Estudio Tecnico para La Modernizacion Administrativa Del Municipio de Moniquira Boyaca

ELABORACION DEL ESTUDIO TECNICO PARA LA MODERNIZACION
ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ - BOYACÁ
LAURA CAROLINA GARCIA RAMOS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2008
ELABORACION DEL ESTUDIO TECNICO PARA LA MODERNIZACION
ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ - BOYACÁ
LAURA CAROLINA GARCIA RAMOS
Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del

último requisito académico para optar al Título de Administrador Público
ASESOR ACADÉMICO:
Luis Argemiro Malambo Martínez
ASESOR DE LA ALCALDIA DE MONIQUIRA:

Ing. Jaison Gilberto Barón Mota
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2008
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA 1

PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2. OBJETIVOS 4
2.1. Objetivo General 4
2.2. Objetivos Específicos 4
2.3 Resultados Esperados 4
3 MARCO DE REFERENCIA 5
3.1. Marco Teórico 5
3.2. Marco Conceptual 6
3.3. Marco Geográfico 10
3.4. Marco Histórico 10
3.5. Marco Normativo 11
4. METODOLOGIA 20
4.1. Etapa I. Recolección, análisis y validación de la información 20
4.2. Etapa II. Validación y ajustes al documento técnico de soporte 20
4.3. Etapa III. Propuesta de actos administrativos 21
4.4. Etapa IV. Entrega de productos 21
II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
5. EVALUACIÓN CRITICA AL DOCUMENTO TECNICO DE 23

SOPORTE ELABORADO EN 2004
6. DIAGNÓSTICO 24
7. DOCUMENTO TÉCNICO AJUSTADO
7.1 CONTEXTO NORMATIVO MUNICIPAL 28

7.1.1 Instrumentos de Gestión 28
7.1.2 Competencias Municipales 30
7.2 ANÁLISIS DE CONTEXTO MUNICIPAL 52

7.2.1 Entorno Político 52
7.2.2 Entorno Económico 53
7.2.3 Entorno Social 57
7.2.4 Entorno Tecnológico 61
7.3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 62

7.3.1 Base Legal 62
7.3.2 Estructura Orgánica 63
7.3.3 Revisión y evaluación de procesos y servicios 65
7.3.4 Sistema de administración de personal 81
7.3.5 Evaluación Financiera 86
8 PROPUESTA
8.1 ACTUAL PROGRAMA DE GOBIERNO 91

8.2 ESTRUCTURA ORGÁNICA 93
8.3 PLANTA DE PERSONAL 94
8.4 ESCALA SALARIAL 101
8.5 MANUAL DE FUNCIONES 103
9 PROYECTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
9.1 PROYECTO DE ACUERDO DE ESTRUCTURA 104

ORGANIZACIONAL
9.2 PROYECTO DE DECRETO DE PLANTA DE PERSONAL 114
9.3 PROYECTO DE ACUERDO DE ESCALA SALARIAL 118
9.4 PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE MANUAL DE FUNCIONES Y 121
COMPETENCIAS LABORALES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 207

GLOSARIO 210
BIBLIOGRAFIA 215
ANEXOS 216
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Población por vereda del municipio. 3

Cuadro 2. Relación Acuerdos del municipio. 25
Cuadro 3. Relación Decretos del municipio. 26
Cuadro 4. Relación entre el Plan Nacional de Desarrollo, Plan 29
Departamental de Desarrollo y Plan Municipal de Desarrollo.
Cuadro 5. Actividades comerciales y de servicios. 54
Cuadro 6. Población económicamente activa. 56
Cuadro 7. Distribución poblacional 58
Cuadro 8. Proyección poblacional 59
Cuadro 9. Composición de la población por grupos etarios 2002 59
Cuadro 10. Evaluación de Procesos 66
Cuadro 11. Análisis encuesta de prestación de servicios 76
Cuadro 12. Valor de la nomina mensual por nivel ocupacional. 83
Cuadro 13. Valor de la nomina por dependencia 83
Cuadro 14. Impuesto de industria y comercio a precios constantes de 88
2006
Cuadro 15. Impuesto predial unificado a precios constantes de 2006 89
Cuadro 16. Planta de Personal Actual del municipio de Moniquirá 95
Cuadro 17. Planta de Personal Propuesta 99
Cuadro 18. Escala salarial actual 101
Cuadro 19. Escala salarial propuesta 102
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Mapa político de Boyacá 1

Figura 2. Participación de actividades de servicios y comerciales 54
Figura 3. Productos agrícolas. 56
Figura 4. Composición de la población por grupos etarios 2002 60
Figura 5. Organigrama actual de la administración central del 65
municipio de Moniquirá Boyacá
Figura 6. Clasificación de la planta por tipo de vinculación. 81
Figura 7. Funcionarios por nivel ocupacional. 82
Figura 8. Composición de los ingresos 2003-2006. 87
Figura 9. Comportamiento de los ingresos 2003-2006. 87
Figura 10. Comportamiento del impuesto de Industria y Comercio. 88
Figura 11. Comportamiento del impuesto Predial Unificado. 90
Figura 12. Estrategias del programa de gobierno 2008 - 2011. 91
Figura 13. Organigrama propuesto 94
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo A. Formato de análisis ocupacional 217

Anexo B Formato de encuesta de servicios 220
Anexo C Cuadros de análisis de tabulación de información 222
presupuestal 2003-2006
Anexo D Cuadros de Análisis personal y nomina 224
Anexo E Cuadro de análisis ocupacional de funciones 227
Anexo F Programa de Gobierno 2008-2011 261
Anexo G Competencias comportamentales y laborales 270
Manual de funciones
INTRODUCCION
La ESAP a través de la historia ha venido desarrollando procesos de apoyo y

asistencia técnica a las entidades del Estado y en especial acompañando el
proceso de descentralización territorial en las regiones y sus municipios. Esto lo
viene realizando desde sus unidades especializadas en procesos de consultoría,
capacitación o mediante el apoyo con practicantes que cursan su último semestre.
En cualquiera de los casos la Escuela pretende contribuir sustancialmente a la

modernización del Estado y sus instituciones.
Para el caso de la presente práctica en el municipio de Moniquirá, se asume la

modernización del Estado como un proceso de constitución de ciudadanía y de
optimización de los recursos públicos. Es decir, que de un lado es necesario
enfocarse en la satisfacción de los usuarios, la calidad de los servicios y la
promoción de la rendición de cuentas y la transparencia. Por otra parte, se busca
incorporar técnicas de gestión más avanzadas para dar más eficacia y eficiencia al
funcionamiento de las instituciones públicas, dentro del marco de las normas
vigentes.
Aunque el alcance de la práctica es limitado, se espera que con el ordenamiento

que se produzca a partir de la expedición de las normas pertinentes y de la
asimilación por parte de la administración del significado del servicio público, estas
medidas se conviertan en un gran aporte para que el municipio desarrolle sus
procesos de gestión en función del interés general y con la participación requerida
para que legitime las medidas adoptadas.
Los nuevos conceptos que acompañan los productos de la práctica en el proceso

de la modernización del la administración municipal, son los de flexibilidad, tanto
de las instituciones como de la relación entre el Estado y sus empleados, y el de la
innovación permanente en los procesos de toma de decisiones y en las formas de
producción de los servicios públicos.
La gestión que hoy se busca requiere de trabajadores más calificados, preparados

para trabajar en equipo y para enfrentar situaciones nuevas. Por eso los procesos
de fortalecimiento de la gerencia suelen ir aparejados con un cuestionamiento, a
veces muy drástico de la función pública en sus aspectos profesionales y en sus
hábitos laborales, es necesario desarrollar las competencias de acuerdo con sus
funciones, las cuales deben estar descritas en un manual técnicamente elaborado.
De otro lado, para servir a la población hay que saber de ella, conocer sus puntos
de vista y tomarlos en consideración. Cierto es que las instituciones públicas no
están, como las privadas, buscando conquistar a la clientela, ni retenerla. La
relación es más bien la contraria: la administración pública se debe a la
ciudadanía, vive de sus aportes como contribuyentes, independientemente del uso
que cada ciudadano les dé a los servicios públicos. En consecuencia, nuestros
servidores públicos deben estar conscientes de su rol en la administración y
evaluar permanentemente su gestión para mejorarla.
El rol que los gerentes pueden tener en la modernización de las instituciones

públicas es insustituible. Satisfacer las nuevas exigencias de las instituciones
públicas en el ámbito de la gestión con la pura especialización técnica es una
simplificación ilusoria. Las decisiones que se toman en la dirección de las
instituciones públicas son de una gran complejidad y tienen un efecto social
demasiado fuerte como para adoptarlas sobre la base de criterios únicamente
tecnocráticos, de ello que la administración deberá complementar las medidas
administrativas producto de este trabajo con elementos de orden político que
hagan integrales las medidas de gobierno.
La velocidad con que acontecen los cambios y se sobreponen las innovaciones es

algo inevitable para el sector público, y eso conlleva que ya no exista un perfil
gerencial definitivo como respuesta a las necesidades del Estado. Por el contrario,
se observa una creciente complejidad de la gestión pública, que continuará
oscilando entre la política y la tecnocracia, entre la mayor flexibilidad y las
necesidades de control, entre la mayor cercanía con las técnicas de gestión y la
recuperación de la tradición administrativa y la cultura de la función pública.
El presente trabajo se realiza como se enuncio antes para modernizar la

administración del municipio de Moniquirá, aparte de los beneficios cortoplacistas
mencionados se puede afirmar que en el largo plazo se generan procesos de
participación ciudadana y credibilidad en el gobierno municipal, departamental y
nacional.
En la primera parte del trabajo se encuentra descrito el lugar, la historia y la

geografía donde se ubica este ente territorial, así mismo se encuentran
especificados los objetivos, resultados esperados, marco de referencia y la
metodología utilizada para el exitoso desarrollo del documento.
La segunda parte del trabajo se encuentra dividida por capítulos; los dos primeros
se refieren a la evaluación critica del documento técnico de soporte realizado en
años anteriores por la administración, y el diagnostico de la situación. En el
siguiente capítulo se desarrolla el ajuste al documento técnico, que soporta el
ultimo capitulo referente a la propuesta de reestructuración y por ende los
resultados esperados correspondientes al ajuste del manual del funciones, la
planta de personal y la estructura orgánica.
I. PRACTICA ADMINISTRATIVA
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA
ADMINISTRATIVA
Moniquirá es un municipio del Departamento de Boyacá, se encuentra ubicado en

la zona norte de este siendo la capital de la provincia del Ricaurte, la cual está
conformada por los municipios de: Santana, Chitaraque, Togui, San José de pare,
Santa Sofía, Gachantiva, y Arcabuco.
Figura 1. Mapa político de Boyacá
Fuente: POT/ Oficina Asesora de Planeación Municipal
-1-
Por ser un pueblo netamente chibcha, que estuvo bajo el dominio del cacique de
Susa, su nombre tiene el siguiente significado: MO: Baño, NI: Riqueza, QUI:
Ciudad RA: Sol, MONIQUIRÁ: La rica ciudad del baño del sol, ciudad del sol
bañada de riquezas, rica ciudad bañada por el sol.
Este municipio cuenta con una extensión de 220 Km, una población de 23.675
habitantes de los cuales 9.851 se encuentran en el casco urbano y 13.824 en el
rural.
El área rural, integra sistemas de montaña en los costados de la depresión

formada por la cuenca del río Moniquirá y comparte algunas áreas de su territorio
con sistemas hídricos como la cuenca del Rio Suárez, el río Pómeca y el río
Ubazá. está constituido por las siguientes veredas: Beltrán, Coralina, Colorado,
Coper, Capilla, Despensa y Ajízal, Chovo, Canoas y San Rafael, Jordán, La Hoya,
La Laja, Monjas, Monsalve, Maciégal, Neval y Cruces, Novillero, Naranjal, La Pila,
Potrero Grande, Pantanillo, Papayal, Pueblo Viejo, San Cristóbal, San Vicente,
San Esteban, Tierra de Gómez, Tierra de Castro, Tierra de González, Tapias y
San Antonio, Ubaza.
El área urbana, está localizada en el área central del municipio, asentado en la

zona de menores pendientes y sobre dos elementos de primera importancia
ambiental y de infraestructura: el Río Moniquirá y la carretera central del norte. Es
el núcleo principal de asentamiento de la población y del conjunto de actividades
industriales, comerciales y de servicios además el centro de localización de los
equipamientos colectivos de primera importancia para la atención de la educación
y salud de la población, sede de instituciones de gobierno y lugar de localización
de entidades privadas y públicas prestadoras de servicios. Se encuentra integrado
por los barrios de La Aurora, Coamigos, La Carolina, Las Colinas, Chapinero, La
Floresta, Portales del Río, Uadita, Villa del Río, Primavera, Variante, Ricaurte,
Barrancas, Joaquín Mota, Villa Consuelo, El Palmar.
La siguiente tabla, tomada del Plan de Desarrollo Municipal, ilustra la población

por vereda y el porcentaje de concentración.
-2-
Cuadro 1: Población por vereda del municipio
EXTENSIÓN
VEREDA HABITANTES %
Km2
Casco Urbano 3,14 9.851 41,6%

Beltrán 5,92 302 1,3%
Canoas y San Rafael 9,04 632 2,7%
Colorado 14,16 608 2,6%
Coper 10,39 357 1,5%
Coralina 6,54 467 2,0%
Despensa y Ajizal 14,1 95 0,4%
El Chovo 3,35 336 1,4%
Jordán 12,42 822 3,5%
La Capilla 4,29 210 0,9%
La Hoya 12,52 173 0,7%
La Laja 4,61 536 2,3%
Maciegal 5,52 566 2,4%
Monjas 19,13 908 3,8%
Monsalve 3,09 371 1,6%
Naranjal 2,92 370 1,6%
Neval y Cruces 7,74 1.296 5,5%
Novillero 4,44 150 0,6%
Pantanillo 4,45 187 0,8%
Papayal 4,23 635 2,7%
Pila Grande 3,91 248 1,0%
Potrero Grande 3,2 546 2,3%
Pueblo Viejo 4,38 390 1,6%
San Cristóbal 4,43 360 1,5%
San Esteban 3,22 352 1,5%
San Vicente 6,73 618 2,6%
Tapias y San
Antonio 5,04 215 0,9%
Tierra de Castro 8,66 651 2,7%
Tierra de Gómez 5,19 235 1,0%
Tierra de González 14,92 512 2,2%
Ubaza 8,17 676 2,9%
TOTAL 219,85 23.675 100%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007
-3-
2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2.1. General
Elaborar y presentar una propuesta de reforma administrativa a la Administración

central del municipio de Moniquirá Boyacá.
2.2. Específicos
2.2.1. Diseñar una Propuesta de estructura orgánica del Municipio de Moniquirá

2.2.2. Elaborar la propuesta de planta de personal para el municipio.
2.2.3. Realizar una propuesta de manual de funciones y competencias
laborales.
2.3. Resultados Esperados
Se entrega a la administración de la alcaldía de Moniquirá Boyacá los siguientes

documentos:
• Proyecto de acuerdo de la estructura organizacional.

• Proyecto de decreto de planta de personal.
• Proyecto de resolución de manual de funciones y competencias laborales.
• Otro proyecto normativo si se requiere.
Con esto se dota a la entidad de un instrumento administrativo que le permita

modernizar y actualizar su funcionamiento, lograr eficiencia y efectividad en sus
compromisos misionales, para así propender por un mejoramiento en la calidad de
vida de la comunidad
-4-
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1. MARCO TEÓRICO
Teniendo en cuenta la “Guía de Reestructuración de Entidades Territoriales”

emitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública, se encuentra
que la sociedad debe contar con un Estado que satisfaga sus necesidades, que
promulgue y promueva un buen Gobierno; y para ello es necesario que las
organizaciones públicas piensen en la reestructuración como un proceso de
transformación tanto en su configuración como en su gestión administrativa, para
así dar soluciones perdurables en el tiempo, y satisfacer la comunidad1.
En el orden establecido en Colombia, de acuerdo a la Constitución y la Ley, el

territorio nacional se encuentra dividido en 3 niveles siendo estos, el Nacional,
Departamental y Municipal. En este último se encuentra la responsabilidad de
“satisfacer necesidades de salud, educación, servicios públicos domiciliarios,
saneamiento básico, agua potable, vivienda, recreación y deporte; construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su ámbito de
competencia, promover la participación comunitaria de sus habitantes, planificar el
desarrollo económico, social, cultural y ambiental de su territorio.”2 Esto debe estar
en concordancia y complementariedad con los otros niveles.
Para lograr el cumplimiento de lo anteriormente expuesto, se han promulgado

leyes como la 136 de 1994, la cual fue reformada por la 617 de 2000. En estas se
establece el régimen municipal, en cuanto a la creación de municipios, su
categoría, sus funciones entre otras y se fortalece la descentralización, teniendo
en cuenta la situación fiscal de las mismas. En cuanto a las fuentes de
financiamiento, se encuentra la ley 715 del 2001 la cual regula el régimen de
transferencias estipulado en los artículos 151, 288, 356 y 357 (acto legislativo del
2000) de la Constitución Política. Estas trasferencias están compuestas por:
• Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación

• Cesión del situado fiscal
• Sistema Nacional de Cofinanciación
• Participación de las regalías sobre explotación de recursos no renovables
1
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. DAFP “Guía De
Reestructuración de Entidades Territoriales”. Guía Metodológica. Bogotá. Pág. 23
2
Ibíd. Pág. 13
-5-
También cuentan con recursos propios, los cuales se encuentran compuestos por
los impuestos directos y los impuestos indirectos.3
Por último y teniendo las anteriores herramientas de fortalecimiento institucional,

se tiene que: “el fin último de toda reestructuración debe ser mejorar
sustancialmente el desempeño de las entidades públicas, en consonancia con los
mandatos constitucionales y legales, con las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan de Desarrollo Departamental o Municipal y el Plan de Gobierno
correspondiente.”4
3.2. MARCO CONCEPTUAL
La descentralización en Colombia inicia en la década de los ochenta y se

profundiza en los noventa, en la constitución de 1886 se define el país como un
Estado Centralizado Políticamente y descentralizado administrativamente, esta
situación el Presidente resultó ser el responsable de los actos de Gobierno. La
descentralización administrativa era básicamente territorial, en sentido de que el
poder ejecutivo definía y decidía sobre algunas funciones y responsabilidades,
tanto de los departamentos como de los municipios.
En 1968, se reformo la constitución incluyéndose el término de descentralización

técnica o por servicios, lo que significo la presencia legal de las empresas públicas
bajo tres categorías jurídicas de acuerdo al grado de participación del gobierno:
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades
mixtas. De esta manera incluyo activamente una nueva categoría descentralizada
en el ámbito territorial.
En la década de los ochenta, a partir de la Misión de Finanzas

Intergubernamentales se agregaron a los términos de descentralización
administrativa y técnica, las discusiones sobre descentralización fiscal, con énfasis
en desarrollo municipal, la eficiencia del gasto público y la generación de recursos
propios en todos los niveles de gobierno. La Ley 14 de 1983 acentuó la autonomía
tributaria de las entidades territoriales y modernizó y amplió sus bases gravables,
especialmente la del predial. La Ley 12 de 1986 señaló que el porcentaje del
impuesto al Valor Agregado IVA que se traspasaba a los municipios debía ser
creciente, y decretos posteriores definieron una serie de responsabilidades
municipales, referidas principalmente a la provisión de servicios sociales básicos y
apuntaron también a la reducción de la participación del gobierno central en una
3
Reestructuración de Entidades Territoriales”. Guía Metodológica. Bogotá. Pág.14
4
Ibíd. Pág. 23
-6-
serie de tareas y servicios de tipo local, en cuya prestación los municipios
presentan ventajas comparativas por su relación directa con la comunidad.
Igualmente se freno el acceso al presupuesto Nacional de entidades territoriales
con capacidad para generar rentas propias.
En 1986 se reformó la constitución a través del acto legislativo N.1 que estableció
la elección popular de Alcaldes a partir de 1988. Esta reforma constitucional y la
Ley 12 del mismo año, complementaria de ella, evidenciaron, por lo demás, un
sesgo municipalista, el cual sería superado parcialmente por la Asamblea Nacional
constituyente de 1991 que, manteniendo dicho sesgo, intento rescatar el papel de
los departamentos en el ordenamiento político.
Así, a fines de los ochenta se habían llevado a cabo una serie de intentos en
materia de descentralización, con debilidades para articularse a los esfuerzos en
materia política, institucional, administrativa y fiscal. La necesidad de ordenar el
proceso ante la complicación de enfrentarse con éxito a los desafíos políticos y de
seguridad ciudadana, motivaron la presión popular a favor de una nueva
constitución, la de 1991. esta aceleró al que hasta entonces había sido un proceso
relativamente lento y adoptó, de un solo golpe, una de las estructuras de Estado
más descentralizado de América Latina, por encima incluso de países federales,
proceso que estuvo acompañado por el rápido y obligado traslado de cerca del
45% de los ingresos corrientes de la Nación a Municipios y Departamentos.
La descentralización Política en Colombia surge como respuesta a una crisis de

legitimidad que se expresa a su vez, en un conjunto de crisis en las instituciones y
criterios básicos de la democracia: crisis de los gobiernos locales, crisis de los
servicios públicos, crisis de la democracia representativa, crisis de la participación
ciudadana, crisis de la gobernabilidad. Por tanto la reforma descentralista en
Colombia se caracterizó por la deficiencia en la democracia representativa tanto
en términos de los criterios como de las instituciones básicas, carencia de la
democracia participativa y directa, predominio de condiciones de fondo adversas a
la democracia y baja gobernabilidad.5
Descentralización: Se define como un proceso mediante el cual se transfiere

poder de decisión y responsabilidad, desde el nivel central de una organización, a
unidades descentralizadas o alejadas del centro. La descentralización se aplica
tanto en organizaciones privadas como en públicas con el propósito general de
mejorar la eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos. La descentralización
política, el objetivo principal es la democratización de la gestión local mediante la
ampliación de espacios de participación.
En la experiencia Colombiana se utiliza comúnmente el término descentralización
5
ADMINISTRACION MUNICIPAL DE FUSAGASUGA “Documento Técnico de Soporte” proyecto
de modernización y ajuste institucional. Págs. 3-4
-7-
territorial, para referirse a la combinación de descentralización política con la
descentralización administrativa bajo la modalidad de devolución.
Las administraciones locales para atender las necesidades de sus comunidades

gozan de autonomía política, fiscal y administrativa dentro del marco establecido
por la Constitución y la ley; y su finalidad no es otra que asegurar el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio. Políticamente, el municipio es la célula de la organización estatal.
Administrativamente es el ente con mayores responsabilidades en materia de
presentación de servicios públicos. Geográficamente, es una parte del territorio.
Municipio6: Es la entidad territorial fundamental de la división político

administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de
los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio.
Plan de Desarrollo7: La nación y las entidades territoriales ejercen libremente sus

funciones en materia de planificación, con estricta sujeción a las atribuciones
asignadas en la Constitución y la Ley, así como a las disposiciones y principios
contenidos en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la cual en su articulo 31
señala: “Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán
conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto
plazo,…”
Reestructuración: implica “una modificación total o parcial de la estructura formal

conducente a crear, fusionar, suprimir, adicionar y en general modificar las
funciones y las dependencias de la entidad o bien a reformular los estatutos
básicos, la naturaleza jurídica, la denominación y las funciones, entre otros
aspectos, para adaptarla a las necesidades del servicio conforme con los
mandatos constitucionales y legales”8.
6
Ley 136 de 1994. Art. 1
7
8
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, Guía de Reestructuración de
las entidades públicas del orden nacional., Bogotá D.C., febrero de 2001, pág. 5.
-8-
Estudio Técnico9: Documento en el cual se analiza la situación actual de la
institución respecto al cumplimiento de sus funciones, objetivos generales y su
misión, este debe justificar los actos administrativos que se requiera aprobar.
Análisis Externo10: se refiere al análisis de factores que inciden en el desarrollo,

crecimiento y configuración de la organización o entidad como son los políticos,
económicos, sociales y tecnológicos.
Diagnóstico Institucional11: es la evaluación de la situación presente y la

trayectoria histórica de la organización, en relación con su funcionamiento,
aspectos críticos, naturaleza y magnitud de las necesidades y el conocimiento
analítico de los problemas que afectan o alteran el desarrollo de sus actividades.
Estructura12: esta se refiere a la organización interna de las diferentes unidades o

dependencias con sus correspondientes funciones generales, requerida por una
institución para cumplir los objetivos, funciones, misión y visión, esta se encuentra
formalizada por medio de un Acuerdo en el nivel municipal o distrital.
Planta de Personal13: es el conjunto de los empleos permanentes requeridos

para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas a una institución,
identificados y ordenados jerárquicamente acorde con el sistema de nomenclatura
y clasificación vigente.
Manual de Funciones14: El manual de funciones constituye una herramienta

importante en cuanto permite verificar a cada servidor público, lo que debe hacer,
según el grado salarial y el Nivel Jerárquico en que se encuentra ubicado dentro
de la organización. Pretende mejorar la calidad, eficacia y productividad del talento
humano y su principal objetivo es contribuir con el cumplimiento de las funciones y
metas de la organización.
9
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. DAFP Guía De
Modernización para las entidades públicas. Guía Metodológica. Bogotá. Pág. 11
10
Ibíd. Pág. 17
11
12
13
Ibíd. Pág. 59
14
Ibíd. Pág. 77
-9-
3.3. MARCO GEOGRÁFICO15
El municipio de Moniquirá se encuentra localizado en la parte nor-occidental del

departamento de Boyacá está conformado por el casco urbano y 30 veredas , en un
área de 220 Km2 su temperatura promedio es de 20º.C, la altura sobre el nivel del
mar es de 1.700 metros, y pertenece a la provincia de Ricaurte y se encuentra
delimitada por Al norte(Barbosa-Santander), y San José de Pare-Boyacá, al Oriente
Togüi, Arcabuco y Gámbita-Santander, al Occidente Puente Nacional –Santander y
al Sur Santa Sofía y Gachantivá.
Esta provincia está conformada por los municipios de Santana, Chitaraque, San José
de Pare, Togüi, Moniquirá, Arcabuco, Gachantivá, Santa Sofía, Villa de Leyva,
Sutamarchán, Sáchica, Ráquira y Tinjacá. A pesar de estar integrados por la unidad
administrativa provincial, presentan la singularidad de operar en dos unidades
relativamente autónomas; la denominada como Ricaurte Alto, que gravita alrededor
de Villa de Leyva y que anuda los municipios de Gachantivá, Santa Sofía,
Sutamarchán, Sáchica, Tinjacá y Ráquira.
El municipio de Moniquirá está situado a 53º25´1” de latitud norte y a 73º34´45” de

longitud occidental con relación al meridiano de Greenwich; y a 5º32´51” de latitud
norte y 0º29´03” de longitud occidente con relación al meridiano Bogotá.
3.4. MARCO HISTÓRICO16
• 1558: A la llegada de los españoles al asentamiento chibcha se funda el

poblado español en el área que cumplía con las condiciones establecidas por
las leyes de Indias y traslado de la cabecera desde el sitio denominado
Pueblo Viejo.
• 1777: Es elevado a la categoría de PARROQUIA
• 1780: Entra en vigencia como parroquia y es reconocido como centro

poblado
• 1790: Es constituido como municipio.
15
ALCALDÍA DE MONIQUIRÁ. Proyecto de Modernización Administrativa, Estudio Técnico.
Moniquirá-Boyacá. Pág. 3
16
ALCALDÍA DE MONIQUIRÁ. Proyecto de Modernización Administrativa, Estudio Técnico.
Moniquirá-Boyacá. Pág. 4
- 10 -
• 1857: Moniquirá es designado como capital del Cantón e integrada a la
Provincia de Vélez ·Capital de la Provincia de Ricaurte,
• 1950-1975: la localización de la población empieza a manifestar su tendencia

a la urbanización, duplicando su población urbana de 3.230 a 7.145
habitantes;
• 1973: Se identifican dos momentos de crecimiento de población , expansión

y consolidación de los usos y actividades del área urbana y se inició la
inversión sostenida en el mejoramiento de la carretera central del Norte, se
empieza a consolidar un mercado urbano en los municipios de Barbosa y
Moniquirá relacionado con las actividades de Transporte (en la primera) y de
turismo y recreación en la segunda que propició la expansión de actividades
económicas terciarias y de servicios y equipamientos institucionales.
• La crónica de la historia del municipio, hace referencia al paso de la

expedición de Gonzalo Jiménez de Quezada en su tránsito hacia Santa Marta
remontando el río Magdalena hacia Barrancabermeja; Dicha expedición
acampó en el pueblo Indígena de Ubaza en donde Fray domingo de las
Casas celebró la primera misa en el actual territorio Boyacense. (Ramón C.
Correa).
• Para el siglo XX Moniquirá era ya un municipio pudiente en la zona dotado de

iglesia, casa cural, despacho de la administración municipal y construcciones
de dos pisos construidas en los costados norte, oriental y parte sur del parque
principal, Del parque principal de Moniquirá se desprendían las calles:
Naranjal (empedrada), La Lomita, La Aurora o Callejuela hacia el rió;
construida en ladrillo y las demás así como el Parque eran en tierra.
3.5. MARCO NORMATIVO
Constitución En el Titulo XI: De la organización territorial; establece el

Política de carácter de los municipios, su organización, conformación,
Colombia de las responsabilidades frente a la comunidad y ante los
1991. organismos del estado entre otros.
LEYES OTRAS NORMAS
Ley 388 de 1997: Fija reglas Vivienda de Interés
con sujeción a las cuales el Social, Decreto 973 de
municipio realiza la planeación 2005: Actualiza las
física del territorio de su disposiciones en
Planeación y jurisdicción; adopta planes de materia de vivienda de
Ordenamiento ordenamiento territorial en los interés social y el
- 11 -
Territorial. cuales se planifique el uso de desarrollo de procesos
los suelos de acuerdo con sus de expropiación,
clasificaciones y se fija la referentes a desarrollos
vocación de cada uno de ellos, urbanísticos, en el
así como para elcontexto del plan de
aprovechamiento del espacio ordenamiento territorial
público local, normas de previsto para regular el
desarrollo urbanístico y uso de los suelos, con el
construcción. fin, entre otros, de
desarrollar el sector
Ley 715 de 2001. “Por la cual vivienda,
se dictan normas orgánicas en
materia de recursos y
competencias de conformidad
con los artículos 151, 288, 356
y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitución
Política y se dictan otras
disposiciones para organizar la
prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros.”
Plan de Ley 152 de 1994: Disposiciones
Desarrollo. sobre elaboración,
presentación, aprobación,
ejecución y evaluación del plan
de desarrollo municipal.
Presupuesto. Decreto Ley 111 de
1996: Dispone reglas,
que rigen a nivel
municipal, para la
preparación,
elaboración,
presentación, discusión,
aprobación, ejecución,
control y evaluación del
presupuesto, así como
para la expedición del
presupuesto anual.
Educación. Ley 115 de 1994: Establece
reglas para la prestación del
servicio educativo, entidades
autorizadas para proveer este
servicio, responsabilidades de
instituciones, docentes y
- 12 -
alumnos, así como las distintas
modalidades del mismo. Señala
la organización pública y
privada autorizada para la
gestión educativa, y las
competencias y fuentes
financieras previstas para el
efecto.
Ley 715 de 2001:

Salud y Ley 10 de 1990: “Por la cual se
Seguridad reorganiza el sistema nacional
Social. de salud y se dictan otras
disposiciones”.
Ley 100 de 1993: “Por la cual

se crea el Sistema de
Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones.
Ley 812 de 2003: “por la cual

se aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2003-2006, hacia un
Estado comunitario.”
Ley 715 de 2001:

Recreación y Ley 181 de 1995. “Por la cual
Deporte. se dictan disposiciones para el
fomento del deporte, la
recreación, el aprovechamiento
del tiempo libre y la educación
física y se crea el sistema
nacional del deporte”.
Ley 715 de 2001:

Cultura. Ley 397 de 1997. Define las
responsabilidades
institucionales en el sector de la
cultura, la estructura encargada
de su prestación y las fuentes
financieras dirigidas a su
sostenimiento.
Ley 715 de 2001
Atencion y Ley 715 de 200: “Por la cual se Decreto 919 de 1989,
- 13 -
Prevencion de dictan normas orgánicas en “Por el cual se organiza
Desastres materia de recursos y el sistema Nacional para
competencias de conformidad la prevención y atención
con los artículos 151, 288, 356 de desastres y se dictan
y 357 (Acto Legislativo 01 de otras disposiciones”
disposiciones para organizar la
prestación de los servicios de
educación y salud, entre
otros.”1
Medio Ambiente. Ley 99 de 1993. Organiza el
sistema nacional ambiental, las
entidades nacionales y
territoriales que lo conforman,
así como las competencias y
responsabilidades de
corporaciones regionales y
municipios en la preservación
ambiental.
Ley 715 de 2001.
Servicios Ley 142 de 1994: “Por la cual
Públicos se establece el régimen de los
Domiciliarios. servicios públicos domiciliarios
y se dictan otras disposiciones”
Ley 143 de 1994. Establece el

régimen para generación,
interconexión, transmisión,
distribución y comercialización
de electricidad en el territorio
nacional y la forma como
concurren los municipios en la
prestación de este servicio.
Ley 286 de 1997. Fija plazos

para la transformación
institucional de entidades que
prestan los servicios anteriores,
así como reglas para aplicar el
régimen tarifario y de subsidios
generados por la prestación de
los servicios.
- 14 -
Ley 715 de 2001.
Vivienda. Ley 9 de 1989. Dispone reglas Decreto-Ley 388 de
para adelantar proyectos de 1997. Actualiza las
desarrollo urbano, de disposiciones anteriores
conservación del espacio en materia de vivienda
público de interés social y el
Ley 3 de 1992. Transforma el desarrollo de procesos
Instituto de Crédito Territorial de expropiación,
(ICT) en el INURBE y define la referentes a desarrollos
política de vivienda de interés urbanísticos, en el
social, estableciendo las contexto del plan de
responsabilidades sociales para ordenamiento territorial
el efecto previsto para regular el
Ley 400 de 1997 (Régimen uso de los suelos, con el
construcciones fin, entre otros, de
Sismoresistentes), desarrollar el sector
Ley 546 de 1999 (Sistema de vivienda.
Financiación de vivienda),
Ley 708 de 2001 (Ley de
Tierras),
Ley 715 de 2001.
Endeudamiento. Ley 358 de 1997. Consagra las Decreto 2681 de 1993.
reglas para el cálculo de la Regula las distintas
capacidad de endeudamiento operaciones de crédito
de las entidades territoriales, público y los
así como los lineamientos para procedimientos y
el otorgamiento de autorización requisitos para su
de endeudamiento y adopción celebración por parte de
del plan de desempeño por la las entidades
entidad territorial, en caso de territoriales.
que exceda los indicadores
fijados por esta ley. Prevé Decreto 696 de 1998.
además el procedimiento y Fija condiciones para
entidad competente para realizar el cálculo de la
otorgar autorización de capacidad de pago,
endeudamiento cuando una otorgamiento de
entidad territorial lo requiera. autorización de
endeudamiento,
elaboración de planes
de desempeño y las
responsabilidades
territoriales y financieras
en la celebración de
operaciones de crédito
- 15 -
público.
Turismo. Ley 300 de 1996. Dispone
reglas para el desarrollo de las
actividades que requiere el
desarrollo de este sector, las
cuales se hayan distribuidas en
los tres niveles de gobierno.
Define las responsabilidades
institucionales del municipio, en
esta materia, las fuentes de
financiación y las entidades
encargadas de desarrollar este
sector.
CONPES 3397 de 2005
Ley 418 de 1997. Prorroga la
Orden Público. vigencia de disposiciones en
materia de orden público, de
intervención y control de
autoridades nacionales, sobre
las finanzas territoriales, y las
causales para distribución o
suspensión de alcaldes por
parte de gobernadores
Transporte e Ley 105 de 1993. Hace la
Infraestructura. distribución de competencias
entre los tres niveles de
gobierno, en materia de
construcción, mantenimiento,
inversión y administración de la
malla vial del país.
Ley 336 de 1996. Dispone las

regulaciones para el ejercicio
de la actividad del transporte a
nivel nacional y municipal.
Ley 769 de 2002: Por la cual se

expide el Código Nacional de
Tránsito Terrestre y se dictan
otras disposiciones.
Ley 715 de 2001

Agrario. Ley 101 de 1993. Establece la
obligación para los municipios
- 16 -
de crear las UMATAS, y ofrece
la alternativa de asociarse con
otros municipios para cumplir
esta obligación. Determina la
creación del Consejo Municipal
de Desarrollo rural, como
instancia superior de
concertación entre las
autoridades locales, las
comunidades rurales y las
entidades públicas, en materia
de desarrollo rural.
Contratación. Ley 80 de 1993: “Estatuto Decreto 2170 de 2002.
General de Contratación de la Reglamenta la forma de
Administración Pública”. Define contratación
las reglas y principios con administrativa y la
sujeción a las cuales las publicidad de la
entidades territoriales contratación estatal.
adelantarán procesos de
contratación.
Función Ley 594 de 2000: compromete
archivística. a la administración pública en
sus diferentes niveles, las
entidades privadas que
cumplen funciones públicas y
los demás organismos
regulados por la presente ley a
mantener y preservar sus
archivos.
Ley 909 del 23 de septiembre Decreto 1227 de 2005:
del 2004: y sus decretos por el cual se
reglamentarios, por la cual se reglamenta
Empleo Público. expiden normas que regulan el parcialmente la Ley 909
empleo público, la carrera de 2004 y el Decreto-ley
administrativa, la gerencia 1567 de 1998.
pública y se dictan otras
disposiciones. Decreto 1228 de 2005:
por el cual se
Ley 4 de 1992: Determina el reglamenta el artículo
sistema salarial y el régimen 16 de la Ley 909 de
prestacional, aplicable a los 2004 sobre las
servidores públicos de las Comisiones de
entidades territoriales. Personal.
- 17 -
Ley 136 de 1994: Define las
normas aplicables a los
empleos públicos y
trabajadores oficiales del
municipio.
Ley 190 de 1995: Estatuto

anticorrupción.
Régimen Ley 136 de 1994: Por la cual se
Municipal dictan normas tendientes a
modernizar la organización y el
funcionamiento de los
municipios.

reforma parcialmente la Ley
136 de 1994, se adiciona le Ley
Orgánica de Presupuesto, se
dictan otras normas tendientes
a fortalecer la descentralización
y se dictan normas para la
racionalización del gasto
público nacional.

dictan normas orgánicas en
Transferencias. materia de recursos y
competencias de conformidad
con los artículos 151, 288, 356
y 357 (Acto Legislativo 01 de
disposiciones tendientes a
forzar la eficiencia fiscal y
administrativa de los
municipios.
Modelo Este modelo se encuentra DECRETO 1599 de

Estándar de normado en la Constitución 2005:
Control Interno Política de Colombia, en los Por el cual se adopta el
-Meci- artículos: Modelo Estándar de
209. Determina los principios Control Interno para el
de la función administrativa y el Estado Colombiano.
- 18 -
Control Interno.
267: Eliminó el ejercicio del
control previo por parte de las
Contralorías, reemplazándolo
por un control posterior y
selectivo.
269: Determina la obligación
para las autoridades públicas,
de diseñar y aplicar, según la
naturaleza de sus funciones,
métodos y procedimientos de
control interno.
El Modelo Estándar de Control

Interno para entidades del
Estado, se encuentra
reglamentado en la Ley 87 de
1993, proporciona una
estructura para el control a la
estrategia, la gestión y la
evaluación en las entidades del
Estado, cuyo propósito es
orientarlas hacia el
cumplimiento de sus objetivos
institucionales y la contribución
de estos a los fines esenciales
del Estado.
- 19 -
4. METODOLOGÍA
La metodología para el desarrollo de la práctica administrativa se divide en cuatro

etapas así:
4.1. Etapa I. Recolección, análisis y validación de la información
En esta etapa, se realiza la revisión, análisis y validación de la información

correspondiente a los procesos y procedimientos de la entidad y así mismo la
evaluación de los productos y servicios que esta presta a la comunidad
La información primaria se toma directamente, a través de entrevistas guiadas con

los responsables de áreas, así mismo se hace observación directa de los puestos
de trabajo, y se efectúan encuestas a la comunidad para evaluar la prestación y
calidad de los servicios que presta la alcaldía.
La información secundaria se toma del archivo de la entidad territorial, del

proyecto de estudio técnico y de la información recopilada hasta el momento.
Para el manejo de la información primaria, se utiliza la técnica de selección y

evaluación multicriterio, la que permite facilidades para la tabulación y análisis.
Una vez definidas las variables claves para el trabajo, se utilizan las técnicas
establecidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública para el
desarrollo del estudio técnico de modernización territorial17.
4.2. Etapa II. Validación y ajustes al documento técnico de soporte
Teniendo en cuenta la existencia de un proyecto de reestructuración administrativa

en la entidad, y posterior a la validación de la información, se procede a hacer la
validación y ajuste de dicho documento, se tienen en cuenta los siguientes
bloques:
4.2.1 Estructura Organizacional, este hace referencia a:

• Generalidades.
• Misión, Visión, Objetivos Institucionales.
• Evaluación de Servicios.
• Estructura orgánica.
17
Documento Guía para reestructuración de entidades territoriales. DAFP.
- 20 -
4.2.2 Estructura del Personal, en este se encuentran:
• Planta de Personal.
• Manual de funciones.
• Escala salarial.
• Evaluación desempeño.
4.2.3 Análisis Financiero

• Presupuesto comparado de los últimos 3 años.
• Marco fiscal de mediano plazo.
• Comparación entre gastos de inversión y gastos de funcionamiento en
términos de la ley 617.
4.3. Etapa III. Propuesta de Actos Administrativos
Posterior a la etapa de análisis y diagnóstico de la situación actual de la alcaldía

de Moniquirá Boyacá, se hacen las propuestas necesarias para llevar a cabo el
objeto del presente plan de trabajo. Se elaboran con la ayuda y aprobación de la
entidad los siguientes proyectos de acto administrativo:
• Proyecto de Estructura Orgánica.

