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R esumen Abstract
En los últimos años, las metodologías empleadas en la planificación In recent years, the methodologies used in urban and transport
urbana y del transporte han presentado una evolución que amerita una planning have undergone an evolution that deserves to be reviewed, as
revisión pues ha influido en la forma de hacer planificación espacial. En they have influenced the way to implement spatial planning. Indeed,
efecto, las metodologías que figuran en el último cuarto de siglo tienen the methodologies in the last quarter century have had different episte
raíces epistemológicas distintas según sean los enfoques disciplinares, las mological roots depending on their disciplinary approaches, available
tecnologías y las necesidades de responder a los problemas detectados en technologies and specific needs to respond to the problems identified
las ciudades modernas. in modern cities.
El presente artículo pretende hacer una síntesis de los enfoques me 1 his article aims to summarize the methodological approaches
todológicos y analizar sus contenidos con el objeto de establecer un marco and analyze their content in order to establish a theoretical framework for
teórico para entender la forma de hacer planificación en la actualidad y understanding the way we currently do planning.
su proyección al futuro.
P a la bra s C laves : Planificación urbana, transporte, sustentabilidad K eyw ords: Urban planning, transport, sustainability.
Los nuevos movimientos de diseño urbano, pretenden a través de la planificación recuperar el rolprotagónico
de la calle como el espacio habitable de la comunidad por excelencia, integrando prioritariamente, la escala
peatonal.
Arquitecto, MSc. Urban Development Planning (U. London), Académico e Investigador Dpto. de Urbanismo, Facultad de Arquitectura y Ur
banismo, Universidad de Chile, Email: lcardena@uchile.cl
Fecha de recepción: 14/03/12
Fecha de aceptación: 25/03/12 Revista URBANO 27. Págs . 9-22. Concepción, Chile. Mayo 2013
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II. Los modelos de uso de suelo - transporte____________ teoría a través de la investigación científica en las ciencias
sociales.
El llamado proceso de convergencia claramente expuesto por Batty afirma que un cambio en el enfoque metodo
De la Barra, indica que en décadas recientes, los métodos lógico tradicional ha permitido la confección de modelos,
empleados por la ciencia natural y la ciencia social se han pues estos se construyen a partir de la realidad, vale decir
acercado considerablemente llegando a puntos de conver interpretar lo que dicen los datos observables en terreno.
gencia. Dos factores han influido en este acercamiento: uno Con el desarrollo de las tecnologías de la información ha
es la estadística, una rama de las matemáticas y que ha sido sido posible disponer de una enorme cantidad de datos;
inicialmente desarrollada para el conocimiento científico almacenarlos, procesarlos, visualizarlos, etc.; lo cual su
social. El otro factor ha sido el computador que ha facilitado mado al análisis espacial ha permitido transformarlos en
el manejo de gran cantidad de datos, los cuales al tener una información, y el análisis de la información puede producir
referencia espacial han permitido además el análisis espacial. conocimiento. Este enfoque metodológico se conoce como
Hechos relevantes para el caso de la planificación urbana y inferencial-inductivo, que es muy diferente al clásico método
regional. (De la Barra, 1989). hipotético-deductivo. (Batty, 1994). La aplicación de este
El mismo autor sostiene que una de las principales último método junto con la influencia metodológica de
contribuciones de la computación ha sido la posibilidad Popper ha transformado el proceso lineal de búsqueda del
de simular, lo cual hace posible la experimentación cien conocimiento en uno cíclico o iterativo.
tífica y social. Con esta nueva función, el analista recrea En este contexto, los modelos son considerados he
una versión simplificada de la realidad en un modelo rramientas que permiten la simulación de sistemas urbanos
computacional y así experimenta en este medio artificial. y representan una versión simplificada de la realidad. Esta
La importancia de este experimento radica no solamente característica es intencional pues pretende recoger los as
en ser una herramienta de apoyo a las decisiones en la pectos más significativos de la realidad y ser su referente.
planificación urbana, sino que también permite construir Los modelos en el planeamiento urbano y el planeamiento
Los principios aei urbanismo moderno como id segregación de funciones, la separación de Las circulaciones, las extensiones de superficies libres
para el esparcimiento o las densidades habitacionales en volumetna de altura configuran las distintas urbanizaciones habitacionales en la
ciudad. Ciudad de Bitola, Macedonia.
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del transporte nacen en la década de los 50' en los Estados tan en la teoría microeconómica o de usos de suelo y renta
Unidos, en un momento que ocurrían dos hechos deter del suelo. Esta teoría asume que existe una competencia
minantes. Por una lado, el rápido crecimiento de la ciudad perfecta del mercado de suelo entre los individuos por una
requería construir nuevas infraestructuras de transporte y determinada localización y espacio, la cual está regida por
por otro lado, en el campo académico se tenía gran fe en la la obtención de máxima utilidad. Son modelos estáticos,
eficacia de la tecnología y la ciencia, factor determinante para que tienden al equilibrio y deterministas pues suponen que
una transición en la forma de hacer planificación, época en no hay variaciones en la conducta humana. Su ámbito de
que se produce una evolución que va desde la concepción aplicación espacial habitual ha sido la región.
