unidad
Ejecutora 278 Dirección de Salud Guatemala Central y a su servidor tanto por el
Ministro Licenciado Luis Enrique Monterroso De León como por la Viceministra
Licenciada Elvira Salvatierra con el conocimiento de la Gerente General
Licenciada Janeth Salguero respectivamente.”
En Nota s/n de fecha 18 de abril de 2016, el Licenciado Eduardo René Vargas

Vargas, quien fungió como Gerente Administrativo Financiero de la Dirección del
Área de Salud Guatemala Central, por el periodo del 13 de agosto al 31 de
diciembre de 2015, manifiesta: “Observación importante: El supuesto hallazgo
impuesto por parte de Contraloría General de Cuentas carece de causas y efectos
que permitan a las autoridades Unidad Ejecutora 278 contar con una comprensión
clara del planteamiento impuesto por parte de los Auditores Gubernamentales.
Muy respetuosamente y apegado a la legislación vigente en Guatemala me
permito presentar ante ustedes mis argumentos técnicos y legales y las pruebas











EJECUTORAS


año. Posterior a esta fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte
del nuevo ejercicio independientemente de la fecha en que se hubiese originado la
obligación de pago o liquidación de los mismos. Con posterioridad al treinta y uno
de diciembre no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al
ejercicio que se cierra en esa fecha.”

Licda. Claudia López David, Procurador de los Derechos Humanos, por medio de
resolución Numero REF.EXP.ORD.GUA. 1318-2014/DESC, de fecha 16 de
mes anterior acompañados de la justificación respectivo”
CONCLUSIONES


servicios.






suficientes ya que con certeza rotunda no son superiores a los mandatos
procedente.

desvanecido.”
En Nota s/n de fecha 13 de mayo del 2016, el Licenciado Rommel (S.O.N.)

Noguera Avilés, quién fungió como Jefe del Departamento Financiero, por el
período comprendido del 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015,
manifiesta: “El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para desarrollar
cada uno de los procesos de ejecución presupuestaria y financiera, cuenta con
una estructura organizacional que permite viabilizar las actividades e identificar los
entes responsables. En este sentido es importante hacer mención que la Unidad
Ejecutora Área de Salud de Guatemala Central, a través de sus autoridades están
facultados para desarrollar sus procesos de ejecución y por consecuencia
responsables de los actos que se deriven de las mismas.
En este sentido mi persona no tiene injerencia sobre las decisiones que tome el
Director, el Gerente Administrativo Financiero del Área de Salud de Guatemala
Central y el personal que se encuentra a su cargo.
El Área de Salud de Guatemala Central, cuenta con funciones específicas de una

unidad ejecutora para lo cual posee la estructura organizacional que permite dar
cumplimiento a cada uno de los procesos que se requieren para atender la
normativa vigente en los procesos de adquisición de bienes o servicios.

Dentro de cualquier organización es importante tomar en consideración principios

básicos de la administración, para lo cual resalto dos muy elementales para el
presente caso.
"Jerarquía: La jerarquía de cargos debe estar claramente definidos y expuestos.

Desde gerentes a jefes de sección, todos deben conocer a su superior directo y se
debe respetar la autoridad de cada nivel."
Este principio administrativo nos hace mención del ordenamiento administrativo

que debe prevalecer en las instituciones y de los niveles de autoridad, como podrá
observarse, dentro de la estructura no tengo injerencia de los procesos
administrativos que se desarrollen dentro del Departamento Administrativo.
"División del trabajo: La correcta delimitación y división de funciones es primordial

para el buen funcionamiento de la entidad. Se debe explicar claramente el trabajo
que cada colaborador debe desempeñar. Además, se debe aprovechar la
especialización del personal para aumentar la eficiencia."
Como puede visualizar en el principio de división del trabajo, se resalta la

delimitación y división de funciones.
Por tal motivo no es factible considerarme como responsable del hallazgo en

mención, toda vez que no tengo competencia sobre las decisiones que dentro del
Área de Salud de Guatemala Central se ejecuten.
El Departamento Financiero no está facultado para ejecutar recursos debido a que

dentro de la organización del Ministerio no figura como Unidad Ejecutora, no así el
Área de Salud de Guatemala Central quien, si tiene la delegación correspondiente
para la ejecución de los recursos como unidad desconcentrada, contando para el
efecto con su respectiva estructura administrativa financiera para la toma de
decisiones oportunas en los procesos de ejecución presupuestaria y financiera.



Gerencia Administrativa Financiera de las Unidades Ejecutoras..."; y "Son las
de su presupuesto asignado para la obtención de los insumos necesarios que
resultados trazados".

Pública y Asistencia Social", el cual, entre otros, preceptúa que el Gerente
Administrativo Financiero, Director Ejecutivo y Jefes de las Unidades
Administrativas y Financieras deben dar cumplimiento a la normativa que se
encuentre vigente.
Es importante resaltar que el Auditor Gubernamental encargado del desarrollo de

la fiscalización realizada al Área de Salud de Guatemala Central, debió haber
tenido a la vista la documentación de legitimo abono y dentro de la misma podrá
visualizar que en ningún documento existe la firma de aprobación o autorización
de la gestión por parte de mi persona, esto debido a que el Departamento
Financiero no es Unidad Ejecutora, por consiguiente no emite orden de compra
alguna, ni ningún otro documento en el proceso de pago.
Es oportuno hacer mención que de conformidad a la condición que se establece

en el hallazgo, mencionan que la información proporcionada para el efecto fue
presentada por el Director Ejecutivo del Área de Salud de Guatemala Central.
Situación que confirma lo manifestado anteriormente al hacer referencia que el
Departamento Financiero no es Unidad Ejecutora y que el Área de Salud de
Guatemala Central cuenta con su estructura correspondiente para la ejecución de
los recursos, como unidad ejecutora, por tal motivo ratifico la no aceptación del
hallazgo que se presume me corresponde como Jefe del Departamento
Financiero.
En virtud de lo expuesto anteriormente solicito se acepte la presente como prueba

de desvanecimiento, toda vez que no existió falta alguna por parte de mi persona.”

quién desempeño el cargo de Ministro, por el período del 1 de enero al 25 de
agosto del 2015, en virtud que no se presentó a la suscripción del acta, no trasladó
sus comentarios y documentos de respaldo para el análisis respectivo por parte de
la comisión de auditoría así como su participación en mayor grado de porcentaje
en el tiempo que se efectuó la deficiencia; para el señor Mariano (S.O.N.) Rayo
Muñoz, quien fungió como Ministro, por el período comprendido del 30 de
septiembre al 31 de diciembre de 2015, quien, como máxima autoridad del
Ministerio, firmó listado de proveedores los cuales fueron adjuntados a los correos
electrónicos, en donde se giraron instrucciones a las Unidades Ejecutoras, para el
pago correspondiente a efecto de amortizar la deuda durante el período fiscal;
asímismo dicha autoridad permitió que se realizarán pagos de años anteriores,
con afectación del presupuesto del ejercicio fiscal 2015 y esto contraviene lo que
establecen los artículos 16, 36 y 37 del Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del
Presupuesto y el artículo 17 del Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, Reglamento
de la Ley Orgánica del Presupuesto, para el Licenciado Rommel (S.O.N.) Noguera
Avilés, quién fungió como Jefe del Departamento Financiero por el período del 1
de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, derivado que los comentarios y
documentos de descargo presentados no desvanece el mismo, argumentando que
existe desconcentración de la ejecución presupuestaria en las Unidades
Ejecutoras, delegando la responsabilidad a las Gerencias Administrativas
Financieras de cada Unidad Ejecutora. Sin embargo la Jefatura Financiera a su
cargo tuvo injerencia en los pagos realizados por las autoridades de la Unidad
Ejecutora, al emitir la circular No. 005-2014 de fecha 12 de diciembre 2014, en
donde gira instrucciones para el pago de ciertos grupos de gasto, para la
Licenciada Maira Janeth Salguero Barahona, quién fungió como Gerente General
Administrativo Financiero, por el período comprendido del 1 de enero de 2015 al
31 de diciembre de 2015,6 derivado que los comentarios y documentos de
descargo presentados no desvanecen el mismo, argumentando que la
desconcentración de la ejecución presupuestaria en las Unidades Ejecutoras, la
responsabilidad fue delegada específicamente en la Gerencia Administrativa
Financiera de cada una de ellas. La Gerencia General a su cargo tuvo injerencia
en los pagos realizados por las autoridades de la Unidad Ejecutora, al trasladar
correos electrónicos con indicación específica de los proveedores a quienes se les
debía hacer efectivo los pagos.
Se desvanece el hallazgo, para el señor Leonel Arturo Palomino Álvarado, quien

fungió como Director de la Dirección de Área de Salud Guatemala Central, durante
el período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015; para el señor
Helmonth Josué Herrera Orozco, quien fungió como Director de la Dirección de
Área de Salud Guatemala Central, por el período comprendido del 19 de mayo al
25 de diciembre de 2015; y para el señor Arnaldo Bringuez Aragón, quien fungió
como Director de la Dirección de Área de Salud Guatemala Central, durante el

período comprendido del 29 al 31 de diciembre de 2015; por no tener participación
alguna, en la toma de decisiones para realizar pagos de años anteriores con el
presupuesto 2015, así como demostrar a través de documentos, las instrucciones
giradas a las Unidades Ejecutoras, para que realicen los pagos de proveedores
que listan, como en otros renglones que forman parte del presupuesto, dichas
instrucciones fueron giradas através del Ministro, la Gerencia General
Administrativo Financiero y la Jefatura del Departamento Financiero.
Se desvanece el hallazgo, para el señor Luis Roberto Bolaños Morales, quien

fungió como Gerente Administrativo Financiero, durante el período comprendido
del 1 de enero al 06 de abril de 2015, para el Licenciado Estuardo González
Paredes, quién fungió como Gerente Administrativo Financiero, durante el período
comprendido del 6 de abril de 2015 al 5 de agosto de 2015, para el Licenciado
Eduardo René Vargas Vargas Gerente Administrativo Financiero de la Dirección
del Área de Salud Guatemala Central, por no tener participación alguna, en la
toma de decisiones para realizar pagos de años anteriores con el presupuesto
2015, así como demostrar a través de documentos las instrucciones giradas a las
Unidades Ejecutoras, para que realicen los pagos de proveedores que listan y
otros renglones que forman parte del presupuesto, dichas instrucciones fueron
giradas através del Ministro, la Gerencia General Administrativo Financiero y la
Jefatura del Departamento Financiero.
Se desvanece el hallazgo, para el Doctor Jorge Mario Pinot Esquivel, quién fungió
como Supervisor General de Hospitales, durante el período comprendido del 01 de
enero al 30 de septiembre de 2015, en virtud que dentro de las funciones
designadas de conformidad con su contrato, no se encuentra estipulado dentro de
los términos de referencia el seguimiento ni ejecución presupuestaria de ninguna
de las Unidades Ejecutoras, así mismo el trabajo que desempeño fue de apoyo
técnico-asistencial a la red de 44 hospitales del sistema de salud, no así, en Áreas
de Salud.


