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v
vi Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
vii
viii Contenido
BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
SIGLAS Y ACRÓNIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
I. INTRODUCCIÓN
A
partir de la entrada en vigor de Para ello, la LGDNNA establece en
la Ley General de los Derechos su Título Cuarto la Regulación de
de Niñas, Niños y Adolescentes Centros de Asistencia Social como parte
(LGDNNA), en diciembre de 2014, se ha de la protección de derechos de quienes
transformado el enfoque a través del cual están en acogimiento residencial
debemos reconocer, proteger y promover sin cuidado parental, destacando las
los derechos de la niñez y adolescencia obligaciones de las y los titulares de
en México. estos espacios ya sean públicos, privados
Esto es así, porque dicho o asociaciones, entre ellas la prestación
ordenamiento legal pone de manifiesto de servicios que garanticen un bienestar
el reconocimiento de las niñas, niños mayor y que serán objeto de supervisión
y adolescentes como titulares de como parte de la legalidad de sus
derechos de conformidad a los principios actividades.
de universalidad, interdependencia, El presente documento pretende
indivisibilidad y progresividad establecidos ser una herramienta que auxilie a
en el artículo 1° de la Constitución los centros de asistencia social en la
Política de los Estados Unidos Mexicanos. elaboración de un modelo de atención
Las autoridades, en sus tres órdenes que pueda adaptarse a los perfiles de
de gobierno, deben realizar acciones atención, población, objetivos y enfoque
encaminadas a la protección y diferencial y especializado que requieran
restitución de derechos de niñas, niños las niñas, niños y adolescentes y, de
y adolescentes, de manera especial manera especial, tener un instrumento
a quienes están privados de cuidado estructurado y ordenado con enfoque de
parental o familiar ya que requieren de protección de derechos que conlleve a
servicios integrales y multidisciplinarios una atención ordenada y sistematizada.
encaminados no sólo al reconocimiento Las y los lectores podrán reconocer la
de derechos sino también a la restitución de transformación de un sistema asistencial
los mismos, a través de una atención que a un sistema de protección de derechos,
propicie su desarrollo y autonomía en los así como el marco jurídico de aplicación
centros de asistencia social en los que se internacional y nacional, las fases de
encuentran. atención en el centro de asistencia social,
1
2 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
U
n Modelo de Atención es un a) Protección de sus derechos humanos
instrumento o herramienta que Basada en el respeto a la dignidad,
permite estructurar de forma el favorecimiento del principio
ordenada y diferenciada los servicios pro-persona lo que significa que en
integrales y multidisciplinarios que las decisiones que se tomen deberá
se brindan al interior de un centro de garantizarse la protección más amplia.
asistencia social, es un documento en el Asimismo, los centros de asistencia
que se establece la dinámica de trabajo y social deben promover, respetar y
el enfoque diferenciado de atención de la proteger los derechos de las niñas,
población objetivo. niños y adolescentes.
El modelo permite lograr un grado b) Aplicación del interés superior de la
más alto de calidad de los servicios que niñez.
beneficien a las niñas, niños y adolescentes Basado en su triple aspecto:
que se encuentran en acogimiento, más • Como derecho sustantivo.
allá del asistencialismo o proteccionismo, • Como principio jurídico
el cual se debe transformar en estándares interpretativo.
de atención efectivos y adecuados a • Como norma de procedimiento.1
las necesidades y perfiles de las y los Atención diferenciada acorde a
residentes con un enfoque de protección su edad, desarrollo cognitivo,
de derechos. necesidades especiales.
Es así, que se ha considerado c) El Modelo de Atención debe estar
establecer en el Modelo Tipo, cinco fases focalizado al tipo de población
de atención que van desde el ingreso objetivo, para lo cual cada centro podrá
hasta el seguimiento posterior al egreso desarrollar programas de atención
de la niña, niño o adolescente, a través de específica de acuerdo con los grupos
las cuales se garantice el bienestar y
desarrollo encaminado a la restitución de
sus derechos y al establecimiento de un
plan de vida. La razón o importancia de
contar con un Modelo de Atención, radica
en que a través de este instrumento, se
1
Se sugiere la revisión de la Observación General
N° 14 sobre el derecho del Niño a que su interés superior
brindará a las niñas, niños y adolescentes sea una consideración primordial. Secretaría General de la
una atención focalizada en: ONU. 2013.
3
4 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Promover el respeto,
Derechos de las Garantizar protección y Atención a los
niñas, niños y protección integral promoción de principios de la
adolescentes como y restitución derechos de niñas, LGDNNA y
centro de la de derechos niños y adolescentes sistematizar buenas
intervención prácticas
Implementar
Profesionalizar
servicios de
recursos NIÑAS, NIÑOS Y
atención a los
humanos, ADOLESCENTES SIN
principios de
administrativos CUIDADOS PARENTALES
intervención
y operativos O FAMILIARES
establecidos
de cada CAS
por la ley
Ejecutar un
Esquemas de proceso de
Factores de riesgo Restructurar
protección y regulación para la
vínculos
restitución de óptima operatividad
familiares
derechos
Gráfico 1. Objetivos específicos del Modelo de protección de Centros de Asistencia Social para niñas, niños y
adolescentes (CAS).
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 5
se respeta su integridad física y emocional”. que señala sus obligaciones entre las cuales
De esta manera se da cumplimiento destaca contar con un Modelo de Atención.
a los estándares internacionales y a la Para elaborar un Modelo de Atención, se
normatividad nacional vigente, en especial sugiere que el centro de asistencia social
en lo referente a la regulación de centros de desarrolle las siguientes etapas:
asistencia social establecida en la LGDNNA
Articulación de
Construcción
Planeación Investigación Análisis metodologías
del modelo
complementarias
3
La Infancia y sus Derechos en el Sistema Interamericano de
Protección de Derechos Humanos (Segunda Edición).
https://cidh.oas.org/countryrep/Infancia2sp/Infancia2cap1.
sp.htm
12 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Tabla 1. Tratados, protocolos y declaraciones de derechos humanos a los que México se ha adherido.
(La tabla que se presenta contiene en el segundo cuadro la fecha en la que México ratificó (R) o se adhirió (A) al
instrumento, siendo obligatorio dentro del territorio nacional a partir de su publicación en el DOF).
