INCEDENCIA DE POLÍTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE Y SU IMPACO AMBIENTAL EN EL CASO COLOMBIANO

ERAZO ORTIZ MARIA JOSE

DESARROLLO ECONOMICO

LAURA VIVIAN
 UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

BOGOTA 2019

CONTENIDO
Resumen ............................................................................. Error! Bookmark not defined.

Abstract ............................................................................... Error! Bookmark not defined.

1. INTRODUCCIÓN ......................................................... Error! Bookmark not defined.

2. OBJETIVOS .................................................................. Error! Bookmark not defined.

Objetivo General: ............................................................ Error! Bookmark not defined.

Objetivos Específicos: ..................................................... Error! Bookmark not defined.

3. ANTECEDENTES ........................................................ Error! Bookmark not defined.

4. MARCO TEORICO ………………………………………………………………..9
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defined.5.METODOLOGIA………………………………………………………………
………10
6. DESARROLLO INVESTIGACION ………………………………………………….11
7. CONCLUSIONES……………………………………………………………………

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 Resumen
Las políticas públicas para el desarrollo sostenible han sido un parámetro fundamental en
la última década en los países desarrollados como subdesarrollados, en el caso Colombiano
en los últimos cuatro periodos presidenciales, liderados por Albaro Uribe y Juan Manuel
Santos se han realizado una construcción de metas para garantizar el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) sin embargo al hacer un análisis estadístico y
analítico de las diferentes variables contenidas en los planes de desarrollo, se puede
evidenciar que no han sido lo suficiente efectivas sino por el contrario en lo que concierne
a los dos últimos gobiernos hemos incrementado el uso de economías extractivas y nocivas
para el medio ambiente, las brechas de pobreza han crecido más y la salud y la educación
no poseen cubrimiento de calidad. Hoy en día sigue siendo poco visible un acercamiento
a este desarrollo que tanto se ha soñado.

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 Abstract
Public policies for sustainable development have been a fundamental parameter in the
last decade in developed and underdeveloped countries, in the Colombian case in the last
four presidential periods, led by Albaro Uribe and Juan Manuel Santos have been a goal-
setting for ensure compliance with the Sustainable Development Goals (SDGs), however,
by making a statistical and analytical 4ood44iso f the different variables contained in the
development plans, it can be shown that they have not been effective enough, but rather in
the latter governments we have increased the use of extractive and harmful economies for
the environment, the poverty gaps have grown more and health and education do not have
4ood quality or quality coverage. Nowadays, an approach to this development that has been
dreamed of is still not very visible.
Keywords: Desarrollo sostenible, políticas públicas, equidad y bienestar

1.INTRODUCCIÓN
El desarrollo sostenible presume un cambio económico, social y ambiental. Se puede
llamar sostenible, a aquel desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades que posee la
sociedad actual sin acabar con los recursos en la medida que no sea posible el sostenimiento
y supervivencia de futuros, esto acompañado con objetivos que dan mayor bienestar a la
sociedad, como la erradicación de la pobreza extrema, el hambre, educación de calidad y
mejores servicios públicos
La teoría que soporta este concepto permite identificar en el tiempo la poca efectivad de
este en el mundo real, pues los comportamientos del ser humano en lugar de estar guiados
por la conservación, no se cansan de ejercer la destrucción, ya sea por parte de reglas
grupales o individuales.
Mas sin embargo se hace evidente la necesidad de un mejoramiento en el mundo, pues
en los últimos tiempos se han evidenciado desastres naturales, políticas públicas inefectivas,
pobreza y desigualdad en amento.
Es por esta razón que el desarrollo sostenible ha sido un tema numerosamente abordado en
la última década, principalmente por la problemática ambiental a la que el mundo se
enfrenta; Calentamiento global, economías extractivas, escases de agua y agotamiento de
recursos naturales de manera desmedida.

