INFORME

DE COYUNTURA
ECONÓMICA

Provincia de Buenos Aires

Septiembre 2019

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Provincia de Buenos Aires - Septiembre 2019

Paso a PASO: con reacción tardía la provincia profundiza su caída

Las elecciones primarias de agosto no sólo mostraron una abrumadora insatisfacción con el
actual gobierno de Cambiemos en el nivel nacional y en la provincia de Buenos Aires, sino que
además revelaron las disputas internas dentro de la alicaída coalición oficialista en un escenario
signado por la devaluación y la profundización de la crisis.

En ese marco, el gobierno nacional estableció un paquete de medidas que buscaron, aun
insuficientemente, paliar la caída de los ingresos y la crisis que él mismo generó. Se anunció así
la eliminación del IVA de algunos bienes de la canasta alimentaria hasta diciembre, bonos
extraordinarios y por única vez para empleados públicos y beneficiarios de la AUH, elevación
del mínimo no imponible del impuesto a las ganancias, aumento (sin acuerdo con los
sindicatos) del salario mínimo, congelamiento de combustibles, etc. Se trata de medidas que
no son inocuas para las provincias y tampoco para la provincia de Buenos Aires. Esto es así
tanto por la reducción de impuestos coparticipables (IVA y ganancias) como por el
“reperfilamiento” de letras que forman parte de la cartera de la provincia.

En ese marco, la gobernadora Vidal tenía previsto hacer lo propio ni bien concluyeron las PASO,
es decir, lanzar su propio paquete de medidas. Pero el mismo demoró y luego se vio disminuido
en su alcance debido al ajustado contexto presupuestario que se agudizó por las medidas del
gobierno nacional. Aun así, en los inicios de septiembre anunció el siguiente paquete de
medidas para la provincia:

- Refuerzo del PREBA: un beneficio de $ 5.000 por mes por empleado por un período de tres
meses, que aspira a sostener 25.000 puestos de trabajo en PyMEs. Si se cumple esta
estimación, el costo de la medida alcanzaría $ 375 millones entre septiembre y noviembre
(Cuadro 1).

- Refuerzo del Plan Más Vida: $ 1.000 adicionales en septiembre para personas vulnerables
(embarazadas, madres en período de lactancia y niños hasta el ingreso al sistema escolar
primario). Este refuerzo, si bien insuficiente para la población más vulnerable, beneficiaría a
600.000 personas, lo que redundaría en unos $ 600 millones de gasto.

- Aumento del Servicio Alimentario Escolar: será escalonado y alcanzará en el mes de octubre
inversiones de $ 33 por almuerzo y $ 20,9 por merienda o desayuno. Se estima que ello
implique una erogación por $ 689,6 millones.

- Becas UDIs y Hogares de niñez: las becas de apoyo escolar UDI crecerán sólo un 15%,
implicando un gasto adicional de $ 62,4 millones hasta fin de año. En tanto que los hogares de
niñez incrementarán los montos girados a los beneficiarios, lo que implica un gasto adicional de
$ 44,7 millones.

-Jubilaciones mínimas: el universo de los 14.000 mayores amparados por el régimen previsional
provincial que cobran la jubilación mínima recibirá un aumento del 45%, que implicará un gasto
adicional de unos $ 180,7 millones hasta fin de año. La jubilación mínima al mes de agosto era
de $ 7.172 mensuales, y alcanzará en adelante apenas $ 10.400.