(R) Ratificación
(A) Adhesión
Tratados, Pactos, Protocolos y Declaraciones de Derechos Humanos Publicación en DOF
Declaración Universal de los Derechos Humanos (R) 10 de diciembre de 1948
Adopción: 10 de diciembre de 1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (A) 24 de marzo de 1981
Adopción: 16 de diciembre de 1966 DOF: 20 de mayo de 1981
Art. 23. Protección a la familia y art. 24.1 Fe de erratas DOF: 22 de junio de
1981
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (A) 24 de marzo de 1981
Adopción: 16 de diciembre de 1966 DOF: 20 de mayo de 1981
Artículos referentes al derecho a la salud, educación, recreación y bienestar Fe de erratas DOF: 22 de junio de
social 1981
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sin ratificar por el Estado
Sociales y Culturales mexicano, no es Estado parte del
Adopción: 10 de diciembre de 2008 instrumento
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (A) 15 de marzo de 2002
Adopción: 16 de diciembre de 1966 DOF: 3 de mayo de 2002
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y (A) 28 de junio de 2007
Políticos, destinado a abolir la pena de muerte DOF: 26 de octubre de 2007
Adopción: 15 de diciembre de 1989
Convención sobre los Derechos del Niño1 (R) 21 de septiembre de 1990
Adopción: 20 de noviembre de 1989 DOF: 25 de enero de 1991
Art. 4 y art. 43
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo (R) 15 de marzo de 2002
a la participación de niñas y niños en conflictos armados DOF: 3 de mayo de 2002
Adopción: 25 de mayo de 2000
continúa
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 15
Tabla 1. Tratados, protocolos y declaraciones de derechos humanos a los que México se ha adherido.
Continuación
(R) Ratificación
(A) Adhesión
Tratados, Pactos, Protocolos y Declaraciones de Derechos Humanos Publicación en DOF
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo (R) 15 de marzo de 2002
a la venta de niñas y niños, la prostitución infantil, y la pornografía infantil DOF: 22 de abril de 2002
Adopción: 25 de mayo de 2000
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, (R) 3 de febrero de 2003
especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las DOF: 10 de abril de 2003
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Adopción: 15 de noviembre de 2000
Art. 3, inciso d
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación (R) 23 de marzo de 1981
contra la Mujer DOF: 12 de mayo de 1981
Adopción: 18 de diciembre de 1979 Fe de erratas DOF: 18 de junio
de 1981
Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las (R) 15 de marzo de 2002
Formas de Discriminación contra la Mujer DOF: 3 de mayo de 2002
Adopción: 10 de octubre de 1999
Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y (A) 10 de mayo de 1932
Menores DOF: 25 de enero de 1936
Adopción: 30 de septiembre de 1921
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o (R) 17 de enero de 1986
Degradantes DOF: 6 de marzo de 1986
Adopción: 10 de diciembre de 1984
Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros tratos o (R) 15 de marzo de 2005
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes DOF: 15 de junio de 2006
Adopción: 18 de diciembre de 2002
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los (R) 8 de marzo de 1999
Trabajadores Migratorios y de sus Familias DOF: 13 de agosto de 1999
Adopción: 18 de diciembre de 1990
Convenio Internacional del Trabajo No. 182 sobre la Prohibición de las (R) 30 de junio de 2000
Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación DOF: 7 de marzo de 2001
Adopción: 17 de junio de 1999
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (R) 26 de octubre de 2007
Adopción: 13 de diciembre de 2006 DOF: 2 de mayo de 2008
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos de las Personas (R) 26 de octubre de 2007
con Discapacidad DOF: 2 de mayo de 2008
Adopción: 13 de diciembre de 2006
1
Como antecedentes de la Convención sobre los Derechos del Niño de Nueva York, se tiene la Declaración de Ginebra de 1924
sobre los derechos del niño y la Declaración de los Derechos del Niño de 1959.
Acogimiento
en entornos
familiares
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s
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Entorno estable y
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permanente
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Identificadas
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y
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co So
es s
determinadas
entre las partes Acogimiento
afectadas cercano al lugar
de origen de la niña,
niño o adolescente
continúa
20 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
siempre que sea más favorable a la persona, obligaciones que deben cumplimentar
ya sea que se trate de sentencias emitidas los Estados Miembros de la Organización
en contra del Estado Mexicano o no, toda de los Estados Americanos en materia de
vez que se trata de la interpretación de la derechos humanos, de los que México es
Convención Americana. parte:
A continuación se enlistan algunos de
los principales instrumentos del sistema Por otra parte, destacan instrumentos
interamericano de protección de los relativos a la protección de niñas, niños
derechos humanos que sirven como guía y adolescentes aprobados en el marco
en aras de su implementación, tales como: del sistema interamericano de los
declaraciones, convenciones y protocolos derechos humanos y que se enuncian a
de los cuales se derivan los mandatos y continuación:
funciones de los órganos del sistema (la
Comisión Interamericana de Derechos •
Convención Interamericana sobre
Humanos y la Corte Interamericana Obligaciones Alimentarias.
de Derechos Humanos) así como las
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 21
•
Convención alimentaria sobre
Restitución Internacional de Menores.
•
Convención Interamericana sobre
Conflictos de Leyes en Materia de
Adopción de Menores.
•
Convención Interamericana sobre
Tráfico Internacional de Menores.
visión de la niñez a nivel internacional, importar su raza, color de piel, sexo, idioma,
puesto que dejan de ser “menores objetos religión, opinión política, nacionalidad,
de protección” y se constituyen como posición económica, impedimento físico o
“sujetos de derechos”. cualquier otra condición.
A través de la Convención sobre los
Derechos del Niño, se dan las bases para b) Desarrollo y Supervivencia
la aprobación de políticas, leyes y acciones
desde una perspectiva integral de derechos, Por lo que hace a este principio, se establece
regidas por principios rectores para una que todas las niñas, niños y adolescentes
efectiva protección de derechos. tienen derecho a acceder a los recursos,
Dichos principios rectores de actuación necesarios para tener garantizada la
en la materia son los siguientes: supervivencia y el pleno desarrollo,
esto quiere decir que deben recibir una
a) Igualdad y no discriminación alimentación adecuada, vivienda, agua
potable, educación, salud, esparcimiento y
Este principio establece que los derechos recreación, actividades culturales y acceso
de la infancia deben ser considerados de a la información.
igual manera para todas las niñas, niños
y adolescentes, y se deberá contar con c) Participación
las medidas de protección necesarias, sin
Con respecto a la participación, significa
que las niñas, niños y adolescentes, tienen
derecho a expresar su opinión libvremente
en cualquier ámbito de la vida, tomando
siempre en cuenta su edad y madurez.
También contempla el derecho a ser
escuchados en procesos jurisdiccionales
de los que formen parte, proporcionándoles
la información y acompañamiento
necesarios en cualquier decisión que pueda
afectarlos.
Desarrollo y
Participación
Supervivencia
Toda niña, niño y adolescente tiene el Este principio exige que antes de la separación
derecho humano a tener una familia, salvo de niñas, niños y adolescentes de la familia,
en casos excepcionales y debidamente se buscará por todos los medios posibles dar
fundamentados para proteger los derechos el apoyo necesario a través de programas
y preservar su integridad física. Al respecto nacionales y de servicios sociales para el
se han establecido diversos principios en fortalecimiento de la familia, así como a
instrumentos internacionales a fin de través de intervenciones individualizadas
proteger y salvaguardar el derecho a vivir en por equipos multidisciplinarios a quienes
familia y buscar la reunificación familiar: brindan los cuidados parentales (CIDH,
2013, p. 77).
