PLAN DE

PLAN DE
DESARROLLO URBANO
DE LA CIUDAD DE

CHACHAPOYAS
VOLUMEN I

Diciembre del 2013

 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

PLAN DE DESARROLLO URBANO

DE LA CIUDAD DE
CHAPAPOYAS

MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

MINISTRO:
ING. RENE CORNEJO DIAZ.

VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO:

ARQ. RICARDO VIDAL NUÑES

DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO:

ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO

COORDINADOR:

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

SUPERVISORA TÉCNICA:

Dra. ISIS BUSTAMANTE DUEÑAS.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

CHACHAPOYAS

ALCALDE:

PROF. DIOGENES H. ZAVALETA TENORIO

REGIDORES:

SEÑOR:
RIVER CHAVEZ SANTOS

SEÑORA:
ADELA MERCEDES GUEVARA RUBIO

SEÑOR:
EDISON MOLANO VALDEZ SANTILLÁN

SEÑORA:
GISSEL LUZMILA ROJAS ARANA

SEÑOR:
JOSÉ LUIS VEGA LACERNA

SEÑOR:
JORGE HUMBERTO HERRERO TORRES

SEÑORA:
LYNN KARIN MENDOZA
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

EQUIPO TECNICO:

JEFE DEL EQUIPO TÉCNICO

ARQ. RAUL VIVANCO VIVANCO

PLANIFICADOR URBANO ASISTENTE

ARQ. HUGO BAZÁN DURAN

PLANIFICADOR TERRITORIAL ASISTENTE

ING. FLOR DE LIANA TORRES MEDINA

ECONOMISTA PLANIFICADOR
ECON. PERCY BARRIO DE MENDOZA

ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE

ING. FERNANDO ROJAS LEÓN

PLANIFICADOR SOCIAL
ING. SAÚL AGUILAR LOYOLA

ASISTENTE TECNICO
ARQ. CELINDA NOLASCO TARRILLO

ESPECIALISTA EN GIS-AUTOCAD
BR. ING. CIVIL. BONY AGUILAR POEMAPE

SECRETARIA
TEC. IRMA ALVA TAUCA
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

CHACHAPOYAS 2013

VOLUMEN I

PRESENTACION

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1 Antecedentes.
1.1.1 Plan Director de Chachapoyas 1998.
1.1.2 Plan Estratégico de la Provincia de Chachapoyas.
1.1.3 Programa de Ciudades Sostenibles - Chachapoyas.
1.2 Marco Legal.
1.2.1 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.2.2 Ley de Municipalidades (Ley Nº 27972).
1.3 Hipótesis
1.4 Objetivos:
1.4.1 Objetivo General.
1.4.2 Objetivo Específico.
1.5 Marco Conceptual.
1.6 Metodología

CAPITULO II: MARCO REGIONAL PROVINCIAL Y DISTRITAL

2.1 En el contexto de la Macro Región Norte.

2.2 A Nivel Regional.
2.2.1 Aspecto Social - Económico- Productivo.
2.3 A Nivel Provincial.
2.4 A Nivel Distrital.

CAPITULO III: DIAGNOSTICO Y ANALISIS URBANO

3.1 Ubicación, Delimitación y Caracterización del Área de Estudio

3.2 Aspecto Demográfico.

3.2.1 Evolución Demográfica.

3.2.2 Evolución de la población intercensal por grupos
quinquenales
3.2.3 Población por grupos de edades
3.2.4 Estimación de Crecimiento de la Población
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

