GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS DE

CONSTRUCCIÓN
UNIDAD I: AGENTES TÉCNICOS Y MODALIDADES DE
EJECUCIÓN Y ESTRUCTURA DE UN PERFIL

Logro de Unidad: Al finalizar la unidad, el estudiante sustenta un informe descriptivo

sobre la ejecución de obra, tomando en cuenta conceptos sobre residente, supervisor y
modalidades de ejecución de obras y las primeras tareas en la elaboración de
expedientes técnicos, en base a la normatividad vigente, con claridad textual y precisión
en los resultados, a partir del análisis del caso: “No consulté a tiempo”

SABERES BASICOS:
 Viabilidad de un proyecto de infraestructura civil.
 Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
 Ciclo de inversión.
¿QUÉ ES UN PROYECTO?
 ¿QUÉ ES UN PROYECTO?
“… un proceso destinado a transformar una idea en un producto terminado,
constituído por bienes y/o servicios, que serán los medios para producir otros bienes
y/o servicios” José Leñero.

“… es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema

tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad humana.
Nassir y Reinaldo Sapag Chain

“… no es más que un modelo de emprendimiento a ser realizado con las previsiones de

recursos de tiempo de ejecución y de resultados esperados”. Teodosio Ibarrola.

“… es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o

resultado único”. PMBOK.

“… es la expresión concreta del proceso de planificación que se inicia con la detección y

priorización de necesidades de la población que se desea atender, confrontándolas con
los recursos disponibles para definir las políticas, los objetivos y las acciones de
desarrollo, para solventar, o por lo menos atenuar, los problemas detectados”.

Raul Obando.
 Definiciones usuales del término proyecto

• Un conjunto de complejas y numerosas actividades.

• Un proyecto es siempre singular. Conjunto de eventos que sólo se presentan una vez.
• Un proyecto es finito. Tiene fechas de inicio y término, claramente definidas.
• Un proyecto tiene recursos y presupuestos limitados.
• Un proyecto da lugar a la intervención de mucha gente, por lo general de diversas
áreas funcionales de las organizaciones.
• Un proyecto desarrolla actividades que están en secuencia.
• Un proyecto está orientado a objetivos y metas
• Un proyecto debe dar como resultado un producto o servicio final.
• Un proyecto es único (ubicación, topografia, servicio, atención, propias características).
• De lo anterior concluimos que un PROYECTO debe:
a) Estar asociado a una situación / problema o a una necesidad social identificada.
b) Para que la interpretación de la necesidad social sea lo más adecuada posible, deben
procurarse los mecanismos de consulta que permitan la expresión de la demanda por
parte de quienes vivan el problema o sufran la carencia del servicio determinado.
 ¿Por qué se realiza un proyecto?

 Por la existencia de NECESIDADES INSATISFECHAS ya sean en el presente o un

déficit que se enfrentará en el futuro.

 Por Potencialidades de OPTIMIZAR la utilización de recursos.

 Por la conveniencia de COMPLETAR otras acciones, que convergen en el espacio y

población afectada.
 VIABILIDAD DE UN PROYECTO

Instituciones
Necesidades: SOLUCIONES : Públicas -
POBLACIÓN
privadas

Bienes /Servicios:
-- Carreteras.
-- Edificaciones. Calidad
-- Puentes. PROYECTO de
-- Canales. vida
-- Saneamiento.
-- Capacitación.
-- Etc.
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

INVERSIONES (INVIERTE.PE)
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL
Y GESTION DE INVERSIONES

• Decreto Legislativo N°1252; publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 01 de

diciembre de 2016, modificado por el Decreto Legislativo N°1341, publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”, el 07 de enero de 2017), que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la ley N° 27293
del SNIP. Decreto Legislativo N°1432 que modifica el DL 1252 publicado en el
diario El Peruano el 16 de setiembre del 2018.

• Reglamento del Decreto Legislativo N°1252, Decreto Legislativo que crea el

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la
Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. D.S. N° 027-
2017.EF 823-02-2017), modificado por los Decretos Supremos N°104-2017-EF y
N° 248-2017-EF; ahora derogadas mediante D.S. N°284-2018-EF.

• Directiva N°001-2019-EF/63.01. Directiva general del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Invierte. PE
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (PIP)
INVIERTE.PE
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (PIP)
INVIERTE.PE
1 Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Consiste en un proceso de coordinación y articulación interinstitucional e
intergubernamental, de proyección tri-anual, como mínimo, tomando en cuenta los
fondos públicos destinados a la inversión proyectados en el Marco Macroeconómico
Multianual, el cual está a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Dicha programación se elabora en función de los objetivos nacionales, regionales y
locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, estableciendo evaluar el avance respecto al cierre de brechas
de infraestructura o de acceso a servicios y la rendición de cuentas. Constituye el marco
de referencia orientador de la formulación presupuestaria anual de las inversiones.
Incluye el financiamiento estimado para las inversiones a ser ejecutadas mediante el
mecanismo de obras por impuestos así como el cofinanciamiento estimado para los
proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas
cofinanciadas.
NO todas las inversiones son consideradas PIP
¿Qué inversiones califican como
PIP?
Formación de capital físico, humano,
natural, institucional o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes o servicios que
el Estado tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones NO califican como PIP?
Optimización: compra de terrenos e inversiones
menores que resultan de hacer un mejor uso de
la oferta existente.
Ampliación marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pública pero que no
modifican su capacidad de producción de
servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
de dicha capacidad en proyectos estándar.
Reposición: reemplazo de activos que han
superado su vida útil.
Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar.
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (PIP)
INVIERTE.PE

2 Formulación y Evaluación
Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión
necesarias para alcanzar las metas establecidas en la programación multianual de
inversiones, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su ejecución,
debiendo considerarse los recursos estimados para la operación y mantenimiento
del proyecto y las formas de financiamiento. La formulación se realiza a través de
una ficha técnica y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad se
requiere el nivel de estudio que sustente la concepción técnica, económica y el
dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades registran y aprueban
las inversiones en el Banco de Inversiones.
En el caso de los Sectores, realizan, periódicamente, el seguimiento y evaluación
de la calidad de las decisiones de inversiones de los tres niveles de gobierno, que
se enmarquen en su ámbito de responsabilidad funcional.
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (PIP)
INVIERTE.PE
2 Formulación y Evaluación
El siguiente cuadro resume los niveles de documentos técnicos:

ESTUDIOS DE PRE INVERSION PARA PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA (PIP)

INVIERTE .PE
PIP de baja complejidad
 Ficha técnica simplificada
 Ficha técnica estándar
PIP de baja y mediana
complejidad
 Ficha técnica para
proyectos de baja y
mediana complejidad
PIP de alta complejidad
 Estudio a nivel de perfil
Rangos de montos de inversión a precios de
mercado en UIT
Iguales o menores a 750 UIT
Iguales o menores a 15000 UIT o tope que sector
defina
Menores a 407000 UIT. UF previamente determina si
proyecto es de baja o mediana complejidad de acuerdo
al Anexo N° 10
Mayor o igual a 407000 UIT.
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública (PIP)
INVIERTE.PE
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión
Pública (PIP) INVIERTE.PE

3 Ejecución
Comprende la elaboración del expediente técnico o documento equivalente y la
ejecución física y financiera respectiva. El seguimiento de la inversión se realiza a través
del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta que vincula la información del
Banco de Inversiones con la del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-
RP), el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y demás aplicativos
informáticos que permitan el seguimiento de la inversión.
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión
Pública (PIP) INVIERTE.PE
Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión
Pública (PIP) INVIERTE.PE
4 Funcionamiento

Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de

la inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión.

En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post, con el fi n de

obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones.

Fases del Ciclo de Proyectos de Inversión
Pública (PIP) INVIERTE.PE
 EL CICLO DE PROYECTO DE INVERSIÓN

Antes
Expediente
Idea Ejecución
Técnico

Estudio de Expediente
SNIP Idea Ejecución
Preinversión Técnico

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE

Formulación
Programación y Ejecución Funcionamiento
Multianual
evaluación
 CICLO DE INVERSION

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

PMI, se hace mínimo para 03 años

Programación Formulación y Ejecución Funcionamiento

multianual Evaluación
Diagnóstico Ficha técnica Estudios Operación
(brechas) simplificada definitivos y Fin
Expediente Mantenimiento
Ficha técnica Técnico
Objetivos estándar

Ficha técnica Evaluación

baja y mediana comp
Elabora su PMI Ejecución
Perfil de obra

Retroalimentación
PMI: Programación multianual de inversiones.
La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de formulación a la
fase de ejecución.
Órganos del Invierte.PE
Órganos del Invierte.PE
Órganos del Invierte.PE
VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA CIVIL

¿Que es la viabilidad de un
proyecto de infraestructura
civil?
 VIABILIDADES DE UN PROYECTO
¿Qué es un proyecto viable?

 Socialmente rentable beneficios

costos

Recursos para operación y mantenimiento,

 Sostenible aceptación de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.

Enmarcados
 Compatible con las políticas en los esfuerzos
sectoriales nacionales. y prioridades
del país.
UN PROYECTO ES “BUENO” O VIABLE CUANDO:

Resuelve un problema (no crea otro)

Permite alcanzar objetivos y resultados

estratégicos (Plan de Desarrollo)

Es socialmente rentable y sostenible

Es consistente con políticas sectoriales

Es sostenible (designa recurso para

operación y mantenimiento, aceptación
de la comunidad, compatibilidad
ambiental, otros
Qué hacer para tomar decisiones?

Identificar Identificar y Elegir a la mejor

Analizar cada una
claramente el cuantificar los alternativa de
de las alternativas
problema central beneficios y costos solución para
de solución al
que se pretende asociados a cada que garantice
problema central
resolver alternativa que el proyecto
sea viable y
sostenible

Vigencia de estudios de Preinversión y E.T.

 Se mantiene plazo: 3 AÑOS.
 UF debe actualizar el estudio de preinversión, de ser necesario realiza una nueva
evaluación y comunica su resultado a la DGPMI.
 Si el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la viabilidad anterior del PIP para que
UF registre la información actualizada en el Banco de Inversiones y registra la nueva
evaluación y nueva declaración de viabilidad.