Curso Gestion Sms 1

“2019 - Año de la Exportación”
CAPACITACION
E LEARNING
SEGURIDAD OPERACIONAL
MODULO 1
INTRODUCCION A LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Gerencia de Seguridad Operacional
EANA S.E.
CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

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ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. OBJETIVO .........................................................................................................................................3
2. COMPETENCIAS A ADQUIRIR POR EL CURSANTE: ...........................................................................4
2.1. COMPETENCIAS CONCEPTUALES: ............................................................................................4
2.2. COMPETENCIAS PROCEDIMENTALES: ......................................................................................4
2.3. COMPETENCIAS ACTITUDINALES: ............................................................................................4
3. INFORMACION GENERAL .................................................................................................................5
3.1. METODOLOGÍA: ........................................................................................................................5
3.2. EVALUACIÓN:............................................................................................................................5
3.3. BIBLIOGRAFIA UTILIZADA: ........................................................................................................5
3.4. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA ...........................................................................................5
4. COMPRENDIENDO TERMINOS .........................................................................................................6
4.1. DISTINCION DE LOS TERMINOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) Y ............................6
SEGURIDAD FISICA (SECURITY) .........................................................................................................6
4.1.1. Seguridad Operacional ......................................................................................................6
4.1.2. Seguridad Física .................................................................................................................6
4.2. PROVEEDOR DE SERVICIOS .......................................................................................................7
4.2.1. Nota aclaratoria .................................................................................................................8
5. GESTION DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ..................................................................12
6. CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERACIONAL ...................................................................................13
7. ¿COMO SURGE LA SEGURIDAD OPERACIONAL? ...........................................................................15
7.1. ¿COMO EVOLUCIONO LA SEGURIDAD OPERACIONAL? .........................................................16
7.1.1. Enfoque Técnico. .............................................................................................................16
7.1.2. Factores Humanos. ..........................................................................................................16
7.1.3. Institucional. ....................................................................................................................17
7.1.4. Sistema Total. ..................................................................................................................18
8. ERRORES E INFRACCIONES ............................................................................................................20
8.1. ERRORES .................................................................................................................................21
8.2. INFRACCIONES ........................................................................................................................25
9. CULTURA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL .................................................................................27

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1. OBJETIVO
El objetivo del presente Módulo es proporcionar a los alumnos una descripción general de los
aspectos básicos de la gestión de la seguridad operacional (SMS) a llevarse a cabo en el
ámbito de la EANA S.E., como Proveedor de Servicios de Navegación Aérea en y desde el
territorio de la República Argentina.

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2. COMPETENCIAS A ADQUIRIR POR EL CURSANTE:
2.1. COMPETENCIAS CONCEPTUALES:
 Que el participante adquiera los conocimientos teóricos necesarios sobre

Seguridad Operacional y la importancia de su aplicación en la EANA S.E.
2.2. COMPETENCIAS PROCEDIMENTALES:
 Que el participante aplique los conocimientos de Seguridad Operacional en la

EANA S.E. en aquellos servicios contemplados en el Artículo 2° de la Ley Nº 27.161
de creación de la Empresa y sancionada el 15 de Julio de 2015.
2.3. COMPETENCIAS ACTITUDINALES:
 Que los participantes valoren la importancia de utilizar correctamente los

conocimientos adquiridos en el ámbito personal y profesional.

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3. INFORMACION GENERAL
3.1. METODOLOGÍA:
La Metodología que se empleará para el desarrollo del módulo será teórico

dictado a través de la modalidad “e learning”.
3.2. EVALUACIÓN:
Evaluación final a través del sistema e learning.
3.3. BIBLIOGRAFIA UTILIZADA:
 Manual OACI: 9859 - AN/474. Manual de gestión de la seguridad operacional (SMM).

Tercera Edición 2013.
Sitio web: https://www.ahac.gob.hn/assets/9859_cons_es-iii-edicion.pdf

 Manual OACI: 9859 - AN/474. Manual de gestión de la seguridad operacional (SMM).
Cuarta Edición 2018. (Se envía por cuerda separada en archivo pdf).
 Anexo 19 al Convenio sobre Aviación Civil Internacional.