1. Principio de necesidad
3. Principio de temporalidad
El principio de necesidad debe entenderse
como último recurso al adoptar la decisión Este principio exige que la medida de
de separar a una niña, niño o adolescente separación sea temporal y de carácter
de su familia, toda vez que se busca excepcional; es decir, que sea por el menor
salvaguardar los derechos que le son tiempo posible, buscando restablecer o
24 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
restituir los derechos de las niñas, niños 2.2. Marco Jurídico Nacional
y adolescentes, reintegrándolos lo más La reforma Constitucional aprobada en
pronto posible a la familia de la cual fueron junio de 2011, representa en nuestro sistema
separados, o bien, buscar su integración a jurídico mexicano un cambio significativo en
una familia extendida o adoptiva, siempre la forma en que las autoridades en el ámbito
y cuando sea idónea. de sus respectivas competencias deben
promover, respetar, proteger y garantizar
4. Principio de legalidad los derechos humanos. A través de esta
reforma se reconoce que todas las personas
Es importante destacar que las medidas de son titulares de los derechos humanos
separación de niñas, niños y adolescentes previstos en la Constitución y en los tratados
de quienes ejercen los cuidados parentales internacionales de los que el Estado Mexicano
deberán llevarse a cabo legalmente, sea parte; señalando la obligatoriedad de
respetando el derecho al debido proceso. aplicar un control de convencionalidad,
lo que conlleva a que las normas deberán
interpretarse de conformidad con la
Constitución y los tratados internacionales
de derechos humanos y que deberán favorecer
el principio pro-persona, lo que significa
que en las decisiones que se tomen deberá
garantizarse la protección más amplia.
En México, los principios generales que
rigen en materia de derechos humanos,
conforme al artículo primero constitucional
son:
MODELO MINORISTA
• Consideraba a las niñas, niños y adolescentes como sujetos
de derecho privado y únicamente hacía distinción en cuanto
a la minoría y mayoría de edad
• Por otra parte, se refería a las niñas, niños y adolescentes
como menores, seres incapaces hasta llegar a la mayoría
de edad
• Se establecían obligaciones que no se encontraban
debidamente definidas, lo cual permitía interpretaciones
demasiado amplias sin correlacionar dichas obligaciones
con los derechos de la infancia
Gráfico 5. Marco Jurídico Nacional y Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
•
Interdependencia: este principio reconocido y protegido además, conforme a
implica que los derechos humanos los principios señalados en la Ley General de
deben interpretarse en su conjunto los derechos de niñas, niños y adolescentes,
y no como elementos aislados, es en especial cuando se encuentran en una
decir, que se encuentran vinculados situación especialmente vulnerable como
íntimamente por lo que al respetar y es carecer de cuidados parentales.
garantizar un derecho o en su caso, A partir de esta reforma, los tratados
transgredirlo, impacta de manera internacionales constituyen un marco
directa al resto de los derechos ineludible para la actuación de quienes
están involucrados en el cuidado, atención
Adicionalmente, cuando hablamos de y protección de niñas, niños y adolescentes,
derechos humanos de niñas, niños y en especial los centros de asistencia social
adolescentes, se debe considerar la públicos, privados o asociaciones que deben
aplicación del principio del interés superior reconocer la titularidad de sus derechos
del niño (ISN), reconocido en el artículo y enfocar los servicios que brindan en
4° constitucional y 3° de la Convención la máxima protección que conlleven a
sobre los Derechos de Niño. Recordemos proporcionar una atención especializada y
que la infancia es un grupo que debe ser focalizada en su desarrollo y bienestar.
26 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Gráfico 7. Principios rectores para la Protección y Restitución de Derechos de niñas, niños y adolescentes.
Gráfico 8. Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Principio del Interés
Superior del Niño.
Universalidad Interculturalidad
Corresponsabilidad de la
Interdependencia
familia, sociedad y autoridades
No discriminación Inclusión
Derecho a la vida,
Transversalidad en la legislación
supervivencia y desarrollo
Gráfico 9. Principios rectores del Modelo de Atención en Centros de Asistencia Social (LGDNNA, 2014).*
* En el Artículo 6º, la LGDNNA desglosa los principios rectores que a su vez se basan en lo dispuesto en
los artículos 1º y 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los tratados
internacionales.
32 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
correspondencia con cada una de las de calidad necesarios para ser avalados
niñas, niños y adolescentes atendidos y y reconocidos como instituciones de
su contexto familiar, derechos afectados, servicio y atención profesionales. El nivel
formas de restitución de derechos, de avance de implementación del modelo
mecanismos de protección implementados, y de los procedimientos contribuye a dicha
decisiones y deseos. Lo que hace útil y profesionalización de los centros. Por esta
diferenciada la especialización es la razón, como resultado de la implementación
cualidad de poder desarrollar un proceso del modelo, se da el desarrollo y avance
diferente para cada persona reconociendo en la carrera institucional del centro. Ésta
que es un ser con necesidades y aspiraciones implica diversos aspectos considerados en
específicas distintas al resto de las niñas, la LGDNNA y en regulaciones secundarias,
niños y adolescentes que ahí residen, así como en normas oficiales.
aunque con coincidencias importantes y Un pilar importante en la
situaciones similares que les hacen encajar implementación del modelo es la regulación,
en el perfil de la institución. vinculada más con la práctica profesional
Asimismo, el modelo se sostiene en la cotidiana que con la normatividad a la
normativa general que le da fundamento que se apegan los centros. Esta regulación
legal y principios rectores y constituyen implica un proceso que consta de cuatro
una base sólida para regir la operación, fases: autorización, registro, certificación
y son referencia definitiva para enmarcar y supervisión. En general, también se
el alcance de las acciones que hace cada relaciona con la carrera institucional de
centro. El conjunto de regulaciones y los centros que se propone. El presente
normas consideradas en este documento modelo hace referencia a los procesos de
son las internacionales (convenciones y vinculación interinstitucional y a la necesidad
tratados) y las nacionales (que implican las de entablar redes entre las organizaciones
leyes generales en la materia), así como en instancias gubernamentales que
normas oficiales aplicables. puedan contribuir a dar solución a las
A lo largo del modelo, cada acción, necesidades y problemáticas de la población
objetivo y etapa debe descansar en los atendida.
principios éticos que dan soporte a cada
procedimiento al que acompañan, y que se 3.3. Características de un
encuentran ya previstos en la LGDNNA. Modelo de Atención
El modelo considera que su ❖❖ Progresivo. Incrementa sus
implementación es paulatina y gradual componentes implementados según
tanto a nivel de especialización como avanza el tiempo de estancia y aumenta
de procedimientos diferenciados; para su profesionalización conforme se pasan
ello, cada institución debe generar las etapas desarrolladas.
indicadores de que las acciones se llevan • Incluyente. Garantiza que todas
a cabo con apego a la normativa vigente las personas puedan contribuir al
y, en consecuencia, brindan la atención proceso de atención e intervención,
requerida con los estándares mínimos esto implica al equipo directivo de la
34 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
E
Etapa de
Etapa de Etapa de Etapa de Etapa de G
estancia/
ingreso atención egreso seguimiento
residencia U
Centro de
Asistencia L
Social
(CAS) A
Niñas, Niños y C
Estándares de calidad
Adolescentes (NNA)
I
N
Principios rectores y fundamento legal
Gráfico 11. Esquema general del Modelo Tipo de Atención en Centros de Asistencia Social.