de “planificación como arquitectura” hacia la planificación Los modelos meso-espaciales, o modelos de interac
como “ciencia aplicada” introducida por la Escuela de Chi ción espacial, tratan de resolver el excesivo detalle de los
cago. (Klosterman, 1994) anteriores a través de la agregación de la información en
En los sesenta, los modelos basados en el computador grupos y zonas. La teoría base comenzó con la analogía
era una metodología muy poderosa que permitía describir, gravitacional (Hansen) y han sido aplicados profusamente
analizar y predecir localización de usos de suelo, transporte en el planeamiento urbano, particularmente en modelos de
y otras actividades a nivel regional y metropolitano, con transporte y usos de suelo (Lowry) (Wilson) en los 60 y 70.
lo cual se llegaron a producir varios modelos de desarrollo Los modelos macro-espaciales, o también llamados
urbano. (Harris, 1965) macro-económicos, tienen como finalidad representar un
Serra clasifica en dos los periodos de la ntodelística, la sistema económico nacional. Autores como Isard y otros
primera fase que va desde los años 50, 60 y 70 y la segunda emplearon las tablas de insumo-producto para el estudio
fase que va desde los años 80 y 90. En la primera fase los mo de la economía regional. Estos modelos tienen interés para
delos son considerados como la panacea para la planificación la planificación económica.
y su objetivo inicial era evaluar proyectos de infraestructura Finalmente, los modelos según el grado de exactitud
de transporte como también controlar el rápido crecimiento en la predicción pueden clasificarse en deterministas y
de las ciudades norteamericanas. probabilistas; siendo los primeros más usados en las Cien
En los años 70 se produce una crisis global que cias Naturales mientras que los segundos en las Ciencias
también incide en la forma de hacer planificación y esta Sociales. Cuando se trata de modelar sistemas urbanos se
vez se reconocen las limitaciones de los modelos, como emplean con mayor frecuencia los probabilistas que asumen
herramientas de apoyo. El Requiem de Lee en 1993 consti que no existen leyes exactas que rijan el comportamiento
tuye un hito en la critica modelística, pues pone en duda la humano.
validez y aplicabilidad de los modelos para la planificación Entre los modelos de usos de suelo y transporte
urbana. El período concluye con el reconocimiento de que desarrollados por latinoamericanos en las últimas décadas
los modelos no son la panacea sino más bien instrumentos figuran tres chilenos: Echeñique con el modelo MEPLAN;
de apoyo a una fase del planeamiento. (Serra, 1996). En los De la Barra con el modelo TRANUS; y M artínez con
80 y 90 las críticas continúan, pero esta vez hay una avance el modelo MUSSA. Los centros de modelación urbana
en la fundamentación teórica y operacional respecto a los establecidos por estos autores y vigentes hoy en día son
modelos “clásicos” de los 60. los siguientes: Cambridge, Caracas y Santiago de Chile.
Los modelos son una representación sistémica de la (Wegener, 1994).
realidad que tiene algún grado de abstracción. De menor a
mayor pueden encontrarse al menos cuatro tipos de modelos:
el modelo a escala, conocido como icónico, que consiste en a) MEPLAN de Marcial Echeñique. (1986)
una representación en miniatura de la realidad, ejemplo una Es un modelo meso-espacial que permite el análisis y evalua
maqueta. El modelo analógico es aquel que transforma el ción de proyectos estratégicos de infraestructura productiva,
tamaño y algunas otras propiedades, por ejemplo un mapa. entre otros. La construcción del modelo estima la demanda
El modelo conceptual es aquel que describe las relaciones por transporte junto al crecimiento de actividades produc
entre los elementos de un sistema. El modelo matemático es tivas y pretende resolver el equilibrio entre la demanda de
un modelo conceptual que emplea el lenguaje matemático y viajes (pasajero y carga), la oferta de transporte, y la locali
además puede predecir comprobando su validez con casos zación espacial de las actividades económicas.
de estudio. Una de las características de este modelo es la integra
En base a la resolución espacial, los modelos pueden ción entre el sistema de actividades y el sistema de transporte.
clasificarse en tres grupos básicos: micro-espaciales, meso- Emplea un modelo matemático probabilístico tipo Logit.
espaciales y macro-espaciales que se sustentan en diferentes Se constituye en una útil herramienta de análisis para la
teorías. Así por ejemplo, los modelos micro se fundamen formulación de planes de inversión en infraestructura.
Metodologías de planificación y los nuevos enfoques de sustentabilidad Luz Alicia Cárdenas Jirón / MAYO 2013 - 13
b) TRAN US de Tomás De la Barra. (1982) En los años cincuenta y basados en los principios
Es un modelo meso-espacial que también incorpora elemen del urbanismo moderno, aparecen los planes maestros
tos de la macroeconomía y responde al reconocimiento de la (Master Plan) y Planes Reguladores como instrumentos de
relación causal y circular entre la localización de las activi la planificación urbana que pretenden guiar y controlar el
dades urbanas y el sistema de transporte. En este modelo el crecimiento físico urbano. Entre sus componentes principa
concepto de accesibilidad aparece como factor determinante les de regulación figuran la zonificación, los usos de suelo,
en la localización de actividades y como resultado de esta la red vial estructurante, el tamaño predial, las densidades
localización, la generación de flujos funcionales, los cuales de ocupación y los códigos arquitectónicos o condiciones
son insumo para el modelo de transporte. Esto significa que de edificación tales como el índice de constructibilidad,
la distribución de viajes viene dada por el modelo de usos el coeficiente de ocupación de suelo, los distanciamientos
de suelo. Por eso puede afirmarse que tanto el modelo de a los limites de la propiedad, las alturas de edificación y
Echeñique como aquel de De la Barra integran efectivamen otros. Con estas medidas de regulación se pretendía sal
te el sistema de usos de suelo con el sistema de transporte., vaguardar mínimas condiciones de habitabilidad basadas
lo cual hace más realista su aplicación respecto al uso de en variables espaciales como el grado de asoleamiento,
otros modelos en la planificación urbana y del transporte. privacidad, seguridad, hacinamiento urbano, conectividad
(Moráis, 1997) de la trama urbana y el grado de compatibilidad entre las
actividades urbanas.