Primera edición – Julio de 2013
3.4. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
OACI: Plan global para la seguridad operacional de la aviación 2017 / 2019
https://www.icao.int/SAM/Documents/2018-SSP7/1.%20GASP_2017-2019.pdf

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4. COMPRENDIENDO TERMINOS
Antes de iniciar el desarrollo del presente Módulo, es necesario aclarar ciertos términos que
serán comunes a lo largo de los 2 (dos) Módulos que componen la capacitación de Seguridad
Operacional.
4.1. DISTINCION DE LOS TERMINOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) Y
SEGURIDAD FISICA (SECURITY)
4.1.1. Seguridad Operacional
En inglés, dos términos, safety y security, definen lo que en castellano se traduce como
“seguridad”.
Estos vocablos anglosajones se refieren a conceptos diferentes, lo que en nuestro idioma nos
obliga a poner “apellido” a la palabra seguridad para poder diferenciar: Safety como seguridad
operacional y Security como seguridad física.
La Seguridad Operacional o safety, con su acrónimo - “SMS - SAFETY MANAGEMENT
SYSTEM - se refiere a los procesos dirigidos a la reducción del número de accidentes e
incidentes durante la gestión del tránsito aéreo. (prevención)
4.1.2. Seguridad Física
La seguridad, regularidad y eficiencia de la aviación civil internacional y de sus instalaciones

y servicios han sido amenazadas por una variedad cada vez mayor de actos criminales.
La seguridad física o security tiene como objetivo primario asegurar la protección y
salvaguardia de los pasajeros, las tripulaciones, el personal en tierra, el público, las
aeronaves, las instalaciones que prestan servicio a la aviación civil internacional y los datos
necesarios para la prestación de servicios de Navegación Aérea, contra actos de interferencia
ilícita.

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Esta tarea se lleva a cabo mediante una combinación de medidas y la organización de

diversos recursos humanos y materiales a escala nacional e internacional.
El principio fundamental que rige a la hora de garantizar la seguridad física es que las medidas
aplicadas sean proporcionales a las amenazas.
En resumen, security se encarga del control y protección de las aeronaves, las
infraestructuras, los bienes y las personas durante la actividad aérea en general. (protección).
En nuestro país el security está a cargo de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA).
4.2. PROVEEDOR DE SERVICIOS
En el contexto de la gestión de la seguridad operacional, el término “proveedor de servicios”

hace referencia a cualquier organización de la industria de la aviación que implemente la
Seguridad Operacional, ya sea con carácter obligatorio o voluntario.
Es decir, la definición abarca a:
 organizaciones de capacitación reconocidas que están expuestas a riesgos de
seguridad operacional durante la entrega de sus servicios,
 explotadores de aeronaves,
 organismos de mantenimiento reconocidos,
 organizaciones responsables del diseño o fabricación de aeronaves,
 proveedores de servicios de tránsito aéreo, y
 aeródromos certificados.
En el caso de nuestra Empresa, EANA S.E., la prestación de servicios de navegación aérea,
es, además, un servicio público esencial, según lo determina el artículo 24 de la ley 25.877,
y que dice:
“Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la producción y distribución
de agua potable, energía eléctrica y gas y el control del tráfico aéreo.”
(Lo marcado en negrita corresponde al autor de la redacción del presente módulo).

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4.2.1. Nota aclaratoria
Con relación a la expresión “Proveedor de servicios”, y en particular a la definición del mismo,

“cualquier organización de la industria de la aviación que implemente la Seguridad
Operacional, ya sea con carácter obligatorio o voluntario”, haremos una aclaración a la
expresión …. implemente la Seguridad Operacional ……….
¿Qué es la implementación de la seguridad operacional?
El plan de implementación de la Seguridad Operacional es, como su nombre lo indica, un plan

para la instrumentación de la seguridad operacional.
Todo proveedor de servicios, y en este caso la EANA S.E., para lograr una base sólida en su
funcionamiento, debe implementar en forma eficaz una gestión de la seguridad operacional.
¿Qué nos proporciona esto?
Proporciona una clara descripción de los recursos, tareas y procesos necesarios, un

cronograma y una secuencia indicativa de las tareas y responsabilidades fundamentales.
¿De qué manera se implementa la seguridad operacional en EANA S.E.?
La implantación de la seguridad operacional se realiza en fases.
Las fases son las siguientes:
b) Fase I — Planificación de la implantación del SMS;

c) Fase II — Procesos reactivos de gestión de la seguridad operacional;
d) Fase III — Procesos proactivos y predictivos de gestión de la seguridad operacional; y
e) Fase IV — Garantía de la seguridad operacional.

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¿Por qué adoptar una implementación de seguridad operacional en fases?
La implantación de un SMS es un proceso directo. No obstante, debemos entender que los

proyectos complejos avanzan mejor si se divide la complejidad general de la tarea en
subcomponentes más pequeños y manejables de la misma manera.
Así pues, la división de la complejidad general en subconjuntos de actividades más pequeños

permite asignar a subconjuntos completos de actividades recursos parciales o de menor
volumen.
Por consiguiente, dos razones que justifican por qué se propone un enfoque en fases de la
implantación de la Seguridad Operacional son:
a) proporciona una serie de pasos manejables durante la implantación del SMS,

incluyendo la asignación de recursos; y
b) administra con eficacia la carga de trabajo relacionada con la implantación del SMS.
¿Cómo está diseñado?
Está diseñado para mejorar continuamente la seguridad operacional mediante los siguientes
pasos:
a) Identificación de peligros,
b) Recopilación y análisis de datos, y
c) Evaluación continua de los riesgos de seguridad operacional.
La implementación de la seguridad operacional procura contener o mitigar los riesgos de

seguridad operacional antes de que produzcan accidentes e incidentes de aviación.
Ahora bien, ¿Qué aspectos debo tener en cuenta, en primer lugar, para implementar la
seguridad operacional?