3.3 Aspecto Socio-Culturales

3.3.1 Características Sociales
3.3.1.1 Migración
3.3.1.2 Pobreza
3.3.1.3 Población con discapacidad o con alguna limitación
3.3.1.4 Educación
3.3.1.5 Salud
3.3.1.6 Problemas Sociales
3.3.1.7 Organizaciones Sociales
3.3.2 Características Culturales
3.4 Aspecto Económico Urbanos
3.4.1 PEA Distrito de Chachapoyas.
3.4.2 Actividades Económico-Urbanas
3.4.2.1 Actividad Comercial
3.4.2.2 Actividad de Servicios
3.4.2.3 Actividad Turística
3.4.2.4 Actividad Agroindustrial
3.4.2.5 Actividad Industrial
3.4.2.6 Actividad de transportes
3.4.2.7 Actividad Financiera
3.4.3 Economía Espacial Urbana
3.5 Aspecto Físico - Ambiental
3.5.1 Fisiografía
3.5.2 Clima
3.5.3 Hidrografía
3.5.4 Suelos
3.5.5 Riesgos y Amenazas de Origen Antrópico
3.5.6 Mapa de peligros.
3.5.7 Riesgos y Sectores Críticos
3.6 Aspecto Físico –Espacial
3.6.1 Relieve y Superficie
3.6.2 Evolución Urbana
3.6.3 Usos de Suelo
3.6.4 Equipamiento Urbano
3.6.4.1 Equipamiento de Educación
3.6.4.2 Equipamiento de Salud
3.6.4.3 Equipamiento de Recreación
3.6.5 Tendencias de Expansión Urbana.
3.6.6 Sistema Vial y Transporte Urbano
3.6.6.1 Sistema Vial
3.6.6.2 Transporte Urbano
3.6.7 Infraestructura de Servicios Básicos
3.6.7.1 Sistema de Agua Potable
3.6.7.2 Sistema de Alcantarillado
3.6.7.3 Sistema de Energía Eléctrica
3.6.7.4 Sistema de Limpieza Pública
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

3.7 Gestión Urbana

3.7.1 Gestión Municipal.
3.7.2 Gestión Económica Financiera
3.7.3 Mecanismos de Participación Ciudadana
3.7.3.1 Presupuesto participativo de la provincia de Chachapoyas
3.7.3.2 Comité de vigilancia- Presupuesto participativo
3.7.3.3 Audiencias Públicas.

VOLUMEN II
CAPITULO IV: PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO.

4.1 Introducción.

4.2 Previsiones y requerimientos de crecimiento físico de la ciudad.

4.2.1 Hipótesis de Crecimiento Demográfico.
4.2.2 Configuración Espacial
4.2.3 Propuesta Tendencial del Crecimiento Urbano.
4.2.4 Requerimiento de Superficie y Nº de Viviendas al Año 2021
4.3 Ordenamiento ambiental.
4.3.1 Seguridad Física y Gestión de Riesgos.
4.3.2 Unidades de Ordenamiento Ambiental.
4.3.3 Áreas de protección y de riesgo..
4.4 Propuesta general de desarrollo urbano.
4.4.1 Visión.
4.4.2 Análisis FODA.
4.4.3 Objetivos estratégicos y políticas.

CAPITULO V: MODELO DE DESARROLLO URBANO.

5.1 Modelo de Desarrollo Urbano.

5.1.1 Etapas de Crecimiento Urbano.
5.1.2 Propuestas de Zonas y Sectores Urbanos.
5.1.3 Clasificación de Suelos.
5.2 Ejes de Desarrollo Urbano.
5.3 La Articulación Vial.
5.3.1 Los circuitos Viales
5.3.2 Vías de Evitamiento.
5.4 Propuesta vial y de transporte
5.4.1 Propuesta de estructura vial.
5.4.2 Propuesta del sistema de transporte
5.5 Propuesta de Zonificación y Usos de Suelo.
5.5.1. Uso Residencial.
5.5.2 Vivienda Taller.
5.5.3 Uso industrial.
5.5.4 Uso Comercial.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

5.5.5 Zona de Recreación Pública.

5.5.6 Uso Especiales.
5.5.7 Servicios Públicos Complementarios.
5.5.8 Zona de Reglamentación Especial.
5.5.9 Zona Monumental.
5.5.10 Zona Agrícola.

5.6 Actividades Urbanas por Áreas de Desarrollo.

5.6.1 Áreas para desarrollo residencial.
5.6.2 Áreas de desarrollo comercial.
5.6.3 Áreas de desarrollo turístico urbano.
5.6.4 Áreas de desarrollo industrial.
5.6.5 Áreas para equipamiento urbano.
5.6.6 Áreas para equipamiento de transporte.

5.7. Propuesta del funcionamiento de las actividades urbanas.

5.7.1 Propuestas de Equipamiento Urbano.

5.7.1.1 Equipamiento de Salud.
5.7.1.2 Equipamiento de Educación.
5.7.1.3 Equipamiento de Recreación.
5.7.1.4 Usos Especiales.