c) MUSSA de Francisco M artínez (1992). Cabe recordar que esta forma de hacer planifica
Es un modelo micro-espacial que pretende simular el merca ción espacial se inserta en una de las cuatro corrientes,
do inmobiliario con sólidos fundamentos teóricos resumidos a saber, la urbanista.2No obstante lo anterior, estas pro
en el “Bid-Choice”, que explica las reglas del comportamien puestas están referidas siempre a un plano, de naturaleza
to humano en materia de localización y renta del suelo. El bidimensional y no tridimensional como es la verdadera
“Bid-Choice” esta basado en dos teorías: el cumplimiento ciudad. (Cárdenas, 1999). Por otro lado, las propuestas
de la regla del “mejor postor” (Bid) para acceder priorita consideran la dimensión social de la ciudad desde un
riamente al mercado de suelo y la obtención de la “máxima punto de vista estadístico solamente, ignorando la valo
utilidad” (Choice) en una elección de localización. Postula ración cualitativa, de orden subjetivo, que tiene relación
que el equilibrio del mercado es alcanzado cuando ambas con las características culturales y formas de interacción
condiciones son satisfechas simultáneamente. social en el espacio. El concepto de proxémica empleado
Es un modelo que conecta el sistema de usos de suelo por Hall puede aportar elementos a este análisis, pues
y transporte; busca el equilibrio estático del mercado y es incide en la forma de ocupación del espacio público en
de tipo determinístico. En su estructura emplea un modelo la ciudad. (Hall, 1972)
matemático probabilístico tipo Logit y maximización de Los instrumentos mencionados tales como el Plan
la entropía. Regulador no han tratado suficientemente el tema del
proyecto de urbanismo o la visión de ciudad que desean
como imagen objetivo; transformándose así las propues
III. La dicotomía plan - proyecto_________________ tas en un mero plan en vez de un proyecto de urbanis
mo. Este vacío sentará las bases para el surgimiento de
La Carta de Atenas que expuso los principios de la ciudad nuevos desarrollos conceptuales y metodológicos en la
moderna en los años treinta ha tenido una influencia inter planificación urbana. Esta aparente dicotomía entre plan
nacional indiscutible y ha modelado gran parte de la forma - proyecto parece ser el punto de partida de una nueva
de vida en nuestras ciudades. En efecto, los principios del corriente de pensamiento en el Urbanismo, que comien
urbanismo moderno tales como la segregación de funcio za a desarrollarse en los ochenta en USA y Canadá para
nes, la separación de las circulaciones, las extensiones de decantar en los noventa con la acuñación del concepto
superficies libres para el esparcimiento, las densidades habi- “Nuevo Urbanismo”. (Katz, 1994)
tacionales en volumetría de altura, etc. han configurado las
urbanizaciones habitacionales en las ciudades. Este modelo
de organización espacial ha sido también aplicado a la pla
nificación urbana en general. Sin embargo, ya en los años Según el compendio de la Unión Europea sobre políticas y sistemas de
sesenta surgen voces detractoras del movimiento moderno, planificación espacial, distingue cuatro tendencias (tomado del vocable
lideradas por Jane Jacobs (Jacobs, 1962) cuyo argumento inglés traditions): la planificación regional; la planificación integral com
prehensiva; la gestión del usos de suelo; y la del urbanismo. Esta última
principal es la destrucción del tejido social y urbano por las
tiene un fuerte componente arquitectónico y preocupación por al diseño
tendencias de “tabla rasa” del modernismo. urbano, el paisaje y el control de los edificios.
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La densificación de Laperiferia de baja densidad y alejada de los servicios ha determinado la modernización de los servicios de transporte urbano
que intentan desplazar el uso y dependencia del vehículo proivado. America Plaza Trolley Station, San Diego, EE. UU.
IV. El “Nuevo Urbanismo” excelencia. Para alcanzar este objetivo y dar calidad a la
ciudad propone unos principios básicos:
El Nuevo Urbanismo (The New Urbanism) es un movi
miento de diseño urbano de gran relevancia para el futuro - integrar la escala peatonal
de la planificación urbana y del transporte, pues da una - identificar un centro y una frontera
respuesta positiva frente a las falencias producidas por la - lograr diversidad de usos y población
aplicación del actual instrumento, conocido como Master - definir el espacio público
Plan y/o los Planos Reguladores En efecto, medidas como
la segregación de usos de suelo en zonas monofuncionales, Por otra parte, los actuales patrones de desarrollo ur
trazados estructurantes de una red vial destinada al vehículo bano basados en una localización dispersa han creado una
rodado y liberación de espacios intersticiales dominio de fuerte dependencia del vehículo privado. En efecto, una
nadie, son algunos de los aspectos que han destruido gra localización de la vivienda en porciones de territorio afuera
dualmente la vitalidad del barrio y configuración de la calle. de la ciudad, con baja densidad y alejada de los servicios
La mayoría de las variables empleadas por estos instrumentos y amenidades que ofrece la ciudad tales como la salud, la
de planificación son bidimensionales y están concebidas para educación, la cultura, la recreación, etc. induce a que los
organizar un plano del territorio, desconociendo un aspecto habitantes necesiten desplazarse hacia la ciudad.
