Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BENONICA VASILESCU
Bucureşti
2015
1
CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................
Unitatea de învăţare 1
Președintele României
Unitatea de învăţare 2
Guvernul României
Unitatea de învăţare 3
Administrația publică locală
2
Unitatea de învăţare 4
Prefectul și subprefectul
Unitatea de învăţare 5
Contenciosul administrativ
3
INTRODUCERE
Numeroasele intervenții legislative asupra actelor normative aplicabile unor probleme specifice
dreptului public implică cu necesitate asigurarea unei informații actualizate a sistemului administrației
publice. Prin cunoașterea principiilor, a rolului, a competențelor și atribuțiilor fiecăreia dintre
autoritățile administrației publice centrale și locale se poate înțelege corect și complet funcționarea
sistemului administrativ, astfel cum acesta este configurat prin dispozițiile Legii fundamentale.
În abordarea problematicii, prezentarea pleacă de la principiile instituite de Constituție,
urmărindu-se apoi dezvoltarea acestora la nivelul legii și al actelor normative cu forța juridică a legii,
fiind valorificate ideile avansate până în acest moment în doctrină, dar şi practica instanţei de
contencios constituţional, precum şi cea a instanţelor de contencios administrativ, rezultând astfel
coordonatele care stau la baza sistemului administraţiei publice din România.
Obiectivele cursului
Cursul îşi propune să prezinte studenţilor o serie de aspecte teoretice şi practice privind
organizarea și funcționarea autorităţilor puterii executive - Preşedintele României şi Guvernul,
ministerele şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, prefectul - ca
reprezentant al Guvernului pe plan local, dar şi a autorităţilor administraţiei publice locale - consiliul
local, primarul, consiliul judeţean și președintele consiliului județean. De asemenea, în final este
abordat și contenciosul administrativ, în prezentarea acestei instituţii de drept fiind reliefate regulile
consfinţite prin normele legale, ținându-se seama de aspectele care au ridicat probleme în practică şi
discuţii în literatura de specialitate.
Prezentarea are în vedere și unele decizii ale Curții Constituționale prin care instanţa de
contencios constituţional a clarificat, cu valoare de principiu, unele dintre problemele legate de
interpretarea şi aplicarea normelor legale în litera şi spiritul principiilor constituţionale.
Parcurgând această disciplină studenţii îşi vor putea însuşi principiile și noțiunile specifice
dreptului administrativ, vor înțelege modul în care funcţionează autoritățile și instituțiile administrației
publice din România, competența materială și teritorială a acestora, precum și raporturile de
subordonare, colaborare și de autoritate dintre ele.
Competenţe conferite
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenţilor, precum şi de material
publicat pe Internet sub formă de sinteze, teste de autoevaluare, necesare întregirii cunoştinţelor
teoretice și practice în domeniul administrației publice. În timpul convocărilor, în prezentarea cursului
sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive şi participative de antrenare a studenţilor
pentru conceptualizarea şi vizualizarea practică a noţiunilor predate. Activităţi tutoriale se pot
desfăşura după următorul plan tematic, conform programului fiecărei grupe:
1. Președintele României (1 ora)
2. Guvernul României (1 ora)
3. Administrația publică locală (1 ora)
4. Contenciosul administrativ (1 ora)
5
Structura cursului
Desfăşurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei şi acestea vor avea
următoarele subiecte:
1. Răspunderea politică și răspunderea juridică a Președintelui României (2 ore)
2. Actele Guvernului (2 ore)
3. Autoritățile administrației publice locale (2 ore)
4. Subiectele care pot sesiza instanța de contencios administrativ (2 ore)
Bibliografie obligatorie:
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediția a II-a, Ed. Universul Juridic, București, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediția a III-a revizuită și
adăugită, Ed. Universul Juridic, București, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, București, 2008
Metoda de evaluare:
Examenul final se susţine sub formă scrisă, pe bază de grile și subiecte in extenso, ţinându-se
cont de participarea la activităţile tutoriale şi rezultatul la temele de control ale studentului.
6
Unitatea de învăţare 1
Președintele României
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
1.3. Conţinutul unităţii de învăţare
1.3.1 Alegerea PreședinteluiRomânie
1.3.2. Mandatul Președintelui României
1.3.3. Actele politice și actele juridice ale Președintelui României
1.3.4. Atribuțiile Președintelui României
1.3.5. Răspunderea politică și răspunderea juridică a Președintelui României
1.4. Îndrumător pentru autoverificare
1.1. Introducere
8
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
9
1.3. Conţinutul unităţii de învăţare
10
Candidaţii, partidele politice, organizaţiile cetăţenilor
aparţinând minorităţilor naţionale, alianţele politice, alianţele
electorale şi alegătorii pot contesta înregistrarea sau respingerea
înregistrării candidaturilor sau a semnelor electorale, după
caz. Contestaţiile se fac în scris şi se depun la Curtea
Constituţională.
Curtea Constituţională soluţionează contestaţiile în termen de
cel mult două zile de la înregistrare. Hotărârile sunt definitive, se
comunică de îndată Biroului Electoral Central şi se publică în
Monitorul Oficial al României, Partea I.
Este declarat ales candidatul care a întrunit, în primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegătorilor înscrişi în listele
electorale permanente.
În cazul în care niciunul dintre candidaţi nu a întrunit această
majoritate, se organizează al doilea tur de scrutin, între primii doi
candidaţi stabiliți în ordinea numărului de voturi obținute în primul
tur. Confirmarea acestui număr se face de Curtea Constituţională în
termen de 24 de ore de la primirea proceselor-verbale înaintate de
Biroul Electoral Central, prin aducerea la cunoştinţă publică a
prenumelui şi numelui celor doi candidaţi care vor participa la cel
de-al doilea tur de scrutin şi a zilei votării. Este declarat ales
candidatul care a obţinut cel mai mare număr de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcția de Președinte al României
este validat de Curtea Constituţională.
Candidatul a cărui alegere a fost validată depunere
jurământului în faţa celor două Camere ale Parlamentului, în
şedinţă comună.
Depunerea jurământului se consemnează într-o declaraţie a
Parlamentului, prin care acesta ia act de începerea exercitării mandatului de
către Preşedintele României.
