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TEORÍAS NEOCLÁSICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO PUBLICO II
AUTOR: Rosa Milena Molina Caro
ÍNDICE
2
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO
TEMÁTICO
SEGUNDA SESIÓN:
Figura
1.
Iconos
de
la
administración
pública
• La
toma
de
decisiones
como
el
punto
más
importante
de
la
administración.
Incluye
la
realización
de
actividades
vinculadas
al
análisis
de
información,
la
ponderación
de
prioridades
y
la
comunicación
de
decisiones.
• La
racionalidad
instrumental
es
considerada
como
el
modo
central
de
operación
de
la
administración.
Es
decir,
encontrar
los
medios
más
apropiados
para
alcanzar
los
fines.
• La eficiencia.
• Las
funciones
organizacionales
son
más
importantes
que
los
individuos,
ya
que
de
ellas
depende
el
proceso
de
toma
de
decisiones.
• Asimismo,
este
conjunto
de
teorías
buscó
principalmente
explicar
la
conducta
humana
dentro
de
la
organización,
una
tendencia
que
marcó
un
tránsito
de
las
antiguas
teorías
planteadas
por
Weber
y
Taylor,
entre
otros,
fundadas
en
el
análisis
de
la
estructura,
la
jerarquía
y
el
sistema
organizacional
hacia
teorías
enfocadas
en
el
ser
humano
y
su
comportamiento
dentro
de
las
organizaciones.
Autores
del
libro
Papers
on
the
Science
of
Administration
(1937).
Este
documento
refleja
la
forma
de
pensar
de
las
organizaciones
previo
al
inicio
de
la
segunda
guerra
mundial
que
afecta
gran
parte
de
Europa
y
Estados
Unidos.
Gulick
escribe,
además,
su
ensayo
Notes
on
theTheory
of
Organization
donde
plantea
el
conjunto
de
las
principales
actividades
del
ejecutivo
como
POSDCORB,
que
es
una
palabra
compuesta
de
los
siete
elementos
funcionales
de
la
labor
del
director
ejecutivo.
4
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.1.1. Elementos
funcionales
de
la
labor
del
Directivo
Ejecutivo
Figura
2.
EJECUTIVO
texto
DIRECTOR
sello
rojo
sobre
blanco
El
trabajo
se
debe
dividir
debido
a
que
las
personas
son
diferentes
en
relación
con
su
naturaleza,
capacidades
y
habilidades,
además,
su
destreza
aumenta
mucho
con
la
especialización.
De
igual
manera,
se
requiere
dividir
el
trabajo
porque
la
misma
persona
no
puede
estar
en
dos
lugares
a
la
vez
y
el
campo
de
conocimientos
es
tan
grande
que
una
persona
no
puede
conocer
más
que
una
pequeña
fracción
durante
su
vida.
La
división
del
trabajo,
para
Gulick
(1993)
debe
articularse
con
las
máquinas
y
herramientas,
pero
también
con
los
materiales
de
producción.
Igualmente,
se
debe
disponer
de
especialistas
en
planificación
y
coordinación,
de
tal
manera
que
se
superen
los
peligros
de
confusión
y
equivocación
en
el
desarrollo
del
trabajo.
6
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.1.2. La
coordinación:
esta
se
vuelve
obligatoria,
y
puede
conseguirse
de
dos
formas.
Por
un
lado,
con
organización,
es
decir,
mediante
la
interrelación
de
las
subdivisiones
del
trabajo
a
través
de
la
estructura
de
autoridad,
de
tal
forma
que
el
trabajo
se
coordine
con
las
órdenes
de
los
superiores
a
los
subordinados.
Por
otro
lado,
la
coordinación
se
puede
lograr
por
el
predominio
de
una
idea,
es
decir,
el
desarrollo
de
un
propósito
único
en
las
mentes
y
voluntades
de
los
que
trabajan
juntos
como
grupo.
Como
factores
limitantes
para
la
coordinación,
considera
este
autor
pueden
ser
el
tiempo
y
el
tamaño
de
la
organización.
Gulick
también
plantea
la
importancia
de
que
no
existan
mandos
múltiples
con
el
fin
de
evitar
confusión,
es
decir
que
se
aboga
por
un
principio
de
unidad
de
mando,
con
el
fin
de
garantizar
la
eficacia,
la
responsabilidad
y
el
carácter
metódico
del
trabajador.
Figura
4.