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La necesidad de la búsqueda del bienestar lleva a las sociedades, Los diferentes países,
tanto desarrollados como subdesarrollados a crear en sus planes de gobierno objetivos de
desarrollo sostenible.
En el caso colombiano, se han planteado planes de desarrollo que parten de los siguientes
parámetros: los indicadores de pobreza, salud, educación, igualdad de género, trabajo,
infraestructura, cambio climático y justicia, entre otros, con el fin de mejorar
sustancialmente el bienestar de los ciudadanos colombianos (Departameno nacinal de
planeacion (DNP), 2018)
Este artículo pretende hacer un análisis sobre los planes de desarrollo sostenible
implementados en los últimos 2 gobiernos en cabeza de Juan Manuel Santos (2010-1014)
(2014-2018, esto con el fin de evaluar que tan efectivas han sido las políticas públicas con
respecto al desarrollo sostenible y que tanto se han efectuado en la práctica en los últimos
13 años, todo esto basado en variables estadísticas y analíticas.
En Colombia se ha evidenciado que muchas de las políticas sostenibles propuestas no se
han cumplido, por el contrario, el bienestar de la sociedad colombiana cada día se ve más
vulnerado y afectado, por eso con este análisis se pretende hacer una aproximación a las
principales problemáticas de sostenibilidad a las que se enfrenta el país y proponer una
posible solución con respecto al entorno actual. En donde no exista economía extractiva y
variables fundamentales como la educación y salud sean efectivas y de fácil acceso para
toda la ciudadanía
2. Objetivos
Objetivo general
Realizar una aproximación a los principales problemas de las políticas públicas empleadas
en Colombia para poder alcanzar un desarrollo sostenible por medio de variables
cuantitativas y cualitativas y crear una posible solución.

Objetivos específicos
 Caracterizar social, económica y ecológicamente el área de estudio, que sería la
población colombiana.

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  Proponer un esquema de políticas públicas efectivas para el desarrollo sostenible
en Colombia.
3. Antecedentes:
“Las acciones del ser humano utilizando recursos del medio natural y generando residuos
que afectaban a la calidad ambiental, comenzaron incluso antes de que surgiera la actividad
económica” (Gómez Gutiérrez, C., 2009) puesto que los primeros hombres conseguían
recursos por medio de la caza y explotación de la tierra, la humanidad primitiva votaba sus
residuos en cavernas o en ríos por la facilidad con la que se van los residuos en el agua
“Cuando una caverna, un bosque, un río o un lago resultaban muy afectados por sus residuos
o escaseaban los frutos o la caza, se desplazaban hacia otra zona” (Gutierres, 2000)
y es desde aquí donde surge una relación estrecha entre economía y conservación
ambiental por falta de herramientas; Tuvieron que pasar millones de años para
comprender el conflicto de intereses entre la actividad económica y el medio ambiente
limitada por los escases y el impredecible cambio ambiental.
La revolución industrial en el siglo XVIII, genero un mayor consumo de energía, esto
produjo el agotamiento de los recursos, acompañado de una población más
evolucionada con un sistema económico más grande, en donde el fin principal es la
acumulación de dinero, el capitalismo.
Mas adelante en el siglo XX surge la teoría del científico Thomas Malthus quien
formulo “preocupaciones catastróficas sobre el tema de la alimentación humana en su
obra Ensayo sobre el principio de la población. Al analizar las estadísticas de
crecimiento de la población mundial, que crecían de modo geométrico, en tanto la
producción de alimentos lo hacía sobre una base aritmética “ (Gutierres, 2000)
Malthus planteaba en su teoría que si la población del planeta excediese la capacidad y la
productividad de las tierras para producir alimentos tendríamos problemas, situación a la
que satíricamente nos enfrentamos hoy en día, pues en el planeta entero las necesidades
cada día son mas grandes y en algunos países su población también, el agotamiento de los
recursos es casi imposible de controlar con las practicas que realiza el hombre, extrayendo
de maneras nocivas productos y servicios de la tierra, y variables sociales como la
corrupción y la falta de regulación ante este no permiten que se pueda educar a la humanidad
para que se aferre a prácticas ambientales saludables.

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Muchos años más adelante en 1987 surge el primer concepto de desarrollo sostenible, con
el informe Brundtland en donde se lo define como el medio que satisface las necesidades
de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades (Brundtland, 1987)
Mas adelante en 1972 sale un informe, los límites del crecimiento , creado por el club de
roma, poco antes de la crisis del petróleo. Este trabajo, predecía un preocupante cuadro del
futuro de la humanidad.” Si no se le ponía freno al crecimiento económico y demográfico,
decía, los recursos del planeta se agotarían y habría un colapso económico hacia 2070”
(entro de Resiliencia de Estocolmo y Escuela Noruega de Negocios BI, 2018)
Después de varias actualizaciones en 1992 y 2002 en el 2012 el club de roma saca una
última edición de los límites del crecimiento en donde las conclusiones no son tan drásticas
como en el primero pero permanece la teoría de que la humanidad se encuentra en peligro,
puesto que si las cosas se siguen dando como hasta ahora con un crecimiento económico
acelerado, el mundo no podrá cumplir los objetivos para un desarrollo sostenible como el
que formula las Naciones Unidas que incluye un conjunto de metas sociales,
medioambientales y relativas a la prosperidad pensadas para 2030, según concluyen los
autores. (entro de Resiliencia de Estocolmo y Escuela Noruega de Negocios BI, 2018)

