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20/2/2018 El Tribunal Constitucional desatado (2): La Constitución protege el abuso - El Mostrador
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El Tribunal Constitucional desatado (2): La

Constitución protege el abuso
por FERNANDO ATRIA Y CONSTANZA SALGADO (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/FERNANDO-ATRIA-Y-CONSTANZA-SALGADO/) 25 enero, 2018
El tribunal puede desatarse porque sabe que siempre habrá profesores, abogados y “líderes de
opinión” que, por compromiso político o por defensa de los intereses de sus clientes, dirán que la
sentencia es correcta. De hecho, la sentencia sobre el Sernac ya ha sido celebrada por profesores
de derecho constitucional de la Universidad Católica, uno que redactó el “téngase presente” de
la Confederación Nacional del Comercio y otra que alegó en su momento que las costas que
pagan las Isapres en los procedimientos de protección en que son rutinariamente condenadas
por violación de los derechos fundamentales de sus afiliados son “gastos necesarios para
producir la renta”.
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Si bien el problema constitucional tiene muchas dimensiones, la más evidente, cuyas consecuencias es
imposible ignorar, es la constitucionalización del abuso (http://www.cpu.cl/sobre-la-nueva-constitucion-y-su-
urgencia/). Para entender esto no necesitamos recurrir a un análisis profundo sobre la política neutralizada
de la Constitución tramposa. Basta, como ya lo hemos hecho, con mirar cómo está funcionando una de las
trampas de la Constitución de 1980: el Tribunal Constitucional. Como vimos en la Columna 1
(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/columnas/2018/01/23/el-tribunal-constitucional-desatado-1-un-
poder-insoportable/), el “poder insoportable” (Kelsen) en que consiste el Tribunal Constitucional, se ha
desatado. Comentaremos ahora dos sentencias importantes del tribunal, en que este ha constitucionalizado
un régimen que descansa en el abuso. Al decir que ha constitucionalizado el abuso, lo que queremos decir es
que el tribunal desatado ha declarado que la Constitución prohíbe usar mecanismos eficaces de protección
del ciudadano o los bienes comunes. Obligados a usar mecanismos poco eficaces, la protección de esos
bienes comunes o del ciudadano en sus tratos con el poder económico es escasa. Y si la protección es escasa,
el abuso se hace probable.
En efecto, el desenfreno del tribunal desatado en las sentencias rol 3958

(http://www.tribunalconstitucional.cl/expediente?rol=3958), sobre la Dirección General de Aguas (DGA), y rol
4012 (http://www.tribunalconstitucional.cl/expediente?rol=4012), sobre el Servicio Nacional del Consumidor
(Sernac), ha abierto (o mejor dicho, ha prohibido cerrar) las puertas al abuso. Al menos es de esperar que
después de esta sentencia los que defienden la Constitución tramposa dejen de repetir, absurdamente, la
idea de que la Constitución no le importa al ciudadano común.
Al leer las sentencias en cuestión, salta a la vista la marca más notoria del tribunal desatado: su manifiesto
desprecio tanto del derecho vigente como de las instituciones existentes. Como veremos, estas sentencias
descansan, en lo fundamental, en dos ideas: que es inconstitucional que los órganos de la administración
pública den directamente instrucciones a la fuerza pública, y que es inconstitucional que dichos órganos
estén facultados para imponer sanciones por conductas ilegales. Pero estas dos ideas son y han sido parte
habitual del derecho administrativo chileno y comparado, aunque serían incompatibles con un imaginario
“derecho público universal” que el tribunal desatado saca del sombrero.
Estas sentencias son el equivalente chileno de la sentencia de la Corte Suprema norteamericana en Lochner
vs New York (https://en.wikipedia.org/wiki/Lochner_v._New_York) (1905), que es recordada hoy como el
paradigma de una decisión en la que un tribunal, abandonando su deber de decidir conforme a derecho,
asumió el rol de constitucionalizar lo que hoy (no entonces) sería llamado “neoliberalismo”. Estas sentencias
del tribunal desatado retrotraen el derecho chileno prácticamente un siglo.
En lo que sigue, comentaremos las razones ofrecidas al tribunal desatado para justificar sus decisiones.
Recuérdese que esta (decidir por referencia a argumentos plausibles y justificar sus afirmaciones con
argumentos) es una de las marcas de la labor de un tribunal. La columna será más larga de lo habitual,
porque queremos mostrar con cierto detalle cómo el tribunal se desentiende de esta obligación.
La finalidad buscada por el legislador: eficacia en la protección de lo

común o del abuso
El objetivo principal de los proyectos de ley sobre la DGA y sobre el Sernac era mejorar la eficacia de ambos
órganos en la protección de las aguas (un “bien nacional de uso público”) y de los derechos de los
consumidores. A la DGA, el proyecto de ley le entregaba competencias para recurrir directamente a la fuerza
pública en ciertas ocasiones y para sancionar infracciones; al Sernac le entregaba competencias
sancionatorias y normativas, entre otras. Todo esto no fue del gusto del tribunal desatado, que entonces
declaró inconstitucionales todas las reglas que les entregaban dichas competencias, con argumentos
totalmente insuficientes, como veremos.
La DGA y su posibilidad de recurrir a la fuerza pública