Organigrama
En
relación
con
la
forma
en
que
se
debe
organizar
una
entidad
o
empresa,
se
plantea
la
diferencia
entre
quienes
piensan
y
trabajan
de
arriba
abajo
y
quienes
lo
hacen
de
abajo
arriba.
En
el
primer
caso
lo
hacen
quienes
están
interesados
en
la
parte
ejecutiva
y
en
los
problemas
de
la
gestión
central,
en
el
segundo
caso
se
encuentran
quienes
se
interesan
en
los
servicios
y
actividades
individuales.
En
ambos
casos
se
debe
tener
cuidado
en
sacrificar
aspectos
importantes,
que
en
el
caso
de
los
que
piensan
de
arriba
hacia
abajo
pueden
sacrificar
la
eficacia
de
los
servicios
individuales
en
su
celo
por
conseguir
una
estructura
modélica
arriba,
mientras
que
los
que
piensan
de
abajo
arriba
pueden
frustrar
la
coordinación
en
su
celo
por
desarrollar
servicios
individuales
eficaces.
La
solución
es
considerar
la
organización
tanto
desde
abajo
como
desde
arriba.
De
tal
forma
que
al
planificar
las
primeras
subdivisiones
bajo
el
ejecutivo
jefe
se
aplique
el
principio
de
la
limitación
del
ámbito
del
control
(página
124).
Al
respecto
de
esta
necesidad,
Gulick
plantea
la
experiencia
de
la
reorganización
de
la
ciudad
de
Nueva
York.
8
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
En
esta
experiencia,
el
problema
se
planteó
alrededor
del
recorte
en
el
número
de
departamentos
de
la
ciudad,
frente
a
lo
cual
se
convino
que
el
número
no
podría
reducirse
de
25,
aun
sin
unir
como
departamentos
actividades
que
no
tenían
nada
en
común
o
que
tenían
conflictos
entre
sí.
Sin
embargo,
este
número
seguía
siendo
demasiado
elevado
para
permitir
el
control
del
alcalde
con
eficacia.
Como
solución
se
planteó
la
subdivisión
del
ejecutivo
nombrando
tres
o
cuatro
alcaldes
adjuntos,
a
los
que
el
alcalde
cediera
parte
de
sus
tareas
de
supervisión
y
coordinación.
En
este
plan
un
alcalde
adjunto
podría
encargarse
de
la
dirección
general
de
algunos
organismos
sin
interferir
en
la
determinación
de
normas,
sino
que
se
encargaría
únicamente
de
los
aspectos
de
administración
y
coordinación,
como
lo
haría
el
propio
alcalde.
De
esta
manera,
los
alcaldes
adjuntos
no
representan
la
cima
de
una
estructura
construida
de
abajo
arriba,
sino
la
base
de
una
estructura
ampliada
de
arriba
abajo.
Tanto
para
Gulick
como
para
Urwick
el
soporte
de
la
administración
pública
es
la
democracia
y
plantean
la
importancia
que
desempeña
el
Estado
en
relación
a
su
rol
frente
a
la
sociedad
como
un
espíritu
que
actúa
frente
al
pueblo.
Este
autor
escribe
su
obra
Administrative
Behavior,
donde
incluye
su
ensayo
denominado
The
Proverbs
of
Public
Administration.
Para
Simon
los
principios
administrativos
de
Fayol
podían
asimilarse
a
proverbios
ya
que
como
ocurre
con
éstos,
siempre
es
posible
encontrar
dos
principios
contradictorios
y
acomodarlos
a
una
situación
dada.
Consideraba
que
estos
principios
son
confusos
y
ambiguos,
y
que
contienen
términos
poco
definidos.
Por
lo
tanto,
como
principios
científicos,
éstos
carecen
de
toda
utilidad.
Asimismo,
no
existe
una
guía
que
indique
cuándo
se
deben
aplicar
y
esto
se
debe
a
que
existe
una
serie
de
opciones
en
una
situación,
pero
no
se
cuenta
con
una
base
para
elegir.
Un
ejemplo
de
esta
contradicción
lo
ofrece
Simon
cuando
se
refiere
al
principio
de
Organización,
el
cual
se
puede
analizar
desde
el
propósito,
el
proceso,
la
clientela
y
el
lugar.
La
incongruencia
al
interior
de
este
solo
principio
se
basa
en
que
los
cuatro
criterios
posibles
para
la
organización
compiten
entre
sí
de
tal
manera
que
solo
sería
posible
usar
uno
a
la
vez
y
sacrificar
los
otros
tres.