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La respuesta es la siguiente:
a) Compromiso de la administración superior:
En este caso, la administración superior de todos los órganos aeronáuticos del estado
argentino, la ANAC -Administración Nacional de Aviación Civil - se compromete ante un
organismo superior de la aviación, la OACI, -Organización de Aviación Civil Internacional - a
hacer implementar la seguridad operacional en forma eficaz a todos los proveedores de
servicios de la aviación de la República Argentina, entre ellos a la EANA S.E.
b) Cumplimiento de los requisitos prescriptivos:
El estado argentino, asegurara que cuenta con un sistema de vigilancia de la seguridad

operacional (control de la seguridad operacional) bien desarrollado para el otorgamiento de
licencias, certificación, autorización y aprobación de individuos y organizaciones que realizan
actividades aeronáuticas en el Estado, incluyendo personal técnico cualificado.
¿Cuál es el organismo de vigilancia?
El organismo de vigilancia en la argentina es la ANAC.
Los proveedores de servicios (en este caso EANA S.E.) asegura que cuenta con procesos
para garantizar el continuo cumplimiento de los requisitos prescriptivos establecidos.
c) Régimen de cumplimiento:
El estado argentino – a través de la ANAC – estableció una política y marcos para imponer el
cumplimiento a los proveedores de servicios, (entre ellos a EANA S.E.) a efectos de permitir
que las partes (autoridad aeronáutica, ANAC, y proveedor de servicios, EANA S.E.) gestionen
y resuelvan desviaciones y transgresiones menores.
d) Protección de la información sobre seguridad operacional:

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El estado argentino, a través de la ANAC, autoridad aeronáutica, instituyó un marco jurídico

adecuado de protección para asegurar la disponibilidad continua de datos de seguridad
operacional e información sobre seguridad operacional de todos los proveedores de servicios
del país.
Para finalizar la nota aclaratoria, diremos que la implementación de la seguridad operacional

tiene 4 (cuatro) componentes y 12 (doce) elementos. En la figura Nº 1 se detallan los
Componentes y Elementos correspondientes al marco de implementación de la seguridad
operacional.
Ellos son:
COMPONENTE ELEMENTO
1.1 Compromiso de la administración.
1.2 Obligación de rendición de cuentas sobre la
seguridad operacional y responsabilidades.
1. Políticas y objetivos de seguridad 1.3 Designación del personal clave de seguridad
operacional. operacional.
1.4 Coordinación de la planificación de
respuestas ante emergencias.
1.5 Documentación de la seguridad operacional.
2.1 Identificación de peligros.
2. Gestión de riesgos de seguridad
2.2 Evaluación y mitigación de riesgos de
operacional.
seguridad operacional.
3.1 Observación y medición del rendimiento en
materia de seguridad operacional.
3. Aseguramiento de la seguridad operacional.
3.2 Gestión del cambio.
3.3 Mejora continua de la seguridad operacional.
4.1 Instrucción y educación.
4. Promoción de la seguridad operacional
4.2 Comunicación de la seguridad operacional.
Figura Nº 1.- Componentes y elementos del marco de la OACI para la implementación del SMS.

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5. GESTION DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
La expresión “sistema de gestión de la seguridad operacional” se puede explicar desglosando

la expresión en sus elementos constituyentes:
 El término “seguridad operacional” se utiliza para significar la condición en que los

riesgos se manejan a niveles aceptables.
 El término “gestión”, se define como la asignación de recursos, y
 El término “sistema” se refiere a un conjunto organizado de cosas que interactúan para

formar un todo (procesos interrelacionados apoyados por políticas y procedimientos) y
que se requieren para el suministro de bienes o servicios.

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6. CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Fig. Nº 2 – Seguridad Operacional.
Para entender la gestión de la seguridad operacional es necesario considerar qué quiere decir
“seguridad operacional”. Dependiendo de la perspectiva que se adopte, el concepto de
seguridad operacional de la aviación puede tener diferentes connotaciones, tales como:
 ausencia de peligro o riesgos, es decir, de aquellos factores que causan o que

probablemente causen perjuicios;
 actitud de los empleados con respecto a actos y condiciones inseguras (que reflejan
una cultura “segura” de la empresa);
 grado en que los riesgos inherentes a la aviación son “aceptables”;
 proceso de identificación de peligros y gestión de riesgos; y