El artículo 1 Nº 13 del proyecto sobre la DGA modificaba el artículo 129 bis 2 del Código de Aguas
(https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=5605). El artículo hoy vigente autoriza a la DGA para “ordenar la
inmediata paralización de obras o labores que se ejecuten en los cauces naturales de aguas corrientes o
detenidas que no cuenten con la autorización competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros”.
Después de haber ordenado esta paralización, hoy la DGA debe solicitar al intendente o gobernador el
auxilio de la fuerza pública previa autorización del juez de letras competente. Para mejorar la eficacia de la
DGA, el proyecto la facultaba para requerir el auxilio de la fuerza pública directamente, sin la mediación del
intendente o gobernador (pero manteniendo la autorización previa del juez de policía local). Lo mismo
buscaba la reforma al actual artículo 138 del Código de Aguas.
Ambas reglas fueron declaradas inconstitucionales. Y no solo eso, el tribunal desatado lo hizo con
displicencia, sin dar mayor explicación. Su argumento es que la Constitución no permitiría a la
administración requerir el auxilio de la fuerza pública sin la intervención previa de un juez: “por regla
general, la autoridad administrativa no puede sin más ejercer un acto de coacción con miras a imponer sus
resoluciones, obviando acudir a los tribunales para que la situación pueda ser encauzada conforme a
derecho”. El tribunal no hace esfuerzo alguno por justificar esta “regla general”, ni por explicar cuáles son
los casos en los que vale la regla general y cuáles son los casos excepcionales.
Si no fuera porque ya sabemos que se trata de un tribunal desatado, sorprendería el radical desprecio por el
derecho vigente: la “regla general” es totalmente imaginaria. El artículo 4º de la Ley Orgánica Constitucional
de Carabineros, por ejemplo, establece que Carabineros "prestará a las autoridades administrativas el auxilio
de la fuerza pública que estas soliciten en el ejercicio legítimo de sus atribuciones". Los intendentes, por su
parte, tienen el deber de "velar por que en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden
público y resguardo de las personas y bienes", para lo que la ley los faculta para "requerir el auxilio de la
fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley".
Por su parte, no hay nada en el texto constitucional que permita sostener que los tribunales tienen el
monopolio del uso de la fuerza pública, porque la fuerza pública en la Constitución no es una policía judicial.
De hecho, ella misma dispone en el artículo 101 que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública "existen para
dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior”, y que “dependen del
Ministerio encargado de la Seguridad Pública” (inc. 2° in fine).
Y nótese que lo que el tribunal desatado declaró inconstitucional fue una regla que modificaba el texto
actual de ciertos artículos del Código de Aguas para eliminar una referencia a intendentes y gobernadores,
que por cierto son también autoridades administrativas. El efecto de la sentencia es, entonces, que el texto
de esos artículos no sufrirá modificación, y la DGA seguirá habilitada para requerir el auxilio de la fuerza
pública a través del intendente o gobernador. Es decir, lo que el tribunal desatado quiere evitar (las
instrucciones directas de la administración a la fuerza pública) seguirá tal cual. La única contribución del
tribunal desatado aquí es asegurar una menor eficacia a la acción de la DGA.
La potestad sancionatoria de la DGA