5.7.2 Propuesta de Infraestructura de Servicios Básicos.

5.7.2.1 Sistema de Agua Potable.
5.7.2.2 Sistema de Alcantarillado.
5.7.2.3 Sistema de Energía Eléctrica.

5.7.3 Propuestas Económico-Productivas Urbanas.

5.7.3.1 Actividad Turística.
5.7.3.2 Actividad Comercial.
5.7.3.3 Actividad Industrial.
5.7.3.4 Actividad Empresarial.

5.7.4 Propuestas Específicas del Aspecto Socio Cultural.

5.7.4.1 Fomento de la Cultura Ciudadana.
5.7.4.2 Fomento de la Igualdad de Oportunidades.
5.7.4.3 Fomento de la Cultura Turística.
5.7.4.4 Fomento de la Seguridad Ciudadana.
5.7.4.5 Fomento de la Cultura Deportiva.
5.7.4.6 Aspecto Socio Cultural.

CAPITULO VI : GENERACION DE PROYECTOS URBANOS.

CAPITULO VII : GESTION DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

CHACHAPOYAS 2013 – 2021.

7.1 Consideraciones previas.

 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

7.1.1 Fases del Proceso de Implementación.

7.1.2 Cronograma de Seguimiento y Evaluación.

CAPITULO VIII: SISTEMAS DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO

URBANO DE LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS.

8.1 Componentes del sistema de inversiones para el desarrollo urbano de la

ciudad de Chachapoyas.
8.1.1 Programa Priorizado de Inversiones.
8.1.2 El Banco de Proyectos de inversión - BPI.

8.2 Fuentes de financiamiento para los proyectos

8.2.1 Fuentes de Financiamiento Nacional.
8.2.2 Fuentes de Financiamiento Internacional.

CAPITULO IX: FICHAS DE PROYECTOS

ANEXO.- TALLERES DE EXPOSICION / VALIDACION VECINAL.

 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

PRESENTACION

El presente Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Chachapoyas 2,013, fue

elaborado con la finalidad de servir, como marco de actuación del gobierno Local de la
Ciudad de Chachapoyas, durante los próximos años, es precisamente en este Plan,
donde se resume la idea o proyecto de ciudad, que se desea tener, mediante la voluntad
de transformación del territorio y por representar, la figura de la Planificación Municipal
por excelencia.

Su elaboración es el producto de una permanente participación y convalidación, por parte

de los diversos actores sociales de la ciudad de Chachapoyas, especialmente de la
población organizada en aquellos sectores involucrados, donde la convivencia urbana
aún sigue siendo difícil.

Una secuencia de eventos nos permitieron contactar con la población y sus instituciones,
en los que pudimos identificar problemas, hallar sugerencias y recibir comentarios;
obteniendo valiosos insumos que se sumaron y en muchos casos afirmaron nuestra
concepción del problema.

Ni las inevitables limitaciones operativas, ni el conjunto de imprevistos surgidos durante el

proceso de elaboración, fueron obstáculo para asumir el reto de contar con un Plan de
Desarrollo Urbano, asumido por la Municipalidad Provincial de Chachapoyas y el
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, en el marco del convenio
interinstitucional Nº 796-2012-VIVIENDA, quienes sabiendo que el desafío real, es
construir un verdadero “Desarrollo Urbano”, sobre la base de nuestra propia realidad local
y entendiendo que, “nuestra ciudad es una herencia legada por nuestros mayores, la
podemos usar hoy, pero tenemos la obligación de pensar en su futuro”.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1 ANTECEDENTES.

1.1.1 Plan Director de Chachapoyas 1998.

Este documento de gestión se formula el año 1998, en el marco del convenio entre la
Municipalidad Provincial de Chachapoyas y el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano –
INADUR. El contenido del Plan Director se presenta en cinco volúmenes y tres anexos de
fotografías, y en el que se determina como área de intervención, los bordes urbanos de
la ciudad de Chachapoyas cuando ésta tenía una población de 17,800 habitantes aprox.
y una superficie estimada en 300 Has.