fundamental de la ciudad: el espacio tridimensional. Está- Esta forma de ocupar el espacio y funcionamiento
conformado principalmente por la arquitectura, los espacios facilita el circulo vicioso del transporte pues dado que la
urbanos, las coberturas del suelo y la vegetación. densidad de ocupación es baja no hay suficiente demanda
El Nuevo Urbanismo pretende subsanar esta desa por transporte público, en consecuencia, la función del
gregación espacial a través del diseño urbano aplicado a transporte no es rentable para el empresario. De este modo,
la planificación urbana y recuperar el rol protagónico de los ajustes se pueden orientar a subir el precio del pasaje, o
la calle como el espacio habitable de la comunidad por bien reducir la frecuencia y aumentar la tasa de ocupación
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del microbus, con lo cual se hace menos atractivo su uso contaminación del aire, el acceso a la vivienda. (Dunlop,
para el usuario y se prefiere el uso del vehículo privado para 1991)
acceder a la ciudad. De este modo, se incrementa el uso del Cabe destacar que tal vez entre las principales dife
vehículo privado produciendo una sobrecarga de la capacidad rencias del T N D respecto a las ordenanzas de zonificación
vial con la consecuente congestión, contaminación y riesgo se encuentra el realce otorgado al espacio público, sea
de accidentes. como elemento para la congregación de la comunidad o
Frente a estas problemáticas, los arquitectos norteame bien como circulación peatonal y vehicular. Es por ello que
ricanos Duany and Plater-Zyberk han ideado interesantes entre los parámetros de regulación considera, por ejemplo,
propuestas de diseño, las cuales consideran tres elementos or la localización de los edificios cívicos y su espacio cívico; la
ganizadores del espacio: el vecindario, el distrito y el corredor. relación altura del edificio y ancho de la calle para definir
El vecindario debe contemplar en su diseño los principios la proporción del espacio público en función del uso. Estos
ya enunciados además de un sistemas vial y de transporte parámetros son considerados como piezas fundamentales
que proteja las actividades y escala del barrio. Propone para para el tejido urbano, pues ellos representarían la identidad
ello una red fina de calles interconectadas que mantengan el de la comunidad e incentivan el orgullo cívico. En el logro
tráfico local al margen del tráfico de los caminos regionales de este objetivo es muy importante manejar el concepto de
y también al margen del tráfico de paso. proyecto de urbanismo más que un plan de usos de suelo; en
Para el diseño de las vías propone una variedad de tipos donde la diferencia radicaría en la utilización de una jerarquía
considerando un principio de equidad, esto es integrar simul de espacios públicos y un patrón de calles como grilla.
táneamente el movimiento del vehículo con el del peatón. Duany y Zyberk formula en los códigos urbanos de
Los autores sostienen que ambos tipos de movimiento pueden sus proyectos T N D una gran variedad de tipos de calles em
y deben manifestarse en la calle, pero que disminuyendo la pleando criterios como flujo peatonal, velocidad del tráfico
velocidad del automóvil e incrementando la actividad pea rodado, tiempo de cruce del vehículo, arborización, escala,
tonal, se puede incentivar encuentros casuales que vinculen proporción. Así, cada calle refleja su carácter acorde con
a la comunidad. (Duany and Zyberk, 1994) su ubicación y uso, criterio opuesto a la uniforme tipología
Estos elementos conceptuales y operacionales fueron de calles del Master Plan. Seaside es un proyecto ejecutado
aplicados a una normativa de regulación urbanística a través por estos arquitectos que constituye un hito simbolizando
de códigos urbanos, lo que se conoce en los Estados Unidos el cambio en la nueva forma de hacer planificación urbana.
como el Desarrollo Tradicional del Vecindario, del inglés Seaside es un resort situado en la costa de Florida en el
Traditional Neighborhood Development (TND). cual han sido aplicados los nuevos principios del diseño. A
modo de ejemplo, los componentes de esta ordenanza son
a) Desarrollo tradicional del vecindario de Duany y los siguientes:
Zyberk. (1990 s)
- El Master Plan
Duany y Zyberk desarrollan una herramienta metodológica - Red de calles
para hacer ciudades nuevas denominada TN D , las cuales una - Redes peatonales
vez que evolucionan son aplicadas a centros de ciudades o an - Perfiles de la calle
tiguos sectores en la ciudad ya consolidada; transformándose - El Plan Regulador
así en las llamadas T U D o Distritos Urbanos Tradicionales - Edificios Públicos y Plazas
(Traditional Urban District). - Los Códigos
El T N D es un conjunto de regulaciones legales sobre
arquitectura, diseño urbano y paisaje para orientar el desa El Master Plan es un dibujo con la composición general
rrollo de los vecindarios residenciales en las nuevas urba del proyecto.
nizaciones del suburbio norteamericano. Son herramientas Red de calles contempla las calles y plazas como el
de diseño para ser aplicables a la planificación urbana y que espacio público primario y actúa como facilitadores del mo
superan las deficiencias de las ordenanzas urbanas basadas vimiento vehicular y peatonal. La cuadra tiene una medida
en la zonificación. En su calidad de arquitectos sostienen aproximada de 230 por 600 pies (62.1 mt.) X 162mt.).