Pero
mucho
más
ambiguo
se
vuelve
cuando
tomamos
uno
de
los
criterios
de
organización
y
lo
analizamos
internamente.
En
el
caso
del
propósito,
es
posible
encontrar
una
jerarquía
de
subpropósitos
al
interior
de
una
organización
que
pueden
ser
al
mismo
tiempo
procesos
o
procedimientos.
El
mismo
Simon
lo
describe
de
forma
sencilla
cuando
ilustra
que
al
escribir
una
carta,
una
mecanógrafa
cumple
su
propósito,
pero
al
mismo
tiempo
dicha
carta
es
un
proceso
mediante
el
cual
se
responde
a
una
consulta.
En
tal
sentido,
la
misma
actividad
puede
describirse
como
propósito
o
proceso.
Figura
5.
la
toma
de
decisiones
Para
Simon
era
necesario
poner
más
atención
en
lo
que
debería
hacerse
en
una
organización
que
en
el
hacer
propiamente
dicho.
Era
además
necesario
que
la
teoría
general
de
la
administración
incluyera
principios
de
organización
para
asegurar
una
toma
de
decisiones
correcta,
y
principios
para
garantizar
una
acción
efectiva.
Antes
del
conjunto
de
autores
de
la
corriente
neoclásica
los
análisis
sobre
teoría
de
la
organización
se
centraron
en
el
control,
la
división
del
trabajo
y
la
especialización,
ya
que
su
énfasis
estaba
puesto
en
la
acción
de
la
organización.
Simon
cambia
el
énfasis
de
la
acción
a
la
decisión.
Igualmente,
las
decisiones
pueden
incluir
elementos
factuales
y
elementos
axiológicos.
La
decisión
ocurre
porque
el
administrador
se
enfrenta
a
una
elección.
Su
responsabilidad
es
el
análisis
de
alternativas
claras,
su
ponderación
y
la
toma
de
la
decisión.
10
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.2.2. La
racionalidad
instrumental:
las
implicaciones
de
la
racionalidad
instrumental
se
refieren
a
la
relación
que
existe
entre
los
medios
y
los
fines,
y
constituye
la
característica
de
la
acción
social
donde
el
agente
pondera
los
medios,
los
fines
y
las
consecuencias
de
actual.
La
racionalidad
concierne
a
la
selección
de
alternativas
de
conducta
en
términos
de
algún
sistema
de
valores
mediante
el
cual
puedan
evaluarse
las
consecuencias
del
comportamiento
(página
75).
Según
Simon
la
necesidad
de
que
la
organización
se
mantenga
en
equilibrio
exige
que
los
propósitos
y
las
metas
organizacionales
predominen
como
guías
de
la
acción
organizacional.
Por
lo
tanto,
el
actual
racional
se
define
como
aquel
que
se
realiza
dentro
del
marco
de
los
propósitos
y
las
metas
establecidas
en
la
organización.
La
toma
de
decisiones
implica
elegir
el
modo
de
confrontar
un
problema,
y
los
problemas
que
el
administrador
enfrenta
son
de
dos
clases.
Los
extra
organizacionales,
es
decir,
los
asuntos
que
se
consideran
de
carácter
público.
En
ese
sentido,
las
soluciones
planteadas
para
los
problemas
públicos
le
conceden
a
la
organización
las
metas
y
los
propósitos.
También
están
los
problemas
internos,
los
cuales
se
derivan
de
los
primeros.
Estos,
son
en
realidad
problemas
técnicos
que
son
los
que
Simon
analiza
en
su
texto.
La
autoridad
es
la
que
permite
ejercer
el
poder
en
la
toma
de
decisiones
que
guían
los
actos
de
otro,
pero
la
importancia
de
la
autoridad
no
solo
se
fundamenta
en
su
poder
sino
además
en
las
expectativas
que
aparecen
como
consecuencia
de
tomar
decisiones
de
manera
jerárquica.
En
tal
sentido,
el
superior
formula
y
transmite
decisiones
esperando
que
el
subordinado
las
acepte.
El
subordinado,
a
su
vez,
espera
tales
decisiones,
las
cuales
determinan
su
conducta.
Cada
individuo
se
impone
una
regla
general
que
permite
que
la
decisión
comunicada
de
otro
guíe
sus
propias
elecciones
sin
deliberación
de
su
parte
sobre
la
conveniencia
de
esas
premisas.