38 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Quién es la Razones
persona que llega de la llegada
Perfil de la Necesidades
persona de la persona
que llega que llega
e) Intuir el mejor abordaje, palabras Para tener un trato digno y definir el orden
y actitudes para darle tranquilidad y de atención de las áreas a las cuales se
confianza. refiere y los primeros pasos de intervención.
f) Confirmar alguna observación relevante En la etapa inicial, como a lo largo de
con la niña, niño o adolescente, como todo el proceso, es determinante el trato
por ejemplo, si conoce la razón de cualitativo del personal, y también lo es
llegada. el espacio físico en el cual se desarrollan
g) Indicar los primeros procesos a ocurrir. las primeras actividades con la persona
h) Aclarar las dudas que tenga o las que acaba de llegar. La importancia del
comprensiones erróneas sobre lo que espacio físico no se limita a las medidas de
está pasando, como creer que es un protección civil sino que debe tratarse de
castigo llegar a ese lugar porque algo un lugar agradable, de tamaño adecuado,
hizo mal. con colores suaves, bien iluminado, con
i) Señalar qué puede hacer, qué va a sillas o sillones cómodos en el lugar de la
seguir a continuación, mostrar las recepción, y si se trata de niñas o niños
instalaciones, presentarle con otras pequeños, con sillas a su altura. El espacio
personas del equipo, etcétera. es muy importante para la generación de
j) Referir a diversas áreas al interior del emociones positivas y para la calidad de la
centro o bien a alguna institución que atención.
pueda satisfacer las necesidades La niña, niño o adolescente se enfrenta
que presenta a su llegada, y en ese momento a una situación altamente
k) Atender las inquietudes emocionales desafiante y generadora de estrés que se
y físicas al momento de llegada, con agrega a la tensión y carencias que en la
énfasis en la ansiedad, estrés o crisis vida cotidiana ya enfrenta en su lugar de
que pueda presentar la niña, niño o origen. Por ello, las palabras, los tratos y
adolescente. los espacios pueden contribuir a serenar
y ordenar un poco el caos que la salida del
lugar en el que se encontraba representa.
40 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Señalar
Aclarar qué puede hacer a
dudas o malentendidos continuación, mostrar
sobre lo que está las instalaciones,
pasando. Ejemplo: creer presentarle a otras
que es un castigo llegar personas del equipo, etc.
a ese lugar porque algo
Registrar hizo mal
Observar
circunstancias en formatos
emocionales, físicas y o bitácoras las
de desarrollo de la niña, observaciones Referir
niño o adolescente pertinentes a diversas áreas al
interior del Centro o bien
a alguna Institución que
Indicar pueda satisfacer las
los primeros procesos necesidades que presenta
a ocurrir a su llegada
Describir
según documentos de
registro su situación Atender
de llegada las inquietudes
Confirmar emocionales y físicas
alguna observación en la llegada, con
relevante con la niña, énfasis en ansiedad,
niño o adolescente. estrés o crisis de la niña,
Ejemplo: si conoce la niño, adolescente
Preguntar razón de su llegada
cómo se siente la niña,
niño o adolescente, si
tiene dudas sobre el
lugar, las razones de
llegada, etc.
Intuir
el mejor abordaje,
palabras y actitudes
para darle tranquilidad
y confianza
Gráfico 14. Habilidades con las que debe contar el personal que recibe a la niña, niño o adolescente.
c) Detección y atención de
Espacio físico
(A la llegada) emergencias
Lo siguiente es atender las emergencias.
Es decir, situaciones críticas de salud
física o emocional, acciones legales y
periciales donde hay un término de tiempo
establecido para acreditar la comisión de
Agradable
un delito o para la restitución de derechos,
esto se atiende como primera prioridad
particularmente cuando se trata de
Tamaño adecuado
violación sexual u otras situaciones en
donde apremia el tiempo para preservar la
evidencia, el medio de prueba y que son
Colores suaves
precondición para el acceso a la justicia o
reparación, siempre atendiendo al interés
superior de la niñez.
Asientos cómodos
y adecuados Una emergencia es una situación,
condición o elemento que surge o cuya
inminente llegada se prevé y que se
Iluminado impone en la secuencia de prioridades por
la gravedad de sus consecuencias, daño o
Gráfico 15. Etapa Inicial. peligro para la persona involucrada.
42 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
d) Registro de vínculos de
confianza y empatía con niñas,
niños y adolescentes
En la etapa de ingreso se registran estos
vínculos de confianza de la niña, niño o
adolescente que posteriormente se irán
trabajando y contactando para sanear
o fortalecer el vínculo. Aquí pueden
encontrarse su madre, padre, familia
nuclear, familia ampliada, vínculos
vecinales, escolares, etcétera.
Estos vínculos son conocidos como red
familiar, red de apoyo y red de soporte y la
función en esta primera etapa es detectarla,
hacer ver a la niña, niño o adolescente que se
buscará y notificará a las personas que ha
llegado temporalmente al centro, de modo
que disminuya la ansiedad que provoca el
ingreso.
e) Entrevista preliminar
Se trata de una charla previa a la llegada
al centro, en ella se conversa sobre lo
que puede esperar del centro y cuál es el
objetivo de su llegada. Entrevista con quien
traslada a la niña, niño o adolescente para
la obtención de información valiosa de
primera instancia.
