ANÁLISIS EOT- LEY 388

INTRODUCCIÓN

La constitución faculta a los municipios para orientar el desarrollo de sus territorios y

regular el uso del suelo, para esto se crean diferentes instrumentos de planificación.
Subachoque es un municipio ubicado en la provincia de la sabana occidente a 45 km de
Bogotá, limita al oriente con Zipaquirá, Tabio y Tenjo, al norte con Zipaquirá y Pacho, al sur
con Madrid y el Rosal y al occidente con San Francisco y Supatá; al poseer 16.117
habitantes se adopta un esquema de ordenamiento territorial que permitirá orientar el
proceso de ocupación y transformación del territorio mediante su formulación con el fin de
prever el desarrollo integral del municipio bajo los principios de equidad, sostenibilidad y
competitividad, de tal forma que garanticen el mejoramiento de la calidad de vida de su
población. (Alcaldía de Subachoque, 2012).

En el presente trabajo se busca analizar y comparar lo concretado en la ley 388 de 1997

referente al ordenamiento de los municipios del país con lo establecido en el esquema de
ordenamiento territorial vigente del municipio de Subachoque.
 ANÁLISIS EOT

1. Capítulo I Objetivos y principios generales

Los objetivos que se enuncian en el EOT se basan en los principios que establece la
ley 388 que buscan lograr una función social y ecológica de la propiedad, la
prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las
cargas y los beneficios. Estos objetivos abarcan el mejoramiento de la calidad de
vida de la población urbana y rural, mediante una visión verde, agrícola y ecológica
basada en la recuperación, conservación y protección del medio ambiente y sus
recursos naturales. De manera simultánea orienta, define y controla el crecimiento
de su cabecera municipal y el proceso de ocupación del territorio a través de
instrumentos de gestión que garanticen el desarrollo, la calidad y el
aprovechamiento del espacio público, la educación y el acceso a medios de
comunicación desde la perspectiva física, social, económica y el patrimonio
económico.

2. Capitulo lll Planes de ordenamiento territorial

Conforme al Artículo 9 de la ley 388 de 1997, para municipios con poblaciones menores a
30.000 habitantes se elabora y adopta por las autoridades de los municipios esquemas de
ordenamiento territorial tal es el caso del municipio de Subachoque que cuenta con una
población de 16.117 habitantes para el año 2015.

A partir del artículo 17 de la ley 388 se menciona el contenido de los EOT que debe tener
como mínimo objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para la ocupación
y aprovechamiento del suelo, la división del territorio en suelo urbano y rural, la estructura
general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios públicos domiciliarios, la
determinación de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de protección,
las zonas de conservación y protección de recursos naturales y ambientales y las normas
urbanísticas requeridas para las actuaciones de parcelación, urbanización y construcción.
Para el caso del municipio de subachoque el EOT contiene:

- Objetivos, mencionados en el numeral 1 del presente trabajo.

- Estrategias, se formulan y ejecutan los siguientes planes sectoriales: Plan Educativo
y Cultural, Plan Local de Salud, Plan Vial y de Transporte, Plan de Servicios
Públicos, Plan de Manejo de Equipamientos Colectivos y Espacios Públicos, Plan de
Vivienda, Plan de Desarrollo Agropecuario Municipal, Plan Ambiental y Ecológico,
Plan de Prevención y Atención de Desastres, Plan de Turismo y Plan de Sistema de
Información Municipal.
- Políticas de largo y mediano plazo, estas se subdividen en:
 ● Normativas, la principal política de gestión administrativa es el EOT
● Planificación, el principal instrumento de planificación municipal es el EOT
● Técnicas, el sistema técnico de información municipal está constituido por
documentos, planos, mapas, cuadros, gráficos y bases de datos que
soportan la formulación del EOT.
● Económicas y financieras, se incorporan los planes de inversión y de
desarrollo de cada una de las administraciones.
● Participación y control social, se implementan al EOT instrumentos y
mecanismos de participación y control social establecidos en la constitución
nacional.
● Políticas municipales relacionadas con el turismo, la actividad turística en el
municipio se enmarca bajo los conceptos de ecoturismo que busca la
recreación,el esparcimiento y la educación del visitante a través de la
observación del medio, y el agroturismo, en el cual se involucra al turista con
el campesino en las labores agrícolas, ganaderas u otras actividades.