• Proyecto de Manual de Funciones.
• Proyecto de Planta de Personal.
• Documento de evaluación de aplicación de ley 617
4.4. Etapa IV. Entrega de Productos
Se presenta de manera oficial a la Alcaldía del Municipio de Moniquirá Boyacá los

documentos estipulados en el punto 2.3, estos son:
• Proyecto de Acuerdo por el cual se aprueba la Estructura Organizacional,

para su consideración y adopción.
• Proyecto de Decreto por el cual se aprueba la Planta de Personal, para su
consideración y adopción.
• Proyecto de Resolución por el cual se aprueba el manual específico de
funciones, competencias laborales y requisitos, para su consideración y
adopción.
• Otro proyecto normativo si se requiere.
- 21 -
II. RESULTADOS OBTENIDOS
- 22 -
5. EVALUACIÓN CRÍTICA AL DOCUMENTO
TECNICO DE SOPORTE ELABORADO EN 2004
De acuerdo con las orientaciones del Departamento Administrativo de la Función

Pública y acogiendo la metodología sugerida y recomendada por esta entidad, se
presenta este primer informe sobre la modernización administrativa del nivel
central del Municipio de Moniquirá. En este sentido, teniendo en cuenta que la
comunidad debe contar con administraciones públicas más capaces para
responder efectivamente a sus necesidades el presente estudio pretende definir
los criterios y fundamentos para que el gobierno local implante y modernice la
institucionalidad.
Teniendo en cuenta que la entidad cuenta con un estudio previo para la

modernización administrativa, voy a tomarlo como base para iniciar el proceso
correspondiente a la identificación de falencias y necesidades; posteriormente, la
propuesta central del presente estudio.
Este documento se encuentra constituido por:
1. Generalidades del municipio de Moniquirá

2. Justificación
3. Marco legal
4. Análisis externo
• Entorno político
• Entorno económico
• Entorno social
• Entorno tecnológico
5. Objetivos y funciones generales
6. Misión y visión
7. Evaluación de la prestación del servicio y calidad del producto
Este documento se encuentra desactualizado, por ende es necesario revisar,

validar y ajustar la información correspondiente a los cambios ocurridos en el
municipio en los últimos años, la normatividad, las competencias municipales,
entre otros. Por otra parte se debe complementar este estudio con la identificación
de las necesidades de la comunidad y así mismo el estado de la prestación de
servicios por parte de la alcaldía, esto con el fin de acercar a la administración con
la comunidad y de esta manera lograr el objetivo primordial de satisfacción de
necesidades.
- 23 -
6. DIAGNÓSTICO
Para realizar los ajustes al documento técnico de soporte hubo la necesidad de

recolectar información correspondiente a los 3 últimos años, ya que este
documento fue constituido para el año 2004.
Ahora bien para hacer el análisis institucional y de personal, se identificaron

problemas correspondientes al manejo de la información la cual en algunos temas
es de difícil consecución. Esto se debe en parte en principio al cambio de
administración, lo cual retraso el trabajo debido a la concentración de los
empleados en los empalmes y por ende el difícil acceso a alguna información
necesaria para la evaluación
Otro punto a saber es el correspondiente a la falta de información tabulada para la

medición de los incrementos poblacionales y logros de la administración, para así
establecer los cambios ocurridos en los últimos años en el municipio. En las
secretarías se llevan los archivos físicos y en pocos casos sistematizados, pero
estos no son garantía de la existencia de la información necesaria y requerida.
En el desarrollo de la práctica la parte inicial corresponde a la consecución de

información, esta se dividió en tres partes correspondientes a: entrevistas con el
personal de la alcaldía; búsqueda y recepción de información correspondiente a la
planta de personal, manual de funciones, estructura orgánica, manual de procesos
y procedimientos; y entrevistas de prestación de servicios a la comunidad.
Para la consecución de esta información se reviso todo el archivo correspondiente

a la secretaria General y de Gobierno y parte del concejo para llenar
inconsistencias, debido al desconocimiento de los funcionarios de las últimas
modificaciones realizadas en cuanto a este tema, incluso el desconocimiento de
las modificaciones de planta de personal y manual de funciones, con lo cual se
hizo difícil la entrevista, ya que la mayoría decían no conocer sus nuevos códigos,
grados y funciones, debido a que no fueron notificados del cambio ocurrido en el
2006, inclusive, dentro del manual de funciones no se encuentra el cargo de
Comisario de Familia, aunque este cargo y dependencia existe y fue creado desde
1994.
Otro punto referente al personal son los traslados que se llevan a cabo, con
notificaciones y sin tener en cuenta la naturaleza de las funciones de los cargos y
los tipos de vinculación laboral de quienes lo desempeñan, como es el caso de las
auxiliares de servicios generales, o el caso de la secretaria de la oficina de núcleo
educativo, la cual fue notificada por carta y no se manejo la figura de comisión.
- 24 -
El siguiente cuadro, se realiza con el fin de tener una historia de las
modificaciones realizadas en estos aspectos, se puede notar que aunque se
realizo por parte de la administración una modificación del manual de funciones y
de la planta de personal, la estructura orgánica no ha sido modificada, por ende se
hace necesario tener en cuenta la creación o supresión de cargos o
dependencias. Los entes descentralizados, no se encuentran adscritos a ninguna
dependencia y la empresa de servicios públicos, la cual ha tenido diversos
momentos pero que con una u otra figura ha permanecido y en el momento se
encuentra adscrita a la secretaría de obras y servicios públicos con el nombre de
unidad administradora de servicios públicos.
Cuadro 2: Relación acuerdos del municipio
ESCALA SALARIAL
AÑO N° Por medio del cual…
Se adopta la escala de asignación básica salarial para los empleos
1998 37
de la administración municipal
Se adopta la escala de asignación básica salarial para los empleos
1999 22
de la administración municipal
Se fijan las escalas de remuneración y los grados de las diferentes
2001 3 denominaciones de empleos de la administración municipal, y se
Se establece el Incremento salarial de los empleos de la
2006 23
administración municipal para la vigencia 2007.
ESTRUCTURA ORGANICA Y CREACION DE ENTES O CARGOS

Se determina la estructura orgánica del sector central de la
1988 10 administración municipal y se establecen las funciones de las
dependencias que la conforman
Se establece la estructura orgánica de la administración municipal
1993 18
y se determinan las funciones generales por dependencia
1994 14 Se crea la Comisaria de familia
Se crea el ente municipal para el deporte la recreación, el
1996 2 aprovechamiento del tiempo libre y la educación extraescolar, de
conformidad con la ley 181 de 1995 y se dictan otras disposiciones
1996 54 Se modifican unos artículos del acuerdo 2
- 25 -
Se reconoce a la escuela de Música y Danza como parte integral
1996 20
del sector cultural del municipio de Moniquirá
Se crea la empresa de servicios públicos domiciliarios y se autoriza
al señor alcalde municipal para que suprima la estructura
administrativa de la prestación de los servicios públicos de
1996 24 acueducto, aseo, alcantarillado, plaza de mercado y matadero y se
dictan otras disposiciones para asegurar y garantizar la prestación
de los servicios públicos domiciliarios de conformidad con la Ley
142 de 1994
1996 31 Se crea la Secretaria de Salud municipal de Moniquirá.
Se crea el cargo de Secretaria para la Oficina de Planeación
1996 47
Municipal
Se crean unos cargos de conductor y secretaria ejecutiva del
despacho del alcalde y se amplía la nomina de técnico, operarios
1999 7
de aseo y mantenimiento, maquinaria pesada y conductores
mecánicos
Se deroga el acuerdo N° 24 de 1996, los decretos reglamentarios
2000 12 099 - 100 de 1996y 12 de 1997 y se crea la Unidad Administradora
de Servicios Públicos de Moniquirá
2001 12 Se crea el instituto para la cultura y el turismo de Moniquirá
Cuadro 3: Relación Decretos del municipio
PLANTA DE PERSONAL
Se fija el sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración
1988 110
para los distintos empleos de la administración
Se adopta el Manual de Funciones y requisitos mínimos para los
1988 112
cargos que constituyen la planta de personal del municipio
1988 114 Se provee la planta de personal del municipio
Se modifica el manual de funciones y requisitos mínimos para los
1993 93 cargos que constituyen la planta de personal del municipio de
Moniquirá
Se modifica la planta de personal de la administración municipal de
1993 94
Moniquirá
1993 130 Se modifican algunos requisitos del decreto 93 de 1993
1996 88 Se fija la Planta de personal de la secretaria de salud del municipio
Se expide el Manual de funciones y requisitos de la secretaría de
1996 89
salud del municipio
1996 99 Se Implementa la empresa de servicios públicos de Moniquirá
Se fija el estatuto general y se definen los servicios públicos que
1996 100 irá a prestar la empresa de servicios públicos domiciliarios de
Moniquirá
- 26 -
Se suprime una parte de la estructura administrativa municipal de
1997 12 Moniquirá y se adscribe a la empresa de servicios públicos de
Moniquirá
Se ajusta la planta de personal de la alcaldía municipal de
1998 200 Moniquirá al sistema de nomenclatura y clasificación de empleos
adoptado por el concejo municipal
Se incorporan unos funcionarios a la planta de personal de la
1998 201
alcaldía municipal de Moniquirá, y se dictan otras disp.
Se adopta el Manual de Funciones y requisitos mínimos para los
1998 202
cargos que constituyen la planta de personal del municipio
1998 212 Se adiciona el decreto 202 de 1998
1999 24 Se modifica el artículo primero del decreto 200 de 1998
1999 25 Se modifica el artículo primero del decreto 201 de 1998
1999 26 se modifica el decreto 202 de 1998
Se adecua la planta de personal del nivel central de la alcaldía
2006 18
municipal.
Se ajusta el Manual específico de funciones y competencias
2006 19 laborales para los empleos de la planta de personal del nivel
central del municipio
2006 26 Se hace un encargo
- 27 -
7. DOCUMENTO TÉCNICO AJUSTADO
7.1 CONTEXTO NORMATIVO MUNICIPAL
7.1.1 Instrumentos de Gestión. Los principales instrumentos de gestión

con que cuenta la administración municipal para lograr su objetivo misional
consagrado en el artículo 311 de la constitución Política de Colombia son el Plan
de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal.
Por mandato de las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997, los municipios deben
formular y adoptar los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) dentro de los
cuales deberán reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas
urbanas, de expansión y rurales, optimizar los usos con las tierras disponibles y
coordinar los planes sectoriales en armonía con las políticas nacionales,
departamentales y metropolitanas. El POT, es un instrumento de regulación en el
que de manera concertada la administración, la ciudadanía e instituciones con
facultades y competencias determinadas por la Constitución y la Ley, seleccionan
de varios escenarios el que de mayor sostenibilidad al territorio y permita un
desarrollo aprovechando las ventajas comparativas.
El acuerdo No 021 de 2004 adopta para el municipio el Plan básico de

Ordenamiento territorial, que reglamenta los usos del suelo y los planes parciales,
se hace necesario hacer la revisión y ajuste debido a que tiene varias
inconsistencias en los usos del suelo, en las normas de construcción, planes y
programas a corto mediano y largo plazo.
De otra parte, El Plan de Desarrollo es el marco que regula la acción del Alcalde,
como quiera que no sólo defina metas y prioridades de su gestión administrativa,
sino que condiciona los presupuestos municipales en el sentido de que sólo se
podrá invertir en obras y programas definidos en el plan.
El Concejo Municipal, mediante acuerdo No 15 del 2004 adopta el Plan de

Desarrollo de Moniquirá 2004 2007, el cual fue presentado por el alcalde anterior,
y se encontraba conformado por una parte estratégica y un plan de inversiones a
mediano y corto plazo, en el momento se encuentra en debate el Plan de
Desarrollo para la vigencia de 2008-2011
A continuación se presenta en resumen la relación entre el Plan Nacional de

Desarrollo (PND), Plan Departamental de Desarrollo (PDD), y el Plan de
Desarrollo Municipal (PDM).
- 28 -
Cuadro 4. Relación entre el Plan Nacional de Desarrollo, Plan
Departamental de Desarrollo y Plan Municipal de
Desarrollo
PND PDD PDM OBSERVACIONES

Renovación Decisión Moniquirá, revisando su
de la política y situación fiscal, el balance de
Administración reforma autorregulación, autogestión y
Pública administrativa auto sostenibilidad, prevé la
necesidad de incorporar
Competitividad Reestructuración dentro de su política a nivel
y desarrollo administrativa municipal, un estudio técnico
que lo haga auto sostenible,
Modernización
eficiente y eficaz, proyectado
Política de institucional
hacia un modelo competitivo
austeridad dentro del orden
departamental y nacional.
Desde el inicio de la
administración saliente, se
convirtió en un reto reducir el
Redirecciona
Eficiencia y déficit fiscal. En concordancia
miento,
trasparencia en con el programa de gobierno y
Saneamiento austeridad del
la el Plan de Desarrollo
fiscal gasto y
Administración Municipal (PDM), este
saneamiento
Pública proceso se encuentra en un
fiscal
estado avanzado debido al
esfuerzo fiscal y la recolección
de cartera.
Independientemente de la
competencia de ley de la
Personería Municipal, la
administración da
Fortalecimiento Generación
Fortalecimiento cumplimiento a los principios
a los espacios de espacios
de la establecidos al artículo 3 del
de participación para la
participación CCA, conformando los
por veedurías participación
ciudadana comités a partir de los cuales
ciudadana Comunitaria
se han abierto los espacios de
veeduría y participación
comunitaria en todos los actos
del gobierno municipal
- 29 -
La administración municipal
ha encaminando una política
de monitoreo y mejoramiento
en el desarrollo de su gestión,
Competitividad Eficiencia en
incorpora todos aquellos
y desarrollo la Gestión
indicadores que relacionan su
accionar basado en los
principios de calidad. En los
Mejoramiento
espacios de participación se
institucional
involucra el concepto de
transparencia y democracia
en la toma de decisiones
Transparencia y
Lucha contra gubernativas, como un
lucha contra la
la corrupción escenario propicio para la
corrupción
gestión responsable de la
administración en toda su
estructura administrativa.
7.1.2 Competencias municipales. En el proceso de descentralización de

nuestro país, la distribución de competencias entre los diferentes niveles
territoriales ha venido unida a la transferencia de recursos de la Nación para
garantizar el cumplimiento de las primeras; aspecto que encarna una real
descentralización.
En tal sentido, dependiendo de la capacidad de gestión y otros factores como

población e ingresos corrientes, definidos por el gobierno nacional, se ha
entregado la autonomía de la gestión de algunos servicios básicos a las entidades
territoriales, como es el caso de la Educación y la salud. También, por vía
normativa, mediante la ley de Distribución de competencias y asignación de
recursos, Ley 715 de 2001, se le entregaron competencias y por lo mismo
responsabilidades en sectores claves y sobre algunas de las políticas que
pretenden atenuar la problemática real del Estado especialmente en lo social y en
lo económico. Las principales competencias y responsabilidades municipales
asignadas normativamente son:
a. Salud: Ley 812 de 2003, Ley 715 de 2001
Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en

armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y
departamental.
Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación
- 30 -
específica para la salud del municipio, y administrar los recursos del
Fondo Local de Salud.
Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud

para la población de su jurisdicción.
Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio

pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y
de seguridad social en salud.
Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de información en

salud, así como generar y reportar la información requerida por el
Sistema.
Promover planes, programas, estrategias y proyecto en salud y

seguridad social en salud para su inclusión en los planes y programas
departamentales y nacionales.
Priorizar el gasto por estructura poblacional y perfil epidemiológico.
Aseguramiento
Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la

población pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos
destinados a tal fin.
Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y

seleccionar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado, atendiendo las
disposiciones que regulan la materia.
Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de

la población pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control
directamente o por medio de Interventorias.
Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del

Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con
capacidad de pago y evitar la evasión y elusión de aportes.
Salud Pública
Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de

conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental,
así como formular, ejecutar y evaluar el plan de Atención Básica
municipal.
- 31 -
Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el
mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situación. De
igual forma, promoverá la coordinación, cooperación e integración
funcional de los diferentes sectores para la formulación y ejecución de los
planes, programas y proyectos en salud pública en su ámbito territorial.
Además de las funciones antes señaladas los distritos y municipios de

categoría especial 1°, 2° y 3°, deberán ejercer las competencias de
inspección, vigilancia y control de factores de riesgo, que afecten la salud
humana presentes en el ambiente, en coordinación con las autoridades
ambientales.
Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción,

comercialización y distribución de alimentos para consumo humano, con
prioridad en los de alto riesgo epidemiológico, así como los de materia
prima para consumo animal que representen riesgo para la salud
humana.
Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de

la población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos,
basuras y olores, entre otros.
Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la

recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y
disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos, líquidos y
aguas servidas; así como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinará
con las autoridades competentes las acciones de control a que haya
lugar.
Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y

control de vectores y zoonosis.
Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores

de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan
generar riesgos para la población, tales como establecimientos
educativos, hospitales, cárceles, cuarteles, albergues, guarderías,
ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales terrestres, transporte
público, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios, bares, tabernas,
supermercados y similares, plazas de mercado, de abasto público y
plantas de sacrificio de animales, entre otros.
Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario

previstas en la Ley 9 de 1979 y su reglamentación o las que la
modifiquen, adicionen o sustituyan.
- 32 -
Desarrollar el sistema de monitoreo y evaluación del Estado del salud, de
conformidad con sus competencias.
Prestación de Servicios de Salud a La Población Pobre en lo No Cubierto

con Subsidios a la Demanda
Los municipios certificados a 31 de julio de 2001, que hayan asumido la

prestación de los servicios de salud, podrán continuar haciéndolo, si
cumplen con la reglamentación que se establezca dentro del año
siguiente a la expedición de la presente ley.
Ningún municipio podrá asumir directamente nuevos servicios de salud ni

ampliar los existentes y están obligados a articularse a la red
departamental.
Adquirir los servicios mediante modalidades de pago, que sean

consistentes con la cantidad y el valor de los servicios efectivamente
prestados.
Priorizar el gasto de acuerdo con el perfil epidemiológico de esta

población.
b. Educación: Ley 115 de 1993, Ley 715 de 2001
Ley 115
Administración municipal de la educación.
Administrar la educación en los municipios es organizar, ejecutar, vigilar

y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover trasladar, sancionar,
estimular, dar licencias y permisos a los docentes, directivos docentes y
personal administrativo; orientar, asesorar y en general dirigir la
educación en el municipio.
Ley 715. Competencias de los distritos y los municipios certificados.
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles - de

preescolar, básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y
calidad, en los términos definidos en la presente ley.
Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su

jurisdicción los recursos financieros provenientes del SGP, destinados a
la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado.
- 33 -
Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la
Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y
administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de
cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará
concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido,
administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los
recursos de la participación para educación del SGP asignado a la
respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre instituciones
educativas, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos
actos administrativos debidamente motivados.
Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de

cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como
población atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo
la regulación nacional sobre la materia.
Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios

educativos a cargo del Estado y en la cofinanciación de programas y
proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y
dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar
gastos permanentes a cargo al SGP.
Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.
Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los directivos

docentes.
Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su

jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el
Presidente de la República.
Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas

cuando a ello haya lugar.
Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y

suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y
en la oportunidad que señale el reglamento.
Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la

calidad en sus instituciones.
Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su

jurisdicción.
- 34 -
Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de
matrículas, pensiones, derechos académicos y otros cobros periódicos
en las instituciones educativas.
Cofinanciar la evaluación de logros.
Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad

territorial determinará la repartición organizacional encargada de esta
función.
c. Deporte y Recreación: Ley 181 de 1995, Ley 715 de 2001
Ley 181
Proponer el Plan Local del Deporte, recreación y el aprovechamiento del

tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluación con la participación
comunitaria que establece esta ley.
Programar la distribución de recursos en sus respectivos territorios.
Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el Plan Sectorial

Nacional.
Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los

términos de la Constitución Política y esta Ley y las demás normas que lo
regulan.
Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la

práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y
la educación física en su territorio.
Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el

cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley,
Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de

áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de escenarios
para el deporte y la recreación.
Los municipios tendrán a su cargo la construcción, administración,

mantenimiento y adecuación de los respectivos escenarios deportivos.
El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, dará la asistencia
técnica correspondiente.
Ley 715 Artículo 75
- 35 -
Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la
práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y
la educación física en su territorio.
Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios

deportivos.
Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el

cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.
d. Cultura: Ley 397 de 1997, Ley 715 de 2001
Ley 397.
A las entidades territoriales, con base en los principios de descentralización,

autonomía y participación, les corresponde la declaratoria y el manejo del
patrimonio cultural y de los bienes de interés cultural del ámbito municipal,
distrital, departamental, a través de las alcaldías municipales y las
gobernaciones respectivas, y de los territorios indígenas, previo concepto de
los centros filiales del Consejo de Monumentos Nacionales allí donde existan,
o en su defecto por la entidad delegada por el Ministerio de Cultura.
Ley 715:
Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y

cultural en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,

comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la

infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte
de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas
expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a
los procesos de construcción ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes,

servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos,
bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del
sector cultural.
Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos

municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
Los Consejos departamentales, distritales y municipales de cultura son
- 36 -
las instancias de concertación entre el Estado y la sociedad civil
encargadas de liderar y asesorar a los gobiernos departamentales,
distritales y municipales y de los territorios indígenas en la formulación y
ejecución de las políticas y la planificación de los procesos culturales.
e. Infraestructura Y Transporte: Ley 336 de 1996, Ley 715 de 2001
Ley 336.
Velar por la construcción, conservación y protección de las vías urbanas

y suburbanas de su jurisdicción.
Vigilar la propiedad pública correspondiente a la zona de terreno aledaña

a las carreteras nacionales ubicadas en territorios de su jurisdicción,
adquiridas como reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la
red vial de carreteras.
Vigilar la propiedad pública correspondiente a la zona de terreno aledaña

a las carreteras nacionales ubicadas en territorios de su jurisdicción,
adquiridas como reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la
red vial de carreteras.
Observar el cumplimiento de la ley en materia de regulación y prestación

del servicio de transporte en los territorios bajo su jurisdicción.
Ley 715.
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías

urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del
municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que
sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o
indirectamente.
Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su

jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
f. Medio Ambiente: Ley 99 de 1993, Ley 715 de 2001.
Promover y ejecutar programas medio ambientales, elaborar planes y

programas.
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y
- 37 -
sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; elaborar los planes programas y proyectos ambientales
municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales.
Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores,

las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio.
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de

los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y
aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación
ambiental de que trata la presente Ley.
Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de

desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel
departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la

elaboración de los planes regionales y en la ejecución de los mismos.
Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el

apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con demás entidades del
Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución legal
de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento
de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de
proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas

Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia
ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el
apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización,
procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos
naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de
las aguas, el aire o el suelo.
Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del
municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.
Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o

depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como
programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y
sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
- 38 -
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes
directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación
de Tierras y con las Corporaciones autónomas Regionales, obras y
proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el
adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrográficas.
Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el

ambiente sano.
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas

Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia
ambientales, que se realicen en el territorio del municipio.

depósitos de agua afectados por vertimientos, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de
control a las emisiones contaminantes de aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades

públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación,
drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y
regulación de cauces o corrientes de agua.
Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y

aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.
Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de

tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la
protección de los recursos naturales.
Ley 99 de 1993
A los municipios les compete como entidades fundamentales de la división

política administrativa del Estado con autonomía política, fiscal y
administrativa, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo territorio, velar por el
adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de
conformidad con la Ley. Lo anterior respetando los principios de armonía
regional, gradación normativa y rigor subsidiario, con el fin de lograr la debida
armonía y evitar conflictos de competencias con las autoridades ambientales
y las otras entidades territoriales.
- 39 -
Art. 65
Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores,

las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del Municipio.
Adoptar los Planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de

los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y
aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación
ambiental de que trata la Ley.
Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de

desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel
Departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la

elaboración de los planes regionales para la conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
Dictar dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del
Municipio y las regulaciones del uso del suelo.
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y

sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales
municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
Departamentales y Nacionales.
Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la ejecución

de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.

depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como
programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y
sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes

directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación
de Tierras y con las Corporaciones Autónomas Regionales, obras y
proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el
adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrográficas.
- 40 -
g. Agua Potable Y Saneamiento Básico: Ley 142 de 1994 (Régimen de
Servicios Públicos domiciliarios), Ley 715 de 2001.
Ley 142:
Es competencia de los municipios en relación con los servicios públicos, que

ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a
ella expidan los Concejos:
Asegurar que se presten a habitantes, de manera eficiente, los servicios

domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y
telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos
de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración
central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo
siguiente.
Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en

la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios
públicos en el municipio.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores

ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías

trazadas por el Gobierno Nacional.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que

permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios
públicos.
Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las

empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la
Nación para realizar las actividades de su competencia.
Ley 715/01
Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos

además de las competencias establecidas en otras normas vigentes, la
construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura
de servicios públicos.
- 41 -
h. Ordenamiento Territorial: Ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997, Ley 715 de
2001.
Ley 388 de 1997
El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos deberán

adoptar en aplicación de la presente ley, al cual se refiere el artículo 41 de la
Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio
y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarán (art. 9):
Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las

autoridades de los distritos y municipios con población superior a los
100.000 habitantes;
Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por

las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000
habitantes;
Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las

autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000
habitantes
La función pública del ordenamiento del territorio municipal o distrital se

ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y
municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones
urbanísticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del
territorio y la intervención en los usos del suelo. Son acciones urbanísticas,
entre otras (art. 8):
Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
Localizar y señalar las características de la infraestructura para el

transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y
tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público y social, tales como
centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.
Establecer la zonificación y localización de los centros de producción,

actividades terciarias y residenciales, y definir los usos específicos,
intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de
- 42 -
ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás normas
urbanísticas.
Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en

proporción adecuada a las necesidades colectivas.
Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la

localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que
de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
Determinar las características y dimensiones de las unidades de

actuación urbanística, de conformidad con lo establecido en la presente
ley.
Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés

social.
Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción

prioritaria.
Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el

transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos
públicos, directamente por la entidad pública o por entidades mixtas o
privadas, de conformidad con las leyes.
Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de

utilidad pública o interés social, de conformidad con lo previsto en la ley.
Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención

de desastres, así como las áreas con fines de conservación y
recuperación paisajística.
Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del

municipio, de común acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdicción, para su protección y manejo adecuados.
Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras

urbanas.
Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del
ordenamiento del territorio
Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planes de

ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo y la presente ley, reglamentar de manera específica los usos del
- 43 -
suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las leyes,
optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
Parágrafo. Las competencias de las entidades públicas en desarrollo de la

función del ordenamiento se desarrollarán dentro de los límites de la
Constitución y las leyes, y atendiendo los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.
La autonomía municipal estará determinada por el carácter prevaleciente de

las disposiciones dictadas por entidades de mayor ámbito en la comprensión
territorial de sus competencias o de mayor jerarquía en materia de interés
supramunicipal.
i. Vivienda: Ley 400 de 1997 (Régimen construcciones Sismoresistentes), Ley

388 de 1997, Ley 546 de 1999 (Sistema de Financiación de vivienda), Ley
708 de 2001 (Ley de Tierras), Ley 715 de 2001.
Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.
Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,

otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios
de focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
Ley 388.
Los municipios en sus planes de ordenamiento territorial deben definir las

normas de urbanización y construcción de vivienda.
Los municipios podrán exonerar del cobro de la participación en plusvalía

a los inmuebles destinados a vivienda de interés social, de conformidad
con el procedimiento que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
Los municipios y distritos determinarán sus necesidades en materia de

vivienda de interés social, tanto nueva como objeto de mejoramiento
integral, y de acuerdo con las mismas definirán los objetivos de mediano
plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecución de programas
tendientes a la solución del déficit correspondiente.
Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a través de los

fondos municipales de vivienda de interés social y reforma urbana,
prestar la asistencia técnica y la asesoría jurídica para adelantar los
procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de
- 44 -
la toma de posesión o liquidación previstos en la Ley 66 de 1968 y
respecto de las la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas
como de interés social que cumplan lo establecido en el artículo 51 de la
Ley 9 de 1989.
Ley 400 de 1997
Las alcaldías, o las secretarías o departamentos administrativos

correspondientes, podrán ordenar la demolición de las construcciones que se
adelanten sin cumplimiento de las prescripciones, normas y disposiciones
que esta ley y sus reglamentos establecen, sin perjuicio de las demás
sanciones que prevean las disposiciones legales o reglamentarias.
Ley 546 de 1999
La autoridades municipales y distritales exigirán a todos los proyectos de

vivienda la obligatoriedad de disponer el uno por ciento (1%) de las viviendas
construidas y en los proyectos de menos de cien (100) viviendas, de una de
ellas para la población minusválida. Las viviendas para minusválidos no
tendrán barreras arquitectónicas en su interior y estarán adaptadas para
dicha población de acuerdo a reglamentaciones que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Ley 708 de 2001.
Artículo 6°. Las entidades territoriales podrán efectuar las transferencias a

título gratuito previstas en el artículo 1 de la presente ley, en los términos y
con las condiciones allí establecidas, sin perjuicio de las autorizaciones
especiales requeridas para el efecto. Así mismo podrán otorgar el subsidio
del que trata esta ley, mediante la asignación de terrenos de su propiedad.
Además de lo previsto en otras disposiciones legales y reglamentarias que

regulan la materia, las entidades territoriales podrán concurrir en el desarrollo
de los proyectos de vivienda de interés social y de los procesos de
formalización de la propiedad consagrados en el artículo 58 de la Ley 9 de
1989, mediante la concesión de saneamientos fiscales sobre tributos del
orden territorial.
j. Prevención Y Atención De Desastres: Decreto 919 de 1989, Ley 715 de

2001
Ley 715.-Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.
Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y

reubicación de asentamientos.
- 45 -
Decreto 919 de 1989 Funciones (Art. 62)
Funciones de Planificación
Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparación y

reconstrucción de las edificaciones afectadas por la situación de desastre
declarada, y para establecer el control fiscal posterior del gasto destinado
a la ejecución de actividades previstas en el plan de acción específico
para la atención de una situación de desastre.
Preparar y elaborar, por intermedio de las Oficinas de Planeación, los

planes, en armonía con las normas y planes sobre prevención y atención
de situaciones de desastre, y coordinar a las instituciones en materias
programáticas y presupuéstales en lo relativo a desastres.
Funciones de Ejecución
Prestar apoyo al Comité Nacional para la Atención y Prevención de

Desastres, a la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y a los
Comités Regionales y Locales, en las labores necesarias para la
preparación, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Designar a los funcionarios o dependencias responsables de atender las

funciones relacionadas con el Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, los planes de contingencia, de atención
inmediata de situaciones de desastre, los planes preventivos y los planes
de acción específicos.
Cumplir las normas que entran a regir con ocasión de la declaratoria de

situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases
de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
Atender las recomendaciones que en materia de prevención, atención y

rehabilitación les formulen los Comités Regionales y Locales.
Preparar, por intermedio de las Secretarías de Educación, a la

comunidad en la prevención, atención y recuperación en situaciones de
desastre.
Desarrollar, por intermedio de las Secretarías de Obras Públicas,

actividades relacionadas con los servicios de transporte, las obras de
infraestructura, la evaluación de daños, y las labores de demolición y
limpieza.
- 46 -
Funciones de Control
Exigir a las entidades públicas o privadas que realicen obras de gran

magnitud en el territorio de su jurisdicción, estudios previos sobre los
posibles efectos de desastre que pueden provocar u ocasionar y la
manera de prevenirlos, en los casos que determine la Oficina Nacional
para la Atención de Desastres.
Colaborar con la actualización y mantenimiento del Sistema Integrado de

información, de acuerdo con las directrices trazadas por los Comités
Regionales y Locales.
Establecer los procedimientos y los equipos para el Sistema Integrado de

Información que disponga el Gobierno Nacional.
Evaluar, por intermedio de las secretarías de salud, los aspectos de

salud, la coordinación de las acciones médicas, el transporte de víctimas,
la clasificación de heridos (triage), la provisión de suministros médicos, el
saneamiento básico, la atención médica en albergues, la vigilancia
nutricional, así como la vigilancia y el control epidemiológico.
k. Promoción del Desarrollo
Ley 715 de 2001
Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el

desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las
actividades generadoras de empleo.
Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría

empresarial.
l. Fortalecimiento Institucional
Ley 715 de 2001
Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación,

que le permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su
estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus
competencias, dentro de sus límites financieros.
Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la

administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención
de sus competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago
de indemnizaciones de personal originadas en programas de
- 47 -
saneamiento fiscal y financiero por el tiempo de duración de los mismos;
y, el servicio de los créditos que se contraten para ese propósito.
Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y

el pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y
cuando tales gastos se encuentren contemplados en programas de
saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los
términos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus
reglamentos.
Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento

Sisbén o el que haga sus veces.
m. Turismo: Ley 300 de 1996 y CONPES 3397 de 2005
Elaboración del plan sectorial de desarrollo turístico.
Determinar, por parte de los Concejos Distritales o Municipales, las

Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario.
Establecer, por parte de los Concejos Distritales o Municipales,

exenciones sobre los tributos de su competencia en las zonas de
desarrollo turístico prioritario.
Establecer un peaje turístico, para lo cual se autoriza a los Concejos

Municipales de los municipios con menos de cien mil habitantes, que
posean gran valor histórico, artístico y Cultural.
Clausurar los establecimientos que presten servicios turísticos sin la

inscripción en el Registro Nacional de Turismo.
Los planes de promoción de destinos específicos presentados al Fondo

de Promoción Turística para cofinanciación deberán contar con aportes
de recursos de los entes territoriales de acuerdo con lo establecido en la
Ley 715 de 2001.
Las funciones de supervisión y defensa del consumidor se trasladarán

del MCIT a la superintendencia de Industria y Comercio, quien delegará
esta función en las alcaldías Municipales o Distritales, de acuerdo con los
lineamientos y procedimientos que se establezcan para el efecto.
Realizar en colaboración con el MAVDT y el Ministerio de Cultura, los

Distritos y los Municipios, el inventario de los lugares apropiados
(destinos productos) para la actividad turística de acuerdo con los
criterios establecidos en el anexo 2 CONPES. Este inventario deberá
- 48 -
estar preparado para julio de 2006 y debe recoger el inventario
adelantado por el MAVDT en materia de destinos eco turísticos.
De acuerdo con el Inventario del punto anterior, coordinar los programas

de adecuación y fortalecimiento de la infraestructura turística necesaria
en las regiones y localidades.
n. Juventud: Ley 375 de 1997
Los municipios y distrito son ejecutores principales de la política de

juventud en su respectiva jurisdicción. Tienen competencia para formular
planes y programas de inversión que permitan la ejecución de las
políticas. Apoyarán el funcionamiento de los Consejos Municipales y
Distritales de Juventud y promoverán la participación de los jóvenes en
su territorio.
o. Desarrollo Agropecuario: Ley 607 de 2000, Ley 715 de 2001, Decreto 2980
de 2004
Ley 607 de 2000
La Ley tiene por objeto, garantizar la asistencia Técnica Directa Rural

Agropecuaria, Medio ambiental, asuntos de aguas y pesquera, al ordenar la
prestación de los servicios de asistencia técnica directa rural por parte de los
entes municipales, racionalizar y coordinar las actividades correspondientes
con miras a asegurar la ampliación progresiva de la cobertura, calidad y
pertinencia del servicio de asistencia técnica, así como el seguimiento,
orientación y acompañamiento en la prestación del servicio por parte de las
entidades del orden departamental y nacional, en condiciones que permitan
la libre escogencia por los beneficiarios de dichos servicios (Art. 1º).
Artículo 4º:
El Servicio de Asistencia Técnica Directa Rural es de competencia

municipal.
Las entidades territoriales del orden municipal financiarán el servicio

de asistencia técnica directa rural, con el fin de garantizar su
cobertura y calidad;
Estará a cargo de los municipios la prestación del servicio de

asistencia técnica directa rural y la administración de los recursos
que se destinen para el efecto y el pago de los gastos que ésta
genere. Para tales efectos los municipios elaborarán un plan general
de la asistencia técnica directa rural, los cuales serán pagados con
- 49 -
los recursos que por virtud de la Ley 60 de 1993 y las demás fuentes
de financiación que se describen en la presente ley;
Con el fin de apoyar la eficiencia y la equidad, los pequeños y

medianos productores agropecuarios contarán con mecanismos
financiados con aportes fiscales de la nación, los departamentos, los
municipios;
Los municipios podrán constituir un Fondo Municipal de Asistencia