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 43
Planes de trabajo
en el Centro
Acceso a derechos nuevos y desarrollo de
Acceso y desarrollo
habilidades para fortalecerlos, vivirlos y exigirlos
Nota: Estos planes se aplican de acuerdo con la edad física y mental de las niñas,
niños y adolescentes atendidos, su desarrollo y desempeño en actividades y los
objetivos establecidos de manera conjunta en el Centro.
c) Factores de riesgo
Familia
Entendidos como las condiciones, personas,
situaciones y contextos que amenazan, Condición
física o
niegan y obstaculizan el goce de derechos psicológica
Geografía/
plenos a las niñas, niños y adolescentes. Clima
En la etapa II, de atención y restitución Identidad,
Raza, Religión,
de derechos, se identifican los factores que Nacionalidad,
Género y
contribuyeron a su llegada al centro. En ese Grupo
momento se hace una labor de identificación social
El área legal, junto con trabajo social y procurador. Eventualmente puede delegar
psicología, deberán explorar si es viable la esta representación en otra persona como
reintegración a su familia consanguínea. en quien dirige el centro de asistencia social
Para ello es determinante profundizar en la durante el tiempo en que esté la niña,
exploración de motivos de llegada al centro niño o adolescente a su cargo mediante
y analizar las opciones legales que se tienen disposición judicial.
para obtener acceso a la justicia. En caso de Siempre se debe considerar el interés
que la razón implique un delito imputable superior de la niñez y los principios rectores
a una persona, debe procederse de oficio que establece la ley.
por tratarse de una persona menor de edad Es fundamental que las niñas, niños y
cuya representación legal asume, en tanto adolescentes conozcan los procesos legales
se encuentra en el centro, la Procuraduría que se siguen para la restitución de derechos,
de Protección a través de su procuradora o para lo cual, es necesario que el personal del
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 51
Etapa II
ATENCIÓN Y RESTITUCIÓN
Diagnóstico social
por cada ingreso Gestiones Referencias
de NNA en las
siguientes áreas:
Gráfico 19. Etapa II del Modelo Tipo de Atención en Centros de Asistencia Social.
52 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
k) Área médica
Identifica y trata las consecuencias a la salud
que ha traído la vulneración de derechos y
busca la restitución de los mismos.
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 53
3.4.3. Etapa III. Estancia/Residencia les sean útiles para toda la vida. Se trata de
avanzar en el acceso a derechos que antes no
a) Acceso y desarrollo habían ejercido o les habían sido negados.
En este momento del modelo, el trabajo Por estas razones, el modelo propone en la
e intervención con las niñas, niños y etapa de acceso y desarrollo un paso más allá
adolescentes, va orientado a impulsar sus de la restitución para llevarlos a un estadío de
capacidades y potencial físico y emocional acceso a nuevos derechos. Por ley, esos
conforme su momento de vida, desarrollo derechos les están garantizados durante su
y situaciones de desprotección. vida previa al centro; tanto a la niña, niño o
Los centros deben ser eliminadores de adolescente aunque no hayan tenido acceso
factores de riesgo y creadores de factores o haya sido parcial o nulo a ellos.
de protección. En muchos de los casos, La materialización de dicho acceso pasa
las niñas, niños y adolescentes regresan por el equipo operativo y su visión real de
a cuidados parentales o con familiares en una niñez sujeta de derechos y con voz. No
contextos similares a aquellos de los que es solo una niñez obediente y que necesita
fueron rescatados e incluso al mismo sitio. formación, madurar y sobre la cual hay que
Entonces se hace fundamental pensar su tomar decisiones. El centro puede entonces
estancia en el centro como una posibilidad asumirse como un factor de cambio e ir más
real de generar agencia, transformación y allá de un enfoque asistencial. Promover
empoderamiento centrado en su persona, la transformación del autoconcepto y el
y acorde al proceso de desarrollo físico y empoderamiento por el trato, el respeto y la
emocional que tiene. visión que trasmita a la población atendida.
La estancia de niñas, niños o adolescentes Para entrañar esta visión hay que vivirla,
en un centro, es la gran oportunidad para es decir, el personal debe conocer los
convertirse en mejores personas y adquirir derechos, comprender la diferencia entre
prácticas, conceptos, ideas y valores, que restitución y acceso para posteriormente
Gráfico 20. Tareas del CAS durante la estancia de la niña, niño o adolescente.
54 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Plan de intervención
Familia
1. Entorno favorable al desarrollo de la Factores de
protección
niñez y adolescencia en el centro. Condición
física y
2. Contexto social sano y seguro en su psicológica
comunidad. Condición
física
3. Familia nuclear o extensa. Identidad
4. Condición física. raza,
Factores
religión
5. Identidad, raza, religión, nacionalidad, internos
nacionalidad
pertenencia a grupo social, género, género y
grupo
opinión política, etcétera y social
6. Psicológica, de su autoconfianza,
autoconcepto, autoestima, agencia y Gráfico 24. Factores de protección para niñas, niños
conocimiento de derechos. y adolescentes.
56 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
g) Redes de protección
1. Redes afectadas. Integradas por
— Relación con el dinero. familiares y personas cercanas a la
— Cuidado del dinero. niña, niño o adolescente con vínculo de
— Prevención de uso del dinero para convivencia o consanguíneo y por cuya
autodañarse. afectación en características, dinámicas
— Visión de futuro en relación con o circunstancias vulneraron sus
el trabajo, el dinero y sus sueños. derechos, trayendo como consecuencia
7. Pequeños pasos para acercarse a sus la llegada al centro. Con ellas se valora
actuales sueños. la pertinencia de un trabajo de:
8. Manejo de crédito, tarjetas y — Acercamiento.
préstamos. — Reconstrucción.
9. Bases mínimas de contabilidad. — Saneamiento.
10. Autoempleo, microempresa y — Fortalecimiento, y
cooperativas. — Legal.
58 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 59
— Detección.
— Revinculación.
— Acercamiento, y INVISIBLES
— Colaboración.
3. Redes nuevas. Conformadas por
• Detección
familiares consanguíneos o vecinales, • Revinculación
por personas candidatas a formar una • Acercamiento
• Colaboración
familia de acogida, sustituta, preadoptiva
o de adopción con quienes se requiere
iniciar un proceso de acercamiento,
generación de vínculo y medición de NUEVAS
compatibilidad y aceptación recíproca.
Con estas redes se hace un trabajo de: • Identificación
— Identificación. • Idoneidad
— Idoneidad. • Acercamiento
• Compatibilidad
— Acercamiento. • Vinculación
— Compatibilidad.
— Vinculación, y
— Legal.
4. Redes de cuidado alternativo. Generadas CUIDADO ALTERNATIVO
Etapa III
ESTANCIA/RESIDENCIA
Detectar redes de
Fomento a la cultura
protección de niñas,
niños y adolescentes
Esparcimiento (juego)
Gráfico 26. Etapa III del Modelo Tipo de Atención en Centros de Asistencia Social.
niñas, niños y adolescentes, de acuerdo con el personal, así como por el interés y deseos de
Plan de intervención y según sean necesarias la niña, niño o adolescente de que se trate
para la restitución y acceso a derechos. y atendiendo al principio de unificación
Siempre su participación e involucramiento familiar y de no separación de los y las
estarán determinados por la visión del hermanas.
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 61
Etapa III.
Estancia/residencia
Reforzamiento del
amor propio y
aceptación
O
PT
A
U
CE
Relación y concepto
TO
N
ES
de la o el adolescente
CO
TI
TO
consigo mismo
M
A
U
A
O
A
D
U
A
TO
Elaboración de ID
CU
N
plan de
O
TO
M
autocuidado a la Fortalecimiento,
ÍA
U
A
Etapa V
SEGUIMIENTO
Documentación Evaluación
Monitoreo de niña,
Sistematización de
niño o adolescente
buenas prácticas
egresado, persona
Gráfico 31. Etapa V del Modelo Tipo de Atención en Centros de Asistencia Social.