En este Plan Director, se identificaron múltiples problemas y se formulan diversas

propuestas de solución, muchas de las cuales no se tomaron en cuenta, principalmente
por negligencia y desatención de las autoridades tanto municipales como locales, así
como por la desidia y/o desconocimiento de su contenido e importancia por parte de la
población en general, durante los posteriores periodos de gobierno municipal.

Los principales problemas identificados en el PD, fueron:

- Contaminación de las quebradas Santa Lucia y Santo Domingo.
- Zonas de Riesgo ocupadas o en proceso de ocupación urbana.
- Falta Sistema de drenaje pluvial.
- Falta Sistema de disposición final de residuos sólidos.
- Sistema Vial no jerarquizado.
- Vulnerabilidad física (zona sísmica y zonas erosionables)

El problema de déficit, en el abastecimiento de los servicios básicos, de energía eléctrica,

de agua potable y alcantarillado, por la falta de renovación de redes, la falta en la
construcción de emisores y la construcción de nuevas plantas de tratamiento de aguas
servidas, fueron las limitantes para que Chachapoyas, tenga un desarrollo urbano
adecuado, aspecto que se vio agravado por el permanente y desmesurado incremento de
su población, como producto de los permanentes flujos migratorios.

1.1.2 Plan Estratégico de la Provincia de Chachapoyas.

El Plan Estratégico Provincial de Chachapoyas, es un documento elaborado por el Centro

de Investigaciones Sociales, Económicas y Tecnológicas (CINSEYT), el año 2000, con
la finalidad de definir una visión de futuro para la provincia, y las acciones estratégicas
para alcanzarla, estableciéndose líneas de acción que se deben seguirse, hasta el año
2016, enumerándose los principales proyectos que se deberán de desarrollar para
alcanzar las metas de cada línea de acción.

1.1.3 Programa de Ciudades Sostenibles - Chachapoyas.

El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, en el marco del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, en convenio con la Municipalidad Provincial de
Chachapoyas ejecuto, a través del Proyecto INDECI – PNUD PER/02/051 el Programa
de Ciudades Sostenibles, que tiene como finalidad el desarrollo seguro de las principales
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

ciudades del país, e incorpora la Gestión de Riesgos de Desastres en la planificación y el

Ordenamiento Territorial de las ciudades y centros poblados, a través del desarrollo de
estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y
Propuestas de Medidas de Mitigación para peligros de origen natural y tectónico,
concibiendo a la ciudad de Chachapoyas segura, saludable, atractiva, ordenada y
eficiente en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir
en un ambiente confortable.

1.2 MARCO LEGAL.

“La planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la economía, reestructuración y modernización
del Estado”. …Artículo 192 de la Constitución Política del Estado.

1.2.1 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Aprobado por D.S. Nº 027-03-VC, establece que corresponde a las Municipalidades,

planificar el desarrollo integral de su circunscripción, formulando, aprobando, ejecutando
y supervisando los planes de desarrollo local estableciendo:
- La zonificación de usos de suelo urbano y su normativa.
- El plan vial de transporte y su normativa.
- Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y
programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes.
- Los requerimientos de saneamiento ambiental y la infraestructura de servicio básicos.
- La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental.
- La programación de acciones para la protección, la conservación ambiental y la de
mitigación de desastres.
- El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación y
otros servicios comunales.
- El sistema de inversiones urbanas, a fin de promover las inversiones al interior de la
ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
- La delimitación de las áreas que requieren plan específico.

En el Cap. III, El reglamento hace referencia al Plan de Desarrollo Urbano, y lo define

como un instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de
cada asentamiento del ámbito provincial, en concordancia con el plan de
acondicionamiento territorial.

1.2.2 Ley de Municipalidades (Ley Nº 27972).

Esta ley norma la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos,
competencias, clasificación y régimen de economía de las municipalidades.

En el Titulo V, de la Ley en referencia, se establecen las competencias y funciones

específicas de los gobiernos locales, señalando en su Art. 73 que las municipalidades,
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las

competencias y ejercen las funciones específicas en las siguientes materias:
 Organización del espacio físico
 Servicios públicos locales
 Protección y conservación del medio ambiente
 Desarrollo y economía local
 Participación local
 Servicios sociales locales
 Prevención y rehabilitación, y lucha contra el consumo de drogas.