Técnica Directa Rural, destinado a la financiación de programas y
proyectos de asistencia técnica contemplados en el Programa
Agropecuario Municipal (PAM), además de otras fuentes de
financiación que se describen en la presente ley;
Todos los prestadores y beneficiarios de los servicios de asistencia

técnica directa rural para efectos de prestar u obtener el servicio de
asistencia técnica de parte de los municipios, o de los distritos,
deberán inscribirse en el libro de registro de prestadores y
beneficiarios que estará disponible en las alcaldías municipales o
distritales. A su vez el alcalde podrá verificar en cada uno de los
casos la veracidad de la información suministrada para ser
beneficiario del servicio de Asistencia Técnica Directa Rural;
Los pequeños y medianos productores rurales podrán establecer

alianzas o asociaciones para efectos de acceder a los beneficios. En
tal sentido, los municipios podrán establecer mecanismos que
fomenten estas asociaciones o alianzas;
Las entidades territoriales podrán suscribir contratos con las

entidades prestadoras de los servicios de Asistencia Técnica Directa
Rural, que serán financiados con los recursos que para tal efecto se
destinen;
Ley 715 de 2001
Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.
Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica

agropecuaria.
Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y

medianos productores
Adicionalmente, la administración municipal expide de manera permanente actos

administrativos tendientes a organizar la gestión y en general a dar cumplimiento
- 50 -
a los mandatos legales en su jurisdicción establecidos en el artículo 311 de la
CPC que dice: “Al municipio como entidad fundamental de la división político -
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen
la Constitución y las leyes.”
Decreto 200 de 1998: por medio del cual se ajusta la planta de personal de
la alcaldía municipal de Moniquirá al sistema de nomenclatura y
clasificación de empleos, adoptado por el concejo municipal.
Decreto 201 de 1998 por medio del cual se incorporan unos funcionarios a
la planta de personal de la alcaldía municipal de Moniquirá, y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 18 de 2006 por medio del cual se adecua la planta de personal del
nivel central de la alcaldía municipal.
Decreto 19 de 2006 por medio del cual se ajusta el Manual específico de

funciones y competencias laborales para los empleos de la planta de
personal del nivel central del municipio.
Acuerdo 1 de 2005 por medio del cual se fijan las escalas de remuneración
y los grados de las diferentes denominaciones de empleos de la
administración municipal, y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 18 de 1993 por medio del cual se establece la estructura orgánica
de la administración municipal y se determinan las funciones generales por
dependencia
Acuerdo 14 de 1994 por medio del cual se crea la Comisaria de familia
Acuerdo 31 de 1996 por medio del cual se crea la Secretaria de Salud
municipal de Moniquirá.
Acuerdo 12 de 2001 por medio del cual se crea el instituto para la cultura y
el turismo de Moniquirá
- 51 -
7.2. ANALISIS DE CONTEXTO MUNICIPAL
7.2.1 Entorno Político Las instancias de representación política local están

definidas de conformidad con el régimen político y acorde con la categoría
municipal.
Moniquirá esta clasificado como un municipio de 6ª categoría, conformado como

entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, con
obligación y competencia en la prestación de los servicios públicos, la
construcción de obras que demande el progreso local, el ordenamiento del
desarrollo de su territorio, la promoción de la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
El Concejo Municipal, es el organismo corporativo que cumple con funciones de

reglamentación de las funciones y servicios del municipio, adopción de los
diferentes planes y programas de desarrollo económico y social, autorizaciones al
Alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore funciones del Concejo,
aprobación del presupuesto municipal, dictar normas orgánicas del presupuesto,
determinar la estructura de la administración municipal, la reglamentación de los
usos de suelo en el ordenamiento territorial y dictar normas que se orienten a la
protección del patrimonio ecológico y cultural del municipio.
El Concejo Municipal está conformado por 13 representantes de los diferentes

intereses y opiniones del ámbito local.
La población apta para votar se estima en 13.800 habitantes, de los cuales,

tradicionalmente votan un porcentaje promedio del 58.0%, frente a una abstención
del 42.0 %.
Las votaciones para Alcaldía se disputan entre los tradicionales partidos políticos
(Liberal y Conservador), con muy baja presencia de grupos independientes o
fuerzas alternativas.
Para el Concejo municipal, se inscriben listas avaladas por los dos partidos y o
movimientos con representación política nacional, que responden a la capacidad
de movilización de líderes comunales alrededor de los cuales se encauzan
movilizaciones coyunturales para acceder a los cargos de representación política
local.
Las motivaciones para la organización política están relacionadas con la

posibilidad de acceder a espacios de intermediación en la determinación de la
inversión de los recursos del presupuesto local, la ejecución de programas de
- 52 -
asignación de beneficios y subsidios y como oportunidad para resolver las
necesidades de los grupos de población.18
7.2.2 Entorno Económico El desarrollo económico está ligado al

mejoramiento del nivel de vida y las condiciones de existencia de la población, El
desempeño de los diferentes sectores económicos en el ámbito local condiciona y
a la vez es afectado por la disponibilidad financiera y presupuestal del sector
público local, y por otra parte, la capacidad adquisitiva de la población
trabajadora, que se refleja en el nivel de vida.
Los impactos de la reestructuración económica y estatal generados por la

globalización y la internacionalización económica y los derivados del cambio en los
enfoques de las políticas Estatales en el nivel nacional (apertura económica,
mayor participación del sector privado en la producción de bienes y servicios
colectivos, reducción del tamaño del estado, ajuste fiscal), han tomado al
departamento y al conjunto de sus actores en una condición de incapacidad para
asumir los retos impuestos por el nuevo modelo y afrontar las consecuencias que
conllevan.
En medio de un entorno marcado fuertemente por los procesos de globalización,

internacionalización económica, desarrollo tecnológico y redefinición de los
términos de intercambio internacional, Moniquirá, como unidad espacial local, se
muestra expuesta de manera incierta a los cambios que conlleva este nuevo
escenario. Es necesario reconocer las características particulares de la economía
local, que deben entenderse como simples expresiones de fenómenos más
amplios de orden nacional y global y que por lo tanto busca reconocer la
participación en el contexto de las economías regional y nacional y los efectos
sobre su población. El análisis se hará sobre los tópicos convencionales de
carácter sectorial.
La generación de empleo es originada en iguales proporciones por actividades

comerciales y de servicios privados y por las instituciones de carácter oficial
asentadas en el Municipio, situación que revela los dos ejes de actividades que le
imprimen el carácter de Moniquirá en el contexto regional: La importancia
funcional en términos de mercado de intercambio de bienes de consumo y la
importancia como sede de equipamientos e instituciones públicas y sociales.
18
POT, Moniquirá, Cap.6 Caracterización social
- 53 -
Figura 2. Participación de actividades de servicios y comerciales.
Fuente: Elaboración propia
Como se puede observar, el comercio corresponde al 63% del total de las

actividades que generan empleo en el municipio; esto corresponde a 172
establecimientos dedicados al comercio. En la siguiente tabla podremos observar,
la composicion de las actividades expuestas en la grafica anterior, el numero de
establecimientos y el porcentaje de participacion.
Cuadro 5. Actividades comerciales y de servicios.
ACTIVIDADES COMERCIALES ACTIVIDADES DE SERVICIOS.
ACTIVIDAD No % ACTIVIDAD No %
Expendio de vivieres al detal 84 48,8% Servicios de restaurante 19 18,81%
Venta de textiles y vestuario 26 15,1% Servicios automotriz 13 12,87%
Miscelánea 10 5,8% Servicios profesionales 13 12,87%
Venta de productos
agropecuarios 10 5,8% Servicios varios 11 10,89%
Consumo de licores 7 4,1% Servicios de belleza 9 8,91%
Servicios de
Drogas y cosméticos 7 4,1% mantenimiento mecánico 7 6,93%
Servicios turísticos y de
Expendio de carnes 5 2,9% recreación 6 5,94%
- 54 -
Papelerías 5 2,9% Servicios públicos 5 4,95%
Expendio de vivieres al por
mayor 4 2,3% Servicios al transporte 4 3,96%
Venta de repuestos 4 2,3% Servicio de Billares 3 2,97%
Venta materiales para la
construcción 4 2,3% Servicios a la construcción 3 2,97%
Alquiler de video juegos 2 1,2% Servicios financieros 3 2,97%
Venta electrodomésticos 2 1,2% Servicios funerarios 2 1,98%
Almacén de productos 1 0,6% Prenderías 1 0,99%
Bodegas de
Vidrierías 1 0,6% almacenamiento 1 0,99%
Expendio de verduras 0 0,0% servicios de lavandería 1 0,99%
TOTAL TOTAL
ESTABLECIMIENTOS 172 100% ESTABLECIMIENTOS 101 100%
Fuente: Registro Mercantil Cámara de Comercio de Tunja. 2002

Esta tabla indica en cuanto a las actividades comerciales que el expendio de
víveres y la venta de textiles y vestuario, concentran el 63.9% de la actividad
productiva de Moniquirá, esto se explica, por la condición del municipio como
capital de provincia, por ende un centro de actividad comercial.
En cuanto a las actividades de servicios, las cuales se encuentran en un nivel

secundario, la mayor parte la concentran los servicios relacionados con
restaurantes, servicio automotriz, profesionales y varios, estos representan el
55.4% del total de estas actividades
La crisis de la actividad agrícola y la creciente dinámica económica de los sectores

terciarios en centros urbanos, nacional (Bogotá) y subregional (Tunja) presionan la
inercia en la formación de puestos de trabajo en Moniquirá, y el estancamiento en
la tasa de empleo rural y urbano.
La siguiente grafica, ilustra la composición del sector agrícola en el municipio, el

cual corresponde a un total de 6700 productores; los productos que concentran el
62% se refieren al café con un 31% y el plátano con un 31%, seguidas en su
orden por la guayaba, la caña de miel, la caña panelera y la mora.
- 55 -
Figura 3. Productos agrícolas.
Fuente: URPA. 2001/ Elaboración propia
Aunque no existen cifras específicas actuales de la economía local, es de suponer

que los próximos años significan la posibilidad de reactivar el sector terciario por el
proceso de urbanización de la población de la región que genera aumento en la
demanda de servicios y bienes para el consumo, lo que se deberá apoyar en el
dinamismo del terciario de la economía local.
Cuadro 6. Población económicamente activa.

POBLACION
TOTAL URBANA RURAL
ECONOMICAMENTE
ACTIVA No % No % No %
POBLACIÓN TOTAL 23.645 100% 9.691 100% 13.954 100%
P. EN EDAD DE
TRABAJAR 15.344 65% 6.303 65% 9.041 65%
P. EN EDAD ESCOLAR 7.433 31% 3.071 32% 4.362 31%
P. CON LIMITACIONES
FÍSICAS 868 4% 317 3% 551 4%
P. ECONÓMICAMENTE
ACTIVA 14.402 100% 5.983 100% 8.419 100%
P. OCUPADA 5.100 35% 2.128 36% 2.972 35%
P. DESEMPLEADA 9.302 65% 3.855 64% 5.447 65%
FUENTE: Sisben Moniquirá 2002 y DANE
- 56 -
Con respecto a la distribución de la Población Económicamente Activa (PEA), se
encuentra en dos sectores principales: actividades agropecuarias y actividades de
comercio y servicios.
Esta tabla nos permite ver la distribución de la población económicamente activa,

tanto en la zona rural como urbana, se puede notar que el total de la población
desempleada corresponde a un 65% lo cual nos ilustra una falta de política de
empleo y desarrollo por parte de la administración.
CARACTERISTICAS DEL SECTOR ECONOMICO
• Predomina el minifundio como característica de la formación de las

unidades de producción agrícola.
• Existen cultivos permanentes en la producción
• Los cultivos anuales se constituyen en sustituto de productos alimentarios
tradicionales, pero presentan bajos niveles de productividad.
• Los cultivos semestrales no aparecen en niveles de representatividad en la
producción local.
• El patrón tecnológico de producción en las actividades agrícolas es
rezagado frente a la exigencia de mayor competitividad.
• El desarrollo de la industria local no ha superado la pequeña escala de
producción.
• Los intentos de agro industrialización han perdido sus posibilidades de
desarrollo.
• Las actividades comerciales y de servicios constituyen un sector dinámico
en la economía local, pero su desarrollo debe superar las limitantes
actuales.
• La generación de empleo en el nivel local presenta rigidez estructural por el
predominio de las actividades primarias.
7.2.3 Entorno Social El Departamento en la actualidad cuenta con una

población superior al millón de habitantes concentrados en su mayoría en el área
rural, con niveles de crecimiento de población similares a las estadísticas
Nacionales. La violencia, la baja productividad del sector agrícola y la falta de
infraestructura adecuada en el sector agrícola a generado un desplazamiento de la
población rural a los centros urbanos y en consecuencia se ha disparado el
crecimiento de la población en los cascos urbanos de los pueblos y ciudades;
aumentando los índices de inseguridad, la baja calidad de servicios públicos y el
crecimiento desordenado en las zonas periféricas formando cinturones de miseria
y el uso irracional de recursos naturales.
- 57 -
Moniquirá no es la excepción, en la siguiente tabla se tiene que la proyección que
se tiene al año 2013 es que la población urbana sobrepase a la rural generando
toda la problemática anteriormente expuesta, el conflicto armado que se vive en
todo el territorio nacional afecta el desarrollo social, económico y financiero, ha
retrasado el desarrollo tecnológico el cual afecta directamente la producción y la
productividad, incrementando el empobrecimiento en todos los sectores a nuestros
habitantes y vemos con desesperanza como se aleja en el horizonte las
oportunidades del desarrollo, por ende la educación y salud.
Los indicadores son desalentadores en salud un 55% de cubrimiento y en

educación un 70% aproximado, en el ámbito nacional Moniquirá es una de las
pocas poblaciones que no esta involucrada directamente en la escalada violenta
que cubre la mayoría del territorio nacional; sufre las consecuencias de estos
fenómenos por la baja inversión del estado en el sector social ya que las políticas
nacionales están dirigidas al fortalecimiento del sector militar y de seguridad
nacional y la mayoría del presupuesto nacional esta dirigido a este sector dejando
de lado la inversión social.
Los principales rasgos demográficos en el municipio de Moniquirá son:
• La distribución de la población en la provincia muestra en promedio un bajo

nivel de urbanización (72% rural), que lo coloca por encima del promedio
departamental. Sin embargo, como se ilustra en la siguiente tabla, sobresale
Moniquirá que presenta el más alto índice de urbanización de su población
(42%) que lo coloca en condiciones cercanas al promedio departamental, lo
que pone en evidencia su tendencia a consolidar su importancia urbana local y
regional a pesar de que no ha logrado superar su mayoría de población rural.
Cuadro 7. Distribución poblacional
Zona Habitantes %
Zona urbana 9.851 42%

Zona rural 13.824 58%
Total 23.675 100%
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2004 – 2007
• la consolidación de Moniquirá como el eje urbano articulador de la provincia

tiene fundamento en la leve tendencia a la transformación de su estructura
productiva (diversificación económica, comercio y servicios), lo cual le permite
anunciar un contexto apropiado para la implementación de políticas de
desarrollo regional.
- 58 -
• En un término de 10 años la composición de la población urbana será
porcentualmente igual a la rural, lo que significa una ampliación de la
población urbana en número aproximado de 2.531 habitantes (un 20 % de
población adicional).
Cuadro 8. Proyección poblacional
POBLACIÓN 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
URBANA 9.727 9.931 10.140 10.353 10.570 10.834 11.105 11.383 11.667 11.959 12.258
Tasa crec 2,10% 2,10% 2,10% 2,10% 2,50% 2,50% 2,50% 2,50% 2,50% 2,50%
RURAL 13.948 13.809 13.670 13.534 13.398 13.197 12.999 12.804 12.612 12.423 12.237
Tasa crec. -1,00% -1,00% -1,00% -1,00% -1,50% -1,50% -1,50% -1,50% -1,50% -1,50%
TOTAL 23.675 23.740 23.810 23.886 23.969 24.032 24.105 24.187 24.280 24.382 24.495
0,27% 0,30% 0,32% 0,34% 0,26% 0,30% 0,34% 0,38% 0,42% 0,46%
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2004 – 2007
• La mayor parte de la población es joven, como se muestra en la siguiente

tabla y la grafica, la población entre 0 y 20 años representa el 49.23% del total
de población; de ese subtotal el 42.3% (4.932 hab.) se halla en la zona urbana
y el restante 57.7% (6.723 hab.) en la zona rural y con relación al total de
población, tanto la urbana como la rural, representan el 50.70% y el 48.20%
respectivamente.
Cuadro 9. Composición de la población por grupos etarios 2002
POBLACION URBANA RURAL

EDADES
N° % N° % N° %
0-20 años 11.655 49% 4.932 51% 6.723 48%
21-60 años 9.853 42% 4.077 42% 5.775 41%
Mas de 61 años 2.168 9% 718 7% 1.450 10%
TOTAL 23.675 100% 9.727 100% 13.948 100%

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007
- 59 -
Figura 4. Composición de la población por grupos etarios 2002
Fuente: Elaboración Propia
Se puede observar que para el 2002, la zona rural concentra la mayor parte de
la población; en la cual la mayoría de habitantes está por encima de los 60
años de edad, de esta población, solo habita el 33 % en el casco urbano del
municipio. Los otros grupos etarios están más equilibrados en su distribución
entre el campo y la ciudad.
• La distribución de población por género muestra un relativo equilibrio entre

mujeres y hombres. Del total de la población, el 50.3 % representa la
población femenina, igualando el comportamiento de los niveles departamental
y nacional.19
Las condiciones de vida de la población, pueden determinarse a partir de dos

enfoques: necesidades básicas de la población y el enfoque de desarrollo
humano. En ambos casos, el abordaje trabaja sobre la identificación de los
aspectos claves que encaucen las acciones colectivas, institucionales o
privadas hacia los fines de mejorar en condiciones de equidad el nivel de vida y
la calidad de la población en condiciones de expansión de oportunidades y de
libertad. Con base en lo anterior, estableceremos el análisis en varios niveles.
De acuerdo con las evaluaciones y mediciones, en la población de la provincia

de Ricaurte el 49% de los habitantes presenta necesidades básicas
insatisfechas (NBI) con mayor incidencia en las cabeceras de la provincia
(27.97%) en comparación con la situación departamental (22.5%); la población
19
GUSTAVO HERNANDO RODRIGUEZ PARDO, Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007. Pág. 18
- 60 -
en condiciones de miseria, es relativamente igual al promedio departamental
(14.1% frente al 14.3% de Boyacá).
7.2.4 Entorno Tecnológico Moniquirá es un municipio que se encuentra en

proceso de implementación de tecnología informática, y para tener una idea clara
del entorno tecnológico en el que se desenvuelve la administración publica, es
necesario enfocarlo desde el crecimiento tecnológico especialmente en lo que
tiene que ver con los sistemas y telecomunicaciones, que avanza a ritmos
vertiginosos de tal manera que equipos y herramientas informáticas pasan a la
obsolescencia en cortos periodos de tiempo obligando a las empresas a
actualizarse permanentemente lo mismo que a capacitar sus funcionarios.
En materia de comunicaciones, la fibra óptica, el microondas y las conexiones vía

ADSL, TVGN Y SCADA son los medios mas utilizados para la transmisión de voz
y datos mas utilizados por las empresas que están a la vanguardia en tecnología,
haciendo que sistemas como los correos electrónicos, las tele conferencias y las
actualizaciones on-line de información sean cada vez mas rápidas y eficientes.
El sector que más ha avanzado en la implementación de estas tecnologías en sus

empresas, es el sector bancario con una amplia red de servicios en línea tales
como cajeros electrónicos, puntos de pago y tramites vía Internet. A la par con el
sector financiero, se encuentran las empresas multinacionales constructoras y de
servicios lo mismo que los seguros y las EPS más grandes y sólidas así como las
universidades.
Las ciudades con mayor implantación tecnológica son Bogotá, Medellín, Cali,
Barranquilla, Pereira y Bucaramanga, quienes ya cuentan con todos los sistemas
actuales disponibles para transmisión de datos, y dentro de las capitales mas
rezagadas en la implementación de estas tecnologías se encuentra Tunja quien en
pleno siglo 21 aún transmite voz y datos a 56 kbps a través de líneas telefónicas y
algunas conexiones satelitales a 64 kbps y 128 kbps con eficiencias inferiores al
10% por equipo conectado
El municipio de Moniquirá, ha sido uno de los municipios mas rezagados en

cuanto a incorporación de tecnología en procesos administrativos y operativos en
el sector público y privado.
Uno de los principales limitantes es la dificultad en el acceso a Internet que se

hace a través de línea telefónica y con un servidor de Tunja, es decir que se hace
a través de llamada local extendida, incrementando el costo del acceso y
haciéndolo lento e ineficiente.
- 61 -
En el caso de la administración Municipal, se poseen equipos de computo
obsoletos y por ende el personal se encuentra en un nivel de actualización de
hace 10 años, considerando que un año en avance en sistemas equivale a 10
años de avance en avance tecnológico general, estamos a un siglo equivalente,
atrasados en tecnología.
Actualmente, la administración municipal está realizando esfuerzos crecientes en

el reemplazo de equipos obsoletos por equipos de ultima generación, igualmente
posee un sitio Web que le permite a la población por ahora conocer las funciones
y procedimientos de cada una de las dependencias así como los servicios
prestados. La meta es llegar a tener un contacto rápido y eficiente con el cliente a
través de los foros que se pueden implementar en la página del municipio.
Adicionalmente dentro de la implementación tecnológica, el municipio cuenta con

el sistema FLASH en línea, que maneja la parte contable, el presupuesto y
tesorería. Corpoboyaca suministra al municipio el sistema para liquidación y
control de pago de impuesto predial que es una aplicación especifica para la
actividad.
El DNP, diseño una herramienta de control de gestión que se llama CISEP, la cual
se debe actualizar cada 6 meses con los resultados del sistema FLASH, de la
misma forma el DNP diseño los sistemas SISBEN, para el registro y calificación de
Beneficiarios de los programas sociales; SEPPI, para el seguimiento de los
proyectos de inversión nacional; MGA, metodología general ajustada para
elaboración de proyectos de inversión nacional. Todos los anteriores se
encuentran instalados y en funcionamiento. La Oficina de Planeación Municipal,
diseño y elaboró una aplicación especifica para el control del espacio publico, otra
para el control del transporte público, y una para control del alumbrado público.
7.3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
7.3.1 Base legal.
Ley 909 del 23 de septiembre de 2004, por la cual se expiden normas que
regulan el empleo público, la carrera administrativa, la gerencia publica y se
Decreto 785 del 17 de marzo de 2005, por el cual se establece el sistema

de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los
empleos de las entidades territoriales que se regulan por las disposiciones
de la Ley 909 de 2004.
- 62 -
Decreto 2539 del 22 de julio de 2005, por el cual se establecen las
competencias laborales generales para los empleos públicos de los
distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplica los
decretos ley 770 y 785 de 2005
Constitución Política de Colombia articulo 315 numerales 3 y 7 en especial

en tanto tienen que ver con la dirección administrativa del municipio, y con
las plantas de personal y funciones de las mismas.
Ley 136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a la modernización

de los municipios.
7.3.2 Estructura Orgánica. Los antecedentes más recientes de la

estructura organizacional actual de la administración del municipio de Moniquirá se
remontan al Acuerdo 18 de 1993 por medio del cual se establece la estructura
orgánica de la administración municipal y se determinan las funciones generales
por dependencia. Siendo este el último acto administrativo por tanto vigente que
determina la estructura del municipio, aunque actualmente funcionen otras
dependencias.
El mencionado acuerdo que determina la estructura de la administración central

del municipio fundamenta su contenido en la orden constitucional del artículo 125
de implementar la carrera administrativa en las entidades públicas.
En los aspectos sustanciales, el acuerdo está construido por 5 capítulos; en el

primero se exponen las disposiciones preliminares, correspondientes a los fines,
principios y valores de la organización, el segundo se refiere a los principios
organizativos que regulan la administración; el tercero establece la estructura
orgánica20 así:
Artículo 8: La estructura general organizacional del municipio de Moniquirá, estará

conformado por las siguientes dependencias:21
1. Consejo Municipal
2. Personería Municipal
3. Alcaldía Municipal
4. Secretaria General y de Gobierno
20
Se entiende por Estructura orgánica, el conjunto de órganos o dependencias que mediante
relaciones funcionales y de dependencia y colaboración asumen las competencias de una entidad
para responder a los planes de desarrollo y las metas de gobierno, conforme se establece en la
Ley 489 de 1998 y recientemente en la Ley 909 y el decreto 1227 de 2005.
21
Textual tomado del Documento original del Acuerdo N° 18 de 1993
- 63 -
5. Inspección Municipal de Policía
6. Oficina de planeación municipal
7. Secretaria de obras y servicios públicos
8. Secretaria de hacienda y/o Tesorería
9. Oficina de Integración y Desarrollo Comunitario
10. Oficina de Control Interno
En consecuencia la estructura orgánica de la administración quedo conformada

por un (1) despacho del alcalde el cual lo llamaron Alcaldía Municipal, tres (3)
secretarías, tres (3) oficinas asesoras, y una (1) inspección de policía.
El cuarto capítulo se refiere a las funciones de las dependencias anteriormente

descritas y el quinto capítulo integra la comisión de personal.
Sin embargo en un rápido análisis de la norma es necesario anotar los siguientes

aspectos:
No existe un acuerdo actualizado, por ende en la actualidad existen otras

dependencias y algunas han cambiado de nombre.
Se establece la inspección de policía como dependiente del despacho,

cuando las funciones establecidas en el capítulo cuarto para la secretaria
general y de gobierno, se refieren precisamente a la seguridad, disciplina y
actividades policivas, por ende la comisaria debería depender de la
secretaria general y de gobierno.
Como se mencionaba anteriormente, la actual estructura orgánica no es la que se

describe anteriormente, ya que posterior a esta fecha, se han creado cargos y
dependencias, y en el 2006 se modificó la planta de personal y el manual de
funciones. A continuación se expone el organigrama actual de la administración
de Moniquirá, para de esta manera confrontar la organización actual y la
consagrada en el acto administrativo vigente:
- 64 -
Figura 5. Organigrama actual de la administración central del
municipio de Moniquirá Boyacá
Fuente: Elaboración Propia.
Se puede observar que la estructura orgánica vigente y la actual, tienen bastantes

diferencias, en primer lugar la oficina de integración y desarrollo, cambio por
secretaría de integración y desarrollo, las oficinas, son asesoras, se creó la
secretaria de salud, la comisaria de familia y el almacén.
Es importante destacar que el sector (nivel) descentralizado queda conformado

por la Junta municipal de deporte, el instituto de cultura y turismo, la dirección de
núcleo educativo, los cuales no aparecen adscritos a ninguna dependencia, y la
Umata, la cual esta creada como una asociación de municipios de la región del
Ricaurte “Asoricaute” la cual tiene la oficina en las instalaciones de la alcaldía.
7.3.3. Revisión y evaluación de procesos y servicios. En la alcaldía

municipal es difícil identificar los procesos actuales de manera formal y legal,
puesto que no ha existido un manual de procesos y procedimientos por ende la
ejecución de estos ha venido quedando al libre albedrío de los funcionarios que
prestan sus servicios en los diferentes cargos de la administración. El único
regulador de los procesos es la disponibilidad de las normas generales sobre el
- 65 -
tema que se este trabajando o en su defecto las observaciones que hace el
funcionario asesor o el Jefe de la Oficina de Control Interno.
El hecho de no contar con un Manual de Procesos y Procedimientos que haya

estandarizado y actualizado los principales procesos misionales, transversales y
de apoyo que la administración realiza cotidianamente para atender sus diferentes
competencias constitucionales, legales y administrativas, constituye una
circunstancia que no solo dificulta la planeación del quehacer institucional, sino
que impide la ejecución más acertada de las competencias que le corresponden,
dificultando también el control y seguimiento de las mismas así como facilitando la
dispersión y evasión de responsabilidades, quedando casi todo a decisión y
responsabilidad del señor Alcalde.
En la aplicación del instrumento de recolección de información para análisis

ocupacional, se puede observar con claridad que además de carecer de la
identificación adecuada de los procesos y procedimientos, se confunde con la
secuencia de unas tareas y de unos trámites, situación que no permite clarificar el
mismo objeto misional de las dependencias de la entidad.
No se aplica el concepto orientador de la Función Pública y la ley 489 de 1998

respecto de la clasificación de los procesos misionales, de apoyo y transversales.
A demás es importante aclarar la intención de la administración de implementar el
Modelo Estándar de Control Interno MECI, el cual tiene su base en los procesos,
macro-procesos y procedimientos de la administración, por ende se hace urgente
la construcción de este manual.
Una valoración de los macro procesos nos arroja los siguientes resultados con
base en el cumplimiento o no de los mismos por parte de la administración (es
necesario aclarar que Moniquirá es un municipio de categoría sexta el cual no se
encuentra certificado en Educación, por tanto no es de su competencia llevar a
cabo algunos de los procesos descritos a continuación).
Cuadro 10. Evaluación de Procesos
a. Procesos Misionales.
MACROPROCESO DE SALUD
Valoración
Proceso Dependencias responsables
S N
Formulación de la Política sectorial Secretaria de Salud X

Planeación y control de la gestión del
sistema de salud municipal Secretaria de Salud X
Contratación del aseguramiento Secretaria de Salud X
Administración del sistema de
información de población y entidades Secretaria de Salud X
- 66 -
Salud pública Secretaria de Salud X
Plan de Atención Básica Secretaria de Salud X
Saneamiento Básico Secretaria de Salud X
Control de factores de riesgo Secretaria de Salud X
Organización financiera y
administrativa del sistema Secretaria de Hacienda X
MACROPROCESO DE EDUCACION
Valoración
S N
Formulación de la Política Departamento X
Planeación y control de la gestión Departamento X
Garantía de prestación del servicio Dirección de Núcleo Educativo X
Administración financiera de recursos Secretaria de Hacienda X
Administración de personal Departamento X
Administrar el sistema de información Departamento X
Sostenimiento e incremento de la
cobertura Dirección de Núcleo Educativo X
Garantía de la calidad del servicio Departamento X
MACROPROCESO DE CULTURA
Valoración
S N
Formulación de la Política Instituto de Cultura y Turismo X
Planeación y control de la gestión Instituto de Cultura y Turismo X
Administración y mantenimiento de
escenarios Instituto de Cultura y Turismo X
Fomento al acceso Instituto de Cultura y Turismo X
Apoyo a redes Instituto de Cultura y Turismo X
Protección del patrimonio cultural Instituto de Cultura y Turismo X
MACROPROCESO DE RECREACION Y DEPORTE

Valoración
S N
Formulación de la Política Junta Municipal de Deportes X
Planeación y control de la gestión Junta Municipal de Deportes X
Fomento a recreación y tiempo libre Junta Municipal de Deportes X
Construcción y mantenimiento de
escenarios Junta Municipal de Deportes X
Programas de educación física Junta Municipal de Deportes X
Desarrollo deportivo de competencia Junta Municipal de Deportes X
- 67 -
MACROPROCESO DE MOVILIDAD
Valoración
S N
Formulación de la Política Oficina Asesora de Planeación X
Planeación y control de la gestión Oficina Asesora de Planeación X
Conservación y mantenimiento vial Secretaria de Obras y SP X
Construcción vial Secretaria de Obras y SP X
Jerarquización vial Oficina Asesora de Planeación X
Regulación y control Oficina Asesora de Planeación X
Señalización y semaforización Oficina Asesora de Planeación X
MACROPROCESO DE MEDIO AMBIENTE

Valoración
S N
Planeación y control de la gestión Umata X
Oficina Asesora de Planeación-
Regulación Ambiental Umata X
Secretaria de Obras y SP -
Adopción y ejecución de proyectos Umata X
Secretaria de Obras y SP -
Coordinación interinstitucional superior Umata X
Ejecución de sanciones Secretaria de Gobierno X
Campañas o proyectos de Secretaria de Obras y SP -
descontaminación o recuperación Umata X
Gestión de residuos sólidos Secretaria de Obras y SP X
Administración del sistema de
información ambiental municipal Oficina Asesora de Planeación X
Gestión de PIGAS Oficina Asesora de Planeación X
MACROPROCESO DE SANEAMIENTO BASICO Y AGUA POTABLE

Valoración
S N
Formulación de la Política Secretaria de Obras y SP X
Planeación y control de la gestión Secretaria de Obras y SP X
Administración de la prestación del
servicio Secretaria de Obras y SP X
Tarifas Secretaria de Obras y SP X
Comercialización Secretaria de Obras y SP X
Operación Secretaria de Obras y SP X
Socialización y cultura Secretaria de Obras y SP X
- 68 -
MACROPROCESO DE VIVIENDA
Valoración
S N
Planeación y control de la gestión Oficina Asesora de Planeación X
Formulación de proyectos Oficina Asesora de Planeación X
Financiación de proyectos Oficina Asesora de Planeación X
Comercialización de proyectos Oficina Asesora de Planeación X
Interventoria de proyectos Oficina Asesora de Planeación X
Recuperación de la inversión Secretaria de Hacienda X
MACROPROCESO DE ADMINISTRACION DEL RIESGO

Valoración
S N
Secretaria de Gobierno-Control
Formulación de la Política Interno X
Secretaria de Gobierno-
Planeación y concertación institucional Despacho X
Secretaria de Gobierno-
Organización del Sistema Planeación-Obras y Servicios X
Campañas educativas Oficina Asesora de Planeación X
Estudios previos y evaluaciones Oficina Asesora de Planeación X
Mantenimiento de equipos Secretaria de Obras y SP X
MACROPROCESO DE PROMOCION DEL DESARROLLO

Valoración
S N
Formulación de la Política Secretaría de integración y dllo X
Planeación y control de la gestión Secretaría de integración y dllo X
Promoción del desarrollo Secretaría de integración y dllo X
Alianzas estratégicas Secretaría de integración y dllo X
Capacitación Secretaría de integración y dllo X
Apropiación tecnológica Secretaría de integración y dllo X
Asesoría empresarial Secretaría de integración y dllo X
Fomento cadenas productivas Secretaría de integración y dllo X
MACROPROCESO DE TURISMO
Valoración
S N
Formulación de la Política Instituto de Cultura y Turismo X
Planeación y control de la gestión Instituto de Cultura y Turismo X
- 69 -
Promoción del desarrollo de
infraestructura Instituto de Cultura y Turismo X
Alianzas estratégicas Instituto de Cultura y Turismo X
Sistemas de información Instituto de Cultura y Turismo X
Integración institucional Instituto de Cultura y Turismo X
Formación del ciudadanos, empresarios
y empleados para el sector Instituto de Cultura y Turismo X
Fomento a programas especiales Instituto de Cultura y Turismo X
b. Procesos de apoyo.
PROCESOS DE APOYO FINANCIERO
Valoración
S N
Programación y cálculos para Secretaria de Hacienda
X
elaboración del MFMP
Elaboración del proyecto de presupuesto Secretaria de Hacienda- Oficina
X
anual. Asesora de Planeación
Trámite y expedición de CDP y RP Secretaria de Hacienda X
Control y registro a la ejecución Secretaria de Hacienda
X
presupuestal.
Elaboración del PAC Secretaria de Hacienda X
Gestión del cobro y recaudo Secretaria de Hacienda X
Cobro por jurisdicción coactiva. Secretaria de Hacienda X
Gestión de pago de obligaciones. Secretaria de Hacienda X
Registro y control contable de las Secretaria de Hacienda
X
operaciones financieras municipales.
Secretaria de Hacienda
X
Administración de las cuentas bancarias
Elaboración y análisis de estados OPS- Secretaria de Hacienda
X
financieros municipales.
Mantenimiento y administración del Secretaria de Hacienda
X
sistema operacional
Administración del registro de Secretaria de Hacienda
X
contribuyentes.
Tramites de expedición de certificaciones Secretaria de Hacienda
X
y paz y salvos
Atención y orientación al contribuyente Secretaria de Hacienda X
PROCESO DE APOYO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL

Valoración
S N
Administración de los sistemas de Secretaria General y de Gobierno
X
informática
Gestión de mantenimiento preventivo y Secretaria de Obras y SP
X
correctivo de instalaciones
Almacén
Registro y administración del inventario X
de bienes y activos fijos municipales
- 70 -
Elaboración y control de ejecución del Almacén
X
Plan de compras
Administración de inventarios Almacén X
Administración del sistema de Despacho-Sec Gobierno
X
correspondencia y comunicaciones
Suministro de materiales de consumo y Almacén
X
devolutivos
Administración del parque automotor y Secretaria de Obras y SP
X
sistema de movilización
Administración de servicios generales de Sec de Gobierno- Sec Obras
aseo, vigilancia y cafetería. X
Admón. del archivo Documental Secretaria de Gobierno - Todas X
PROCESO DE DESARROLLO HUMANO

Valoración
S N
Identificación de necesidades de TODAS
X
personal
Evaluación de necesidades de TODAS
X
capacitación
Ejecución de programas de capacitación Secretaria General y de Gobierno
X
y estímulos
Administración del sistema de carrera Secretaria General y de Gobierno
X
administrativa
Administración de situaciones Secretaria General y de Gobierno
X
administrativas.
Actualización y ajustes al manual de Secretaria General y de Gobierno
X
funciones y competencias
Administración de la nómina Secretaria de Hacienda X
Gestión de seguridad social y salud Secretaria de Salud
X
ocupacional
Evaluación del desempeño y de gerencia Secretaria General y de Gobierno,
Hacienda, Planeación, Obras X
pública
Registro y control de personal Secretaria General y de Gobierno X
Funcionamiento de la comisión de Secretaria General y de Gobierno
X
personal
PROCESO DE GOBERNABILIDAD Y JUSTICIA

Valoración
S N
Convivencia pacifica y seguridad Secretaria General y de Gobierno-
Despacho X
ciudadana.
Participación ciudadana Secretaria General y de Gobierno X
Inspección de policía, Despacho y
X
Movilidad y transito Planeación
- 71 -
Relaciones de coordinación con el Despacho
X
Concejo
Manejo de la imagen pública Despacho X
Secretaria General y de Gobierno-
Despacho X
Administración de Barrios y Veredas
Atención de contravenciones y aplicación Inspección de Policía X
del códigos de policía
Secretaria de Integración y
Desarrollo X
Atención a población vulnerable
Inspección de Policía y Secretaria
X
Protección al consumidor General y de Gobierno
Mujer y género Comisaria de Familia X
Protección del menor Comisaria de Familia X
PROCESO DE ASESORIA Y APOYO JURIDICO

Valoración
S N
Asesoría jurídica al despacho y Oficina Asesora de Control Interno
X
Secretarías
Proyección y elaboración de actos Todas- Despacho y Gobierno
X
administrativos
Formulación de pliegos y términos de Secretaria General y de Gobierno
X
referencia para contratación
Revisión de legalidad del proceso Despacho X
precontractual
Ejecución de investigaciones y procesos Secretaria General y de Gobierno
X
disciplinarios
X
Proyección y elaboración de contratos Obras-Hacienda
Liquidación de contratos y convenios Todas- Gobierno X
Seguimiento y atención a los procesos Secretaria General y de Gobierno-
jurídicos que adelante el municipio o se Oficina Asesora de Control X
adelanten en su contra Interno- OPS
Respuesta y solución a recursos de vía Todas- Secretaria General y de
Gobierno-Control Interno- OPS X
gubernativa y de tutela
c. Procesos Transversales
PROCESO DE PLANEACION INSTITUCIONAL
Valoración
S N
Formulación y elaboración del Plan de X
Desarrollo Municipal TODAS
Administración y actualización del Oficina Asesora de Planeación
X
sistema de información
Seguimiento y ajustes al Plan de Gestión Oficina Asesora de Control Interno X
y la política institucional
- 72 -
Seguimiento y ajustes al Plan de Oficina Asesora de Planeación
Desarrollo y el de Ordenamiento X
Territorial
Administración y Operación del Banco de Oficina Asesora de Planeación
X
Proyectos
Estratificación socio -económica Oficina Asesora de Planeación X
Tramites de control y autorización de Oficina Asesora de Planeación
X
ordenamiento urbano
Administración de la mutación catastral y Oficina Asesora de Planeación
X
cartografía municipal
PROCESO DE CONTROL INTERNO

Valoración
S N
Aplicación del Control de la gestión de la Oficina Asesora de Control Interno X
administración
Aplicación de la evaluación de resultados Oficina Asesora de Control Interno X
de la planeación
Aplicación del Control Estratégico de la Oficina Asesora de Control Interno
X
administración
Apoyo y asesoría a la gestión integral de Oficina Asesora de Control Interno
la administración X
PROCESO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

Valoración
S N
Efectividad de decisiones del Concejo de Despacho X
Gobierno
Decisiones de COMFIS compatibles con Secretaria de Hacienda X
metas de Planes de gestión
Identificación y administración de Oficina Asesora de Planeación
X
variables de contexto estratégico
Administración del riesgo Secretaria General y de Gobierno X
Complementariedad y coordinación de Despacho
X
los niveles directivos
Secretaria General y de Gobierno
Funcionalidad y pertinencia de la X
estructura orgánica
Efectividad del estilo de dirección Despacho X
Cumplimiento de metas de programa de Oficina Asesora de Planeación- X
gobierno TODAS
- 73 -
Como se mencionaba anteriormente, ante la inexistencia de manual de procesos y
procedimientos, se procedió a elaborar esta encuesta en cada una de las
dependencias, la cual no identifica la calidad sino el cumplimiento o no de los
mismos.
Con respecto a los procesos misionales, se identifica el cumplimiento de los macro

procesos de salud, cultura, recreación y deporte, saneamiento básico y agua
potable, y turismo, excepto por la promoción y desarrollo de infraestructura. En el
punto siguiente se observa la concepción de la comunidad a cerca de la
prestación de estos servicios.
Los macro procesos correspondientes a movilidad, medioambiente, administración

del riesgo, no tienen un cumplimiento total, incluso en la entrevista fue difícil
identificar el cumplimiento de estos y por ende las dependencias responsables.
Por último los procesos correspondientes a vivienda, y promoción del desarrollo,

no se llevan a cabo, ya que no se tiene una política clara de vivienda de interés
social, y aunque existe una secretaria llamada de integración y desarrollo, esta
está encargada de implementar los programas de interés social del gobierno
nacional, así mismo mantener las bases de datos para asignación de subsidios y
recursos; por ende tampoco existe una política clara de empleo y promoción del
desarrollo económico del municipio.
En este punto cabe anotar, aunque se esbozara ampliamente en el capitulo

siguiente, que el actual gobierno en su programa de gobierno, tiene como puntos
fundamentales el desarrollo de vivienda y la promoción del desarrollo. Para esto
es necesario reactivar y aclarar los macro procesos anteriores y de esta manera
encaminar esta administración a la consecución de los objetivos y metas
planteadas.
En cuanto a los procesos de apoyo, vemos que los financieros y los de asesoría y
apoyo jurídico, son los únicos que se cumplen a cabalidad, en cuanto al segundo
es necesario comentar que para el cumplimiento de estos se celebra un contrato
de prestación de servicios profesionales, sin embargo en la encuesta se observa
que estos procesos son llevados a cabo por diferentes dependencias, lo que pone
en tela de juicio el cumplimiento del objeto del contrato que se celebra para tal fin.
En cuanto a los procesos de apoyo administrativo institucional, desarrollo humano

y gobernabilidad y justicia, no se cumplen en su totalidad, y en algunos se hizo
difícil la identificación por parte de las dependencias, es relevante anotar que el
proceso correspondiente al archivo no se lleva a cabo correctamente, ya que
aunque cada dependencia lleva su archivo de gestión, se realizo una capacitación
al respecto y se integro un comité de archivo, en la alcaldía no se llevan a cabo los
procesos correspondientes, no se encuentran tablas de retención documental, y el
archivo histórico o central no se encuentra definido, este se encuentra
- 74 -
abandonado en un cuarto del palacio, sin manejo alguno, por ende como resultado
se encuentra la perdida de información, la inexistencia de inventarios confiables y
por último la pérdida de memoria institucional.
Finalmente los procesos transversales, nos indican que tampoco hay un

cumplimiento total de los correspondientes a la planeación institucional y el
direccionamiento estratégico, esto al igual que en los anteriores se nota la falta de
familiaridad entre los procesos y conceptos con los funcionarios de la
administración, en cuanto a los procesos de control interno, que reflejan el
cumplimiento de los mismos, en la realización de la encuesta fue evidente la
inconformidad de los funcionarios con respecto al cumplimiento real y efectivo de
estos.
Posterior a esta encuesta interna de procesos, se realizo una encuesta de

percepción exploratoria a la comunidad para identificar y describir como la
población percibe la prestación de los servicios por parte de la administración.
Esta encuesta se realizo con base a la encuesta de procesos y por ende en la
tabulación se encuentran identificados los sectores evaluados.
En la siguiente tabla encontraremos los resultados correspondientes a 42

encuestas realizadas a la comunidad. Estas se efectuaron por medio de los
alumnos del colegio normal nacionalizado, los cuales las llevaron a sus padres y
estos las respondieron.
- 75 -
Cuadro 11: Análisis Encuesta de Prestación de Servicios
Muy
PREGUNTA SECTOR Deficiente Deficiente Regular Bueno Muy Bueno
MD D R B MB
La prestación del servicio de Salud del régimen
1
subsidiado en el municipio es:
a Atención al usuario por las ARS 2% 10% 60% 29% 0%
b Entrega oportuna de medicamentos 2% 24% 36% 38% 0%
SALUD
La situación del municipio en plagas, vectores
2. 19% 24% 38% 19% 0%
(insectos) u otros es:
Las jornadas o atención en promoción y prevención de
3. 5% 14% 55% 26% 0%
salud son:
Como califica usted los diferentes eventos culturales
4. promovidos por la administración municipal. (Instituto
de Cultura y Turismo)
a Semana de la Cultura: CULTURA 10% 12% 24% 40% 14%
b Feria Micro-empresarial Campesina: 2% 5% 31% 38% 24%
c Ferias y Fiestas Municipales: 14% 10% 24% 19% 33%
d Día del Campesino: 10% 5% 26% 45% 14%
El estado de los escenarios deportivos para el
5. 21% 29% 38% 12% 0%
desarrollo de las actividades recreativas es:
RECREACION Y
¿Los programas de fomento deportivo y
DEPORTE
6. aprovechamiento del tiempo libre realizados por la 14% 24% 36% 21% 5%
administración, usted los considera?
- 76 -
Considera usted que la infraestructura vial con que
7. MOVILIDAD 33% 26% 33% 7% 0%
cuenta el municipio es:
La gestión ambiental realizada por la administración MEDIO
8. 12% 45% 31% 12% 0%
municipal la considera: AMBIENTE
Como califica usted la prestación y continuidad, del
9. servicio de Agua Potable por parte de la Alcaldía AGUA POTABLE 24% 17% 40% 19% 0%
Municipal
Los programas de desarrollo de vivienda de interés
10. VIVIENDA 14% 12% 67% 7% 0%
social en el municipio son:
11. El desarrollo tecnológico que tiene el municipio es: 19% 45% 29% 7% 0%
Considera usted que la gestión del municipio en
DESARROLLO
12. cuanto a generación de empleo y creación de empresa 36% 33% 24% 7% 0%
es:
Considera usted que la estructura física del municipio
13. TURISMO 5% 14% 40% 38% 2%
para el desarrollo del turismo es:
Considera que la atención al ciudadano por parte de
14. 12% 24% 43% 21% 0%
los servidores públicos municipales es:
GESTIÓN
Los gestión de los tramites que usted adelanta ante la
15. 7% 21% 64% 7% 0%
administración municipal, es:
- 77 -
De los sectores que usted califico arriba, cuál es el
16.
que considera más deficiente
De los sectores que usted califico arriba cual es el que