12
1.3.4. Atribuțiile Președintelui României
A. Răspunderea politică
În conformitate cu art.95 alin.(1) din Constituţie, în cazul
săvârşirii unor fapte grave prin care încalcă prevederile
Constituţiei, Preşedintele României poate fi suspendat din funcţie
de Camera Deputaţilor şi de Senat, în şedinţă comună, cu votul
majorităţii deputaţilor şi senatorilor, după consultarea Curţii
Constituţionale.
Propunerea de suspendare din funcţie a Preşedintelui României
poate fi iniţiată de cel puţin o treime din numărul deputaţilor şi
senatorilor şi se depune concomitent la birourile permanente ale
Camerelor Parlamentului. Birourile permanente, sub semnătura
preşedinţilor, comunică neîntârziat această propunere Preşedintelui
României, precizând data şi locul de desfăşurare a şedinţei comune
a celor două Camere.
Propunerea de suspendare se trimite Curţii Constituţionale,
precizându-se şi termenul până la care aceasta trebuie să se
pronunţe. Avizul Curții Constituționale are caracter consultativ. În
termen de 24 de ore de la primirea avizului, Camerele
Parlamentului se întrunesc în şedinţă comună, pentru a hotărî
asupra propunerii de suspendare din funcţie a Preşedintelui
României.
La dezbateri este invitat şi Preşedintele României. Hotărârea se
adoptă cu votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor. Votul este
secret şi se exprimă prin bile.
Hotărârea Parlamentului de suspendare din funcţie se
comunică Preşedintelui României în termen de 48 de ore de la
luarea măsurii, urmând a fi. instituit interimatul funcției.
Hotărârea Parlamentului se trimite şi Guvernului care, în
termen de 30 de zile de la data suspendării din funcţie a
Preşedintelui României, va organiza referendumul pentru demiterea
acestuia.
Dacă în urma referendumului organizat, demiterea
Preşedintelui României a fost respinsă de electorat, acesta îşi va
relua exerciţiul drepturilor şi obligaţiilor constituţionale de la data
la care s-a publicat în Monitorul Oficial hotărârea Curţii
Constituţionale de confirmare a rezultatului referendumului.
Dacă însă, în urma referendumului, electoratul a decis
demiterea din funcţie a Preşedintelui României, intervine vacanţa
funcţiei, iar interimatul va continua până la depunerea jurământului
17
de către noul Preşedinte, urmând ca în termen de trei luni Guvernul
să organizeze alegeri prezidenţiale.
B. Răspunderea juridică
Potrivit art.96 alin.(1) din Constituţie, Camera Deputaţilor şi
Senatul, în şedinţă comună, cu votul a cel puţin două treimi din
numărul deputaţilor şi senatorilor, pot hotărî punerea sub acuzare
a Preşedintelui României pentru înaltă trădare.
Legea nr.286/2009 privind Cod penal reglementează în art.398
înalta trădare. Potrivit acestui text, faptele prevăzute în art.394-
397, respectiv trădarea, trădarea prin transmiterea de informaţii
secrete de stat, trădarea prin ajutarea inamicului şi acţiuni împotriva
ordinii constituţionale, săvârşite de Preşedintele României sau de
către un alt membru al Consiliului Suprem de Apărare a Țării,
constituie infracţiunea de înaltă trădare şi se pedepsesc cu
detenţiune pe viaţă sau cu închisoare de la 15 la 25 de ani şi
interzicerea exercitării unor drepturi.
Propunerea de punere sub acuzare a Preşedintelui României
poate fi inițiată de majoritatea deputaţilor şi senatorilor şi se aduce,
neîntârziat, la cunoştinţă Preşedintelui României pentru a putea da
explicații cu privire la faptele ce i se impută.
În cadrul acestei proceduri se constituie o comisie de anchetă
care, în termenul hotărât în şedinţa comună a celor două Camere,
prezintă un raport asupra celor constatate.
În termen de 48 de ore de la depunerea raportului comisiei de
anchetă, cele două Camere ale Parlamentului se întrunesc în şedinţă
comună pentru examinarea şi dezbaterea acestuia. După încheierea
dezbaterilor, propunerea comisiei de anchetă se supune votului
secret prin bile.
Potrivit art.96 alin.(3) din Constituție, de la data punerii sub
acuzare până la data demiterii, Președintele României este
suspendat de drept din funcţie.
Competenţa de judecată aparţine Înaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie.
Dacă Preşedintele a fost condamnat, el este demis de drept din
funcţie la data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare. În
această situaţie, funcţia de Preşedinte al României devine vacantă,
iar interimatul funcţiei continuă până la depunerea jurământului de
către noul Președinte, Guvernul având obligaţia să organizeze
alegeri prezidenţiale, în termen de trei luni de la data la care funcţia
a devenit vacantă.
18
1.4. Îndrumar pentru autoverificare
Președintele României este ales prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat. Este
declarat ales candidatul care a întrunit, în primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegătorilor
înscriși în listele electorale. În cazul în care niciunul dintre candidați nu a întrunit această majoritate,
se organizează al doile tur de scrutin, între primii doi candidați stabiliți în ordinea numărului de voturi
obținute în primul tur. Este declarat ales candidatul care a obținut cel mai mare număr de voturi.
Pentru a candida la funcția de Președinte al României, persoana trebuie să îndeplinească următoarele
condiții:
- are cetățenia română și domiciliul în țară
- are drept de vot
- nu îi este interzisă asocierea în partide politice
- are vârsta de 35 de ani împliniți până în ziua alegerilor inclusiv
- nu a îndeplinit anterior două mandate.
Mandatul Preşedintelui României este de 5 ani şi se exercită de la data depunerii jurământului
până la depunerea jurământului de Președintele nou ales. Mandatul Președintelui României poate fi
prelungit prin lege organică în caz de război sau de catastrofă.
În timpul mandatului Președintele României nu poate fi membru al unui partid și nu poate
îndeplini nicio altă funcție publică sau privată.
Vacanța funției de Președinte al României intervine în următoarele situații:
demisie
demitere din funcţie
imposibilitate definitivă a exercitării atribuţiilor
deces.
Interimatul funcţiei de Preşedinte al României intervine în cazul în care:
funcţia devine vacantă
Preşedintele este suspendat din funcţie
Preşedintele se află în imposibilitate temporară de a-şi exercita atribuţiile.
Interimatul funcţiei prezidenţiale se asigură, în ordine, de preşedintele Senatului sau de
preşedintele Camerei Deputaţilor.