En materia de organización del espacio físico, se asume competencias en cuanto a

zonificación, catastro urbano y rural, habilitación urbana, saneamiento físico legal de
asentamientos humanos, acondicionamiento territorial, renovación urbana infraestructura
urbana o rural básica, vialidad, patrimonio histórico, cultural y paisajístico; asimismo se
establece como competencia exclusiva de la municipalidad, la aprobación del plan de
desarrollo urbano.( Art. 79).

1.3 HIPOTESIS.
La Ciudad de Chachapoyas, alcanzará un nivel adecuado de desarrollo urbano, a partir
del fortalecimiento de sus diferentes organizaciones sociales, y mediante un mejor nivel
de participación vecinal, teniendo a la municipalidad provincial como el principal promotor
y gestor de su desarrollo, evitando de esta manera el divorcio existente entre la
regulación del desarrollo urbano y la realización de obras públicas y privadas, lo que
genera procesos de permanente informalidad.

“Un masivo crecimiento demográfico y un crecimiento físico sin control, han producido a la vez
dos ciudades paralelas: la legal y la ilegal” (Jorge Hardoy).

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo General

Dotar al gobierno Municipal de la Provincial de Chachapoyas, de un instrumento técnico,
legal y normativo, con la finalidad de promover y orientar la ocupación racional y un buen
uso del suelo; estableciendo las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un
desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chachapoyas.

1.4.2 Objetivos Específicos

- Conocer y estudiar la realidad de la ciudad de Chachapoyas, en los aspectos físico

natural, físico urbano, socio-económico y administrativo, a fin de identificar sus problemas
y potencialidades, que nos permitirán definir un correcto diagnóstico, y poder formular
adecuadas propuestas generales y específicas, estableciendo la visión, las políticas y los
objetivos estratégicos, que sean sostenible en el tiempo.

- Formular las propuestas específicas del desarrollo urbano, referidas a zonificación

urbana, sistema vial, protección ambiental, servicios públicos, crecimiento y
equipamiento urbano.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

- Formular las propuestas de: reglamentación, zonificación urbana, ordenamiento

ambiental urbano, propuesta vial, así como identificar y priorizar oportunidades de
inversión, en coordinación con los principales organismos y agentes que intervienen en la
gestión del desarrollo urbano de la ciudad.

- Promover la participación de todos los actores locales en torno al proceso de

formulación del Plan de Desarrollo Urbano, en concordancia con el método social
inductivo.

- Integración de la ciudad de Chachapoyas, con su entorno natural inmediato definiendo

patrones de uso, en base a un esquema ordenador de crecimiento urbano.

1.5 MARCO CONCEPTUAL.

Según el DS Nº004-2011, el Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente

físico-espacial, del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado según
corresponda, estableciéndose lo siguiente:
- El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención del plan que contribuya a
fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades.
- Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
- La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones urbanísticas.
- La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su
normativa.
- El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
- La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio, la localización y
dimensionamiento de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación,
otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y
futuros de la población.
- La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las
áreas de expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones
y características existentes.
- La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
- Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
- La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental;
- La identificación de áreas de protección, conservación, prevención y reducción de
riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente.
- La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de
mitigación de desastres.
- El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
- Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el
Plan de Desarrollo Urbano.
- Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del Plan
de Desarrollo Urbano.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

La primera escala de trabajo lo constituye el núcleo urbano actual, con características de

asentamiento consolidado, y delimitado por aquellos espacios donde la ciudad cuenta
con los servicios básicos completos, y una estructuración vial continua. La propuesta del
Plan también incluye aquellos espacios periféricos a la ciudad, donde la relación entre las
variables ambientales y los espacios semi-rurales se hacen más directos, también
considerar el potencial turístico y recreativo del territorio no urbanizable, como un recurso
que debe ser potenciado por las futuras políticas urbanas y territoriales.

Asumiendo que la expansión urbana, es un fenómeno inherente al desarrollo de las

ciudades y a su capacidad de acondicionar las nuevas demandas generadas por los
procesos de densificación e incremento de la población, el enfoque integral, significa que
para entender un problema es necesario conocer sus generadores de tal manera que se
pueda proponer, soluciones realistas, con participación activa de los diferentes actores
sociales.