17.
más se destaca como eficiente.
- 78 -
Para iniciar con la observación de la encuesta, se toma cada uno de los sectores y
se realiza el correspondiente análisis.
a. SALUD: Las primeras tres preguntas del cuestionario, se encaminaron a

identificar la calidad en la prestación del servicio del régimen subsidiado y la salud
pública. En la primera pregunta el 89% de la población considera que la atención
al usuario es regular o buena, al igual que en la entrega de medicamentos, el cual
corresponde al 74%. En cuanto a las siguientes dos preguntas correspondientes a
salud pública, el 38% de la población considera que la situación del municipio en
cuanto a plagas y vectores es regular, pero si observamos detenidamente el 43%
lo considera deficiente y muy deficiente. Por último, el 81% indica que las
jornadas o atención en promoción y prevención son regulares o buenas.
b. CULTURA: La pregunta número cuatro se refiere a las cuatro fiestas más

representativas del municipio, estas fueron calificadas así:
La semana de la cultura; considerada por un 54% de la población como buena o
muy buena.
La feria micro-empresarial campesina: con un 62% es considerada buena o muy
buena
Las ferias y fiestas municipales: obtuvieron un 52% de la calificación como buenas
o muy buenas
El día del campesino: es considerada buena o muy buena con un 59% de la
calificación.
Por ende se puede decir que la población considera que el sector de la cultura es
bueno o muy bueno en su gestión.
c. RECREACION Y DEPORTE: este sector es tratado en los puntos cinco y

seis, el primero se refiere al estado de los escenarios deportivos, en el cual se
denota una división entre regular y buena, deficiente y muy deficiente, cada una
con el 50% sin embargo el 38% opina que es regular. El segundo indaga a cerca
de la calidad de los programas de fomento deportivo y aprovechamiento del
tiempo libre, ante el cual se obtiene un 57% en las opciones regular y bueno.
d. MOVILIDAD: en cuanto a la infraestructura vial, la población se encuentra

dividida entre muy deficiente y regular, cada una con un 33%, por ende sumado
con el ítem deficiente, encontramos que el 92% considera como deficiente la
infraestructura vial.
e. MEDIO AMBIENTE: en la pregunta número ocho encontramos que la

población califica como deficiente la gestión ambiental con un 45% y el 12% como
muy deficiente, lo cual suma 57% indicando que la gestión ambiental es deficiente
en el municipio.
- 79 -
f. AGUA POTABLE: con respecto a la prestación y continuidad del servicio de
agua potable y saneamiento básico, se tiene que el 40% de la población la
considera regular, y el 24% lo considera muy deficiente, por ende se puede
concluir que la prestación de es te servicio es considerada deficiente.
g. VIVIENDA: en cuanto a la pregunta correspondiente al desarrollo de

vivienda de interés social tenemos que el 67% de la población considera que es
regular, mientras otro 26% lo considera deficiente y muy deficiente, con esto
tenemos que la población del municipio lo percibe como deficiente.
h. DESARROLLO: en los puntos once y doce, se expone el desarrollo

tecnológico que posee el municipio, ante el cual el 45% de la población contesto
que es deficiente, seguido del 29% como regular, el segundo corresponde a la
gestión municipal con respecto a la generación de empleo y la creación de
empresa, ante lo cual el 36% contesto que era muy deficiente, seguido por un 33%
como deficiente. Con esto tenemos que la gestión municipal correspondiente al
desarrollo económico es percibida por la población como deficiente.
i. TURISMO: la pregunta que se hizo para evaluar este sector refiere a la

infraestructura física para el desarrollo del turismo, ante el cual se obtiene un 40%
y 38% para regular y bueno respectivamente.
j. GESTION: este punto refiere específicamente a la atención al público y la

eficiencia en los trámites realizados por la comunidad en la alcaldía, ante esto la
población respondió con un 43% que es regulara la atención al público, seguida
por un 24% deficiente. ante la pregunta correspondiente a la eficiencia, el 64% de
la población contesto que es regular, seguida por un 21% que indica que es
deficiente.
k. EFICIENCIA SECTORIAL: las últimas dos preguntas del cuestionario,

indagan a cerca de la eficiencia o deficiencia de los sectores evaluados, con
respecto al sector deficiente, de un 100% el sector de vías obtuvo un 57%,
seguido por salud con un 29%, sin embargo el resto de los sectores comparten un
porcentaje similar entre el 20 y 29% a excepción de turismo que obtuvo un 2%.
Con respecto al sector eficiente, el mayor porcentaje lo obtuvo turismo con un
57%, seguido por educación con un 21% el resto de los sectores comparten
porcentajes similares entre el 2 y 12%. Con esto podemos observar que los
porcentajes correspondientes al sector deficiente, son más altos que los
correspondientes a los eficientes.
- 80 -
7.3.4. Sistema de Administración de Personal Metodológicamente se
abordo el análisis a partir de los componentes básicos como son La planta de
empleos; el sistema de nomenclatura y clasificación; el manual de funciones y
finalmente la escala salarial
Es necesario aclarar que actualmente la planta de personal cuenta con 89 cargos

incluyendo al alcalde, de los cuales 19 se encuentran vacantes y 70 en
funcionamiento, es necesario aclarar que dos de estos cargos se encuentran en
situación de vacancia debido a la incapacidad de los funcionarios por enfermedad
laboral y los cuales no han sido solucionados en el último año. Por ende quedan
68 cargos en funcionamiento incluyendo al alcalde.
El presente cuadro ilustra la clasificación de la planta del municipio de Moniquirá

por tipo de vinculación teniendo el total de 70 cargos.
Figura 6. Clasificación de la planta por tipo de vinculación.
La planta del municipio está compuesta entonces en un 44% por trabajadores

oficiales, esto se debe a que el municipio por medio de la secretaría de obras y
servicios públicos municipales, presta servicios de aseo municipal, obras y agua
potable, lo cual demanda esta cantidad de empleos en este tipo de vinculación.
De la misma manera en la siguiente grafica se muestra que en la distribución por

niveles ocupacionales el nivel asistencial tiene una preponderancia que representa
el 79% de la planta, lo cual demuestra la falta de sistematización y tecnificación de
- 81 -
la misma como producto del uso de procesos y procedimientos aún mecánicos o
manuales y el auge de tareas y tramites de orden administrativo. Para este cuadro
se toma un total de 69 funcionarios ya que en este no contamos al Alcalde del
municipio.
Figura 7. Funcionarios por nivel ocupacional.
A su vez, el nivel profesional solamente es el 3% del total de los empleos de la

planta del sector central de la administración y se encuentra concentrado en
algunas áreas especialmente de apoyo o de procesos transversales.
Es de anotar que dentro del nivel asistencial están considerados los cargos que se
clasifican como trabajadores oficiales y desempeñan funciones de construcción y
mantenimiento de obras públicas como se anotaba anteriormente.
Para entrar a revisar el valor de la nomina es necesario aclarar que se tomara el

cargo del secretario de salud (el cual es del nivel directivo), ya que este se
encuentra en el presupuesto aunque se encuentre en situación de encargo al
secretario de gobierno. Los valores que se toman para el análisis son los
correspondientes al salario del año 2007.
En términos económicos, a pesar de las diferencias salariales entre los diferentes

niveles, en valores absolutos mensuales, el nivel asistencial es el nivel más
costoso, seguido por el nivel Directivo y el nivel técnico. Esto es solo una
- 82 -
manifestación de la composición de la planta con altos índices de cargos en el
nivel asistencial.
Cuadro 12. Valor de la nomina mensual por nivel ocupacional.
NIVEL CANTIDAD VALOR %

DIRECTIVO 6 10.761.138 17%
ASESOR 1 1.793.523 3%
PROFESIO 2 2.688.121 4%
TECNICO 5 5.532.598 9%
ASISTENCIAL 55 41.893.161 67%
TOTAL 69 62.668.541 100%
22
Fuente: elaboración propia
En consecuencia, el nivel asistencial cuesta el equivalente al 67% del valor

mensual de la nómina. El nivel directivo tiene un costo respecto de la nómina igual
al 17% del monto total mensual, constituyendo el segundo monto en importancia.
Los niveles asesor y profesional son los niveles ocupacionales con menor
representación en el costo total de la nómina con un 3% y un 5% respectivamente.
Ahora bien, se observa por dependencias, que la mayor concentración de

funcionarios se encuentran en la Secretaria de Obras y Servicios Publico
Municipales, ya que esta secretaria presta los servicios de obras, aseo, agua
potable y saneamiento básico, esta tiene 34 empleados y estos representan el
43% de la nomina mensual.
Cuadro 13. Valor de la nomina por dependencia

N°
DEPENDENCIA Funcionarios VALOR %
Despacho 3 2.494.009 4%
Sec. Gobierno 7 6.230.348 10%
Sec. Hacienda 8 7.742.020 12%
Sec. Integra 3 3.265.859 5%
Sec. Salud 3 3.230.798 5%
Sec. Obras 34 26.802.611 43%
Of. Planeación 3 3.586.653 6%
Of. Control Interno 1 1.793.523 3%
22
Los valores tomados se refieren al salario básico mensual del año 2007
- 83 -
Almacén 2 1.727.170 3%
Comisaria 2 2.529.691 4%
Inspección 2 2.529.691 4%
Núcleo Educativo 1 736.168 1%
TOTAL 69 62.668.541 100%
Por el contrario, la Oficina de nucleo educativo es la que tiene menos participacion

por que tiene solo una secretaria la cual se encuentra en comision, ya que esta
dependencia es descentralizada del orden departamental.
En lo que se refiere al sistema de Nomenclatura y clasificación de empleos, se ha

realizado un trabajo reciente como consecuencia de la aplicación de la Ley 909 de
2004 y los decretos reglamentarios en especial el 785 de 2005 que ha solucionado
una serie de problemas heredados de anteriores administraciones pero que aún
conserva una diferencia con la estructura legal y real de la administración, pues
las dependencias no han sido modificadas legalmente.
Conclusiones de Diagnóstico Institucional
Las conclusiones del diagnóstico institucional se pueden resumir en los siguientes

aspectos:
FORTALEZAS.
Nivel de gastos de funcionamiento dentro de límites de la ley 617 de 2000.

Intención y voluntad política para la modernización institucional.
Existencia de equipos y Software para los procesos de tesorería, rentas,
presupuesto, almacén, contabilidad, nomina y salud.
Eficiencia en los procesos de contratación en el cumplimiento de la norma.
Instalaciones locativas adecuadas.
Concentración y cercanía de las secretarias para realizar eficientemente los
procesos administrativos
DEBILIDADES.
Tendencia en la gestión al cumplimiento de trámites cotidianos en

detrimento de lo estratégico.
Deficiente dotación de elementos de oficina incluyendo computadores e
impresoras.
Sistemas de información con deficiencias en la validez de los datos.
Deficiencias de capacitación a nivel general sobre gestión municipal.
- 84 -
Niveles de compromiso institucional del nivel directivo variables y débil.
Concentración formal de decisiones y responsabilidades en el despacho del
alcalde.
Bajo desarrollo de la planeación institucional y financiera del municipio.
Inconsistencia del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Falencia en la formulación de estrategias de desarrollo institucional en el
Plan de Desarrollo Municipal.
Ajuste de instrumentos de gestión como manual de funciones, MECI, sin
Manual de Procesos y Procedimientos y estudio previo de funciones.
Falta de personal calificado para el desempeño de los puestos de trabajo.
Deficiencia en la política de creación de empleo y cadenas productivas.
Inexistencia del manual de procesos y procedimientos.
Carencia del Plan Indicativo producto del Plan de Desarrollo Municipal.
OPORTUNIDADES.
Vocación turística del municipio.

Existencia de la infraestructura vial y de comunicaciones con el
Departamento y la región.
Espacios para la inserción en los circuitos económicos regionales y supra
regionales.
Ubicación geográfica y condiciones climáticas, favorables para la
explotación turística y comercial.
Riqueza en recursos naturales e hídricos del municipio.
Altitud adecuada para el desarrollo de diversos productos agroforestales.
AMENAZAS.
Política de reducción de participaciones y posibilidades de re-categorización

municipal.
Crecimiento del desempleo estructural.
Políticas más severas para el control en la destinación de los recursos
Cultura política de la corporación administrativa municipal.
Incremento de la imagen negativa del sector público municipal.
Deficiente formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Detrimento del archivo central e histórico de la administración.
Deterioro de la infraestructura vial.
En este sentido, una estructura orgánica solo constituye el medio y no el fin en si

de una gestión territorial, por ello es que la estructura debe construirse y ajustarse
para lograr los objetivos y metas propuestos en el plan de desarrollo para el
- 85 -
periodo constitucional vigente y de igual manera de propiciar en sentido general el
desarrollo sostenido y equilibrado en lo económico y social.
De igual manera el diseño de una estructura orgánica requiere considerar el grado

de funcionalidad interna a partir de la articulación de los procesos misionales,
transversales y de apoyo siendo de vital importancia la construcción del manual
de procesos y procedimientos.
Finalmente, de acuerdo con los postulados del presente documento se han

definido, para orientar el diseño de la estructura orgánica de la Administración
central del municipio, los criterios siguientes:
La estructura es un medio para el logro de los objetivos del Plan de

Desarrollo y no un fin. (Leyes 909 de 2004 y 489 de 1998)
La Primacía es de los procesos sobre las áreas.
Clasificación de los procesos en misionales, de apoyo y transversales.
Precisión de competencias y responsabilidades de acuerdo a cada macro –
proceso.
Cada secretaría es responsable de un macro – proceso misional.
Las oficinas deben responder por los procesos transversales.
Autonomía en el detalle de la ejecución para cada dependencia.
Empoderamiento como criterio de gestión y mando.
Gestión programática con base en planes, programas y proyectos.
Procesos de contratación externa para desarrollo de proyectos de
infraestructura y desarrollo productivo.
Prestación de Servicios locales de equipamiento urbano en concesión o
asociativo
Convenios interinstitucionales para el logro de recursos de otros niveles y
sectores.
Conformación de grupos funcionales de acuerdo a cada programa o
proyecto.
Propiciar el funcionamiento efectivo del Modelo Estándar de Control Interno
incluyendo indicadores de gestión del desarrollo.
7.3.5 Evaluación Financiera
Como es el caso de la gran mayoría de los municipios de categoría sexta, en la

cual se encuentra Moniquirá, la dependencia financiera es casi total de las
transferencias de la nación, es decir de los ingresos no tributarios, que
representan un 75% de participación en el valor total de los ingresos en el periodo
2003 - 2006.
- 86 -
Figura 8. Composición de los ingresos 2003-2006.
Fuente: Secretaría de Hacienda/Elaboración propia.
El ingreso propio solamente alcanza un veinte por ciento (20%) del total de
ingresos y los ingresos de los establecimientos públicos en el periodo observado,
no obtienen ninguna participación.
En la siguiente grafica, podemos observar la tendencia de los ingresos en el

periodo 2003 – 2006, a precios constantes de 2006.
Figura 9. Comportamiento de los ingresos 2003-2006.
- 87 -
La tendencia indica una fluctuación constante de los ingresos no tributarios, sin
embargo a partir del año 2003 la gran fuente de financiación de la inversión
municipal se ha aumentado y mantenido. Los fondos especiales no tienen mayor
participación su tendencia es a cero, mientras los recursos de capital a partir de
2005 experimentaron un pequeño aumento. Por último los ingresos propios
disminuyeron en el 2004, y se han recuperado en los años posteriores, estos se
analizan en las graficas siguientes.
Figura 10. Comportamiento del impuesto de Industria y Comercio.
El Comportamiento del impuesto de industria y comercio ha presentado un hito

bastante importante durante el periodo 2003 – 2004 con un descenso en el
recaudo de cincuenta y cuatro millones ochocientos setenta y cuatro mil
veinticuatro pesos ($54.874.024)a precios constantes, aunque posterior a esta
fecha ha aumentado el recaudo, no ha logrado recuperarse y aumentar.
Cuadro 14. Impuesto de industria y comercio a precios constantes de 2006
Industria y Comercio a precios constantes de 2006

Año IPC Industria y Cio. Precio Constante
2003 6,49% 111.557.000 128.929.080
2004 5,50% 67.601.000 74.055.057
2005 4,85% 85.358.000 89.182.038
2006 4,48% 85.646.598 85.646.598
Total 350.162.598 377.812.774
Fuente: Secretaría de Hacienda/Elaboracion propia.
- 88 -
Es importante aclarar, que no se tomo para el estudio el año 2007 ya que no se
obtuvo la ejecucion presupuestal correspondiente a este año, sin embargo para el
año 2007 se presupuesto recaudar $108.138.000, de lo cual para el 8 de
noviembre se habia ejecutado $79.297.69423. lo cual podria indicar un detrimento
del recaudo de este impuesto.
Por otro lado el impuesto predial unificado, que en últimas es el ingreso propio
más importante de un municipio como Moniquirá, disminuyo a la mitad entre el
año 2003 al 2004 posterior a esto se ve un incremento significativo en el recaudo
y más aún cuando se presume un incremento considerable en la base tributaria
dado el proceso de crecimiento urbanístico de la ciudad.
Cuadro 15. Impuesto predial unificado a precios constantes de 2006
Predial Unificado a precios constantes de 2006

Año IPC Predial unificado. Precio Constante
2003 6,49% 569.016.000 657.625.336
2004 5,50% 280.110.000 306.852.886
2005 4,85% 532.802.000 556.671.530
2006 4,48% 604.061.305 604.061.305
Total 1.985.989.305 2.125.211.057
Para el año 2007 se presupuesto un recaudo de $616.000.000 el cual para

noviembre de este año tenia ejecutado $598.014.74324, lo cual nos indica que el
recaudo del impuesto se ha mantenido en los últimos tres años. Para el 2008 se
presupuesta un recaudo de $619.000.000.
23
EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS, Periodo 8 noviembre de 2007. Secretaria de
hacienda municipio de Moniquirá Boyacá.
24
Ibíd.
- 89 -
Figura 11. Comportamiento del impuesto Predial Unificado.
En esta grafica podemos observar, que para el 2004 el recaudo del impuesto
predial disminuyo significativamente, para los siguientes años a aumentado debido
al esfuerzo que ha hecho la administracion en la recuperación de cartera. Para el
noviembre del 2007 el recaudo disminuyo con respecto al año anterior.
Con este análisis financiero podemos afirmar que la situación del municipio
requiere de un ajuste en sus estructuras el cual debe iniciarse por la depuración y
validación de la base de contribuyentes, así mismo el ajuste de las bases
gravables para la liquidación de las contribuciones.
Se requiere el estudio de medidas por parte del Concejo para reducir el margen de
exenciones en predial y en Industria y Comercio. De otro lado es indispensable
iniciar acciones de cultura tributaria a nivel general para concienciar a los
contribuyentes en la necesidad de cumplir con las normas tributarias para
mantener las posibilidades de inversión para el desarrollo municipal.
- 90 -
8. PROPUESTA
8.1 ACTUAL PROGRAMA DE GOBIERNO
Luego de analizar la situación actual del municipio, y de observar claramente las

deficiencias que posee con respecto a su objetivo y responsabilidades
constitucionales, se pasa a realizar la segunda parte del proyecto de
modernización, correspondiente a la propuesta de reestructuración, para de esta
manera encaminar la planta para lograr la consecución de objetivos, mejorar la
prestación de servicios a la comunidad y hacer la gestión de la administración
más efectiva, eficaz y transparente.
Para llevar a cabo esta propuesta, se tiene en cuenta el programa de gobierno de

la administración posesionada el pasado mes de enero, para de esta manera
asegurar el trabajo coordinado y efectivo del siguiente cuatrenio. Los puntos
principales del programa son los siguientes:
Figura 12. Estrategias del programa de gobierno 2008 - 2011.
- 91 -
Este programa tiene una estrategia encaminada a brindar desarrollo económico en
el municipio. En el análisis de procesos se evidencio el incumplimiento de los
procesos correspondientes a la prestación de apoyo a la generación del empleo,
generación de cadenas productivas, asesorías empresariales, formulación de
política para la promoción del desarrollo, por ende es claro que a la planta se debe
incorporar el personal necesario para trabajar esta estrategia y de esta manera
conseguir el desarrollo económico en el municipio.
Otros puntos a tener en cuenta se refieren a la intención del gobierno de manejar

programas de vivienda de interés social, para lo cual es necesario igual que en el
anterior ítem, integrar en la planta y las funciones lo correspondiente al proceso de
- 92 -
vivienda, en cuanto a la estrategia de saneamiento fiscal y modernización
administrativa, se hace necesario implementar y completar la reestructuración
administrativa, mejorar la prestación de servicios y actualizar la base catastral para
el mejoramiento del recaudo de predial, así como poner en funcionamiento
mecanismos de control para el efectivo recaudo del ICA y demás tributos
municipales.
8.2 ESTRUCTURA ORGANICA
Como se describió en los objetivos de la práctica, el primer resultado se refiere a

la estructura orgánica del municipio. Se observo anteriormente que la estructura
orgánica del municipio, data de 1993, posterior a esto se crearon dependencias y
no se realizo el respectivo acuerdo de estructura, por tanto se hace necesario
adecuar la estructura incluyendo las nuevas dependencias y organizando el
organigrama correspondiente a la administración, especificando las
responsabilidades, competencias y misiones de cada dependencia, e incluyendo
las propuestas por el actual gobierno en el programa de gobierno y posteriormente
el plan de desarrollo municipal.
A diferencia de la estructura actual, en esta oportunidad se propone, que de

conformidad con la normatividad, los entes descentralizados estén adscritos o
vinculados a una de las secretarias de la estructura orgánica de la administración.
En consecuencia el Instituto de Cultura y Turismo, se adscribe a la secretaría de

integración y desarrollo, se institucionaliza la función de promoción de desarrollo
económico y a esta secretaria se le incorporan las funciones de prestación de
servicios sociales como salud, atención a la población vulnerable para que en ella
quede concentrado todo lo correspondiente a la asistencia social.
A la secretaría de obras y servicios públicos municipales, se le asigna la función

de promoción y ejecución de programas de vivienda que es una de las estrategias
principales para el desarrollo social en el municipio, propuesto para los próximos
cuatro años.
La secretaria general y de gobierno se reorganiza ya que a esta le competen todas

las actividades administrativas de orden interno. Quedan a su cargo las funciones
correspondientes a la administración del recurso humano, manejo del archivo
central, histórico y de gestión, de informática y se le asignan las funciones de
almacén y suministro. Finalmente quedan a su cargo la inspección de policía y la
comisaria de familia ya que esta tiene funciones policivas y de orden público. A
continuación se expone el organigrama propuesto y posteriormente se facilitará el
acuerdo de estructura orgánica.
- 93 -
Figura 13. Organigrama propuesto
CONVENCIONES
Relación Directa
Adscripción o Vinculación
Dependencia Orgánica
Grupo Funcional
8.3 PLANTA DE PERSONAL
El segundo resultado se refiere a la modificación de la planta de personal, en el

siguiente cuadro se expone la situación actual de la planta.
- 94 -
Cuadro 16. Planta de Personal Actual del municipio de Moniquirá
NOMBRE GRAD DEPENDENCIA NUEVA DENOMINACIÓN CÓD NIVEL

Gustavo Rodríguez N.E Despacho Alcalde Alcalde 005 Directivo
Fabio Olarte 04 Sec de Integración y Desarrollo Secretario de Despacho 020 Directivo
Ferley Cifuentes 04 Secretaria de Hacienda Secretario de Despacho 020 Directivo
Manuel Guerrero 04 Secretaria Gobierno y General Secretario de Despacho 020 Directivo
Viterbo Gómez 04 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Secretario de Despacho 020 Directivo
Carolina Rodríguez 04 Oficina de Control Interno Jefe de Oficina 006 Directivo
Eugenio Céspedes 05 Oficina de Planeación Jefe de Oficina Asesora 115 Asesor
Julio Sáenz 01 Almacén Almacenista General 215 Profesional
Pastor Gamba 07 Comisaria de Familia Comisario de Familia 202 Profesional
Alba Arias 09 Sec de Hacienda-Contabilidad Técnico Administrativo 367 Técnico
Astrid Naranjo 09 Secretaria de Hacienda Técnico Administrativo 367 Técnico
Edgar Andrés Suarez 05 Despacho Alcalde Técnico Administrativo 367 Técnico
Lux Eliyer Pinzón 06 Inspección de Policía Técnico Administrativo 367 Técnico
Laura Camacho 13 Inspección de Policía Inspector de Policía 303 Técnico
José Olegario Herreño 09 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Mario Gamboa 13 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Miryam Suarez 09 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Salvador Lizarazo 09 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
William Gomez Suarez 09 Oficina de Planeación Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Dora Mayerly Cuadros 08 Despacho Alcalde Secretario Ejecutivo del 438 Asistencial
Castañeda Despacho
- 95 -
Blanca Estela Peña 04 Hacienda-Presupuesto-Comisaria Secretario 440 Asistencial
Crisanta Martínez 06 Núcleo Educativo Secretario 440 Asistencial
Dulcelina Rubiano 08 Oficina de Planeación Secretario Ejecutivo 425 Asistencial
Gloria Ávila 04 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Secretario 440 Asistencial
Irene Peña 04 Secretaría de Integración y Desarrollo Secretario 440 Asistencial
Marleny Pardo 04 Comisaria de Familia Secretario 440 Asistencial
Piedad Guarín 08 Secretaria Gobierno y General Secretario Ejecutivo 425 Asistencial
Yudy Ávila 04 Inspección de Policía Secretario 440 Asistencial
Ángel Said Ávila Patiño 04 Secretaria de Hacienda-Tesorería Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Emperatriz Russi 07 Secretaria de Hacienda-Tesorería Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Gloria Stella González 03 Almacén Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Mauricio Pardo Rubio 03 Oficina de Planeación Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Rosibel Casallas Núñez 04 Secretaría de Integración y Desarrollo Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Ruth Palacios 03 Secretaria de Hacienda-Tesorería Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
José Danilo Guerrero 06 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Conductor Mecánico 482 Asistencial
Miguel Ángel Rodríguez 06 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Conductor Mecánico 482 Asistencial
Blanca González 03 Secretaria Gobierno y General Auxiliar de Serv. Generales 470 Asistencial
Hugo Armando Quintero 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Ayudante 472 Asistencial
Ferney Ávila 03 Secretaria Gobierno y General Celador 477 Asistencial
Lelio Beltrán 03 Secretaria Gobierno y General Celador 477 Asistencial
Jairo José Rojas 06 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Conductor 480 Asistencial
Luis Antonio Páez 06 Despacho Alcalde Conductor 480 Asistencial
Alejandro Poveda 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Cristóbal Acero 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
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Eusebio Roncancio 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Félix Cortes 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Gonzalo Guerrero 07 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Guillermo Castro 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Heladio Rodríguez 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Henry Oswaldo Buitrago 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Idelfonso Sáenz 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Isidro Aguirre 07 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Israel torres 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
José Ángel Quintero 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Juan García 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Justiniano Guerrero 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Luz Liney Rubiano 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Marco Tulio Zaraza 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
María Nelcy Cárdenas 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
María Teresa Castillo 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Misael pobeda 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Norma Rocío Morales 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Oin Riaño 07 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Pedro Miguel Rivera 05 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Querubín Gómez 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Román Saiz 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Rosalba Malangón 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Tiberio Gutiérrez 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
- 97 -
Víctor Manuel Suarez 03 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Vacante 04 Secretaría de Salud Secretario de Despacho 020 Directivo
Vacante 05 Secretaria de Hacienda-Presupuesto Técnico Administrativo 367 Técnico
Vacante 06 Oficina de Planeación Técnico Administrativo 367 Técnico
Vacante 03 Secretaria Gobierno y General Auxiliar Administrativo 407 Asistencial
Vacante 06 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Conductor Mecánico 482 Asistencial
Vacante 03 Secretaria Gobierno y General Auxiliar de Serv. Generales 470 Asistencial
Vacante 07 Secretaria de Obras y Servicios Públicos Operario 487 Asistencial
Fuente: Secretaria de Gobierno y General
- 98 -
Para lograr los objetivos planteados en la estructura propuesta como medio para
el logro del plan de desarrollo, es necesario adecuar la planta de personal, tanto
en cargos como en perfiles, de manera que las responsabilidades a cargo de cada
una de las dependencias y grupos funcionales sean desarrolladas por el personal
idóneo.
En consecuencia, se propone la supresión de algunos cargos, y el cambio de

nomenclatura y nivel de otros.
Como primera medida la administración, debe suprimir los cargos que actualmente
se encuentran en vacancia. Esto implica una reducción de 19 cargos en total de
los cuales la gran mayoría corresponden al nivel asistencial.
A pesar de no haber realizado un estudio técnico de cargas de trabajo, el análisis

ocupacional permite identificar que algunos de los cargos tienen cargas muy
bajas, situación que amerita realizar algunas fusiones y supresiones para
equilibrar las cargas. De otro lado, para la ejecución de funciones que actualmente
no se desarrollan y son de obligatorio cumplimiento, es necesario crear cargos
nuevos y asignar funciones complementarias a otros de los diferentes niveles de
la planta.
Por estas razones, se propone la planta de personal que aparece en el cuadro

siguiente:
Cuadro 17. Planta de Personal Propuesta

PLANTA PROPUESTA
N° CARGO Cod Grado Valor TOTAL
DESPACHO
1 Alcalde 5 2 2.289.930 2.289.930
1 Secretario ejecutivo del despacho 438 5 890.852 890.852
1 Conductor 480 4 820.518 820.518
‐
SECRETARIA GENERAL Y DE
GOBIERNO ‐
1 Secretario de despacho 20 1 1.919.070 1.919.070
Profesional universitario (rh y 219 1 1.250.000
1
contratacion 1.250.000
1 Auxiliar administrativo 407 5 890.852 890.852
Técnico administrativo (Archivo, 367 2 961.429
1
informatica) 961.429
3 Auxiliar de servicios generales 470 1 739.827 2.219.481
1 Celador 477 1 739.827 739.827
ALMACEN ‐
1 Almacenista general 215 1 1.250.000 1.250.000
COMISARIA DE FAMILIA ‐
1 Comisario 202 2 1.500.000 1.500.000
INSPECCION DE POLICIA ‐
1 Inspector 303 3 1.090.304 1.090.304
1 Técnico administrativo 367 1 929.350 929.350
‐
- 99 -
PLANTA PROPUESTA
N° CARGO Cod Grado Valor TOTAL
SECRETARIA DE HACIENDA ‐
TESORERIA ‐
CONTABILIDAD ‐
2 Técnico administrativo 367 3 1.090.304 2.180.608
SECRETARIA DE INTEGRACION Y
DESARROLLO ‐
2 Auxiliar administrativo 407 3 787.700 1.575.400
GRUPO SALUD ‐
1 Profesional universitario 219 2 1.500.000 1.500.000
DESARROLLO ECONOMICO ‐
1 Profesional 219 1 1.250.000 1.250.000
BIBLIOTECA ‐
SECRETARIA DE OBRAS ‐
1 Tecnico Administrativo 367 2 961.429 961.429
VIVIENDA ‐
1 Profesional universitario 219 1 1.250.000 1.250.000
UNIDAD SERV PUBLICOS ‐
1 Tecnico Administrativo 367 2 961.429 961.429
1 Técnico Administrativo(PLAZA) 367 2 961.429 961.429
3 Operario Calificado 490 5 890.852 2.672.556
5 Operario Calificado 490 3 787.700 3.938.500
2 Operario 487 1 739.827 1.479.654
10 Operario 487 1 739.827 7.398.270
1 Conductor mecánico 482 4 820.518 820.518
4 Celador 477 1 739.827 2.959.308
OFICINA ASESORA DE PLANEACION
‐
1 Jefe de oficina asesora 115 2 1.919.070 1.919.070
2 Tecnico Administrativo 367 1 929.350 1.858.700
‐
OFICINA DE CONTROL INTERNO ‐
Jefe de la oficina de control interno 105
006 1 1.919.070
1
1.919.070
1 Auxiliar Administrativo 407 3 787.700 787.700
66 65.586.661
- 100 -
8.4 ESCALA SALARIAL
Una de las competencias fundamentales que tiene el concejo municipal es la de

regular la escala salarial que regirá para los empleos de la administración
municipal. La escala se constituye en la norma que limita las asignaciones
salariales básicas para los cargos de cada uno de los niveles ocupacionales. Esto
quiere decir que las asignaciones básicas mensuales que se definan en la escala
son las que regirán y las únicas que podrán pagarse a cada una de las personas
que desempeñen los diferentes empleos de la administración municipal.
Acogiéndose al principio legal y administrativo de “trabajo igual - salario igual”,
solamente podrán tener la misma asignación básica los empleos que desarrollen
funciones similares y que para su desempeño se exija como requisito la misma
educación y la misma experiencia. Esto debe reflejarse en los grados de la escala
salarial.
En la escala vigente para la administración central del municipio de Moniquirá
encontramos 12 diferentes salarios a saber que conforman una escala única, la
cual no se encuentra discriminada por niveles ocupacionales. Por estas razones
la escala no presenta rangos técnicamente elaborados y encontramos diferencias
entre un grado y otro de cuatro mil pesos ($4.000) o diez mil pesos ($10.000);
como también se encuentran diferencias cercanas al 30% del salario entre dos
grados seguidos de un mismo nivel.
De igual manera se identifican asignaciones básicas mensuales del mismo monto
para empleos de diferentes niveles como es el caso, a manera de ejemplo, de los
niveles técnico y asistencial, en donde técnicos y secretarias ganan en mismo
sueldo a pesar de tener diferentes requisitos.
A continuación se presenta la escala salarial actual del municipio para el año
2008.
Cuadro 18. Escala salarial actual
Grado Asignación Asistencial TOTAL CARGOS POR VALOR TOTAL

Directivo Asesor Profesional Tecnico
Salarial Básica Mensual Adtivos Operarios ASIGNACIÓN DE LA PLANTA
12 2.289.930 1 1 2.289.930
11 1.919.070 6 1 1 1 9 17.271.630
10 1.470.889 1 1 1.470.889
9 1.090.304 2 2 2.180.608
8 961.429 4 4 3.845.716
7 957.220 1 3 4 3.828.880
6 929.350 1 1 2 1.858.700
5 890.852 1 1 3 5 4.454.260
4 820.518 4 4 3.282.072
3 787.700 8 7 15 11.815.500
2 750.184 3 3 2.250.552
1 739.827 20 20 14.796.540
TOTAL CARGOS POR NIVEL 7 1 2 5 21 34 70 69.345.277
- 101 -
La propuesta que se presenta tiene que y debe ser negociada por la
administración ante el concejo municipal, con el propósito de solucionar los
problemas actuales de la escala, ya que estos ocasionan problemas no solo de
orden disciplinario sino de orden fiscal y penal, tanto para el concejo como para el
alcalde en su calidad de ordenador del gasto.
Los ajustes que se realicen a la escala actual vigente no pueden en momento

alguno desmejorar la situación salarial de los empleados que ocupan actualmente
los cargos, por ello cualquier ejercicio de nivelación debe hacerse hacia arriba;
situación que implica un incremento de los recursos destinados para la nomina ya
que inevitablemente el hacer las nivelaciones hará que un cargo pase de un
sueldo menor a uno mayor como en el caso señalado anteriormente de los cuatro
mil pesos.
En consecuencia, previo a la construcción de la escala y para su aprobación en el

concejo, deberán realizarse las proyecciones financieras para evaluar el impacto
que puedan generar los ajustes a la escala.
A continuación se presenta la escala salarial por niveles propuesta con los rangos
técnicos que se pueden aplicar a la situación particular del municipio.
Cuadro 19. Escala salarial propuesta
- 102 -
8.5 MANUAL DE FUNCIONES
La importancia y trascendencia de instrumentos como el manual de funciones y

competencias laborales es de tal magnitud que se convierte en una de las
condiciones legales y reglamentarias para que exista un cargo legalmente.
Los decretos leyes 770 y 785 de 200525, establecen los criterios y la obligatoriedad
para definir e incorporar en los manuales específicos de funciones y de requisitos
las competencias laborales mínimas, para los diferentes empleos públicos de las
entidades del orden nacional y territorial, en sus sectores central y
descentralizado.
En desarrollo de estas disposiciones, el Gobierno Nacional expidió el Decreto

2539 de julio 22 de 2005, “Por el cual se establecen las competencias laborales
generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las
entidades a las cuales se aplican los decretos ley 770 y 785 de 2005”, donde se
fijan las competencias comportamentales comunes a los servidores públicos y las
comportamentales mínimas que corresponden por cada nivel jerárquico de
empleos26.
El manual específico de funciones y de competencias es un instrumento de

administración de personal a través del cual se establecen las funciones y las
competencias laborales de los empleos que conforman la planta de personal de
una entidad y los requerimientos exigidos para el desempeño de los mismos. Se
constituye en el soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia de los
cargos en una entidad u organismo.
El manual específico de funciones y de competencias laborales, se orienta al logro

de los siguientes propósitos:
• Es la base para la concertación de objetivos y metas de desempeño para la

evaluación del desempeño laboral.
• Instrumentar la marcha de procesos administrativos tales como: selección de
personal, inducción de nuevos funcionarios, capacitación y entrenamiento en
los puestos de trabajo y evaluación del desempeño.
• Generar en los miembros de la organización el compromiso con el desempeño
eficiente de los empleos, entregándoles la información básica sobre los mismos.
• Proporcionar información de soporte para la planeación e implementación de
medidas de mejoramiento y modernización administrativas, así como para
efectuar estudios de cargas de trabajo.
• Facilitar el establecimiento de parámetros de eficiencia y criterios de
autocontrol.
25
Ver artículos 13 y 28 del Decreto Ley 785 de 2005 para el caso de las entidades territoriales, y
los artículos 5º y 12 del Decreto Ley 770 de 2005, aplicable a las entidades nacionales.
26
Ver artículos 7º y 8º del Decreto 2539 de 2005.
- 103 -
9. PROYECTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
9.1 PROYECTO DE ACUERDO DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
PROYECTO DE ACUERDO No.