JEFE DEL DEPARTAMENTO FINANCIERO ROMMEL (S.O.N.) NOGUERA AVILES
Total Q. 2,706,119.94

PROGRAMA DE ACCESIBILIDAD DE MEDICAMENTOS -PROAM-
Hallazgo No. 1
Existencia de medicamentos vencidos
Condición
En la Unidad Ejecutora 279 Programa de Accesibilidad de Medicamentos
-PROAM-, derivado de procedimientos de auditoría tales como conteo físico y
verificación de registro de ingresos y egresos en las tarjetas kardex de los
diferentes medicamentos almacenados en las bodegas del PROAM, se determinó
que al 19 de noviembre de 2015, hay almacenados medicamentos vencidos los
cuales ascienden a la cantidad de Q411,485.38. A continuación se detalla la
integración de éstos:
MEDIACAMENTOS FECHA DE VENCIMIENTO TOTAL UNITARIO COSTO UNITARIO TOTAL

Q. Q.
Aropurinol 300mg Tableta (Generico ) Mayo y junio 2015 545,220 0.20 109,044.00
Gentamicina 40 MG /ml Ampolla 2ml Marzo 2015 15,156 1.11 16,823.16
Ferroso Sulfato 125MG /ml Gotero Junio 2015 34,718 2.23 77,421.14
frasco 30ml
Sales de Rehidratación Oral Marzo, abril y julio 271,012 0.73 197,838.76
2015
Nistatina Crema 20g Mayo 2015 1,484 6.98 10,358.32
TOTAL DE MEDICAMENTOS VENCIDOS 411,485.38
Se determinó en las bases de Contrato Abierto, que solo se emitirá carta de

cambio cuando el medicamento tiene menos del 75% de vida útil, sin embargo las
autoridades del Programa Nacional de medicamentos -PROAM- accionaron
inoportunamente y de forma tardía ante las casas farmacética para solicitar el
cambio de medicamentos vencidos a través de los oficios No. Of.Reg.Log. 4-2015
de fecha 21 de enero 2015, Of.Reg.Log. 9-2015, Of.Reg.Log. 10-2015 y
Of.Reg.Log. 12-2015 todos de fecha 22 de enero del 2015.
Criterio
El Acuerdo Ministerial 002599, Manual de Organización del Sistema Integrado
Pública y Asistencia Social, artículo 14 Almacén, establece: “... m) elaborar
mensualmente los informes de productos a vencer en los próximos treinta días,
productos vencidos y productos en mal estado; y trasladar a la Gerencia

Administrativa Financiera.”
El Acuerdo Ministerial No. 534-2011 de fecha 11 de abril de 2011, Procedimiento

para la baja de medicamentos y productos afines vencidos y en desuso, artículo 4
Causas de Responsabilidad, establece: “Son causas de responsabilidad en el
vencimiento de los medicamentos y productos afines cuando se compruebe que
existió dolo, culpa, acción omisión o negligencia en su utilización dentro del
periodo de su vida útil.” El artículo 5 Reposición, establece: “El responsable o
responsables deberán reponer el medicamento y productos afines, de igual o
mejor composición cualitativa y cuantitativa; se deberán elaborar acta en la que se
deje constancia de la reposición. En el caso que fuera varios los responsables, el
monto total se debe repartir en partes iguales.”
El Decreto Número 89-2002, Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios

y Empleados Públicos, artículo 4 Sujetos de Responsabilidad, establece: “Son
responsables de conformidad de las normas contenidas en esta Ley y serán
remuneradas o gratuitas, especialmente: a) los dignatarios, autoridades,
contrato o cualquier otro vínculo presten sus servicios en el Estado, sus
organismos, los municipios, sus empresas y entidades descentralizadas y
autónomas. El artículo 9 Responsabilidad civil, establece: "Genera responsabilidad
civil la acción u omisión que con intención o por negligencia, imprudencia,
impericia o abuso de poder, se cometa en perjuicio y daño del patrimonio público
independiente de la responsabilidad penal que se genere. Los daños y perjuicios
provenientes de la responsabilidad civil se harán efectivos con arreglo al Código
Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre la materia, salvo que la acción
civil se decida dentro de la acción penal en forma conjunta.
Causa
La Gerente General, el Coordinador Administrativo y el Responsable del
Departamento de Bodegas y Kardex, no gestionaron de manera oportuna ante los
diferentes proveedores de medicamentos el reemplazo de éstos, en virtud del
vencimiento de los mismos.
Efecto
Menoscabo de los recursos del Estado, por la falta de atención y seguimiento a la
fecha de caducidad de los medicamentos adquiridos, por parte de la Gerente
General, el Coordinador Administrativo y el Responsable del Departamento de
Bodegas y Kardex.
Recomendación
El Ministro, debe de girar sus instrucciones a la Gerente General, y ésta a su vez
al Coordinador Administrativo así como al Responsable del Departamento de
Bodegas y Kardex, a efecto de implementar los controles necesarios, que
permitan realizar oportunamente las diligencias de cambio ante las casas
farmacética de los medicamentos adquiridos, cuando la vida de estos este
próxima a expirar; asimismo, se realice el procedimiento correspondiente
establecido en la normativa legal vigente, para proceder a dar de baja da los
medicamentos vencidos.

En oficio No.Ref. 22/2016, de fecha 17 de febrero de 2016, la Gerente General,
Licenciada Sonia Cristina Arévalo, manifiesta: “PRIMERO: El programa de
accesibilidad de Medicamentos PROAM-, procedió a la adquisición de los
medicamentos relacionados en el hallazgo arriba relacionado con el objeto de dar
abastecimiento a: 18 Farmacias Estatales; 50 Farmacias Municipales; 245 Ventas
Sociales de Medicamentos, y 395 Convenios del año 2013, y 220 Convenios del
año 2014 de Organizaciones de Extensión de Cobertura SIAS, en la forma como
se describe a continuación.
ALOPURINOL 300MG TABLETA/CAPSULA: Con la orden de compra 176 del 4 de

junio del año 2013 se solicitó a LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. 1, 200,000
tabletas de Alopurinol 300mg.
El laboratorio realizo la entrega de la siguiente manera:

10 de junio 2013; 612,000 tabletas con fecha de vencimiento mayo 2015.
26 de junio 2013; 450,000 tabletas con fecha de vencimiento junio 2015.
4 de julio 2013, 138,000 tabletas con fecha de vencimiento junio 2015.
Solicitud de cambio, con oficio Of.Reg.Log. 4-2015, de fecha 27 /01/2015, se

solicitó al proveedor el cambio.
El 5 de febrero del mismo año el LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. notifica que

no procede el cambio solicitado.
GENTAMICINA SULFATO 80MG/2ML AMPOLLA.

en base a la orden de compra 162, El 17 de mayo del año 2013 el proveedor
POLIFARMA, S.A. hizo entrega de 45,000 ampollas con fecha de vencimiento
enero 2015 y marzo 2015.
Solicitud de cambio, con el oficio Of.Reg.Log. 10-2015 de fecha 22 de enero del

año 2015 se le solicitó al proveedor el cambio de 16,000 ampollas por fecha de
vencimiento.
POLIFARMA S.A. en carta fechada 29 de enero del mismo año nos informa que
no podrá realizar el cambio solicitado por cumplir con el 75% de los 2 años
mínimos con que se debe entregar el producto.
FERROSO SULFATO O FUMARATO SOLUCION ORAL 125MG/ML FRASCO

GOTERO 30ML. En base a la orden 10633 del 13 de mayo del año 2013, se
solicitaron 50,000 goteros de Ferroso Sulfato o Fumarato solución oral 125mg/ml
frasco gotero 30 ml a la DROGUERIA Y LABORATORIO PHARMALAT, S.A.
El proveedor realizo la entrega de la siguiente manera:

24 de junio 2013; 29,225 goteros con fecha de vencimiento 30 de junio 2015.
26 de julio 2013; 16,407 goteros con fecha de vencimiento 31 de julio 2015.
20 de agosto 2013; 4,368 goteros con fecha de vencimiento 31 de agosto 2015.
Solicitud de Cambio, con el oficio Of.Ref.Log. 9-2015 se le notifico el 27 de enero

del año 2015 a DROGUERIA Y LABORATORIO PHARMALAT, S.A., la solicitud
de cambio de 43,544 goteros de sulfato ferroso.
El 20 de abril de este año el proveedor nos notifica en forma escrita que la

solicitud de cambio no procede.
Después de realizado el cambio de producto por parte del proveedor; las ONG´s
que pertenecían al PEC solicitaron al PROAM el cambio de los goteros entregados
a ellos debido a problemas en la entrega del producto al sistema de atención de
salud del MSPAS; por lo tanto el PROAM tuvo que realizar el cambio.

SALES DE REHIDRATACIÓN ORAL SOBRE. El 17 de junio del 2013 se

recibieron 400,000 sobres de Sales de Rehidratación por parte del Proveedor
Pharland, S.A.; cuyos lotes despachados eran: 21-13 & 22-13 con fechas de
vencimiento abril 2015 y mayo 2015 respectivamente; posteriormente se recibió el
complemento de producto donde se encontraban los lotes 30-2013 & 31-2013 con
fecha de vencimiento julio del 2015. Por la cantidad de 600,000 sobres de sales de
Rehidratación.
El 22 de enero del 2015 se le solicito al proveedor; en base a la carta de

compromiso extendida por el proveedor; el cambio de 826,000 unidades que se
tenían en ese momento.
El 2 de marzo del presente año se envió oficio Of. Reg.Log. 54-2015 donde se
desglosa la existencia de Sales de Rehidratación por lote y fecha de vencimiento
en ese momento, para proceder con el cambio; estas existencias quedaron
después de los pedidos de las ONG´s que pertenecían al PEC.
El 23 de marzo de los corrientes por parte del proveedor recibimos 20,153 sobres
que cambiaban aproximadamente el 80% de las existencias de abril y mayo que
contábamos al 2 de marzo.
que pertenecían al PEC solicitaron al PROAM el cambio de los sobres entregados
salud del MSPAS; por lo tanto el PROAM tuvo que realizar el cambio de los sobres
de rehidratación que tenían fecha de vencimiento abril 2015 y mayo 2015 por
fechas posteriores con las que se contaba, generando que la existencia de Sales
de Rehidratación Oral almacenada en nuestra bodega incrementara el producto
con fechas de vencimiento de abril 2015 y mayo 2015.
Debido a esta situación el proveedor ya no continuo con el cambio de producto

debido que los lotes que se vencían en abril y mayo ya habían sido cambiados.
NISTATINA 100,000 UI/DOSIS CREMA VAGINAL. Con la orden de compra 136

del 25 de abril del año 2013 se solicitó a LABORATORIO RUIPHARMA, S.A.
5,000 tubos de Nistatina 100,000 ui/dosis.
El laboratorio realizado la entrega el 14 de mayo del 2013 con fecha de

vencimiento mayo 2015.
El 27 de enero del año 2015; se le solicito a LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. el

cambio de 2,592 tubos de Nistatina 100,000 ui/dosis según consta en el oficio
Of.Ref.Log. 13-2015.
El 5 de febrero del presente año el LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. notifica

que no procede el cambio solicitado.
SEGUNDO: DICHOS MEDICAMENTOS SE VENCIERON BÁSICAMENTE POR