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 control de pérdida accidental (de personas y bienes, y daños al medio ambiente).
Si bien la eliminación de accidentes y de incidentes graves sería deseable, una seguridad

operacional del cien por cien es un objetivo inalcanzable.
¿Porque?
Porque ocurrirán fallas y errores a pesar de los mejores esfuerzos para evitarlos. Ninguna
actividad humana ni ningún sistema hecho por el hombre se puede garantizar como que es
absolutamente seguro, es decir, libre de riesgos, es decir la seguridad operacional se
percibe como una gestión de riesgos.
Por lo tanto, para los fines de este curso se considera que Seguridad Operacional tiene la
siguiente definición:
“El estado en el que los riesgos asociados a las actividades de la aviación

relativas a la operación de aeronaves, o que apoyan directamente dicha
operación, se reducen y controlan a un nivel aceptable”.
(Doc. 9859 – AN/474 – Edición 2018: Manual de Gestión de la Seguridad Operacional:

Capítulo 2, Punto 2.1.2.)

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Fig. Nº 3 – Gráfico del significado de Seguridad Operacional
7. ¿COMO SURGE LA SEGURIDAD OPERACIONAL?
Una vez definida la Seguridad Operacional, haremos un recorrido desde los inicios hasta la
actualidad de la historia de la aplicación del SMS.
Los sistemas de gestión de seguridad surgen de la necesidad de: gestionar el riesgo de

seguridad cuando los sistemas se encuentran en operación, lejos ya de su fase de
diseño.
El primer gran avance es reconocer que la seguridad operacional, al igual que la calidad, los
riesgos laborales o los medioambientales, se puede gestionar.
Supone, en primer lugar, entender que la seguridad 100% es inalcanzable. El ser humano por
desgracia es imperfecto, y diseña, por tanto, sistemas imperfectos.

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7.1. ¿COMO EVOLUCIONO LA SEGURIDAD OPERACIONAL?
Para dar respuesta a esta pregunta, lo desarrollaremos de la siguiente manera:
El progreso en materia de seguridad operacional de la aviación puede describirse mediante

cuatro enfoques, que a grandes rasgos corresponden a épocas de actividad. Dichos enfoques
se indican a continuación y se ilustran en la Figura Nº 4.
7.1.1. Enfoque Técnico.
Desde principios de la década de 1900 hasta fines de la década de 1960, la aviación surgió
con una forma de transporte en masa, en la cual las deficiencias identificadas se relacionaban
inicialmente con:
a) factores técnicos, y
b) fallas tecnológicas.
El enfoque de las actividades de seguridad operacional fue, por tanto, orientado a la

investigación y mejora de los factores técnicos (por ejemplo, las aeronaves).
Para la década de 1950, las mejoras tecnológicas generaron una reducción gradual de la
frecuencia de accidentes y los progresos de seguridad operacional se ampliaron para abarcar
el cumplimiento reglamentario y la vigilancia.
7.1.2. Factores Humanos.
A principios de la década de 1970, la frecuencia de los accidentes de aviación se vio

significativamente reducida gracias a los avances tecnológicos y a las mejoras de los
reglamentos de seguridad operacional. La aviación se convirtió en un modo de transporte más
seguro y el enfoque de las actividades de seguridad operacional se extendió para incluir
problemas de factores humanos como la “interfaz hombre-máquina”.
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A pesar de la inversión de recursos en la mitigación de errores, el desempeño humano

seguía citándose como el factor recurrente en los accidentes.
¿En qué se centraban los factores humanos?
El aspecto de factores humanos tendía a centrarse en la persona, sin considerar plenamente

el contexto operacional e institucional.
No fue sino hasta principios de la década de 1990 que se reconoció por primera vez que las
personas operan en un entorno complejo, que incluye múltiples factores que tienen el
potencial de afectar la conducta humana.
7.1.3. Institucional.
¿Con que perspectiva comenzó a verse la seguridad operacional?
Desde mediados de la década de 1990 hasta el fin del siglo, la seguridad operacional
comenzó a verse desde una perspectiva sistémica que consistía en abordar los factores
institucionales además de los factores humanos y técnicos.
¿Qué noción se introdujo a partir de este momento?
Se introdujo la noción de “accidente institucional”.
¿Qué considera esta perspectiva?
Esta perspectiva consideraba el impacto de la cultura y las políticas institucionales sobre

la eficacia de los controles de riesgos de seguridad operacional. Además, el acopio y análisis
rutinarios de datos de seguridad operacional aplicando metodologías reactivas y proactivas
permitió a las organizaciones controlar los riesgos de seguridad operacional conocidos y
detectar problemas de seguridad operacional emergentes.