( )
POR EL CUAL SE ESTABLECE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA

ADMINISTRACION CENTRAL DEL MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES
El Honorable Concejo de Moniquirá, en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales y en especial las conferidas por el numeral 6, del artículo 313 de la
constitución y artículo 32 de la ley 136 de 1994,
CONSIDERANDO
1. Que la estructura orgánica y funcional del municipio constituye el medio esencial

para lograr los objetivos y metas formuladas en el Plan de Desarrollo Municipal,
para responder eficientemente a las exigencias de la realidad local y del contexto
departamental, nacional e internacional.
2. Que es pertinente adecuar las estructuras municipales a los cambios de política y

los cambios normativos del orden nacional, que afectan la gestión municipal, en
especial a los desarrollos de la Ley 715 de 2001 y las orientaciones de las
distintas Leyes sectoriales, como la Ley 819 de 2003 y la Ley 872 de 2003 y el
Decreto 1599 de 2005, entre otros,
3. Que es primordial, para la buena gestión municipal, la distribución de

responsabilidades en dependencias organizadas con competencias precisas y
definidas racional y eficientemente, en función de los programas y proyectos
formulados en el Plan de Desarrollo y de la eficiencia de los tramites del ámbito
municipal;
- 104 -
4. Que la definición de la estructura es requisito indispensable para la
implementación de la Planta de empleos, el proceso de carrera administrativa y el
desarrollo del Sistema de Control Interno, entre otros.
ACUERDA:
ARTICULO 1°. Determínese la estructura orgánica de la administración central del

municipio de Moniquirá, sus principios de gestión, competencias y
responsabilidades. se entiende por estructura orgánica el conjunto de dependencias
con misiones y funciones especificas, articuladas mediante líneas de autoridad
jerárquica y con competencias y responsabilidades concretas dentro de la misión
general del municipio.
ARTICULO 2°. Del Objeto.- Al municipio de Moniquirá en su calidad de entidad

fundamental de la división político - administrativa del Estado le corresponde ejecutar
las funciones asignadas por la Constitución y la Ley, orientándolas al desarrollo
social, político económico y ambiental de sus habitantes, en los términos del régimen
de distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales y de los
regímenes de planeación y presupuestal, así como de las correspondientes leyes
orgánicas.
ARTICULO 3°. Del Gobierno Municipal.- El gobierno municipal está conformado

por el Alcalde y los Secretarios de Despacho.
ARTICULO 4°. De la Función Administrativa. La función administrativa del

municipio de Moniquirá está al servicio de los intereses generales de sus habitantes
y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad, mediante la descentralización, delegación y la
desconcentración de funciones, con el propósito de contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida en su jurisdicción.
ARTICULO 5°. Del carácter de la estructura orgánica municipal del sector

central.- La Estructura Orgánica de la administración central del municipio de
Moniquirá, tiene un carácter integral y flexible, se constituye en el medio para la
consecución de los objetivos constitucionales y legales de la entidad municipal, al
igual que para el logro de los objetivos formulados en los diferentes programas de
gobierno y planes generales de desarrollo y ordenamiento territorial.
- 105 -
ARTICULO 6°. De la organización y funcionamiento del municipio.- Además de
los principios propios de la función administrativa, el municipio se regirá por los
principios de calidad, flexibilidad, gestión programática y delegación.
La aplicación de los principios anteriores, deberá orientar a la organización

administrativa municipal a garantizar la gobernabilidad con fundamento en el
estímulo a la participación ciudadana, un perfil organizacional moderno, una planta
flexible y una orientación social y económica del servicio y la inversión.
ARTICULO 7°. Del principio de la Calidad.- En virtud de éste principio se

determinarán los propósitos, metas y objetivos de cada una de las dependencias de
la administración central del municipio con un enfoque de calidad en la gestión y
definiendo al ciudadano como objeto de la acción en la formulación y ejecución de
planes, programas y proyectos, en los términos de la Ley 872 de 2003.
ARTICULO 8°. Del principio de Flexibilidad.- La estructura orgánica se dispone

con base en los procesos de orden misional, transversal y de apoyo mediante la
provisión de una planta de empleos global, con la gestión programática orientada por
los planes de acción de las dependencias y el desarrollo de esquemas de
contratación externa, suscripción de convenios y concesiones, y la operación de
grupos funcionales en planta global o semiglobal.
ARTICULO 9°. Del principio de gestión programática.- La administración

municipal tendrá propósitos unificados de conformidad con los programas y
proyectos del Plan de Desarrollo y en tal sentido sus dependencias formularán los
correspondientes Planes de Acción para trabajar armónica y coordinadamente hacia
el logro de las metas propuestas.
ARTICULO 10°. Del principio de Delegación.- La administración central del

municipio aplicará a su interior la delegación de funciones de los niveles superiores a
los inferiores en relación directa a los programas y proyectos propios del ámbito de
competencia de cada dependencia, con el propósito de especializar la gestión y
precisar las responsabilidades.
ARTICULO 11°. De los niveles de la Estructura Orgánica.- En la Estructura

orgánica de la administración central del municipio de Moniquirá se distinguen tres
niveles administrativos de gestión:
- 106 -
Un primer nivel de dirección general, formulación de políticas, planes, programas y
objetivos estratégicos, responsable de los procesos misionales conformado por el
Despacho del Alcalde y los despachos de las Secretarías.
Un segundo nivel de responsabilidad por los procesos transversales del control de la

gestión municipal conformado por las Oficinas.
Un tercer nivel de ejecución de procesos tácticos de la administración central

conformado por los Grupos funcionales.
ARTICULO 12°. De la organización de la estructura orgánica.- A partir de la

vigencia del presente Acuerdo la administración central del municipio de Moniquirá
tendrá la siguiente estructura orgánica:
Despacho del Alcalde

Secretaría de Gobierno y General
Secretaría de Hacienda
Secretaría de Integración y Desarrollo
Secretaria de Obras y Servicios Públicos Municipales
Oficina Asesora de Planeación
Oficina de Control Interno
2. Organismos de asesoría y coordinación:
• COMFIS
• Consejo de Gobierno.
• Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
• Comité de Control Interno.
• Comisión de Personal.
PARAGRAFO. Al interior de las dependencias que conforman la estructura orgánica

de la administración municipal el ejecutivo podrá organizar e integrar grupos
funcionales para garantizar la ejecución de actividades específicas permanentes o
para el cumplimiento de programas y proyectos.
ARTICULO 13°. De la misión de las dependencias de la estructura orgánica.- En

armonía con los principios establecidos por el presente decreto cada dependencia
tendrá una naturaleza determinada por el nivel administrativo en que se ubique y de
conformidad con la finalidad de sus funciones, lo que justificará su existencia y que
se denominará misión.
- 107 -
ARTICULO 14°. De la Misión del Despacho del Alcalde.- La misión del Despacho
del Alcalde es dirigir, coordinar y controlar todas las acciones que desarrolle la
administración del municipio para el cumplimiento de las funciones y
responsabilidades asignadas en la Constitución, las leyes, los decretos, los acuerdos
y las demás normas competentes.
De igual manera corresponde al despacho del alcalde gestionar y tramitar ante las
instancias departamentales y nacionales, los apoyos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos y acciones contempladas en los proyectos del Plan de
Desarrollo y para el cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial.
ARTICULO 15°. De la misión de la Secretaría de Gobierno y General.-

Corresponde a la Secretaria de Gobierno y General formular, ejecutar y controlar los
programas para la conservación del orden público, el respeto y aplicación de los
derechos humanos, la protección y atención a las minorías y desplazados, hacer
efectiva la aplicación del código de policía y controlar el funcionamiento de
establecimientos públicos, comerciales y la realización de los espectáculos públicos.
Para garantizar lo anterior tendrá a su cargo la Inspección de policía municipal y la

Comisaría de Familia, al igual que la responsabilidad por el funcionamiento del
sistema municipal de prevención y atención de desastres.
Responde por las relaciones con el Concejo municipal y la promoción y concertación

política de los proyectos de acuerdo ante la corporación.
Dirige, organiza y supervisa la prestación de los servicios de suministro,

correspondencia, archivo y patrimonio documental al igual que la administración de
los recursos físicos y materiales, el funcionamiento de los sistemas operativos y de
información municipal, al igual que mantener actualizado el inventario general del
municipio.
Tiene a su cargo la dirección, ejecución y control de los procesos de Administración

del recurso humano al servicio del municipio, y la aplicación de los diferentes
subsistemas del Sistema de Carrera Administrativa establecido por la Ley 909 de
2005 y sus desarrollos normativos.
Es responsable por los procedimientos precontractuales, contractuales y pos-

contractuales que adelante la administración municipal para el cumplimiento de sus
objetivos constitucionales, en coordinación con las dependencias de la
administración que tengan la necesidad de realizar los procesos de contratación
respectivos.
- 108 -
ARTICULO 16°. De la Misión de la Secretaría de Hacienda. Corresponde a la
Secretaría de Hacienda desarrollar los procesos y actividades financieras necesarias
para la consolidación y el fortalecimiento institucional de la administración municipal.
Es responsable por formular e implementar políticas financieras para el municipio,

administrar los recursos económicos para la ejecución de los diferentes proyectos de
desarrollo, para lo cual organiza y desarrolla las funciones de presupuesto,
contabilidad e información financiera, es responsable del funcionamiento del
software de operación financiera y ejecuta las funciones de recaudo y pago de las
obligaciones municipales.
ARTICULO 17°. De la Misión de la Secretaría de Integración y Desarrollo.- Es

misión de la Secretaría desarrollar las competencias asignadas en la Ley 715 de
2001 en los sectores de salud, educación, bienestar social, atención a desplazados y
población vulnerable, formular, dirigir y ejecutar los programas y proyectos de salud
de competencia municipal y de protección y asistencia social en el municipio, para lo
cual desarrollara la gestión necesaria en la consecución de recursos, el incremento
de la cobertura y mejorar la oportunidad en la atención.
De manera especial dirigirá y ejecutara los programas y proyectos destinados a la

asistencia social de la población vulnerable, drogadictos, adultos mayores, familias
en acción, madres comunitarias, discapacitados y demás programas del orden
municipal, y nacional o departamental que tengan aplicabilidad en el municipio.
Coordinar y ejercer el control de tutela de la ejecución de los programas y proyectos

que se adelanten en recreación y deporte por parte del junta deportes.
Le corresponde programar y controlar la ejecución de los programas y proyectos que

en materia educativa desarrolle el municipio dentro del Plan de Desarrollo.
Es responsable por la administración directa o por terceros del servicio de la

biblioteca municipal.
Con respecto al desarrollo económico es misión de la Secretaría de Integración y

Desarrollo el formular, desarrollar y aplicar programas de desarrollo productivo para
el municipio, servicios y comercialización de productos locales que generen empleo
y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio y el fomento a
las demás estrategias productivas que determinen los Planes de Desarrollo.
Adelantara la organización y prospección de los programas y proyectos de desarrollo

turístico y asistencia agropecuaria en concordancia con lo establecido en el Plan de
Ordenamiento Territorial. Para el logro de su misión suscribirá los contratos de
- 109 -
asociación y cooperación con entidades públicas y privadas de todo orden
autorizado por la Ley.
Le corresponde también, la supervisión, gestión y administración de los proyectos de

equipamiento productivo municipal, directamente o a través de terceros.
ARTICULO 18°. De La Misión de la Secretaria de Obras Públicas y Servicios

Públicos Municipales.-La secretaria es responsable por la construcción,
mantenimiento, y conservación de las obras públicas que demande el progreso local,
ya sea directamente, por delegación o por contratación con terceros. En todo caso
ejercerá la supervisión de la interventoría externa o directamente cuando se
requiera. Para lograr lo anterior formula los proyectos, elabora las fichas, y construirá
el componente técnico de los términos de referencia para la contratación de los
estudios de prefactibilidad, factibilidad, diseño, interventoría y la ejecución u
operación de las obras y proyectos.
Es responsable por la administración y funcionamiento del Banco de Maquinaria

municipal. Ejerce el control de tutela sobre la Empresa de Servicios Públicos de
Moniquirá.
Le corresponde adelantar directa o indirectamente los proyectos de Vivienda

Municipal y ejercer su control o interventoría según corresponda.
ARTICULO 19°. De la Misión de la Oficina Asesora de Planeación.- La misión de

la Oficina Asesora de Planeación es establecer para la administración municipal la
formulación, coordinación y control de los planes de acción para el cumplimiento del
Plan de Desarrollo Económico, social, ambiental y urbano del municipio,
articulándolos a los sistemas departamental y nacional de planeación; de igual
manera le corresponde el establecimiento de los mecanismos de organización y
actualización institucional como los sistemas de información y estadísticas
municipales; todo lo anterior con el propósito de administrar y controlar el Plan de
Desarrollo y el Plan de ordenamiento Territorial del municipio.
También corresponde a la Oficina de Planeación mantener actualizada la

estratificación socioeconómica del Municipio, el sistema catastral, la administración
del banco de proyectos y el control y reglamentación del desarrollo urbanístico del
municipio vigilando el cumplimiento de las normas ambientales. Es competencia de
la oficina organizar y mantener actualizado el Sistema de Información SISBEN.
Es responsabilidad de esta secretaria coordinar el cumplimiento de las funciones

de tránsito y transporte de competencia del municipio de acuerdo con la
normatividad vigente
- 110 -
ARTICULO 20°. De la Misión de la Oficina de Control Interno.- Es la
dependencia responsable de la aplicación del Sistema de Control Interno en la
administración municipal para garantizar el logro de los objetivos de la entidad,
conforme a la Ley 87 de 1993 y los desarrollos del Modelo Estándar de Control
Interno; para lo que desarrollará el subsistema de control estratégico, el subsistema
de control de gestión y el subsistema de control de evaluación diseñando y/o
implementando los mecanismos e instrumentos, que para controlar la gestión
municipal, requiera la administración.
ARTICULO 21º. De los organismos de asesoría y coordinación de la gestión.

De conformidad con la normatividad vigente y sin perjuicio de los desarrollos
legales de orden superior que obliguen a su creación, se establecen como
órganos de coordinación y control los siguientes:
ARTICULO 22º. Del COMFIS. El Consejo Municipal de Política Fiscal, está

integrado por el Secretario de Despacho General y de Gobierno, el Secretario de
Hacienda, el Jefe de la Oficina Asesora de Planeación, y el Alcalde o su
delegado; y le corresponde desarrollar las funciones siguientes:
a) Aprobar, modificar y evaluar el Marco Fiscal de Mediano Plazo y controlar

las medidas para su estricto cumplimiento.
b) Determinar las metas financieras para la elaboración del Programa Anual
Mensualizado de Caja y aprobarlo.
c) Aprobar y modificar mediante resolución los presupuestos de ingresos y
gastos de las empresas industriales y comerciales del municipio y las
sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas, excepto las
dedicadas a actividades financieras.
d) Aprobar con antelación a la presentación al Concejo Municipal la asunción
de autorizaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras de
conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 819 de 2003.
e) Emitir concepto para las modificaciones al presupuesto municipal.
ARTICULO 23º. Del Consejo de Gobierno Municipal. El Consejo de Gobierno

Municipal está conformado por el señor Alcalde, los Secretarios de Despacho, los
Jefes de Oficina, y los Directores o jefes de los entes descentralizados. Sesionará
al menos una vez al mes de manera ordinaria o extraordinariamente cuando el
alcalde lo convoque. Corresponde al consejo de Gobierno desarrollar las
funciones siguientes:
- 111 -
a) Definir la política integral y sectorial de la administración municipal de
conformidad con el programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo.
b) Determinar la prioridad de la gestión mediante ajustes y seguimiento del
Plan de Gestión de la administración y los Planes de Acción de cada
dependencia.
c) Evaluar la gestión de la administración central y descentralizada y hacer las
recomendaciones y ajustes pertinentes.
d) Definir mecanismos de coordinación institucional para garantizar la
prestación de servicios a cargo del municipio y las entidades
descentralizadas.
ARTÍCULO 24º. Del Comité Local para la Prevención y Atención de

Desastres. La integración del comité será conforme a las normas vigentes sobre
el particular y le corresponde desarrollar las funciones siguientes:
a) Convocar y concertar con los organismos municipales la implementación

y el ajuste de las políticas públicas en prevención y atención de
desastres.
b) Promover la participación activa y el compromiso institucional con las
acciones, programas y proyectos que requiera el proceso de mitigación
de riesgos en el Municipio.
c) Integrar los esfuerzos y recursos de las entidades en pro de optimizarlos
para prevenir, mitigar, atender y/o rehabilitar zonas afectadas por
desastres.
d) Promover y apoyar en los organismos de planificación la inclusión del
componente de prevención en los procesos de desarrollo local.
e) Propiciar el diseño de procedimientos operativos y el adiestramiento
institucional para la atención de desastres.
f) Las demás que sean asignadas por disposición legal o reglamentaria.
ARTÍCULO 25º. Del Comité de Control Interno. El comité está integrado

conforme a las disposiciones legales sobre el particular y le corresponde
desarrollar las funciones establecidas en el artículo 4º. Del Decreto 1826 de 1994
y el Decreto 2145 de 1999, el Decreto 1599 de 2005 y la aplicación de los
instrumentos definidos por el DAFP, en especial las siguientes:
a) Proponer acciones orientadas al mejoramiento continuo de la gestión

municipal para la consecución de los objetivos y misión institucional.
b) Formular los planes de mejoramiento y hacer el seguimiento y asesoría
para su ejecución.
c) Definir los factores de valoración a ser aplicados por el responsable del
Sistema de Control Interno.
- 112 -
d) Las demás que en virtud de los planes de acción y el Plan Indicativo de la
administración deba realizar para garantizar el logro de sus objetivos y
metas.
ARTÍCULO 26º. De la Comisión de Personal. La integración de la comisión de

personal será la definida por las normas especiales sobre la materia y le
corresponde desarrollar las funciones establecidas en el artículo 16 de la Ley 909
de 2004 y las siguientes:
a) Asesorar a la administración municipal en el proceso de selección y

evaluación del personal.
b) Estudiar y recomendar las normas y políticas que han de regir la
administración de personal en el municipio.
c) Emitir concepto y sugerir las políticas y programas de bienestar y seguridad
social para el personal al servicio del municipio.
d) Formular y evaluar los programas de capacitación y formación del personal.
e) Las demás que sean asignadas por disposición legal o reglamentaria.
ARTÍCULO 27º. Creación de nuevas dependencias. La creación de nuevas

dependencias responderá a necesidades de la administración, debidamente
sustentadas en un estudio técnico, ocupacional y financiero, que determine la
imposibilidad de asunción de las funciones por parte de una dependencia ya
existente y la suficiencia económica para asumir el gasto.
ARTICULO 28º. La administración municipal dispone como máximo de treinta (30)

días calendario a partir de la fecha de expedición del presente Acuerdo para
determinar la planta y proveer los cargos correspondientes para su
funcionamiento.
ARTICULO 29º. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y

deroga las demás normas que le sean contrarias.
Dado en el municipio de Moniquirá a los ( ) días, del mes de ( ) de

2008.
- 113 -
9.2 PROYECTO DE DECRETO DE PLANTA DE PERSONAL
DECRETO No ____ DE 2008

( _____ )
“Por el cual se establece la Planta de Personal de la Administración Central de

Municipio de Moniquirá y se dictan otras disposiciones”.
EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales en especial las conferidas

por el numeral 7 del artículo 315 y los numerales 2,4, y 7 del literal D del artículo
91 de la ley 136 de 1994
C O N S I D E R A N D O:
Que el Decreto 785 de 17 de marzo de 2005 establece el Sistema de

nomenclatura y clasificación de los empleos de las entidades territoriales que
deben regularse por las disposiciones de la Ley 909 de 2004,
Que mediante Acuerdo No. 00 del 00 de mes de 2008 se estableció la Escala

Salarial y el sistema de remuneración de la Administración Central del Municipio
de Moniquirá,
Que es necesario ajustar la planta de empleos de la administración municipal a los

estándares de la Administración Pública Colombiana, a la implementación de
desarrollos tecnológicos y a las disponibilidades de recursos financieros para
gastos de funcionamiento de la administración,
- 114 -
DECRETA:
ARTICULO 1°. Suprímanse a partir de la fecha de expedición del presente

decreto de la planta global de personal de la Administración Central del Municipio
de Moniquirá, los siguientes empleos:
No.
DENOMINACION CODIGO GRADO
CARGOS
Técnico Administrativo 367 05 2
Auxiliar administrativo 407 13 1
Secretario ejecutivo 425 08 2
Secretario 440 06 1
Secretario 440 04 4
Conductor Mecánico 482 06 6
Auxiliar de Servicios Generales 470 03 1
Operario 487 07 5
Operario 487 05 8
Operario 487 03 13
PARAGRAFO PRIMERO: Los servidores Públicos que al momento de entrar en

vigencia el presente decreto se encuentren en situación administrativa de
Vacaciones, licencia o comisión y que su cargo haya sido suprimido, su retiro del
servicio se hará efectivo a partir de la fecha en que se reintegren de tal situación.
PARAGRAFO SEGUNDO: Los empleos que estén siendo desempeñados por

funcionarios en periodo pre-pensional o en trámite de pensión por incapacidad
permanente serán suprimidos una vez estos funcionarios de manera legal y
reglamentaria dejen vacante el cargo.
ARTICULO 2°. Créanse los siguientes empleos para la planta global de cargos de
la administración central del municipio de Moniquirá:
- 115 -
DENOMINACION CODIGO GRADO No cargos
Profesional Universitario 219 02 1
Profesional Universitario 219 01 3
Almacenista General 215 01 1
Comisario de Familia 202 02 1
Auxiliar Administrativo 407 05 1
Auxiliar de servicios generales 470 01 2
Celador 477 01 1
Operario calificado 490 05 3
Operario calificado 490 03 5
ARTICULO 3°. Las funciones propias de las diferentes dependencias del

Administración Central del Municipio de Moniquirá, serán atendidas por la planta
global de empleos que se establece a continuación:
No. de
Nombre del cargo Código Grado
cargos
1 Alcalde 005 02
1 Jefe de Oficina 006 01
1 Jefe de Oficina Asesora 115 02
4 Secretario de Despacho 020 01
1 Comisario de Familia 202 02
1 Almacenista General 215 01
1 Profesional Universitario 219 02
3 Profesional Universitario 219 01
1 Inspector de policía 303 03
2 Técnico Administrativo 367 03
1 Auxiliar Administrativo 407 05
1 Secretaria Ejecutiva del Despacho del alcalde 438 05
3 Auxiliar de SS GG 470 01
5 Celador 477 01
1 Conductor 480 04
- 116 -
ARTICULO 4°. En la planta de empleos de la administración Central del Municipio
habrá hasta los siguientes cargos con el carácter de trabajadores oficiales:
No. de cargos Nombre del cargo Código Grado

1 Conductor Mecánico 482 04
12 Operario 487 01
3 Operario Calificado 490 05
5 Operario Calificado 490 03
ARTICULO 5°. El Alcalde del Municipio de Moniquirá, distribuirá los cargos de la

planta global a que se refieren los artículos anteriores del presente decreto,
mediante acto administrativo e incorporará el personal teniendo en cuenta la
estructura interna, las necesidades del servicio y los planes de acción y programas
trazados por la entidad.
ARTICULO 6°. La incorporación de los funcionarios a la nueva planta de personal

que se adopta por la presente norma, se hará conforme a las disposiciones
legales vigentes sobre materia, dentro de los siguientes cinco (5) días calendario,
contados a partir de la fecha de expedición y promulgación del presente Decreto.
ARTICULO 7°. Los empleados públicos continuaran percibiendo la remuneración

mensual correspondiente a los empleos que desempeñan actualmente, hasta
tanto se produzca la incorporación a la nueva planta de personal y tomen posesión
del nuevo cargo si a ello hubiere lugar.
ARTICULO 8°. El presente Decreto rige a partir de ___________ y deroga las

demás disposiciones que le sean contrarias.
Dado en el Municipio de Moniquirá a los ___ ( ) días del mes de ___ de 2008
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
________________________________ ____________________________________
Alcalde Municipal Secretario General y de Gobierno
- 117 -
9.3 PROYECTO DE ACUERDO DE ESCALA SALARIAL
ACUERDO No. _____ DE 2008

( _____ )
Por medio del cual se establece el Sistema de Remuneración de los empleos

de la planta de personal de la administración central del Municipio de
Moniquirá
El Honorable Concejo Municipal de Moniquirá, en uso de sus facultades legales y

en especial las conferidas por numeral 6 del artículo 313 de la Constitución
Política de Colombia y,
C O N S I D E R A N D O:
Que es necesario dejar establecida una escala salarial para los empleos de los
diferentes niveles establecidos en la Administración Central del Municipio y
normalizar técnica y legalmente las asignaciones, con plena correspondencia a la
normatividad de nomenclatura y clasificación.
Que dada la situación financiera y las políticas de restricción actuales, tan solo se
realizarán los ajustes financieros mínimos necesarios para normalizar la escala
ajustada a los preceptos técnicos y legales que permitan la aplicación del principio
de salario igual trabajo igual.
ACUERDA:
ARTICULO 1°. Objeto. El presente acuerdo tiene por objeto determinar los
salarios básicos para cada uno de los grados de remuneración que se encuentran
en los niveles ocupacionales o jerárquicos, establecidos en el sistema de
nomenclatura y clasificación de empleos vigente para la administración central del
municipio y determinar el monto de viáticos y gastos de desplazamiento.
- 118 -
ARTICULO 2°. Campo de Aplicación. El sistema de remuneración que se
establece en el presente Acuerdo se aplica a los empleos de la planta, que a la
fecha de expedición, está rigiendo para el Municipio de Moniquirá, en los términos
de los artículos siguientes.
ARTICULO 3°. De la escala de remuneración del nivel Directivo, cuya máximo

grado siempre será el correspondiente al cargo de Alcalde. La asignación básica
mensual para los empleos del nivel directivo es:
Grado Salario básico mensual

02 2.289.930
01 1.919.070
ARTICULO 4°. De la escala de remuneración del nivel asesor. La asignación

básica mensual para los empleos del nivel asesor es:

02 1.919.070
01 1.500.000
ARTICULO 5°. De la Escala de remuneración del nivel profesional. La asignación

básica mensual para los empleos del nivel profesional es:

02 1.500.000
01 1.250.000
ARTICULO 6°. De la Escala de remuneración del nivel técnico. La asignación

básica mensual para los empleos del nivel técnico es:

03 1.090.304
02 961.429
01 929.350
ARTICULO 7°. De la Escala de remuneración del nivel administrativo. La

asignación básica mensual para los empleos del nivel asistencial es:
- 119 -
05 890.852
04 820.518
03 787.700
02 750.184
01 739.827
ARTICULO 8°. Los servidores públicos municipales que por necesidades del
servicio deban desplazarse a otro lugar fuera de la jurisdicción municipal tendrán
derecho al reconocimiento y pago de viáticos y gastos de viaje.
ARTÍCULO 9°. Fijase el valor de los viáticos y gastos de viaje para los servidores
públicos de la administración municipal, de conformidad con los niveles
ocupacionales, siempre y cuando deban pernoctar en el sitio de desplazamiento
de la siguiente manera:
Alcalde 180.000 diarios

Asesor y Directivo 150.000 diarios
Profesionales y técnico 100.000 diarios
Asistencial 70.000 diarios
Cuando el desplazamiento se realice en un mismo día, es decir, sin pernoctar, se

reconocerá el valor de los gastos de viaje y alimentación por el cincuenta por
ciento (50%) del valor de la tabla anterior.
Cuando el funcionario deba desplazarse dentro del departamento, sin pernoctar,

se reconocerá el veinticinco por ciento (25%) del valor de la tabla anterior.
PARAGRAFO: En todo caso para el desplazamiento de un funcionario deberá

mediar autorización del superior inmediato justificando la necesidad del servicio y
se asignaran los viáticos a que haya lugar mediante Resolución expedida por el
Secretario General y de Gobierno. Para efectuar el pago correspondiente se hace
necesario presentar los soportes correspondientes.
ARTICULO 10°. El presente acuerdo rige a partir del y deroga las demás normas
anteriores que le sean contrarias.
Dado en el municipio de Moniquirá a los ( ) días, del mes de de 2008.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,
- 120 -
9.4 PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE MANUAL DE FUNCIONES Y
COMPETENCIAS LABORALES
RESOLUCIÓN No.____ DE 2008

( ____ )
Por el cual se establece el Manual Específico de Funciones y Competencias

Laborales de la Planta de Empleos de la Administración Central del
Municipio de Moniquirá
EL ALCALDE MUNICIPAL DE MONIQUIRÁ
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas

por el Decreto 785 de 2005 y por el numeral 7 del artículo 315 de la Constitución
Política de Colombia y los numerales 2,4 y 7 del literal D de la Ley 136 de 1994
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°. Fijar el Manual de Funciones y Competencias Laborales para la

planta de empleos que establece el Decreto XXX de 2008 en los siguientes
términos.
ARTÍCULO 2°. Además de las señaladas para su respectivo cargo, en el presente

Manual de Funciones y competencias laborales, todo servidor público de la
Administración Central del Municipio de Moniquirá deberá cumplir, las siguientes
funciones y competencias generales:
1. Para todos los niveles ocupacionales:
a) Programar y organizar su trabajo diario, semanal y mensual de acuerdo con

la naturaleza general de sus funciones.
b) Desarrollar las labores complementarias de los trabajos de los niveles

jerárquicos superiores cuando el superior inmediato lo designe.
c) Aplicar los criterios y procedimientos establecidos por el sistema de Control

Interno y los principios de celeridad, transparencia, efectividad, eficiencia y
economía en sus actuaciones administrativas y trabajar pro activamente en
el desarrollo de la cultura del autocontrol, implementando y ejecutando
dentro de sus labores diarias los controles internos que estime
- 121 -
convenientes para llevar a cabo en forma segura, confiable, eficiente y
eficaz las tareas asignadas en el presente manual.
d) Informarse e informar a sus compañeros y colaboradores en forma

constante de las normas que modifiquen procesos, competencias y
atribuciones.
e) Ejecutar en equipo todas aquellas labores que así lo permitan y ameriten,

propendiendo por la generación de una cultura organizacional orientada
hacia la visión integral y la eficiencia administrativa.
f) Desempeñarse como agente capacitador y multiplicador de la municipalidad

dentro y fuera de la Administración Central del Municipio de Moniquirá,
cuando así se requiera.
g) Dar a conocer sus decisiones o actos administrativos mediante las

comunicaciones, notificaciones o publicaciones que le ordenan el Código
Contencioso Administrativo y las normas especiales.
Para el nivel Directivo:
a) Planear, organizar, dirigir y controlar el cumplimiento de la misión de la

dependencia de la cual es responsable y garantizar la ejecución de su
misión, planes programas y proyectos.
b) Implementar al interior de la dependencia bajo su responsabilidad el

Sistema de Control Interno, dentro del marco de las normas vigentes, el
MECI y de las políticas de la administración
c) Programar reuniones periódicas con los distintos funcionarios con el objeto

de evaluar las metas de su gestión.
d) Dirigir, coordinar y controlar las actividades que adelantan los funcionarios

de la dependencia bajo su responsabilidad y solicitar los respectivos
informes de acuerdo a los cronogramas establecidos para el logro de los
objetivos.
e) Responder dentro de los términos establecidos por la ley, a las solicitudes

adelantadas por los ciudadanos en el ejercicio del derecho de petición y
recursos de vía gubernativa, de acuerdo con las normas competentes.
- 122 -
ARTÍCULO 3°. Los factores para la determinación de los requisitos para el
desempeño de los empleos de la administración municipal de Moniquirá, conforme
a lo establecido en el Decreto 785 de 2005, serán la educación y la experiencia.
Para ambos casos, su validez se determinara mediante la presentación de los
documentos y certificaciones expedidos por las instituciones o entidades que los
acrediten.
ARTÍCULO 4°. Por Estudios se entiende la serie de conocimientos académicos,

realizados en instituciones públicas o privadas, debidamente acreditadas en los
niveles de formación básica primaria, básica secundaria, media vocacional; en el
nivel superior en los programas de pregrado en las modalidades de formación
técnica profesional, tecnológica y universitaria, y en programas de postgrado en
las modalidades de especialización, maestría y doctorado.
La educación no formal es aquella adquirida para lograr el desarrollo de

determinados conocimientos, aptitudes o habilidades de acuerdo con la
especificidad de las funciones de algunos empleos. Esta modalidad de educación
deberá certificar su aprobación por la entidad debidamente autorizada y con las
condiciones establecidas por el Decreto 785 de 2005.
ARTÍCULO 5°. Se entiende por experiencia el conjunto de conocimientos,

habilidades y destrezas adquiridas o desarrolladas durante el ejercicio de una
profesión, arte u oficio en el desempeño de un empleo o actividad laboral. Para los
efectos del presente decreto la experiencia se clasifica en profesional, relacionada,
laboral y docente, definida como sigue:
a. Experiencia profesional. Es la adquirida a partir de la fecha de terminación y

aprobación de las materias que conforman el pensum académico de la respectiva
formación técnica profesional, tecnológica o universitaria, en el desempeño de
actividades laborales ejerciendo la profesión o especialidad.
b. Experiencia relacionada. Adquirida en el eejercicio de empleos que tengan

funciones similares a las del cargo a proveer o en una determinada área de
trabajo o área de la profesión, ocupación arte u oficio.
c. Experiencia laboral. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo,

profesión, ocupación, arte u oficio.
c. Experiencia docente. Ejercicio de las actividades de divulgación del

conocimiento obtenida en instituciones educativas debidamente reconocidas
- 123 -
PARÁGRAFO: Un (1) año de experiencia, en todo caso, es igual a doce (12)
meses y medio año igual a seis (6) meses.
ARTÍCULO 6°. Cuando las funciones de un empleo correspondan al ámbito de las

artes, los requisitos de estudio exigibles podrán ser compensados por la
comprobación de experiencia y producción artística.
ARTÍCULO 7°. Los requisitos establecidos en el presente Decreto de conformidad

de las particularidades de cada empleo, podrán ser compensados, en todo caso,
con las equivalencias generales establecidas en el Decreto 785 de 2005.
ARTÍCULO 8°. Adoptar para la Administración Central del Municipio de Moniquirá

el siguiente manual de funciones y requisitos por cargos en concordancia con la
normatividad vigente y los criterios y principios rectores que guiaron el diseño de la
nueva estructura organizacional del Municipio:
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: DIRECTIVO
Denominación del Empleo: ALCALDE
Código: 005
Grado: 02
No. de cargos: UNO (1)
Naturaleza del empleo: ELECCION POPULAR PERIODO FIJO
Dependencia DESPACHO
Cargo del Superior Inmediato: N.A.
II. PROPÓSITO PRINCIPAL
Dirigir la administración municipal y orientar su desarrollo económico, político, social
y ambiental, de conformidad con la misión y objetivos institucionales definidos en la
constitución y las leyes y formular las políticas, planes y programas para la
ejecución de su plan de desarrollo.
III. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, decretos del gobierno,
ordenanzas y acuerdos vigentes.
2. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las

funciones y de la prestación de los servicios a su cargo; representarlo
administrativa, legal, judicial y extrajudicialmente de acuerdo con la ley.
3. Presentar oportunamente al Concejo Municipal los proyectos de acuerdo que

juzgue conveniente para la buena marcha del municipio.
- 124 -
4. Sancionar y promulgar los acuerdos expedidos por el Concejo Municipal y
publicarlos en debida forma, u objetar los que considere inconvenientes o
contrarios al ordenamiento jurídico.
5. Conservar el orden público, la tranquilidad y la moralidad en el municipio, de

conformidad con la ley y con la ayuda de sus agentes inmediatos y los cuerpos
especializados.
6. Visitar periódicamente las dependencias administrativas y las obras públicas

que se ejecuten en el municipio.
7. Establecer y desarrollar un sistema de petición y rendición de cuentas por

desempeño de los altos funcionarios de la administración y las dependencias a
su cargo, verificando periódica y sistemáticamente el cumplimiento de las
responsabilidades asumidas por cada uno en los planes anuales de gestión.
8. Responder por el Sistema de Control Interno de la Administración Central

Municipal.
9. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento económico de los

habitantes del municipio.
10. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promoción de la solidaridad y

la convivencia entre los habitantes del municipio, diseñando mecanismos que
permitan la participación de la comunidad en la planeación del desarrollo, la
concertación y la toma de decisiones municipales.
11. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los
gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía en
general.
12. Las demás que le sean asignadas por la Constitución, Leyes, Ordenanzas,
Acuerdos y Actos administrativos necesarios para asumir cabalmente sus
responsabilidades.
IV. CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES (CRITERIOS DE DESEMPEÑO)
1. Administración municipal orientada y dirigida de acuerdo con los parámetros de
gerencia pública y normatividad vigente para las organizaciones municipales y la
administración pública.
2. Proyectos formulados y desarrollados en pro del desarrollo económico y social

del Municipio en el número y calidad definidos.
- 125 -
3. Recursos del Municipio administrados con eficiencia, efectividad, racionalización
y transparencia.
4. Coordinación permanente con el Concejo Municipal y los diferentes sectores

económicos y sociales de la municipalidad en pro de su desarrollo.
5. Gestión local con escenarios de participación social y comunitaria, regidos por

principios democráticos, y que contribuyan al alcance de los objetivos de la
Administración.
6. Consecución de recursos financieros, económicos y físicos producto de la

gestión frente a las entidades del orden departamental y nacional, en la que
permitan elevar la inversión del Municipio y el bienestar socioeconómico de los
habitantes.
V. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESENCIALES
• Conocimientos en administración pública territorial y nacional.

• Conocimientos de normatividad territorial y sectorial.
• Actitudes y vivencia de valores democráticos y relaciones humanas.
VI. REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA

Estudios Experiencia
Los establecidos en la Ley. .
- 126 -
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: ASISTENCIAL
SECRETARIO EJECUTIVO DEL
Denominación del Empleo:
DESPACHO DEL ALCALDE
Código: 438
Grado: 05
Naturaleza del empleo: LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION
Cargo del Superior Inmediato: ALCALDE MUNICIPAL
Ejecutar labores de apoyo secretarial al despacho del alcalde para garantizar el
eficiente manejo de la información y de la agenda del señor alcalde.
1. Realizar labores auxiliares de apoyo a los procesos administrativos que ejecute
el despacho del alcalde, de conformidad con los planes, programas y proyectos.
2. Elaborar los documentos, minutas y certificaciones que sean responsabilidad del

despacho y que le sean asignadas por el alcalde, de acuerdo con los
requerimientos solicitados por éste.
3. Hacer la trascripción de cartas, circulares, memorandos y demás documentos

que le sean solicitados de conformidad con las normas técnicas.
4. Atender al público personal y telefónicamente y suministrar la información

solicitada.
5. Registrar en la agenda los compromisos y reuniones del Alcalde e Informar a los

interesados el lugar, fecha y hora de las reuniones programadas.
6. Llevar y mantener actualizado el archivo del Despacho de acuerdo a las normas

técnicas en materia de archivo general y tablas de retención documental.
7. Asistir al Alcalde en las reuniones, juntas o comités cuando así se requiera.
8. Las demás que le sean asignadas por el superior inmediato, acordes con el
propósito principal del cargo.
IV. CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES
1. Documentos, minutas, informes y demás productos de gestión de apoyo
asistencial desarrollados en los términos solicitados por el superior inmediato.
- 127 -
2. Sistemas de información documental y de archivo organizado y actualizado para
garantizar suministro oportuno de datos como insumo para la toma de
decisiones en las dependencias.
3. Público y funcionarios atendidos y orientados con la información suministrada de

manera oportuna y completa.
4. Utilización de recursos físicos, financieros y tecnológicos para el ejercicio de las

funciones con óptimo aprovechamiento para el cumplimiento del propósito
principal del cargo
5. Los trámites y funciones operativas desarrolladas con eficiencia y calidad y con

la oportunidad definida en las programaciones de la dependencia.
• Redacción, Mecanografía, Digitación, Ortografía,
• Conocimiento básicos del paquete office e Internet
• Normas generales de Protocolo
• Conocimiento de la estructura del Estado y la Administración Pública.
Título de Bachiller en cualquier Tres (3) años de experiencia relacionada
modalidad, Curso de secretariado. con las funciones del cargo.
- 128 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: CONDUCTOR
Código: 480
Grado: 04
Naturaleza del empleo: LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN
Apoyar las funciones y responsabilidades de los niveles superiores mediante la
ejecución de labores de mantenimiento del vehículo y transporte del personal
asignado de conformidad con las programaciones y normas pertinentes.
1. Conducir el vehículo asignado con estricto cumplimiento de los itinerarios y
horarios programados.
2. Revisar y verificar periódicamente el estado del vehículo, herramientas, equipos

de seguridad y de carretera e informar las novedades y requerimientos
presentados con el fin de garantizar el buen estado del vehículo.
3. Verificar que los documentos del vehículo se encuentren actualizados e informar

y adelantar las diligencias necesarias para tal efecto.
4. Informar a las autoridades y funcionarios competentes sobre los accidentes y

demás novedades relacionadas con el funcionamiento del vehículo o el
desempeño de sus funciones y colaborar en la realización de las gestiones que
sean necesarias para su solución.
propósito principal del cargo
1. Vehículo conducido de conformidad con las normas y personal transportado de
acuerdo a itinerarios y horarios programados.
2. Vehículo, herramientas, equipos y documentación del vehículo revisada y

verificada periódicamente.
- 129 -
principal del cargo.