Președintele emite acte politice și acte juridice. Mesajul constituie principalul act politic al
Preşedintelui României. În exercitarea atribuțiilor sale, Președintele României emite decrete. Pentru ca
decretele Președintelui României să poată produce efecte juridice, acestea trebuie să îndeplinească
două condiții:
să fie contrasemnate de primul-ministru
să fie publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I.
În raport cu Parlamentul, Președintele României are următoarele atribuții:
adresarea de mesaje
convocarea Parlamentului
dizolvarea Parlamentului
promulgarea legii.
În raport cu Guvernul, Președintele României are următoarele atribuții:
desemnarea candidatului pentru funcția de prim-ministru
numirea Guvernului pe baza votului de încredere acordat de Parlament
revocarea și numirea unor membri ai Guvernului la propunerea primului-ministru
consultarea Guvernului
participarea la ședințele Guvernului
19
Președintele României, după consultarea Parlamentului, poate cere poporului să-și exprime,
prin referendum, voința cu privire la probleme de interes național. Problemele care se supun
referendumului şi data desfăşurării acestuia se stabilesc de Preşedintele României, prin decret.
Cetăţenii sunt chemaţi să se pronunţe prin „DA” sau „NU” asupra problemei supuse
referendumului, decizându-se cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul ţării.
În domeniul apărării şi în situaţii excepţionale, Președintele României exercită următoarele
atribuții:
declararea moblilizării parțiale sau totale a forțelor armate
luarea măsurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate îndreptate împotriva țării
instituirea stării de asediu sau a stării de urgență.
În cazul săvârşirii unor fapte grave prin care încalcă prevederile Constituţiei, Preşedintele
României poate fi suspendat din funcţie de Camera Deputaţilor şi de Senat, în şedinţă comună, cu
votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor, după consultarea Curţii Constituţionale.
Dacă Parlamentul adoptă hotărârea de suspendare din funcție a Președintelui României se
instituie interimatul funcției și se organizează un referendum pentru demiterea Președintelui României.
În cazul în care demiterea Preşedintelui României a fost respinsă de electorat, acesta îşi va relua
exerciţiul drepturilor şi obligaţiilor constituţionale de la data la care s-a publicat în Monitorul Oficial
hotărârea Curţii Constituţionale de confirmare a rezultatului referendumului.
Dacă însă, în urma referendumului, electoratul a decis demiterea din funcţie a Preşedintelui
României, intervine vacanţa funcţiei, iar interimatul va continua până la depunerea jurământului de
către noul Preşedinte al României, urmând ca în termen de trei luni Guvernul să organizeze alegeri
prezidenţiale.
Camera Deputaţilor şi Senatul, în şedinţă comună, cu votul a cel puţin două treimi din numărul
deputaţilor şi senatorilor, pot hotărî punerea sub acuzare a Preşedintelui României pentru înaltă
trădare. De la data punerii sub acuzare și până la data demiterii Președintele României este suspendat
de drept din funcție. Competența de judecată aparține Înaltei Curți de Casație și Justiție. Președintele
este demis de drept la data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare.
mandat
mesaj
decret
inerimatul funcției
vacanța funcției
suspendare din funcție
referendum
răspundere politică
răspundere juridică
mobilizare parțială și moblilizare totală
agresiune armată
stare de război
stare de asediu
stare de urgență
20
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre următoarele condiții pentru a candida la funcția de Președinte al României nu sunt
corecte:
a) cetățenia română și reședința în țară;
b) drept de vot;
c) vârsta de 30 de ani;
d) nu a îndeplinit anterior două mandate.
Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediția a II-a, Ed. Universul Juridic, București, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediția a III-a revizuită și
adăugită, Ed. Universul Juridic, București, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, București, 2008
22
RĂSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
cărții)
Unitatea de învăţare 1: 1) a și c; 2) a și d; 3) c; 4) d; 5) b.
23
Unitatea de învăţare 2
Guvernul României
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
2.3. Conţinutul unităţii de învăţare
2.3.1. Preocedura de învestire a Guvernului
2.3.2. Componența Guvernului
2.3.3. Condiții și incompatibilități pentru membrii Guvernului
2.3.4. Funcționarea Guvernului
2.3.5. Actele Guvernului
2.3.6. Încetarea funcției de membru al Guvernului
2.3.7. Încetarea mandatului Guvernului
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului
2.3.9. Răspunderea politică a Guvernului
2.3.10. Răspunderea juridică a membrilor Guvernului
2.3.11. Administrația publică centrală de specialitate
2.4. Îndrumător pentru autoverificare
2.1. Introducere
24
cadrului normativ şi instituţional necesar în vederea realizării
obiectivelor strategice;
c) funcţia de administrare a proprietăţii statului, prin care se
asigură administrarea proprietăţii publice şi private a statului,
precum şi gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcţia de reprezentare, prin care se asigură, în numele
statului român, reprezentarea pe plan intern şi extern;
e) funcţia de autoritate de stat, prin care se asigură urmărirea
şi controlul aplicării şi respectării reglementărilor în domeniul
apărării, ordinii publice şi siguranţei naţionale, precum şi în
domeniile economic şi social şi al funcţionării instituţiilor şi
organismelor care îşi desfăşoară activitatea în subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.
25
Timpul alocat unităţii de învățare:
29
2.3.4. Funcționarea Guvernului
40
în materie este Legea nr.161/2003, care stabilește în art.84 alin.(1) incompatibilitățile funcţiei de
membru al Guvernului.
În realizarea funcţiei sale de conducere generală a administraţiei publice, Guvernul exercită
controlul ierarhic asupra ministerelor, altor organe centrale de specialitate din subordinea sa, precum şi
asupra prefecţilor.
În exercitarea atribuţiilor sale, Guvernul adoptă hotărâri şi ordonanţe în prezenţa majorităţii
membrilor săi, prin consens. Dacă nu se realizează consensul, soluţia este decisă de primul-ministru.
Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor. Ordonanţele se adoptă în temeiul unei
legi speciale de abilitare, în limitele şi în condiţiile prevăzute de aceasta ori în situaţii extraordinare a
căror reglementare nu suportă amânare, în temeiul art.115 alin.(4) din Constituţie, ca ordonanţe de
urgenţă.
