REPORTE DE LECTURA N° 1: INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DE

POLÍTICAS PÚBLICAS

LAURA ALEJANDRA ALONSO MARTINEZ

JOSE VICENTE BASTIDAS GARZÓN
GERALDINE ALEJANDRA BERMUDEZ ALONSO
BRYAN STEVEN CANTE SEGURA
JENNIFER TATIANA GARZÓN CHALA
MONICA LIZETH GOMEZ CONTRERAS
ANDREA NATALIA MARTINEZ OLMOS

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

MATEMÁTICAS FINANCIERA
BOGOTÁ D.C
2019
 REPORTE DE LECTURA N° 1: INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

INTRODUCCIÓN

El Estado moderno jerarquizado e institucionalizado, constituye un

elemento fundamental para entender las relaciones de poder propias de los
regímenes democráticos, dichas relaciones netamente sociales, se desarrollan
en un entorno multidimensional donde distintos factores externos e internos
convergen generando tensiones propias de un acomodamiento de fuerzas,
hacia determinado orden o jerarquía, caracterizado por una necesaria
obediencia a la autoridad con la obligación de promover no solo la
consolidación del Estado, desde una perspectiva legal normativa sino,
contemplar la necesidad de incluir los diversos intereses de los ciudadanos
mediante acciones puntuales y políticas transversales que sean públicas,
participativas y eficientes en su objetivo de perfeccionar lo más posible la
democracia.

El presente texto se desarrolla con la intención de establecer la relación

entre Estado moderno enmarcado en un determinado régimen político de tipo
democrático y la implementación e importancia de las políticas públicas, como
herramientas para mantener no solo el carácter pluralista del Estado sino,
permitir la gobernabilidad y favorecer el bienestar social, esta última, función
primordial y obligación del poder público para con la ciudadanía. Lo anterior,
responde a la necesidad de analizar el rol que juega el Estado en los procesos
democráticos frente a escenarios políticos que vulneran la democracia,
dificultan la gobernabilidad institucional y el ejercicio del poder.

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO HERRAMIENTA PARA LA

CONSOLIDACIÓN DE PROCESOS DEMOCRÁTICOS EN EL ESTADO

Como se expresó anteriormente, se abordará el concepto de política

pública instrumentalizándolo en función del alcance de objetivos propios del
Estado moderno, como son: el goce efectivo de derechos y libertades
individuales y colectivas, el mantenimiento del orden, la consolidación y
restablecimiento oportuno de la democracia cuando esta se ve afectada, en
últimas, la supervivencia del Estado como organismo; al respecto, tal

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concepción orgánica de Estado permite percibirlo como un gran ente mantenido
por hombres o como Aristóteles los llamaba “Animales políticos” cuya actividad
en la polis no era sólo un componente más de su vida, sino el rasgo definitorio
de su existencia” (Sartori, 1984)

Siguiendo con el enfoque aristotélico que propone Sartori, puede decirse

entonces, que la política define las interacciones del hombre dentro de su
comunidad, mediante una lógica de dominación, entendida como la capacidad
de ejercer poder sobre alguien más débil mediante la coerción, la fuerza o la
persuasión; es así como, los conceptos de poder, autoridad, comunidad y
Estado convergen en la esfera de la política, convirtiéndola en el soporte de la
vida social de la clásica polis ciudad -Estado y de los democráticos e
institucionalizados Estados modernos de la actualidad.

Entender el Estado y la democracia moderna requiere, diseñar, analizar,

comprender y aplicar las políticas públicas, para ello, es preciso partir de una
definición conceptual como la que aportan Meny y Thoenig, quienes consideran
a las políticas públicas como: “el resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder público y de legitimidad gubernamental” (Meny y Thoenig,
1992: 89 en Jaime y Dufour, 59).