El inciso 1° del artículo 306 del Código de Aguas dispone que el incumplimiento de ciertas medidas es
sancionable con multa. Los incisos siguientes disponen que esa multa será impuesta por el Juez de Policía
Local respectivo. El proyecto suprimía estos incisos, de modo que la competencia sancionatoria quedaba
radicada en la DGA. El proyecto del Sernac también entregaba potestades sancionatorias a este (arts. 1º Nº 26
a 34 del proyecto, principalmente), es decir, potestades para resolver luego de un proceso administrativo si
los proveedores habían infringido la Ley 19496, Sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.
Ambos proyectos no hacían sino que poner al día a la DGA y al Sernac en materia sancionatoria: hoy la
legislación entrega habitualmente a la administración competencias sancionatorias. En efecto, esta
competencia la tienen todas las superintendencias (de Bancos, de Valores, de Medio Ambiente, de Seguridad
Social, etc.), algunos ministerios (por ejemplo, el de Educación puede cancelar la personalidad jurídica de las
corporaciones ante incumplimientos graves) y muchos otros órganos de la administración del Estado (como
el Servicio Agrícola y Ganadero o la Dirección del Trabajo). Para el tribunal desatado esto es indiferente,
porque el derecho vigente le es irrelevante.
El tribunal desatado cree que el solo hecho de que el proyecto autorice a un órgano administrativo a
sancionar, implica que "los preceptos del proyecto bajo análisis menoscaban del todo el derecho de las
personas de acceder a un tribunal independiente e imparcial que resuelva las controversias entre el Estado y
los particulares, o terceros que también pudieren verse perjudicados, lo que dentro de un Estado de Derecho
constituye una garantía de aquellas frente a la potestad sancionatoria del Estado" (c. 27). Esta afirmación, sin
embargo, no solo es falsa, es temeraria. En efecto, no menciona siquiera el hecho de que contra las
resoluciones de la Dirección General de Aguas el afectado siempre puede reclamar ante la Corte de
Apelaciones respectiva (art. 137 CAg). Podrá discutirse o no si ese recurso es suficiente, pero un tribunal que
entiende su deber de justificación no puede decir que la sanción administrativa “menoscaba del todo” el
derecho a acceder a un tribunal independiente sin siquiera mencionar que el afectado siempre puede
acceder a un tribunal independiente para impugnar la resolución que le afecta.
El mismo lenguaje temerario es usado por el tribunal desatado al referirse a una regla del proyecto que
disponía que el juez de policía local debía imponer una sanción “con el solo mérito de la resolución
administrativa, fijando el plazo para su pago”. Dada esta regla, queda “impedido el infractor de reclamar
judicialmente y de manera eficaz la determinación de la multa o su cuantía” (c.24), lo que importa

“infringir” su derecho al debido proceso “en orden al derecho a contradecir en sede judicial las decisiones de
la autoridad administrativa” (c. 25). Pero esto es trivialmente falso, porque el infractor no se ve “impedido”
de reclamar la multa, ya que tiene derecho a reclamar de ella ante la Corte de Apelaciones (art. 177 CAg).
Para el tribunal desatado no solo es indiferente el derecho vigente, también lo es el significado de las
palabras que ocupa.
La potestad sancionatoria del Sernac

En lo que se refiere a la declaración de inconstitucionalidad de la potestad sancionatoria del Sernac, por su
parte el tribunal, más que exagerar, argumenta de manera totalmente incoherente. Su objetivo es sostener
más o menos lo siguiente: que la potestad sancionatoria es una potestad jurisdiccional, y que por ello es
inconstitucional entregarla al Sernac. La justificación de esta afirmación se encuentra en los considerandos
33 a 39 de la sentencia.
En primer lugar, el Tribunal Constitucional comienza su justificación asumiendo que la potestad