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¿Qué nos proporcionaron estas mejoras?
Estas mejoras proporcionaron los conocimientos y los fundamentos que permitieron avanzar
hacia el enfoque actual de la gestión de la seguridad operacional.
7.1.4. Sistema Total.
Desde principios del siglo XXI, muchos Estados y proveedores de servicios habían adoptado
los enfoques de seguridad operacional del pasado y evolucionado hacia niveles más elevados
de desarrollo de la seguridad.
Habían comenzado a implementar SSP (State Safety Program) o SMS (Safety Management
System) y es en estos momentos en los que se están observando los beneficios de seguridad
operacional.
No obstante, hasta la fecha los sistemas de seguridad operacional se han concentrado

principalmente en el rendimiento individual en materia de seguridad operacional y en el control
local, con mínima consideración del contexto más amplio del sistema aeronáutico total.
¿Qué conclusiones se obtiene de esto?
Es que todo esto ha llevado al creciente reconocimiento del carácter complejo del sistema
de aviación y, por parte de las diferentes organizaciones, de que todas desempeñan un papel
en la seguridad operacional de la aviación.
Hay muchos ejemplos de accidentes e incidentes que indican que las interfaces entre
organizaciones han contribuido a resultados negativos.

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Fig. Nº 4 – Evolución del sistema de Seguridad Operacional.
Época técnica
Rendimiento de Seguridad Operacional
Época de factores humanos
Época institucional
Época de sistema total
Futuro
1950 1970 1990 2000 2010

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8. ERRORES E INFRACCIONES
La implementación eficaz del SMS por parte del proveedor de productos y servicios, en este
caso EANA S.E., depende de una clara y mutua comprensión de los errores y las
infracciones, además de la diferenciación entre ambos conceptos.
¿Cuál es la diferencia entre error e infracción?
La diferencia reside en la intencionalidad.
¿Qué es la intención?
Es la:
“Idea o propósito malicioso que encubre cierta acción o comportamiento”
El error es accidental.
La infracción es un acto o una omisión deliberado que se lleva a cabo para desviarse de los
procedimientos, los protocolos, las normas o las prácticas establecidos.
¿Qué generan los errores o las infracciones?
Pueden generar una falta de cumplimiento de los reglamentos o los procedimientos
operacionales reconocidos.

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Fig. 5: La intencionalidad que nos conduce del Error a la Infracción.
8.1. ERRORES
El error es una "medida tomada o no tomada por un miembro del personal de
operaciones que genera un desvío de las intenciones o expectativas del miembro del
personal de operaciones o institucional”.
En el contexto de un SMS, el proveedor de productos y servicios debe comprender y esperar

que los seres humanos cometan errores sin importar:
 el nivel de tecnología usado,

 el nivel de capacitación, o
 la existencia de reglamentos, procesos y procedimientos.
¿Cuál es la solución entonces?

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Una meta importante entonces es establecer y mantener defensas para reducir la probabilidad
de errores e, igualmente importante, reducir las consecuencias de los errores cuando ocurren.
Para lograr eficazmente esta tarea, se debe identificar, informar y analizar los errores para
tomar una medida correctiva adecuada.
¿En qué categorías podemos dividir los errores?
Los dividimos en:
 Las confusiones y omisiones. Son fallas en la ejecución de una medida determinada.
Las confusiones son acciones que no se llevaron a cabo según lo planificado. Por ejemplo,
un Controlador que asume la posición de una aeronave en forma incorrecta sin contemplar lo
que el piloto reportó.
Las omisiones son fallas de memoria. Por ejemplo, no informar las novedades al controlador
ingresante a un turno.
 Las equivocaciones son fallas en el plan de acción. Incluso si la ejecución del plan
fuera correcta, no podría haber sido posible lograr el resultado esperado.
¿Qué hago entonces?

Implemento estrategias de seguridad operacional para controlar o eliminar los errores. Las
estrategias para controlar errores aprovechan las defensas básicas dentro del sistema.
¿Cuáles son esas estrategias?
 Las estrategias de reducción.

Proporcionan intervención directa para reducir o eliminar los factores que contribuyen con el
error. Entre los ejemplos de estrategias de reducción se incluye la mejora de factores
ergonómicos y la reducción de distracciones ambientales.

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 Las estrategias de captura.

Suponen que el error sucederá. La intención es “capturar” el error antes de detectar alguna
consecuencia adversa del error.
¿Qué diferencia existen entre las estrategias de reducción y las estrategias de captura?
Las estrategias de captura son diferentes de las estrategias de reducción, ya que utilizan listas
de verificación y otras intervenciones de procesamientos en lugar de eliminar directamente el
error.
 Las estrategias de tolerancia.

Hacen referencia a la capacidad de un sistema de aceptar que un error se cometerá sin
experimentar consecuencias graves. La incorporación de sistemas redundantes o múltiples
procesos de inspección son ejemplos de medidas que aumentan la tolerancia a errores del
sistema.
Por ejemplo, las coordinaciones entre controladores, en las cuales está estipulado “Que y
Como” se debe coordinar, y sin embargo surgen errores de ambas partes.
Otro ejemplo, es el NO USO de la fraseología aeronáutica.
Ya que el rendimiento del personal se ve influenciado generalmente por factores
institucionales, reglamentarios y ambientales, la gestión de riesgos de seguridad operacional
debe incluir la consideración de políticas, procesos y procedimientos institucionales
relacionados con la comunicación, la programación de personal, la asignación de recursos y
las limitaciones presupuestarias que pueden contribuir con la incidencia de errores.