• Normatividad de tránsito
• Primeros auxilios
• Mecánica automotriz básica
Aprobación de decimo grado de
educación media vocacional. Licencia Dos (2) años de experiencia relacionada
de conducción vigente. con las funciones del cargo.
- 130 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: SECRETARIO DE DESPACHO
Código: 020
Grado: 01
SECRETARIA DE GOBIERNO Y
Dependencia
GENERAL
Planear, organizar y dirigir las políticas de gobierno y la administrativa institucional y
controlar los procesos orientados a la preservación del orden público y asuntos de
policía, así como aquellos que garanticen el buen funcionamiento administrativo de
la administración municipal.
1. Coordinar y controlar el manejo de los bienes, recursos físicos, adquisiciones y
el talento humano de la Administración Municipal.
2. Planear, coordinar y controlar los recursos de informática como los servidores,

red y las diferentes aplicaciones que utilice la Administración municipal para
garantizar la prestación de sus servicios misionales y de apoyo.
3. Dirigir la aplicación de procesos disciplinarios y adelantar las investigaciones que

sean del caso.
4. Realizar las actividades correspondientes a las fases pre contractual y

contractual de los procesos contractuales que requiera la administración central
municipal.
5. Dirigir y coordinar el proceso de control interno disciplinario de los funcionarios

de la administración central del municipio.
6. Revisar y firmar, en segunda instancia, los procesos civiles ordinarios de policía y

contravenciones a la ley 232 de 1995.
7. Planear, organizar, dirigir y controlar el cumplimiento de las normas y el desarrollo

de los procesos de justicia, seguridad y orden público de competencia municipal.
8. Dirigir y controlar la gestión de los Inspectores de Policía del Municipio, la

Comisaría de Familia, en los asuntos de su competencia, y servir de instancia a las
- 131 -
decisiones de éstos de conformidad con las normas vigentes.
9. Dirigir mediante la gestión de las inspecciones de policía, las políticas generales de

control de precios, calidad, distribución y almacenamiento de productos y alimentos
que demanden su intervención para controlar el acaparamiento, la usura y
explotación.
10. Las demás funciones asignadas por el superior inmediato, acordes con el
IV CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES
1. Políticas institucionales, planes de gestión y proyectos producidos dirigidos y
logrados en forma oportuna y con la calidad requerida de acuerdo con
orientaciones y políticas de la administración.
2. Análisis, conceptos y demás funciones de asesoría institucional realizados y

entregados con la calidad y el soporte conceptual suficiente para la toma de
decisiones por parte del alcalde.
3. El sector y la administración están perfectamente representados con la calidad y

el respeto por las normas y las políticas institucionales de gobierno.
4. La dirección y el control de la gestión garantiza el esfuerzo de los funcionarios a

cargo y el logro de las metas programadas y la ejecución eficiente de los
trámites.
5. Ejecución de las funciones de acuerdo con los principios de legalidad, celeridad,

eficiencia, eficacia, economía
• Administración pública general
• Organización y funcionamiento del Estado
• Estructura del Estado Colombiano
• Conocimiento y manejo de las normas administrativas, policivas, régimen del
empleado oficial, Código único disciplinario.
Título Universitario Profesional en Cuatro (4) años de experiencia
Administración Pública o derecho, profesional relacionada.
especialización en áreas relacionadas
con las funciones del cargo
- 132 -
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: PROFESIONAL
Denominación del Empleo: PROFESIONAL UNIVERSITARIO
Código: 219
Grado: 01
Naturaleza del empleo: CARRERA ADMINISTRATIVA
Dependencia DONDE SE UBIQUE EL CARGO
QUIEN EJERZA LA SUPERVISION
Cargo del Superior Inmediato:
DIRECTA
Coordinar los procesos de administración del recurso humano que presta sus
servicios a la Administración Municipal y adelantar los procesos de contratación
administrativa para garantizar la gestión de la alcaldía municipal.
1. Formular y coordinar los programas de capacitación, entrenamiento, bienestar,
incentivos, salud ocupacional y de inducción y re-inducción del personal de la
Administración.
2. Coordinar la implementación y ejercicio del control de los sistemas propios de

evaluación del desempeño.
3. Administrar y coordinar los procesos de situaciones administrativas, distribución

de planta y ajuste del manual de funciones y competencias laborales de los
empleos.
4. Supervisar el proceso de liquidación y pago de nomina y aportes al sistema de

seguridad social y parafiscales.
5. Implementar y supervisar la aplicación de la normatividad vigente en carrera

administrativa y empleo público.
6. Realizar las actividades correspondientes a las fases pre contractual y

contractual de los procesos contractuales que requiera la administración central
municipal.
7. Proyectar los actos administrativos que resuelven los recursos interpuestos

contra los actos administrativos proferidos dentro de los procesos contractuales
de la administración.
8. Contestar derechos de petición, observaciones y proyectar las respuestas de

acuerdo con las delegaciones del superior inmediato.
- 133 -
1. Programas y proyectos producidos en forma oportuna y con la calidad requerida
de acuerdo con orientaciones y políticas de la administración.
2. Procesos desarrollados de conformidad con las normas técnicas y legales, y las

necesidades de gestión de la dependencia.
3. Análisis, conceptos y documentos institucionales producidos con la calidad y el

soporte conceptual profesional de acuerdo con los procesos de la dependencia.
4. Revisiones y controles con la calidad normativa y procedimental requerida por la

eficiencia de los procesos.

eficiencia, eficacia y economía.
• Manejo de liquidaciones de personal
• Conocimientos sobre salud ocupacional
• Conocimientos sobre administración de personal
• Actualización sobre legislación laboral
• Normatividad de carrera administrativa
• Normatividad de contratación
V. REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA
Título profesional en Administración Dos (2) años de experiencia profesional
pública, derecho, Ingeniería Industrial. relacionada con las funciones del cargo.
- 134 -
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: TECNICO
Denominación del Empleo: TECNICO ADMINISTRATIVO
Código: 367
Grado: 02
DIRECTA
Aplicar sus conocimientos técnicos en la coordinación, ejecución y control de los
recursos de informática como los servidores, red y las diferentes aplicaciones que
utilice la Administración municipal, así como la organización y mantenimiento del
sistema de archivo municipal para garantizar la prestación de los servicios de
información de la administración.
1. Brindar soporte en el área de sistemas y administrar las Bases de Datos que
almacenan los servidores y realizar los ajustes, mantenimiento y respaldos.
2. Crear y activar usuarios, grupos de red y otorgar los accesos correspondientes.
3. Gestionar, asesorar y verificar la adquisición de Hardware y software que

requiera el municipio.
4. Elaborar el estudio de necesidades, pliegos, términos de referencia y demás

que se requieran para adelantar los diferentes tipos de contratos que involucren
el área de sistemas.
5. Adelantar la organización y administración del servicio de archivo general y velar

por su mantenimiento y utilización adecuada de la información que en él repose.
6. Orientar a las dependencias para que le remitan la documentación proveniente

de los archivos de gestión de acuerdo a las Tablas de Retención Documental.
7. Las demás que le sean asignadas por el superior inmediato de acuerdo con el
1. Revisiones documentales y procedimentales desarrolladas de conformidad con
las normas legales y técnicas para el soporte de los procesos de la
dependencia.
- 135 -
2. Trámites y procedimientos desarrollados con el orden y calidad que se requiere
para obtener los productos de la gestión de la dependencia.
3. Los apoyos o insumos desarrollados para apoyar la gestión de los niveles

superiores con la eficiencia y efectividad que demandan aquellos.
4. Archivos, inventarios y sistemas de información organizados y actualizados de

acuerdo con los requerimientos de la dependencia.
5. Utilización de recursos físicos y tecnológicos para el ejercicio de las funciones

con óptimo aprovechamiento para el cumplimiento del propósito principal del
cargo
6. Informes y reportes elaborados en las condiciones normativas y técnicas que

exigen los clientes tanto internos como externos de los procesos de la
dependencia.
• Normatividad municipal
• Procedimientos de adquisiciones y almacén
• Administración de personal
Título de formación tecnológica en áreas Dos (2) años de experiencia relacionada
relacionadas con las funciones del cargo. con las funciones del cargo
- 136 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Código: 407
Grado: 05
DIRECTA
Adelantar acciones de apoyo a los niveles superiores y administrar la información y
la documentación de la dependencia tanto interna como externa, en el área a la
cual sea asignado, de manera que esta sea oportuna, confiable y veraz.
1. los documentos, minutas y certificaciones que le sean asignados por el superior
inmediato y de responsabilidad de la dependencia.
2. Atender al público y funcionarios de la administración, contestar el teléfono y

entregar a tiempo los mensajes recibidos en la dependencia.
3. Llevar y mantener el archivo de la dependencia, en forma organizada y

actualizada.
4. Resolver y llenar formularios, licencias, formatos, recibos y demás documentos

complementarios o de trámite para apoyar las funciones de la dependencia.
5. Ejecutar los procesos y funciones de apoyo administrativo que adelanten los

técnicos y profesionales de la dependencia.

- 137 -

principal del cargo

• Técnicas de archivo y gestión documental.
• Manejo básico de paquete Office.
• Internet.
Experiencia
Estudios
Tres (3) años de experiencia
Título de Bachiller en cualquier
relacionada con las funciones del
modalidad.
cargo.
- 138 -
I. IDENTIFICACIÓN
AUXILIAR DE SERVICIOS
GENERALES
Código: 470
Grado: 01
No. de cargos: TRES (3)
DIRECTA
Suministrar el servicio de aseo y cafetería en todas las instalaciones de la
Administración Municipal.
1. Realizar actividades de mantenimiento y limpieza de las Oficinas de la
Administración Municipal.
2. Apoyar la atención cuando se presenten sesiones en el Concejo.
3. Adelantar las gestiones necesarias para garantizar el suministro oportuno y

suficiente de los implementos de aseo.
4. Inspeccionar a la salida del personal de las distintas oficinas de la

Administración Municipal, que los equipos eléctricos y electrónicos estén
apagados, las llaves de agua cerradas, y las puertas y ventanas debidamente
aseguradas.
5. Colaborar en la distribución de tintos y refrigerios a los funcionarios, según

instrucciones, brindando la atención necesaria para hacer la jornada agradable
para todos.
6. Pasar a su Jefe inmediato una relación mensual del consumo de elementos de

aseo, así como de los que se requieran para el oportuno y eficaz ejercicio de las
funciones.
1. Público y funcionarios atendidos y orientados de manera oportuna y completa.
- 139 -
2. Utilización de recursos físicos, para el ejercicio de las funciones con óptimo
aprovechamiento para el cumplimiento del propósito principal del cargo


• Ninguno
Formación en Educación Básica Primaria Un (1) año de experiencia laboral
- 140 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: CELADOR
Código: 477
Grado: 01
DIRECTA
Prestar el servicio de celaduría para garantizar la seguridad de las instalaciones y los
bienes que le hayan sido asignados.
1. Vigilar y cuidar las instalaciones físicas que le sean asignadas.
2. Presentar informe diario de novedades al Jefe inmediato.
3. Efectuar recorridos de rutina por las instalaciones asignadas a su cuidado,

cerciorándose de que las puertas y ventanas estén debidamente cerradas.
4. Responder por la seguridad y correcta utilización de la dotación que se le asigne.
5. Las demás que le sean asignadas y correspondan a la naturaleza del cargo.

1. Público y funcionarios atendidos y orientados de manera oportuna y completa.
2. Utilización de recursos físicos, para el ejercicio de las funciones con óptimo

aprovechamiento para el cumplimiento del propósito principal del cargo

• Buenas relaciones Inter. Personales
Formación en Educación Básica Primaria Un (1) año de experiencia laboral
Experiencia
- 141 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: ALMACENISTA GENERAL
Código: 215
Grado: 01
SECRETARIA DE GOBIERNO Y
Dependencia
GENERAL
Cargo del Superior Inmediato: SECRETARIO DE DESPACHO
Organizar y coordinar la ejecución de las labores tendientes a garantizar la
adquisición y suministro de los bienes e insumos que requiera la gestión
municipal, así como el mantenimiento y conservación de las instalaciones,
muebles y equipos de la administración municipal.
1. Efectuar y coordinar las actividades de adquisición, recepción,
almacenamiento y control de existencia de bienes devolutivos y consumibles
del Municipio.
2. Desarrollar las actividades necesarias para garantizar el mantenimiento de las

instalaciones de la Alcaldía Municipal y de los muebles y equipos al servicio
3. Mantener actualizado el inventario de muebles e inmuebles del Municipio.
4. Realizar los trámites respectivos para la consecución de las pólizas de seguros

de manejo de los Bienes Muebles e Inmuebles del Municipio.
5. Elaborar y presentar el Plan anual de Compras y los planes de mantenimiento

de equipos, herramientas, y demás bienes del Municipio.
6. Coordinar las labores de administración y manejo del CICE.
7. Coordinar y administrar el registro de contratos de arrendamiento, comodatos,

y el estado actuarial de los inmuebles del municipio.
8. Las demás que le sean asignadas por el superior inmediato acordes con el
1. Programas y proyectos producidos en forma oportuna y con la calidad
- 142 -
requerida de acuerdo con orientaciones y políticas de la administración.
2. Procesos desarrollados de conformidad con las normas técnicas y legales, y

las necesidades de gestión de la dependencia.

soporte conceptual profesional de acuerdo con los procesos de la
dependencia.
4. Revisiones y controles con la calidad normativa y procedimental requerida por

la eficiencia de los procesos.
5. Ejecución de las funciones de acuerdo con los principios de legalidad,

celeridad, eficiencia, eficacia y economía.
• Administración pública general
• Inventarios y normatividad de almacén
• Conocimientos de seguros
• Procesos de almacén y adquisiciones.
• Negociación y compras.
Título profesional en Administración Dos (2) años de experiencia relacionada
pública, de empresas, economía. con las funciones del cargo.
- 143 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: COMISARIO DE FAMILIA
Código: 202
Grado: 02
Dependencia SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO
Planificar, controlar y ejecutar programas y proyectos tendientes a prevenir los
conflictos intra familiares y preservar los derechos de los menores.
1. Atender las denuncias y trazar políticas de servicio a la comunidad para que
atenúe la violencia intra-familiar.
2. Adelantar y dar curso a los despachos comisorios de las autoridades de familia,

como jueces de familia y Defensores de Menores.
3. Organizar, dirigir y controlar la ejecución de programas para educar y orientar a

la comunidad en cuanto al respeto, la unión conyugal y convivencia pacífica.
4. Realizar audiencias conciliatorias en casos de conflictos y diferencias

familiares, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
5. Disponer lo necesario para la atención de menores infractores o involucrados

en situaciones ilegales.
6. Realizar las inspecciones de allanamiento y visitas domiciliarias que exija su

trabajo para el cumplimiento de los objetivos de la comisaría.
7. Iniciar los procesos por las contravenciones señaladas por el Código del
menor.
1. La atención a usuarios valora el grado de conflicto intrafamiliar de la comunidad
que requiere los servicios.
2. La gestión realizada dentro de los comités de violencia sexual, del menor
- 144 -
trabajador, prevención y maltrato al menor y el de política social ayuda a
construir programas dirigidos a la promoción y prevención del maltrato
intrafamiliar.
3. Las modificaciones de las conductas disfuncionales de los usuarios del servicio

demuestra el trabajo terapéutico realizado.
4. Los programas con la comunidad y las capacitaciones responden a las

verdaderas necesidades de la comunidad.
5. Los diagnósticos dados acordes con la situación problema, ilustra el trabajo en

equipo hecho con el grupo interdisciplinario.
6. La participación en los comités de violencia sexual, del menor trabajador,

prevención y maltrato al menor y el de política social valora los niveles de
violencia intrafamiliar presentes en la comunidad
• Conocimiento y manejo de la Constitución Política de Colombia
• Normatividad en Derecho de Familia
• Normatividad con relación a la Protección a la niñez y código del menor
• Derechos Humanos
Título Universitario Profesional en Tres (3) años de experiencia profesional
Derecho. relacionada.
- 145 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 03
DIRECTA
Adelantar labores de apoyo a la gestión de los niveles superiores para garantizar el
cumplimiento de la misión de la dependencia.
1. Atender y asesorar al público en lo concerniente a casos denunciados en la
Comisaría de Familia.
2. Recibir y registrar las denuncias interpuestas por el público.
3. Ordenar, conservar y custodiar el archivo de la Comisaría de Familia.
4. Radicar, recibir y entregar correspondencia de acuerdo a su origen y destino.
5. Digitar y elaborar documentos relacionados con los procedimientos que se

tramitan en la Comisaría de Familia.
6. Realizar acompañamiento a diligencias para garantizar el debido proceso.
2. Sistemas de información documental y de archivo organizado y actualizado

para garantizar suministro oportuno de datos como insumo para la toma de
3. Público y funcionarios atendidos y orientados con la información suministrada

de manera oportuna y completa.
- 146 -
4. Utilización de recursos físicos, financieros y tecnológicos para el ejercicio de
las funciones con óptimo aprovechamiento para el cumplimiento del propósito
principal del cargo
5. Los trámites y funciones operativas desarrolladas con eficiencia y calidad y

con la oportunidad definida en las programaciones de la dependencia.
• Conocimiento básico de la normatividad en familia, protección al menor.
• Conocimiento sobre la presentación de informes
• Manejo de paquete Office e Internet.
Formación en educación básica Tres (3) años de experiencia laboral
secundaria.
- 147 -
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: TÉCNCO
INSPECTOR DE POLICIA URBANO 3ª A
6ª CATEGORIA
Código: 303
Grado: 03
SECRETARIA GENERAL Y DE
Dependencia
GOBIERNO
Desarrollar todos los trámites y funciones de competencia legal y constitucional
asignadas a las Inspecciones de Policía.
1. Aplicar el código de Policía y las demás normas de su competencia, en la
jurisdicción del Municipio.
2. Conocer, sustanciar y aplicar las sanciones policivas a que haya lugar.
3. Dar cumplimiento a los despachos comisorios y comisiones de la Oficina

Asesora de Planeación y la Secretaria de Obras en el caso de las diligencias
de desocupación, lanzamiento y demolición de los bienes.
4. Conocer en primera instancia de las contravenciones especiales y en única

instancia de las contravenciones comunes ordinarias de que tratan las normas
vigentes.
5. Expedir boletas de citaciones, de licencias de inhumación, permisos y

constancias de pérdidas de documentos y demás documentos de trámite.
6. Practicar las comisiones civiles ordenadas por los juzgados y que les
correspondan por reparto.
7. Levantar y analizar las estadísticas y registros de infracciones y

contravenciones al código de policía y demás normas competentes para el
diseño de programas y campañas de prevención y apoyo a la justicia.
8. Realizar de conformidad con la ley, la restitución de bienes de uso público,

como vías urbanas o rurales o zonas para el paso de trenes.
9. Realizar estricto control sobre las rifas y juegos permitidos en el Municipio
- 148 -
verificando su legalidad, seriedad y cumplimiento.
1. Las Normas de orden y convivencia se aplican de acuerdo a lo que determina
el código de policía nacional y departamental
2. Las conciliaciones y soluciones de conflicto se encuentran diseccionadas a

mejorar la convivencia pacífica en la población
3. Los procesos ordinarios civiles, administrativos y sociales, procesos

abreviados administrativos, transposición de multas, permisos de acarreos,
entre otros, se atienden de conformidad con los procedimientos y normas de
Ley.

5. Las comisiones realizadas de acuerdo a las decisiones emitidas por el poder

judicial.
6. Las quejas de las personas y conflictos con otras partes son recibidas,
tramitadas y escuchadas en conciliación.
7. Los informes de gestión sobre las actividades realizadas por la inspección, se

ajustan a las normas de presentación que se establecen los entes de control y
la Secretaria de Gobierno Municipal en los tiempos establecidos.
• Constitución política.
• Códigos de policía.
• Normatividad vigente sobre derecho de policía.
Título de formación tecnológica en Tres (3) años de experiencia relacionada
áreas relacionadas con las funciones con las funciones del cargo.
del cargo.
- 149 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 01
QUIEN EJERZA SUPERVISIÓN
DIRECTA
Realizar las actividades de apoyo técnico que requiera el superior inmediato y
ejecutar todos los trámites y procedimientos de sustanciación a la dependencia.
1. Recibir denuncias y remitirlas a las diferentes entidades o dependencias según
las competencias legales.
2. Realizar las diferentes citaciones a las partes, secuestres, abogados y

auxiliares de la justicia para la práctica de las diferentes diligencias.
3. Brindar atención oportuna y eficiente a los ciudadanos que lo requieran en la

Inspección de Policía.
4. Dar trámite a los diferentes oficios recibidos en la respectiva Inspección

recibiendo instrucciones del titular del despacho.
5. Recibir, radicar, tramitar y archivar en los libros correspondientes las querellas,

denuncias penales, conminaciones, etc.
6. Recibir las solicitudes por pérdida de documentos, descargos, ratificaciones y

demás actos de competencia de la inspección.
7. Sustanciar la resolución de admisión y el auto del desarrollo de las querellas y

contravenciones.
8. Las demás funciones que le sean asignadas por el superior inmediato,

acordes con el propósito principal del cargo.
- 150 -
2. Las conciliaciones y soluciones de conflicto se encuentran diseccionadas a
mejorar la convivencia pacífica en la población
3. Los procesos ordinarios civiles, administrativos y sociales, procesos

abreviados administrativos, transposición de multas, permisos de acarreos,
entre otros, se atienden de conformidad con los procedimientos y normas de
Ley.

5. Las comisiones realizadas de acuerdo a las decisiones emitidas por el poder

judicial.
6. Las quejas de las personas y conflictos con otras partes son recibidas,
tramitadas y escuchadas en conciliación.
7. Los informes de gestión sobre las actividades realizadas por la inspección, se

ajustan a las normas de presentación que se establecen los entes de control y
la Secretaria de Gobierno Municipal en los tiempos establecidos.
• Código de policía.
• Administración pública.
• Normas municipales.
• Conocimiento de paquete office e internet.
• Normas para la presentación de informes
Título de formación tecnológica en áreas Un (1) año de experiencia relacionada
relacionadas con las funciones del cargo. con las funciones del cargo.
- 151 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 020
Grado: 01
Dependencia SECRETARIA DE HACIENDA
Planear, dirigir y controlar la gestión financiera del municipio, de conformidad con
los programas y proyectos del Plan de Desarrollo, dentro del marco de las normas y
las condiciones económicas y sociales del entorno local.
1. Planear, dirigir y controlar la política financiera del municipio mediante la
formulación del proyecto anual del presupuesto de ingresos y gastos.
2. Planear, dirigir y controlar la gestión de presupuesto, contabilidad y tesorería

municipal, de conformidad con las normas vigentes.
3. Dirigir y controlar la ejecución presupuestal, y presentar los correspondientes

informes al Alcalde y al Concejo Municipal.
4. Desarrollar las actividades para garantizar el cumplimiento de las metas del

Marco Fiscal de Mediano Plazo, hacer el seguimiento y los ajustes
correspondientes.
5. Formular y tramitar los proyectos para consecución de crédito y/o financiamiento

de programas municipales
6. Coordinar la gestión del COMFIS y adoptar sus lineamientos.
7. Organizar el registro y control de las operaciones financieras elaborando los

balances y los demás informes oportunamente.
8. Dirigir el oportuno recaudo de los impuestos, aportes, participaciones,

contribuciones y demás ingresos Municipales.
9. Las demás que le sean asignadas pro el superior inmediato, acorde con el
- 152 -



trámites.

• Normatividad de hacienda pública
• Normatividad tributaria
• Normatividad contable
• Dominio de software financiero.
Título Universitario en Contaduría, Cuatro (4) años de experiencia profesional
Administración Pública o de empresas, relacionada con las funciones del cargo.
Economía, o Ingeniería Industrial y titulo
de formación de postgrado en área
acorde con las funciones del cargo. .
- 153 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 03
SECRETARIA DE HACIENDA (GRUPO
Dependencia
FUNCIONAL CONTABILIDAD)
Cargo del Superior Inmediato: SECRETARIO DE HACIENDA
Realizar las labores de carácter técnico requeridas para garantizar que los registros
contables, los libros, las conciliaciones bancarias y los estados financieros de la
hacienda municipal se efectúen dentro del marco de las normas contables que los
rigen.
1. Recopilar, clasificar, registrar y procesar periódicamente la información contable
utilizando el modulo del software financiero de la Secretaría de Hacienda
2. Realizar la validación de los estados financieros de conformidad con las

disposiciones emanadas por la contaduría general de la nación.
3. Apoyar la elaboración del balance general del municipio y demás estados

financieros e informes complementarios que soliciten los organismos de control, y
la contaduría general.
4. Desarrollar técnicamente programas de saneamiento contable y programas de

desempeño para resolver las notas del balance.
5. Llevar adecuadamente los libros contables de acuerdo con las disposiciones de

la contaduría general de la nación.
6. Revisar periódicamente saldos bancarios (contabilidad y tesorería).
7. Proyectar los informes a la Contraloría y Contaduría general de la nación.
8. Las demás funciones que le sean asignadas por el superior inmediato, acordes
con el propósito principal del cargo.
las normas legales y técnicas para el soporte de los procesos de la dependencia.
- 154 -



cargo

dependencia.
• Conocimiento del software institucional.
• Normatividad contable y financiera vigente.
• Conocimiento Constitución Nacional
• Régimen municipal
• Finanzas públicas básicas.
Título de formación tecnológica en áreas Tres (3) años de experiencia
relacionadas con las funciones del cargo relacionada con las funciones del cargo
- 155 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 03
Aplicación de sus conocimientos técnicos para la planeación, organización, y
coordinación del proceso de formulación y ejecución presupuestal mediante la
utilización de los instrumentos tecnológicos disponibles y de conformidad con las
normas y procedimientos correspondientes.
1. Coordinar con las diferentes dependencias la recolección de la información
necesaria que servirá de base para la preparación del proyecto de presupuesto.
2. Abrir, llevar y mantener actualizados a través de la aplicación o programa de

sistemas pertinente, los registros de ejecución presupuestal de ingresos y del
gasto tanto de funcionamiento como de inversión.
3. Efectuar las imputaciones presupuestales a las cuentas que lo requieran, una

vez verificados los saldos disponibles.
4. Elaborar en coordinación con el superior inmediato los proyectos de modificación

al presupuesto y al programa anual de caja.
5. Expedir certificados de disponibilidad presupuestal y registros presupuestales

cuando estos sean solicitados y de acuerdo a la normatividad vigente.
6. Abrir, llevar y mantener actualizados los libros de registro y control que determine
el superior inmediato.
7. Proyectar el decreto de liquidación del presupuesto una vez aprobado por el

Concejo, o el de repetición cuando sea del caso.

- 156 -




cargo

dependencia.
• Normas presupuestales incluyendo Ley orgánica
• Conocimiento Constitución Nacional
• Finanzas públicas básicas.
• Conocimiento del software institucional.
Experiencia
Estudios
Tres (3) años de experiencia
Título de formación tecnológica en áreas
relacionada con las funciones del
relacionadas con las funciones del cargo
cargo
- 157 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 01
No. de cargos: DOS(2)
Desarrollar las actividades para que el proceso de recaudo y pago de las obligaciones
y compromisos de la administración municipal mediante la utilización de los
instrumentos tecnológicos disponibles este de conformidad con las normas y
procedimientos vigentes.
1. Efectuar y controlar el recaudo de los impuestos y los demás ingresos incluyendo
las transferencias, con el propósito de atender los compromisos que el municipio
adquiera.
2. Programar y ejecutar el pago de las obligaciones a cargo del Municipio, para

atender oportunamente toda clase de compromisos de acuerdo con la
normatividad vigente y el Plan Anual Mensualizado de Caja.
3. Administrar y mantener actualizado el censo y registro de contribuyentes de

industria y comercio del municipio.
4. Liquidar el impuesto predial unificado, hacer la facturación y abonar en el sistema

la cancelación del impuesto efectuada en los bancos o la tesorería.
5. Verificar y adelantar los procesos para legalizar los ingresos tributarios por
cualquier concepto y las sobre-tasas y contribuciones que los contribuyentes
paguen al municipio.
6. Efectuar las liquidaciones de los diferentes tributos municipales, de las sanciones

para cada uno de ellos y asistir técnicamente a los contribuyentes en los trámites
para su pago.
7. Llevar los libros de pagos o ingresos de los diferentes conceptos de la deuda

pública, convenios, nominas, retenciones y demás que requiera el aplicativo de
tesorería institucional.
8. Preparar con destino a la Contraloría y demás organismos de control los
- 158 -
documentos exigidos, en cumplimiento de la normatividad vigente y garantizando
transparencia en los manejos.





cargo

dependencia.
• Conocimiento de normatividad financiera territorial
• Administración pública municipal
• Contratación administrativa
Titulo de formación tecnológica en área Un (1) año de experiencia relacionada
relacionada con las funciones del cargo. con las funciones del cargo
- 159 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 03
QUIEN EJERZA SUPERVISIÓN
DIRECTA
Apoyar las labores técnicas desarrolladas en la dependencia y asistir al secretario
de despacho, con el propósito de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de
la dependencia.
1. Ejecutar actividades de apoyo asistencial a la gestión del secretario de despacho
de conformidad con sus indicaciones y tareas asignadas.
2. Verificar que las facturas documentos de soporte y anexos de las cuentas que
se tramitan en la secretaria estén de conformidad con las exigencias de las
normas y procedimientos.
3. Organizar y administrar el sistema de archivo documental de la gestión de la

secretaría de hacienda de acuerdo con las indicaciones del sistema general de
archivo.
4. Atender al público personal y telefónicamente; y suministrarle la información

solicitada de acuerdo con las instrucciones del superior inmediato.
5. Proyectar y transcribir la correspondencia y los documentos que se originen en

la secretaria.
6. Apoyar las labores técnicas de presupuesto, contabilidad y tesorería cuando las

circunstancias y el superior inmediato se lo demanden para garantizar la
prestación oportuna del servicio.
- 160 -



principal del cargo

• Conocimientos del área financiera municipal
• Manejo del software institucional.
• Dominio de paquete Office e Internet.
Aprobación de formación en educación básica Tres (3) años de experiencia
secundaria. Laboral.
- 161 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 020
Grado: 01
SECRETARIA DE INTEGRACION Y
Dependencia
DESARROLLO
Formular y dirigir la política de integración y desarrollo económico y social para el
municipio, propendiendo por el progreso y mejoramiento de los niveles de calidad de
vida de sus habitantes.
1. Planear y dirigir la política municipal de Desarrollo Económico con la participación
de los diferentes sectores productivo, comercial, industrial, artesanal, turístico y
de servicios dentro de un esquema de participación ciudadana y sostenibilidad
ambiental.
2. Coordinar y articular al nivel municipal la ejecución, seguimiento y evaluación de

planes, programas y proyectos de desarrollo económico con las entidades del
orden nacional, regional y departamental.
3. Establecer dentro de sus competencias, mecanismos de generación de empleo a

través de la coordinación e intermediación con los sectores productivos del
Municipio, del Departamento y de la Nación.
4. Fomentar la creación de canales y mecanismos de participación del pequeño y

mediano productor en los mercados regionales, departamentales, nacionales e
internacionales.
5. Prestar asesoría y asistencia técnica para la gestión y creación de nuevas

empresas y el fortalecimiento de las ya existentes.
6. Promover la organización comunitaria para la participación en proyectos

productivos que beneficien a la mayoría de habitantes del municipio.
7. Dirigir y coordinar los mecanismos e instancias de participación ciudadana que

existen en el municipio, para garantizar su efectiva participación en el control de
la gestión y la rendición de cuentas.
- 162 -
8. Coordinar las acciones interinstitucionales de los programas del Gobierno
Nacional para garantizar el adecuado flujo de recursos y las asignaciones de
beneficios a la población de escasos recursos o en condiciones de
vulnerabilidad.
9. Coordinar la elaboración y verificación del cumplimiento de convenios o similares,

con entidades públicas o privadas, en temas relacionados con la ejecución de
sus funciones.
10. Las demás que le asignadas por el superior inmediato, acordes con el propósito



trámites.

• Organización y funcionamiento del Estado
• Estructura del Estado Colombiano
• CONPES y política económica y social
• Normatividad sobre mecanismos e instancias de participación.
Título de formación Universitaria en Cuatro (4) años de experiencia profesional
Administración Pública, Economía, relacionada con las funciones del cargo.
Sociología, Derecho y Titulo de
postgrado en área relacionada con las
funciones del cargo.
- 163 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 219
Grado: 02
QUIEN EJERZA LA SUPERVISIÓN
DIRECTA
Planear, coordinar, desarrollar y controlar la gestión de los servicios de Seguridad
Social de competencia del municipio, de acuerdo con los proyectos del Plan de
Desarrollo y las normas del sector dentro del marco de las condiciones económicas
y sociales del entorno local.
1. Planear, coordinar y controlar la política de salud del municipio, garantizando la
ejecución de los programas y proyectos.
2. Planear, coordinar, controlar y participar en la gestión de los programas y

proyectos de Salud Pública que adelante la administración municipal, en
coordinación con los programas y proyectos del orden departamental y nacional.
3. Coordinar y participar en la gestión del Plan de Atención Básica del municipio y

evaluar y ajustar permanentemente la ejecución del mismo.
4. Coordinar la ejecución de los programas y proyectos en materia de saneamiento

básico ambiental de competencia del municipio.
5. Controlar en la jurisdicción del municipio la calidad, producción, comercialización

y distribución de alimentos de consumo humano con prioridad de los de alto
riesgo epidemiológico.
6. Ejecutar acciones para garantizar el funcionamiento del régimen subsidiado de

salud a nivel territorial de conformidad con las normas y orientaciones expedidas
por el gobierno y el ministerio.
7. Dirigir la gestión administrativa, de contratación y de apoyo que se requiera para

el cumplimiento de las funciones misionales de la dependencia.
8. Las demás que le sean asignadas por el superior inmediato, acorde con el
- 164 -




• Normatividad de Régimen de Seguridad Social Integral
• Normatividad y reglamentación de descentralización en salud
• Régimen de salud pública
• Descentralización administrativa municipal.
• Normatividad y procedimientos de régimen subsidiado
• Procedimientos de Ley de competencias para el sector
Título Universitario en Administración Tres (3) años de experiencia profesional
Pública o de empresas, Medicina, relacionada con las funciones del cargo
Sociología, Ingeniería Industrial.
- 165 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 219
Grado: 01
DIRECTA
Formular, orientar y ejecutar proyectos de desarrollo productivo dirigidos a la
comunidad organizada del municipio para promover la generación de empleo, de
acuerdo con las políticas del Plan de Desarrollo y las fuentes de recursos.
1. Formular y evaluar estudios y estrategias orientados a la consolidación de
proyectos productivos en el ámbito municipal.
2. Prestar asistencia técnica a la comunidad y a los empresarios en temas de

gestión empresarial, formulación de proyectos y creación de empresas y
mercadeo
3. Realizar censos y estudios de la población rural y urbana identificando sus

necesidades con el fin elaborar estrategias y proyectos productivos.
4. Coordinar los programas de capacitación productiva y empresarial, dirigidas a la

comunidad.
5. Promover la organización de la comunidad para el ejercicio de la participación

ciudadana en la gestión pública y su inclusión en cadenas productivas.
6. Organizar los eventos de capacitación y fortalecimiento de las organizaciones

comunitarias para garantizar su participación calificada en los procesos que
adelante la administración municipal.
- 166 -



• Elaboración de proyectos
• Normatividad de empresas asociativas
• Manejo de metodologías institucionales de formulación y seguimiento de
proyectos
• Conocimientos de mercadotecnia
• Administración pública territorial
• Normatividad en participación ciudadana.
Título Profesional en Administración de Dos (2) años de experiencia
empresas o Pública, Ingeniería Industrial, relacionada con las funciones del
Economía, Sociología. cargo.
- 167 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 03
No. de cargos: DOS(2)
DIRECTA
Ejecutar las labores de apoyo que requieran los niveles superiores con el propósito
de cumplir con las metas de gestión de la dependencia.
1. Producir cuadros, estadísticas, informes, y demás documentos de apoyo
necesarios para la gestión de la dependencia.
2. Revisar y verificar informes, llevar registros y elaborar los documentos que le

sean solicitados para apoyar la gestión de los niveles superiores.
3. Participar en la organización de eventos y jornadas que deba adelantar la

dependencia para el cumplimiento de sus funciones misionales.
4. Recibir, organizar y archivar la correspondencia e información radicada en la

oficina y llevar el archivo del sistema de información de la dependencia.
5. Atender y realizar llamadas telefónicas, mantener actualizada la agenda de

compromisos del superior inmediato.
6. Verificar que los equipos e instrumentos de apoyo tecnológico y almacenamiento

funcionen adecuadamente y de conformidad con las normas pertinentes.

garantizar suministro oportuno de datos como insumo para la toma de decisiones
en las dependencias.
- 168 -

principal del cargo
5. Los tramites y funciones operativas desarrolladas con eficiencia y calidad y con

la oportunidad definida en las programaciones de la dependencia
• Conocimiento de administración municipal.
• Normas ICONTEC
• Tablas de Retención Documental
• Manejo del paquete Office e Internet.
Aprobación de formación en educación Tres (3) años de experiencia laboral.
básica secundaria.
- 169 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 03
DIRECTA
Ejecutar labores de apoyo a los niveles superiores en la gestión de educación y cultura
y en la sistematización del material bibliográfico.
1. Verificar que el material bibliográfico se encuentre en la Biblioteca Municipal.
2. Analizar solicitudes de préstamo de videos, material de ayuda pedagógica y libros

a domicilio.
3. Dar trámite a las solicitudes efectuadas por las Instituciones Educativas, para la
realización de talleres y servicios que presta la Biblioteca Municipal.
4. Elaborar los informes solicitados por los diferentes entes previa indicación del Jefe
de oficina.
5. Realizar periódicamente inventarios de los elementos existentes en la Biblioteca

Municipal, mantener actualizada la información.
6. Desarrollar y promover actividades de fomento a la lectura.


- 170 -

dependencia.
• Bibliotecología y tablas de retención documental
• Sistemas de información y archivo
• Administración de inventarios
• Manejo de paquete Office e Internet.
básica secundaria.
- 171 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 02
No. de cargos: UNO(1)
DIRECTA
Ejecutar las labores de apoyo que requieran los niveles superiores con el propósito
de cumplir con las metas de gestión de la dependencia.
1. Atender oportuna y eficientemente las solicitudes de apoyo a la gestión
emanadas por el superior inmediato.
2. Revisar y verificar informes, llevar registros y elaborar los documentos que le

sean solicitados para apoyar la gestión de los niveles superiores.
3. Recibir, organizar y archivar la correspondencia e información radicada en la

oficina.
4. Atender y realizar llamadas telefónicas, mantener actualizada la agenda de

compromisos del superior inmediato.
5. Verificar que los equipos e instrumentos de apoyo tecnológico y almacenamiento

funcionen adecuadamente y de conformidad con las normas pertinentes.
6. Producir cuadros, estadísticas, informes, y demás documentos de apoyo

necesarios para la gestión de la dependencia.

- 172 -

principal del cargo

• Conocimiento de administración municipal.
• Conocimientos de normas sobre presentación de informes.
• Manejo del paquete Office e Internet.
Aprobación de sexto grado de formación Dos (2) años de experiencia laboral.
en básica secundaria.
- 173 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 020
Grado: 01
Dependencia SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
Dirigir la política de construcción y mantenimiento de obras públicas del municipio y
la prestación del servicio de aseo urbano y agua potable de conformidad con los
lineamientos del plan de desarrollo y las normas reguladoras.
1. Planear la ejecución de obras de construcción o mantenimiento que requiera el
municipio así como la gestión de la prestación de los servicios públicos de agua
potable, aseo público y plaza de mercado.
2. Dirigir y controlar el desarrollo de los programas de vivienda que adelante el

municipio sea directamente o por contratación.
3. Elaborar estudios previos en proyectos de ingeniería, diseños, planos,

cantidades de obra, presupuestos oficiales, de proyectos de Ingeniería Civil.
4. Dirigir y controlar la ejecución directa o por contrato de la construcción,

conservación y remodelación de vías, parques, edificios y en general de todas
las obras de interés público.
5. Dirigir y controlar el cumplimiento de las especificaciones técnicas y en general,

la calidad de cualquier obra pública que se desarrolle en el Municipio y ejercer la
interventoría cuando corresponda.
6. Orientar las políticas y estrategias para el funcionamiento oportuno y

permanente del servicio de acueducto del municipio.
7. Dirigir la prestación del servicio de aseo público y ornato del espacio público
municipal, plazas y parques.
8. Las demás que lesean asignadas por el superior inmediato acordes con el
- 174 -



trámites.