sancionatoria es una potestad jurisdiccional, cuando esta afirmación debiese ser no la premisa, sino que la
conclusión de su argumento: las potestades que el proyecto confiere al Sernac, de “arbitrar conciliaciones,
sancionar a los proveedores y adoptar toda clase de medidas conservadoras y cautelares respecto de los
derechos de los consumidores”, se refieren a cuestiones “que solo pueden ser adoptadas por un tribunal
independiente e imparcial… ellas no pueden residir en un organismo meramente administrativo, en virtud
de un principio básico del derecho público universal, cual es el de separación de funciones” (c.33). Esto
parece interesante, porque usa palabras que son atractivas para los abogados, pero ¿dónde está el
argumento?
Ciertamente, no en esa parte; quizás en la siguiente: “se encuentra arraigada la concepción de que la
investigación y fiscalización de los ilícitos pertinentes se debe encomendar a una entidad administrativa, en
tanto que su sanción y corrección ha de confiarse a los tribunales de Justicia” (c.34). ¿“Se encuentra
arraigada”? ¿Qué tipo de argumento constitucional es este? En el pasado, la ley no ha dado al Sernac
potestades sancionatorias, bien, pero ¿qué muestra esto sobre la constitucionalidad de dichas potestades?
Precisamente como la Constitución no las prohíbe, las superintendencias y muchos otros órganos de la
administración sí las tienen.
Algo similar aparece más adelante: “si las contiendas entre proveedores y consumidores actualmente se
resuelven en sede jurisdiccional, como naturalmente corresponde, los legisladores en esta ocasión debieron
tomar nota que ello fue aprobado por esta Magistratura mediante STC Rol N° 251-97 (considerando 6°) y Rol
N° 411-04 (considerando 6°), donde se insistió que esta competencia se condice y es conforme con el artículo
77 de la Constitución, referido expresamente a las ‘atribuciones de los tribunales’” (c.37). Pero el que las
contiendas entre proveedores y consumidores “actualmente” se resuelvan en los tribunales no significa que
este es el lugar que “naturalmente corresponde”, sino que solo significa que las contiendas entre
proveedores y consumidores actualmente se resuelvan en los tribunales. Obviamente, una cosa no se sigue
de la otra; obviamente, que la ley lo establezca así no significa que no pueda haber otra ley que disponga
algo distinto. Lo importante es que dispone el texto constitucional y hasta ahora solo hay palabras vacías, no
argumentos.
¿Y por qué el tribunal se permite decir que “los legisladores en esta ocasión debieron tomar nota” de lo que
ha dicho en el pasado el Tribunal Constitucional? El tribunal no puede dar instrucciones al legislador, solo
puede declarar algunas reglas inconstitucionales. Y además, la cuestión es totalmente impertinente aquí. En
los considerandos que el propio tribunal desatado cita (rol 251
(http://www.tribunalconstitucional.cl/expediente?rol=251), c.6 y rol 411
(http://www.tribunalconstitucional.cl/expediente?rol=411), c.6), el Tribunal Constitucional solo estaba
diciendo que ciertas disposiciones que entregaban competencias a los tribunales para resolver las
infracciones de los proveedores eran ley orgánica constitucional. Nada más. Pero sobre eso el tribunal
desatado se siente autorizado para colegir que “se sigue que la materia -según lo prescrito en el artículo 76,
inciso primero, de la Carta Fundamental- ‘pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley’,
esto es, siguiendo el Diccionario de la Lengua Española, que les corresponde única y solamente a ellos, de
manera privativa o excluyente” (c.37). ¿Pero cómo puede alguien sostener que porque una ley da ciertas
atribuciones a los tribunales, dichas atribuciones “pertenecen exclusivamente a los tribunales” en el sentido
de que una ley posterior no puede dárselas a otros órganos? No se puede, si lo que a uno le interesa cuando
habla o escribe es mostrar la coherencia o justificación de sus conclusiones. Pero al tribunal desatado no le
interesa eso: sabiendo que habrá abogados y profesores que defenderán cualquier cosa que diga porque
aprueban la decisión final, solo quiere usar palabras que llenen páginas para que haya algo que parece una
justificación.
Todavía a la búsqueda de un argumento, el tribunal desatado observa que el proyecto de ley atribuye al
Sernac no solo potestades para sancionar. Adicionalmente, establece un procedimiento en que puede
mediar, llamar a conciliación obligatoria, resolver el cese de las conductas infractoras, la restitución de los
cobros que le parezcan improcedentes y otras similares; también dota el proyecto al Sernac de la facultad de
“adoptar indeterminadas medidas para evitar supuestas infracciones futuras (uno se pregunta cómo
infracciones futuras podrían no ser “supuestas”), al modo de una sentencia que acoge una acción de amparo,
y en que un juez cumple las funciones conservadoras que le atribuye el artículo 3° del Código Orgánico de
Tribunales” (c.35). Según el Tribunal Constitucional, “todo este conjunto de antecedentes, analizados y
concatenados entre sí, revelan inequívocamente que en estos casos el Sernac entraría a ejercer ‘jurisdicción’,
definida esta -al hilo de la jurisprudencia constitucional- como aquella actividad tendente a la solución de un
conflicto u oposición de relevancia jurídica entre partes interesadas” (c.36).
Todo esto es un sinsentido. No es “inequívoco” que la potestad para sancionar y las facultades anexas al
procedimiento administrativo sancionatorio supongan ejercicio de jurisdicción. Esto es, de hecho, lo que el
tribunal debe todavía justificar. Por otra parte, el procedimiento sancionatorio no es una “actividad tendente
a la solución de un conflicto u oposición de relevancia jurídica entre partes interesadas”: no se trata de un
conflicto similar al penal o civil, que típicamente se resuelve en tribunales, sino de un procedimiento
administrativo que tiene por objeto constatar de manera eficaz y oportuna si los proveedores han infringido
la ley 19496, con la finalidad de maximizar el cumplimiento de los proveedores con la ley. El “conflicto”
relevante, ese que debe ser resuelto por los tribunales ejerciendo jurisdicción, es el que surge entre la
administración y el sancionado, y para este conflicto el proyecto de ley sí establecía la posibilidad de recurrir
ante tribunales.
También carece de sentido sostener que las facultades orientadas a proteger los derechos de las personas
(presumiblemente esto es lo que el tribunal desatado quiere decir con eso de las “facultades conservadoras”),
son solo para los tribunales, y que la jurisdicción no es la única forma de proteger derechos. En ninguna
parte el texto constitucional dispone algo parecido, sino precisamente lo contrario. En efecto, su artículo 5°
extiende a todos los órganos del Estado el deber de “respetar y promover tales derechos, garantizados por
esta Constitución”.
Por eso, es cansadoramente engañoso que el Tribunal Constitucional afirme que “incluso, de admitirse que
un órgano administrativo pueda ejercer funciones jurisdiccionales, en este caso tampoco podría hacerlo el
Servicio Nacional del Consumidor, por no reunir los requisitos previstos al efecto por la jurisprudencia de
este Tribunal, en el sentido de que, en todo caso, debe tratarse de un tercero independiente e imparcial”
(c.38). Esto es engañoso, porque no es un argumento para mostrar que es inconstitucional que el Sernac
tenga facultades sancionatorias, sino que el Sernac no es un tribunal. Y esto último por cierto es efectivo. Si
la potestad sancionatoria es siempre jurisdiccional, no podría tenerlas ni el Sernac ni ningún órgano de la
administración. Pero la potestad sancionatoria que se atribuye al Sernac no es jurisdiccional, y hemos visto
que los “argumentos” en contra que ha dado el tribunal no alcanzan a ser malos argumentos, no son
argumentos.
¿Por qué sanciones administrativas?