LAS SIGUIENTES CAUSAS:
No estoy de acuerdo con la formulación de cargos provisionales presentado por

ustedes, ya que se agotaron todos los procedimientos administrativos para darle la

rotación necesaria al medicamento arriba relacionado en donde se puede

establecer que si se efectuaron acciones a tiempo y no en forma tardía como se
hace ver en el presente hallazgo provisional.
En cuanto al sulfato ferroso se encuentra el OFICIO CIRCULAR PHO 48-09-2014

de la Unidad Programa Hambre Cero del Viceministerio de Atención Primaria en
Salud del MSPAS, de fecha 24 de Septiembre de 2014, la que textualmente dice
cual ya no es vigente en la norma para la suplementación de niñas y niños de 6
meses a menores de 5 años.
Se comprueba con el párrafo anterior que el medicamento en mención se venció

también por desuso, es decir, el medicamento ya no está dentro de los productos
obligatorios a adquirir, según las autoridades del MSPAS y por lo tanto las
instituciones de extensión de cobertura ya no lo solicitaron a PROAM, quedándose
como se ha dicho en desuso.
El -PROAM-, en virtud de los CONVENIOS DE COOPERACIÓN PARA LA

PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS DE SALUD, EN EL MARCO DEL
SISTEMA INTEGRAL DE ATENCION EN SALUD, suscritos entre el MSPAS y las
organizaciones de extensión de cobertura, bajo la dirección del SIAS, instruía al
programa vender medicamentos a las PEC, el Programa se vio en la necesidad de
adquirir medicamentos extras para cubrir a tan importantes instituciones.
A pesar que en el oficio Ref.Ext. De Cob.-556-2014, de fecha 29 de septiembre del

2014, el Viceministerio de Atención Primaria en Salud nos indica que se atienda la
demanda de las entidades que funcionan como prestadoras de extensión de
cobertura, la cual se estimaba en Q8,655,647.00; estas no acudieron al Programa
a efectuar sus compras en su totalidad, debido al incumplimiento por parte del
MSPAS, en realizar los desembolsos económicos a las organizaciones de
extensión de cobertura, lo que trajo como consecuencia que se vencieran los
medicamentos descritos en el cuadro arriba relacionado.
A consecuencia de la falta del desembolso económico por parte del MSPAS, las
organizaciones reunidas en la Coordinadora Nacional de Organizaciones de
Extensión de Cobertura en Salud “CONEC”, presentaron ante la Procuraduría de
Derechos Humanos, una denuncia, y en REF.EXP.ORD.GUA-6219-2013/DESC,
resolvió declarar al Ministro de Salud responsable de violación al derecho humano
a la salud, por falta de atención médica debido a la falta de planificación,
financiamiento, ejecución y evaluación del Programa de Extensión de Cobertura.
En oficio de fecha 5 de Agosto de 2014, la Comisión mediadora de las

Organizaciones de Extensión de Cobertura en Salud, remite al señor Ministro
Doctor Jorge Alejandro Villavicencio Álvarez, propuesta para acreditamiento de
fondos a las PEC.
Dentro de las cláusulas de los CONVENIOS DE COOPERACIÓN PARA LA

PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS DE SALUD; dentro de las obligaciones
para el MSPAS, se estableció lo siguiente: “Facilitar (nombre de la entidad
prestadora del servicio), el acceso a comprar el medicamento en PROAM”; por lo
tanto PROAM se vio en la necesidad de abastecer sus bodegas a efecto de poder
cubrir los requerimientos de medicamentos por estas organizaciones.
TERCERO: EL PROGRAMA DE ACCESIBILIDAD DE MEDICAMENTOS,

CUMPLIÓ CON LOS PROCESOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS DE LA
SIGUIENTE FORMA:
1. La Subgerencia de Logística notifico al comité técnico sobre la existencia de

medicamentos próximos a vencerse en las instalaciones del PROAM para
que se procediera a tomar decisiones.
2. La Gerencia General notifico al ministro sobre las existencias de
medicamentos próximos a vencerse.
3. Antes de que los medicamentos se vencieran se procedió por parte de la
subgerencia de logística a contactar a los proveedores para solicitarles el
cambio de medicamentos correspondientes, según se hace constar en los
oficios ubicados.
4. La respuesta obtenida por parte de los proveedores fue que no procedían a
realizar dicho cambio, a excepción de Pharland (Sales de rehidratación Oral;
sobre); quien inicio el cambio de lotes conforme se fueron venciendo los
mismos.
5. Por instrucciones del MSPAS los lotes correspondientes a las Sales de
rehidratación Oral entregados a las ONGs afiliadas al PEC, debieron ser
cambiados por lotes con fecha de vencimiento posterior al que se les había
despachado; alterando el sistema de descargo y la rotación de producto;
situación que generó que el proveedor ya no continuara con el cambio de
producto debido que ellos ya habían cumplido con el cambio respectivo.
6. Los Medicamentos se vencieron porque el Ministerio de Salud declaro en
desuso el Sulfato Ferroso en Gotero y Jarabe y por tal motivo los usuarios ya
no compraron dicho producto.
7. A las instituciones de extensión de cobertura el MSPAS ya no les dio fondos
para la compra de medicamentos, por lo tanto ya no acudieron al Programa
para consumo, por lo que procedieron a interponer un Amparo ante la Corte
Suprema de Justicia, el cual se identifica con el número 2156-2014 Oficial 8,
el cual se le dio el tramite respectivo, lo que motivo que a partir de febrero
del año dos mil quince, se desembolsara recursos económicos algunas
organizaciones que tenían suscrito convenio con el MSPAS.
8. Gerencia General, es decir, Sonia Cristina Arévalo García, actuando como
8.
Secretaria de Junta Directiva del MSPAS, en Acta Número 04-2015 de fecha

12 de Marzo de 2015, en el punto TERCERO indica: La Secretaria de Junta
Directiva, procede a someter a conocimiento de Junta Directiva, Información
sobre el Programa de Extensión de Cobertura; manifestando que El Sistema
Integral de Atención en Salud ya no seguirá funcionando y que a partir de la
presente fecha las áreas de salud se harán cargo de esta actividad. Así
mismo hacen ver que producto de esta decisión el PROAM, se vio afectado
en virtud de que algunos medicamentos que se habían comprado para las
SIAS no se obtuvo rotación necesaria llegando al punto de vencerse y estar
otros medicamentos a punto de vencerse.
9. Según ACTAS números 09-201510-2015; 11-2015; 12-2015, todas de fecha
17 de julio de 2015, y las Adendas números: 2-2015, 3-2015, 4-2015;
5-2015, de fecha 18 de septiembre de 2015, se procedió con el
procedimiento para realizar la baja de los medicamentos vencidos descritos
en el hallazgo provisional en discusión.
En virtud de los argumentos planteados, se puede corroborar que si se actúo a

tiempo y no en forma tardía como se establece en el presente hallazgo motivos
por los cuales; SOLICITO: Se dé por desvanecido el hallazgo número 9.
Vencimiento de Medicamentos por la cantidad de Cuatrocientos once mil,
cuatrocientos ochenta y cinco con 38/100 (Q 411,485.38), en mi contra en virtud
de que las circunstancias por las cuales se vencieron los medicamentos descritos
en el hallazgo provisional imputado en mi contra, fue a consecuencia de
decisiones y el actuar ajenos al Programa de dirijo, y la adquisición de los mismos
fue con la finalidad de poder abastecer la demanda requerida sin que se pudiera
tener control sobre la decisiones al más alto nivel, sin embargo se realizaron
acciones para poder salir del medicamento antes del vencimiento y las gestiones
oportunas realizada ante los proveedores, como consecuencia de ello se
desvanezca el hallazgo provisional imputado en mi contra."
En Nota sin numero de fecha 9 de febrero de 2016, el Coordinador Administrativo,

Licenciado Karlo Jorge Antonio Lorenzana Montoya, manifiesta: "PRIMERO: El
programa de accesibilidad de Medicamentos -PROAM-, procedió a la adquisición
de los medicamentos relacionados en el hallazgo arriba relacionado con el objeto
de dar abastecimiento a: 18 Farmacias Estatales; 50 Farmacias Municipales; 245
Ventas Sociales de Medicamentos, y 395 Convenios del año 2013, y 220
Convenios del año 2014 de Organizaciones de Extensión de Cobertura SIAS, en
la forma como se describe a continuación.
ALOPURINOL 300MG TABLETA/CAPSULA: Con la orden de compra 176 del 4 de

junio del año 2013 se solicitó a LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. 1, 200,000
tabletas de Alopurinol 300mg.

El laboratorio realizo la entrega de la siguiente manera:

10 de junio 2013; 612,000 tabletas con fecha de vencimiento mayo 2015.
26 de junio 2013; 450,000 tabletas con fecha de vencimiento junio 2015.
4 de julio 2013, 138,000 tabletas con fecha de vencimiento junio 2015.
Solicitud de cambio, con oficio Of.Reg.Log. 4-2015, de fecha 27 /01/2015, se

solicitó al proveedor el cambio.
El 5 de febrero del mismo año el LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. notifica que

no procede el cambio solicitado.
GENTAMICINA SULFATO 80MG/2ML AMPOLLA, en base a la orden de compra

162, El 17 de mayo del año 2013 el proveedor POLIFARMA, S.A. hizo entrega de
45,000 ampollas con fecha de vencimiento enero 2015 y marzo 2015.
Solicitud de cambio, con el oficio Of.Reg.Log. 10-2015 de fecha 22 de enero del

año 2015 se le solicitó al proveedor el cambio de 16,000 ampollas por fecha de
vencimiento.
POLIFARMA S.A. en carta fechada 29 de enero del mismo año nos informa que
no podrá realizar el cambio solicitado por cumplir con el 75% de los 2 años
mínimos con que se debe entregar el producto.
FERROSO SULFATO O FUMARATO SOLUCION ORAL 125MG/ML FRASCO
GOTERO 30ML. En base a la orden 10633 del 13 de mayo del año 2013, se
solicitaron 50,000 goteros de Ferroso Sulfato o Fumarato solución oral 125mg/ml
frasco gotero 30 ml a la DROGUERIA Y LABORATORIO PHARMALAT, S.A.
El proveedor realizo la entrega de la siguiente manera:

Solicitud de Cambio, con el oficio Of.Ref.Log. 9-2015 se le notifico el 27 de enero

del año 2015 a DROGUERIA Y LABORATORIO PHARMALAT, S.A., la solicitud
de cambio de 43,544 goteros de sulfato ferroso.
El 20 de abril de este año el proveedor nos notifica en forma escrita que la

solicitud de cambio no procede.
que pertenecían al PEC solicitaron al PROAM el cambio de los goteros entregados
salud del MSPAS; por lo tanto el PROAM tuvo que realizar el cambio.