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Cuadro 1. Medidas anunciadas por la gobernadora Vidal en septiembre

Costo
Programa Características Medida Universo ($millones)

Asistencia en los Refuerzo de $ 5.000 25.000 puestos de

PREBA 375
salarios para PYMEs por mes hasta octubre trabajo
Asistencia para
Plan Más embarazadas, Refuerzo de $ 1.000
600.000 personas 600
Vida lactantes y niños en septiembre
vulnerables
Desayunos, Aumento de 10% en
Servicio
almuerzos y septiembre y 10% en 1.800.000 niños y
Alimentarios 689,6
meriendas para niños octubre en el valor del niñas
Escolares
y niñas en escuelas menú
Becas UDIs Becas escolares Aumento de 15% 104.000 niños y niñas 62,4
Ayuda económica
Hogares de Aumento de 25% en la
para víctimas de 3.700 chicos y chicas 44,7
Niñez beca
violencia
Jubilación Jubilaciones Aumento del 45% en
14.000 beneficiarios 180,7
Mínima bonaerenses agosto
Total 1.952,4

Fuente: elaboración propia

El paquete de medidas, siguiendo las estimaciones que constan en el Cuadro 1, redundaría en

un gasto adicional de unos $ 1.952,4 millones hasta fin de año, una cifra que representa menos
del 0,19% del presupuesto bonaerense. Vale decir que la provincia presupuestó en gasto en
intereses de la deuda pública un monto superior a $ 50.000 millones para 2019, que en los
hechos va a ser superior ya que estaba calculado con un tipo de cambio de $ 40,1 por dólar. Es
probable que ese monto ascienda a más de $ 70.000 millones, es decir, 36 veces más que este
leve incremento de gastos en las partidas sociales para los meses que quedan del año.

De todos modos, resulta dificultoso evaluar las implicaciones presupuestarias de la medida

toda vez que llamativamente el gobierno provincial sigue sin publicar los datos de ejecución
presupuestaria de 2019 (el último dato disponible corresponde a diciembre de 2018). Se trata
de un hecho inédito que empeora la pretendida “calidad institucional” del gobierno.

Sin embargo, sí es posible advertir que el pobre desempeño de los recursos propios de la
provincia en el marco de la recesión económica vislumbran, por un lado, las dificultades para
impulsar gastos superiores y, por el otro lado, la inconsistencia del programa económico de
Vidal. Al respecto, cabe señalar que en los primeros 7 meses de 2019 los ingresos reales
disminuyeron 15% respecto al mismo período del año anterior.

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El impuesto sobre los ingresos brutos marcó una contracción del 12,6%. Por su parte, otro de
los ingresos que mermaron significativamente fue el impuesto a los sellos, afectado por una
reducción de las operaciones inmobiliarias. Tal es así que las compraventas en el mes de junio
de 2019 indicaron que el número de actos fue un 37% inferior al de igual período del año
pasado, en tanto que si se las mira en millones de pesos, se advierte una caída de 19%. Las
hipotecas por su parte, anotaron mermas aún mayores: 80% menos de actos y 41% si se lo
mide en pesos. Si se observa este último dato en dólares, la caída es de 62%. Se trata de las
disminuciones más significativas desde la salida de la convertibilidad, lo que da cuenta de la
magnitud de la crisis que atraviesa el territorio bonaerense en esta materia.

Cuadro 1. Medidas anunciadas por la gobernadora Vidal en septiembre

Nº actos Var.
Contratos
y millones Respecto 2018

Compraventas 6.487 -37,0

Compraventas $ 15.592 -18,5

Hipotecas 391 -79,7

Hipotecas $ 2.811 -40,6

Fuente: Colegio de Escribanos de la provincia de Buenos Aires.

Así las cosas, hay dos pinzas que “aprietan” presupuestariamente como una tenaza a la
provincia, que limitaron sus posibilidades de ampliar el paquete de medidas: la caída de
recursos locales por efectos de la crisis y la merma de fondos de origen nacional, ahora
agravada por la reducción del IVA y los cambios en el impuesto a las ganancias. La
gobernadora pretende ahora mostrarse distante el oficialismo nacional, cuando en los hechos
llevó adelante la misma política económica, basada en un acelerado endeudamiento y ajuste
del gasto público, con idénticos resultados: crisis económica, desindustrialización y reducción
del empleo y los salarios. Las circunstancias actuales no hacen otra cosa que agravar este
panorama.