Es importante destacar el sentido de la evolución del derecho administrativo durante el último siglo que el
tribunal desatado está ignorando con su sentencia. La administración es hoy en día el poder del Estado
llamado a realizar (proveyendo educación y salud, por ejemplo) y proteger (a través de sus potestades
fiscalizadoras y sancionatorias) en lo más concreto los derechos de las personas. Esto no es una afirmación
teórica o conceptual o política, es descripción del derecho vigente, le guste o no a la bancada mayoritaria del
tribunal desatado.
El supuesto de esto, por cierto, es que la función de la administración es diferenciable de la de los tribunales.
Y esto es por cierto así. A diferencia de los tribunales que no tienen más función que aplicar la ley al caso
particular, y para ello requieren ser independientes e imparciales, la función de la administración es
realizar una finalidad, promoviendo alguna dimensión del interés general (o “bien común”, como lo llama el
art. 3° ley 18575 (https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29967)): por ejemplo, la finalidad de que los
proveedores tiendan a cumplir con la ley salvaguardando los derechos de los consumidores. Como se trata
de perseguir finalidades de interés general, la administración nunca será imparcial e independiente tal como
los tribunales lo son. De hecho, de una superintendencia o servicio que no esté capturado por el regulado,
uno esperaría que adoptara una interpretación de la ley tan favorable al ciudadano como sea posible, y que
de vez en cuando, por exceso de celo, llegara algo más allá y tuviera que ser contenida por los tribunales,
que sí tienen un deber de imparcialidad. Por eso, por ejemplo, la ley encomienda a la Superintendencia de
Salud la función de “velar por que la aplicación práctica de los contratos celebrados… no afecten los
beneficios a que tienen derecho el afiliado o sus beneficiarios” (art. 110 N°9
(https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=249177)). Y nótese que no tiene el deber adicional de velar,
porque esos contratos no afecten los intereses de las Isapres.
Por esta razón es incoherente que el Tribunal Constitucional sostenga que la administración, y en este caso el
Sernac, no puede sancionar porque “nos encontramos frente a un órgano de la Administración que
interviene en la relación entre consumidores y proveedores de un servicio representando los intereses de
una de las partes, lo que le resta las condiciones indispensables de independencia e imparcialidad con que
debe enfrentarse el ejercicio de la jurisdicción” (c.38). Efectivamente, el Sernac tiene la finalidad de velar por
el cumplimiento de la Ley 19496 Sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, y por lo mismo, no
es un tribunal. Es un órgano de la administración que debe maximizar el respeto por los proveedores de los
derechos de los consumidores, que son la parte más débil de la relación de consumo. El tribunal desatado,
que a veces tiene pretensiones poéticas, afirma que “es esta alteridad o el reconocer la presencia del otro -del
prójimo- (los proveedores), lo que obsta aceptar como jurídicamente válida cualquier ley cuyo objeto reporte
utilidad a una de las partes involucradas en una relación comercial, pero al precio de negar o preterir los
derechos propios de los demás” (c. 39). Pero no es esto lo que hace la ley. Ella busca proteger eficazmente, no
negar ni preterir derechos.
El Tribunal Constitucional ignora por completo la función de la administración y la forma en que esta ha de
actuar para cumplir dicha función: las potestades del Sernac, entre ellas la sancionatoria, no tienen por
objeto reportar utilidad a los consumidores por la vía de negar los derechos de los prójimos-proveedores,
sino controlar que estos cumplan con la ley. ¿Por qué es necesario un servicio como el Sernac para esto? Por
las mismas razones que son necesarias superintendencias u otros órganos que velen por los derechos de los
afiliados a Isapres o AFP, clientes de bancos, trabajadores, etc. Porque las condiciones de la contratación
masiva no son como la compraventa de una casa o como los negocios entre empresas, en que las partes que
transan son más o menos iguales. La relación de consumo, al igual que la relación laboral (y la relación entre
el afiliado y la AFP o la Isapre, o entre el banco y sus clientes, etc.), es asimétrica: el consumidor está en una
posición de sujeción a las condiciones que los proveedores ofrezcan; para cada consumidor litigar con un
proveedor es notoriamente más difícil que para los proveedores, etc.
Uno de los desenvolvimientos más importantes en lo que nos interesa ahora del siglo XX fue el surgimiento
de esferas masificadas de producción y distribución. Esto modificó la manera en que esas esferas eran
reguladas. En efecto, si el caso central es un contrato entre dos personas que concurren en igualdad de
condiciones, y de hecho están en condiciones para discutir detalladamente los términos del contrato, el
derecho de contratos y el Código Civil son suficientes. Pero con la masificación de la producción y del
consumo, la esfera de la contratación, que era una esfera de simetría entre las partes, se transforma en una
esfera caracterizada por la asimetría estructural entre afiliados y AFP o Isapre, entre clientes y bancos, entre
consumidores y proveedores, entre trabajadores y empleadores. Aplicar a un contexto de asimetría la lógica
de un contexto de simetría es asegurar posibilidades de abuso para quienes, en esas relaciones asimétricas,
son más fuertes. Eso es lo que explica el surgimiento de órganos o agencias públicas reguladoras y
sancionatorias. En su desenfreno, el Tribunal Constitucional cree que la Constitución proscribe estas formas,
y nos obliga a volver a una regulación propia del siglo XIX. En los hechos, eso es dar protección
constitucional al abuso.
¿Cómo es esto posible?