SALES DE REHIDRATACIÓN ORAL SOBRE.El 17 de junio del 2013 se recibieron

400,000 sobres de Sales de Rehidratación por parte del Proveedor Pharland, S.A.;
cuyos lotes despachados eran: 21-13 & 22-13 con fechas de vencimiento abril
2015 y mayo 2015 respectivamente; posteriormente se recibió el complemento de
producto donde se encontraban los lotes 30-2013 & 31-2013 con fecha de
vencimiento julio del 2015. Por la cantidad de 600,000 sobres de sales de
Rehidratación.
El 22 de enero del 2015 se le solicito al proveedor; en base a la carta de

compromiso extendida por el proveedor; el cambio de 826,000 unidades que se
tenían en ese momento.
El 2 de marzo del presente año se envió oficio Of. Reg.Log. 54-2015 donde se
desglosa la existencia de Sales de Rehidratación por lote y fecha de vencimiento
en ese momento, para proceder con el cambio; estas existencias quedaron
después de los pedidos de las ONG´s que pertenecían al PEC.
El 23 de marzo de los corrientes por parte del proveedor recibimos 20,153 sobres
que cambiaban aproximadamente el 80% de las existencias de abril y mayo que
contábamos al 2 de marzo.
que pertenecían al PEC solicitaron al PROAM el cambio de los sobres entregados
salud del MSPAS; por lo tanto el PROAM tuvo que realizar el cambio de los sobres
de rehidratación que tenían fecha de vencimiento abril 2015 y mayo 2015 por
fechas posteriores con las que se contaba, generando que la existencia de Sales
de Rehidratación Oral almacenada en nuestra bodega incrementara el producto
con fechas de vencimiento de abril 2015 y mayo 2015.
Debido a esta situación el proveedor ya no continuo con el cambio de producto
debido que los lotes que se vencían en abril y mayo ya habían sido cambiados.
NISTATINA 100,000 UI/DOSIS CREMA VAGINAL. Con la orden de compra 136

del 25 de abril del año 2013 se solicitó a LABORATORIO RUIPHARMA, S.A.
5,000 tubos de Nistatina 100,000 ui/dosis.
El laboratorio realizado la entrega el 14 de mayo del 2013 con fecha de

vencimiento mayo 2015.
El 27 de enero del año 2015; se le solicito a LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. el

cambio de 2,592 tubos de Nistatina 100,000 ui/dosis según consta en el oficio
Of.Ref.Log. 13-2015.
El 5 de febrero del presente año el LABORATORIO RUIPHARMA, S.A. notifica

que no procede el cambio solicitado.
SEGUNDO: DICHOS MEDICAMENTOS SE VENCIERON BÁSICAMENTE POR

LAS SIGUIENTES CAUSAS:
No estoy de acuerdo con la formulación de cargos provisionales presentado por
ustedes, ya que se agotaron todos los procedimientos administrativos para darle la
rotación necesaria al medicamento arriba relacionado en donde se puede
establecer que si se efectuaron acciones a tiempo y no en forma tardía como se
hace ver en el presente hallazgo provisional.
En cuanto al sulfato ferroso se encuentra el OFICIO CIRCULAR PHO 48-09-2014

de la Unidad Programa Hambre Cero del Viceministerio de Atención Primaria en
Salud del MSPAS, de fecha 24 de Septiembre de 2014, la que textualmente dice
cual ya no es vigente en la norma para la suplementación de niñas y niños de 6
meses a menores de 5 años.
Se comprueba con el párrafo anterior que el medicamento en mención se venció

también por desuso, es decir, el medicamento ya no está dentro de los productos
obligatorios a adquirir, según las autoridades del MSPAS y por lo tanto las
instituciones de extensión de cobertura ya no lo solicitaron a PROAM, quedándose
como se ha dicho en desuso.
El -PROAM-, en virtud de los CONVENIOS DE COOPERACIÓN PARA LA

PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS DE SALUD, EN EL MARCO DEL
SISTEMA INTEGRAL DE ATENCION EN SALUD, suscritos entre el MSPAS y las
organizaciones de extensión de cobertura, bajo la dirección del SIAS, instruía al
programa vender medicamentos a las PEC, el Programa se vio en la necesidad de
adquirir medicamentos extras para cubrir a tan importantes instituciones.
A pesar que en el oficio Ref.Ext. De Cob.-556-2014, de fecha 29 de septiembre del

2014, el Viceministerio de Atención Primaria en Salud nos indica que se atienda la
demanda de las entidades que funcionan como prestadoras de extensión de
cobertura, la cual se estimaba en Q8,655,647.00; estas no acudieron al Programa
a efectuar sus compras en su totalidad, debido al incumplimiento por parte del
MSPAS, en realizar los desembolsos económicos a las organizaciones de
extensión de cobertura, lo que trajo como consecuencia que se vencieran los
medicamentos descritos en el cuadro arriba relacionado.
A consecuencia de la falta del desembolso económico por parte del MSPAS, las
organizaciones reunidas en la Coordinadora Nacional de Organizaciones de
Extensión de Cobertura en Salud “CONEC”, presentaron ante la Procuraduría de
Derechos Humanos, una denuncia, y en REF.EXP.ORD.GUA-6219-2013/DESC,
resolvió declarar al Ministro de Salud responsable de violación al derecho humano
a la salud, por falta de atención médica debido a la falta de planificación,
financiamiento, ejecución y evaluación del Programa de Extensión de Cobertura.
En oficio de fecha 5 de Agosto de 2014, la Comisión mediadora de las

Organizaciones de Extensión de Cobertura en Salud, remite al señor Ministro
Doctor Jorge Alejandro Villavicencio Álvarez, propuesta para acreditamiento de
fondos a las PEC.
Dentro de las cláusulas de los CONVENIOS DE COOPERACIÓN PARA LA

PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS DE SALUD; dentro de las obligaciones
para el MSPAS, se estableció lo siguiente: “Facilitar (nombre de la entidad
prestadora del servicio), el acceso a comprar el medicamento en PROAM”; por lo
tanto PROAM se vio en la necesidad de abastecer sus bodegas a efecto de poder
cubrir los requerimientos de medicamentos por estas organizaciones.
TERCERO: EL PROGRAMA DE ACCESIBILIDAD DE MEDICAMENTOS,

CUMPLIÓ CON LOS PROCESOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS DE LA
SIGUIENTE FORMA:
1. La Subgerencia de Logística notifico al comité técnico sobre la existencia de

medicamentos próximos a vencerse en las instalaciones del PROAM para
que se procediera a tomar decisiones.
2. La Gerencia General notifico al ministro sobre las existencias de
medicamentos próximos a vencerse.
3. Antes de que los medicamentos se vencieran se procedió por parte de la
subgerencia de logística a contactar a los proveedores para solicitarles el
cambio de medicamentos correspondientes, según se hace constar en los
oficios ubicados.
4. La respuesta obtenida por parte de los proveedores fue que no procedían a
realizar dicho cambio, a excepción de Pharland (Sales de rehidratación Oral;
sobre); quien inicio el cambio de lotes conforme se fueron venciendo los
mismos.
5. Por instrucciones del MSPAS los lotes correspondientes a las Sales de
rehidratación Oral entregados a las ONGs afiliadas al PEC, debieron ser
cambiados por lotes con fecha de vencimiento posterior al que se les había
despachado; alterando el sistema de descargo y la rotación de producto;
situación que generó que el proveedor ya no continuara con el cambio de

producto debido que ellos ya habían cumplido con el cambio respectivo.
6. Los Medicamentos se vencieron porque el Ministerio de Salud declaro en
desuso el Sulfato Ferroso en Gotero y Jarabe y por tal motivo los usuarios ya
no compraron dicho producto.
7. A las instituciones de extensión de cobertura el MSPAS ya no les dio fondos
para la compra de medicamentos, por lo tanto ya no acudieron al Programa
para consumo, por lo que procedieron a interponer un Amparo ante la Corte
Suprema de Justicia, el cual se identifica con el número 2156-2014 Oficial 8,
el cual se le dio el tramite respectivo, lo que motivo que a partir de febrero
del año dos mil quince, se desembolsara recursos económicos algunas
organizaciones que tenían suscrito convenio con el MSPAS.
8. Gerencia General, es decir, Sonia Cristina Arévalo García, actuando como
Secretaria de Junta Directiva del MSPAS, en Acta Número 04-2015 de fecha
12 de Marzo de 2015, en el punto TERCERO indica: La Secretaria de Junta
Directiva, procede a someter a conocimiento de Junta Directiva, Información
sobre el Programa de Extensión de Cobertura; manifestando que El Sistema
Integral de Atención en Salud ya no seguirá funcionando y que a partir de la
presente fecha las áreas de salud se harán cargo de esta actividad. Así
mismo hacen ver que producto de esta decisión el PROAM, se vio afectado
en virtud de que algunos medicamentos que se habían comprado para las
SIAS no se obtuvo rotación necesaria llegando al punto de vencerse y estar
otros medicamentos a punto de vencerse.
9. Según ACTAS números 09-201510-2015; 11-2015; 12-2015, todas de fecha
17 de julio de 2015, y las Adendas números: 2-2015, 3-2015, 4-2015;
5-2015, de fecha 18 de septiembre de 2015, se procedió con el
procedimiento para realizar la baja de los medicamentos vencidos descritos
en el hallazgo provisional en discusión.
En virtud de los argumentos planteados, se puede corroborar que si se actúo a

tiempo y no en forma tardía como se establece en el presente hallazgo motivos
por los cuales; SOLICITO: Se dé por desvanecido el hallazgo número 9.
Vencimiento de Medicamentos por la cantidad de Cuatrocientos once mil,
cuatrocientos ochenta y cinco con 38/100 ( Q411,485.38), en mi contra en virtud
de que las circunstancias por las cuales se vencieron los medicamentos descritos
en el hallazgo provisional imputado en mi contra, fue a consecuencia de
decisiones tomadas por las autoridades máximas del MSPAS siendo ajenas al
Programa de dirijo, y la adquisición de los mismos fue con la finalidad de poder
abastecer la demanda requerida sin que se pudiera tener control sobre la
decisiones al más alto nivel, sin embargo se realizaron acciones para poder salir
del medicamento antes del vencimiento y las gestiones oportunas realizada ante
los proveedores. como consecuencia de ello se desvanezca el hallazgo provisional
imputado en mi contra."
En oficio No. 01-2016/RGVM, de fecha 16 de febrero del 2016, el señor Rodolfo