Ordonanţele de urgenţă, precum şi ordonanţele emise în baza unei legi speciale de abilitare pentru
care se cere apobarea lor ulterioară de către Parlament, se aprobă sau se resping printr-o lege, potrivit
dispoziţiilor art.115 alin.(7) din Constituţie. Dacă ordonanţele sunt respinse de Parlament, efectele
acestora încetează pe data intrării în vigoare a legii de respingere; dacă ele sunt aprobate, acestea
produc mai departe efecte juridice.
Hotărârile şi ordonanţele adoptate de Guvern se semnează de primul-ministru, se contrasemnează
de miniştrii care au obligaţia punerii lor în executare şi se publică în Monitorul Oficial al României,
nepublicarea având ca efect inexistenţa hotărârii sau a ordonanţei. Fac excepţie hotărârile cu caracter
militar, care se comunică numai instituţiilor interesate.
Funcţia de membru al Guvernului încetează în următoarele cazuri:
demisie
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevăzute de lege (demiterea)
Guvernul îşi exercită mandatul până la data validării alegerilor parlamentare generale.
Guvernul este demis:
la data retragerii de către Parlament a încrederii acordate
dacă primul-ministru se află în una din situaţiile de încetare a funcţiei de membru al
Guvernului, cu excepţia revocării, ori acesta se află în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile mai
mult de 45 de zile.
Modalitățile prin care Parlamentul exercită controlul asupra activității Guvernului sunt: întrbări,
interpelări, comisii de anchetă, moțiuni simple.
Guvernul răspunde politic numai în faţa Parlamentului pentru întreaga sa activitate. Fiecare
membru al Guvernului răspunde politic solidar cu ceilalţi membri pentru activitatea Guvernului şi
pentru actele acestuia.
Instrumentul politic prin care Parlamentul poate retrage încrederea acordată Guvernului este
moţiunea de cenzură. Camera Deputaţilor şi Senatul, în şedinţă comună, pot retrage încrederea
acordată Guvernului prin adoptarea unei moţiuni de cenzură, cu votul majorităţii deputaţilor şi
senatorilor.
Adoptarea moţiunii de cenzură atrage demiterea Guvernului. Guvernul demis îndeplinește numai
actele necesare pentru administrarea treburilor publice.
Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa Camerei Deputaţilor şi Senatului, în şedinţă
comună, asupra unui program, a unei declaraţii de politică generală sau a unui proiect de lege.
În termen de 3 zile de la angajarea răspunderii, se poate formula o moţiune de cenzură. Dacă
moţiunea de cenzură este votată, Guvernul este demis. Dacă însă, nu este iniţiată nicio moţiune de
cenzură sau dacă aceasta nu este votată, aplicarea programului sau a declaraţiei de politică generală
devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de lege se consideră adoptat.
Numai Camera Deputaţilor, Senatul şi Preşedintele României au dreptul să ceară urmărirea penală
a membrilor Guvernului pentru faptele săvârşite în exerciţiul funcţiei lor. Dacă s-a cerut urmărirea
penală, Preşedintele României poate dispune suspendarea acestora din funcţie. Trimiterea în judecată a
unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcţie. Competenţa de judecată aparţine Înaltei
41
Curţi de Casaţie şi Justiţie. Cazurile de răspundere şi pedepsele aplicate membrilor Guvernului sunt
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerială.
Fapta este săvârşită în exerciţiul funcţiei atunci când este nemijlocit legată de atribuţiile care îi
revin ca membru al Guvernului.
Hotărârea definitivă de condamnare a unui membru al Guvernului se publică în Monitorul Oficial
al României, Partea I, membrul Guvernului fiind demis din funcţie de Preşedintele României la
propunerea primului-ministru.
În subordinea Guvernului funcționează ministere și alte organe de specialitate ale administrației
publice centrale.
Rolul, funcţiile, atribuţiile, structura organizatorică şi numărul de posturi ale ministerelor se
stabilesc prin hotărârea Guvernului privind organizarea și funcționarea fiecărui minister. Ministerul
administrației și internelor și Ministerul Apărării Naționale sunt organizate prin acte normative cu
forța juridică a legii.
Ministerul este condus de ministrul numit prin decret al Preşedintelui României, pe baza votului
de încredere acordat de Parlament.
Ministerele pot avea în subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcţionează în
unităţile administrativ-teritoriale.
Guvernul şi ministerele, cu avizul Curţii de Conturi, pot înfiinţa organe de specialitate în
subordinea lor, numai dacă legea le recunoaşte această competenţă.
Administraţia publică centrală de specialitate se realizează şi de autorităţile administrative
autonome. Acestea nu se subordonează nici Guvernului şi nici unor ministere sau altor organe centrale
de specialitate ale administraţiei publice, ele funcționând în mod autonom. Unele sunt prevăzute expres de
Constituție, altele sunt îănființate prin legi organice.
procedură de învestire
ministru
remaniere
hotărâre
delegare legislativă
ordonanță și ordonanță de urgență
interpelare
moțiune simplă
moțiune de cenzură
angajarea răspunerii
servicii publice deconcentrate
42
Teste de evaluare/autoevaluare
43
Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediția a II-a, Ed. Universul Juridic, București, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediția a III-a revizuită și
adăugită, Ed. Universul Juridic, București, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, București, 2008
44
RĂSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
cărții)
Unitatea de învăţare 2: 1) b și d; 2) a și d; 3) b și d; 4) a, c și d; 5) d.
45
Unitatea de învăţare 3
Administrația publică locală
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
3.3. Conţinutul unităţii de învăţare
3.3.1. Principii de bază
3.3.2. Alegerea autorităților administrației publice locale
3.3.3. Consiliul local
3.3.4. Primarul și Viceprimarul
3.3.5. Consiliul Județean
3.3.6. Președintele și vicepreședintele consiliului județean
3.4. Îndrumător pentru autoverificare
3.1. Introducere
47
3.3. Conţinutul unităţii de învăţare
Principiul descentralizării
Dispoziţiile art.120 alin.(1) din Legea fundamentală prevăd trei
principii de bază pe care se întemeiază administraţia publică din
unităţile administrativ-teritoriale:
principiul descentralizării
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrării serviciilor publice.
Legea administraţiei publice locale prevede în art.2 alin.(1) că
administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se
organizează şi funcţionează în temeiul principiilor descentralizării,
autonomiei locale, deconcentrării serviciilor publice, eligibilităţii
autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al
consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de
interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce
atingere caracterului de stat naţional, unitar şi indivizibil al
României.