¿Cómo es posible que el Tribunal Constitucional tome decisiones tan absurdas e injustificadas como estas?
Hay varias razones, algunas de las cuales irán desenvolviéndose en el resto de esta serie. Pero aquí ya
podemos mencionar una. El tribunal puede desatarse porque sabe que siempre habrá profesores, abogados
y “líderes de opinión” que, por compromiso político o por defensa de los intereses de sus clientes, dirán que
la sentencia es correcta. De hecho, la sentencia sobre el Sernac ya ha sido celebrada por profesores de
derecho constitucional de la Universidad Católica: uno que redactó
(http://www.elmercurio.com/Legal/Noticias/Analisis-Juridico/2018/01/22/Sentencia-TC-Sernac-una-lectura-
minimalista.aspx) el “téngase presente” de la Confederación Nacional del Comercio y otra que alegó en su
momento (http://www.latercera.com/voces/tc-ley-del-sernac/) que las costas que pagan las Isapres en los
procedimientos de protección en que son rutinariamente condenadas por violación de los derechos
fundamentales de sus afiliados son “gastos necesarios para producir la renta”.
“
Pero con la masificación de la
producción y del consumo la El contenido vertido en esta columna de opinión es de exclusiva
a de la contratación, que era una esfera responsabilidad de su autor, y no refleja necesariamente la línea
editorial ni postura de El Mostrador.
metría entre las partes, se transforma en
esfera caracterizada por la asimetría
ctural entre afiliados y AFP o Isapre,
clientes y bancos, entre consumidores y
eedores, entre trabajadores y
eadores. Aplicar a un contexto de
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”
egurar posibilidades de abuso para
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fuertes.
Claves
Constitución (http://www.elmostrador.cl/claves/constitucion)
Sernac (http://www.elmostrador.cl/claves/sernac) TC (http://www.elmostrador.cl/claves/tc)
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Luis Felipe Céspedes: “Nadie puede alegrarse con el fallo del