Gestrudis Valenzuela Martines, quien fungió como Responsable del
Departamento de Control de Bodegas y Kardex, por el período comprendido del
01 de enero al 01 de septiembre de 2015, manifiesta: "PRIMERO: En este
hallazgo se está consignando el periodo del cargo que dice que es del 01-01-2015
al 31-12-2015, por lo cual hago la aclaración que mi nombramiento me acredita
como Encargado de Control de Bodega y Kardex a partir del 01 de septiembre de
2015 y fue emitido y notificado con fecha 24 de agosto de 2015. Por lo que
anterior a esta fecha no puedo asumir tal responsabilidad ya que los
medicamentos en mención según descripción se vencieron antes de esta fecha."
Se confirma el hallazgo, para la Licenciada Sonia Cristina Arevalo García, quien
fungío como Gerente General, por el periodo comprendido del 01 de enero 2015 al
31 de diciembre de 2015, el señor Karlo Jorge Antonio Lorenzana Montoya, quien
fungío como Coordinador Administrativo, por el período comprendido del 01 de
enero de 2015 al 31 de diciembre 2015, y el señor
Rodolfo Gestrudis Valenzuela Martinez, quien fungío como Responsable del
Departamento de Bodegas y Kardex, por el período comprendido del 01 de enero
de 2015 al 01 de septiembre de 2015, en virtud que los argumentos expuestos
evidencian que no gestionaron oportunamente el cambio de los medicamentos
ante las diferentes farmacéuticas; ya que es importante mencionar:
1. De acuerdo a lo que establece la Carta de Compromiso del Laboratorio

RUIPHARMA, S.A. entregada a la Unidad con fecha 21/02/2013, se hace
referencia que para el cambio de medicamento vencido: "Nuestra empresa
Laboratorio RUIPHARMA S.A. se compromete a devolver el saldo del producto
vencido, siempre y cuando se cumpla los siguientes requisitos: a) El saldo del
producto vencido a reponer no sea mayor a un 10% del total del producto
despachado. b) Que el saldo del producto vencido a reponer se encuentra en
buenas condiciones físicas y de almacenamiento."
Sin embargo, PROAM compró a la referida farmacéutica según orden de compra

el 4 de junio del 2013 y Factura serie A1 No. 10268 del 10 de junio del 2013,
1,200,000 tabletas de ALOPURINOL 300MG Tabletas/Capsula, con fecha de
vencimiento de mayo y junio del 2015, y fue hasta el 2 de febrero del 2015, que se
solicitó ante dicho laboratorio el cambio de 545,220, según muestra de auditoría,
equivalente al 45% del producto existente vencido, integrado por un valor de
medicamento de 120,000 que cubría la garantía del 10% del total del producto
despachado según carta de compromiso. Y la diferencia de 425,220 por mala
gestión de programación de compra.

2. Mediante oficio No. Of.Ref.Log.51-2016 de fecha 7 de marzo de 2016, de la

Gerencia General y Nota sin numero de fecha 9 de febrero del 2016 del
Coordinador Administrativo informaron a la Comisión de Auditoría que la
GENTAMICINA SULFATO 80mg/2ml ampolla fue adquirido al laboratorio
POLIFARMA, S. A, la adquisición se realizó por medio de contrato abierto
recibiendo el producto con los requisitos que establece el mismo; por ende no se
contó con las cartas de compromiso correspondiente.
Según la caratula del Concurso Nacional de Oferta de Precios DNCAE No.

12-2008 Decremento de Precios, Renglón 160 Productos Medicinales y
Farmacéutico, paquete uno (1) Plan de Compra, establece: "El contratista deberá
entregar el producto como mínimo con dos años de vida útil o con un 75% de vida
útil a partir de la fecha de fabricación para aquellos productos cuya vida máxima
sea igual o menor a dos años...”
Lo anterior, obedece a que PROAM compró mediante orden de compra 162 de

fecha 13 de mayo de 2012 y factura Cambiaria Electrónica serie FACE-66-B-001
No. 130000004653 de fecha 16 de mayo 2013, a POLIFARMA, S.A, 45,000
ampollas de GENTAMICINA SULFATO 80MG/2ML AMPOLLA, con fecha de
vencimiento enero y marzo 2015, dicho medicamento tenía una vida útil de 20
meses para su expiración; y se constató, que fue hasta el 22 de enero de 2015,
que PROAM solicita a la farmacéutica el cambio de 16,000 ampollas vencidas, y
como muestra de auditoría el día de la revisión se consideraron 15,156 ampollas,
equivalente a un 33% de producto de medicamento vencido, confirmando el
reparo por mala gestión y distribución de las ampollas que permitió el vencimiento.
3. Mediante oficio No. Of.Ref.Log.51-2016 de fecha 7 de marzo de 2016, de la

Gerencia General y Nota sin numero de fecha 9 de febrero del Coordinador
Administrativo, informaron a la Comisión de Auditoría que el FERROSO SULFATO
O FUMARATO SOLUCIÓN ORAL 125/MG/ML frasco gotero 30ml fue adquirido a
la Droguería y Laboratorios PHARMALAT S.A, la adquisición se realizó por medio
de contrato abierto recibiendo el producto con los requisitos que establece el
mismo; por ende no se contó con las cartas de compromiso correspondiente.”
Sin embargo, según la caratula del Concurso Nacional de Oferta de Precios

DNCAE No. 12-2008 Decremento de Precios, Renglón 160 Productos Medicinales
y Farmacéutico, paquete uno (1) Plan de Compra, establece: "El contratista
deberá entregar el producto como mínimo con dos años de vida útil o con un 75%
de vida útil a partir de la fecha de fabricación para aquellos productos cuya vida
máxima sea igual o menor a dos años...”
Por lo anterior se realizó la compra de 50,000 frascos de 125mg/ml gotero de 30

ml FERROSO SULFATO O FUMARATO SOLUCIÓN ORAL, realizada mediante
orden de compra 147 del 13 de mayo el 2013 y despachada de la siguiente forma:

facturas cambiarias serie B Nos. 08963 del 24 de junio del 2013 por 29,225
frascos, Factura No. 09566 del 26 de julio del 2013 por 16,407 frascos y Factura
No. 09921 del 20 de agosto del 2013 por 4,368 frascos, adquisición hecha a la
DROGUERÍA Y LABORATORIO PHARMALAT, S.A., dicho producto con fecha de
vencimiento de julio y agosto 2015, lo cual evidencia que éste al momento de la
recepción por parte de PROAM, disponía de 17 meses de vida útil equivalente al
75%. Y se verificó, que el PROAM el 22 de enero del 2015, solicitó al proveedor el
cambio de 43,544 frascos de medicamento vencido, y como muestra de auditoría
el día de la revisión se consideraron 34,718 goteros, equivalente a un 69% de
producto vencido, confirmando el reparo por mala gestión y distribución de las
ampollas que permitió el vencimiento.
4. En relación a la adquisición efectuada por el PROAM mediante orden de

compra del 12 de julio del 2012 por 1,000,000 de sobres de SALES DE
REHIDRATACION ORAL, con fecha de vencimiento de abril, mayo, julio,
septiembre y noviembre del 2015, el cual fue despachado de la siguiente forma:
Facturas Serie A Nos. 3222 del 14/6/2013 por 400,000 sobres, Factura No. 3336
del 5/8/2013 por 300,000 sobres y factura 3564 del 4/12/2013 por 300,000 sobres,
comprados a PHARLAND S.A, se constató que en Nota sin número de fecha 5 de
agosto de 2013, la farmacéutica, toma como referencia la factura No.3336 de
fecha 5/8/2013, para realizar el cambio de 300,000 sobres vencidos, es decir el
total de producto facturado; sin embargo, como muestra de auditoría se
consideraron 271,012 sobres vencidos, por lo que se confirma el reparo por mala
gestión y distribución de las ampollas que permitió el vencimiento.
5. De acuerdo a lo que establece la Carta de Compromiso del Laboratorio

RUIPHARMA, S.A. entregada a la Unidad con fecha 23/01/2013, se hace
referencia que para el cambio de medicamento vencido: "Nuestra empresa
Laboratorio RUIPHARMA S.A. se compromete a devolver el saldo del producto
vencido, siempre y cuando se cumpla los siguientes requisitos: a) El saldo del
producto vencido a reponer no sea mayor a un 10% del total del producto
despachado. b) Que el saldo del producto vencido a reponer se encuentra en
buenas condiciones físicas y de almacenamiento."
Asimismo, mediante orden de compra 136 de fecha 25 de abril del 2013 y factura
serie A1 No. 10029 de fecha 14 de mayo de 2013, PROAM realizó la compra de
5,000 tubos de NISTATINA UI/ dosis crema vaginal al Laboratorio RUIPHARMA,
S.A, el 2 de febrero del 2015 solicitó el cambio de 2,592 unidades de Nistatina
Crema, equivalente al 52% de producto vencido, como muestra de auditoría el día
de la revisión se consideraron 1,484 tubos, equivalente a un 30% de producto

vencido, integrado por un valor de medicamento de 500 tubos que cubría la

garantía del 10% del total del producto despachado según carta de compromiso. Y
la diferencia de 2,092 por mala gestión de programación de compra.
6. Asimismo, se confirma el hallazgo para el Responsable del Departamento de

Bodegas y Kardex, en virtud que los argumentos expuesto no tienen relación con
lo imputado en el presente hallazgo.