• Normatividad de servicios públicos
• Normatividad de vías y movilidad
• Administración municipal
• Normatividad de medio ambiente
Título Universitario en administración
pública o de empresas, ingeniería o, Cuatro (4) años de experiencia
arquitectura y titulo de formación superior relacionada con las funciones del cargo.
en la modalidad de postgrado en área
relacionada con las funciones del cargo.
- 175 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 219
Grado: 01
DIRECTA
Planear, dirigir y controlar la gestión de los proyectos de vivienda de competencia
del municipio, de acuerdo con los proyectos del Plan de Desarrollo y las normas
del sector dentro del marco de las normas y las condiciones económicas y
sociales del entorno local.
1. Planear, dirigir y controlar la política de vivienda del municipio de conformidad
con el Plan de Desarrollo y el programa de gobierno de la administración.
2. Planear, dirigir y controlar la gestión de administración, construcción y

adjudicación de las unidades de vivienda de los proyectos que adelante el
municipio.
3. Dirigir la consecución y otorgamiento de los créditos con destino a vivienda que

promueva la administración municipal dentro de los programas y proyectos que
se adelanten por la administración municipal.
4. Gestionar los recursos complementarios para la ejecución de los programas y

proyectos de vivienda que impulsa el municipio, ante instancias privadas o
públicas.
5. Desarrollar los trámites necesarios para la adquisición de los inmuebles

necesarios para la ejecución de los planes y programas de vivienda, en el
marco de las normas vigentes y en coordinación con la Oficina Asesora de
Planeación.
6. Dirigir y ejercer la supervisión y la interventoría de los proyectos de vivienda

que se adelanten por la administración municipal.
7. Las demás que le sean asignadas por el superior inmediato, acorde con el
- 176 -


4. Revisiones y controles con la calidad normativa y procedimental requerida por

la eficiencia de los procesos.
5. Ejecución de las funciones de acuerdo con los principios de legalidad,

celeridad, eficiencia, eficacia, economía
• Normatividad de Régimen de vivienda de interés social
• Descentralización administrativa municipal.
• Planeación del Desarrollo regional y local
• Normatividad y procedimientos de régimen financiero y crediticio
• Normatividad básica ambiental y de hábitat
Título Universitario en Ingeniería civil o Dos (2) años de experiencia profesional
arquitectura, Administración Pública o relacionada con las funciones del cargo
de empresas.
- 177 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 02
DIRECTA
Desarrollar albores de apoyo técnico a la gestión de la dependencia y del superior
inmediato para garantizar el cumplimiento de los proyectos y metas.
1. Apoyar la gestión del superior inmediato mediante el suministro oportuno de la
información, la elaboración y concertación de la agenda, proyectar documentos,
elaborar cuadros, y demás requerimientos.
2. Efectuar visitas, supervisiones e inspecciones de acuerdo con las indicaciones

del superior inmediato.
3. Controlar y entregar los vales del suministro de combustible y peajes para los
vehículos del Municipio.
4. Llevar el registro del mantenimiento de vehículos del Municipio, así como de la

maquinaria pesada.
5. Coordinar el registro del desplazamiento de los vehículos dentro y fuera del

Municipio
6. Coordinar operativamente la prestación del servicio de aseo público, definir los

recorridos, rutas y sistemas de disposición final.
7. Tramitar los requerimientos de químico y demás suministros para el

funcionamiento continuo y eficiente de la planta de tratamiento de agua.
8. Atender al público personal y telefónicamente y apoyar el manejo de

correspondencia, recepción y respuesta de la misma.
- 178 -
dependencia.




dependencia.
• Manejo de office
• Técnicas de archivo y manejo documental
• Mecánica básica
• Contratación básica
Título de formación tecnológica en área Dos (2) años de experiencia relacionada
relacionada con las funciones del cargo con las funciones del cargo
- 179 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 02
DIRECTA
Ejecutar las labores de coordinación administrativa y operativa para el buen
funcionamiento de la planta de tratamiento y su sostenibilidad técnica y financiera.
1. Revisar periódicamente el stock de químicos, materiales y equipos utilizados en
los procesos de purificación y potabilización del agua que se distribuye l
municipio para garantizar la buena prestación del servicio.
2. Supervisar el mantenimiento preventivo y predictivo de las instalaciones y

equipos de la planta de tratamiento Municipal.
3. Solicitar y mantener disponible el inventario de los suministros que se necesitan

para el mantenimiento y funcionamiento de la planta
4. Atender personalmente o telefónicamente las quejas y reclamaciones de los

usuarios y darles el trámite correspondiente para garantizar su respuesta
efectiva.
5. Revisar y supervisar la toma de lectura, registrar los datos y producir la

facturación correspondiente de acuerdo con los procedimientos establecidos.
1. Tareas ejecutadas con la calidad requerida y de acuerdo con las programaciones
establecidas por el superior inmediato
2. Operación de equipos y maquinarias desarrollada con los cuidados y

exclusivamente para las labores previstas en las programaciones.
3. Mantenimientos efectuados conforme a las necesidades y utilizando
- 180 -
correctamente los insumos apropiados para ello.



dependencia
• Normatividad de servicios públicos domiciliarios
• Administración pública
• Servicios públicos
• Administración de personal
.
Titulo de formación tecnológica en área Dos (2) años de experiencia relacionada
relacionada con las funciones del cargo. con las funciones del cargo.
- 181 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 02
DIRECTA
Administrar efectivamente la Plaza de mercado para garantizar la prestación del
servicio público.
1. Planear, organizar y coordinar la prestación del servicio público de abastecimientos
de alimentos a través de la Plaza de mercado.
2. Coordinar las labores de mantenimiento de las instalaciones, equipos y muebles

de la plaza de mercado para mantenerla el patrimonio municipal.
3. Dar solución oportuna a las quejas, reclamos y solicitudes del público y de los
arrendatarios en lo relacionado con los servicios prestados y la seguridad de la
plaza de mercado.
4. Diseñar y mantener actualizado el sistema de información y bases de datos de

arrendatarios y gestión administrativa y financiera para la operación de la Plaza de
mercado.
5. Controlar el cumplimiento al reglamento interno de la plaza de mercado.
6. Administrar las actividades de recaudo registro y consignación de los recursos

que públicos que ingresan a la administración.
- 182 -




dependencia
• Manejo de Personal
• Manejo de datos estadísticos
• Normatividad sobre ocupación de espacio público
.Titulo de formación tecnológica en área Dos (2) años de experiencia relacionada
relacionada con las funciones del cargo. con las funciones del cargo.
- 183 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 02
DIRECTA
Desarrollar funciones de apoyo al despacho prestando atención permanente al
público, brindando información sobre los planes y programas de vivienda que tiene
el municipio y en el mantenimiento de los sistemas de información y registro de los
programas.
1. Atender persona y telefónicamente al publico que demande información sobre los
programas de vivienda que adelante el municipio.
2. Llevar las estadísticas y los registros de los demandantes y beneficiarios de los

programas de vivienda de cualquier tipo que adelante la Oficina.
3. Ejecutar actividades de recepción y remisión de correspondencia, así como

proyectar oficios y documentos para la gestión de la dependencia.
4. Tramitar y hacer seguimiento a las cuentas generadas en la dependencia.
5. Apoyar la gestión que se realiza ante FINDETER, Gobernación y demás entidades

del orden nacional, departamental o municipal.

- 184 -

principal del cargo

• Manejo básico de paquete Office
• Conocimientos generales de normatividad municipal
• Generalidades de administración y proyectos
• Internet.
Aprobación de sexto grado de educación Dos (2) años de experiencia laboral.
básica secundaria.
- 185 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: OPERARIO CALIFICADO
Código: 490
Grado: 05
No. de cargos: TRES (3)
Naturaleza del empleo: TRABAJADOR OFICIAL
Cargo del Superior Inmediato: SECRETARIO DE OBRAS
Realizar actividades de operación y manejo de la maquinaria pesada asignada, para
el desarrollo de las obras que adelanta la Administración Municipal.
1. Operar la maquinaria que se le asigne para la ejecución de las labores
programadas.
2. Revisar y verificar que la maquinaria a su cargo se encuentre en perfectas
condiciones de operación.
3. Informar a su superior inmediato de las irregularidades observadas en la
maquinaria a su cargo y de la obra que adelanta..
4. Las demás funciones asignadas por el superior inmediato acordes con el
• Operación de Maquinaria pesada.
• Mecánica básica automotriz.
• Señalización vial.
Título de bachiller en cualquier Tres (3) años de experiencia relacionada
modalidad. con las funciones del cargo
Certificación de manejo para maquinaria
diesel.
- 186 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: OPERARIO CALIFICADO
Código: 490
Grado: 03
No. de cargos: CINCO (5)
Desarrollar funciones de apoyo para el mantenimiento y el tratamiento adecuado de
la planta de tratamiento para garantizar la prestación del servicio dentro de los
parámetros y normas establecidas.
1. Adelantar las tareas de mantenimiento preventivo y predictivo de los filtros,

sedimentadores, floculadores y demás componentes de la planta de tratamiento.
2. Verificar el abastecimiento de los tanques y realizar la toma de muestras en los

periodos de tiempo establecidos para controlar la calidad del agua y registrarlos
en el sistema.
3. Revisar y verificar que la maquinaria y equipos de funcionamiento de la planta se

encuentren en perfectas condiciones de operación.
4. Informar a su superior inmediato de las irregularidades observadas en la

maquinaria, equipos y de los resultados de muestras.
5. Las demás funciones asignadas por el superior inmediato acordes con el

1. Tareas ejecutadas con la calidad requerida y de acuerdo con las
programaciones establecidas por el superior inmediato


• Manejo de químicos
- 187 -
• Mecánica básica
básica secundaria.
- 188 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: OPERARIO
Código: 487
Grado: 01
No. de cargos: DOS (2)
Desarrollar funciones de apoyo para el mantenimiento y el tratamiento adecuado de
la red de conducción de agua, el mantenimiento de sus componentes y la lectura de
medidores y entrega de la facturación.
1. Realizar las tareas para el mantenimiento preventivo y predictivo de la red de

conducción y distribución de agua potable, bocatomas y tanques de
almacenamiento.
2. Tomar las lecturas de los medidores, registrarlas y producir los datos para la
facturación del servicio.
3. Ejecutar las tares técnicas de suspensión o corte del servicio por las causas
prevista y de acuerdo con las ordenes del superior inmediato.
4. Entregar la facturación de forma oportuna y de conformidad con las rutas y

condiciones establecidas por la administración.
5. Las demás funciones que le asigne el superior inmediato acordes con el




- 189 -
• Equipos y herramientas
• Mecánica de la prestación del servicio
• Normas de facturación
• Normas de suspensión de servicios públicos domiciliarios
Aprobación de educación básica Un (1) año de experiencia laboral.
primaria.
- 190 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: OPERARIO
Código: 487
Grado: 01
No. de cargos: DIEZ (10)
Ejecutar tareas de mantenimiento y construcción y rehabilitación de obras públicas
e instalaciones locativas municipales y recolección de basuras.
1. Adelantar trabajos de reparación, construcción y mantenimiento de obras
públicas de acuerdo a las instrucciones del superior inmediato, con el fin de
solucionar las solicitudes hechas por la comunidad.
2. Ejecutar tareas de recolección de basuras, cadáveres de animales y

desperdicios para mantener aseado el espacio público municipal.
3. Desarrollar las tareas asignadas para garantizar la movilidad de vehículos y

personas por las vías municipales y el mantenimiento del sistema de
alcantarillado.


• Manejo de herramientas y equipos de obra.
Formación en Educación Básica Un (1) año de experiencia laboral
Primaria.
- 191 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: CONDUCTOR MECANICO
Código: 482
Grado: 04
Conducir la maquinaria pesada para el adecuado transporte del material, con el fin
suplir las actividades que adelanta la administración municipal en el desarrollo de
las obras públicas
1. Conducir el vehículo de carga pesada que le fue asignado por su superior
inmediato.
2. Revisar y verificar que el vehículo a su cargo se encuentre en perfectas

condiciones para el transporte de material, y la operación de cargue y
descargue.
3. Coordinar el transporte del material para el desarrollo de las diferentes obras

que adelanta el Municipio.
4. Informar a su superior inmediato de las irregularidades observadas en el

vehículo a su cargo.
5. Atender el aprovisionamiento de combustible y lubricantes, así como el correcto

estado de aseo y uso del vehículo.
6. Realizar reparaciones menores y operaciones de mantenimiento que requiera el

vehículo para su normal funcionamiento.
7. Desplazar el vehículo a los lugares según las instrucciones impartidas por el

superior inmediato.
8. Informar oportunamente sobre los daños que tenga el automotor.
- 192 -


• Normatividad de tránsito
• Primeros auxilios
• Mecánica automotriz básica.
Aprobación de decimo grado de Cinco (2) años de experiencia
educación media vocacional. relacionada con las funciones del cargo.
- 193 -
I. IDENTIFICACIÓN
Denominación del Empleo: CELADOR
Código: 477
Grado: 01
No. de cargos: CUATRO (4)
Dependencia DONDE SEUBIQUE EL CARGO
DIRECTA
Vigilar y cuidar las instalaciones asignadas el ingreso y salida de personas y los
bienes y equipos que estén en ellas.
1. Vigilar y cuidar las instalaciones asignadas
2. Presentar informe diario de novedades al Jefe inmediato de acuerdo con los

formatos establecidos.
3. Efectuar recorridos de rutina por las instalaciones asignadas a su cuidado,

cerciorándose de que las puertas y ventanas estén debidamente cerradas.
4. Responder por la seguridad y correcta utilización de la dotación que se le asigne.
1. Instalaciones cuidadas y vigiladas de acuerdo con las indicaciones de los
superiores.
2. Puertas y ventanas de las instalaciones cerradas y seguras
3. Informes presentados de acuerdo con los formatos y requerimientos

establecidos.
• Manejo de armas de dotación
Formación en educación básica Un (1) año de experiencia laboral
primaria.
- 194 -
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: ASESOR
Denominación del Empleo: JEFE OFICINA ASESORA
Código: 115
Grado: 02
LIBRE NOMBRAMIENTO Y
Naturaleza del empleo:
REMOCIÓN
OFICINA ASESORA DE
Dependencia
PLANEACION
Planear, organizar y dirigir el proceso de planeación municipal garantizando el
ordenamiento territorial, el desarrollo económico, social, ambiental y la gestión
administrativa municipal.
1. Dirigir los aspectos técnicos de la formulación del Plan de Desarrollo y el de
Ordenamiento Territorial del Municipio, los programas y proyectos económicos,
sociales y ambientales, al igual que los Planes de Acción que deban adelantar
las distintas dependencias.
2. Dirigir, organizar y controlar el desarrollo urbanístico del municipio, mediante la

expedición y aplicación de la regulación normativa, determinación del uso del
espacio público, y la expedición de licencias y permisos.
3. Dirigir el Sistema de Información Municipal, los registros y las bases de datos

socioeconómicas, políticas, ambientales y administrativas.
4. Presentar los proyectos de los actos administrativos relacionados con el área de

planeación de acuerdo con las directrices establecidas por el Despacho del
Alcalde.
5. Dirigir las acciones de vigilancia para el cumplimiento de las normas

urbanísticas que regulan del desarrollo físico y de ordenamiento municipal.
6. Dirigir la formulación y aplicación de los planes de movilidad para todos los

modos que funcionen en el municipio.
7. Coordinar con la Secretaria de Hacienda la formulación del anteproyecto de

presupuesto del Municipio.
8. Las demás funciones que le sean asignadas por el superior inmediato acordes
- 195 -
con el propósito principal del cargo.



trámites.

• Planeación territorial
• Normatividad de medio ambiente
• Normatividad de policía
• Planeación y gestión administrativa
• Formulación y evaluación de proyectos
• Planeación estratégica.
Título Universitario en Arquitectura, Cuatro (4) años de experiencia
Ingeniería Civil, Administración pública o profesional relacionada con las
de Empresas, Economía y titulo de funciones del cargo.
formación de postgrado o especialización
en áreas relacionadas con las funciones
del cargo.
- 196 -
I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico: TÉCNICO
Denominación del Empleo: TÉCNICO ADMINISTRATIVO
Código: 367
Grado: 02
DIRECTA
Supervisar el cumplimiento de la normatividad urbanística y ambiental y expedir las
licencias correspondientes, que requiera el desarrollo municipal.
1. Desarrollar las actividades de inspección de obras y proyección de las licencias
de urbanismo y construcción previa revisión y certificación del cumplimiento de
los requisitos legales.
2. Revisar los planes reguladores de desarrollo urbano y estudios sobre uso del
suelo, construcciones y demás disposiciones urbanísticas.
3. Revisar y proyectar acciones para la dotación de equipamiento urbano y de

recuperación y mantenimiento del espacio público.
4. Realizar las actividades técnicas relacionadas con el procesamiento y

actualización de la cartografía municipal y el sistema de información física del
territorio.
5. Revisar y ejecutar acciones para mantener actualizado el sistema integral de

nomenclatura urbana.
6. Realizar estudios técnicos para la racionalización de vías para garantizar la

movilidad en el municipio.
las normas y técnicas que regulan los procesos de la dependencia.
- 197 -
2. Trámites y procedimientos desarrollados con el orden y la calidad que se
requieren para garantizar los productos de la gestión de la dependencia.
3. Las actividades o insumos desarrollados para apoyar la gestión de los niveles

superiores se adelantan con la eficiencia y oportunidad que se demandan.
4. Registros archivos y sistemas de información organizados y actualizados de


cargo
6. Informes licencias, certificaciones y demás documentos elaborados de acuerdo

con las condiciones normativas y técnicas que exigen los procesos de la
dependencia.
• Normas urbanísticas
• Conocimiento del Plan de desarrollo y el POT
• Normas ambientales
• Manejo de software especializado en producción cartográfica y de información
geográfica.
Titulo de formación tecnológica en áreas Dos (2) años de experiencia
relacionadas con las funciones del cargo. relacionada con las funciones del
cargo
- 198 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 01
DIRECTA
Apoyar la formulación, seguimiento y control de la ejecución de proyectos de
Inversión, estudios de factibilidad, evaluaciones financieras y actualización de
proyectos existentes.
1. Apoyar la Formulación técnica para presentar todo tipo de proyectos de
inversión de carácter Productivo, de Infraestructura vial, de construcción, de
carácter Sociales, de crecimiento y desarrollo económico, y todo proyecto
inversión susceptible de ser cofinanciado con recursos del estado.
2. Aplicar las diferentes metodologías oficiales, fichas estudios, evaluaciones

financieras, proyecciones de los diferentes proyectos de inversión.
3. Administrar y operar el programa de seguimiento y evaluación de Proyectos.
4. Elaborar las fichas Estadísticas Básicas de Inversión EBI, para todo tipo de
Proyecto que le sean asignadas.
5. Realizar las evaluaciones financieras que le sean asignadas para la aprobación

de proyectos.
6. Administrar y mantener actualizado el banco de proyectos municipales y expedir

las certificaciones correspondientes.
dependencia.
- 199 -



cargo

dependencia.
• Manejo de software SSEP, Sistema de Seguimiento y evaluación a proyectos de
Inversión
• Manejo de metodologías para la elaboración de proyectos como la GMA
(Metodología General Ajustada).
• Conocimientos en formulación y evaluación de proyectos
• Conocimientos de administración financiera.
Título de formación tecnológica en áreas Un (1) año de experiencia relacionada
relacionadas con las funciones del cargo con las funciones del cargo
- 200 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 367
Grado: 01
DIRECTA
Administrar y organizar los sistemas de información y estadísticas municipales y el
sistema de Selección de beneficiarios para programas sociales “SISBEN”, de
conformidad con las políticas institucionales.
1. Administrar, actualizar y depurar la base de datos del SISBEN según los
lineamientos y necesidades de la administración municipal.
2. Apoyar o participar en los procesos de recolección y validación de la información

que el SIBEN y las demás bases de datos del sistema de información municipal.
3. Revisar y hacer las correcciones a la documentación de soporte para transcribir

e incorporar la información validada al sistema.
4. Realizar las visitas domiciliarias de verificación, en los tiempos y condiciones

que le hayan sido asignadas por el superior inmediato.
5. Atender a la comunidad y registrar sus solicitudes de cambio o ajuste a la

información del sistema.


- 201 -

cargo

• Manejo de office
• Planeación municipal
• Software de SISBEN
• Sistema de gestión documental
• Técnicas para elaboración de informes
• Conocimientos básicos en Seguridad Social en Salud
Titulo de formación tecnológica en área Un (1) año de experiencia relacionada
relacionada con las funciones del cargo. con las funciones del cargo
- 202 -
I. IDENTIFICACIÓN
JEFE OFICINA DE CONTROL
INTERNO
Código: 006
Grado: 01
LIBRE NOMBRAMIENTO Y
Naturaleza del empleo:
REMOCIÓN
Dependencia OFICINA DE CONTROL INTERNO
Cargo del Superior Inmediato: JEFE OFICINA
Dirigir, organizar, implantar y verificar la correcta aplicación del Sistema de Control
Interno de gestión y resultados en la administración municipal y responder por el
funcionamiento de la herramienta MECI para garantizar el cumplimiento de la
misión institucional del municipio, la ejecución del Plan de Desarrollo y los
programas y proyectos que adelante la administración en cumplimiento de su
misión constitucional y legal.
1. Planear, dirigir y organizar el diseño y aplicación del Sistema de Control Interno
con base en el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), adoptado para la
administración municipal
2. Coordinar y verificar el seguimiento a la gestión programática de la

administración para garantizar su desarrollo de acuerdo a los Planes, programas
y proyectos de gestión institucional aprobados según sus programaciones
correspondientes.
3. Dirigir las actividades para hacer el seguimiento y control de los resultados de la

gestión de la administración y su comparación con la consecución de las metas
de los planes de gestión y las responsabilidades de las dependencias por el
logro de las mismas.
4. Verificar el cumplimiento de los procesos y procedimientos que desarrollan las

dependencias y validar que estén de conformidad con las normas y manuales y
los criterios de calidad aprobados y definidos por la administración.
5. Dirigir y ejecutar las evaluaciones de desempeño de las dependencias para

coordinar con la dependencia encargada de planeación los procesos de
evaluación grupal o por áreas para el desempeño de los empleados de carrera
administrativa de la alcaldía.
- 203 -
1. Objetivos y metas institucionales garantizadas mediante la aplicación y
funcionamiento del sistema de Control Interno y su herramienta MECI.
2. Gestión programática de la administración coordinada y verificada de acuerdo a
los planes, programas y proyectos aprobados y sus programaciones.
3. Consecución de las metas de los planes de gestión y las responsabilidades de
las dependencias por el logro de las mismas, producto del seguimiento y control
de resultados.
4. Leyes, normas, políticas, procedimientos, planes, proyectos y metas de la

administración, controladas y supervisadas que garantizan la legalidad.
5. Procesos y procedimientos verificados de conformidad con las normas,

manuales y los criterios de calidad aprobados y definidos por la administración.
6. Evaluación de desempeño de las áreas, realizada de conformidad con los

procedimientos y las normas vigentes.
• Conocimientos profesionales en administración pública, auditoria, derecho o
áreas afines.
• Conocimientos en Políticas públicas, finanzas públicas.
• Normatividad y metodología sobre procedimientos de control interno
• Metodologías de investigación y diseño de proyectos.
• Normatividad vigente sobre control interno
Título profesional en carreras de las áreas
de la administración, economía, ingenierías Cuatro (4) años de experiencia
o Derecho y titulo de postgrado en la profesional relacionada con las
modalidad de especialización en áreas funciones del cargo.
relacionadas con las funciones del cargo.
- 204 -
I. IDENTIFICACIÓN
Código: 407
Grado: 03
DIRECTA
Aplicar los principios del control interno y garantizar la generación y registro de
información oportuna y confiable necesaria para la toma de decisiones en
cumplimiento de la misión y del marco legal.
1. Participar y apoyar la evaluación de los sistemas de control de las diferentes
dependencias de la Administración Municipal.
2. Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los
sistemas de información de la entidad y recomendar los correctivos necesarios;
3. desarrollar actividades para facilitar que los controles definidos para los
procesos y actividades de la organización, se cumplan por los responsables de
su ejecución y en especial, que las áreas o empleados encargados de la
aplicación del régimen disciplinario ejerzan adecuadamente esta función;
4. Evaluar y verificar la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana

que en desarrollo del mandato constitucional y legal, diseñe la entidad.
5. Suministrar la información solicitada por los directivos acerca del estado de

Control Interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades
detectadas y de las fallas en su cumplimiento.
6. Apoyar la revisión del Manual de Procedimientos, haciendo las modificaciones a

que haya lugar y le hayan sido asignadas.
7. Ejercer las demás asignadas por el superior Inmediato, de acuerdo con el

- 205 -



5. Los tramites y funciones operativas desarrolladas con eficiencia y calidad y con

la oportunidad definida en las programaciones de la dependencia
• Conocimientos básicos en administración pública.
• Normatividad y metodologías sobre procesos y procedimientos.
• Normatividad de control interno.
• Manejo de paquete office.
• Competencias para trabajo en equipo e interdisciplinario.
• Técnicas para rendición de informes.
básica secundaria.
ARTICULO 9°. Para el presente manual de funciones y competencias se aplicaran

las competencias establecidas para cada nivel en decreto 2539 de 2005. (Ver
anexo G)
ARTICULO 10°. La presente resolución rige a partir de la fecha de expedición y

deroga las demás disposiciones sobre la materia que le sean contraria.
ALCALDE MUNICIPAL
- 206 -
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las presentes recomendaciones constituyen la base para la realización total del

estudio para el posterior proceso de ajuste y modernización de la administración
central del municipio de Moniquirá.
Es necesario comenzar este gobierno con la seria intención, voluntad y

disponibilidad de realizar una modernización administrativa profunda para hacer
viable la Entidad; es por esto que se recomienda iniciar con la implementación de
la presente propuesta, claro está previo estudio por parte del concejo y el
gobierno.
Como ya se ha expuesto, comentado y trabajado a lo largo del documento, este

análisis nos permite identificar las falencias de la administración y por tanto la
necesidad de una reestructuración. La propuesta planteada en el mismo, se
refiere a la necesidad de adecuar la planta para la consecución de objetivos y
para ello se hizo una propuesta de Estructura Orgánica, Planta de Personal y
Manual de funciones. Sin embargo hace falta realizar la complementación del
estudio para lograr de esta manera el objetivo primordial, la reestructuración
administrativa acorde a la normatividad nacional y garantizando el funcionamiento
y la prestación del servicio con calidad, eficacia, eficiencia entre otros.
Aparte de la implementación del objeto de este trabajo, se recomienda a la

administración lo siguiente:
• Realizar un estudio de cargas laborales con el fin de justificar la decisión de

la administración de disminuir su planta de personal, tanto la que se
presenta en este documento, como los posibles cambios y decisiones
futuras al respecto. Con esta herramienta de análisis se solidifica la
necesidad de disminuir la planta y se evitan futuros problemas de tipo legal.
Es necesario aclarar que se debe contar con las situaciones subsiguientes
al proceso, por ende se debe tener la solvencia económica para hacer las
respectivas Indemnizaciones graduales de los servidores de carrera que
tengan derechos y sus funciones se supriman o incorporen a otro cargo.
(uso de la facultad nominadora discrecional del alcalde).
• Es recomendable realizar un estudio actuarial de las hojas de vida que

reposan en el archivo de personal de la alcaldía para precisar el carácter
legal y reglamentario del vinculación de los empleados a la administración
municipal, de esta manera se identificara exactamente quienes están en
carrera administrativa, quienes no, quienes se desempeñan como
trabajadores oficiales quienes no y quienes como empleados públicos.
- 207 -
• Si se pretende reducir la planta de personal como lo enunciaba en el primer
ítem, es necesario observar y estudiar la posibilidad de descentralizar la
prestación de los servicios públicos de aseo, agua y alcantarillado, ya que
esta concentra aproximadamente la mitad de la planta de personal de la
administración. Sin embargo se debe tener en cuenta la pasada intención
de la administración de crear una empresa prestadora de servicios públicos,
lo cual no tuvo éxito y por ende se adscribieron los servicios de nuevo bajo
la figura de Unidad Administrativa de Servicios Públicos a la Secretaria de
Obras.
• Ante la situación observada en el desarrollo del estudio, con respecto al

Marco Fiscal de Mediano Plazo el cual no constituye una herramienta fiable
para el estudio financiero del municipio, es necesario recomendar a la
administración, que se tome con la disposición e importancia del caso la
realización de esta instrumento técnico para de esta manera no incurrir en
falta contra la administración, y tener claro cuál es el rumbo financiero del
gobierno.
• Otra situación particular dentro del funcionamiento de la alcaldía del

municipio de Moniquirá es la inexistencia del manual de procesos y
procedimientos, lo cual dificulta la planeación del quehacer institucional, e
impide la ejecución más acertada de las competencias que le
corresponden, dificultando también el control y seguimiento de las mismas
así como facilitando la dispersión y evasión de responsabilidades, es por
este motivo que se hace necesario el esfuerzo inevitable de la
administración para la realización de este documento y de esta manera
cumplir con la normatividad que nos indica que el Modelo Estándar de
Control Interno, debe estar funcionando para finales del presente año.
• Dentro de la propuesta presentada, se incorporan las funciones de manejo

de archivo, tanto histórico como de gestión en la administración municipal,
es por esto que se debe iniciar un proceso de revisión, depuración, limpieza
entre otros, de todo el archivo histórico del municipio, el cual se encuentra
aislado en un cuarto de las instalaciones del palacio municipal, así mismo
se hace necesario capacitar a los funcionarios en el manejo de archivos de
gestión y tablas de retención documental para evitar situaciones como las
presentadas actualmente con el archivo en la alcaldía.
• Finalmente y luego de todo el proceso de reestructuración municipal, se

debe tener en cuenta que a los funcionarios, debe notificársele por escrito
los cambios sufridos por su cargo, su nueva situación administrativa y por
ende se deben realizar cursos de inducción y re-inducción al servicio, para
- 208 -
de esta manera garantizar el éxito del proceso y lograr encaminar una
nueva administración en la consecución de sus objetivos.
Finalmente se concluye que es necesario para el municipio realizar la

modernización administrativa, debido a la inexistencia de claros parámetros
administrativos lo que dificulta el que hacer administrativo, es por esto que se
debe aparte de lo expuesto en el trabajo, realizar capacitaciones de personal, para
mejorar la prestación de los servicios, renovar la administración e incentivar a los
funcionarios públicos para que mejoren la atención al público ya que debe ser una
vocación de los empleados una excelente disponibilidad y actitud de servicio.
- 209 -
GLOSARIO
Análisis Ocupacional. Proceso de recolección, ordenamiento y valoración

detallada de las características de un puesto determinado, las actividades a
realizar, los requerimientos que exige, las condiciones físicas y habilidades
mentales que debe poseer quien lo desempeñe, teniendo en cuenta los riesgos
inherentes a su ejecución.
Archivo. Conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y soporte

material, acumulados en un proceso natural por una persona o entidad pública o
privada, en el transcurso de su gestión, conservados respetando aquel orden para
servir como testimonio e información a la persona o institución que los produce y a
los ciudadanos, o como fuentes de la historia.
Calidad de vida. La calidad de vida se define en términos generales como el

bienestar, felicidad y satisfacción de un individuo, que le otorga a éste cierta
capacidad de actuación, funcionamiento o sensación positiva de su vida. Su
realización es muy subjetiva, ya que se ve directamente influida por la
personalidad y el entorno en el que vive y se desarrolla el individuo. Según la
OMS, la calidad de vida es "la percepción que un individuo tiene de su lugar en la
existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y
en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se
trata de un concepto muy amplio que está influido de modo complejo por la salud
física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones
sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno".
Categorización municipal. Los distritos y municipios se clasifican atendiendo a

su población e ingresos corrientes de libre destinación, la categoría sexta se
refiere a todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez
mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no
superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.
Descripción de Funciones. Es una relación de las actividades de un empleo o

dependencia o unidad administrativa, sin que contenga necesariamente la
secuencia ni el método conforme a los cuales debe ejecutarse.
Función. Grupo de actividades afines y coordinadas, necesarias para alcanzar los

objetivos de la dependencia. También puede definirse como la parte de un
proceso.
Información. En sentido general, la información es un conjunto organizado de

datos procesados, que constituyen un mensaje sobre un determinado ente o
fenómeno. Según otro punto de vista, la información es un fenómeno que
proporciona significado o sentido a las cosas, e indica mediante códigos y
- 210 -
conjuntos de datos, los modelos del pensamiento humano. La información por
tanto, procesa y genera el conocimiento humano.
Innovación permanente. Renovación y ampliación de los procesos productivos,

cambios en la organización, en la gestión y en las cualificaciones de los
profesionales. Toda transformación aportada intencionalmente de manera
constante.
Institucionalidad. Se refiere a las acciones individuales y colectivas determinadas

por el conjunto de reglas formales y no formales pero más allá del ámbito del
manejo de los recursos de uso común, por otra parte, la Institucionalidad también
debe abordar los análisis sobre las organizaciones formales y no formales que no
sólo deciden las mencionadas normas de comportamiento sino que además
actúan bajo ellas.
Marco Fiscal de Mediano Plazo. Es una herramienta para determinar cuál es el

objetivo de deuda que se desea alcanzar dentro de 10 vigencias fiscales y se
establece cual es el esfuerzo fiscal (balance primario) que se requiere para
alcanzarlo. A si mismo se establece una meta puntual de superávit primario para
el año siguiente.
Modelo Estándar de Control Interno. Se entiende por control interno el sistema

integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades,
operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los
recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales
vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas
u objetivos previstos.
El Modelo Estándar de Control Interno que se establece para las entidades del
Estado proporciona una estructura para el control a la estrategia, la gestión y la
evaluación en las entidades del Estado, cuyo propósito es orientarlas hacia el
cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribución de estos a los fines
esenciales del Estado.
Nomenclatura de empleos. Es el conjunto de las denominaciones de los empleos

determinados por el Gobierno Nacional y consignados en el decreto reglamentario
de la ley de carrera administrativa N° 785 de 2005
Política. Es el proceso y actividad orientada, ideológicamente, a la toma de

decisiones de un grupo para la consecución de unos objetivos. La ciencia política
estudia dicha conducta de una forma académica utilizando técnicas de análisis
político.
- 211 -
Planeación. Proceso para establecer objetivos y cursos de acción adecuados
antes de iniciar una acción, es un proceso racional y sistémico para prever,
organizar y utilizar los recursos escasos para lograr objetivos y metas en un
tiempo y espacio predeterminados.
Planes. Conjunto de programas y proyectos relacionados entre sí, conducentes a

un objetivo común, los debe realizar la organización para dar cumplimiento a los
objetivos estratégicos planteados.
Planta de personal global. Consiste en la especificación dentro de la planta de

personal de determinado número de empleos agrupados bajo la denominación
Planta Global, los cuales son distribuidos y ubicados por el jefe del organismo en
las diferentes dependencias de la estructura interna de acuerdo con los planes, los
programas y las necesidades del servicio. La planta de personal desde el punto de
vista de su aprobación se puede conformar en forma global, pero técnicamente
debe responder a un estudio previo de necesidades y a la configuración de la
organización.
Principio administrativo municipal. La ley 136 de 1994 define los principios así:
Eficacia: Los municipios determinarán con claridad la misión, propósito y metas de

cada una de sus dependencias o entidades; definirán al ciudadano como centro de
su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de sus servicios
y establecerá rigurosos sistemas de control de resultados y evaluación de
programas y proyectos.
Eficiencia: Los municipios deberán optimizar el uso de los recursos financieros,

humanos y técnicos, definir una organización administrativa racional que les
permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear
sistemas adecuados de información, evaluación y control de resultados, y
aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u
organizaciones de carácter público o privado.
Publicidad y Transparencia: Los actos de la administración municipal son públicos

y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalización, de conformidad con la ley; Moralidad: Las
actuaciones de los servidores públicos municipales deberán regirse por la ley y la
ética propias del ejercicio de la función pública.
Responsabilidad: La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y

atribuciones establecidas en la Constitución y en la presente Ley, será de las
respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no
podrán conducir a la desviación o abuso de poder y se ejercerán para los fines
- 212 -
previstos en la ley. Las omisiones antijurídicas de sus actos darán lugar a
indemnizar los daños causados y a repetir contra los funcionarios responsables de
los mismos.
Imparcialidad: Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores

públicos municipales y distritales se regirán por la Constitución y la ley,
asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún género
de discriminación.
Procedimiento. Ciclo de operaciones que afectan a varios empleados que

trabajan en sectores distintos y que se establece para asegurar el tratamiento
uniforme de todas las operaciones respectivas para producir un determinado bien
o servicio. el manual de procedimientos es un documento que contiene
información valida y clasificada sobre la estructura de producción, servicios y
mantenimiento de una organización. Su contenido son los procedimientos de
trabajo, que conllevan especificación de su naturaleza y alcances.
Proceso. Serie sistemática de acciones dirigidas al logro de un objetivo.
Programa de desarrollo. Es una serie de acciones organizadas con la finalidad

de mejorar las condiciones de vida en una determinada región o país en forma
integral y sostenible.
Proyecto. Se refiere a un conjunto articulado y coherente de actividades

orientadas a alcanzar uno o varios objetivos siguiendo una metodología definida,
para lo cual precisa de un equipo de personas idóneas, así como de otros
recursos cuantificados en forma de presupuesto, que prevé el logro de
determinados resultados sin contravenir las normas y buenas prácticas
establecidas, y cuya programación en el tiempo responde a un cronograma con
una duración limitada.
Responsabilidad. Obligación y compromiso personal para atender y responder

eficientemente por el desempeño de los deberes que identifican y describen el
propósito o la razón primordial de la existencia del cargo.
Servicios Públicos domiciliarios. Son aquellos bienes tangibles o intangibles

que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo para la satisfacción de
sus necesidades básicas de bienestar y salubridad, son prestados por el Estado o
por los particulares a cambio del pago de una tarifa previamente establecida, esta
prestación se realiza mediante redes físicas o humanas con puntos terminales en
los lugares donde habitan o laboran los usuarios, se encuentran bajo la regulación,
control y vigilancia del Estado mediante las superintendencias.
- 213 -
De conformidad con el artículo 1º. De la Ley 142 de 1994 estos servicios son: los
servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas
combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil del
sector rural.
Tecnocracia. Significa literalmente "gobierno de los técnicos"; el "técnico que

gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría
como que la tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en
alguna materia de economía, administración, etcétera, que ejerce su cargo público
con tendencia a hallar soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces
por encima de otras consideraciones ideológicas, políticas o sociales.
- 214 -
BIBLIOGRAFIA
• ALCALDÍA DE MONIQUIRÁ. Proyecto de Modernización Administrativa,

Estudio Técnico. Moniquirá-Boyacá, 2006.
• ALCALDIA DE MONIQUIRA. Estudio técnico de adecuación de la planta de

personal actual del municipio de Moniquirá (Boyacá), a la nueva denominación,
nomenclatura y clasificación de empleos en los términos establecidos en el
decreto 785 de 2.005, Marzo de 2006.
• ALCALDIA DE MONIQUIRA. Ejecuciones presupuestales 2003- 2006 y

noviembre de 2007.
• BANCO DE LA REPUBLICA. Informe sobre inflación diciembre de 2003 - 2006.
• BAUTISTA, Francisco Alberto. La Organización Moderna Municipal,

Documento ESAP 2002.
• DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. DAFP

Guía De Modernización para las entidades públicas. Guía Metodológica.
Bogotá, 2002.
• DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, Guía de

Reestructuración de las entidades públicas del orden nacional., Bogotá D.C.,
febrero de 2001.
• DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. DAFP

Guía De Reestructuración de Entidades Territoriales. Guía Metodológica.
Bogotá.
• LEGIS, Congreso de la república. Constitución Política de Colombia de 1991,

Bogotá Colombia
• LEGIS, Congreso de la república. Ley 136 de 1994, Bogotá Colombia
• LEGIS, Congreso de la república. Ley 909 de 2004 y sus decretos

reglamentarios, Bogotá Colombia.
- 215 -
ANEXOS
- 216 -
Anexo A.
FORMATO DE ANALISIS OCUPACIONAL
FORMULARIO DE ANALISIS OCUPACIONAL
1. INFORMACION DEL CARGO QUE DESEMPEÑA.
A continuación identifique la clase de vinculación laboral que usted tiene con la

entidad y la información relacionada.
Denominación del Cargo : Código : Grado :
Ubicación Orgánica : Cargo de Sueldo actual:

LNR ___
Dependencia: Carrera ___
________________________ Provisional ___
Sede de trabajo: Contratista ___
______________________ Otro ___
Especifique
2. INFORMACION PERSONAL DEL SERVIDOR PUBLICO.
Nombres y apellidos del Fecha de ingreso:

empleado :
Día Mes Año
Documento Tiene Inscripción en Carrera Administrativa :

De Identidad : Si ( ) Fecha : No ( )
Grado de Primaria Básica Técnica Tecnológi Profesional
formación académi ca
ca:
Ultimo nivel
alcanzado
Especialización Magíster
Primaria: 5to grado o menos. Básica: 4to. Bachillerato o 9o grado. Técnica: 2.5 años. Tecnológica: 3
años
- 217 -
3. RESPONSABILIDADES.
Sus funciones actuales implican Si. No
responsabilidades por : Describa
1. Responde por Valores o dinero en efectivo
2. Tiene bajo su responsabilidad maquinaria y
equipos
3. Responde por relaciones con entidades
externas a la Alcaldía. Cuáles?
4. Integra algún comité, junta o comisión.
4. RELACIONES Y COMUNICACIONES.
Cargo (s) a quien Forma de reporte Criterios de evaluación

reporta (cómo)
La información para Las dependencias Empleos que reportan al

realizar sus internas que requiere en suyo directamente
funciones orden de frecuencia son
La obtiene de :
Nombre No.
1.
2.
3.
4.
Firmado_______________________________________
- 218 -
5. DESCRIPCION DE FUNCIONES REALES ACTUALES.
A continuación describa las funciones que realiza actualmente, en orden de

importancia, señalando el tiempo de duración, la frecuencia con que las cumple y
definiendo el producto de cada una. Si requiere espacio adicional puede utilizar la
parte de atrás de esta hoja.
RELACION DE FUNCIONES : Frecuencias Producto