Cabe resaltar una vez más la estrecha relación entre política pública y
poder, Lowi,1964 clasifica las políticas en cuatro tipos: distributivas,
regulatorias, redistributivas y constitucionales y a través de estás puede haber
una coerción remota o inmediata, que demuestre las capacidades estatales
para influir en el comportamiento del individuo y del entorno. Lo anterior,
evidencia que aunque la formulación de las políticas responda a intereses y
expectativas de los gobernados existen factores externos que influyen en la
percepción ciudadana de utilidad o beneficio de la política pública, respecto a la
situación particular para la que fue diseñada, en muchas ocasiones los cambios
institucionales, organizativos y hasta sociales que produce la política resultan
difíciles de asimilar por determinados grupos debido al movimiento del statu
quo lo cual genera o una readaptación al nuevo escenario o abiertamente un
rechazo y fricciones entre segmentos de la sociedad que se oponen al cambio
institucional respecto a las relaciones de poder.

Por lo anterior, nunca debe olvidarse que “el análisis de políticas

públicas deriva del enfoque pluralista, especialmente, de aquellos trabajos que
se centraron sobre el análisis de los procesos de decisión.” (Martin y Dufour,
2013: 8).
Dicho de otra forma, la toma de decisiones en el plano político está
determinada por criterios de racionalidad costo beneficio cuya valoración recae

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en los tomadores de decisiones o establishment político ampliamente
influenciados y en algunos casos presionados por grupos de interés o
colectivos sociales, lo cual sin duda favorece el debate y nutre a la democracia
moderna, deliberativa, participativa y equilibrada.

En respuesta a esa necesidad del debate público, pluralista e inclusivo el

rol que juega la oposición resulta vital para el fortalecimiento de las
democracias y la lucha contra el autoritarismo o abuso de poder para ello,
recurre a un sin número de mecanismos, como el control político, la
formalización de estatutos de oposición, la censura y por supuesto la
movilización masiva, todas estas expresiones refuerzan el ejercicio de poder y
se enmarcan en los tres aspectos básicos de la política como concepto
(politics, policy y polities)

Politics, representa esa actividad conflictiva de lucha de y por el poder,

cercana en cierta forma a ese estado de naturaleza hobbesiano o a la visión de
Estado desarrollada por Nicolás Maquiavelo para quien la existencia del Estado
era casi que innata al desarrollo de la humanidad, su aporte más bien se centró
en la defensa del orden político y los intereses que este crea, algo que
guardadas las proporciones se asemeja a uno de los componentes del régimen
político.

Por otro lado, “policy” o política agrupa el conjunto de decisiones y

actuaciones que el gobierno desarrolla en concordancia con ideologías y
propuestas programáticas y de partido, que sin duda impregnan la formulación
de las “polities” o políticas públicas; de modo general puede decirse que los tres
términos definen el conjunto de instituciones y estructuras que administran el
poder, la lucha de este y finalmente las políticas públicas; aquellos temas que
merecen y necesitan atención e intervención gubernamental, estás muestran el
rumbo a seguir por parte del gobierno de turno y permiten dimensionar hacia
qué población se dirigen y por ende los intereses de quienes representan.

Es pertinente ahondar más en la política pública como proceso, como

construcción o herramienta legitimadora de la acción gubernamental y por ende
de la democracia, partiendo de elementos o ideas comunes como la
identificación de problemáticas sociales y sus posibles soluciones, el proceso
de formulación de políticas públicas debe ir de la mano con el entendimiento de
la política como sistema abierto y adaptable a realidades y demandas sociales
cambiantes; en otras palabras lo que Easton llama teoría del sistema que no es
más que: “aquellas interacciones por las cuales se asignan internamente
valores a una sociedad, esto es lo que lo distingue de otros sistemas de su
medio” (Jiménez, 1998: 24 ).

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 A partir de lo anterior, es necesario comprender a la política pública
como un constructo social dinámico “un conjunto de acciones y omisiones que
manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación
con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros
actores en la sociedad civil” (Oszlak y O’Donnell, 1982: 112). Las acciones u
omisiones a que se hace referencia no son más que formalismos de quienes
deciden y desarrollan las políticas e influidos por su conocimiento, abordan
determinado enfoque para encauzar la política hacia una respuesta específica.