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Fig. Nº 6. Categorías de Errores.

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8.2. INFRACCIONES
Una infracción se define como “un acto deliberado de conducta impropia deliberada u
omisión que genere una desviación de los reglamentos, los procedimientos, las normas
o las prácticas establecidas”.
Sin embargo, el incumplimiento no es necesariamente el resultado de una infracción, ya que
las desviaciones de los requisitos reglamentarios o procedimientos operacionales pueden ser
el resultado de un error. Para complicar aún más el problema, aunque las infracciones son
actos intencionales, no siempre actúan con intenciones maliciosas.
Las personas pueden desviarse conscientemente de las normas, creyendo que la infracción
facilita el cumplimiento de la misión sin crear consecuencias adversas.
Las infracciones de esta naturaleza son errores de criterio.
Las infracciones de este tipo pueden categorizarse de la siguiente forma:
a) Las infracciones situacionales:
Se cometen en respuesta a los factores experimentados en un contexto específico, como

presión de tiempo o alta carga de trabajo.
b) Las infracciones rutinarias:
Tales infracciones se cometen en respuesta a las situaciones en las cuales el cumplimiento

de los procedimientos establecidos dificulta la finalización de la tarea. Esto se puede deber a:
 problemas de funcionalidad/viabilidad de trabajo,
 deficiencias en el diseño de la interfaz humana tecnológica, y
 otros problemas que causan que las personas adopten "soluciones", las que finalmente
se vuelven rutinarias.
Estas modificaciones, conocidas como "desviaciones", pueden continuar sin consecuencias,
pero con el paso del tiempo pueden volverse frecuentes y generar consecuencias
potencialmente graves.

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En algunos casos, las infracciones rutinarias tienen buenos fundamentos y pueden

incorporarse como procedimientos aceptados luego de realizar una evaluación de seguridad
operacional adecuada y que se demuestre que no se compromete la seguridad operacional.
c) Las infracciones inducidas por la organización:
Pueden considerarse una extensión de las infracciones rutinarias. Este tipo de infracción
tiende a ocurrir cuando una organización intenta satisfacer demandas de mucha producción
ignorando o extendiendo las defensas de seguridad operacional.
Fig. Nº 7. Categorías de Infracciones.

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9. CULTURA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Una cultura de seguridad operacional es la consecuencia natural de la presencia de seres

humanos en el sistema de aviación.
¿Qué es la cultura de seguridad operacional?
La cultura de seguridad se ha descrito como “la forma en que las personas se comportan
en relación con la seguridad operacional y los riesgos cuando nadie está mirando”.
Es una expresión de la forma en que la administración y los empleados de una organización:

a) perciben,
b) valoran, y
c) priorizan la seguridad operacional.
¿De qué manera se refleja en la empresa?

Se refleja en la medida en que los individuos y grupos:
a) son conscientes de los riesgos y peligros conocidos que enfrentan la organización y

sus actividades;
b) se comportan continuamente para mantener y mejorar la seguridad operacional;
d) pueden acceder a los recursos requeridos para las operaciones seguras;
c) están dispuestos y son capaces de adaptarse cuando enfrentan problemas de

seguridad operacional;
e) están dispuestos a comunicar problemas de seguridad operacional; y
d) evalúan continuamente los comportamientos relacionados con la seguridad

operacional en toda la organización.

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EANA S.E., como proveedor de servicios, promueve una cultura de seguridad operacional
positiva con miras a fomentar una eficaz implementación de la gestión de la seguridad
operacional mediante la seguridad operacional.
La forma en que los valores de seguridad operacional se incorporan en prácticas por la

administración y el personal afecta directamente la forma en que se establecen y mantienen
los elementos principales del SMS.
La cultura de seguridad operacional constituye la influencia individual más importante en la

gestión de la seguridad operacional. Si una empresa ha instituido todos los requisitos de
gestión de la seguridad operacional pero no cuenta con una cultura de seguridad operacional
positiva, es probable que no funcione bien.
¿Qué sucede entonces cuando la empresa tiene una cultura de seguridad operacional
positiva?
Cuando la organización tiene una cultura de seguridad operacional positiva, y la misma es

visiblemente apoyada por la administración superior y media, el personal de primera línea
tiende a experimentar un sentido de responsabilidad compartida con respecto al logro de los
objetivos de seguridad operacional de la empresa.
Una gestión de la seguridad operacional eficaz también apoya los esfuerzos tendientes a la
creación de una cultura de seguridad operacional cada vez más positiva y con una
participación activa del personal en la gestión de los riesgos de seguridad operacional.
Esto adquiere particular relevancia en el ámbito de la seguridad operacional, donde la gestión

efectiva requiere un compromiso real con la seguridad operacional por parte de todos y cada
uno de los miembros de la EANA S.E.