Cargo Nombre Valor en

Quetzales
COORDINADOR ADMINISTRATIVO KARLO JORGE ANTONIO LORENZANA
MONTOYA
RESPONSABLE DEL DEPARTAMENTO DE BODEGAS Y RODOLFO GESTRUDIS VALENZUELA MARTINES
KARDEX
GERENTE GENERAL SONIA CRISTINA AREVALO GARCIA
Total Q. 411,485.38
Hallazgo No. 2

Condición
-PROAM-, se estableció que durante en el año 2015 fue contratado personal con
cargo al renglón presupuestario 189 "Otros estudios y/o Servicios", mismo que se
encuentra realizando atribuciones que corresponden a personal permanente,
como se detalla a continuación:
No. NOMBRE CARGO NOMINAL CARGO FUNCIONAL PERÍODO

1. Karlo Jorge Antonio Lorenzana Montoya Coordinador Coordinador 01/01/2015 al
Administrativo Administrativo 31/12/2015
Criterio
El Decreto 22-2014 del Congreso de la República, LEY DE IMPLEMENTACIÓN
DE MEDIDAS FISCALES, APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE
INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015 Y
APROBACIÓN FISCAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL EJERCICIO FISCAL
2014, artículo 18 Contratación de Estudios y/o Servicios, establece: “Las entidades

de la Administración Central, Descentralizadas y Empresas Públicas que realicen

contratos con cargo al renglón de gasto 189 Otros Estudios y/o Servicios, tiene
prohibido suscribirlos para funciones vinculadas a servicios que deban
desempeñarse en forma permanente; dicho renglón es para contratación de
estudios, servicios técnicos, profesionales, consultorías y asesorías de carácter
estrictamente temporal y sin relación de dependencia..."
Causa
La Gerente General y la Subgerente de Recursos Humanos, han contratado a un
prestador de servicios al cual se le asignaron funciones que corresponden sean
desarrolladas por personal permanente.
Efecto
Riesgo de asignar funciones administrativas, a personal que no tiene calidad de
servidor público.
Recomendación
La Gerente General, debe girar instrucciones a la Subgerente de Recursos
Humanos a efecto que no se contraten personas con la calidad de prestador de
servicios, para desempeñar cargos con funciones permanentes.

En oficio No. Ref. No. 160-2016 de fecha 11 de mayo de 2016, la Gerente
General, Licenciada Sonia Cristina Arévalo García, manifiesta: “En virtud de lo
anterior se informa que el Señor Karlo Antonio Lorenzana Montoya, actualmente
ocupa el puesto de Asistente Administrativo, en ningún momento se le ha
nombrado o contratado como coordinador Administrativo, sin embargo esta
gerencia en coordinación con la subgerencia de recursos humanos inicia gestión
en oficio 225-2014 de fecha 30 de abril de 2014, para que pasen a personal
permanente, nuevamente se realiza en oficio de referencia 416/2014 de fecha 24
de noviembre de 2014 la solicitud esta para solicitar la plaza bajo el renglón 022,
sin tenerse respuesta afirmativa, con fecha 30 de noviembre de 2015 en oficio
número 246/2015 se solicita el apoyo a la viceministra de salud para la
contratación del personal bajo el renglón 022, sin tenerse respuesta a la fecha, por
lo que se hace del conocimiento que esta gerencia ha realizado las gestiones
necesarias para evitar contratiempos.”
En oficio s/n de fecha 11 de mayo de 2016, la Subgerente de Recursos Humanos,

Doctora Blanca Patricia Morales Rodríguez, manifiesta: "Respetando las
indicaciones del Nivel Central de Ministerio de Salud, en el año 2014 se
implementó el Sistema IHRIS, mismo que para el año 2015, con el objetivo de
controlar una plataforma que nos proporcionara información oportuna del personal
en diferentes renglones presupuestarios y por ende la elaboración de contrato de
la persona en mención. Se nombra a una persona como analista de contrato que

colaborará por parte del programa en la planta central para la elaboración de
contratos. Primero: el señor Karlo Jorge Antonio Lorenzana Montoya, ocupa el
puesto de Coordinador de Bodegas mientras se finaliza el proceso de traslado de
personal temporal a renglón permanente, como se demuestra en la siguiente
gestión: Oficio No. 155-2013 de fecha 8 de octubre 2013 solicitando que plazas
011 y 022 tienen el programa. Oficio 416/2014 de fecha 24 de noviembre 2014,
solicitando plaza 022 al Lic. Karlo Jorge Antonio Lorenzana Montoya. Oficio
225-2014 de fecha 30 de abril de 2014, presupuesta a tomar en cuenta de
personal temporal a renglón permanente y el listado correspondiente de parte del
nivel central según su partida presupuestaria y plaza que ONSEC da. Oficio No.
063-2015 de fecha 18 de febrero 2015, solicitando asesoría y tres plazas 022 para
desvanecer el hallazgo: Personal renglón 189 ejerciendo funciones vinculadas a
servicios que debe desempeñar personal permanente. Oficio RRHH 179-2015 de
fecha 29 de abril 2015, listado de personal propuesto para pasar a renglón
permanente, firmado por autoridades de PROAM Sub-filial S.N.S.T./
PROAM-MASPAS. Actualmente personal 011 reconoció su plaza para ser
subgerente de RRHH del programa y su servidora fue nombrada como
Subgerente Administrativa. Oficio 671-2014, de fecha 19 de noviembre 2014,
entrega de programaciones al nivel central del MSPAS. Por lo tanto, considero que
el hallazgo no procede, ya que existe gestión para resolver la situación.”
Se confirma el hallazgo, para la Licenciada Sonia Cristina Arévalo García, quien
fungío como Gerente General, por el periodo comprendido del 01 de enero de
2015 al 31 de diciembre de 2015, en virtud que suscribió el Contrato
Administrativo de Servicios Profesionales No. 279-189-00022-2015 de fecha 30 de
diciembre de 2014 con vigencia para el período fiscal 2015, para la contratación
del Licenciado Karlo Jorge Antonio Lorenzana Montoya, en el cual en la primera
cláusula se establece que el profesional deberá realizar actividades tales como: 1.
Registrar el control de las existencias de materiales y suministros de la bodega de
alimentos y medicamentos. 2. Establecer la programación para dar respuesta
inmediata, mediata a las necesidades de medicamentos y alimentos en las
poblaciones beneficiadas del área de salud. 3. Establecer instrumentos para
precisar las fechas de vencimiento, clasificación, aplicaciones,.. entre otras,
mismas que son actividades que deben ser desarrolladas por personal
permanente; asimismo, se constató que el Licenciado en el desempeño de las
funciones inherentes a su cargo, a firmado documentos oficiales en el cual se
atribuye el cargo de Coordinador Administrativo y Sub- Gerencia de Logística.
Se desvanece el hallazgo, para la Doctora Blanca Patricia Morales Rodríguez,

quien fungío como Subgerente de Recursos Humanos, por el periodo
comprendido del 01 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, en virtud que
no figura en el Contrato Administrativo de Servicios Profesionales No.

279-189-00022-2015, de fecha 30 de diciembre de 2014 con vigencia para el
período fiscal 2015, para la contratación del señor Karlo Jorge Antonio
Lorenzana Montoya.

Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General
de Cuentas, Decreto No. 31-2002, artículo 39, numeral 4, para:

GERENTE GENERAL SONIA CRISTINA AREVALO GARCIA 3,395.96
Total Q. 3,395.96
Hallazgo No. 3
Pago improcedente de viáticos
Condición
-PROAM-, Programa 01 "Administración Institucional", con cargo al renglón
presupuestario 133 "Viáticos en el interior", al realizar procedimientos de auditoría,
se determinó que se realizaron pagos por concepto de viáticos, a personas que
prestan servicios técnicos y profesionales a la entidad en los renglones del
subgrupo 18 (188, 185), durante el periodo del 1 de enero al 30 de noviembre del
2015, los cuales ascienden a la cantidad de Q14,947.50, de acuerdo al siguiente
detalle:
RENGLÓN NOMBRE DEL BENEFICIARIO MONTO Q.
189 Ángel Gabriel Pineda Suarez 210.00

189 Ángel Gabriel Pineda Suarez 1,172.50
189 Estuardo Daniel Rodas Loreto 1,172.50
189 Estuardo Daniel Rodas Loreto 472.50
189 Estuardo Daniel Rodas Loreto 1,172.50
185 Heinrich Ivanovf Gudiel Hernández 700.00
189 Oscar Javier Reyes Soto 402.00

189 Oscar Javier Reyes Soto 1,172.50
189 Sergio Estuardo Zerceña Borrayo 522.00
189 Sergio Estuardo Zerceña Borrayo 1,172.50
189 Sergio Estuardo Zerceña Borrayo 1,172.50
TOTAL DE VIATICOS PAGADOS AL SUBGRUPO 18 14,947.50
Criterio
En el contrato administrativo de servicios técnicos número 279-189-00021-2015
suscrito entre la Gerente General del Programa de Accesibilidad de Medicamentos
-PROAM- y Sergio Estuardo Zerceña Borrayo, en la clausula novena establece:
“Otras condiciones: ...b) EL CONTRATISTA no tendrá la calidad de servidor ni
funcionario público, por no ocupar un puesto de trabajo ni devengar una
remuneración en concepto de sueldo o salario; c) Los servicios que prestará EL
CONTRATISTA serán estrictamente de carácter TÉCNICO y no tendrá derecho a
reclamar ningún tipo de prestación de carácter laboral que la ley otorga a los
servidores públicos tales como indemnización, vacaciones, aguinaldo,
bonificaciones, pago de tiempo extraordinario y otros. Además no se les efectuará
ningún pago de descuento para el Fondo de Clases Pasivas Civiles del Estado ni
del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, no estando amparado por ninguna
de las estipulaciones contenidas en la Ley de Servicio Civil ni el Código de
Trabajo, ya que los honorarios acordados no tienen calidad de sueldo o salario, no
existiendo relación de dependencia…”

Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, articulo 6 Principios de
probidad, establece: "Son principios de probidad los siguientes... b) El ejercicio de
la función administrativa con transparencia, d) La prudencia en la administración
de los recursos de las entidades del Estado, y demás entidades descentralizadas
y autónomas del mismo. Asimismo, el articulo 9 Responsabilidad civil establece:
"Genera responsabilidad civil la acción u omisión que con intención o por
negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y
daño del patrimonio público, independiente de la responsabilidad penal que se
genere. Los daños y perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harán
efectivos con arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre

la materia, salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma
conjunta.”
El Acuerdo Gubernativo No. 397-98 del Presidente de la República, Reglamento

de gastos de viático para el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas
y Autónomas del Estado, articulo 4, establece: “Se autoriza el pago de gastos de
viáticos y otros gastos conexos a que se refieren los artículos anteriores, a los
servidores públicos y al personal de carácter temporal, a quienes se les
encomiende por autoridad competente y por escrito, el desempeño de una
comisión oficial, que deba cumplirse fuera del lugar permanente de labores. En el
caso de los trabajadores que cobren sus salarios por planilla, podrá autorizárseles
los pagos antes dichos, siempre que en el lugar donde se deban ejecutar la
comisión o trabajo no hubiere para la actividad que se necesita realizar.”
El Acuerdo Ministerial Número 291-2012, del Ministerio de Finanzas Públicas,

Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala,
renglón presupuestario 133 Viáticos en el interior, establece: "Viáticos y otros
gastos de viaje y permanencia dentro del país, pagados al personal permanente y
no permanente por comisiones oficiales realizadas fuera del lugar ordinario de
trabajo.”
Causa
La Gerente General y la Sub Gerente Financiera, no observaron la normativa legal
vigente, al gestionar, avalar, registrar, autorizar y pagar viáticos a personas que
prestan servicios técnicos y/o profesionales, contratadas con cargo a renglones
del subgrupo 18, los cuales carecen de dicho beneficio.
Efecto
Menoscabo al patrimonio de la entidad, realizando erogaciones improcedentes.
Recomendación
El Ministro, debe girar instrucciones a la Gerente General, y ésta a su vez a la
Subgerente Financiera, a efecto que previo a realizar cualquier erogación por
concepto de viáticos, observen la normativa legal vigente en relación que los
mismos no sean otorgados a prestadores de servicios técnicos y/o profesionales.