3
1. Autorización: El acto administrativo CERTIFICACIÓN
emitido por la Procuraduría de Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes 4
SUPERVISIÓN
correspondiente, mediante el cual, se
permitirá a los Centros de Asistencia
Gráfico 32. Regularización del CAS, con base en la
Social prestar el servicio de atención, Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y
cuidado y desarrollo integral infantil y Adolescentes, del artículo 107 al 112.
72 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
continúa
II. Razón de ser del modelo tipo de atención de niñas, niños y adolescentes en centros de asistencia social 77
79
80 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
niños y adolescentes. Diario Oficial de la Federación, social para niños, niñas y adolescentes en situación de
4 de diciembre de 2014, texto vigente. Consultada riesgo y vulnerabilidad. Consultada en http://www.
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pdf/LGDNNA_041214.pdf. (Consultada el echa=29/04/2010 (Consultada el 12/09/2016).
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Cámara de Diputados del H. Congreso de normalización de innovación, desarrollo,
la Unión (2015). Reglamento de la ley general tecnologías e información en salud. Secretaría
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restitución de derechos de niñas, niños y echa=11/11/2014 (Consultada el 12/09/2016).
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032-SSA3-2010 Prestación de servicios de asistencia 12/09/2016).
Glosario
85
86 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
Archundia (2011) expone que el autocuidado La constante repetición de factores que provocan
atiende a “la capacidad de registrar oportunamente estrés puede conformar un cuadró crónico, que a su
los malestares físicos y psicológicos con la finalidad vez genera en la persona que lo vive una disminución
de ejecutar acciones que permitan afrontarlos y de autoestima, acompañada de sentimientos de
resolverlos de manera adecuada” (p. 40). frustración, tristeza, impotencia, fracaso y angustia.
Autoestima: Valoración que una persona tiene Este cuadro puede llegar, en los casos extremos, a
y siente de sí misma. Es la percepción interna de cada la depresión y sus posibles consecuencias, como las
persona, construida a partir de los pensamientos, ideas de suicidio. Por ello, en el caso de detectar
sentimientos, sensaciones y experiencias que algún caso extremo es vital atenderlo de forma
va teniendo a lo largo de la vida. No es una integral, especializada e inmediata.
característica de nacimiento, sino una cualidad Capacidad instalada: es la cantidad de personas
que se va modificando a lo largo de la existencia. residentes que un Centro de Asistencia Social puede
(Recuperado de: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/ albergar durante un periodo de tiempo determinado,
documentos_download/100904.pdf) teniendo en cuenta todos los recursos disponibles,
Ayuda alimentaria: la acción de proporcionar sean los equipos de producción, instalaciones,
alimentación complementaria a grupos de población recursos humanos, tecnología, experiencia y
que no satisfacen sus necesidades alimentarias en conocimientos, etc.
cantidad y calidad, acorde a las características de Casa cuna: servicios asistenciales a niños
una alimentación correcta. y niñas de cero meses y hasta seis años de edad
Bienestar: el estado en que las personas tienen cumplidos, con la posibilidad de ampliar el rango de
la capacidad y posibilidad de llevar una vida con edad en casos especiales, de acuerdo con su modelo
motivos para valorar. de atención.
Buen trato o buentrato: se refiere a prácticas Casa hogar para menores de edad:
y relaciones de afecto y respeto hacia niñas, niños y establecimiento de asistencia social que proporciona
adolescentes, con el fin de contribuir en su alojamiento, alimentación y otros servicios a
desarrollo para que sean más felices y tengan mayor menores de edad en situación de orfandad (de
posibilidad de resolver situaciones en forma positiva padres conocidos o desconocidos), desamparo o
y pacífica, llevarse mejor con su familia y amigos, y abandono. También conocido como orfanatorio,
con la sociedad. La perspectiva del buen trato se orfanato, orfelinato, hospicio y casa cuna, entre
adoptó en la Convención sobre los derechos del otros. Incluye a los alojamientos que atienden a
niño. menores de edad que, aun cuando cuentan con
Según Francisco Cervantes (2006) “Buentrato padres o tutores, requieren de estos lugares para
es un término al que cada quien le da su sentido, recibir cuidados o atención, ya sea la mayor parte
exige un compromiso personal donde la forma, el de la semana o de manera continua. (Glosario del
fondo y los resultados necesariamente hagan sentir Censo de Alojamientos de Asistencia Social 2015).
bien a la propia persona y a las y los interlocutores. Casa hogar: servicios asistenciales a niñas,
Lo fundamental es que nosotras/os, mismas/os y niños y adolescentes de ambos sexos de 6 años y
la/s persona/s nos vivamos bientratadas/os, más hasta cumplir 18 años de edad, en casas mixtas o
allá de toda definición” (p.32). por sexo, con la posibilidad de modificar el rango de
Burnout: la definición del burnout más edad, de acuerdo con su modelo de atención.
consolidada es la de Maslach y Jackson (1981), Centro de Asistencia Aocial: consiste en los
quienes consideran que “es una respuesta establecimientos de instituciones públicas, privadas
inadecuada a un estrés emocional crónico cuyos y asociaciones que brindan cuidado alternativo o
rasgos principales son: un agotamiento físico y/o acogimiento residencial a niñas, niños y adolescentes.
psicológico, una actitud fría y despersonalizada en Centro: Centro de Asistencia Social.
la relación hacia los demás y un sentimiento de Comité: Comité de los derechos del niño de las
inadecuación a las tareas que ha de realizar” (p. 12). Naciones Unidas.
Glosario 87
personal de los niños, niñas y adolescentes, de ejercicio de los derechos humanos y las libertades
acuerdo con el modelo de atención. (NOM 032. fundamentales.