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¿Cómo debe manifestarse entonces la seguridad operacional?
La prioridad de la seguridad operacional debe manifestarse en las actitudes,

comportamientos, decisiones y modos de operación en todos los ámbitos de la empresa.
¿La cultura de seguridad operacional positiva tiene influencia en las notificaciones de

seguridad operacional?
La respuesta es SI.
¿En qué se apoya la seguridad operacional?
La seguridad operacional está apoyada por los datos de seguridad operacional y la

información sobre seguridad operacional necesarios para abordar deficiencias y peligros de
seguridad operacional existentes y posibles.
¿De qué depende el éxito del sistema de notificación en EANA S.E.?
El éxito de un sistema de notificación depende enteramente del flujo continuo de información

desde y hacia la empresa y los individuos.
Para EANA S.E. la protección de los datos de seguridad operacional, información sobre
seguridad operacional y fuentes conexas resulta fundamental para asegurar la continua
disponibilidad de la información.
Ejemplo de ello, en los sistemas de notificación voluntaria de seguridad operacional, (RPI de

EANA S.E.) esto se logró mediante un sistema de carácter confidencial y no utilizado para
fines diferentes del mantenimiento o mejoramiento de la seguridad operacional.
A menudo el personal operativo es el que está en más estrecho contacto con los peligros de
seguridad operacional, de modo que un sistema de notificación voluntaria le permite identificar
activamente esos peligros y sugerir soluciones viables.
¿De qué depende la notificación de eventos y deficiencias en seguridad operacional?

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Si las organizaciones o individuos están dispuestos o no a notificar sus experiencias y errores

depende en gran medida de los beneficios y desventajas percibidos relacionados con la
notificación en sí. Los sistemas de notificación de seguridad operacional pueden ser anónimos
o confidenciales.
¿Qué diferencias existe entre una notificación anónima a una notificación confidencial?
En general, en un sistema de notificación anónimo un informante no revela su identidad. En

este caso, no hay oportunidades para una aclaración ulterior del contenido del informe, ni
posibilidad de retroinformación.
En un sistema de notificación confidencial, la información de identificación sobre el informante

solo es conocida por una persona designada. Si las organizaciones e individuos que notifican
problemas de seguridad operacional están protegidos y son tratados en forma justa y
coherente, es más probable que divulguen dicha información y trabajen con las personas
indicadas para gestionar eficazmente los riesgos de seguridad operacional conexos.
¿Cómo se desarrolla entonces una Cultura de Seguridad Operacional Positiva?
Una cultura de seguridad operacional positiva tiene las características siguientes:
 los administradores y los empleados, individual y colectivamente, quieren tomar

decisiones y aplicar medidas que promuevan la seguridad operacional;
 los individuos y grupos critican en forma continua sus comportamientos y procesos y

ven con agrado las críticas de otros que buscan tener oportunidades para cambiar y
mejorar a medida que el entorno cambia;
 la administración y el personal comparten el conocimiento de los peligros y riesgos

enfrentados por la organización y sus actividades, y la necesidad de gestionar los
riesgos;
 los individuos actúan y toman decisiones con arreglo a una creencia común de que la
seguridad operacional es parte de la forma en que trabajan;

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 los individuos valoran recibir información e informar a otros, sobre la seguridad

operacional; y
 las personas brindan a sus colegas y administradores información sobre sus

experiencias y se fomenta la notificación de errores y equivocaciones para mejorar la
forma de actuar en el futuro.
En la tabla que sigue, se brindan ejemplos de los tipos de acciones de la administración y el

personal que habilitarán o inhabilitarán la cultura de seguridad operacional positiva en una
organización.
Elemento Descripción general Habilitadores Inhabilitadores

Compromiso con la seguridad operacional
El compromiso con el SMS refleja el grado en que la  La administración conduce una  La administración demuestra
administración de la empresa tiene una actitud positiva cultura de seguridad operacional claramente que el lucro, la reducción
respecto del SMS y reconoce su importancia. y motiva a sus empleados para de costos y la eficiencia son lo
La administración superior debe: que se preocupen por la misma, primero.
- Estar comprometida con el logro y mantenimiento de no sólo con palabras sino
un alto nivel de seguridad, y actuando como ejemplo.
- Motivar a sus empleados dándoles los medios para

hacerlo.
Comportamiento con respecto a la seguridad operacional

El comportamiento con respecto al SMS refleja el grado  Los empleados se automotivan  Los empleados no son castigados
en que la administración se comportan para mantener y para actuar en forma segura y por el comportamiento inseguro
mejorar el nivel de seguridad. La importancia del SMS como ejemplos. intencional en beneficio de sus
debería reconocerse y se deberían instituir procesos y  El comportamiento inseguro propios intereses o los de terceros.
procedimientos necesarios para mantenerla. intencional no es tolerado por la  Las condiciones de trabajo provocan
administración y los colegas. comportamientos y acciones
alternativas que van en detrimento
del SMS de la empresa.