Si bien los últimos indicadores son de la situación pre-PASO, cabe señalar que en la provincia
se multiplican los casos de despidos, suspensiones y cierre de empresas a partir de agosto.
Basta citar el caso de los despidos del Grupo Servas, Rapi Estant, Establecimientos Conte,
Fundiciones San Justo (ex DEMA), todos ellos radicados en la Matanza. O los cierres de La
Nirva, Suschen, y BELCAR. En el sur del conurbano, por su parte, trabajadores de Mielcitas y la
papelera Ansabo pelean por mantener sus puestos de trabajo. En Salto, Bagley estableció
vacaciones forzadas para trabajadores, en tanto SanCor cierra su planta de Lilcoln y la
autopartista Car One hace lo propio en Tortuguitas.

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Actividad económica y precios

• La actividad industrial anotó en los primeros cinco meses de 2019 una caída de 8,8%
respecto de igual período de 2018. Los datos son contundentes: todos los rubros han
caído y en algunos casos la contracción es estrepitosa. Textiles y automotores se llevan
la peor parte (-31,3% y 23%), mientras que metales comunes, caucho y plástico y papel
y cartón registran caídas del orden del 15-20% en el acumulado. El cuadro presenta una
diferencia notable en relación a 2018, cuando la industria mostraba, hasta mayo, cierto
crecimiento.

• Al conocerse el dato de ventas de junio en los supermercados de la provincia de Buenos

Aires se observa un panorama muy contractivo y preocupante. En el primer semestre del
año la caída es de 15% interanual para el Gran Buenos Aires y de 10% para el resto de la
provincia. Como se ha mencionado varias veces, el epicentro de la crisis del empleo y el
consumo es el conurbano bonaerense, especialmente en el oeste y sur de esta área.

• Por su parte, las ventas y transferencias del sector automotor al mes de agosto, registran
caídas del orden del 42-48% en el acumulado interanual. Sólo lo usados se sostienen,
gracias especialmente las motos (19,4% mayor que en 2018). Esta situación indica que el
mercado se encuentra en virtual colapso y para ello se ofrecen ventas a precios similares
a los anteriores a la devaluación post PASO.

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Último dato Acumulado a/a

Último
I. Actividad económica Último Año
dato m/m o t/t a/a
dato anterior

Producto Bruto Geográfico I 2019 -5.6% -6.1% -6.1% 4.3%

Producción industrial (ISIM )
Total may-19 3.6% -3.4% -8.8% 2.8%
Alimentos y bebidas may-19 1.6% 1.0% -3.5% -2.6%
Productos químicos may-19 4.1% -0.7% -6.0% 0.4%
Maquinarias y equipos may-19 6.6% 4.1% -5.9% 5.9%
Textiles may-19 9.6% -22.9% -31.3% 5.5%
Automotores may-19 1.0% -25.3% -23.0% 10.5%
Refinación de petróleo may-19 7.4% 2.9% -3.5% 7.1%
Metales comunes may-19 10.1% 12.4% -19.7% 11.1%
Papel y cartón may-19 3.3% -16.2% -15.7% 3.6%
Caucho y plástico may-19 -0.9% -17.4% -19.2% -1.1%
Minerales no metálicos may-19 14.3% 0.5% -5.0% 8.1%
Tabaco may-19 21.2% -15.0% 0.0% -8.5%

Ventas reales superm ercados

GBA (I N D E C )* jun-19 5.1% -15.3% -14.8% -1.2%
Ventas reales superm ercados
resto de la Provincia ( I N D E C ) * jun-19 3.9% -7.7% -9.9% -2.7%

Inflación IPC 9 prov jun-19 2.7% 55.8% 54.1% 26.2%

P a t e n t a m i e n t o s y t r a n s f e r e n c i a s d e v e h í c u l o s e n l a provincia
Patentamientos de autos ago-19 -15.6% -36.2% -47.8% -2.5%
Transferencias de autos ago-19 -4.4% -1.2% -3.1% 1.2%
Patentamientos de motos ago-19 -12.9% -23.3% -42.4% -4.7%
Transferencias de motos ago-19 1.5% 19.4% 19.4% 10.5%

