L A MINERÍA NO

METÁLICA EN
EL PERÚ
ING. GABRIELA MISTRAL RIVEROS MENDOZA
1. GENERALIDADES
INDUSTRIA MINERA
a) Corresponde al Estado y sólo al Estado calificar una
actividad o tarea como actividad minera.
b) Para ejercer las actividades mineras se requiere
autorización especifica del Estado mediante la
Concesión Minera; y,
c) No se requiere autorización específica estatal cuando
se trata del cateo, prospección y la comercialización.
LAS ACTIVIDADES MINERAS, PROPIAMENTE
DICHAS SON:
A. CATEO.-
Es la actividad minera que tiene por objeto tantear, descubrir, buscar un yacimiento
mediante el empleo de métodos empíricos, rudimentarios; exagerando, el pico y la
lampa tradicionales. Para ejercer esta actividad no se requiere autorización del
Estado, es decir, no se solicita una concesión o derecho minero alguno.

B. PROSPECCIÓN.-
Es la investigación orientada a determinar áreas de posible mineralización por medio
de indicaciones químicas y físicas medidas con instrumentos y técnicas de precisión.
A diferencia del cateo, el prospector recurre al apoyo masivo de la ciencia y la
técnica. Sin embargo, se debe mencionar que la finalidad es la misma que la del cateo.
C. EXPLORACION.-
Se define como la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones,
posición, características minerológicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales.
La exploración es la actividad minera que tiene por objeto estudiar o evaluar un
yacimiento, es decir, comprobar si el yacimiento es susceptible de aprovecharse
económicamente. Busca demostrar las dimensiones, posición, características,
reservas y valores de los yacimientos.

D. DESARROLLO.-
Es la operación que se realiza para que sea posible la explotación del mineral
contenido en un yacimiento. Vale decir, prepara el yacimiento para su
explotación.
E. EXPLOTACION.-
Es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un yacimiento.
Las operaciones de explotación se dividen en dos grupos principales:
De superficie (pozos y trincheras, canteras, arranque, a cielo abierto, dragado,
métodos hidráulicos); y subterráneos (son variables como los yacimientos,
creándose por esa razón procedimientos especiales para los distintos
yacimientos).

F. LABOR GENERAL.-
Se define como toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como
ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos
concesionarios.
G. BENEFICIO.-
La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o
concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales
desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, mediante un
conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos.

H. CIERRE.-
Que si bien no es una actividad minera, propiamente dicha, si está
relacionada a las actividades que deberá realizar el titular de una
concesión minera al término de sus actividades.
 CONCESIONES MINERAS
La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de
los recursos minerales en el subsuelo del área concedida.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectáreas en cuadrículas
o conjunto de cuadrículas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio
marítimo, donde podrán otorgarse cuadrículas de 100 a 10,000 hectáreas.
Las concesiones son irrevocables y por plazo indefinido en tanto el titular
cumpla las obligaciones que la Ley General de Minería exige para mantener su
vigencia.
La concesión minera obtenida por particulares es un bien inmueble3, distinto
separado del predio donde se encuentra ubicada4.
El titular de una concesión sólo podrá perder su concesión si se dan algunas de las
causales de caducidad5 o si el titular renuncia a la concesión6.
La concesión minera es divisible, lo cual significa que puede partirse materialmente
previa solicitud de fraccionamiento.
MINERIA NO METALICA Y MUNICIPALIDADES
COMPETENCIA MUNICIPAL, NORMAS CONEXAS Y
COMPLEMENTARIAS
• La competencia municipal gira en torno a la potestad que tienen éstas
para planificar el desarrollo urbano de sus circunscripciones, y ejecutar
los planes y programas elaborados para tal fin.
• En este contexto debemos entender por Zonas de Expansión Urbana a
aquellas áreas declaradas mediante ordenanza de la Municipalidad
Provincial, publicada en el diario oficial “El Peruano”, previstas para el
futuro crecimiento de una ciudad; así como, aquellos territorios de
entorno necesarios para proporcionar a su población las mejores
condiciones ambientales, de seguridad y de habitabilidad.
DERECHOS MINEROS
PROCEDIMIENTO PARA OBTENER UNA CONCESION
MINERA
• El petitorio es una solicitud de concesión minera, en la que se indicarán
los datos de inscripción de la persona jurídica y representante legal
cuando corresponda; asimismo, se presentará una declaración jurada de
compromiso previo del peticionario.
• El interesado deberá adjuntar al Petitorio el recibo de pago del
Derecho de Vigencia correspondiente al primer año, equivalente a
$3.00 por cada hectárea peticionada, y el recibo de pago del Derecho
de Tramitación equivalente al 10% de la Unidad Impositiva Tributaria.
• En el caso de Pequeños Mineros, y Mineros Artesanales, el Derecho
de Vigencia referido en el párrafo anterior asciende a $ 1.00 y $
0.50 por cada hectárea peticionada respectiva.
• La recepción del petitorio se efectuará en estricto orden de llegada
de los interesados a las Oficinas respectivas del INGEMMET.
• Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago del
derecho de vigencia y/o derecho de trámite, aquellos en que no se
hubiera consignado la información sobre las coordenadas UTM del
área pedida y por falta de opinión u opinión desfavorable de la
Municipalidad Provincial y Distrital respecto de la solicitud de
concesión minera, serán rechazados por la Oficina de Concesiones
Mineras del INGEMMET
• El Jefe Institucional del INGEMMET con los dictámenes técnico y
legal favorables, otorgará el título de la concesión minera mediante
una Resolución Jefatural que deberá ser notificada al peticionario y
demás interesados en el respectivo procedimiento.
• Consentida o ejecutoriada la Resolución de otorgamiento de título
de la concesión, se procederá, a solicitud del interesado, a su
inscripción en el Registro de Derechos Mineros de la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP).
CONCESIONES MINERAS NO METALICAS