2011). Informe sombra: elaborados por organizaciones
Familia de acogida: aquélla que cuente con civiles para los comités de supervisión de tratados
la certificación de la autoridad competente y que internacionales en derechos humanos, permiten a
brinde cuidado, protección, crianza positiva y la dichos comités revisar información, estadísticas,
promoción del bienestar social de niñas, niños y metodologías y formas de incumplimiento o
adolescentes por un tiempo limitado hasta que consecución por parte de los Estados. Estos informes
se pueda asegurar una opción permanente con la a veces difieren de lo que los Estados han presentado
familia de origen, extensa o adoptiva. (Artículo 4, ante los comités, y ayudan a tener información no
fracción XII. Ley General). manipulada o censurada sobre violaciones a los
Familia de acogimiento preadoptivo: aquella derechos humanos por parte de los Estados.
distinta de la familia de origen y de la familia extensa Interés superior de la niñez: Es garantizar a
que acoge provisionalmente en su seno niñas, niños niñas, niños y adolescentes, sin distinción alguna,
y adolescentes con fines de adopción, y que asume el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos
todas las obligaciones en cuanto a su cuidado y reconocidos por la Convención de los Derechos del
protección, de conformidad con el principio de Niño.
interés superior de la niñez. (Artículo 4, fracción Son todas las medidas concernientes a niñas,
XIII, Ley General). niños y adolescentes que tomen las instituciones
Familia de origen: aquélla compuesta por públicas o privadas de bienestar social,
titulares de la patria potestad, tutela, guarda o custodia, los tribunales, las autoridades administrativas o los
respecto de quienes niñas, niños y adolescentes órganos legislativos, en las que una consideración
tienen parentesco ascendente hasta segundo grado. primordial será el interés superior de niñas, niños
(Artículo 4, fracción X, Ley General). y adolescentes.
Familia extensa o ampliada: aquélla compuesta (Artículo 3.1 del Código de la niñez y la
por los ascendentes de niñas, niños y adolescentes en adolescencia, citado en Payssé 2012: 54).
línea recta sin limitación de grado, y los colaterales Conjunto de acciones y procesos dirigidos
hasta el cuarto grado. (Artículo 4, fracción XI, Ley a garantizar un desarrollo integral y una vida digna a
General). niñas y niños, el cual abarca el desarrollo psicofísico,
Grupo de riesgo: conjunto de personas en cognitivo y afectivo, y contempla también las
situación de vulnerabilidad derivada de causas condiciones materiales para lograr su máximo
socioeconómicas, fisiológicas, patológicas, beneficio.
culturales, condiciones de emergencia o desastre Internado: servicios asistenciales a niñas, niños
natural. Se consideran como grupos de riesgo a las y adolescentes de acuerdo con las características
personas que se encuentran en situación de calle, la y necesidades de su ámbito familiar, conforme al
población indígena, las niñas, niños y adolescentes, modelo de atención en sus diferentes horarios.
las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, Manual de organización: documento que
las personas migrantes y las personas con alguna describe el procedimiento y las funciones de cada
discapacidad, así como las y los adultos mayores, de una de las unidades administrativas que integran la
acuerdo con el artículo 4º de la Ley de Asistencia estructura de la Dirección General de Regularización
Social. de los Centros de Asistencia Social, y que señala
Guardería: Brinda servicios asistenciales de los puestos, atribuciones y funciones, así como la
atención institucional a niños y niñas desde los relación que existe entre ellos.
cero hasta los cinco años 11 meses, de acuerdo con (SNDIF.2016: 10).
su modelo de atención. Manual de procedimientos: documento que
Igualdad sustantiva: el acceso al mismo trato señala en forma metódica las operaciones que
y oportunidades para el reconocimiento, goce o cronológicamente se siguen en la realización de
Glosario 89
cada una de las tareas asistenciales para las cuales vida digna, lo cual conlleva a trabajar de forma
fue creado un CAS. individual así como colectivamente para construir
(SNDIF.2016: 10). y descubrir formas de cambio social; dicho de otra
Modelo de atención y protección integral forma, el concepto de noviolencia plantea una forma
de los Centros de Asistencia Social para niñas, de vida, una forma de lucha política y un modelo
niños y adolescentes: propuesta metodológica para de sociedad.
regular el funcionamiento y organización de los Objeción de conciencia: es la negativa a
CAS, a fin de garantizar el pleno ejercicio, respeto, acatar órdenes o leyes o a realizar actos o servicios
protección y promoción de los derechos de niñas, invocando motivos éticos o religiosos. Desde una
niños y adolescentes privados del cuidado familiar ética racional que considera que el individuo debe
o parental que residen en estos centros. responder en primer lugar al tribunal de la propia
Niñas y niños: se consideran niñas y niños a conciencia, la objeción de conciencia se define como
las personas menores de doce años. En caso de que un derecho subjetivo a resistir los mandatos de la
exista duda acerca de su edad, se les tratará como autoridad cuando contradicen los propios principios
niñas y niños. morales.
Niñas, niños y adolescentes con necesidades Observación participante: es una técnica
especiales: son quienes padecen de alguna de observación y de recolección de información
enfermedad crónica o enfrentan una situación utilizada en las ciencias sociales, sobre todo en la
determinada que afecta o limita su capacidad para antropología, en donde la persona que investiga
desarrollar actividades propias de su edad, y por lo comparte con las personas investigadas (objetos
cual requieren de cuidado y atención más frecuente de estudio según el cánon positivista) su contexto,
y especializada. Entre las necesidades especiales experiencia y vida cotidiana, para conocer
se encuentran tipificadas el autismo, la depresión directamente toda la información que poseen sobre
infantil, la dislexia, la esquizofrenia infantil, la su propia realidad, o sea, pretender conocer la vida
hiperactividad infantil, el labio leporino, las fobias, cotidiana de un grupo desde el interior del mismo.
las alergias, el asma, el cáncer, el VIH/SIDA, la Durante el proceso de investigación, para
diabetes, la ceguera, la sordera, la sordomudez y recolectar la información, la persona que investiga
tartamudez, la obesidad infantil, el paladar hendido, debe seleccionar el conjunto de informantes, a
el síndrome de Down, el abuso y violación sexual, la quienes, además de observar e interactuar con
deficiencia cognitiva, la paraplejia y cuadriplejia, ellos, puede conocer utilizando técnicas como la
la parálisis cerebral y las amputaciones, entre otras. entrevista, la encuesta, la revisión de documentos y
También deben considerarse como factores de el diario de campo o cuaderno de notas en el cual
riesgo el nacimiento prematuro o con bajo peso, escribe las impresiones de lo vivido y observado,
problemas de vista y oído, exposición prenatal a para poder organizarlas posteriormente.
drogas, alcohol o tabaco, mala nutrición o dificultad Pro-persona: la aplicación del principio
al comer, exposición a sustancias tóxicas y factores pro-persona consiste en que la interpretación y
ambientales, así como el maltrato y el abandono. aplicación de normas lleve a la protección eficaz
(CNA 2010: p175). de las personas, atendiendo a la naturaleza de los
Noviolencia: La noviolencia como concepto no derechos humanos.
hace referencia a la negación de la violencia como Procuradurías de protección: la Procuraduría
lo sería escribir “no violencia”, este concepto es Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
acuñado con el objeto de alejarse de la posible y y las procuradurías de protección de niñas, niños y
limitada actitud de negación y pasividad frente a la adolescentes de cada entidad federativa.