Textul din legea administraţiei publice locale nu ar putea fi
interpretat că ar adăuga la Legea fundamentală, deoarece principiul
eligibilităţii, principiul legalităţii, ca şi principiul consultării
cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit
sunt şi ele consacrate la nivel constituţional. Într-adevăr, art.121
alin.(1) din Legea fundamentală prevede că autorităţile
administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală sunt
consiliile locale alese şi primarii aleşi, în condiţiile legii, iar art.122
alin.(2) se referă la consiliul judeţean ales.
În aceeaşi ordine de idei, trebuie să amintim şi dispoziţiile art.1
alin.(5) din Constituţie, potrivit cărora în România, respectarea
Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie, precum
şi cele ale art.16 alin.(2) care precizează că „Nimeni nu este mai
presus de lege”.
De asemenea, art.2 alin.(1) din Constituţie statuează că
suveranitatea naţională aparţine poporului român, care o exercită
prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice şi corecte, precum şi prin referendum.
Regimul descentralizării în administraţia publică este specific
statului de drept şi presupune rezolvarea problemelor locale de
către autorităţi alese de colectivităţile locale, care nu se
subordonează ierarhic autorităţilor centrale, funcţionând autonom,
în condiţiile legii, iar actele lor, chiar şi cele nelegale, nu pot fi
anulate decât de autorităţi din sfera altei puteri a statului, respectiv
de instanţele judecătoreşti.
Principiile fundamentale, regulile generale, precum şi cadrul
instituţional pentru desfăşurarea procesului de descentralizare
administrativă şi financiară în România sunt reglementate de
48
Legea-cadru a descentralizării nr.195/2006. Potrivit acestei legi,
descentralizare reprezintă transferul de competenţă administrativă
şi financiară de la nivelul administraţiei publice centrale la nivelul
administraţiei publice locale sau către sectorul privat.
Principiile pe baza cărora se desfăşoară procesul de
descentralizare sunt următoarele:
a) principiul subsidiarităţii, care constă în exercitarea
competenţelor de către autoritatea administraţiei publice locale
situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care
dispune de capacitatea administrativă necesară;
b) principiul asigurării resurselor corespunzătoare
competenţelor transferate;
c) principiul responsabilităţii autorităţilor administraţiei
publice locale în raport cu competenţele ce le revin, care impune
obligativitatea realizării standardelor de calitate în furnizarea
serviciilor publice şi de utilitate publică;
d) principiul asigurării unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii şi reguli obiective, care să nu
constrângă activitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau
să limiteze autonomia locală financiară;
e) principiul echităţii, care implică asigurarea accesului tuturor
cetăţenilor la serviciile publice şi de utilitate publică;
f) principiul constrângerii bugetare, care interzice utilizarea de
către autorităţile administraţiei publice centrale a transferurilor
speciale sau a subvenţiilor pentru acoperirea deficitelor finale ale
bugetelor locale.
În procesul complex al descentralizării în administraţia
publică, legea stabileşte şi care trebuie să fie standardele de cost şi
de calitate în furnizarea serviciilor publice descentralizate,
capacitatea administrativă a unităţilor administrativ-teritoriale,
precum şi categoriile de competenţe ale autorităţilor administraţiei
publice locale.
Standardele de cost şi de calitate se aprobă prin hotărâre a
Guvernului, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de
specialitate ale administraţiei publice centrale şi cu avizul
Ministerului Administraţiei şi Internelor.
Referitor la capacitatea administrativă a unităţilor
administrativ-teritoriale, Legea-cadru a descentralizării prevede că
în cadrul proceselor de transfer al competenţelor către autorităţile
administraţiei publice locale de la nivelul comunelor şi oraşelor,
ministerele sau organele de specialitate ale administraţiei publice
centrale pot clasifica unităţile administrativ-teritoriale în două
categorii:
a) categoria I, din care fac parte unităţile administrativ-
teritoriale care au capacitatea administrativă necesară realizării
competenţelor transferate. Autorităţile administraţiei publice locale
din cadrul acestor unităţi administrativ-teritoriale pot exercita pe
deplin şi imediat competenţele transferate, în condiţii de eficienţă;
b) categoria a II-a, din care fac parte unităţile administrativ-
teritoriale care nu au capacitatea administrativă necesară realizării
competenţelor transferate. Autorităţile administraţiei publice locale
din cadrul acestor unităţi administrativ-teritoriale nu pot exercita
competenţele transferate în condiţii de eficienţă.
Autorităţile administraţiei publice locale din unităţile administrativ-
teritoriale care fac parte din categoria a II-a sunt excluse de la
49
transferul competenţelor până în momentul realizării capacităţii
administrative necesare exercitării lor, în condiţiile legii.
Referitor la competenţele autorităţilor administraţiei publice
locale, amintim că legea prevede că în vederea asigurării serviciilor
publice de interes local, autorităţile administraţiei publice locale
exercită, în condiţiile legii, competenţe exclusive, competenţe
partajate şi competenţe delegate.
Potrivit legii, competenţele exclusive sunt competenţele
atribuite prin lege autorităţilor administraţiei publice locale de
realizarea cărora acestea sunt responsabile.
În exercitarea competenţelor exclusive, autorităţile
administraţiei publice locale au dreptul de decizie şi dispun de
resursele şi mijloacele necesare realizării acestora, cu respectarea
normelor legale în vigoare.
Competenţele partajate sunt, potrivit legii, competenţele
exercitate de către autorităţile administraţiei publice locale,
împreună cu alte niveluri ale administraţiei publice (judeţean sau
central), cu o separare clară a finanţării şi a puterii de decizie pentru
fiecare responsabil în parte.
În exercitarea competenţelor partajate, autorităţile
administraţiei publice locale de la nivelul comunelor şi oraşelor
colaborează cu autorităţile administraţiei publice de la nivel central
sau judeţean, după caz, în condiţiile stabilite prin lege, iar
autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul judeţului
colaborează cu autorităţile administraţiei publice de la nivel central,
în condiţiile stabilite prin lege.
Competenţele delegate sunt competenţele atribuite prin lege
autorităţilor administraţiei publice locale, împreună cu resursele
financiare corespunzătoare, de către autorităţile publice centrale,
pentru a le exercita în numele şi în limitele stabilite de către
acestea.