• Como refiriéramos anteriormente, las concesiones mineras son

otorgadas por el INGEMMET, con Resolución firmada por el Jefe
Institucional. Las concesiones mineras no metálicas (destinadas a la
exploración y explotación de materiales de construcción y otros
agregados) se extienden de conformidad con lo dispuesto en el
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.
PROCEDIMIENTOS Y LIMITACIONES ESPECIALES
PARA LA OBTENCIÓN DE CONCESIONES EN
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA.
• La calificación de “Zonas de Expansión Urbana” la otorga la Municipalidad
Provincial
• La concesión minera en área de Expansión Urbana se otorga sólo con informe
favorable de la Municipalidad Provincial correspondiente. La solicitud de
petitorio, que se encuentre en área de expansión urbana, debe adjuntar la
Información Técnica del petitorio.
• Si la respuesta es favorable se da el otorgamiento de Título de concesión
minera.
• Si la respuesta es desfavorable, basada en criterios estrictamente
técnicos y/o de protección de áreas naturales protegidas o que
contengan restos arqueológicos; la autoridad minera emitirá Resolución
Jefatural rechazando el petitorio minero, declarando el área solicitada
como no peticionable.
• Si la superposición es parcial, el área peticionada se reducirá o
fraccionará, según sea el caso, al área no superpuesta.
• El otorgamiento de la concesión entonces será autorizado por el
Ministerio de Energía y Minas mediante Resolución Ministerial, previo
Acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial correspondiente.
Este acuerdo de Concejo, deberá ser emitido en un plazo no mayor de
60 (sesenta) días calendarios contados desde la recepción de la
documentación técnica remitida por la Oficina de Concesiones del
INGEMMET.
 FORMA Y AREA DE LOS PETITORIOS
• Para efecto de adecuar la forma y área de los petitorios que se
superpongan total o parcialmente a áreas urbanas o de expansión urbana, el
territorio se divide en cuadrículas. Estas cuadrículas se subdividen en
exactamente diez (10) rectángulos de 10 hectáreas (de 500 metros de largo
por 200 de ancho), estando la mayor longitud orientada en dirección
Norte-Sur.
• El rectángulo así definido, constituye la unidad de medida de 10 hectáreas,
establecido por la ley, cuya posición se fijará por las coordenadas UTM de
sus vértices. Las coordenadas Este-Oeste serán expresadas en múltiplos de
doscientos (200) metros y las Norte-Sur en múltiplos de quinientos
metros, a partir de los puntos de origen.
• Son aplicables también las limitaciones de forma y área establecidas.
ADECUACION, REDUCCION O FRACCIONAMIENTO