El desarrollo urbano sostenible debe entenderse como un proceso de integración

sinérgica entre los tres subsistemas que constituyen la ciudad: el económico, el social y el
físico ambiental.

Otro aspecto asociado al desarrollo urbano es la gestión que implica para la autoridad
local, una modificación de sus roles y atribuciones, tendientes a dotarla de mayores
niveles de autonomía, independencia financiera y discrecionalidad en la toma de
decisiones, permitiéndole así asumir un papel dinamizador, generador y de promoción del
desarrollo local.

La gestión urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el gobierno local

sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos esfuerzos estén
encaminados a la generación de un proceso de administración y gestión que sea
apropiado y ajustado a las características y necesidades propias de la ciudad.

1.6 METODOLOGIA (Ver Esquema N° 01, N° 02, N° 03)

Planeamiento participativo: Uso del método social inductivo, mediante el cual, los
planteamientos van surgiendo de abajo hacia arriba en la pirámide social. Implicando el
involucramiento de todos los agentes sociales mediante talleres y mesas de diálogo o
trabajo.

Convocatoria multidisciplinaria: Corresponde a la aplicación de diversas ciencias, para

la mejor comprensión del territorio, la sociedad y su medio ambiente. La participación
interdisciplinaria de profesionales, con especialidad en Arquitectura, Urbanismo,
Economía, Sociología, Ingeniería Civil e Ingeniería Ambiental, permitirán efectuar
propuestas de desarrollo sustentable y sostenible.

Concertación Institucional: Es el uso de la gestión coordinada entre instituciones,

organizaciones y otros actores públicos y privados, para la concertación de políticas,
planes y proyectos de interés común.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

Un referente metodológico importante lo constituye la diferenciación conceptual de los

procesos de planeamiento, concurrentes en la elaboración del Plan y las acciones
inherentes al mismo.

Proceso Político.
Comprende las acciones de involucramiento por parte de las autoridades funcionarios y
personal de la municipalidad, para acompañar el proceso en la construcción de un
instrumento de planificación vigente con la finalidad de consolidar la actual gestión
municipal

Proceso participativo.
Involucrar en el proceso de elaboraciones del Plan, a los diferentes agentes
comprendidos en el desarrollo de la ciudad, mediante la realización de talleres con
organizaciones de base, vecinales y funcionales y mesas de trabajo con instituciones
públicas y privadas, funcionarios, regidores y personal de la Municipalidad Provincial de
Chachapoyas.

Esquema N° 01 Proceso Participativo

 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

La metodología para la elaboración del Plan De Desarrollo Urbano comprende (04) fases

Esquema N° 02 Fases Para La Elaboración Del Plan De Desarrollo Urbano

SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
FASE I:

DIAGNOSTICO URBANO
FASE II:  Validación del Diagnóstico

PROPUESTA
FASE III: DE DESARROLLO URBANO
 Validación de la Propuesta

FASE IV: APROBACION Y EDICION FINAL

FASE I: PREPARATORIA DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACION.

Etapa I: Reconocimiento del centro urbano; Preparación y Procesamiento de

Documentación Básica.

Reconocimiento del entorno urbano de la ciudad de Chachapoyas.

Obtener un conocimiento general de la realidad urbana, y de las características físicas del
entorno de la ciudad, con el propósito de conceptuar el Plan y precisar sus alcances, así
como detectar dificultades que podrían incidir en su elaboración.

Diseño del plan de trabajo.

Disponer de un instrumento operativo para la elaboración del Plan, a fin de permitir una
mejor orientación en el cumplimiento de los objetivos trazados, (metodología operativa,
contenido preliminar del estudio, cronograma).

Sensibilización en la población.
En esta etapa se debe difundir el inicio del proceso ante la población y los diversos
actores, esto tiene como objetivo impulsar el aspecto comunicacional para la participación
efectiva en los diversos momentos del Plan.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

FASE II: DIAGNÓSTICO URBANO.

Etapa I: Elaboración del diagnóstico urbano.

Determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades económicas,
geográficas, socio-culturales, físico-espaciales, ambientales e institucionales de la ciudad
de Chachapoyas, teniendo en consideración la estructura del Plan y las principales
variables de la caracterización de la ciudad.