Pornind de la dispoziţiile Legii-cadru privind descentralizarea,
putem concretiza că elementele specifice descentralizării
administrative care caracterizează în prezent administraţia publică
în România sunt următoarele:
1. rezolvarea problemelor locale care interesează comuna,
oraşul sau judeţul este dată în competenţa autorităţilor
administraţiei publice locale, acestea având o competenţă materială
generală în unitatea administrativ-teritorială, precum şi dreptul şi
obligaţia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care
interesează colectivitatea respectivă;
2. persoanele care compun autorităţile administraţiei publice
locale - consilierii locali şi consilierii judeţeni, precum şi primarii şi
preşedinţii consiliilor judeţene - sunt aleşi de colectivitatea locală,
iar funcţionarii publici sunt numiţi de către aceste autorităţi;
3. între autorităţile administraţiei publice locale şi autorităţile
administraţiei publice centrale nu există raporturi de subordonare;
4. în relaţiile dintre consiliul local şi consiliul judeţean, pe de o
parte, precum şi între consiliul local şi primar, pe de altă parte, nu
există raporturi de subordonare;
5. autorităţile administraţiei publice centrale nu au posibilitatea
de a anula actele, chiar şi cele nelegale, ale autorităţilor
administraţiei publice locale alese, ci exercită doar un control de
tutelă administrativă asupra acestora.
6. fiecare dintre unităţile administrativ-teritoriale - comună,
50
oraş, judeţ, dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului şi
de un buget propriu, pe care le gestionează în condiţiile legii, în
vederea satisfacerii intereselor şi trebuinţelor locale.
Principiul autonomiei locale
În conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) din Legea
administraţiei publice locale, prin autonomie locală se înţelege
dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice
locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul
colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în
condiţiile legii.
Definiţia are în vedere conceptul de autonomie locală, astfel
cum acesta este prevăzut de art.3 din Carta Europeană a
Autonomiei Locale adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985,
ratificată de România prin Legea nr.199/1997.
Autonomia locală nu înseamnă dreptul unei colectivităţi de a se
guverna singură în orice problemă, fără a ţine seama de lege, de
raporturile cu colectivităţi similare sau cu cele situate la niveluri
superioare.
Statul român recunoaşte prin dispoziţiile constituţionale şi prin
cele ale Legii administraţiei publice locale că în interiorul lor,
colectivităţile locale se administrează prin aleşi locali şi prin forţe
proprii, dar cu respectarea legalităţii şi sub controlul de tutelă
administrativă al autorităţilor statale.
Autonomia locală priveşte organizarea, funcţionarea,
competenţele şi atribuţiile, precum şi gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparţin comunei, oraşului, municipiului sau judeţului,
după caz. Competenţele şi atribuţiile autorităţilor administraţiei
publice locale se stabilesc numai prin lege.
Autonomia locală este numai administrativă şi financiară,
fiind exercitată pe baza şi în limitele prevăzute de lege.
Fundamentul economic al autonomiei locale îl reprezintă sfera
patrimonială pe care autorităţile locale o gestionează, în condiţiile
legii, ca un autentic proprietar. Unităţile administrativ-teritoriale au
în proprietate bunuri şi mijloace financiare care sunt utilizate în
conformitate cu interesele colectivităţilor locale.
În scopul asigurării autonomiei locale, autorităţile
administraţiei publice locale au dreptul să instituie şi să perceapă
impozite şi taxe locale, să elaboreze şi să aprobe bugetele locale ale
comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor, în condiţiile legii.
Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale din
comune şi oraşe şi autorităţile administraţiei publice de la nivel
judeţean se bazează pe principiile autonomiei, legalităţii,
responsabilităţii, cooperării şi solidarităţii în rezolvarea
problemelor întregului judeţ.
Unităţile administrativ-teritoriale au dreptul ca, în limitele
competenţelor autorităţilor lor deliberative şi executive, să
coopereze şi să se asocieze, formând asociaţii de dezvoltare
intercomunitară, cu personalitate juridică. Prin efectul Legii
administraţiei publice locale aceste asociații sunt de utilitate
publică. Ele se constituie în scopul realizării în comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizării
în comun a unor servicii publice.
Cu privire la exercitarea drepturilor de către cetăţenii
aparţinând minorităţilor naţionale, ca expresie a autonomiei locale,
dar şi a caracterului democratic al statului, în concordanţă cu
51
standardele europene, Constituţia consacră expres dreptul
cetăţenilor români ce aparţin unei minorităţi naţionale care are în
unitatea administrativ-teritorială respectivă o pondere
semnificativă, de a folosi în scris sau oral, în relaţiile cu autorităţile
locale, limba maternă.
În corelare cu dispozițiile Legii fundamentale, art.19 din Legea
nr.215/2001 prevede în că în unităţile administrativ-teritoriale în
care cetăţenii aparţinând minorităţilor naţionale au o pondere de
peste 20% din numărul locuitorilor, autorităţile administraţiei
publice locale vor asigura folosirea, în raporturile cu aceştia, şi a
limbii materne.
Principiul deconcentrării serviciilor publice
Acest principiu este un concept nou, întrucât el nu a fost
prevăzut inițial în Constituţie, fiind introdus în Legea fundamentală
ca urmare a revizuirii acesteia.
Potrivit Legii-cadru a descentralizării, deconcentrare este
definită ca fiind redistribuirea de competenţe administrative şi
financiare de către ministere şi celelalte organe de specialitate ale
administraţiei publice centrale către propriile structuri de
specialitate din teritoriu
În cazul deconcentrării, serviciile publice organizate pe plan
local rămân parte integrantă a sistemului ierarhiei centrale. Așadar,
ele sunt încorporate organic în structura ministerelor, deci în
administraţia statului, ele desfăşurându-şi activitatea nu la centru, ci
într-o unitate administrativ-teritorială, adică deconcentrat.
Baza materială şi financiară se asigură prin ministerul de
resort, personalul acestora se încadrează în numărul maxim de
posturi aprobat ministerului, iar conducătorii serviciilor publice
deconcentrate sunt numiţi şi eliberaţi din funcţie de către miniştri.
Autoritatea centrală poate să dea serviciului deconcentrat
ordine şi instrucţiuni cu privire la deciziile pe care să le ia, având şi
dreptul de control asupra actelor emise de acesta.