Por su parte, para el caso colombiano se evidenció que en el segundo periodo presidencial de en
Juan Manuel Santos en el periodo de 2010 a 2014 , se creó el plan de desarrollo sostenible
llamado “prosperidad para todos” en este proyecto los puntos principales estaban concentrados
en la disminución de la pobreza, creación de más empleo y seguridad, crear una prosperidad
democrática con igualdad de oportunidades, y consolidación de la paz, es este proyecto donde
por primera vez se le da protagonismo al enfoque ambiental, puesto que se habla de
sostenibilidad ambiental para la creación de innovación, para poder tener un buen gobierno y de
esta forma conseguir relevancia internacional (Departameno nacinal de planeacion (DNP), 2018)

Mas adelante, con el mismo presidente Juan Manuel Santos en 2014 a 2018 se crea el plan de
desarrollo sostenible “todos por un nuevo país” en donde se mantuvo el enfoque sostenibilidad
ambiental, llamado crecimiento verde.
Los enfoques del desarrollo fueron Colombia en paz, equidad y terminación de la pobreza
extrema, más educación, competitividad e infraestructura estratégica, movilidad social,

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transformación del campo, estrategias regionales: ejes articuladores del desarrollo y prioridades
para la gestión territorial y consistencia macroeconómica. (Departameno nacinal de planeacion
(DNP), 2018)
3. Marco teórico

De acuerdo a la UNESCO el origen del concepto de desarrollo sostenible se relaciona con

la angustia que hay en la comunidad internacional en las últimas décadas del siglo XX “al

considerar el vínculo existente entre el desarrollo económico y social y sus efectos más o

menos inmediatos sobre el medio natural” (Gutierres, 2000).

Sin embargo, no es un problema de las últimas décadas, los problemas ambientales,

generados por el cambio climático y contaminación han existido desde tiempos

memorables, es en los últimos tiempos que se ha extendido con gran intensidad por los

nuevos comportamientos de no conservación que practica el hombre, quienes nos llevan a

pensar de manera urgente en el futuro, puesto que está en juego la misma subsistencia

humana.

La problemática fundamental que despierta mayor preocupación, es la estrecha relación

que tiene el desarrollo y el medio ambiente, estos parámetros se definieron por primera vez

en el año 1983 por medio del informe Brundtland, en donde se define conceptualmente al

desarrollo sostenible , este concepto consiste en definir el papel de la humanidad en el medio

ambiental, social y económico, puesto que está en manos de ella generar el desarrollo

sostenible, es decir “asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer

la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias” (comision mundial

para el medio ambiente y desarrollo de la ONU , 1987).

El informe plantea que los modelos de crecimiento económico relevantes conducen

siempre a un escases gradual de los recursos naturales y principalmente de los no

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renovables, lo que conduce a un desgaste ambiental y por consiguiente genera mayor

pobreza, mayor desigualdad y menos cooperación social.

El informe con una visión menos egoísta y más cooperadora examinó que con una

distribución más justa y equitativa de los recursos existe la posibilidad de crecimiento y

reducción de variables fundamentales como la pobreza teniendo en cuenta el buen

funcionamiento gubernamental y una participación continua y eficiente que logre ejecutar

los objetivos de desarrollo económico y sociales conservando y ciudadano el sector

ambiental.

Con este informe se buscó reconocer los temas más críticos que posee el medio ambiente,

proponer soluciones acopladas a la realidad y a los diferentes contextos, crear y proponer

nuevos medios de cooperación internacional y fomentar la obligación y el compromiso de

individuos, gobierno, empresas y entidades para de esta forma poder conseguir los amplios

cambios sociales, necesarios para el rumbo del desarrollo y así identificar objetivos

comunes con el fin de ponerse de acuerdo sobre acciones comunes.

El informe Brundtland trata temas clave en la problemática del desarrollo sostenible, los

cuales son: población y recursos humanos, alimentación, especies y ecosistemas, energía e

industria, todos estos indispensables para la creación de una vía de desarrollo sostenible.

(Rumbo sostenible , 2016).