1.2.3. Limitaciones de la toma de decisiones y la racionalidad instrumental:
Ppara
Simon
el
hombre
racional
hace
elecciones
óptimas
en
un
ambiente
muy
específico.
Primero
que
todo,
el
individuo
analiza
todas
las
complejidades
de
la
situación,
es
decir,
la
totalidad
de
alternativas
posibles
de
elección
y
las
consecuencias
probables,
y
en
segundo
lugar
el
individuo
maximiza
su
elección
escogiendo
la
mejor
alternativa
entre
todas
aquellas
posibles.
El
hombre
administrativo,
por
su
parte,
diferente
al
hombre
racional
(hombre
económico)
aborda
sus
opciones
con
una
diferencia
pequeña
pero
determinante.
Tanto
el
hombre
racional
como
el
administrativo
buscan
llevar
al
máximo
el
logro
de
ciertos
fines
con
el
uso
de
recursos
de
origen,
pero
el
hombre
administrativo
selecciona,
entre
varias
alternativas
que
requieren
el
mismo
gasto,
la
que
conduce
al
mejor
cumplimiento
de
los
objetivos
administrativos.
Asimismo,
entre
varias
alternativas
que
conducen
al
mismo
objetivo
se
escoge
la
que
requiera
el
menor
gasto.
Esto
implica
que
el
hombre
administrativo
presenta
algunas
limitaciones
en
su
actuación,
a
diferencia
de
lo
que
sucede
con
el
hombre
económico.
Pero
estas
limitaciones
van
más
allá
del
marco
• La
racionalidad
exige
del
conocimiento
y
la
previsión
en
relación
a
las
consecuencias
que
se
originarían
en
cada
elección,
pero
el
conocimiento
de
las
consecuencias
es
siempre
fragmentario.
• Las
consecuencias
se
ubican
en
el
futuro,
por
tanto,
el
conocimiento
debe
ser
reemplazado
por
la
imaginación
de
las
consecuencias
derivado,
y
surge
de
experiencias
anteriores,
es
decir
que
predominan
los
análisis
valorativos.
• La
racionalidad
instrumental
exige
elegir
entre
todas
las
alternativas
posibles
de
conductas,
sin
embargo,
en
la
realidad
a
la
mente
del
analista
llegan
sólo
unas
cuantas
de
esas
alternativas.
La
racionalidad
del
administrador
está
limitada
por
diferentes
factores
de
índole
psicológica,
los
hábitos
y
capacidades
inconscientes,
por
sus
valores
y
percepciones
frente
a
una
situación
dada
y
por
la
disponibilidad
de
información
y
conocimientos
con
que
se
cuenta.
En
ese
sentido,
el
administrador
no
busca
las
mejores
alternativas
posibles
que
sean
susceptibles
de
considerar,
sino
que
se
conforma
con
identificar
una
alternativa
según
las
condiciones
y
los
propósitos
de
la
organización.
En
la
medida
en
que
los
administradores
orientan
sus
decisiones
a
resolver
problemas,
estos
deben
guiarse
por
criterios
de
eficiencia
para
evaluar
la
eficacia
de
la
acción
administrativa.
Sin
embargo,
es
de
destacar
que
el
mismo
Simon
plantea
la
existencia
de
limitaciones
de
tiempo,
conformación
y
recursos
que
obligan
a
los
gerentes
a
contentarse
con
soluciones
satisfactorias.
Por
otro
lado,
la
teoría
neoclásica
ha
recibido
diversas
críticas,
por
considerarse
que
ignora
la
relación
de
las
organizaciones
con
los
ambientes
que
las
rodean.
Se
considera
que
estas
teorías
centran
su
atención
en
las
cuestiones
vinculadas
con
el
funcionamiento
organizacional
interno,
es
decir,
la
órbita
intraorganizacional,
a
costa
de
ignorar
el
interorganizacional.
A
pesar
de
esta
omisión,
también
se
destaca
que
los
aportes
de
Simon
han
contribuido
al
análisis
psicológico
de
la
organización
y
a
los
vínculos
e
interrelaciones
con
el
individuo
al
estudiar
las
estructuras,
las
reglas,
y
los
procesos
organizacionales
y
sus
vínculos
con
la
conducta
individual.
Estos
aportes,
sin
embargo,
tienen
para
Simon
una
connotación
negativa
en
la
medida
en
que
los
aspectos
psicológicos
impiden
que
el
individuo
actúe
de
una
forma
totalmente
racional,
y
aunque
la
actuación
del
individuo
involucre
elementos
de
creatividad,
también
influye
en
las
conductas
patológicas
dentro
del
proceso
decisional.
12
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Otro
elemento
que
se
debe
destacar
es
que
para
Simon
la
dicotomía
entre
política
y
administración
que
planteó
inicialmente
Woodrow
Wilson
se
encuentra
presente
en
los
procesos
decisionales
cuando
se
da
la
separación
entre
valores
y
hechos.
Para
Simon
la
política
tiene
que
ver
con
la
asignación
potestativa
de
valores,
en
tanto
que
la
administración
entraña
decisiones
calculadas
racionalmente
a
partir
de
premisas
factuales.
Así
mismo,
es
destacable
que
para
Simon
la
eficiencia
como
valor
organizacional
no
se
logra
mediante
la
aplicación
de
los
principios
administrativos
clásicos
ya
que
muchos
de
estos
parecen
opuestos.
Simon
también
consideraba
que
la
ciencia
debería
constituirse
en
una
guía
tanto
de
la
teoría
como
de
la
práctica,
sin
embargo,
su
análisis
se
alejó
del
análisis
de
la
democracia
como
principio
filosófico
de
la
administración
pública,
lo
cual
hace
a
la
teoría
neoclásica
insuficiente
como
cuerpo
doctrinario
para
guiar
la
disciplina
de
la
administración
pública.
Leonard
White
es
uno
de
los
escritores
sobre
Administración
Pública
que
se
apartó
en
sus
planteamientos
de
la
tradición
europea
fundada
en
el
derecho
administrativo,
para
optar
por
el
management.
Fueron
muchos
los
autores
que
optaron
por
esta
tendencia,
que
inicia
a
finales
del
siglo
XIX
con
el
estudio
de
la
administración,
entre
ellos
Woodrow
Wilson
y
Frank
Goodnow.
La
particularidad
de
estos
planteamientos
se
ubica
en
el
énfasis
puesto
en
la
creación
de
una
ciencia
general
de
la
administración
dentro
de
la
cual
la
administración
pública
sería
apenas
uno
de
sus
componentes.
Esto
conduce
a
condenar
a
la
administración
pública
a
convertirse
en
una
dimensión
secundaria
de
la
naciente
ciencia
de
la
administración,
en
una
etapa
(1887-‐1945)
cuyos
énfasis
se
encontraban
puestos
en
la
dicotomía
política
–
administración
y
la
eficiencia.
Sin
embargo,
a
pesar
de
esta
tendencia
el
mismo
Guerrero
(1982)
le
atribuyó
a
White,
con
anterioridad
en
el
tiempo,
el
mérito
de
considerar
a
la
administración
pública
como
una
disciplina
autónoma,
bajo
el
concepto
de
la
política
pública.
Leonard
White
consideraba
que
la
administración
pública
constituye
un
sólo
proceso,
el
cual
es
uniforme
con
respecto
a
la
esencia
de
sus
características;
así
mismo,
consideraba
que
el
análisis
de
la
administración
no
debía
partir
del
derecho
sino
de
unas
bases
administrativas
y
aunque
ésta
era
un
arte,
debía
constituirse
en
una
ciencia.
Es
así
como
plantea
una
definición
de
administración
pública
donde
se
trata
de
eliminar
el
carácter
legal
de
la
administración
pública,
al
considerarla
como
“la
administración
de
los
hombres
y
materiales
a
disposición
de
funcionarios
para
la
realización
de
los
propósitos
del
estado
como
unidad
organizada”.
Asimismo,
White
plantea
que
la
administración
es
un
proceso,
y
su
integralidad
lleva
a
concluir
que
no
es
necesario
diferenciar
el
estudio
de
la
administración
pública
a
nivel
municipal,
estatal
o
federal,
para
el
caso
de
los
Estados
Unidos,
sino
que
dicho
proceso
es
común,
independientemente
de
los
niveles
de
gobierno.
Su
propósito
es
utilizar
de
manera
más
eficiente
aquellos
recursos
que
se
ponen
a
disposición
de
los
funcionarios
y
los
empleados
públicos.
Estos
recursos
no
son
sólo
materiales,
sino
que
incluyen
al
mismo
recurso
humano
que
se
representa
en
la
gran
cantidad
de
hombres
y
mujeres
que
trabajan
sirviendo
al
Estado.