TC sobre el proyecto del Sernac”
(http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2018/01/20/luis-
felipe-cespedes-nadie-puede-alegrarse-con-el-fallo-del-tc-
sobre-el-proyecto-del-sernac/)
VER MÁS (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/NOTICIAS/PAIS/2018/01/20/LUIS-FELIPE-CESPEDES-NADIE-
PUEDE-ALEGRARSE-CON-EL-FALLO-DEL-TC-SOBRE-EL-PROYECTO-DEL-SERNAC/)
Rodrígez Grossi por el fallo del TC: "El Sernac perderá una
de las pocas atribuciones útiles que tiene"
(http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2018/01/19/rodrigez-
grossi-por-el-fallo-del-tc-el-sernac-perdera-una-de-las-pocas-
atribuciones-ultiles-que-tiene/)
VER MÁS (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/NOTICIAS/PAIS/2018/01/19/RODRIGEZ-GROSSI-POR-EL-
FALLO-DEL-TC-EL-SERNAC-PERDERA-UNA-DE-LAS-POCAS-ATRIBUCIONES-ULTILES-QUE-TIENE/)
Cámara Nacional de Comercio tras fallo del TC: "No es que

Sernac haya quedado sin dientes. Los tiene, pero menos
filudos"
(http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2018/01/19/camara-
nacional-de-comercio-tras-fallo-del-tc-no-es-que-sernac-
haya-quedado-sin-dientes-los-tiene-pero-menos-filudos/)
VER MÁS (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/NOTICIAS/PAIS/2018/01/19/CAMARA-NACIONAL-DE-
COMERCIO-TRAS-FALLO-DEL-TC-NO-ES-QUE-SERNAC-HAYA-QUEDADO-SIN-DIENTES-LOS-TIENE-PERO-
MENOS-FILUDOS/)
A pesar del acuerdo parlamentario que concitó la iniciativa
Celebra el empresariado: Tribunal Constitucional falla en

contra de nuevas atribuciones para el Sernac incluidas en
proyecto de ley
(http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2018/01/18/celebra-
el-empresariado-tribunal-constitucional-falla-en-contra-del-
nuevas-atribuciones-para-el-sernac-incluidas-en-proyecto-
de-ley/)
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TRIBUNAL-CONSTITUCIONAL-FALLA-EN-CONTRA-DEL-NUEVAS-ATRIBUCIONES-PARA-EL-SERNAC-
INCLUIDAS-EN-PROYECTO-DE-LEY/)
[VIDEO] Piloto boliviano del Dakar encara a Evo Morales:

"Respete la constitución"
(http://www.elmostrador.cl/noticias/multimedia/2018/01/13/vid
piloto-boliviano-del-dakar-encara-a-evo-morales-respete-la-
constitucion/)
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BOLIVIANO-DEL-DAKAR-ENCARA-A-EVO-MORALES-RESPETE-LA-CONSTITUCION/)
Multimedia (http://www.elmostrador.cl/noticias/multimedia)
Videos (http://www.elmostrador.cl/noticias/multimedia/videos)
(http://www.elmostrador.cl/noticias/mundo/2018/02/20/decenas-de-estudiantes-se-tumban-ante-casa-blanca-para-pedir-control-de-
armas-los-politicos-tienen-que-hacer-algo-es-su-responsabilidad/)
[VIDEO] Decenas de estudiantes se tumban ante Casa Blanca para pedir control de armas: “Los
políticos tienen que hacer algo, es su responsabilidad”
(http://www.elmostrador.cl/noticias/mundo/2018/02/20/decenas-de-estudiantes-se-tumban-ante-casa-
blanca-para-pedir-control-de-armas-los-politicos-tienen-que-hacer-algo-es-su-responsabilidad/)
Al quedarse inmóviles en el suelo, los estudiantes también querían representar a las víctimas de los numerosos tiroteos registrados en...
(http://www.elmostrador.cl/noticias/multimedia/2018/02/19/video-escandalo-en-brasil-por-futbolista-que-golpea-brutalmente-a-un-
pasapelotas/)
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de- algo, es su responsabilidad”
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La flojera creativa del
progresismo chileno y la
izquierda triste
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(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2018/02/20/la-
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izquierda-triste/)
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progresismo-
chileno-y-
la-
izquierda-
triste/)
De vuelta al colegio: el
apagón del debate educativo
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vuelta-al-colegio-el-apagon-
del-debate-educativo/)
vuelta-al-
colegio-el-
apagon-
del-
debate-
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El mercado y la deliberación:
(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2018/02/20/el-
la acción política del FA
(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2018/02/20/el-
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accion-politica-del-fa/)
mercado-
y-la-
deliberacion-
la-accion-
politica-
del-fa/)
Blogs y Opinión
(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion)
Tres verdades incómodas

sobre los incendios forestales
chilenos
(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2018/02/20/tres-
verdades-incomodas-sobre-
los-incendios-forestales-
chilenos/)
por Jorge Morales Gamboni