1) m/m = variación mensual; t/t = variación trimestral; a/a = variación interanual

*Deflactado con el IPC 9 Provincias-CIFRA
Fuente: Ministerio de Economía de la Provincias de Buenos Aires e INDEC

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II. Empleo y salarios

• La Encuesta Permanente de Hogares para la provincia de Buenos Aires del primer

trimestre de 2019 indica que la situación social se agrava en la provincia de Buenos Aires.
La desocupación pasó del 11,1% en el cuarto trimestre de 2018 al 11,9% en el lo que va
del año. Si la comparación se hace con igual período de 2018, trepó un 10,2% (era de
10,8% en el primer trimestre de 2018). El subempleo no se quedó atrás y creció del
10,5% al 12,9% (un aumento del 22,9%). Con la excepción Bahía Blanca-Cerri, el
desempleo aumentó en todos los conglomerados relevados, mientras que el subempleo
creció en todas las ciudades, sin excepción. La desocupación supera en 2019 los dos
dígitos en San Nicolás-Villa Constitución (10,8%), La Plata (10,8%), Gran Buenos Aires
(12,3%) y Mar del Plata (10%).

Último dato Acumulado a/a

Último
II. Empleo y salarios m/m o Último Año
dato a/a
t/t dato anterior

S alario real privado registrado* mar-19 5.5% -9.8% -9.7% -1.1%

Inflación IP C 9 provincias mar-19 4.7% 54.7% 51.8% 25.3%
A salariados registrados del sector
privado ( S I P A ) jun-19 -0.1% -3.1% -2.7% 0.7%
E m pleo privado registrado G ran B s A s
(E I L -M T E ySS)
Total II trim -0.9% -3.1% -2.9% 0.6%
Industria II trim -1.4% -5.5% -5.2% -1.4%
Construcción II trim -2.5% -8.8% -7.7% 4.9%
Comercio y servicios II trim -0.5% -1.8% -1.7% 0.9%
Empresas de 10 -49 ocupados II trim -0.5% -3.1% -3.2% 1.2%
Empresas de 50 -199 ocupados II trim -0.4% -2.6% -2.4% -0.1%
Empresas de 200 y más II trim -1.4% -3.5% -3.0% 0.8%

E m pleo privado registrado

G ran B s A s m ensual jul-19 -0.2% -2.4% -2.7% 0.5%

I trim I trim
Indicadores mercado de trabajo (EPH) Var.% Dif.%
2019 2018
Tasa de actividad (s/pobla ción total) 47.2% 46.6% 1.3% 0.6%
Tasa de empleo (s/población total) 41.6% 41.6% 0.0% 0.0%
Tasa de desocupación (s/PEA) 11.9% 10.8% 10.2% 1.1%
Tasa de subocupación demandante (s/PEA) 12.9% 10.5% 22.9% 2.4%

1) m/m = variación mensual; t/t = variación trimestral; a/a = variación interanual

*Deflactado con el IPC 9 Provincias-CIFRA
Fuente: MTEySS (SIPA-OEDE), INDEC (EPH) y CIFRA

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• El empleo privado registrado para el total provincial, de acuerdo a los datos del SIPA (Sistema
Integrado Previsional Argentino) para el mes de junio indica una caída de 3,1% en relación a
igual mes de 2018. La caída acumulado en este primer semestre es de 2,7%, dato que
empeorará con el correr del año, a causa de la profundización de la actual crisis.

• Por su parte, el salario privado registrado bonaerense anota una caída interanual, al mes de
marzo, de 9,8% en relación a igual mes de 2018. Si se mira la caída acumulada en el primer
trimestre, la misma es prácticamente similar (9,7%). Por lo tanto, la reducción de salarios,
empleo y producción dibujan el peor escenario para la provincia desde la salida de la crisis en
2003.