que la arquitectura no debe ser un acto aislado en la ciudad Red peatonal son los senderos que atraviesan los par
sino que una creación colectiva. Los proyectos tipo T N D ques y plazas como también pasajes a mitad de cuadra, son
buscan recuperar el sentido de lugar contrario al anonimato adicionales al sistema de aceras y calzadas de la calle.
y standarización propio del empleo de la zonificación. Ade Perfiles de la calle son las secciones dibujadas para des
más intentan resolver los actuales problemas de gestión del cribir el carácter de la calle. La intención es hacer un espacio
crecimiento urbano tales como la congestión del tráfico, la de movimiento confortable para ambos modos de tráfico; el
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vehicular y el peatonal. Aquí se emplea el concepto de pro materiales, tipologías de calles —que van desde el sendero
porción definido por la altura del edificio y el ancho de la peatonal hasta la avenida —texturas, colores, etc. Todos ellos
calle. También aquí se define la línea para estacionamientos otorgan variedad al conjunto, pero mantienen la unidad del
y viajes, al alineamiento de los árboles y otras plantas, el entorno. En cambio, entregar una línea de rasante como
ancho de la acera y la línea de construcción. normativa obligaría a mantener distancia a partir de esa
Plan Regulador corresponde a la zonificación de los posición, pero no necesariamente garantizaría la unidad
tipos de edificios reflejando el principio de la integración morfológica en un vecindario.
más que la separación de usos.
Edificios Públicos y plazas son diseñados para el
emplazamiento de las actividades sociales informales, la b) Desarrollo orientado del tránsito (TOD) de Calthorpe.
recreación y los encuentros cívicos masivos. Los edificios (1990’s)
cívicos son diseñados junto con el espacio abierto y situados El Desarrollo Orientado al Tráfico del arquitecto norteameri
en un lugar destacado en términos morfológicos, como por cano Peter Calthorpe no es otra cosa que el modelo del Nuevo
ejemplo, un remate visual y entre calles encajonadas que Urbanismo pensado en función del tráfico y aplicado a las
dirijan la mirada y acentúen la perspectiva. Además de cons ordenanzas de urbanismo para compatibilizar ambos el tráfico
tituirse en hitos o elementos visuales de referencia espacial. peatonal y el tráfico vehicular. El autor sostiene que así como
Códigos son una serie de documentos que aseguran los principios del New Urbanism aplicables a un vecindario o
la implementación de los parámetros a través de las Regu distrito, también es posible hacerlo a escala regional.
laciones Urbanas y las Regulaciones Arquitectónicas. Las El patrón de crecimiento disperso basado en la zoni
primeras controlan aquellos aspectos del edificio privado ficación ha segregado grupos y actividades conformando así
pertinente a la formación del espacio público mientras que una sociedad fragmentada; viviendo en una ineficiente red
las segundas controlan los materiales, las configuraciones vial que produce congestión y contaminación. En efecto, el
y las técnicas de construcción de los edificios. Los códigos diseño actual del suburbio norteamericano se ha preocupado
incentivan la variedad asegurando la armonía, contrario a la más de los autos que de las personas y la localización de
homogeneidad derivada de la monotonía del zoning. actividades en la región ha estado orientada según criterios
El distrito es un área urbanizada que tiene una fun de mercado más que criterios de real soporte a la comunidad.
ción especializada, sin llegar a ser una zona de actividad Este autor, contemporáneo a Duany y Zyberk, sos
única, sino más bien mantener su identidad, por ejemplo, tiene que es fácil desarrollar patrones de desarrollo urbano
un barrio universitario, un área turística, etc. El tercer ele orientados al tráfico peatonal en los nuevos crecimientos y
mento de diseño, el corredor, es un separador y un conector ciudades satélites. Para ello es necesario considerar los prin
simultáneamente. Puede incluir elementos naturales o bien cipios fundamentales del Nuevo Urbanismo: incluir la escala
elementos construidos por el hombre, por ejemplo, un bos peatonal y hacer calles caminables; identificar un centro
que o una línea de ferrocarril y un límite pudiendo integrar centros cívicos con centros
Para estos arquitectos norteamericanos, un aspecto comerciales; diversificar los usos de suelo y la composición
clave en la formulación de la normativa de un T N D es la de la población; y definir un espacio público positivo. Esto
prevalencia del principio prescriptivo sobre el proscripti- último significa entender el papel que puede jugar el espa
vo. Esto significa permitir mas que prohibir y obligar en cio público como punto focal que actúa como el “locus”,
abstracto una medida. Por ejemplo, entregar una serie de vale decir el lugar para actividades cívicas, comerciales y
recomendaciones de diseño relativas a la forma del volumen, paraderos de tráfico.
La red vial en la gran ciudad contempla las calles, avenidas y plazas como despacio público primario y actúa como facilitadores del movimiento
vehicular y peatonal. Vespucio Sur, oriente de Santiago de Chile.