- División del territorio en suelo urbano y rural, el territorio del municipio de clasifica
en:

● Suelo urbano, constituido por las áreas que cuentan con infraestructura vial y
redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado y que son susceptibles
a urbanización y edificaciones
● Suelo rural, los terrenos del municipio destinados a uso agrícola, ganadero,
forestal y de conservación de los recursos naturales y del medio ambiente y
actividades análogas, así mismo áreas destinadas a la vivienda campesina y
campestre.
- Plan vial y de transporte, constituye la estructura básica de su ordenamiento
territorial sirviendo como sistema de comunicación entre las áreas urbanas y el
sector rural del municipio, posibilitando el desarrollo normal de las actividades
socioeconómicas y culturales y buscando aprovechar la malla vial para establecer
corredores turísticos y racionalizar el flujo vehicular en la malla vial. Esto se logra a
través del compromiso de la comunidad con los programas y proyectos de corto
mediano y largo plazo para ampliar, mejorar y modernizar la malla vial promoviendo
la vinculación de la mano de obra local y los programas culturales para su uso
adecuado.
Estas se clasifican en:
● Nacionales, las que proyecte, diseñe y construya la nación.
● Departamentales, las que comunican al municipio con los municipios vecinos.
● Municipales, vías internas del municipio que pueden ser urbanas o rurales.

- Plan de servicios públicos, Se diseñan los planes de alcantarillado, acueducto

disposición final de basuras, escombrera y alumbrado público del municipio:

● Plan de alcantarillado, contempla un programa de separación de aguas

negras y aguas lluvias construido por etapas, se opera la planta de La
Laguna de oxidación de manera eficiente en coordinación con la CAR y se
 dejarán previstos y diseñados los sistemas de conducción y tratamiento de
aguas residuales y la disposición final de aguas lluvias en los centros
poblados de las áreas rurales

● Plan de acueducto, comprende los sistemas de producción, tratamiento y

distribución de agua potable en veredas y centros urbanos del municipio
abastecida por la fuente de la quebrada de colorados y el río Subachoque
teniendo como fuente alterna el embalse del Pantano de Arce que deben ser
protegidos y optimizados para garantizar la cobertura, además de diseñar y
promover planes de aprovechamiento de aguas lluvias.

● Disposición final de basuras, se lleva a cabo mediante el proyecto regional de

basuras de Sabana Occidente, el municipio recogerá las basuras en el sector
rural previo estudio de factibilidad según las rutas y puntos de recolección
fijados.
● Escombrera, se hacen convenios con los particulares para tener un sitio de
disposición de escombros en los sitios de explotación de gravillas que se
encuentran en recuperación con el fin de cumplir con la ley 99 del 93
● Alumbrado público, programa de ampliación de redes de sustitución de
luminarias para el alumbrado de las redes existentes con el fin de bajar
costos.

- Áreas de amenazas y riesgos, obtenidas del análisis de áreas expuestas a

amenazas y riesgos, sísmicos, deslizamientos y erosión, inundaciones, incendios
forestales y demás riesgos que puedan afectar a la población.