En oficio No. Ref. No. 170-2016 de fecha 13 de mayo de 2016, la Licenciada
Sonia Cristina Arévalo García, quien fungió como Gerente General, por el período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, manifiesta: “Es
importante resaltar que el Programa de Accesibilidad de Medicamentos como
Unidad Ejecutora del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, se rige bajo
la normativa y los lineamientos girados por las altas autoridades.
En atención a la condición expuesta por parte de la Contraloría General de

Cuentas, se procedió a recopilar la información la cual solicito se acepte como
prueba de descargo para respaldar la asignación de viáticos de la Unidad
Ejecutora 279, la cual se detalla a continuación:
El 21 de agosto del 2013, fue firmado el PACTO COLECTIVO DE CONDICIONES

DE TRABAJO entre las altas autoridades del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social y los representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de
Salud, dentro del cual se incluye el “Reglamento de Gastos de Viáticos del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social” el cual en su artículo 1. OBJETO
indica lo siguiente: “El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas
relacionadas con los gastos de viático y otros gastos conexos, derivados del
cumplimiento de comisiones oficiales que se llevan a cabo en el interior o en el
exterior de la República, por parte de los funcionarios y empleados que prestan
sus servicios en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, así como las
comisiones que realice el personal que presta servicios técnicos o profesionales
en el Ministerio y otras personas que sin tener la calidad de servidores públicos
formen parte de las comisiones oficiales al interior y exterior, de acuerdo al
nombramiento que para el efecto se emita.
El Artículo 4. AUTORIZACIÓN, del mismo pacto Indica: “Se autorizará el pago de

gastos de viático y otros gastos conexos a que se refieren los artículos anteriores,
a los funcionarios, empleados, personal que presta sus servicios técnicos o
profesionales y otras personas que sin tener la calidad de servidores públicos,
sean nombrados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a formar
parte de las comisiones oficiales al interior y exterior de la República, así como a
los servidores públicos y al personal de carácter temporal, a quienes se les
comisión oficial, que deba cumplirse fuera del lugar permanente de sus labores”.
La circular G.G. No. 64-2013 de fecha 8 de noviembre de 2013 gira instrucciones

para liquidación de viáticos y literalmente indica: “Aprovecho la oportunidad para
informarles que se autorizarán comisiones, hasta el equivalente a 10 días
máximos en el mes calendario, pagando el 100% del monto establecido en pacto
colectivo”.
Es importante indicar que previo al Pacto Colectivo referido anteriormente en el

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social estaba autorizado dar viáticos por
comisiones realizadas por el personal contratado bajo los renglones 182 y 189,
según Resolución No. 001438 de fecha 13 de febrero de 2008, lo que se refuerza
en la circular No. 01 de fecha 13 de febrero de 2013 bajo los renglones 029, 182,
188 y 189, ya que gira las siguientes instrucciones “atentamente me permito hacer
de su conocimiento que, en cumplimiento a lo que establecen los artículos 10, 21,

y 48 del Decreto 10-2012 Ley de actualización Tributaria, a partir de la presente
fecha, para cobrar viáticos anticipo o de liquidación se deberá adjuntar la factura
correspondiente con la misma fecha y monto a cobrar; así mismo en la referida
factura se deberá consignar el Régimen Tributario en que se encuentra inscrito.”
Con fecha 8 de enero del 2015 la circular D.A. 001-2015, gira lineamientos de los
requisitos a cumplir en el Trámite de Viáticos en donde solicitan anotar en el
encabezado de los formularios de viáticos, “además de los datos solicitados en las
casillas correspondientes que deberán ser completos y exactos, el número de Nit.
De la persona y el renglón presupuestario bajo el cual se encuentre contratado ya
sea 011, 021, ó 022 y si presta sus servicios técnicos o profesionales 029, 182,
188, ó 189.
Por lo tanto el actuar de esta Gerencia General fue de acuerdo a lineamientos

establecidos en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social amparados en el
Pacto Colectivo vigente en el Ministerio, el cual de acuerdo con el Código de
Trabajo, Decreto No. 1441 del Congreso de la República, tiene carácter de ley
profesional y a sus normas deben adaptarse todos los contratos individuales o
colectivos existentes o que luego se realicen en las empresas, industrias o
regiones que afecte. Asimismo en resoluciones y circulares emanadas de las
autoridades competentes del Ministerio; no está demás informar que se han
tomado las medidas administrativas necesarias para minimizar los gastos y dar
cumplimiento a las normas, ya que las comisiones fueron nombradas por
servidores públicos bajo el renglón presupuestario 011.
Por todo lo anteriormente expuesto con todo respeto solicitamos se deje sin efecto
el pre hallazgo número 2, en relación al pago de viáticos al personal contratado en
el renglón 189 en el año 2015, primero porque se actuó de acuerdo a
procedimientos estrictamente legales, segundo no hay menoscabo a los intereses
del estado
En oficio No. SGF Oficio 126-2016 de fecha 11 de mayo de 2016, la Licenciada

Helen Jeannette Marroquín Menocal, quien fungió como Sub Gerente Financiera,
por el período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2015,
manifiesta: “En atención a la condición expuesta por la Contraloría, se procedió a
recopilar la información atinente para respaldar la asignación de viáticos de la
Unidad Ejecutora 279, la cual se detalla a continuación.
Es importante resaltar que el Programa de Accesibilidad de Medicamentos como

Unidad Ejecutora del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, se rige bajo
la normativa y los lineamientos girados por las altas autoridades.

El 21 de agosto del 2013, fue firmado el PACTO COLECTIVO DE CONDICIONES

DE TRABAJO entre las altas autoridades del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social y los representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de
Salud, dentro del cual se incluye el “Reglamento de Gastos de Viáticos del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social” el cual en su artículo 1. OBJETO
indica lo siguiente: “El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas
relacionadas con los gastos de viático y otros gastos conexos, derivados del
cumplimiento de comisiones oficiales que se llevan a cabo en el interior o en el
exterior de la República, por parte de los funcionarios y empleados que prestan
sus servicios en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, así como las
comisiones que realice el personal que presta servicios técnicos o profesionales
en el Ministerio y otras personas que sin tener la calidad de servidores públicos
formen parte de las comisiones oficiales al interior y exterior, de acuerdo al
nombramiento que para el efecto se emita.
El Artículo 4. AUTORIZACIÓN. Indica: “Se autorizará el pago de gastos de viático

y otros gastos conexos a que se refieren los artículos anteriores, a los
funcionarios, empleados, personal que presta sus servicios técnicos o
profesionales y otras personas que sin tener la calidad de servidores públicos,
sean nombrados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a formar
parte de las comisiones oficiales al interior y exterior de la República, así como a
los servidores públicos y al personal de carácter temporal, a quienes se les
comisión oficial, que deba cumplirse fuera del lugar permanente de sus labores”.
La circular G.G. No. 64-2013 de fecha 8 de noviembre de 2013 gira instrucciones

para liquidación de viáticos y literalmente indica: “Aprovecho la oportunidad para
informarles que se autorizarán comisiones, hasta el equivalente a 10 días
máximos en el mes calendario, pagando el 100% del monto establecido en pacto
colectivo”.
Con fecha 8 de enero del 2015 la circular D.A. 001-2015, gira lineamientos de los
requisitos a cumplir en el Trámite de Viáticos en donde solicitan anotar en el
encabezado de los formularios de viáticos, “además de los datos solicitados en las
casillas correspondientes que deberán ser completos y exactos, el número de Nit.
De la persona y el renglón presupuestario bajo el cual se encuentre contratado
sea 011, 021, ó 022 y si presta sus servicios técnicos o profesionales 029, 182,
188, ó 189.”
Con fecha 29 de octubre de 2015 en circular No. 291-2015, La Viceministra

Administrativa Financiera, Licda. Elvira Orfina Salvatierra Peña hace del
conocimiento a todas las Unidades del Ministerio de Salud Pública que el pago de
viáticos, se debe realizar en base al Reglamento de Viáticos vigente, contenido en
el Acuerdo Gubernativo Número 397-98 “Reglamento de Gastos de Viáticos para

el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas y Autónomas del
Estado”, para las comisiones oficiales de trabajo que sean nombradas por cada
jefe inmediato.
La suscrita Sub-Gerente Financiera, siguiendo los lineamientos establecidos en el

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, aprobó los viáticos a personas
contratadas bajo el Sub-Grupo 18, al amparo del Pacto Colectivo vigente en el
Ministerio, el cual de acuerdo con el Código de Trabajo, Decreto No. 1441 del
Congreso de la República, tiene carácter de ley profesional y a sus normas deben
adaptarse todos los contratos individuales o colectivos existentes o que luego se
realicen en las empresas, industrias o regiones que afecte.
Fue a partir de recibida la información descrita en el inciso e., que se dejó de

utilizar el “Reglamento de Gastos de Viáticos del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social” y de aplicar la tabla de valores ahí contenida así como la
suspensión del pago de viáticos para el Sub-Grupo 18.
Sin embargo es importante indicar que previo al Pacto Colectivo referido en el

inciso b) del presente informe, en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
estaba autorizado dar viáticos por comisiones realizadas por el personal
contratado bajo los renglones 182 y 189, según Resolución No. 001438 de fecha
13 de febrero de 2008, lo que se refuerza en la circular No. 01 de fecha 13 de
febrero de 2013 bajo los renglones 029, 182, 188 y 189, ya que la gira las
siguientes instrucciones “atentamente me permito hacer de su conocimiento que,
en cumplimiento a lo que establecen los artículos 10, 21, y 48 del Decreto 10-2012
Ley de actualización Tributaria, a partir de la presente fecha, para cobrar viáticos
anticipo o de liquidación se deberá adjuntar la factura correspondiente con la
misma fecha y monto ha cobrar; así mismo en la referida factura se deberá
consignar el Régimen Tributario en que se encuentra inscrito.”
No está demás hacer de su conocimiento que en el Programa siempre se ha