Sin duda, cuestionar la utilidad o impacto de determinada política pública

solo por el carácter del gobierno de turno en que se implementó o las
tendencias políticas de quien la diseñó, se aleja del carácter esencial de esta
como herramienta que busca el bienestar social y la solución a problemas de
interés general, partiendo de la identificación de los intereses en conflicto y lo
políticamente relevante, para saber cuál es la demanda a resolver con la
implementación de la política y cómo se articulará la institucionalidad para llevar
a cabo las acciones puntuales propuestas en el proceso de formulación de la
misma.

El proceso de formulación, implementación, desarrollo y evaluación de

impacto de determinada política constituye lo que podría llamarse un ciclo
exitoso de política pública, el cual inicia con la identificación de un problema y
finaliza con la solución y desmonte de la política, salvo en casos que esta trate
temas fundamentales y permanentes en el tiempo como, por ejemplo, la salud y
la educación.
Las políticas públicas como instrumento legitimador del poder público y
la democracia, son la carta de presentación de los gobiernos para con los
ciudadanos a quienes representan y pueden ser las mejores aliadas de su
gestión o la piedra en el zapato que entorpezca la gobernabilidad, por medio de
la polarización, el descontento generalizado y el empeoramiento de las
condiciones sociales que conduce a una convulsión política y repercute
después en el mediano plazo en un revés en términos políticos y electorales.

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 A MODO DE CONCLUSIÓN

La plena articulación del Estado en torno a ejes temáticos y realidades

sociales, permite a los tomadores de decisiones o quien detenta el poder
responder efectivamente a las demandas de sus ciudadanos mediante la
formulación, desarrollo y evaluación de las políticas públicas, reconociéndolas
como medio más no como fin del buen gobierno, las políticas públicas están
lejos de ser méritos personales de los gobernantes, deben responder al bien
común y disminuir las fricciones sociales, lo cual únicamente se logra a través
de un proceso democrático, participativo y deliberativo que favorezca la
pluralidad y que permita la convergencia de distintos sectores sociales.

Es importante recalcar que el análisis de las políticas públicas debe

construirse desde el ámbito académico en búsqueda de neutralidad y
objetividad, siguiendo un proceso investigativo exhaustivo que comprenda las
razones por las cuales estas son formuladas, pase a una revisión teórica y
metodológica de su planteamiento, articulación con el programa de gobierno y
operación para cuantificar el impacto en la comunidad.

Es deber del Estado como garante de la democracia, buscar la

implementación de políticas con una visión pluralista para reafirmar su papel
de promotor de espacios más participativos e inclusivos por tal razón, la
construcción de las políticas públicas debe incluir diversas ramas del
conocimiento con expertos que ofrezcan alternativas para la creación de
planes transversales o políticas de Estado, que permitan consolidar una idea
de país, que fortalezca la construcción de Estado y ciudadanía, promueva la
democratización, favorezca la participación ciudadana y el control político a
quienes ostentan el poder,

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

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Jaime, F., Dufour, G., Alessandro, M. & Amaya, P. (2013). Introducción al
análisis de políticas públicas. Capítulo I: Conceptos introductorio. Págs.
11-29. Universidad Nacional Arturo Jauretche. Obtenido de:
https://www.unaj.edu.ar/wp-content/uploads/2017/02/Políticas-públicas2013.pdf

Jaime, F., Dufour, G., Alessandro, M, & Amaya, P. (2013). Introducción al

análisis de políticas públicas. Capítulo III: políticas Públicas: El desarrollo
de un campo disciplinar. Págs. 53-83. Universidad Nacional Arturo
Jauretche. Obtenido de: https://www.unaj.edu.ar/wp-
content/uploads/2017/02/Políticas-públicas2013.pdf

Jiménez, E., (1998). Enfoques teóricos para el análisis político. Instituto Federal
Electoral. México Capítulo de libro. Recuperado de:

https://es.scribd.com/document/77987544/ENFOQUES-TEORICOS-PARA-EL-
ANALISIS-EOGAR-JIMENEZ-C