- Áreas de protección y reserva ambiental, aquellas que permiten ordenar y regular el

uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que
allí se desarrollan; se encuentran ubicadas en el distrito de manejo integrado. El
municipio orienta y vigila la correcta utilización de estas áreas a través de la UMATA
y la oficina de planeación
- Normas urbanísticas generales, son aplicables en las áreas urbanas con
tratamientos de desarrollo o consolidación y son:

● Altura máxima de construcción: altura máxima de 2 pisos, con un altillo el

cual no podrá superar los 45° y su área de construcción no podrá exceder el
25% del área construida del piso anterior.
● Empate de edificaciones, deben coincidir elementos tales como aleros,
voladizos, aislamientos, pendientes y tipo de cubierta.
● Aislamientos, el antejardín es un área de disfrute visual público por lo que no
se permite su cerramiento.
● Voladizos y balcones, se pueden desarrollar en frente de la edificación con
dimensiones de 0.80 metros en vías urbanas y de 0.60 en las demás.
● Patio, su lado menos será de 3 metros y no podrá cubrirse garantizando
adecuada iluminación y ventilación a la edificación.
En el artículo 18 programa de ejecución se establecen las actuaciones que serán
ejecutadas durante el periodo de la correspondiente administración municipal, señalando las
prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos. Para el EOT de Subachoque se priorizan los siguientes sectores:

● Recursos naturales
● Economía
● Servicios públicos
● Vivienda
● Espacio público
● Infraestructura vial
● Infraestructura institucional
● Sistema socio-cultural
● Sistema administrativo

Artículo 19 Planes parciales, según la ley debe incluir por lo menos, la delimitación y
características del área de la operación urbana o de la unidad mínima de actuación
urbanística, la definición de los objetivos y las directrices urbanísticas específicas, las
normas urbanísticas para el área específica de la operación urbana, definición del trazado y
características del espacio público y las vías y la adopción de de instrumentos de manejo
del suelo. Para el EOT de subachoque se tiene:

-Zonificación para aplicación de planes, son áreas que por sus características especiales
merecen un tratamiento particular, estas son:

● Zonas urbanas con tratamiento de mejoramiento integral

● Zona donde actualmente funciona el matadero, la plaza de mercado y plaza de
ferias
● Zona de esparcimiento rural
● Centro poblado rural Galdámez
● Centro poblado rural Llanitos

- Actuaciones urbanísticas, se formularon unidades de actuación urbanística en las

rondas del templo católico de la cabecera municipal y en la ronda del templo católico
de la pradera con el objetivo de promover el uso racional del suelo y hacer un
reparto equitativo de cargos y beneficios entre los propietarios de los mismo.

Artículo 21 Armonía con el Plan de Desarrollo del municipio, la definición de programas y

proyectos de los planes de desarrollo deben tener en cuenta los EOT ya que estos definen
el ordenamiento a largo y mediano plazo de un modelo de ocupación del territorio municipal.
Para el municipio de Subachoque se tiene:
3. CAPÍTULO IV CLASIFICACIÓN DEL SUELO

En los artículos 30 al 35 de la ley 388 de 1997 se expone que el territorio de los

municipios se clasifica en suelo urbano, rural y de expansión urbana y, dentro de los
mismos, se encuentran las categorías de suburbano y de protección.
Para el municipio de Subachoque el EOT define que el territorio del municipio se
clasifica únicamente en Suelo Urbano y en Suelo Rural. No habrá zonas de
expansión de perímetros urbanos actuales de la Cabecera Municipal y tampoco se
permite el uso de áreas ubicadas dentro del suelo rural como suelo suburbano.
Las zonas de protección del municipio se encuentran ubicadas en el Distrito de
Manejo Integrado que son los terrenos que conforman la cuenca alta del Río
Subachoque y la Región del Pantano de Arce, ubicados en comprensión territorial
del municipio.

4. CAPÍTULO V ACTUACIÓN URBANÍSTICA

La ley 388 de 1997 presenta las actuaciones urbanísticas que comprende los
procedimientos de gestión y formas de ejecución del componente urbano del plan
de ordenamiento y regula la normas urbanísticas. Las entidades municipales y
distritales podrán participar en la ejecución de proyectos de urbanización y
programas de vivienda de interés social. El artículo 38 hace referencia al reparto
equitativo de cargas y beneficios basados en el principio de igualdad de los
ciudadanos ante las normas, planes de Ordenamiento Territorial y las normas
urbanísticas en desarrollo que garanticen el reparto equitativo de las cargas y
beneficios entre los respectivos afectados.
El EOT de Subachoque plantea formular unidades de actuación urbanística en los
alrededores de la iglesia católica de la cabecera municipal y en la ronda del templo
católico de la pradera. Las actuaciones se desarrollarán en los inmuebles que
delimitan los proyectos correspondientes con el objeto de promover el uso racional
del suelo y hacer un reparto equitativo de cargas y beneficios entre los propietarios
de los mismos.