violencia o al intento de acabar con ella mediante más Provención: El término se deriva de proveer,
violencia. Actuar de forma noviolenta implica actuar y hace referencia al proceso de intervención antes
sin dañar, actividad y compromiso transformador de la crisis del conflicto, implica el desarrollo de
por hacer valer la justicia y el ejercicio de una capacidades personales y sociales, y lleva a una
90 Modelo tipo de atención y protección integral de centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes
explicación adecuada del conflicto, a procurar impliquen el restablecimiento de los derechos de las
cambios estructurales para eliminar sus causas y a víctimas.
una promoción de condiciones que creen un clima (CEAV.2015:3.2).
adecuado y cooperativo. Sistema APPCC (o HACCP por sus siglas
Residente: persona que recibe alojamiento y en inglés): Análisis de Peligros y Puntos Críticos de
otros servicios por parte del establecimiento de Control, es un proceso sistemático preventivo para
asistencia social en el momento del levantamiento, garantizar la inocuidad alimentaria en la industria
independientemente de la nacionalidad, la fecha de de los alimentos, de forma lógica y objetiva. Consiste
ingreso, el tiempo de permanencia o de que tenga en identificar, evaluar y prevenir todos los riesgos
otro lugar de residencia. de contaminación de los productos a nivel físico,
(Glosario del Censo de Alojamientos de químico y biológico a lo largo de todos los procesos
Asistencia Social 2015). de la cadena de suministro, estableciendo medidas
Resiliencia: la capacidad humana para enfrentar, preventivas y correctivas para su control tendente a
sobreponerse y fortalecerse de experiencias de la inocuidad.
adversidad y transformarse positivamente. Sistemas de protección de la infancia: se
Resolución de conflictos: de acuerdo con la trata de las medidas organizadas desde instancias
definición de Papadimitriou, Greta y Sinu Romo públicas, privadas y de asociaciones que tratan de
(2004), se reconoce como un “proceso por medio abordar todos los factores de riesgo que amenazan la
del cual las relaciones humanas amplían sus vida de niñas, niños y adolescentes, y de sus familias.
posibilidades frente a la realidad o transforman su Tratados internacionales: los tratados
mundo y su realidad” (p. 9). internacionales vigentes en materia de derechos
La resolución noviolenta de conflictos es un de niñas, niños y adolescentes de los que el Estado
conjunto de nociones, habilidades y actitudes que mexicano sea parte.
favorecen acciones proventivas y que las personas Traumatización vicaria: para Ana María Arón
adquieren y desarrollan mediante distintos procesos y María Teresa Llanos (2004), la traumatización
de enseñanza-aprendizaje. vicaria “se refiere al efecto de reproducir en uno/a
Restitución de derechos: se entiende el acto mismo/a los síntomas y sufrimientos de las víctimas
en virtud del cual la persona impartidora de justicia de cualquier forma de violencia que reportan al
ordena la realización de las acciones necesarias para trabajar profesionalmente con ellas o con los
que los derechos de una niña, niño o adolescente victimarios” (p.5).
vuelvan al estado que tenían con anterioridad a su Uno de los efectos de este trastorno es
vulneración e inclusive para que puedan garantizarse la hipersensibilidad frente a situaciones que le
ciertos derechos que en la circunstancia anterior no provocan estrés o en las que percibe que sus propios
lo estaban. derechos no son respetados, y como consecuencia
(SCJN, 2012:57). se activa una hiperreactividad frente a esas
Revictimización: Se refiere a un patrón en el que situaciones. Los efectos de estas vivencias en los
la víctima tiene una tendencia significativamente equipos de trabajo pueden reproducir dinámicas de
mayor de ser víctima nuevamente. Se entiende violencia, mismas en las que el personal cataloga
como la experiencia que victimiza a una persona a sus compañeras o compañeros de trabajo como
en dos o más momentos de su vida, es decir, la suma victimarios o victimarias, asumiendo regularmente
de acciones u omisiones que generan en la persona un papel de víctima. Los equipos de trabajo se suelen
un recuerdo victimizante. dividir, las personas se aíslan, o se forman pequeños
Como acciones de prevención a la grupos que pueden entrar en conflictos continuos
revictimización se encuentran el acompañamiento fácilmente, y cuyo caso extremo puede contraer la
terapéutico, la reconstrucción de redes sociales, propia deserción del espacio laboral. La visión de
la elaboración de diagnósticos y las acciones de esta problemática como una vivencia grupal más
orientación, así como actividades a largo plazo que que individual permite ampliar las áreas de acción
Glosario 91
para atenderlas de forma grupal, y no solo los casos reconocidos en la Constitución o en los Tratados
más tangibles desde la psicoterapia individual como Internacionales, cuando el agente sea servidor
única salida, ya que de ser así se puede disminuir y público en el ejercicio de sus funciones o atribuciones
aliviar el sufrimiento personal pero no se abordará o un particular que ejerza funciones públicas.
el tema del trabajo en equipo. También se considera violación de derechos
Unidad centinela: en la vigilancia humanos cuando la acción u omisión referida sea
epidemiológica, la vigilancia centinela es un realizada por un particular instigado o autorizado,
subsistema cuyo objetivo es obtener información explícita o implícitamente, por un servidor público,
de forma oportuna, fiable, de mayor calidad o cuando actúe con aquiescencia o colaboración de
o más complejidad (no tiene como finalidad un servidor público.
medir incidencia o prevalencia) de enfermedades (Fracción XIX del artículo 6 de la LGV).
epidemiológicas, y recolectar información por Violencia familiar: El acto abusivo de poder u
largos periodos de tiempo con calidad relativamente omisión intencional dirigido a dominar, someter,
constante y comparable. La unidad centinela no posee controlar, o agredir de manera física, verbal,
base poblacional, por lo cual no permite determinar psicológica, patrimonial, económica o sexual, dentro
incidencia, y está destinada a enfermedades de alta o fuera del domicilio familiar, a las y los integrantes
incidencia. del núcleo familiar cuyo agresor tenga o haya tenido
Victimización primaria: La victimización relación de parentesco por consanguinidad (padres,
primaria ocurre cuando se ha sido víctima de un hermanos, hijos o hijas) o afinidad, de matrimonio,
delito. concubinato o que mantengna o hayan mantenido
Victimización secundaria: las características y una relación de hecho.
condiciones particulares de la víctima no podrán ser Visita de supervisión: el acto jurídico
motivo para negarle su calidad. El Estado tampoco administrativo por medio del cual la Procuraduría
podrá exigir mecanismos o procedimientos que Federal supervisa el desempeño de los Centros de
agraven su condición ni establecer requisitos que Asistencia Social.
obstaculicen e impidan el ejercicio de sus derechos ni (Reglamento de la LGDNNA).
la expongan a sufrir un nuevo daño por la conducta Vulnerabilidad: condición multifactorial que
de los servidores públicos. se refiere a situaciones de riesgo o discriminación
(Artículo 5 de la LGV). que atentan contra el interés principal de niñas,
Violación de derechos humanos: todo acto niños y adolescentes.
u omisión que afecte los derechos humanos
Siglas y acrónimos
93