Uno de los aspectos realzados por el arquitecto A menudo, el plan T O D de Calthorpe considera
Calthorpe es la relación entre el transporte y los usos de suelo, un esquema radial de calles que parten de un centro. Las
siendo la conectividad su objetivo principal y su aplicación es calles radiales son eficientes para los peatones pues acortar
a escala regional. El T O D en los planes regionales pretende el viaje al centro y además refuerzan la claridad e identidad
situarse en las rutas de tráfico principal, así por ejemplo, del centro.
canaliza el crecimiento en nodos que se encuentren a lo largo
de redes de buses y/o redes de tren liviano. El “desarrollo
orientado al tráfico” intenta colocar puntos de origen y des Y. El soporte informático________________________
tino inserto en un recorrido que incluya paraderos de trafico
de modo que sea el lugar donde más gente pueda acceder Con la evolución de la informática, la tecnología de la
y a la vez concentrar usos de suelo de alta intensidad como información y la necesidad de manejar grandes volúmenes
son las oficinas, ventas y viviendas de altura. De este modo, de información para el análisis de datos, el computador
cada desarrollo podría tener una comunidad muy aflatada y sus programas se han transformado en herramientas
con distancia caminables al interior del área, diversidad de indispensables para el planificador. (Lusitano et al., 1999)
usos y accesible a paradas y líneas de transporte, público o En particular, las características espaciales y formales de
privado, que lo conecte con el resto de la región. las variables analizadas adquieren relevancia para el caso
También es posible aplicar este esquema pensado para del planificador urbano. Es por ello que programas infor
la escala regional, en un vecindario o en áreas subdesarrolla máticos que permiten visualizar espacial y gráficamente
das al interior de una ciudad. En vez de hacer un desarrollo variables alfanuméricas y relacionarlas entre sí, han abierto
orientado al tráfico del vehículo, se puede pensar en un un campo de acción importante al planificador urbano. En
desarrollo orientado al tráfico del peatón y seleccionar las esta línea surgen los Sistemas de Información Geográfica.
principales rutas de mayor flujo peatonal. (SIG)
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3 Para el National Center for Geographic Information and Analyse 4 Me Harg empleaba papel transparente a modo de layer sobre los cuales
(NCGLA), es un “sistema de hardware, software y procedimientos, di almacenaba información desagregada como por ejemplo, densidad de
señado para realizar la captura, almacenamiento, manipulación, análisis, población, usos de suelo, áreas de riesgos naturales, topografía, etc. Luego
modelación y presntación de datos referenciados espacialmente para la superponía estas capas de información para determinar áreas aptas para
solución de problemas complejos de planeación y gestión”. (Lusitano et la habitabilidad acorde con las potencialidades y restricciones que daba
al., 1999: 61) el medio ambiente natural.
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Georeferencia y clasificación es otra función que posi asume que no hay una única respuesta o solución a un pro
bilita al SIG responder un número de preguntas espaciales. blema por tanto debe ayudar al usuario a explorar soluciones
Por ejemplo, una vez que se ha seleccionado un mapa con una a un problema, combinando modelos y datos que faciliten el
localización específica - una escuela - se le pide al sistema que camino para encontrar un conjunto de alternativas factibles.
busque toda la información asociada con ese elemento que ...” Este sistema asiste al tomador de decisión en tareas
ha sido ya registrada en el banco de datos. También puede semi-estructuradas, apoyando mas que reemplazando su
operar a la inversa, vale decir buscar un atributo y pedirle al juicio y mejorando la efectividad de sus acciones mas que su
SIG que localice en el mapa todos los puntos que tengan esa eficiencia... Permite a los usuarios ser capaces de emplear su
propiedad. Norm alm ente esta función es empleada junto a intuición y juicio de experto sobre un aspecto “no modelable”
otras tales como la superposición y las bandas. de un problema”... (Ayeni, 1997: 4)
El análisis de redes es tal vez una de las funciones de El Sistema de Apoyo a las Decisiones Espaciales es un
mayor frecuencia en la planificación de servicios públicos, y Sistema de Apoyo que posee una base de datos que tiene una
del transporte. Esta función permite seleccionar, por ejemplo dimensión espacial o que el conjunto de posibles soluciones
las rutas más rápidas, incluyendo obstáculos y restricciones. pasa por una dimensión espacial. Estos sistemas están com
O tra utilidad es la asignación de recursos frente a centros pre puestos por un Sistema de Información Geográfica integrados
determinados y opera como un análisis de captación simple. a módulos de análisis espacial que son capaces de administrar
Por ejemplo, el número de alumnos de un distrito que pueda bases de datos y desplegarlas espacialmente. Además permiten
ser asignado a una escuela (centro) según la capacidad de esta a la planificación urbana evaluar escenarios alternativos y
y la red vial más cercana, asumiendo comportamientos en son altamente deseables por equipos profesionales que deben
base al tiempo máximo de viaje esperado. tomar decisiones en conjunto tales como el planificador, el
Por otro lado, para el caso de mejorar la eficiencia del tomador de decisión y el formulador de las políticas.
tráfico se emplea el concepto de sistema de navegación con el Los Sistemas de Apoyo a las Decisiones Espaciales son
sistema de posición global (global positioning systems: gps) programas computacionales diseñados para aglutinar todo el
que permite entregar información actualizada al conductor conocimiento adquirido tanto del analista experto en modelos
de un vehículo para que seleccione las rutas más rápidas y como los que toman las decisiones. De este modo, el que toma
seguras frente a las condiciones locales del tráfico. la decisión emplea un alto nivel de modelación analítica y es
Estas y otras sub-funciones constituyen la base de la tadística junto a las técnicas de visualización gráfica otorgadas
técnica de análisis espacial que es capaz de realizar un SIG por el SIG, transformando el proceso en uno científico y a la
y que lo diferencia de cualquier otro sistema gráfico asistido vez de fácil comprensión, (amistoso al usuario).