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¿Cómo realizo una observación de la cultura de seguridad operacional?
La cultura de seguridad operacional está sujeta a muchas influencias y las organizaciones

pueden optar por evaluar su cultura de seguridad operacional para:
 comprender cómo las personas se sienten respecto de la organización y cuán

importante se percibe que es la seguridad operacional;
 identificar puntos fuertes y débiles;
 identificar diferencias entre diversos grupos (subculturas) dentro de la organización; y
 examinar los cambios con el tiempo (p. ej., en respuesta a cambios institucionales
importantes como a consecuencia de un accidente, un cambio en la administración
superior o la modificación de un arreglo de relaciones industriales).
Hay varias herramientas que se utilizan para evaluar el grado de madurez de la cultura de
seguridad operacional, normalmente en combinación:
 cuestionarios;
 entrevistas;
 grupos de discusión;
 observaciones; y
 exámenes de documentos.
Por último, ¿qué nos proporciona la evaluación del grado de madurez de la Cultura de
Seguridad Operacional?
La evaluación del grado de madurez de la cultura de seguridad operacional puede

proporcionar valiosos conocimientos que conduzcan a medidas de la administración para
fomentar los comportamientos deseados en materia de seguridad operacional.

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FIN DEL DOCUMENTO

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“2019 - Año de la Exportación”

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

2. COMPETENCIAS A ADQUIRIR POR EL CURSANTE:

2.1. COMPETENCIAS CONCEPTUALES:

 Que el participante adquiera los conocimientos teóricos necesarios sobre

2.2. COMPETENCIAS PROCEDIMENTALES:

 Que el participante aplique los conocimientos de Seguridad Operacional en la

2.3. COMPETENCIAS ACTITUDINALES:

 Que los participantes valoren la importancia de utilizar correctamente los

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

La Metodología que se empleará para el desarrollo del módulo será teórico

Evaluación final a través del sistema e learning.

3.3. BIBLIOGRAFIA UTILIZADA:

 Manual OACI: 9859 - AN/474. Manual de gestión de la seguridad operacional (SMM).

Sitio web: https://www.ahac.gob.hn/assets/9859_cons_es-iii-edicion.pdf

 Anexo 19 al Convenio sobre Aviación Civil Internacional.

3.4. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

OACI: Plan global para la seguridad operacional de la aviación 2017 / 2019

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

4.1. DISTINCION DE LOS TERMINOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) Y

SEGURIDAD FISICA (SECURITY)

4.1.1. Seguridad Operacional

4.1.2. Seguridad Física

La seguridad, regularidad y eficiencia de la aviación civil internacional y de sus instalaciones

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

Esta tarea se lleva a cabo mediante una combinación de medidas y la organización de

4.2. PROVEEDOR DE SERVICIOS

En el contexto de la gestión de la seguridad operacional, el término “proveedor de servicios”

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

4.2.1. Nota aclaratoria

Con relación a la expresión “Proveedor de servicios”, y en particular a la definición del mismo,

¿Qué es la implementación de la seguridad operacional?

El plan de implementación de la Seguridad Operacional es, como su nombre lo indica, un plan

¿Qué nos proporciona esto?

Proporciona una clara descripción de los recursos, tareas y procesos necesarios, un

¿De qué manera se implementa la seguridad operacional en EANA S.E.?

La implantación de la seguridad operacional se realiza en fases.

Las fases son las siguientes:

b) Fase I — Planificación de la implantación del SMS;

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

¿Por qué adoptar una implementación de seguridad operacional en fases?

La implantación de un SMS es un proceso directo. No obstante, debemos entender que los

Así pues, la división de la complejidad general en subconjuntos de actividades más pequeños

a) proporciona una serie de pasos manejables durante la implantación del SMS,

¿Cómo está diseñado?

La implementación de la seguridad operacional procura contener o mitigar los riesgos de

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

a) Compromiso de la administración superior:

b) Cumplimiento de los requisitos prescriptivos:

El estado argentino, asegurara que cuenta con un sistema de vigilancia de la seguridad

d) Protección de la información sobre seguridad operacional:

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

El estado argentino, a través de la ANAC, autoridad aeronáutica, instituyó un marco jurídico

Para finalizar la nota aclaratoria, diremos que la implementación de la seguridad operacional

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

5. GESTION DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

La expresión “sistema de gestión de la seguridad operacional” se puede explicar desglosando

 El término “seguridad operacional” se utiliza para significar la condición en que los

 El término “gestión”, se define como la asignación de recursos, y

 El término “sistema” se refiere a un conjunto organizado de cosas que interactúan para

CAPACITACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL A DISNTANCIA

6. CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERACIONAL