Ges$ón Ambiental Minera

MN-831

Facultad de Ingeniería
Departamento de Ingeniería en Minas
Segundo Semestre 2019
Arturo Reyes@uantof.cl
Evaluación de riesgo ambiental
• Según la Resolución Exenta No 406, evaluación del riesgo ambiental
se define como el “procedimiento de análisis de la contaminación
potencial presente en un lugar determinado, cuyo objeto es
establecer el riesgo que la misma supone, en el presente o futuro,
para los sujetos de protección (poblaciones humanas, ecosistemas u
otros recursos), de acuerdo con las caracterísScas específicas del
caso”.
• El objeSvo es entregar elementos para tomar decisiones sobre la
gesSón del riesgo y las consecuentes medidas a adoptar.
¿Qué es la contaminación química?

• En la Ley de Bases del Medio Ambiente de Chile

(hXp://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667) se definen los
términos ‘Contaminación’ y ‘Contaminante’. Según dicha definición
legal, la contaminación química es la presencia de “todo elemento,
compuesto, sustancia, derivado químico, (...) o una combinación de
ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles,
concentraciones o períodos, pueda consStuir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de
la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental”.
Según la Resolución Exenta No 406,
evaluación del riesgo ambiental
• “procedimiento de análisis de la contaminación potencial presente en
un lugar determinado, cuyo objeto es establecer el riesgo que la
misma supone, en el presente o futuro, para los sujetos de protección
(poblaciones humanas, ecosistemas u otros recursos), de acuerdo con
las caracterísScas específicas del caso”.
• El objeSvo es entregar elementos para tomar decisiones sobre la
geszón del riesgo y las consecuentes medidas a adoptar.
Riesgo
Conceptos
• Riesgo
• Peligro
• Análisis de riesgo
Conceptos
• Riesgo:
• Una situación que involucra la exposición a un peligro
• La posibilidad que suceda un hecho no deseado
• Probabilidad de ocurrencia de un efecto adverso en las personas o los ecosistemas.
• La esSmación del riesgo requiere conocer sus tres componentes (fuente, vía de exposición y receptor)
• Información de naturaleza aleatórea, las probabilidades de ocurrencia de eventos son conocidas
• Incer,dumbre: Las probabilidades de ocurrencia de un evento no son bien cuanSficadas.
• Fuente básica de Incer,dumbre: información incompleta inexacta, sesgada, falsa o contradictoria
• Riesgo versus Peligro:
• Riesgo: la probabilidad de ocurrencia y la magnitud de las consecuencias de un peligro específico
• Peligro: Una condición o situación fsica con el potencial de tener una consecuencia no deseable. Algo
con el potencial de causar daño.
Conceptos
• Análisis de Riesgo:
• Proceso analíSco para proporcionar información respecto de eventos
no deseados
• Proceso de esSmar probabilidades y consecuencias esperadas para
riesgos idenSficados
• Examen detallado que incluye la evaluación del riesgo y la gesSón del
riesgo desarrollados para entender la naturaleza de resultados no
buscados
• Fuente: Society for Risk Analysis
hXp://www.sra.org/resources_glossary
 Análisis de riesgo
• Un proceso que se ejecuta para enfrentarse con fenómenos que implican un peligro potencial, y que
se gesSona de acuerdo con determinados procedimientos que incluyen:
• Iden,ficación del peligro (o factor de riesgo): algo potencialmente dañino, en un determinado
contexto. Para cada peligro se debe analizar la probabilidad de ocurrencia y sus consencuencias
(resultados o impactos de un evento).Puede incluirse directamente en la evaluación de riesgo. Ej: la
idenSficación de una sustancia que pueda tener efectos adversos sobre la salud de las personas.
• Uno de los aspectos más importantes en el análisis de riesgo es idenSficar los peligros potenciales
• Evaluación del riesgo: proceso de la evaluación del riesgo que resulta de un peligro.
• Por ejemplo, la caracterización del peligro: se refiere a los efectos en la salud (dosis-respuesta).
• Evaluación de la exposición a una sustancia (¿Quién? ¿Rutas de exposición? ¿Duración de la
exposición?)
• Exposición mas peligro = Riesgo
• EsSmación de la probabilidad (riesgo) de ocurrencia de dichos efectos
• Ges,ón del Riesgo: se basa en los resultados de la evaluación de riesgo juicio de los “manager del
riesgo”, decisiones que se toman y políScas formuladas. Es el proceso de ponderar las alternaSvas
en consulta con partes interesadas
• Comunicación del Riesgo: intercambio de información entre expertos y aquellos que son afectados
por el riesgo y las decisiones que se toman antes de las decisiones políScas finales.
 Riesgo

• Evaluación del riesgo • Ges,ón del riesgo

• ¿Qué puede salir mal? • Qué puede ser hecho y cuáles
opciones están disponibles?
• ¿Cuál es la probabilidad de que • ¿Cuáles son las compensaciones
algo salga mal? adecuadas en términos de
costos, beneficios y riesgos?
• ¿Cuáles son los impactos de las
• ¿Cuáles son las consecuencias? decisiones de gesSón sobre
opciones futuras?

Fuente:hXps://mn.water.usgs.gov/projects/tesnar/2011/PresentaSons/Russellusgs%20risk%20and%20regulaSon.pdf
“Mine the Gap: ConnecSng Water Risks and Disclosure in the Mining Sector“ Miranda, M. & A. Sauer 2010
La evaluación de riesgo es sólo una parte del proceso
completo del análisis de riesgo

Iden,ficación del peligro

Comunicación del riesgo

Evaluación del riesgo

Ges,ón del riesgo

 Análisis de Riesgo
• Evaluación de riesgo: esSma los efectos potenciales de ciertos factores de peligro
para la salud humana
• Manejo del riesgo: consiste en reducir los riesgos que se consideran inaceptables
• Factores de riesgo: corresponden a los componentes ambientales que están
asociados con un efecto adverso sobre un individuo
• Exposición al factor de riesgo precede a la aparición del efecto adverso
• El efecto adverso por lo general no se observa en ausencia del factor de riesgo
• Cuanto mayor es la intensidad del factor de riesgo, mayor es el efecto adverso
• La ocurrencia o magnitud del efecto adverso es significaSvamente mayor en
presencia del factor que riesgo que en ausencia de éste
Procedimiento en análisis de riesgo
• Definir fuente y Spo de contaminante
• IdenSficar vías de exposición
• IdenSficar receptores
• Determinar potenciales impactos en la salud de la población (dosis –
respuesta)
• Determinar nivel de impacto aceptable
• Calcular el nivel de exposición aceptable
• Calcular el nivel de emisión aceptable
Medio Ambiente
Conjunto de factores abióScos o fisico-
químicos (clima, topografa, suelo, etc.) y
factores bióScos o factores tróficos
(parasisSsmo, predación, competencia,
etc.) que regulan y condicionan la
existencia de los seres vivos.

Arrculo 2 de la Ley 19.300: Sistema

global consStuido por elementos
naturales y ar,ficiales de naturaleza
fsica, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones en
permanente modificación por la acción
humana o natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus Nidos de aves costeras en Mejillones hechos
múlSples manifestaciones con residuos plásticos (2018).
Fuente: Emol.com -
https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/0
9/11/960942/Aves-nidos-plastico.html
 Componentes ambientales

• Medio Físico: aire, agua, suelo, clima, geología, hidrología,

etc.
• Medio BióSco: flora y fauna
• Medio Socio-Económico
• Medio Construido
• Aspectos Territoriales y uso de los elementos del MA
• Medio Cultural: elementos naturales y arSficiales
• Paisajismo
• Fenómenos Naturales
 Evolución del tema ambiental

• Inicialmente: desarrollo basado

solamente en la producción (exceso de
demanda); no exisra escasez de recursos
naturales
• Revolución Industrial: aumento muy
importante y rápido de la producción y
de la oferta en una evolución ligada al
proceso de industrialización:
• uso incontrolado de los recursos naturales
• contaminación del agua, suelo, aire
• Efectos sobre la salud de las personas y
deterioro notorio y acelerado del medio
ambiente.
 Aspecto ambiental – Impacto ambiental

Aspecto Ambiental: elemento de las acSvidades, productos o servicios

de una organización que puede interactuar con el ambiente.

Impacto Ambiental: cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o

beneficioso, que es resultado total o parcial de las acSvidades,
productos o servicios de una organización.
 Etapas en la ges$ón de riesgos
• IdenSficar los peligros: contaminación atmosférica, dosis de nuevo endulzante, drenaje
ácido en suelos, etc
• Priorizar los agentes de riesgo para ser analizados: los de mayor gravedad.
• Análisis de riesgo: se determina el riesgo individual y el nº de casos esperados
• Según sea el resultado del análisis de riesgo, se elaboran políScas y alternaSvas según
sea el riesgo (trivial, intermedio o significaSvo).
• Selección de alternaSvas que en general pueden ser: i) prohibir la sustancia; ii) prohibirla
en alimentos, pero permiSr su venta bajo control (drogas); iii) informar al público acerca
de los peligros (drogas, pesScidas, alcohol, cigarrillos); iv) no hacer acciones
• Las regulaciones se resuelven o definen en el ámbito legal
• Implementación de las regulaciones
• Monitoreo y verificación del cumplimiento de la implementación
• Lave (1988)
La estructura de la EPA para la evaluación de riesgo de metales considera
que:

• Metales ocurren en forma natural

• Metales ocurren como mezclas
• Algunos metales son nutrientes esenciales
• Metales no se crean ni se destruyen
• Pero pueden ser transformados o pueden estar asociados mediante enlaces
(compuestos)
• La toxicidad de metales dependen de muchos aspectos
 Risk Assessment
• Source
– nature
– extent

• Pathway
– air
– water
– ingestion

• Receptor
– people – children
– animals – plants –
endangered species

Carol Cox Russell, US Environmental ProtecSon Agency Region , 2001- Risk and regulaSon
 Environmental Scales of Risk

Toxicity Epidemiology

Chemical Cell Organ Individual Population

Respiration Mortality Population

As, Cd,
Compounds Filtration Growth Structure:
Cu, Hg,
Ligands Mental Functions Development Population
Pb, Zn,
Gonad Dev. Reproduction Productivity

Carol Cox Russell, US Environmental ProtecSon Agency Region , 2001- Risk and regulaSon
 Source Pathway Receptors

Water, surface or People

groundwater

Air – dust,
Pit, tunnel, precipitation Animals
waste piles
tailings piles
storage areas
Soil, directly or
mechanical
indirectly Invertebrates
shops
labs

Biota
Mine or Mill Vegetation

Carol Cox Russell, US Environmental ProtecSon Agency Region , 2001- Risk and regulaSon
 Metals Toxicity
More Total Metal

Source
Geoavailability:
Access to Weathering
Concentration Susceptibility to Weathering
Metal

Pathway
Physical Chemical
Dispersivity Mobility

Plants Animals

Intake

Receptors
Bioavailability

Less Toxicity
Adapted from Smith and Huyck (1999)

Carol Cox Russell, US Environmental ProtecSon Agency Region , 2001- Risk and regulaSon
Evaluación riesgos en Minería
 La minería es un negocio riesgoso…
Mining is a Risky Business

Magnitude of loss x Probability of loss = Risk

Tribunal Ambiental de Valdivia anula
permiso de las tronaduras de Mina
Invierno
• 21 Agosto 2019
• La compañía acSvó un programa de reducción de su operación
en abril de este año, debido a una medida cautelar que le
impedía el uso de tronaduras para extraer carbón bajo la cota
de 100 metros sobre el nivel del mar.
• Por dos votos contra uno, el Tribunal Ambiental de Valdivia
rechazó el permiso para las tronaduras del proyecto Mina
Invierno. La instancia acogió la reclamación interpuesta en
contra de la resolución del director ejecuSvo del Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA) que calificó favorablemente el
"Proyecto Tronaduras", de la firma ligada a los grupos Von
Appen y Angelini. La resolución reclamada había acogido un
recurso presentado por la empresa en contra de la decisión de
la Comisión de Evaluación Ambiental de Magallanes, que en el
año 2018 había rechazado la Declaración de Impacto Ambiental
(DIA) del proyecto Tronaduras.
• Según la sentencia, el director ejecuSvo del SEA basó su
aprobación de la DIA de Tronaduras en la línea base de la RCA
del proyecto Mina Invierno, aprobado el año 2011. Sin embargo,
dicha RCA no incorporó el componente paleontológico, en
circunstancias que durante las faenas de la mina se detectó la
presencia piezas fósiles, principalmente plantas.
Fuente: Emol.com - hXps://www.emol.com/noScias/Economia/2019/08/21/958674/Tribunal-Ambiental-de-Valdivia-anula-permiso-de-las-tronaduras-de-Mina-Invierno.html
Fuente: Emol.com - hXps://www.emol.com/noScias/Economia/2019/08/21/958674/Tribunal-Ambiental-de-Valdivia-anula-permiso-de-las-tronaduras-de-Mina-Invierno.html
Fuente: Emol.com - hXps://www.emol.com/noScias/Economia/2019/08/21/958674/Tribunal-Ambiental-de-Valdivia-anula-permiso-de-las-tronaduras-de-Mina-Invierno.html
Gobierno afirma que revés para
Mina Invierno "no es una buena
no$cia" y alerta sobre efectos
nega$vos en el empleo de la zona
• 21 Agosto 2019:
• Un duro revés fue el que recibió este miércoles Mina Invierno por parte del tercer
Tribunal Ambiental, el que rechazó el permiso para que la empresa operara bajo
el sistema de tronaduras. Ante el fallo, el Gobierno sostuvo que "no es una buena
noScia" y alertó sobre los impactos que tendrá a situación en la zona
• "Esperamos que la insStucionalidad al fin resuelva lo que todos queremos: que se
genere trabajo, cuidando el medio ambiente", dijo el ministro de Minería.
• Mina Invierno expresa "decepción" por fallo y anuncia paralización de las
operaciones para noviembre. Tras conocer el fallo del Tribunal Ambiental de
Valdivida, que le prohibió el uso de tronaduras para la extración de carbón, Mina
Invierno expresó su "decepción" y anunció que la obra paralizará en su totalidad
en noviembre de este año. Asimismo, indicó que usarán "todas las herramientas
legales" para reverSr el dictamen.

• Fuente: Emol.com - hXps://www.emol.com/noScias/Economia/2019/08/21/958733/Mina-Invierno-expresa-

decepcion-por-fallo-y-anuncia-paralizacion-de-las-operaciones-para-noviembre.html

Fuente: Emol.com - hXps://www.emol.com/noScias/Economia/2019/08/21/958713/Gobierno-afirma-que-reves-para-

Mina-Invierno-no-es-una-buena-noScia-y-alerta-sobre-efectos-negaSvos-en-el-empleo-de-la-zona.html
Mina Invierno: Sonami acusa ac$tud «an$-mineria»
del tribunal y Sofofa plantea que fallo perjudicará al
medio ambiente
• 21 Agosto 2019:
• Mina Invierno recibió el que es, probablemente, su golpe
final. Y ante el fallo del tercer Tribunal Ambiental, que
rechazó el uso de tronaduras para la extracción de carbón
por parte de la empresa, el presidente de la Sociedad
Nacional de Minería (Sonami), Diego Hernández, y el de la
Sofofa, Bernardo Larraín MaXe, advirSeron que se trata
de "una mala noScia desde todo punto de vista".

Fuente: Emol.com -
hXps://www.emol.com/noScias/Economia/2019/08/21/958751/Fallo- De izquierda a derecha: Diego Hernández,
contra-Mina-Invierno-Sonami-acusa-acStud-anSmineria-del-tribunal-y- presidente de la Sonami, y Bernardo Larraín MaXe,
Sofofa-asegura-que-decision-perjudicara-al-medio-ambiente.html presidente de la Sofofa
.
Tribunal Ambiental eleva a la
Corte Suprema recursos contra
fallo que prohibió tronaduras
en Mina Invierno

• 11-sept 2019: Tribunal Ambiental eleva a la Corte Suprema recursos contra fallo que prohibió
tronaduras en Mina Invierno
• El Tercer Tribunal Ambiental declaró admisibles y elevó a la
Corte Suprema los recursos de casación presentados por
Mina Invierno, el sindicato de la empresa y el Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA) en contra del fallo de la
instancia que en agosto revocó el permiso ambiental del
proyecto tronaduras de la faena de extracción de carbón
ubicada en la región Magalllanes, perteneciente a
Empresas Copec, del grupo Angelini, y Ultramar, del grupo
Von Appen.
• Sin embargo, el tribunal rechazó la solicitud del SEA de
suspender la ejecución de la sentencia que prohibió el uso
de tronaduras mientras no se resuelva respecto de los
recursos.
• hXps://www.latercera.com/pulso/noScia/tribunal-ambiental-eleva-la-corte-suprema-recursos-fallo-prohibio-tronaduras-mina-invierno/818842/
 Ges$ón de riesgo

• “TreaSng acid drainage once it has occurred, or miSgaSng

environmental impact a}er it has occurred, is usually an admission
that something has gone wrong either in the characterizaSon,
planning, design or operaSon of a mine.” Paul Dowd, former
Managing Director, Newmont Australia (Dowd, 2005)
hXp://www.gardguide.com)

Carol Cox Russell, US Environmental ProtecSon Agency Region , 2001- Risk and regulaSon
Un proyecto minero es riesgoso

• A pesar de su éxito económico, la industria minera Sene problemas y

dificultades que interfieren con su desarrollo y dañan su imagen.
• Los proyectos pueden recibir mala publicidad, o incluso ser abandonados
(por razones económicas, geológicas, financieras, etc).
• La industria minera es acusada de generar problemas ambientales y
ocasionar accidentes laborales, y/o enfermedades ocupacionales.
• Se requiere adaptarse a los cambios en regulaciones y leyes, mejorar las
tecnologías, métodos, y el cómo se enfrentan los problemas de manera
de abordar el riesgo presente a lo largo de todo el ciclo de vida de un
proyecto minero.
• Un proyecto minero está amenazado por peligros e incerSdumbres de
diversa naturaleza (salud ocupacional, seguridad, medio ambiente,
operaciones, regulaciones, políSca, finanzas, etc).
• Una compañía minera es un sistema social y técnico, con interacciones
complejas entre seres humanos y procesos, las cuales complican el
establecer la políSca de gesSón de riesgo, especialmente en cuanto
idenSficar los peligros y evaluarlos.
Badri et al (2012): A MINING PROJECT IS A FIELD OF RISKS: A SYSTEMATIC AND PRELIMINARY PORTRAIT OF MINING RISKS; Int. J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
 The second phase of development (between five and ten years) begins with the planning of
the various phases that follow exploration and the actions needed in order to set the deposit
into commercial production. During this phase, the organization begins by setting up its
teams and advancing in parallel infrastructure construction and installation activities. This
phase is characterized by the start of interactions between teams of subcontractors and those

Ciclo de vida de un
proyecto minero
• Exploración
• Desarrollo
• Operación
• Cierre

Figure 1: Life cycle of a mining project.

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 Ciclo de vida de un proyecto minero: Exploración
• Exploración: 7-10 años. Considera acSvidades de
invesSgación sobre los recursos que serán extraídos.
• Se incluyen acSvidades tales como análisis de
reservas (hechas por ingenieros en minas, geólogos,
metalurgistas y expertos en medio ambiente).
• La realización de estas acSvidades permite confirmar
si el proyecto es adecuado. Se incluye la generación
de documentos e informes para establecer el plan
de negocios.
• Durante esta fase se aplican tecnologías tales como
perforación, mapas, simulaciones

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J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
 Ciclo de vida de un proyecto minero: El desarrollo
• La segunda fase es el desarrollo (5-10 años)
• Comienza con la planificación de varias fases que
permiten comenzar la producción comercial.
• Durante esta fase comienza la construcción de
infraestructura y la instalación.
• Se caracteriza por inicio de interacciones de
subcontraSsta con equipos del proyecto minero en si
mismo, el uso de equipos de maquinaria pesada y se
requiere de ingenieros civiles, mecánicos, eléctricos y de
geólogos.
• Se requiere de considerable inversión y consStuye la
mayor parte del costo del proyecto.
• En algunos casos se incluye la preparación de
infraestructura urbana, carreteras, viviendas, servicios.
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J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
 Ciclo de vida de un proyecto minero: Operación
• Una vez que concluye la construcción que alcanzan todos los
requerimientos de instalaciones y operacionales, se comienza
la etapa de Operación (2-20 años).
• La operación comprende la producción comercial y marca el
comienzo de la rentabilidad.
• En esta etapa los equipos de profesionales toman el control
de todas las operaciones mineras, en especial aquellas que
Senen que ver con la producción y mantención.
• La fase final, el cierre dura entre 2 a 10 años. Se incluye el
desmantelamiento y la reubicación de instalaciones y
equipos. Se considera también el cierre definiSvo y la
rehabilitación de las Serras usadas y de los pits explotados.

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J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
 Impactos de la minería sobre el medio ambiente

• Contaminación de aguas • Ruidos o vibraciones

• Consumo agua fresca, • Efecto relaves sobre aire,
subterránea agua, suelo
• Contaminación aire • Drenaje ácido mina
• Contaminación suelos • Pérdida flora y fauna
• Erosión • Daño a sitios
patrimoniales.

37 BEST PRACTICE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN MINING

Riesgos de proyecto minero

• Tal como en cualquier proyecto industrial (petroquímico, manufactura, nuclear, o

construcción), el ciclo de vida de un proyecto minero conSenen riesgos ocultos e
incerSdumbres que pueden llevar a tomar decisiones equivocadas o a dificultar la
toma de decisiones.
• Las herramientas y medios empleados durante todas las fases de un proyecto
Senen fuentes de peligro y factores de incerSdumbre.
• Por ejemplo peligros asociados a la perforación, tronadura, etc.
• Existen también incerSdumbres respecto de esSmar la calidad y canSdad de
reservas de mineral en la fase de exploración lo que lleva a una planificación
deficiente.
• Existen peligros tales como el uso de equipo y fuentes de energía.
• Existen también incerSdumbres en el precio, competencias, regulaciones,
cambio de condiciones financieras y económicas, las que también son causas del
cierre prematuro de un proyecto.
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Ges$ón de riesgo en minería
• Los expertos han volcado sus esfuerzos en abordar la gesSón de riesgos en
lo que respecta a accidentes laborales, enfermedades ocupaciones, y a los
problemas económicos y sociales causados por la minería.
• Muchas invesSgadores han considerado al sector minero como las
industrias con más incerSdumbres y peligrosas a nivel mundial.
• A pesar del nivel de peligros e incerSdumbres n un proyecto minero no
existe acuerdo respecto del proceso de gesSón de riesgo que las empresas
mineras deben incorporar.

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J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
Ges$ón de riesgo en minería

• La gesSón del riesgo es relevante en un proyecto minero. La invesSgación actual

sobre la gesSón de riesgo incluye áreas tales como ubicación del proyecto,
esSmación de reservas de mineral, uso de equipos, métodos y condiciones de
trabajo, y rehabilitación de siSos luego del cierre.
• La gesSón de riesgo de un proyecto minero es mulSdisciplinario y complejo y
requiere esfuerzos para idenSficar los múlSples peligros e incerSdumbres La
idenSficación del riesgo no es un asunto sencillo debido a la existancia de la
dinámica ambiental. Una de estas restricciones puede ser:
• Interacciones de equipos de personas con diferentes culturas y perspecSvas en la
misma organización y problemas de comunicación entre compañías envueltas en
un mismo proyecto.
• Diferentes regulaciones y leyes respecto de riesgo de un país a otro.
• Problemas en renovación de equipos lo que se traduce en dificultad para
idenSficación del riesgo, el análisis y el control de un proyecto.

Badri et al (2012): A MINING PROJECT IS A FIELD OF RISKS: A SYSTEMATIC AND PRELIMINARY PORTRAIT OF MINING RISKS; Int.
J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
Ges$ón de riesgo150en minería A. Badri et al., Int. J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012)

• Para manejar diferentes

formas de riesgos, se han
alicado métodos
adaptados de otras
industrias
• (1) CualitaSvos: HAZOP,
FMECA, and FTA
• (2) CuanStaSvos (Arena®
and Monte Carlo) y
Modelación matemáSca
• (3) Semi cuanStaSvos
tales como análisis
mulScriterios

Figure 2: Classification of risk management tools. Source: Adapted from Rasche and
Wooley [43].

safety instructions [9, 10, 36–39]. Several other studies have dealt with environmental prob-
Badri et al (2012): A MINING PROJECT IS A FIELD OF RISKS: A SYSTEMATIC AND PRELIMINARY PORTRAIT OF MINING RISKS; Int. J. of Safety and Security Eng., Vol. 2, No. 2 (2012) 145–166
lems (contamination, pollution, dust, noise, etc.) during mining projects’ operational or
closure phases [6, 8, 40, 41].
Finally, to manage different forms of risk identified, researchers and practitioners have
employed methods adapted from a number of industries [16, 30]. In general, these methods
use tools that are: (1) qualitative, such as HAZOP, FMECA, and FTA [1, 33], (2) quantitative,
such as simulation (Arena® and Monte Carlo) and mathematical modeling [2, 21, 42], or (3)
 CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

En noviembre del año 2012 entró en vigencia la Ley N° 20.551 que regula el Cierre de
Faenas e Instalaciones Mineras (“LCFM”), lo mismo que su respectivo Reglamento
(“RLC”). Esta nueva normativa enfatiza que la fase de cierre es parte del ciclo de vida
de una faena y en tal sentido debe ser diseñada y planificada desde etapas tempranas
del proyecto, por lo que se hace esencial la integración de consideraciones sobre el
cierre desde los procesos del diseño de la ingeniería, durante la construcción y

Cierre de faenas mineras- Ley 20.551

principalmente en el periodo de operación de la misma.

Esta visión es promovida internacionalmente por el International Council on Mining &

Metals – ICMM, la que de alguna forma ha sido recogida en la práctica tanto de la
industria extractiva minera nacional como de los órganos reguladores de la minería,
entre ellos SERNAGEOMIN.
• En noviembre del año 2012 entró en vigencia la Ley N°
20.551 que regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Figura N° 1: Esquema del ciclo de vida útil de un proyecto minero.

Mineras (“LCFM”), lo mismo que su respecSvo

Reglamento (“RLC”).
• Se enfaSza que la fase de cierre es parte del ciclo de
vida de una faena y en tal senSdo debe ser diseñada y
planificada desde etapas tempranas del proyecto, por lo
que se hace esencial la integración de consideraciones
sobre el cierre desde los procesos del diseño de la
ingeniería, durante la construcción y principalmente en
el periodo de operación de la misma.
• Esta visión es promovida internacionalmente por el
InternaSonal Council on Mining & Metals – ICMM, la
que de alguna forma ha sido recogida en la prácSca
tanto de la industria extracSva minera nacional como
de los órganos reguladores de la minería, entre ellos Fuente: Planificación del Cierre Integrado de Minas: Equipo de Herramientas – ICMM.

SERNAGEOMIN. Una de las principales consideraciones que establece la normativa de cierre es la

protección de la vida, salud y seguridad de las personas y la protección del medio
hXp://www.sernageomin.cl/wp-content/uploads/2017/11/14.03.24-
ambiente, mitigando los efectos adversos que se derivan del desarrollo de la industria
extractiva minera, en los lugares que esta se realice, de forma de asegurar la
GuiadeEvaluaciondeRiesgosparaelCierreFaenasMineras.pdf
Página 9 de 137
 1. ESCENARIO DE EVALUACIÓN

De acuerdo a lo que se ha mencionado anteriormente, la evaluación de riesgos será un

proceso iterativo durante todo el ciclo de vida de la faena, teniendo como escenario la
condición en que las instalaciones quedarán luego de finalizar las operaciones mineras

Escenario evaluación de riesgos según Sernageomin

y considerando que las obras propias de la etapa de cierre ya han sido implementadas
en tiempo y forma.

Al inicio de cada proyecto minero, la Empresa deberá realizar una evaluación de

• De acuerdo riesgos,
a lo que se ha mencionado anteriormente, la evaluación de riesgos será un proceso
como requisito para el plan de cierre, y se deberá ir actualizando conforme el
iteraSvo durante todo el ciclo de vida de la faena, teniendo como escenario la condición en que las
proyecto minero
instalaciones quedarán luego va avanzando en sulas
de finalizar desarrollo.
operaciones mineras y considerando que las obras
propias de la etapa de cierre ya han sido implementadas en Sempo y forma.
La metodología propuesta en esta Guía permitirá que la empresa minera presente al
• Al inicio de Servicio,
cada proyecto minero, la Empresa deberá realizar una evaluación de riesgos, como
para su revisión, los niveles de riesgo resultantes de su evaluación,
requisito para el plan de cierre, y se deberá ir actualizando conforme el proyecto minero va
avanzando enconsiderando tanto las medidas de cierre propuestas en el diseño aprobado como
su desarrollo.
posibles nuevas medidas y adecuaciones para el control de sus riesgos.
• La metodología propuesta en esta Guía permiSrá que la empresa minera presente al Servicio, para su
revisión, los niveles de riesgo resultantes de su evaluación, considerando tanto las medidas de cierre
La Figura N° 2 esquematiza el escenario en el cual deben ser evaluados los riesgos.
propuestas en el diseño aprobado como posibles nuevas medidas y adecuaciones para el control de
sus riesgos.
Figura N° 2: Esquema de escenario de evaluación de riesgos.

Diseño/
Ingeniería Construcción Operación Cierre Post Cierre

Ciclo de vida de faenas mineras

Escenario de
evaluación de
riesgos

hXp://www.sernageomin.cl/wp-content/uploads/2017/11/14.03.24-GuiadeEvaluaciondeRiesgosparaelCierreFaenasMineras.pdf
Fuente: Elaboración propia.
 CONCEPTUALIZACIÓN DEL RIESGO
• Las evaluaciones de riesgo en la industria minera en Chile han tenido como concepto de parSda que el riesgo es el
resultado de la relación entre la probabilidad y la consecuencia. Lo anterior, procede originalmente a lo establecido en la
ISO/IEC Guide 73 que define el Riesgo como: “Combinación de la probabilidad de un suceso y su consecuencia”6, aun
cuando no es una norma específica para la minería.
• Actualmente en la industria minera chilena, la metodología que suele emplearse en líneas generales consiste en la
formulación de planillas o matrices donde se selecciona el nivel de probabilidad del evento analizado y sus consecuencias
en función de criterios cualitaSvos o semi cualitaSvos. Los criterios dependerán de la tolerancia al riesgo que cada
evaluador decide aceptar y, por tanto, se ha tendido a que cada empresa minera formule una matriz de evaluación de
riesgos de acuerdo
GuíaaMetodológica
su conveniencia
de Evaluación de Riesgos Para el Cierre de Faenas Mineras
• Por ejemplo, en el caso deServicio Nacional de Geología y Minería – Arcadis.
una planta de proceso de chancado se podría idenSficar como medida a realizar el
desmantelamiento para evitar el escurrimiento de aceites u otros elementos que pudieran afectar al medio ambiente.

En este
• Reglamento de mismo
la Ley desentido,
Cierre se en el Reglamento
plantea de lacomo
que se entenderá Ley riesgo
de Cierre se plantea
significaSvo a “aquelque
quese
revista importancia en
atención a la probabilidad
entenderá de ocurrencia
como riesgo de un hecho
significativo y la severidad
a “aquel de sus
que revista consecuencias”7.
importancia en atención a
• la probabilidad de ocurrencia de un hecho y la severidad de sus consecuencias”7.

Figura N° 3: Esquema de la definición de Riesgo según Reglamento de la Ley 20.551.

Probabilidad de
Severidad de las
RIESGO Ocurrencia de un
Consecuencias
Hecho
hXp://www.sernageomin.cl/wp-content/uploads/2017/11/14.03.24-GuiadeEvaluaciondeRiesgosparaelCierreFaenasMineras.pdf
Fuente: Elaboración propia.

Un análisis realizado de la situación de las faenas mineras en operación da cuenta de

un fenómeno muy importante a la hora de implementar el cierre, como es el hecho de
que si bien ella puede haberse diseñado correctamente, dependerá de una adecuada
 ya sea para las personas o el medio ambiente, es considerado significativo,
debe ser tratado incorporando medidas adicionales que permitan controlar este
riesgo y llevarlo a un nivel aceptable.

e) Riesgo Residual: una vez incorporadas obras, medidas y/o actividades que
controlen el riesgo, el valor de riesgo que queda es el denominado “Riesgo
Residual”

Figura N° 6: Esquema de la Metodología propuesta para la Evaluación de Riesgos en

el CFM.

Instalación con
Diseño
Aprobado

Identificación de los
Riesgos

Análisis de Riesgos
Características

Evento Natural Personas

Índice MC2
Análisis de la Análisis de las
Factores Técnicos Probabilidad Consecuencias
Componentes
Condición de la
Instalación Medio Ambiente

Evaluación del Índice MC3

Indice MC1
Riesgo

Riesgo Si Tratamiento del Riesgo.

Significativo? Nuevas Medidas.

No

MC: medidas de Fin del Proceso

cierre

Fuente: Elaboración propia.

hXp://www.sernageomin.cl/wp-content/uploads/2017/11/14.03.24-GuiadeEvaluaciondeRiesgosparaelCierreFaenasMineras.pdf
Como se aprecia en el esquema, la evaluación de riesgos se debe realizar considerando
los compromisos (obras y medidas) que hayan sido aprobadas en el diseño.

En los capítulos siguientes se detalla la metodología para cada uno de los pasos
expuestos en el esquema.