• En cuanto al empleo privado registrado en el Gran Buenos Aires, se ratifican los datos
provinciales, pues al mes de julio la caída fue de 2,4% en relación a igual mes de 2018 y 2,7%
en el acumulado interanual. Nuevamente, se presenta un evidente contraste con los registros,
levemente positivos del año pasado.

II. Empleo y salarios

• La recaudación propia de la provincia de Buenos Aires cayó, en los primeros 7 meses del año
un 15% en términos reales (descontando la inflación). El consumo siguió a la baja, lo que
redunda en un peor desempeño de Ingresos Brutos (-12,6%). El impuesto sobre sellos es el de
peor desempeño (-26,9%), en el marco del parate del sector inmobiliario, sumamente afectado
por los vaivenes cambiarios. Automotores disminuyó un 13,2% e inmobiliario un 16,2%.

• El gobierno provincial continúa retaceando información, ya que no hay datos de ejecución

desde diciembre de 2018. Una estrategia de oscurantismo para no mostrar datos negativos,
que poco parece haberle aportado en términos electorales.

Acumulado Acumulado Variación Variación

2018 2019 nominal real*
III. Recursos y gastos Período mill. $ %
Recaudación propia total Ene-Jul 153,024 200,936 31.3% -14.8%
Ingresos brutos Ene-Jul 101,269 136,494 34.8% -12.6%
Sellos Ene-Jul 14,294 16,112 12.7% -26.9%
Automotores Ene-Jul 16,004 21,415 33.8% -13.2%
Inmobiliario Ene-Jul 14,385 18,580 29.2% -16.2%
Resto Ene-Jul 7,072 8,335 17.9% -23.6%

Deuda pública total* Acumulado Acumulado Variación Variación

2018 2019 nominal real*
Deuda pública total II trim 382,710 506,315 32.3% -14,3%
en moneda extranjera II trim 288,482 390,786 35.5% -10.9%
en pesos II trim 94,228 115,529 22.6% -18.1%

*Deflactado por el IPC 9 Provincias de CIFRA Fuente: Ministerio de Hacienda y Finanzas y BCRA

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• Los datos de deuda pública provincial al segundo trimestre de 2019 indican que la misma
prácticamente se cayó por primera vez desde que gobierna Vidal. Hace más de un año
que el crédito externo está cerrado y recientemente la provincia canceló préstamos en
moneda extranjera. De este modo, la deuda pública total se redujo un 14,2% en términos
reales, con un 20,5% en pesos y un 12,1% en moneda extranjera. En este sentido, más
allá de la cancelación de préstamos ha jugado un papel importante la cotización del dólar,
que permanece relativamente estable en los últimos meses.

IV. Sector externo

• En los primeros cinco meses de 2019 las exportaciones anotaron un 8,3% más, en dólares,
que en igual período de 2018, mejorando la performance registrada hasta abril. El éxito se
explica centralmente por productos primarios, que aumentaron un 25,3%, mientras que las
manufacturas de origen agropecuario lo hicieron un 3,2%. Combustibles y energía creció un
60,4% y las manufacturas industriales registraron su peor registro en varios meses, al
acumular una caída de 4,2%.

Participación
2019 2018 Variación
de la
IV. Sector externo Período mill. mill. %
provincia en
U$ U$
el total

Exportaciones provinciales Ene-May 9,048 35.5% 8,35 5 8.3%

Productos primarios Ene-May 2,232 31.8% 1,781 25.3%
Manufacturas de origen agropecuario Ene-May 2,272 24.6% 2,201 3.2%
Manufacturas de origen industrial Ene-May 3,665 49.8% 3,825 -4.2%
Combustibles y energía Ene-May 879 46.4% 548 60.4%

Fuente: Mecon – Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.

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