Etapa II: Validación del Diagnóstico y Construcción de una Visión Preliminar de

Desarrollo Urbano.
A través de los Talleres y mesas de trabajo recoger los aportes y observaciones de las
autoridades y funcionarios municipales, así como de las instituciones públicas y privadas,
poniendo énfasis en los principales actores identificados; a fin de desarrollar un proceso
de negociación con los actores en la gestión del suelo, como parte de un proceso de
planificación estratégica participativa. Ello contribuirá a desencadenar una nueva
práctica de gestión concertada del desarrollo de la ciudad.

Estos Talleres y mesas de Trabajo tienen por finalidad recoger los aportes e iniciativas, a
través de un proceso participativo, en relación a la problemática urbana y a las
propuestas del Plan de Desarrollo Urbano.

FASE III: PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Etapa I: Análisis Estratégico.

Construcción de escenarios, rol de la ciudad en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial. Identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas de su desarrollo urbano, a fin de determinar los Objetivos Estratégicos y las
Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.

Etapa II: Elaboración del Modelo y de la Propuesta General de Desarrollo Urbano

Sostenible.

Construcción de la Visión, e Identificación de Objetivos Estratégicos, Políticas y

Estrategias del Desarrollo Urbano Sostenible.

Etapa III: Elaboración de Propuestas Específicas y Normatividad de Desarrollo

Urbano Sostenible.

Elaborar las Propuestas Específicas, el Plan Vial, Zonificación Urbana de usos del suelo y
áreas de expansión, Protección y Conservación Ambiental, Mitigación ante Desastres,
Equipamiento Urbano, Servicios Públicos, y Gestión Urbana para la implementación del
Plan.

Es aquí donde se van a identificar y priorizar un conjunto de proyectos de inversión para

consolidarlos en un Sistema de Inversiones, y formular un conjunto de fichas de
proyectos prioritarios; a fin de orientar la consecución de los Objetivos Estratégicos y las
Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible definidos por el Plan.
 CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

Finalmente se elaborará la reglamentación respectiva de las propuestas de zonificación y

usos del suelo urbano, sistema vial urbano.

FASE IV: APROBACIÓN Y EDICIÓN FINAL

Etapa I: Consulta, Presentación del Plan.

Realizar consultas y exposiciones del Plan de Desarrollo Urbano en Chachapoyas y en
las instituciones involucradas en el desarrollo urbano de las mismas; a fin de conciliar
intereses y asimilar las últimas observaciones y aportes al Estudio.

Etapa II: Edición Final y Aprobación del Plan.

Realizar la edición Final del Plan, para su entrega a La Municipalidad Provincial de
Chachapoyas de conformidad con el convenio suscrito.
Aprobación del Plan de Desarrollo Urbano mediante Ordenanza Municipal.
 CAPITULO I CONSIDERACIONES GENERALES

ESQUEMA N° 03: PROPUESTA METODOLOGICA

PROSPECTIVA Y ANÁLISIS MODELO Y PROPUESTAS DE DESARROLLO URBANO APROBACION

ESTRATÉGICO

Lineamientos
Roles y
establecidos

EJE DE DESARROLLO
funcion

PROPUESTA
ESTRATEGICOS

DISTRITAL
para el PDU V
es a

OBJETIVOS

INTERVENCION
PROPUESTAS
futuro I

AREAS DE
S

POR
- Reconocimiento
del centro Urbano I
y plan de Trabajo O
- Recolección de N
información y
Trabajo de campo DIAGNOSTICO
- Reuniones de
URBANO PROPUESTA
trabajo y talleres de
autodiagnóstico.
GENERAL DE
UNIDADES DESARROLLO
- Plan y DE
cronograma de
ANALISIS
URBANO
Trabajo PDU

MARCO DE ROLES Y
REFERENCIA FUNCIONES
ACTUALES ESTRATEGIA DE GESTION
INSTRUMENTOS:
Programa de Inversiones. APROBACION
PREPARATORIA Reglamentos: Zonificación, Vialidad EDICION

PROCESO PRESENTACION DEL VALIDACION DEL MESAS DE VALIDACION DE EXHIBICION

PARTICIPATIVO
PROYECTO DIAGNOSTICO TRABAJO PROPUESTAS PÚBLICA
CAPITULO I CONSIDERACIONES GENERALES