En
lógica
supone
que
la
buena
administración
pública
reduce
al
mínimo
la
inadecuada
utilización
de
los
recursos,
haciendo
que
sus
propósitos
sean
congruentes
con
la
economía
y
el
bienestar
de
los
trabajadores.
De
igual
manera,
White
plantea
que
a
medida
que
ha
evolucionado
la
humanidad,
también
lo
ha
hecho
la
administración
pública
en
materia
de
métodos,
sin
embargo,
los
deberes
administrativos
esenciales
relacionados
con
los
temas
militares,
financieros,
personal
doméstico,
etc.
En
este
sentido,
la
diferencia
entre
el
moderno
servidor
público
y
el
antiguo
estriba
en
los
medios
materiales
puestos
a
disposición
para
su
trabajo,
así
como
los
aportes
que
la
ciencia
ha
realizado
al
ejercicio
de
su
profesión.
14
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.3.2. 1
Los
fines
de
la
administración
pública.
Entre
los
diferentes
fines
que
persigue
la
administración
pública
se
pueden
encontrar:
• Los
programas
públicos
se
ejecutan
de
manera
más
eficiente
y
eficaz.
• Se
protegen
los
derechos
privados.
• Se
desarrolla
la
responsabilidad
civil
y
el
civismo
del
servidor
público.
• Se
reconoce
la
opinión
pública
en
todas
sus
fases.
• Se
mantiene
el
orden
y
se
aporta
en
el
bienestar
de
la
nación.
En
este
conjunto
de
propósitos
encontramos
el
contraste
entre
la
protección
de
los
derechos
privados,
que
corresponde
indiscutiblemente
al
ámbito
del
derecho
y
la
eficiente
dirección
de
los
asuntos
públicos
como
exclusiva
de
la
administración
pública.
Esta
diferencia
en
las
metas,
que
muchas
veces
entra
en
conflicto,
es
relevante
en
la
medida
en
que
la
administración
pública
se
enmarca
dentro
de
los
preceptos
del
derecho
administrativo
y
el
derecho
constitucional.
Para
White
los
problemas
a
los
que
se
enfrentaba
la
administración
pública
en
su
momento
eran
tan
variados,
de
solución
tan
apremiante
y
de
carácter
tan
técnico,
que
la
única
forma
de
hacerles
frente
era
adoptando
las
características
esenciales
de
la
administración
burocrática.
Entre
estos
aspectos
se
mencionan
permanecer
en
el
cargo,
prepararse
de
manera
especial
para
su
ejercicio
y
el
interés
profesional
que
tiene
el
funcionario
público,
el
cual
debe
manifestar
exclusiva
lealtad
al
Estado
y
a
los
intereses
que
éste
representa.
Sólo
a
través
de
estos
mecanismos
se
lograrían
mayores
niveles
de
eficacia
en
los
logros
de
los
propósitos
y
programas
administrativos
públicos.
Esta
mirada
de
la
administración
pública
sólo
fue
posible
con
la
superación
de
la
concepción
del
liberalismo
económico
del
siglo
XIX,
pues
anteriormente
se
consideraba
que
el
funcionario
era
un
mal
necesario,
y
la
burocracia
un
peligro
latente
para
la
sociedad.
El
siglo
XX
trajo
consigo
una
nueva
visión
del
Estado
en
la
que
se
le
consideró
un
ente
de
cooperación
necesario
para
la
regulación
de
la
sociedad.
El
Estado
se
constituye
así
en
un
medio
de
importancia
para
aplicar
el
programa
de
mejoramiento
social.
Frente
a
lo
cual
ha
visto
en
aumento
sus
tareas,
especialmente
porque
de
lo
que
se
trata
es
de
mediar
en
la
confrontación
de
las
clases
sociales
por
la
distribución
del
excedente
social.
White
plantea
el
análisis
de
la
administración
pública
como
profesión
y
llama
la
atención
sobre
la
importancia
de
las
profesiones
en
el
ejercicio
de
las
actividades
del
Estado
y
cómo
un
siglo
atrás
los
profesionales
no
requerían
de
ninguna
formación
técnica
específica
para
el
sector
público.
Dicha
tendencia
se
revierte
comenzando
el
siglo
XX
donde
empiezan
a
aparecer
grupos
de
profesionales
y
organizaciones
de
carácter
profesional
y
técnico
al
servicio
del
estado.
16
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
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