por computador , por ejemplo los sistemas CAD (Computer El Sistema de Apoyo a las Decisiones Espaciales para la
Assisted Design) y/o CAM (Computer Assisted Map), pro planificación urbana se refiere básicamente a la localización
venientes de otras disciplinas y técnicas como la arquitectura de los usos de suelo, la infraestructura urbana, abarcando esta
y la cartografía. última el stock de edificios, el sistema de transporte (redes de
Cuando esta técnica del análisis espacial se une con for rutas y patrones de movimiento), características climáticas y
mas más complejas de análisis espacial como la modelísdca, se paisajísticas, etc.
está frente al umbral de los Sistemas de Apoyo a las Decisiones. En suma, el meollo del Sistema de Apoyo a la Decisio
nes o El Sistema de Apoyo a las Decisiones Espaciales, es el
vínculo entre los modelos espaciales y las fortalezas del Sistema
VI. Sistema de Apoyo a las Decisiones (SAP)___________ de Información Geográfica (SIG) en el manejo y gráfica de
los datos. Algunos autores sostienen que el matrimonio entre
Las capacidades del SIG y las técnicas de visualización no las metodologías basadas en modelos y las técnicas del SIG
solo constituyen herramientas para comunicar gráficamente pueden originar sistemas de análisis muy poderosos y de gran
sino que pueden constituirse en la base para el desarrollo de aceptación entre los técnicos. (Birkin et al., 1996). Algunas
los Sistemas de Apoyo a las Decisiones. marcas registradas como A RC/IN F de ESRI han comenzado
El Sistema de Apoyo a las Decisiones proviene del a lanzar paquetes de software que incluyen modelos de inte
vocablo inglés Decision Support Systems (DSS) que sig racción espacial y modelos de localización-asignación en sus
nifica un sistema basado en el computador de ayuda a la módulos de análisis de redes. El objetivo es llegar a ofrecer al
decisión y ocurren en todas las áreas del análisis científico e usuario que no tenga destrezas en modelación un programa
investigación. Conceptualmente proviene de las escuelas de amistoso y confiable en su aplicación.
administración aunque ha evolucionado positivamente hacia Así, el usuario tiene acceso a rutinas de análisis más
el ámbito espacial gracias a su desarrollo en las escuelas de poderosas que operan en base a una transferencia de datos
geografía y cartografía. El Sistema de Apoyo a las Decisiones y generación de información entre el modelo de interacción
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espacial y un SIG. Las ventajas de unir estas herramientas para mantenerse funcionando en el largo plazo sin perder
radica en el efecto multiplicador, pues el uso aislado de sus propiedades intrínsecas.
cada uno de ellas presenta limitaciones que son superadas Existen diversas aproximaciones para el logro de la sus
al complementarse entre sí. El SIG convencional emplea tentabilidad y más aún existen cientos de definiciones según
operaciones matemáticas y estadísticas simples en cambio la base epistemológica de origen; esto hace que la literatura
un modelo matemático expresa relaciones complejas vía entregue vocablos tales como sustentabilidad ambiental,
formulaciones de algoritmos. El modelo de interacción sustentabilidad económica, sustentabilidad ecológica,
espacial convencional estudia flujos y localización corno sustentabilidad urbana, etc.. No obstante lo anterior, ya se
expresión de la distancia y necesidad de desplazamiento entre han acuñado términos de uso universal como el desarrollo
actividades urbanas, sin disponer de la visualización espacial sustentable y las ciudades sustentables, los cuales servirán
otorgada por un SIG lo que facilita el análisis espacial y da de marco en este artículo. (Cárdenas, 1998)
oportunidad para calibrar un modelo. La preocupación por el medio ambiente ha estado
Las posibilidades son amplias pues se puede llegar a siempre presente en la planificación urbana (Howard, 1946);
simular y evaluar escenarios de desarrollo urbano y sus im (Geddes, 1915); (Mumford, 1961); (Me Harg, 1969), (Bu-
plicancias sobre el medio ambiente. (Batty et al., 1994) Otros chanam, 1963), sea en forma implícita o explícita. El tema
autores llegan incluso a definir “indicadores de rendimiento” ambiental ha adquirido tal relevancia en las últimas décadas
(Birkin et al., op. cit.) que ha re organizado el mundo académico, político, laboral,
etc. Tanto así, que es posible encontrar hoy una disciplina
denominada la planificación ambiental. Entre las aproxi
VII. La Sustentabilidad Urbana maciones conceptuales y metodológicas de esta disciplina
se pueden identificar al menos tres vertientes (Buckingham
Hace ya más de 20 años, en la Conferencia de las Naciones et al.,1996):
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janei
ro en 1992, 150 países firmaron la Declaración de Río. En - tecnocrática
ella, los gobiernos nacionales se comprometieron a formular - profesional
políticas conducentes al logro del Desarrollo Sustentable, y - política
en particular los gobiernos locales acordaron realizar un plan
de acción local conocido como la Agenda Local 21. La interpretación tecnocrática se refiere a la búsqueda
El slogan de entonces era...’’pensar globalmente, actuar del conocimiento científico para comprender el proceso y
localmente”... pues se partía de la premisa que la raíz o causa llegar a manipular el sistema ecológico y natural. No des
principal de los problemas ambientales y de desarrollo estaba conoce el medio ambiente social y económico, sino que ha
en la ciudad. Por tanto, el punto de partida de las iniciativas puesto su énfasis en el aspecto técnico.