(http://www.elmostrador.cl/autor/jorgemoralesgamboni/)
De Filósofo a mendigo
filosofo-a-mendigo/)
por Luis Matte

(http://www.elmostrador.cl/autor/luis-
matte/)
Racismo y política pública

migratoria en Chile
(http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2018/02/20/racismo-
y-politica-publica-migratoria-
en-chile/)
por Sebastián Quezada Zúñiga

(http://www.elmostrador.cl/autor/squesada/)
Envíenos sus columnas y cartas a

opinion@elmostrador.cl
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Mercados
(http://www.elmostrador.cl/mercados)
Correr el velo: cómo las

empresas de las finanzas y
los negocios enfrentan los
dilemas de la identidad de
género
(http://www.elmostrador.cl/mercados/2018/02/20/correr-
el-velo- (http://www.elmostrador.cl/mercados/2018/02/20/correr-
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Primero el acuerdo con Scotia

y ahora los Said apuntan a
Perú: Parque Arauco
confirma negociaciones con
familia Wiese por activos en
(http://www.elmostrador.cl/mercados/2018/02/20/primero-
el- dicho país
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arauco-
confirma-
negociaciones-
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activos-
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TV
(http://www.elmostrador.cl/tv/)
La nueva forma de Educación

Parvularia no sexista en el
país
(http://www.elmostrador.cl/tv/archivo-
tv/2018/02/20/la-nueva-
forma-de-educacion-
tv/2018/02/20/la-
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nueva- pais/)
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educacion-
parvularia- Lo místico y lo humano en la
no-sexista- fotografía de Sergio Larraín
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Chilena obtiene importante

premio de ilustración Ragazzi
Award
(http://www.elmostrador.cl/cultura/2018/02/20/chilena-
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El incierto futuro de miles de

archivos e inéditos del cine
chileno
(http://www.elmostrador.cl/cultura/2018/02/20/el-
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(http://www.elmostrador.cl/cultura/2018/02/20/el-
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chileno/)
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Deportes
(http://www.elmostrador.cl/deportes)
Nicolás Jarry logra el mejor

triunfo de su carrera y es el
primero en avanzar a la
segunda ronda en Río
(http://www.elmostrador.cl/noticias/deportes/actualidad-
(http://www.elmostrador.cl/noticias/deportes/actualidad-
deportes/2018/02/19/nicolas-
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[VIDEO] Manchester City

queda eliminado de la FA Cup
tras perder ante un equipo de
la tercera división inglesa
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El Tribunal Constitucional Desatado (2) ... Tución Protege El Abuso - El Mostrador PDF

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20/2/2018 El Tribunal Constitucional desatado (2): La Constitución protege el abuso - El Mostrador

Blogs y Opinión (/noticias/opinion)

NOTICIAS | BLOGS Y OPINIÓN

El Tribunal Constitucional desatado (2): La

por FERNANDO ATRIA Y CONSTANZA SALGADO (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/FERNANDO-ATRIA-Y-CONSTANZA-SALGADO/) 25 enero, 2018

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En efecto, el desenfreno del tribunal desatado en las sentencias rol 3958

La finalidad buscada por el legislador: eficacia en la protección de lo

La DGA y su posibilidad de recurrir a la fuerza pública

La potestad sancionatoria de la DGA

judicialmente y de manera eficaz la determinación de la multa o su cuantía” (c.24), lo que importa

La potestad sancionatoria del Sernac

En primer lugar, el Tribunal Constitucional comienza su justificación asumiendo que la potestad

¿Por qué sanciones administrativas?

¿Cómo es esto posible?

Sernac (http://www.elmostrador.cl/claves/sernac) TC (http://www.elmostrador.cl/claves/tc)

Tribunal Constitucional desatado (http://www.elmostrador.cl/claves/tribunal-constitucional-desatado)

(https://twitter.com/intent/tweet?text=El Tribunal Constitucional desatado (2): La Constitución protege el abuso

Como Roberto Carlos, un millón de amigos

De Allamand a Lagos y del aborto a la Reforma Laboral:

Felipe Harboe sobre decisión del TC contra nueva ley del

El tribunal Constitucional desatado (1): Un poder

Luis Felipe Céspedes: “Nadie puede alegrarse con el fallo del

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El enfoque de género que el

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por Jorge Morales Gamboni

por Luis Matte

Racismo y política pública

por Sebastián Quezada Zúñiga

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Primero el acuerdo con Scotia

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Chilena obtiene importante

El incierto futuro de miles de

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