5. CAPÍTULO X VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

Artículo 92, los municipios determinan sus necesidades en materia de vivienda de interés
social. tanto nueva como la de objeto de mejoramiento integral, las zonas destinadas a este
tipo de vivienda deberán desarrollarse de conformidad con este uso, en el EOT de
subachoque se establece:

- Vivienda de interés social: aquellos desarrollos cuya finalidad primordial es

garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menos ingresos y que por lo
 tanto son objeto de inversión pública. Deben sujetarse a las especificaciones de tipo
y precio máximo establecidas por el gobierno nacional.

- Programa de vivienda de interés social, este tiene como propósito apoyar las
iniciativas y esfuerzos de organizaciones comunitarias orientadas a la consecución
de vivienda subsidiada.

● Subprograma Plan municipal de vivienda de interés social, este se localiza en

la cabecera municipal y se desarrolla en terrenos del municipio que son
adquiridos para ese uso específico
● Subprograma Otros Planes de vivienda de interés social, localizados en
zonas urbanas y que parten de la iniciativa y los recursos de juntas
comunitarias constituidas para dicho propósito

Para esta se permite el área mínima de 20 metros cuadrados de vivienda por alcoba.

artículo 93, prestación de servicios públicos domiciliarios, se consideran municipios

menores los clasificados en las categorías 5 y 6 de la ley 136 de 1994, con respecto al EOT
de subachoque este menciona:

Los servicios públicos para urbanizaciones de vivienda de interés social pueden tener 2
modalidades:

- Primarias: Cuando se construyen las redes de los servicios públicos básicos por
cuenta de un urbanizador.
- Por gestión comunitaria: Cuando la dotación de algunas redes de servicios públicos
básicos no se incluyen dentro del proceso, postergando su ejecución a
concentración de las organizaciones comunitarias o populares de vivienda, con las
correspondientes secretarías de obras y servicios servicios públicos.

6. CAPÍTULO XI LICENCIAS Y SANCIONES URBANÍSTICAS

De acuerdo al artículo 99, para llevar a cabo obras de construcción, ampliación,

modificación y demolición de edificaciones, de urbanizacion y parcelacion en los
diferentes tipos de terrenos, se requiere de licencias expedidas por los municipios
que se otorgarán con sujeción al EOT, a planes parciales y a las normas
urbanísticas que los desarrollan.
El EOT de Subachoque precisa para estos mismos casos la obtención de las
siguientes licencias:
● Licencia De Construcción, para áreas urbanas y rurales, que autoriza el
desarrollo de predios con construcciones acordes al EOT y a las normas
urbanísticas del municipio y que se solicita por medio de trámites como la
 demarcación, para resolver dudas sobre la aplicación de normas en un predio
específico; la presentación del Proyecto y la solicitud de conexión de
servicios.
● Licencia para urbanizar, que autoriza la ejecución de espacios abiertos
públicos o privados y las obras de infraestructura en predios que conlleven a
parcelar, urbanizar, lotear y/o subdividir los mismos.
● Licencia Para Subdivisión De Predios o Reloteos

CONCLUSIONES

El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Subachoque según el

Artículo 17 de la ley 388 de 1997 contiene los parámetros mínimos de los objetivos,
estrategias y políticas de largo y mediano plazo para el aprovechamiento y
ocupación del suelo, la división del territorio en suelo urbano y rural, la
determinación de zonas de amenazas y riesgos naturales, así como las medidas de
protección, zonas de conservación de los recursos naturales y las normas
urbanísticas generales.