en esta materia y potencial fuente de solución focalizaba a la La interpretación profesional se relaciona con las
ciudad como ente fundamental. Además se consideraba que respuestas de un grupo profesional establecido que tra
la participación y cooperación de las autoridades locales era dicionalmente ha trabajado con el tema ambiental desde
un factor determinante para el logro de este objetivo. Es así la perspectiva de la regulación de los usos de suelo y el
como hoy en día existen numerosas experiencias recogidas control del desarrollo.5
en el mundo entero que tratan de abordar la cuestión de la La interpretación política está ligada al proceso polí
sustentabilidad urbana, entre las cuales destaca la búsqueda tico como camino certero para alcanzar la sustentabilidad.
de nuevas metodologías y herramientas para esta finalidad. Esta interpretación sostiene que la complejidad del medio
(ICLEI, 1996) ambiente es tal que solo puede ser abordada exitosamente
El concepto de la sustentabilidad aparece como desde una visión integral y holística. Esta visión es factible a
respuesta al reconocimiento de los efectos derivados de través de la formulación de una política que trascienda los lí
la acción hum ana sobre el medio ambiente, natural y mites de compartimentos estancos y/o grupos profesionales.6
construido, y la necesidad de un cambio de actitud hacia Lo importante de esta última posición es que sitúa a la
el mismo. Sin embargo, la sustentabilidad urbana no es temática de los usos de suelo y la planificación del transporte
solamente una preocupación por el medio ambiente sino como uno de los componentes de la planificación ambiental
que también es viabilidad económica, vitalidad, y equi y por tanto representa una parte de estudio dentro de un
dad social. Sin pretender analizar precedentes históricos contexto mayor.
ni definiciones exhaustivas solo se dirá en breve que este 5 En Reino Unido ese grupo es el Royal Town Planning Institute.
concepto esta relacionado con la capacidad de un sistema 6 En el Reino Unido esta posición es asumida por Town and Country
Planning Association.
Metodologías de planificación y los nuevos enfoques de sustentabilidad L u z Alicia Cárdenas Jirón I MAYO 2 0 1 3 - 2 1
La preocupación por el medio ambiente ha estado siempre presente en el desarrollo urbano, adquiriendo gran relevancia las variables de susten
tabilidad que se consideran en los instrumentos de planificación de la ciudad. Concepción, Chile.
Dentro de esta interpretación, algunos autores identifican Sustainable Cities, ambos autores abarcan tópicos como sus
la aproximación “gerencial”, la cual sostiene que hay que conocer tentabilidad urbana e interdependencia global; el crecimiento
bien el medio ambiente antes de actuar sobre él y pretender for urbano y el medioambiente urbano; densidad y dispersión
mular una política. Para ello se requiere una base de información urbana; forma y función urbana; el medioambiente construi
confiable que permita establecer el “estado actual de las artes” do; la contaminación del aire y agua; para term inar con los
y luego poder monitorear cualquier cambio producido sobre instrumentos políticos que aborden los principales problemas
el medio ambiente. (Bayliss et al., 1996). Es esencialmente la ambientales. (Haughton y Hunter, 1994)
aplicación de un método científico o positivista. En este caso, Al final de la década de los noventa, el inglés Satter-
las herramientas metodológicas serían dos: la elaboración de un hwaite cierra el conjunto de ediciones temáticas del siglo con
documento denominado el “Estado del Medioambiente” y la su última contribución Sustainable Cities que comprende
posterior realización de los “Indicadores de Sustentabilidad”. una síntesis de las teorías, conceptos, metodologías y casos de
Cualquiera de estas tres interpretaciones pueden ser estudio en algunas ciudades, editadas por algunos expertos
aplicadas a la ciudad, de hecho es posible identificar los tra líderes en el mundo. Figuran conceptos como la huella ecoló
bajos de diferentes autores en cada una de ellas. Girardet en gica, la capacidad de carga; la ecopolis; la agricultura urbana;
su obra Cities New Directions for sustainable urban living y tópicos relevantes como la pobreza, el transporte, la salud,
expone un principio de sustentabilidad para las ciudades la gestión de recursos y desperdicios, etc.
basado en los ciclos ecológicos de la naturaleza, en particular Además incluye un aspecto importante derivado del
la dicotomía entre el actual metabolismo lineal y el desea encuentro de Río de Janeiro en 1992, la Agenda local 21; que
do metabolismo circular para la transferencia de materia y promueve, entre otros objetivos, la activa participación de la co
energía. (Girardet, 1992). Esta ilustrativa obra bien podría m unidad y la democratización del poder desde el ámbito local.
clasificarse en la aproximación tecnocrática que trata de com El libro de Satterthwaite parece aglutinar las tres aproximacio
prender previamente el funcionamiento de la ciudad desde nes descritas en los párrafos anteriores. (Satterhwaite, 1999)
una perspectiva ecológica para luego proponer cambios en ella. En particular, referente a la planificación de la ciudad y
Haughton y Hunter, en cambio, entregan una inte del transporte emerge una corriente de pensamiento urbanista
resante obra con énfasis en el desarrollo urbano y la gestión sobre la forma urbana y la sustentabilidad basada en la trilogía
am biental, por tanto su aporte podría clasificarse en la transporte, energía y forma urbana. Esta postura es conocida
aproximación profesional y la política. En su valioso trabajo como la Ciudad Compacta. (Jenks et al., 1996)
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