Deconcentrarea nu poate fi confundată cu descentralizarea,
deoarece fiecare dintre ele au conţinuturi distincte, deşi ambele sunt
specifice statului de drept. Astfel, în timp ce deconcentrarea are în
vedere serviciile publice ale ministerelor şi ale celorlalte organe de
specialitate ale administraţiei publice centrale organizate în
unităţile administrativ-teritoriale, descentralizarea presupune
rezolvarea problemelor locale de către autorităţi alese de
colectivităţile locale, care nu se subordonează ierarhic autorităţilor
centrale şi ale căror acte nu pot fi anulate decât de către autorităţi
din sfera puterii judecătoreşti.
Deconcentrarea constituie un regim juridic administrativ care
se situează între centralizare şi descentralizare, fiind o centralizare
atenuată sau o slabă descentralizare.
Principiul eligibilității autorităților administrației publice
locale
Acest principiu nu este formulat în mod expres de dispoziţiile
art.120 din Constituţie, însă el se regăsește în cadrul art.121, care
prevede că autorităţile administraţiei publice prin care se realizează
autonomia în comune şi oraşe, sunt consiliile locale alese şi
primarii aleşi, în condiţiile legii, iar despre consiliile judeţene se
statuează că acestea sunt alese şi că funcţionează în condiţiile legii
(art.122 alin.(2)).
Legea administraţiei publice locale prevede în art.25 că aleşii
52
locali sunt primarul, consilierii locali şi consilierii judeţeni. În
asigurarea liberului exerciţiu al mandatului lor, aceştia îndeplinesc
o funcţie de autoritate publică, beneficiind de dispoziţiile legii
penale cu privire la persoanele care îndeplinesc o funcţie ce implică
exerciţiul autorităţii de stat. Puterea acestor autorități nu derivă din
puterea statului, ci din aceea a alegătorilor, pe care îi reprezintă,
acţionând în numele lor.
Principiul legalității
Deși nu este prevăzut de art.120 din Constituție, pornind de la
dispoziţiile art.1 alin.(1) din Constituţie, potrivit cărora în România,
respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este
obligatorie, rezultă că principiul legalităţii este un principiu
aplicabil în toate domeniile de activitate, fiind obligatoriu atât
pentru autorităţile şi instituţiile publice, pentru celelalte persoane
juridice de drept public şi privat, cât şi pentru cetăţeni.
Principiul legalităţii impune consacrarea numai prin normă cu
putere de lege a structurilor organizatorice care au calitatea de
autorităţi ale administraţiei publice locale, a modului de organizare
și funcționare, a atribuțiilor și a actelor pe care le adoptă acestea.
Garantarea respectării acestui principiu este asigurată prin
consacrarea la nivel de lege a răspunderii juridice şi aplicarea de
sancţiuni membrilor autorităţilor administraţiei publice locale şi/sau
funcţionarilor publici, atunci când conduita şi acţiunile lor
nesocotesc normele imperative statuate prin Constituţie şi legi.
Principiul consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor
locale de interes deosebit
Acest principiu îşi are esenţa în dispoziţiile art.2 alin.(1)
din Constituţie, care statuează că suveranitatea naţională aparţine
poporului român, care o exercită prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice şi corecte, precum şi prin
referendum.
Legea administrației publice locale recunoaşte posibilitatea de
consultare a locuitorilor prin referendum, dispunând prin art.22
obligativitatea organizării acestuia ori de câte ori se pune problema
modificării limitelor teritoriale ale comunelor, oraşelor şi judeţelor.
Instituţia referendumului este prevăzută de Legea nr.215/2001
şi ca modalitate de dizolvare a consiliului local sau a consiliului
judeţean ori pentru încetarea înainte de termen a mandatului de
primar, atunci când acesta nesocoteşte interesele generale ale
colectivităţii locale sau nu exercită atribuţiile care îi revin potrivit
legii.
Problemele supuse referendumului local se stabilesc de
consiliile locale sau judeţene, după caz, la propunerea primarului,
respectiv a preşedintelui consiliului judeţean.
Cetăţenii sunt chemaţi să se pronunţe prin „DA” sau „NU”
asupra problemei supuse referendumului, decizând cu majoritatea
voturilor valabil exprimate la nivelul unităţii administrativ-
teritoriale respective.
54
3.3.3. Consiliul local
58
3.3.6. Președintele și vicepreședintele consiliului județean
59
Sinteza unităţii de învăţare 3
60
f) condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, la o pedeapsă privativă de
libertate;
g) punerea sub interdicţie judecătorească;
h) pierderea drepturilor electorale;
i) pierderea calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţilor naţionale pe
a cărei listă a fost ales;
j) deces.
Consiliul local se dizolvă de drept:
a) în cazul în care acesta nu se întruneşte timp de două luni consecutiv;
b) în cazul în care nu a adoptat în 3 şedinţe ordinare consecutive nicio hotărâre;
c) în situaţia în care numărul consilierilor locali se reduce sub jumătate plus unu şi nu se poate
completa prin supleanţi.
Consiliul local poate fi și prin referendum local, ca urmare a cererii adresate în acest sens
prefectului de cel puţin 25% din numărul cetăţenilor cu drept de vot înscrişi pe listele electorale ale
unităţii administrativ-teritoriale.
Primarul este autoritatea executivă a administrației publice locale.
Validarea alegerii primarului se face în termen de 20 de zile de la data desfăşurării alegerilor, în
camera de consiliu a judecătoriei în a cărei rază teritorială se află comuna sau oraşul, de către un
judecător desemnat de preşedintele judecătoriei.
Viceprimarul se alege în şedinţa de constituire a consiliului local, din rândul consilierilor validaţi,
cu votul majorităţii consilierilor locali în funcţie. Viceprimarul este subordonat primarului şi
înlocuitorul de drept al acestuia, care îi poate delega atribuţiile sale.
Calitatea de primar încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în
următoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ-teritorială;
d) condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, la o pedeapsă privativă de
libertate;
e) punerea sub interdicţie judecătorească;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) pierderea, prin demisie, a calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei
minorităţii naţionale pe a cărei listă a fost ales;
h) deces;
i) dacă se află în imposibilitatea exercitării funcţiei datorită unei boli grave, certificate, care nu
permite desfăşurarea activităţii în bune condiţii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
j) dacă nu îşi exercită, în mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate înceta și ca urmare a rezultatului unui referendum local având ca
obiect demiterea acestuia, organizat la solicitarea scrisă a cel puţin 25% dintre locuitorii cu drept de
vot, ca urmare a nesocotirii de către primar a intereselor generale ale colectivităţii locale sau a
neexercitării atribuţiilor ce îi revin, potrivit legii.
Consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice locale constituită la nivel judeţean,
pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale şi orăşeneşti, în vederea realizării serviciilor
publice de interes judeţean.
Consiliul județean alege, în ședința de constituire, dintre membrii săi, președintele și
vicepreşedinţii consiliului județean.
În exercitarea atribuţiilor care îi revin, consiliul judeţean adoptă hotărâri cu votul majorităţii
membrilor prezenţi. Hotărârile se semnează de preşedinte sau, în lipsa acestuia, de vicepreşedintele
consiliului judeţean care a condus şedinţa şi se contrasemnează de secretarul judeţului.
Încetarea de drept a mandatului de consilier judeţean are loc în aceleaşi condiţii ca încetarea
mandatului de consilier local. Dizolvarea de drept are loc în aceleași situații în care se dizolvă și
consiliul local.
Consiliul judeţean se dizolvă de drept sau prin referendum judeţean. Consiliul judeţean poate fi
dizolvat prin referendum organizat ca urmare a cererii adresate în acest sens prefectului de cel puţin
61
20% din numărul cetăţenilor cu drept de vot, înscrişi în listele electorale ale unităţii administrativ-
teritoriale.
În exercitarea atribuțiilor sale, președintele consiliului județean emite dispoziții care se transmit
prefectului de către secretarul județului.
Concepte şi termeni de reţinut
descentralizare;
autonomie locală;
afacere internațională;
deconcentrare;
dizolvare;
referendum local/județean;
competențe exclusive;
competențe partajate.
Competențe delegate
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre următoarele variante nu reprezintă competențe ale autorităților administrației publice
locale:
a) competențe corelate;
b) competențe partajate;
62
c) competențe exclusive;
d) competențe subordonate.
2. Care dintre următoarele variante nu reprezintă principii pe care se întemeiază administrația publică
locală?
a) principul autonomiei locale;
b) principiul diversității şi responsabilității;
c) principiul partajării competențelor;
d) principiul deconcentrării serviciilor publice.
4. Care dintre următoarele variante nu reprezintă o modalitate de încetare de drept, înainte de termen, a
mandatului de consilier local?
a) pierderea drepturilor electorale;
b) arestarea preventivă;
c) deces;
d) incompatibilitate.
Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediția a II-a, Ed. Universul Juridic, București, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediția a III-a revizuită și
adăugită, Ed. Universul Juridic, București, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, București, 2008
63
RĂSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
cărții)
64
Unitatea de învăţare 3: 1) a și d; 2) b și c; 3) c; 4) b; 5) b, c și d.
65
Unitatea de învăţare 4
Prefectul și subprefectul
4.1. Introducere
66
4.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
67
4.3. Conţinutul unităţii de învăţare
69
4.3.2. Rolul și atribuțiile prefectului
70
4.3.3 Instituția prefectului
prefect/subprefect;
control de legalitate;
subordonare;
înalți funcționari publici;
oficiu prefectural;
colegiu prefectural;
11. Care sunt condițiile pentru ca o persoană să fie numită în funcția de prefect sau subprefect?
12. Prezentați rolul prefectului.
13. Care sunt cazurile de încetare a raportului de serviciu al prefectului?
14. Enumerați principiile pe baza cărora prefectul își desfșoară întreaga activitate.
73
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre următoarele variante nu reprezintă o condiție pentru numirea în funcția de prefect:
a) capacitate deplină de exercițiu;
b) cetățenia română și domiciliul în România;
c) doctor în drept;
d) promovarea concursului național pentru intrarea în categoria înalților funcționari publici..
74
5. Care dintre următoarele variante nu sunt corecte:
a) prefectul poate emite ordine cu caracter normativ;
b) la cancelaria prefectului lucrează funcționari publici;
c) fiecare instituțe a prefectului are organizate 5 oficii prefecturale;
d) între prefect și consiliile locale și județene există raporturi de subordonare.
Bibliografie obligatorie
75
RĂSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE (se trec la sfarsitul
cărții)
Unitatea de învăţare 4: 1) c; 2) a, b și d; 3) a și d; 4) b; 5) b, c și d.
76
Unitatea de învăţare 5
Contenciosul administrativ
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
5.3. Conţinutul unităţii de învăţare
5.1. Noțiune și trăsături
5.2. Instanțele de contencios administrativ
5.3. Obiectul acțiunii
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
5.5. Subiectele care pot sesiza instanța de contencios administrativ
5.6. Actele nesupuse controlului și limitele controlului
5.7. Executarea hotărârilor definitive și irevocabile
5.4. Îndrumător pentru autoverificare
5.1. Introducere
77
referitoare la un drept ori la un interes recunoscut de lege.
78
5.3. Conţinutul unităţii de învăţare
85
1.4. Îndrumar pentru autoverificare
contencios administrativ;
recurs grațios;
acte de comandament cu caracter militar;
persoana vătămată prin ordonanțe;
termen de prescripție;
termen de decădere.
Teste de evaluare/autoevaluare
87
c) actele autorităților administrației publice locale sunt exceptate de la controlul instanței de
contencios administrativ;
d) judecătoriile sunt instanțe de contencios administrativ.
Bibliografie obligatorie
- Benonica Vasilescu, Drept administrativ, ediția a II-a, Ed. Universul Juridic, București, 2011
-Iorgovan, L. Vișan, A.S. Ciobanu, D.I. Pasăre, legea contenciosului administrativ –
cu modificările și completările la zi – comentariu și jurisprudență, Ed. Universul Juridic,
București, 2008
-Gabriela Bogasiu, legea contenciosului administrativ comentată și adnotată cu legislație,
jurisprudență și doctrină, Ed. Universul Juridic, București, 2008
88
-Dacian Cosmin Dragoș, Legea contenciosului administrativ. Comentarii și explicații, ediția
2, Ed. C.H. Beck, București, 2009
- Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ
Unitatea de învăţare 5: 1) c; 2) b; 3) c; 4) b; 5) c.
89