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), en los

casos de petitorios mineros que se encuentren parcialmente en áreas
urbanas o cuando la municipalidad no apruebe el petitorio ubicado
parcialmente en área de expansión urbana, a fin de no afectarlas,
dispondrá de oficio la reducción o fraccionamiento del derecho
minero, salvo que el petitorio haya sido formulado por la extensión
mínima de diez (10) hectáreas, en cuyo caso será declarado
inadmisible o rechazado.
 DEVOLUCION DEL DERECHO DE
VIGENCIA
• La extinción, reducción o fraccionamiento de derechos mineros,
como consecuencia de la superposición en áreas urbanas, acuerdo
desfavorable del Concejo o silencio administrativo negativo
ocasionan la devolución del derecho de vigencia.
INFORMACION TECNICA ESPECIFICA
ENVIADA A LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
• Presentado el petitorio y habiendo detectado superposición con áreas de
expansión urbana, la Oficina de Concesiones mineras del INGEMMET remitirá
a la Municipalidad Provincial la información técnica que lo acompañe,
solicitándole su pronunciamiento. La Municipalidad Provincial deberá aprobar
un Acuerdo de Concejo que se pronuncie a favor o en contra del
otorgamiento de la concesión, en un plazo no mayor de 60 (sesenta) días
calendario, transcurridos los cuales, sin existir dicho pronunciamiento, se
aplicará el silencio administrativo negativo.
DOCUMENTACIÓN TÉCNICA REMITIDA
A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
• La información y documentación técnica, señalada, deberá incluir,
además de los requisitos señalados en el Reglamento de
Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo Nº 018-
92-EM, un plano de ubicación referencial, especificando los posibles
perímetros escogidos para las instalaciones y explotación minera,
señalando la ubicación de viviendas, trazado de carreteras y
caminos, líneas en alta y baja tensión, las áreas agrícolas cultivadas o
de vocación agrícola y cuantos datos sirvan para localizar el
yacimiento y caracterizar la explotación.
LOS PETITORIOS DEBERÁN CUMPLIR CON LOS
SIGUIENTES REQUISITOS:
a. Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, número de DNI o de Carné de
Extranjería (CE) del peticionario, así como los nombres, apellidos y nacionalidad del
cónyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (02) o más personas, se indicará, además, los nombres,
apellidos, domicilio y el número del DNI o CE del apoderado común, con quien la autoridad
minera se entenderá durante la tramitación de todo el expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurídica, se señalarán los datos de su inscripción
en el registro correspondiente, así como los datos generales de su representante legal. En el caso
que la persona jurídica aún no se encuentre inscrita, podrá presentarse la copia del cargo de
presentación de la Escritura Pública de constitución en la que conste la fecha de ingreso al
Registro.
b. Nombre del petitorio.
c. Distrito, provincia o región donde se encuentra ubicado el petitorio
d. Clase de concesión, según se trate de sustancias metálicas o no metálicas
• e. Identificación de la cuadrícula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrículas solicitadas, con coordenadas
UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio.
• f. Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas
• g. Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se
solicita la concesión, respetando derechos preexistentes.
• h. Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesión minera
solicitada, en caso fueren conocidos.
• i. Compromiso Previo en forma de Declaración Jurada del peticionario, mediante el cual se compromete a:
• • Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que busca la excelencia ambiental.
• • Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una
relación propicia con la población del área de influencia de la operación minera.
• • Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la población del área de
influencia de la operación minera y sus organismos representativos, alcanzándoles información sobre sus
actividades mineras.
• • Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera una institucionalidad para el
desarrollo local en caso se inicie la explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la
creación de oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera.
• • Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas.
• • Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la
atención del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertación apropiados.
A LA SOLICITUD DEBERÁ ACOMPAÑARSE
LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:
A. Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al
primer año.
B. Recibo de pago del derecho de tramitación equivalente al 10% de
una UIT. c. Calificación de pequeño productor minero, de ser el
caso.
C. Calificación de productor minero artesanal, de ser el caso.
VIGENCIA DE LAS CONCESIONES EN
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA
• Las concesiones mineras dentro de estas zonas se otorgan
por un plazo de hasta diez (10) años, pudiendo renovarse
por igual término.
• En caso de transformación de sustancia (Metálica / No
Metálica), se deberá iniciar el procedimiento nuevamente,
conforme a lo comentado en este punto.
DERECHO DE VIGENCIA
• Las concesiones mineras están afectas al pago del Derecho de
Vigencia regulado por Ley N°27651 y D.S. N° 013-2002-EM,
conforme al cuadro elaborado por el INGEMMET.
• Condición:
EXPLOTACION DE CANTERAS DE
MATERIALES DE CONSTRUCCION
• El titular del derecho deberá cumplir con los requisitos que señala
la Resolución Ministerial N° 188-97-EM, para la explotación de
canteras para materiales de construcción.
• Para el inicio o reinicio de las actividades de explotación de
canteras de materiales de construcción, el titular del derecho
minero deberá presentar previamente, a la Dirección General de
Minería, para su aprobación, lo siguiente:
1. Plano general de planta en coordenadas UTM, indicando los
límites de la explotación del tajo, su proyección horizontal, secciones
verticales y áreas de influencia no minables, entendidas éstas como la
franja de cien (100) metros de ancho como mínimo alrededor del
tajo abierto, medida desde el límite final. La explotación se diseñará
de manera que la referida franja no afecte vías de comunicación ni
los asentamientos humanos existentes.
2. Diseño del tajo, incluyendo rampas, bermas y bancos de trabajo.
3. Diseño del talud de los bancos o niveles de explotación.
4. Equipo a ser utilizado.
5. Tiempo de explotación, en años, y cota más profunda a la que se
propone explotar la cantera.
6. Estudio de Impacto Ambiental, incluido el Plan de Cierre,
realizado por cualquiera de las entidades inscritas en el
Registro de la Dirección General de Asuntos Ambientales.
7. Informe sobre las medidas de seguridad e higiene en las
instalaciones principales, auxiliares y complementarias.
8. Plan de Cierre, para rehabilitar las áreas afectadas por la
explotación.
9. Documento que acredite que el solicitante está
autorizado a utilizar el terreno en el que realizará la
explotación.
• Asimismo, el diseño de los tajos para la explotación de
materiales de construcción se efectuará según lo
establecido en la Resolución Ministerial No 188-97-
EM/VMM, considerando lo siguiente:
• 1. Altura de bancos, ancho de berma y rampas, incluyendo
gradientes.
• 2. La pendiente de los taludes del tajo será establecida
bajo condiciones seudo estáticas, asumiendo las máximas
aceleraciones sísmicas para períodos de retorno de 100
años.
• 3. Límites finales del tajo abierto.
4. El límite de explotación se establecerá de acuerdo al lugar donde se ubica la cantera:
4.1 Si la cantera está ubicada en zonas alejadas de poblaciones o centros poblados
o de expansión urbana: dentro de la concesión hasta el límite económico de la cantera.
4.2 Si la cantera está ubicada en zonas próximas o dentro de la zona urbana o de
expansión urbana, el límite superior o cresta del tajo deberá considerar un área de
influencia no menor de cien (100) metros medidos alrededor de la cresta final del tajo,
respetando estrictamente las viviendas y/o carreteras de acceso más cercanas. Dichas
áreas no podrán ser afectadas ni explotadas bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la
profundidad de explotación de las canteras no podrá ser inferior al nivel superficial de la
zona urbana o del proyectado en la expansión urbana.
4.3 En caso de que la cantera se encuentre en zona urbana o de expansión urbana
el Titular minero deberá contar con la opinión favorable del respectivo Concejo
Provincial (Art. 2º Inciso 4.3 de la R.M. Nº 188-97-EM/VMM).
Para el minado de la cantera se tomará en cuenta el diseño del tajo aprobado por la
Dirección General de Minería.
 ANEXOS
MARCO LEGAL DE LA MINERIA NO METALICA
• LEY N° 27015 LEY QUE REGULA LAS CONCESIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA 19/12/1998
• D.S. N° 007-1999-EM REGLAMENTO DE LA LEY N° 27015 22/03/1999
• LEY N° 27560 LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 27015 24/11/2001
• D.S. N° 008-2002-EM REGLAMENTO DE LA LEY N° 27560 20/02/2002
• EXPLOTACION DE MATERIALES QUE ACARREAN LAS AGUAS EN SUS ALVEOS O CAUCES
• LEY N° 26737 DISPONEN QUE LA AUTORIDAD DE AGUAS CONTROLE LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES QUE ACARREAN Y DEPOSITEN LAS
AGUAS EN SUS ALVEOS O CAUCES. 05/01/1997
• D.S. N° 013-1997-AG REGLAMENTO DE LA LEY 26737 09/07/1997
• D.S. N° 016-1998-AG OBRAS VIALES QUE EJECUTA EL MINISTERIO DE TRANSPORTES A TRAVES DE PROYECTO ESPECIAL NO ESTAN SUJETAS AL
PAGO DE DERECHOS POR CONCEPTO DE EXTRACCION DE MATERIALES
• D.S. N° 012-1999-AG OBRAS PUBLICAS EJECUTADAS DIRECTAMENTE POR GOBIERNOS LOCALES NO ESTAN COMPRENDIDAS AL PAGO DE DERECHOS
POR CONCEPTO DE EXTRACCION DE MATERIALES
• D.S. N° 022-1999-AG OBRAS EJECUTADAS POR INADE A TRAVEZ DE PROYECTOS Y PROGRAMAS NACIONALES, NO ESTAN SUJETAS AL PAGO DE
DERECHOS POR CONCEPTO DE EXTRACCION DE MATERIALES.
• LEY N° 28221 LEY QUE REGULA EL DERECHO POR EXTRACCION DE MATERIALES DE LOS ALVEOS O CAUCES DE LOS RIOS POR LAS
MUNICIPALIDADES.
• CANTERAS DE MINERALES NO METALICOS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
• D.S. N° 011-1993-MTC DECLARA QUE LAS CANTERAS DE MINERALES NO METALICOS DE MATERIALES DE CONSTRUCCION UBICADAS AL LADO DE LAS
CARRETERAS EN MANTENIMIENTO SE ENCUENTRAN AFECTADAS A ESTAS
• D.S. N° 037-1996-EM DICTAN NORMAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE CANTERAS DE
• MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN QUE SE UTILIZAN EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA QUE DESARROLLA EL ESTADO
• R.M. N° 188-97-EM/VMM ESTABLECEN REQUISITOS QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE EXPLOTACION DE
CANTERAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCION 23/07/1998