velado por la transparencia y efectividad en el uso de los recursos financieros, y
en cuanto al uso específico de fondos para viáticos, se han tomado las medidas
administrativas necesarias para minimizar los gastos, tal como puede apreciarse
en el oficio de Ref. G.G. 078-2015 de fecha 16 de abril de 2015 en donde la Licda.
Sonia Arévalo gira las instrucciones que literalmente dicen: “…que por necesidad
del Programa para cumplir con el control y supervisión de nuestros afiliados, como
parte de los objetivos institucionales, esta Gerencia General en cumplimiento del
Oficio Circular remitido por el Presidente Constitucional de la República de fecha
01 de abril de 2015, giró instrucciones a todas las Subgerencias de PROAM para
que se reduzca al máximo la emisión de nombramientos de comisiones de
supervisión, por lo que bajo la responsabilidad de este Despacho únicamente se
autorizarán los nombramientos que lleven el visto bueno de la suscrita, los cuales
solicito a usted programar dentro del presupuesto de gastos y girar sus
instrucciones a donde corresponda para autorizar la emisión de los viáticos
correspondientes.”
Se confirma el hallazgo, para la Licenciada Sonia Cristina Arévalo García, quien
fungió como Gerente General, por el período comprendido del 01 de enero al 31
de diciembre de 2015, y para la Licenciada Helen Jeannette Marroquín Menocal,
quien fungió como Sub Gerente Financiera, por el período comprendido del 01 de
enero al 31 de diciembre de 2015, en virtud que los argumentos presentados no
desvanecen las deficiencias evidenciadas, ya que en la cláusula de los contratos
suscritos con los prestadores de servicios se estableció que las personas
contratadas no tendrán la calidad de funcionarios y servidores públicos, por no
ocupar un puesto de trabajo ni devengar una remuneración. En consecuencia, las
personas contratadas en el subgrupo 18, no debieron recibir dicho beneficio.
Aunado a lo anterior, es importante hacer mención de la Quinta Edición del

Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala,
aprobada mediante el Acuerdo Ministerial Número 291-2012 de fecha 28 de
diciembre de 2012, establece en el subgrupo 18 Servicios Técnicos y
Profesionales: “Comprende gastos en concepto de honorarios por servicios
técnicos, profesionales, consultoría y asesoría relacionados con estudios,
investigaciones, análisis, auditorias, servicios de traducción de documentos
servicios de intérpretes y traducción simultánea actuaciones artísticas y
deportivas, capacitaciones y sistemas computarizados, prestados al Estado con la
improcedencia de viáticos, para las personas contratadas con el cargo a los
renglones del referido subgrupo.


GERENTE GENERAL SONIA CRISTINA AREVALO GARCIA
SUB GERENTE FINANCIERA HELEN JEANNETTE MARROQUIN MENOCAL
Total Q. 14,947.50
7. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA ANTERIOR
Se dio seguimiento a las recomendaciones de la auditoría anterior

correspondientes al ejercicio fiscal 2014, con el objeto de verificar su cumplimiento

e implementación por parte de las personas responsables, estableciéndose que no
se le dio cumplimiento y no se implementaron las mismas.
8. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD, DURANTE EL PERÍODO AUDITADO
Los funcionarios y empleados responsables de las deficiencias encontradas, se

incluyen en el desarrollo de cada hallazgo contenido en el presente informe.
No. NOMBRE CARGO PERÍODO

1 LUIS ENRIQUE MONTERROSO DE LEON MINISTRO 01/01/2015 - 25/08/2015
2 PABLO WERNER RAMIREZ RIVAS MINISTRO 26/08/2015 - 29/09/2015
3 MARIANO (S.O.N) RAYO MUÑOZ MINISTRO 30/09/2015 - 31/12/2015
4 WILLIAM EDGARDO SANDOVAL PINTO VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO 01/01/2015 - 16/01/2015
5 EDGAR ANIBAL HERNANDEZ NAVAS VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO 19/01/2015 - 06/04/2015
6 ELVIRA ORFINA SALVATIERRA PEÑA DE CALAN VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO 14/05/2015 - 31/12/2015
7 FRANCISCO FLOREAL BERMUDEZ VILA VICEMINISTRO TECNICO 01/01/2015 - 19/01/2015
8 PABLO WERNER RAMIREZ RIVAS VICEMINISTRO TECNICO 19/01/2015 - 26/08/2015
9 GERMAN ENRIQUE ACEVEDO ORELLANA VICEMINISTRO TECNICO 15/10/2015 - 26/11/2015
10 VELIA LORENA OLIVA HERRERA VICEMINISTRO TECNICO 27/11/2015 - 31/12/2015
11 ISRAEL (S.O.N) LEMUS BOJORQUEZ VICEMINISTRO DE HOSPITALES 19/01/2015 - 23/11/2015
12 JUAN ANTONIO VILLEDA RECINOS VICEMINISTRO DE HOSPITALES 23/11/2015 - 31/12/2015
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
13 MAIRA JANETH SALGUERO BARAHONA GERENTE GENERAL ADMINISTRATIVO 01/01/2015 - 31/12/2015
FINANCIERO
DIRECCION DE AREA DE SALUD DE CHIMALTENANGO
14 EDGAR JUVENTINO BARRERA MÖLLER DIRECTOR AREA DE SALUD 01/01/2015 - 21/05/2015
15 MIGUEL LUIS GONZALEZ CUTZAL DIRECTOR A.I. 21/05/2015 - 10/06/2015
16 MONICA DEL CARMEN HERRERA MORALES DIRECTORA A.I. 10/06/2015 - 31/12/2015
HOSPITAL GENERAL SAN JUAN DE DIOS
17 CESAR AUGUSTO REYES MARTINEZ DIRECTOR EJECUTIVO 01/01/2015 - 21/01/2015
18 JULIO ALFONSO FIGUEROA CARRILLO DIRECTOR EJECUTIVO 05/02/2015 - 31/12/2015
HOSPITAL ROOSEVELT
19 CARLOS ENRIQUE SOTO MENEGAZZO DIRECTOR EJECUTIVO 01/01/2015 - 31/12/2015
HOSPITAL DE CHIMALTENANGO
20 JUAN GUILLERMO CUETO RIVAS DIRECTOR DEL HOSPITAL NACIONAL DE 01/01/2015 - 31/12/2015
CHIMALTENANGO
HOSPITAL REGIONAL DE CUILAPA, SANTA ROSA
21 BYRON EMILIO VELASQUEZ GOMEZ DIRECTOR EJECUTIVO 01/01/2015 - 22/09/2015
22 MARGARITA ELIZABETH CORTEZ AREVALO DE DIRECTORA EJECUTIVA 05/10/2015 - 31/12/2015
POLANCO
HOSPITAL GENERAL DE OCCIDENTE
23 JULIO ESTUARDO MORA DOMINGUEZ DIRECTOR EJECUTIVO 01/01/2015 - 12/01/2015
24 KAREN SOFIA ACEVEDO MORALES DIRECTOR EJECUTIVO 13/01/2015 - 31/12/2015
PROGRAMA DE ACCESIBILIDAD DE MEDICAMENTOS -PROAM-
25 SONIA CRISTINA AREVALO GARCIA GERENTE GENERAL 01/01/2015 - 31/12/2015


Deudas Anteriores PDF

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Deudas Anteriores PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS

GUATEMALA, MAYO DE 2016

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA 2

5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA, TÉCNICA Y 11

7. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA 1051

8. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD, DURANTE EL PERÍODO 1052

GUATEMALA, MAYO 2016

Reglamento de viáticos improcedente

Pacto Colectivo Acuerdo Gubernativo No. 397-98

Reglamento de Gastos de Viatico del Reglamento de Gastos de Viatico.

Artículo 13 Cuotas Diarias a empleados y Artículo 13 Categoría de Sueldos:

La cuota diaria cubre veinticuatro (24:00) horas Categoría II

de las trece (13:00) horas y para el valor de la

Artículo 19. Categorías, grupos geográficos Artículo 19. Categorías, grupos

Consolidado de Entidades de la Administración Central

Categoría III. Directores Generales, Gerentes República y Contralor General de Cuentas.

Categoría Grupo Grupo Grupo Grupo

Mediante OPINIONES-DAJ-OPINION-169-2015 de fecha 12 de noviembre de

Consolidado de Entidades de la Administración Central

El Decreto Número 2-89, del Congreso de la República, Ley Orgánica del

Consolidado de Entidades de la Administración Central

Comentario de los Responsables

Liberadas las responsabilidades personales como funcionario en Hallazgo No. 30,

Es el Ministerio de Trabajo y Previsión Social quien de conformidad al Artículo 52

Que a pesar de las estimaciones de la Procuraduría General de la Nación de

Social, y el Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, -SNTSG-,

Por su parte la Constitución Política de la República en su Artículo 106,

En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones legales,

Si tomamos en cuenta la jurisprudencia y la lógica jurídica aplicada en el Estado

incompatibles prevalece la posterior: lex posterior derogat priori, la ley posterior

El criterio jerárquico: denominado de la lex superior, según el cual de dos normas

El derecho al trabajo se reconoce en las normas fundamentales de derechos

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1966, en

Artículo 6.1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a

Artículo 7. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le

Artículo 8.1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a

El Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de

De igual forma podemos referirnos a los Convenios Internacionales signados por

cual Guatemala es Estado parte en que se basan los pactos colectivos de

Del análisis anterior podemos concluir que aunque el Pacto Colectivo de

Lo que en derecho resolvería que el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo

En conclusión se puede decir que el Reglamento de Viáticos contemplado dentro

Conclusión para el descargo: 1. Como Viceministro Técnico no estaba facultado y

Consolidado de Entidades de la Administración Central

3. Mi gestión como Ministro no se ejecutaron pagos de Viáticos en referente a los

4. El Ministerio Publico aún no se ha pronunciado sobre el proceso de demanda

5. Y porque en conclusión se puede decir que el Reglamento de Viáticos

Petición: Que por no existir evidencia de haberse ejecutado o instruido o firmado

Por lo que me amparo en el Artículo 5 de la Constitución Política de la República

En Nota s/n de fecha 03 de mayo de 2016, el señor Mariano (S.O.N.) Rayo

presupuestarias, así como el del derecho a la vida, el principio de legalidad, el

Siendo evidente que no se cumplió con el principio de equidad al emitir un

De fecha 12 de octubre de 2015, a través del Oficio

La Procuraduría General de la Nación, con fecha 23 de octubre de 2015, en

En oficio VDAMON-ES-0289-2015, el Vice Ministerio Administrativo remitió el

En opiniones -DAJ-PROV-159-2015, Gestión No. 139133, de fecha 16 de

número 192-2014 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de

En Circular No. 332-2015, de fecha 23 de noviembre de 2015, se les informó a

Indico que la Contraloría General de Cuentas, derivado de la auditoría financiera

Señalo que el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo del Sindicato Nacional