Los recursos naturales limitan el crecimiento económico, principalmente los no renovables,

por ser recursos que se agotan y que entre más grande sea su explotación menor su

probabilidad de existencia y mayor el agotamiento no solo de sí mismo sino de su entorno

natural, en la actualidad la tendencia extractivista nos conduce a realizar daños irreparables

en los ecosistemas, estimula el desperdicio y la escases de agua extinguiendo el recurso, lo

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que nos pone a repensar cual es el camino que se debe tomar para que exista crecimiento y

desarrollo sin agotar estos recursos, por eso la UNESCO propone y considera objetivos que

conducen al equilibrio, la justicia y la igualdad social, económica y ambiental.: (UNESCO,

2015)

5.Metodologia

Esta investigación busca realizar un análisis teórico sobre las políticas públicas empleadas en los

últimos 3 gobiernos en Colombia para el desarrollo sostenible y de esta forma determinar el

impacto de las mismas. Para esto se hará uso de datos estadísticos por medio del departamento

nacional de estadística, DANE, y sacar muestras desde aquí cuantitativas para poder realizar un

análisis completo de las variables cualitativas que serán obtenidas de artículos científicos, los

planes de gobierno por planeación nacional y de esta forma llegar a una conclusión que conduzca

a una posible solución del problema.

6.

En el periodo presidencial de Juan Manuel santos (2010-2014) “prosperidad para todos “ se

resume el plan de desarrollo en buen gobierno, relevancia internacional, innovación, y

sostenibilidad ambiental en donde la Gestión ambiental para el desarrollo sostenible tenía

como puntos principales: Delimitar áreas de especial importancia ecológica, en este periodo

se intentó de cuerdo a la CAR ( Corporaciones autónomas regionales ) delimitar los sectores

de paramo en donde se disminuyó el conflicto interno de paramos como el cocuy , mas sin

embargo hubo muchos problemas que se quedaron sin resolver como es el caso del páramo

de Sumapaz en donde los campesinos producen y explotan tierras de manera inadecuada

en lugares no apropiados por falta de delimitación .

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Desarrollar políticas para la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad, Hay muy

pocas estadísticas que evidencien un verdadero cambio o proceso en este ámbito, sin

embargo, en este periodo presidencial una de las fuentes productivas era el petróleo que aun

cuando estaba empezando a atravesar una crisis por la caída de sus precios consecuencia de

un aumento en el dólar se seguía explotando por medio de mecanismos no amigables con

el medio amiente como lo es el fracking1.

Fortalecer la gestión del recurso hídrico: desarrollo de redes hidrológicas, meteorológicas

y oceanográficas, sistemas de monitoreo y evaluación de la calidad del agua, Este punto

tampoco se vio muy efectivo en su implementación puesto que el mismo fracking

mencionado anteriormente es un atacante directo de la preservación del agua, “La Guajira

se ve afectada por diferentes factores amenazantes, tales como las sequías, las inundaciones

en épocas de lluvia, también la degradación de los recursos naturales y corrupción entre

otros” (CALDERON, 2016)

implementar la Política Nacional de Cambio Climático, crear el Sistema Nacional de

Cambio Climático, e incorporar las variables de cambio climático en los instrumentos de

política, Desarrollar estrategias de sostenibilidad ambiental en las locomotoras, gestión del

riesgo de desastres, buen gobierno para comunidades seguras fortalecer el Sistema Nacional

para la Prevención y Atención de Desastres (Departamento nacional de planeacion, 2010)

De acuerdo a planeación nacional para la financiación de ambiente y desarrollo se realizó

una inversión total 7 .809.462 millones de pesos.

En el periodo de 2014 a 2018 precedido por Juan Manuel Santos en el plan de desarrollo

“todos por un nuevo país” en este periodo se realizó una inversión de 9·530·975 millones

de pesos, a lo que se le domino inversión en crecimiento verde, lo que permite evidenciar

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un aumento en el sector ambiental, las propuestas apuntaban a seguir la propuesta inicial,

conservación de biodiversidad, preservación del recurso hídrico.

En este periodo se realizó una reglamentación minera escrita en el articulo 19 de la ley 1753

en donde se exigen ciertos parámetros para la explotación de minería e hidrocarburos.

Conclusión

De acuerdo a las metas que presenta la ONU el concepto expuesto en el presente trabajo

por el informe Brundtland Colombia ha presentado en los últimos 10 años un notorio

proceso de economía extractiva , quien se convirtió en la base de la economía, un proceso

productividad sumamente dañino para el medio ambiente, lo cual nos convierte en un país

atrasado en cuestiones de sostenimiento ambiental , eso como punto principal, en otros

factores como separación de basuras, reciclaje, productos verdes, son comportamientos

individuales que aun no se han implementando en nuestra sociedad, por eso es importante

realizar una reforma ambiental, en donde se ponga como punto principal, el cambio de una

economía extractiva a una economía sostenible que este acompañada de educación

ambiental para toda la sociedad y de este modo tener un mayor acercamiento al desarrollo

propuesto en el informe Brundtland.

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