Describa de manera general pero concreta las funciones que realiza en Tiempo D S M E
orden de importancia.
- 219 -
Anexo B.
FORMATO DE ENCUESTA DE SERVICIOS
ENCUESTA EVALUACION DE LA PRESTACION DE SERVICIOS
Las siguientes preguntas están encaminadas a identificar el estado de la prestación de servicios a

cargo de la administración para de esta manera tomar las decisiones correspondientes y mejorar
el servicio que le prestamos a la comunidad. La calificación que usted nos brindé, será de gran
ayuda para nosotros.
Usted solamente deberá marcar la calificación correspondiente de acuerdo con su criterio de la

manera más objetiva posible, así:
Muy Deficiente (MD), Deficiente (D), Regular (R), Bueno (B) y Muy Bueno (MB).
1. La prestación del servicio de Salud del régimen subsidiado en el municipio es:
a. Atención al Usuario por las ARS: MD__ D__ R__ B__ MB__
b. Entrega oportuna de Medicamentos: MD__ D__ R__ B__ MB__
2. La situación del municipio en plagas, vectores (insectos) u otros es:
MD__ D__ R__ B__ MB__

3. Las jornadas o atención en promoción y prevención de salud son:
MD__ D__ R__ B__ MB__

4. Como califica usted los diferentes eventos culturales promovidos por la administración
municipal. (Instituto de Cultura y Turismo)
a. Semana de la Cultura: MD__ D__ R__ B__ MB__
b. Feria Micro-empresarial Campesina: MD__ D__ R__ B__ MB__
c. Ferias y Fiestas Municipales: MD__ D__ R__ B__ MB__
d. Día del Campesino: MD__ D__ R__ B__ MB__
5. El estado de los escenarios deportivos para el desarrollo de las actividades recreativas es:
MD__ D__ R__ B__ MB__

6. Los programas de fomento deportivo y aprovechamiento del tiempo libre realizados por la
administración, usted los considera?
MD__ D__ R__ B__ MB__
7. Considera usted que la infraestructura vial con que cuenta el municipio es:
MD__ D__ R__ B__ MB__
8. La gestión ambiental realizada por la administración municipal la considera:

MD__ D__ R__ B__ MB__
9. Como califica usted la prestación y continuidad, del servicio de Agua Potable por parte de
la Alcaldía Municipal
MD__ D__ R__ B__ MB__
- 220 -
10. Los programas de desarrollo de vivienda de interés social en el municipio son:
MD__ D__ R__ B__ MB__
11. El desarrollo tecnológico que tiene el municipio es:

MD__ D__ R__ B__ MB__
12. Considera usted que la gestión del municipio en cuanto a generación de empleo y
creación de empresa es:
MD__ D__ R__ B__ MB__
13. Considera usted que la estructura física del municipio para el desarrollo del turismo es:
MD__ D__ R__ B__ MB__
14. Considera que la atención al ciudadano por parte de los servidores públicos municipales
es:
MD__ D__ R__ B__ MB__
15. Los gestión de los tramites que usted adelanta ante la administración municipal, es:
MD__ D__ R__ B__ MB__
16. De los sectores que usted califico arriba, cuál es el que considera más deficiente
Salud____ educación______ Vivienda _____ servicios públicos _____
Vías_____ Turismo_____ Medio ambiente_______ saneamiento básico_____
Recreación y deporte______ Atención al público_____
17. De los sectores que usted califico arriba cual es el que más se destaca como eficiente.
Salud____ educación______ Vivienda _____ servicios públicos _____
Vías_____ Turismo_____ Medio ambiente_______ saneamiento básico_____
Recreación y deporte______ Atención al público______
- 221 -
Anexo C
CUADROS DE ANALISIS TABULACION DE INFORMACION PRESUPUESTAL
- 222 -
- 223 -
Anexo D.
CUADROS DE ANALISIS PERSONAL Y NOMINA 2007
DATOS FORMULARIO DE ANALISIS OCUPACIONAL
Cedula de Sueldo Fecha Calidad

N° Nombre Ciudadania Cargo Codigo Grado Basico Ingreso Ubicación Nivel LNR CA PR TO
Despacho del Alcalde (3)
1 Dora Mayerly Cuadros C 40.041.898 Sec Ejec 438 08 894.598 02‐ene‐04 Despacho Asistencial X
2 Edgar Andres Suarez Gonzalez 74.242.038 Tec Adm 367 05 832.572 08‐ene‐91 Despacho Técnico X
3 Miguel Angel Rodriguez 4.172.537 Cond Mec 482 06 766.839 1998 Despacho Asistencial X
TOTAL 2.494.009
Secretaria General y de Gobierno (7)
1 Manuel Guerrero 74.243.433 Sec de Desp 020 04 1.793.523 Secretaría Directivo X
2 Piedad Guarin 23.780.930 Sec Ejecutiv 425 08 894.598 Secretaría Asistencial X
3 Mauricio Pardo Pinzon 74.241.344 Aux Adm 407 03 701.107 01‐dic‐97 Secretaría Asistencial X
4 Luis Antonio Paez 4.171.106 Conductor 480 06 766.839 14‐ago‐90 Secretaría Asistencial X
5 Rosalba Malagon Forero 23.779.290 Operario 487 03 691.427 13‐ene‐91 Aux de servicios Asistencial X
6 Luz Liney Rubiano Garavito 52.348.726 Operario 487 03 691.427 20‐jun‐00 Aux de servicios Asistencial X
7 Blanca Leonor Gonzales 23.271.085 Aux Ser Gra 470 03 691.427 jul‐87 Aux de servicios Asistencial X
TOTAL 6.230.348
Secretaria de Hacienda (8)
1 Jose Ferley Cifuentes Salgado 4.172.439 Sec de Desp 020 04 1.793.523 02‐ene‐04 Tesoreria Directivo X
2 Angel Said Avila Patiño 74.241.694 Aux Adm 407 04 736.168 24‐abr‐93 Tesoreria Asistencial X
3 Ruth Diomar Palacios Peña 23.781.628 Aux Adm 407 03 701.107 20‐abr‐99 Tesoreria Asistencial X
4 Blanca Stella Peña Rodriguez 23.781.613 Secretaria 440 04 736.168 16‐ene‐96 Contabilidad Asistencial X
5 Luz Eliyer Pinzon 23.779.163 Tec Adm 367 06 868.551 03‐abr‐90 Contabilidad Técnico X
6 Alba Melida Arias Ruiz 23.779.554 Tec Adm 367 09 1.018.976 31‐dic‐88 Contabilidad Técnico X
7 Emperatriz Russi Moreno 23.780.281 Aux Adm 407 07 868.551 21‐jul‐94 Contabilidad Asistencial X
8 Astrid Naranjo Castellano 23.781.820 Tec Adm 367 09 1.018.976 24‐jul‐98 Contabilidad Técnico X
TOTAL 7.742.020
Secretaria de Integración y desarrollo comunitario (3)
1 Fabio Olarte del Rio 4.170.466 Sec de Desp 020 04 1.793.523 04‐ene‐04 Secretaría Directivo X
2 Irene Peña Lozada 23.779.103 Secretaria 440 04 736.168 01‐feb‐82 Secretaría Asistencial X
3 Rosibel Casallas Nuñez 23.781.264 Aux Adm 407 04 736.168 13‐feb‐97 Biblioteca Asistencial X
TOTAL 3.265.859
- 224 -
Secretaria de Salud (3)
1 Manuel Guerrero ENCARGO Sec de Desp 020 04 1.793.523
2 Gloria Stella Gonzales 23.779.689 Aux Adm 407 03 701.107 02‐ene‐94 Secretaría Asistencial X
3 Hugo Armando Quintero R 74.242.803 Ayudante 472 05 736.168 02‐ene‐95 Secretaría Asistencial X
TOTAL 3.230.798
Secretaria de Obras y Servicios Publicos (34)
1 Viterbo Gomez Carvajal 91.494.257 Sec de Desp 020 04 1.793.523 01‐jun‐05 Secretaría Directivo X
2 Miryam Suarez 23.779.854 Aux Adm 407 09 898.532 01‐sep‐88 Secretaría Asistencial X
3 Mario Gamboa 74.240.761 Aux Adm 407 13 1.374.663 02‐ene‐04 Centro Acopio Asistencial X
4 Lelio Betran Merchan 123.050 Celador 477 03 691.427 10‐ago‐98 Centro Acopio Asistencial X
5 Misael Poveda Umba 4.172.269 Operario‐cel 487 03 691.427 02‐ene‐89 Centro Acopio Asistencial X
6 Tiberio Gutierrez 4169308 Operario‐cel 487 03 691427 01‐dic‐92 Centro Acopio Asistencial X
7 Ferney Avila 74.241.327 Celador 477 03 691.427 jul‐92 Centro Acopio Asistencial X
8 Salvador Lizarazo Mojica 5.763.581 Aux Adm 407 09 898.532 03‐ago‐92 Aseo Mpal Asistencial X
9 Henry O swaldo Buitrago 74.241.294 Operario 487 03 691.427 02‐feb‐00 Aseo Mpal Asistencial X
10 Maria Teresa Castillo Agudelo 40.009.966 Operario 487 03 691.427 01‐abr‐92 Aseo Mpal Asistencial X
11 Eusebio Roncancio 4.169.041 Operario 487 03 691.427 ene‐90 Aseo Mpal Asistencial X
12 Cristobal Acero 4.121.339 Operario 487 03 691.427 02‐nov‐91 Aseo Mpal Asistencial X
13 Victor Manuel Suarez 4.170.963 Operario 487 03 691.427 01‐oct‐99 Aseo Mpal Asistencial X
14 Querubin Gomez 463.514 Operario 487 03 691.427 01‐jun‐99 Aseo Mpal Asistencial X
15 Jose Alejandro Poveda 4.162.354 Operario 487 03 691.427 17‐sep‐84 Aseo Mpal Asistencial X
16 Israel Torres 4.172.508 Operario 487 03 691.427 14‐jun‐89 Aseo Mpal Asistencial X
17 Justiniano Guerrero Puentes 4.173.417 Operario 487 03 691.427 05‐dic‐85 Aseo Mpal Asistencial X
18 Jose Angel Quintero Vargas 74.243.386 Operario 487 03 691.427 23‐nov‐93 Aseo Mpal Asistencial X
19 Felix Antonio Cortez Peña 4.171.929 Operario 487 03 691.427 02‐ago‐90 Aseo Mpal Asistencial X
20 Idelfonso Saenz Parra 4.771.859 Operario 487 03 691.427 07‐ene‐93 Fon Planta Trata Asistencial X
21 Juan de Jesus Garcia Saenz 74.241.408 Operario 487 05 736.168 02‐abr‐93 Fon Planta Trata Asistencial X
22 Guillermo Germán Castro 74.241.863 Operario 487 05 736.168 16‐ene‐89 Fon Planta Trata Asistencial X
23 Pedro Miguel Rivera Operario 487 05 736.168 Fon Planta Trata Asistencial X
24 Norma Rocio Morales 23.779.480 Operario 487 05 736.168 07‐ago‐90 Planta Tratam Asistencial X
25 Heladio Rodriguez Operario 487 05 736.168 Planta Tratam Asistencial X
26 Marco Tulio Zaraza 74241702 Operario 487 05 736.168 17‐jul‐91 Planta Tratam Asistencial X
27 Roman Saiz Operario 487 03 691.427 Planta Tratam Asistencial X
28 Maria Nelcy Cardenas Operario 487 05 736.168 Planta Tratam Asistencial X
29 Jairo José Rojas 74.240.229 Conductor 480 06 766.839 01‐nov‐95 Garaje Alcaldia Asistencial X
30 Jose Danilo Guerrero Cond Mecá 482 06 766.839 Asistencial
31 Jose Olegario Herreño 4.172.601 Aux Adm 407 09 898.532 22‐ene‐90 Obras Asistencial X
32 Oin Riaño Guerrero 79.436.960 Operario 487 07 832.572 21‐sep‐89 Obras Asistencial X
33 Gonzalo Guerrero Castro 4.172.801 Operario 487 07 832.572 01‐jun‐99 Obras Asistencial X
34 Isidro Aguirre 4.170.765 Operario 487 07 832.572 15‐ene‐89 Obras Asistencial X
TOTAL 26.802.611
- 225 -
Oficina de Control Interno
1 Andrea Carolina Rodriguez 23.783.410 Jefe Oficina 006 04 1.793.523 17‐jul‐06 Oficina Directivo X
TOTAL 1.793.523
Oficina Asesora de Planeacion y Urbanismo
1 Eugenio Cespedes Forero 74.243.352 Jefe Oficina 115 05 1.793.523 02‐may‐06 Oficina Directivo X
2 Dulcelina Rubiano Amador 23.779.728 Sec Ejecutiv 425 08 894.598 03‐jun‐88 Oficina Asistencial X
3 William Gomez Suarez 74.240.698 Aux Adm 407 09 898.532 07‐feb‐88 Oficina Asistencial X
TOTAL 3.586.653
Almacen
1 Julio Alberto Saenz García 74.240.317 Almacenista 215 01 894.598 01‐sep‐06 Oficina Profesional X
2 Crisanta Martinez Rubiano 23.779.241 Secretaria 440 06 832.572 03‐ago‐92 Oficina Asistencial X
TOTAL 1.727.170
Comisaria de Familia
1 Jose Pastor Gamba Coy 91.011.613 Com Fam 350 07 1.793.523 11‐ene‐96 Comisaria Profesional X
2 Gloria Stella Avila 23.777.755 Secretaria 440 04 736.168 01‐abr‐92 Comisaria Asistencial X
TOTAL 2.529.691
Inspeccion de Policia
1 Laura Liceth Camacho 40.049.846 Inspector de P 303 13 1.793.523 13‐sep‐06 Inspección Técnico X
2 Yudy Zoraya Avila Niño 23.781.713 Secretaria 440 04 736.168 04‐ago‐94 Inspección Asistencial X
TOTAL 2.529.691
Oficina de Nucleo Educativo
1 Marleny Pardo Rubio 23.779.271 Secretaria 440 04 736.168 24‐abr‐94 Oficina Asistencial X
69 TOTAL 736.168
VALOR TOTAL DE LA PLANTA DE PERSONAL DEL MUNICIPIO 62.668.541
- 226 -
Anexo E.
CUADRO DE ANÁLISIS OCUPACIONAL FUNCIONES
Secretarios de despacho Código: 020 Grado: 04 N° de Cargos: 5

SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO LNR
Funciones Producto
Coordinar con autoridades civiles, militares y de policía las actividades de la preservación Políticas preventivas para la seguridad
1
del orden publico municipal CLOPAD ciudadana de toda índole.
Divulgar a través de medios de comunicación programas que se están desarrollando,
2 lograr la participación comunitaria y contribuir en su cumplimiento ‐comité de política Garantizar el desarrollo del municipio.
social, reuniones‐
Prevenir y capacitar la comunidad para que
Ejecutar programas sobre prevención, organización y participación comunitaria en
3 tomen las medidas necesarias en cuanto a
prevención y atención de accidentes y emergencias de transito –CLOPAD‐
riesgo eminente.
Atender en la jurisdicción municipal programas relacionados con la conservación y Decretos, resoluciones, proyectos de
4
restablecimiento del orden público, el afianzamiento de la paz, convivencia y seguridad. acuerdo.
Velar por el cumplimiento de las normas existentes sobre la reglamentación de rifas,
Pago de impuestos para deporte, cultura,
5 juegos y espectáculos municipales, hacer cumplir los impuestos redentisticos, conforme
sayco y acimpro.
a las leyes: 23/82, 44/93, 351/93.
6
Velar por la normatividad a cerca de
Llevar los procesos disciplinarios adelantados en contra de funcionarios de la
obligaciones y deberes del quehacer publico
administración, en lo que tiene que ver con quejas y reclamos.
se cumplan a cabalidad en cuanto a materia

laboral se refiere.

- 227 -

Expedir permisos e imponer sanciones para el desarrollo de las actividades privadas que Permisos para eventos artísticos, parques
7
así lo requieran. recreativos o culturales.
8 Coordinar procesos electorales. Garantizar elecciones transparentes
Cumplir y hacer cumplir las normas establecidas en el código nacional de transito, sobre
9 10 rutas veredales para transporte escolar.
licencias, cupos asignación de rutas y horarios.
Planear, dirigir, coordinar y controlar programas mensuales relacionados con el control Controlar los pesos para que no se estafe al
10
de pesas y medidas. usuario
11 Protección a los menores
12 ocupación del espacio público
13 Protección de derechos humanos y orden publico
Realizar y evaluar objetivamente el desempeño laboral de los funcionarios en
14
conformidad con los *parámetros del DAFP.
15 Coordinar y evaluar los diferentes procesos de contratación de la administración
16 Realizar programas de capacitación de personal
17 Manejar asuntos relacionados con la gestión del talento humano.

SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES LNR
Función Producto
Garantizar la continuidad de la prestación, calidad y eficiencia de los servicios públicos
1 Garantizar la prestación del servicio
de acueducto aseo y alcantarillado.
2 Garantizar la calidad de las obras y del
Interventora de obras
proceso contractual
- 228 -

3 mantenimiento de vías urbanas y rurales Garantizar la movilidad de la comunidad
Mantener en buen estado y funcionamiento
4 Programación y mantenimiento de maquinaria la maquinaria para garantizar el arreglo de las
vías.
Hacer diagnostico de las necesidades de la
5 Atención al publico comunidad y planificar el desarrollo de las
comunidades.
6 acompañamiento de otras oficinas Dirimir conflictos.
Elaboración de presupuesto y cantidades de
7 Elaboración de diseño de diferentes obras obra para el desarrollo de la infraestructura
de la comunidad.
8 Coordinación del aseo de áreas publicas Mantener aseadas las áreas publicas
Colaboración con la realización de eventos
9 Logística de eventos
para la recreación de la comunidad.
10 Asistencia a reuniones y convocatorias Gestión de recursos, atención a la comunidad
11 Coordinar las obras públicas realizadas por la administración directa Calidad de las obras.

SECRETARIA DE SALUD LNR
Función Producto
Adecuar y ejecutar las políticas y normas científico técnicas coadministrativas trazadas
1 Ejecutar políticas.
por el ministerio de la protección social y el departamento.
Hacer cumplir las disposiciones contenidas en la ley 9/79(por la cual se dictan medidas
2 Cumplimiento de la ley
sanitarias), sus reglamentos y normas complementarias.
3 Realizar el proceso de selección e inscripción de las ARS que estén interesadas en Vigilar, inspeccionar y controlar la prestación
administrar recursos del régimen subsidiado. del servicio.
- 229 -

Coordinar la ejecución de todas las actividades de apoyo técnico para la contratación,
Ejecución de actividades para la vigilancia de
4 seguimiento e interventoría de los contratos que se suscriban con las ARS, ESE, para la
la prestación de servicios.
prestación de servicios con recursos de subsidios a la oferta.
Dirigir, conocer e interpretar los resultados del diagnostico y pronostico del estado de
Identificar el estado de la salud de la
5 salud de la población y los planes de salud respectivos acordes con las políticas y
población.
estrategias de salud.
Asesorar al Alcalde en ajustes relativos a la dirección de los servicios públicos de la salud,
6 Prestar asesorías.
de la seguridad social y el saneamiento ambiental.
Coordinar y controlar el desarrollo de los planes y programas de salud, evaluar el Desarrollo, vigilancia y ajuste de los planes y
7
impacto alcanzado en la población y preparar los ajustes correspondientes. programas.
8 Supervisar el recaudo de los recursos que tienen destinación específica para salud. Garantizar la destinación del recurso.
Propiciar la efectiva participación de la comunidad en los procesos de promoción,
Incentivar la participación social en planes de
9 prevención, curación y rehabilitación de los problemas de salud así como la planeación
promoción y prevención.
en salud.
Coordinar ESE municipal, los factores o cifras
Promover el desarrollo de investigaciones de tipo aplicado orientadas a hallar las causas
10 de morbi/mortalidad para estudio o
y soluciones a los problemas de salud de la comunidad y la divulgación de sus resultados.
investigaciones a realizar.
Fomentar el trabajo interdisciplinario y la coordinación intra e inter sectorial con las
Articulación instituciones en actividades de
11 instituciones que realicen actividades encaminadas a mejorar las condiciones de salud y
mejoramiento.
bienestar de la población moniquireña.
Garantizar el cumplimiento y correcto
12 Dirigir, coordinar y controlar las áreas de resultados y las funciones a cargo.
funcionamiento de la dependencia.
13 Coordinar la planeación, programación, ejecución y control de los proyectos y programas
Ejecución de programas.
específicos de salud que se desarrollan en el municipio.
- 230 -

Ejercer como secretario técnico del consejo territorial en seguridad social en salud
14 Mantener el funcionamiento del CTSSSM.
municipal ‐CTSSSM‐
Dirigir las actividades de control de la calidad en la prestación del servicio público de
15 Garantizar la calidad del servicio.
salud.
Imponer en primera instancia los procedimientos de rigor y las sanciones cuya
Acompañamiento en base a la normatividad
16 competencia es atribuida por la ley a la secretaria de salud municipal en ejercicio de las
según las sanciones a aplicar.
labores de inspección, vigilancia y control que le corresponden.
17 Depuración de la cobertura del régimen subsidiado. Mantener actualizada la base de datos del RS.
18 Garantizar la implementación de los programad de PYP de la salud integral. Implementación de PYP.
Gestionar y apoyar la razón social del Hospital a través de contratación directa municipal Realizar los convenios con la ESE municipal
19
por medio de convenios interinstitucionales. para el fortalecimiento de la misma.
Gestionar la consecución de recursos para la terminación de obras de carácter social
20 Gestión de recursos.
(Ancianato).
Ser enlace municipal de familias en acción con el fin de ejercer actividades de control y Control y coordinación de los programas de
21
coordinación a nivel municipal. familias en acción.

SECRETARIA DE INTEGRACION Y DESARROLLO COMUNITARIO LNR
Función Producto
Servir de enlace entre la comunidad rural y urbana con la administración a fin de
Mejorar la relación con la comunidad y
1
satisfacer necesidades sociales. satisfacer necesidades básicas.
Satisfacción y beneficios sociales
Enlace municipal del programa Familias en Acción para 1100 grupos familiares que
2 complementarios a la población nivel 1 de
benefician con subsidios de nutrición y escolaridad a 3000 niños aprox.
Sisbén.
3 Coordinación y seguimiento del programa nacional de alimentación Juan Luis Londoño
Beneficio a la población vulnerable, nivel 1 y
dirigido a 401 adultos mayores. El cual consiste en: 1. Mercados ración para preparar. 2.
2 del Sisbén.
Almuerzos ración servida
- 231 -

Programa nacional de protección social al adulto mayor “PPSAM” dirigido a 453 adultos
4 Beneficio con subsidio en dinero.
mayores nivel 1y2 del Sisbén.
Desayunos infantiles, dirigido a niños del nivel 1 y 2 del Sisbén de 0 a 6 años. ‐1 día en
5 Suministro de desayunos infantiles tipo 1 y 2.
coordinación con la gestora social.
Asesoramiento y organización 50 juntas de
6 Coordinación y acompañamiento juntas de acción comunal sector rural y urbano.
acción comunal, 37 rurales y 13 urbanas.
Asesoría y acompañamiento en la organización de estatutos y junta directiva de
7 Acompañamiento a 20 acueductos rurales.
acueductos rurales.
Beneficio a 45 niños en actividades lúdico‐
8 Clubes pre juveniles ALCONES DORADOS, dirigido a niños y niñas de 7 a 12 años.
recreativas.
Espacios de convivencia juvenil,
9 Ludoteca municipal NAVES. aprovechamiento del tiempo libre, lúdicas y
recreación dirigida.
Coordinación restaurante escolar PAPA, dirigido al 100% de la población estudiantil rural Suministro de alimentación escolar con el fin
10 y algunas instituciones del sector urbano, atendiendo a 4700 niños y niñas de lunes a de facilitar el aprovechamiento escolar y
viernes durante 150 días al año. disminuir la deserción.

SECRETARIA DE HACIENDA LNR
Función Producto
1 Presentar información a los entes de control, contable y presupuestal. SIDEF, SICED. Evaluación por parte de los entes de control.
2 Relación de la contratación municipal para la contraloría. Control fiscal
3 Relación de información acerca del degüello de ganado mayor a la gobernación. Control del recaudo.
4 Reporte de recaudo del impuesto predial y (No hay sugerencias). Control del recaudo y fiscal.
Toma de decisiones a cerca del flujo de
5 Listado de tesorería
efectivo.
6 Disponibilidad de efectivo para llevar a cabo
Velar por el recaudo de los impuestos municipales, tasas, multas y contribuciones.
planes de gobierno.
- 232 -

Recopilar información para toma de
7 Pago de las responsabilidades contractuales del municipio.
decisiones y la presentación de informes.
Recopilar y suministrar información a los contadores del municipio para la elaboración
8 Información para la toma de decisiones.
de los estados financieros.
9 Proponer al concejo adiciones, traslados en la ejecución del presupuesto. Aprobación de los actos administrativos.
Herramientas necesarias para la toma de
10 Elaboración del presupuesto, MFMP, Plan financiero, PAC.
decisiones y ejecución del plan de gobierno.
Presentar las ejecuciones de gastos para la toma de decisiones frente a la ejecución del Toma de decisiones de la ejecución
11
presupuesto. presupuestal.
12 Manejo y ejecución de los recursos y caja menor (arqueo). Disponibilidad.
Jefe de control interno Código: 006 N° de cargos: 1

CONTROL INTERNO Grado: 04 LNR 1
Función Producto
Rendir informes a los entes de control, y jefe inmediato, evaluación sistema Control Informes de Control Interno, Control Interno
1
Interno contable y Control Interno contable, mecí, contraloría, procuraduría.
Auditoria para control, vigilancia y
2 Hacer auditorias, caja menor y general.
recomendaciones
Seguimiento y control a procesos investigaciones disciplinarias, penales contra el alcalde
3 Informes.
y la administración.
4 Control y seguimiento y respuesta a derechos de petición. Dar curso al proceso
5 Asesorar al alcalde y las dependencias de la administración. Asesorar para la toma de decisiones
6 Elaborar el plan de mejoramiento de la alcaldía. Plan de mejoramiento.
Plan de acción, herramienta para elaborar
7 Elaborar el plan de acción de la oficina
informes de gestión.
- 233 -

8 Preparar proyecto de presupuesto de funcionamiento de inversión de la oficina. Presupuesto
9 Preparar proyecto de MFMP del municipio MFMP.
Velar por el correcto funcionamiento de la
10 Orientar coordinar y vigilar la gestión de la oficina.
oficina.
11 Atención al público externo e interno de la administración. Brindar información oportuna.
Fomento del autocontrol para mejorar la
12 Diseñar adoptar y aplicar mecanismos para fomentar cultura de autocontrol.
prestación del servicio de la administración.
13 Verificar el inventario del municipio. Inventario.
Jefe de la oficina asesora de planeación y urbanismo cód: 115 grado: 05 N° de Cargos: 1

Planeación y urbanismo Municipal LNR
Funciones Producto
1 Seguimiento del plan de desarrollo Garantizar el cumplimiento de indicadores
Garantizar el cumplimiento de metas
2 Elaboración del plan indicativo y seguimiento.
específicas.
Garantizar el cumplimiento de metas
3 Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial y su respectiva evaluación.
específicas.
4 Expedición de licencias para construcción. Entrega de licencias
5 Elaboración de proyectos del banco de proyectos. Entrega de proyectos.
6 Control del espacio publico Garantizar el cumplimiento de la norma.
7 Seguimiento y control del Sisbén. Certificar niveles.
8 Seguimiento y control del alumbrado público. Garantizar la prestación del servicio.
9 Seguimiento y control del transporte urbano. Garantizar la prestación del servicio.
10 Coordinación y elaboración del presupuesto municipal. Acuerdo de presupuesto.
- 234 -

11 Seguimiento del presupuesto municipal. Cumplimiento.
Proyectos encaminados a la atención y
12 Asistencia técnica del CLOPAD.
prevención de desastres.
13 Hacer el plan de contingencia. Documento del plan de contingencia.
14 Atención de quejas y reclamos por problemas técnicos (Servidumbres, humedades, etc). Solución de conflictos y convivencia.
15 Control urbano Cumplimiento de sanciones.
16 Interventorias. Cumplimiento de contratos.
17 Seguimiento de la estratificación Cumplimiento.
18 Asesoría a la administración municipal. Cumplimiento del plan de desarrollo.

Almacenista Cód.: 215 Grado: 01 N° de Cargos: 1
Almacén LNR
Funciones Producto
Mantener insumos para el funcionamiento de
1 Cotizar, suministrar y comprar lo que el municipio requiera para su funcionamiento.
la alcaldía.
2 Velar por el cuidado de los bienes municipales. Mantener los bienes en buen estado.
3 Ayudar a agilizar el correcto funcionamiento de la alcaldía. Buen funcionamiento
Mantener en buen estado los bienes
4 Determinar el estado de los bienes del municipio.
municipales.
Verificar que los pedidos se encuentren en
5 Verificar el ingreso de los elementos al municipio, la cantidad y características.
buen estado y completos.
Se cumpla con la distribución de los
6 Verificar la distribución de los elementos.
elementos en buen estado y a tiempo.
Eficiencia en el suministro de los elementos
7 Estar pendiente del tiempo de la entrega de los elementos. para el buen desempeño de la
administración.
- 235 -

Comisario de Familia Cód.: 350 Grado: 07 N° de Cargos: 1
COMISARIO DE FAMILIA CA 1
Funciones Producto
1 Realizar conciliaciones de alimentos, custodia, visitas. Acuerdo de voluntades.
Garantizar derechos de la población
2 Recibir denuncias por violencia intrafamiliar y maltrato infantil.
vulnerada.
3 Fijación de cauciones de comportamiento conyugal Cumplimiento de derechos.
4 Fijación provisional de residencia separada Cumplimiento de derechos.
5 Realizar y dar el trámite a las medidas de protección. Aplicación de derechos.
6 Realizar campañas de prevención al maltrato y abuso sexual. Prevención (Radial).
7 Realizar medidas para el cumplimiento y restablecimiento de derechos del menor. Cumplimiento de derechos.
8 Dar autorizaciones para el trabajo de los adolecentes Cumplimiento de derechos.
Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de la familia vulnerados por
9 Restablecimiento de derechos.
situaciones de violencia intrafamiliar.
Atender y orientar a los niños, niñas y adolecentes y demás miembros del grupo familiar
en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que puede encontrarse un
menor (desplazamiento).
Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en caso de maltrato infantil y
denunciar el delito.
Aplicar las medidas policivas que correspondan en caso de conflictos familiares
conforme a las atribuciones que le confiera el concejo.
14 Sancionar a los infractores por incumplimientos a lo establecido en el decreto 2737/89. Cumplimiento de derechos.
15 Realizar el plan de acción de la oficina. Plan de acción, documento programático.
- 236 -

Inspector de Policía Cód.: 303. Grado: 13 N° de Cargos: 1
INSPECTOR DE POLICIA PRV‐CA
Funciones Producto
Controlar los precios, calidad, medidas y
1 Visitas control de pesas y medidas.
pesas.
Adelantar procesos policivos como querellas por perturbación a la posesión, a la
2 Resolución amparando la posesión.
servidumbre de transito, aguas, entre otros.
3 Requerimientos policivos verbales. La firma del requerimiento.
4 Requerimientos policivos escritos (Contando días hábiles para la notificación). La firma del requerimiento.
5 Cumplimiento de decretos emanados por la alcaldía y leyes. Notificaciones de abstención.
6 Cumplimiento de comisiones diversas entidades. Actos de cumplimiento de la comisión.
7 Atención en baranda. Brindar información oportuna.
8 Orden de inscripción de registro civil de defunción extemporánea. Resolución orden de registro de la defunción.
Técnico administrativo Cód.: 367 N° de Cargos: 4

HACIENDA –TRIBUTARIO‐ Grado: 09 CA 1
Funciones Producto
1 Conciliaciones bancarias. Hacer cierres bancarios
2 Realizar giros a proveedores y a la DIAN. Realizar pagos a proveedores e impuestos.
Mantener la información actualizada con
3 Registrar los ingresos de cada mes.
respecto a los ingresos.
Evitar que las cuentas estén en sobregiro y
4 Registrar los traslados que se efectúan entre cuentas bancarias.
cubrir gastos.
5 Mantener organizados los documentos y
Archivar los documentos y soportes relacionados con las funciones anteriores.
tener acceso oportuno a la información.
- 237 -

Mantener a día la documentación requerida
6 Digitar las consignaciones bancarias.
por los entes de control.
Actualizar información requerida por los
7 Imprimir informes que contienen el paquete contable Flash Efectivo.
entes de control.
Estar al día en los pagos de seguridad social y
8 Realizar los pagos de seguridad social en los bancos y demás diligencias bancarias.
evitar sobregiras.

HACIENDA ‐ CONTABILIDAD Grado: 09 CA 2
Funciones Producto
Correcta operación de contabilidad,
1 Mantener actualizado el PUC en el sistema o cuando toque crear cuentas nuevas.
presupuesto y efectivo.
Presentar ejecuciones presupuestales,
Parametrizar los sistemas de presupuesto y efectivo acordes con el plan único de balances y demás información reportada en
2
cuentas de la contabilidad pública. los entes de control y vigilancia para la toma
de decisiones.
Presentación de saldos reales en
3 Efectuar las causaciones, ajustes, reclasificaciones en el modulo de contabilidad. contabilidad y evitar requerimientos al
municipio.
Evitar errores que provoquen sanciones y
4 Revisión de documentos y anexos de cada cuenta.
hacer eficiente el manejo del presupuesto.
Certificados para que los proveedores
5 Expedición de certificados de retención en la fuente. presentes sus declaraciones de rete e IVA a
la DIAN
Garantizar el buen funcionamiento del área
6 Coordinar labores de grupo con cada uno de los funcionarios que manejan la red. en cuanto a registros en los diferentes
módulos de la red.
- 238 -

Garantizar el adecuado funcionamiento del
7 Mantenimiento preventivo de software Flash.
sistema.
Entregar reportes requeridos por el contador para la presentación de los estados Validación de la información y correcciones o
8
financieros y validación ante el chip. ajustes necesarios por el contador.
9 Hacer copias de seguridad. Brindar seguridad a la información,
Ajuste de todos los datos de contabilidad
10 Ejecución de herramientas de los programas de contabilidad presupuesto y efectivo. presupuesto y efectivo en el programa,
reflejado en los reportes.
Garantizar correcto desempeño de cada uno
11 Verificar que todos los registros contables y presupuestales se registren correctamente. de los operadores de la red y evitar errores
futuros.

HACIENDA‐CONTABILIDAD‐PTO Grado: 06 CA 1
Funciones Producto
Presentación del documento al concejo para
Hacer proyectos de acuerdo referentes al presupuesto, adición, traslado, rubros o
1 realizar las modificaciones necesarias al
modificaciones. (Varios proyectos cuando el concejo esta sesionando).
presupuesto.
2 Hacer decretos referentes al presupuesto. Adicionar o modificar el presupuesto.
Documento en el cual se compromete el
3 Hacer CDP
dinero.
4 Hacer Registros presupuestales.
dinero con terceros.
Documento mediante el cual se ordena el
5 Hacer órdenes de pago.
pago a terceros.
6 Ingresar las modificaciones del presupuesto –acuerdos y decretos‐. Mantener el sistema actualizado.
- 239 -

Mantener informada a la administración
7 Presentar informes al tesorero, alcalde y dependencias que los soliciten.
sobre la ejecución presupuestal.
Brindar información para rendir los informes
8 Presentar informes trimestrales al contador.
a los entes de control.
Colaboración con la elaboración y transcripción del presupuesto para la vigencia Proyecto de acuerdo de establecimiento del
9
siguiente. presupuesto.
Brindar información requerida para el
10 Suministrar información para contestar requerimiento de los entes de control.
funcionamiento de las demás dependencias.
11 Hacer modificaciones a las cuentas. Garantizar el pago real al proveedor.
Brindar información de saldos y ejecución a
12 Atención a funcionarios.
las dependencias.

DESPACHO GRADO: 05 CA 1
Funciones Producto
1 Radicar Documentación. Recepción de documentos.
2 Contestar el teléfono. Brindar información.
3 Entregar documentación a las diferentes dependencias. Tramitar distintas peticiones.
4 Otras que indique el jefe inmediato. Garantizar el funcionamiento del despacho.
Auxiliar Administrativo Cód.: 407 N° de Cargos: 11

SECRETARIA DE OBRAS – centro de acopio. GRADO: 13 LNR 1
Funciones Producto
1 Organización de mercado y tráfico. Prestar servicio de venta de productos.
2 Organización de zonas de carga y descarga. Mantener en orden el proceso.
- 240 -

Atención de quejas y reclamos. Mantener orden y armonía el centro de
3
acopio.
4 *Mediador de conflictos en coordinación con el comisario y la policía. Solución de conflictos.
5 Control y consignación de recaudo por peaje, e impuesto transitorio. Control y recaudo de ingresos públicos.
6 Control y vigilancia del trabajo en menores de edad. Cumplimiento de ley.
7 Certificaciones o constancias de trabajo. Prestar servicio a los trabajadores.
8 Velar por el mantenimiento del centro. Mantener la infraestructura en buen estado.
9 Control vigilancia de funciones del centro de acopio. Garantizar la prestación del servicio.

SECRETARIA OBRAS GRADO: 09 CA 1
Funciones Producto
1 Manejar el Software de servicios públicos de AAA (Producción de recibos). Imprimir la facturación del municipio de AAA.
2 Atender quejas y reclamos del servicio de AAA. Prestar servicio.
3 Mantener al día los insumos químicos necesarios para el tratamiento del agua. Garantizar el tratamiento apropiado del agua.
Coordinar, controlar y vigilar que el tratamiento del agua se lleve a cabo acorde a los
4 Garantizar el tratamiento y calidad del agua.
parámetros de potabilización Decreto 475/98.
Recepción y trámite de quejas sobre daños presentados en la línea de conducción y en la
5 Garantizar la prestación del servicio.
red de distribución.
Garantizar el normal y buen funcionamiento
6 Elaborar oficios y otros documentos que se presentan en la oficina.
de la oficina.
7 Realizar la liquidación de los contratos. Dar curso al proceso contractual.
Mantener organizada la oficina y permitir el
8 Llevar el archivo.
acceso oportuno a la información,
- 241 -

Mantener organizadas las actividades del
9 Llevar agenda. secretario, así mismo mantenerlo
información,
10 Otras que indique el jefe. Facilitar el funcionamiento de la oficina.

SECRETARIA DE OBRAS ‐ Vías Grado: 09 CA 2
Funciones Producto
1 Coordinar el arreglo de vías urbanas y rurales. Mantener en buen estado las vías.
2 Reparación de alcantarillados. Mejorar la prestación del servicio.
3 Coordinación arreglo y mantenimiento de escuelas. Prestación del servicio.
4 Mejoramiento de campos deportivos. Mantenimiento.
5 Otras que indique el jefe inmediato. Mejorar la prestación de los servicios.

SECRETARIA DE OBRAS ‐ Aseo Municipal Grado:09 CA 3
Funciones Producto
Mantener aseadas las calles para la buena
1 Supervisar y vigilar que se realice el barrido de calles y mantenimiento de zonas verdes.
presentación del municipio.
Mantenimiento preventivo para asegurar el
2 Supervisión del mantenimiento de sumideros de aguas lluvias y alcantarillas buen funcionamiento de los desagües y evitar
inundaciones.
Mejorar la cultura de los habitantes del
3 Realizar campañas de aseo, junto con el secretario por perifoneo o medios radiales.
municipio.
Mantener informado sobre los trabajos y
4 Presentar informes sobre las funciones realizadas en el mes.
actividades realizadas al jefe.
5 Supervisar la correcta recolección de residuos sólidos. Optimizar el servicio.
- 242 -

Mantener limpias y mejor presentadas las
6 Supervisar el mantenimiento de vías públicas.
áreas públicas del municipio.
7 Otras asignadas por el jefe inmediato. Complemento para prestar un buen servicio.

OFICINA ASESORA DE PLANEACION. Grado: 09 CA 4
Funciones Producto
Mantener informada a la comunidad sobre
1
Entrega de correspondencia. las decisiones de la administración,
2 Inspecciones oculares. Solucionar conflictos.
3 Control urbano. Legalizar construcciones.
Informar a los afectados a cerca de una
4 Notificación a los vecinos para poder construir.
construcción.
Información a los negocios para pago de
5 Realización de encuestas a la comunidad.
impuestos ya la tesorería para recaudo.
6 Espacio Público. Mantener el espacio público despejado.
Solucionar problemas de infraestructura a la
7 Coordinador del alumbrado público.
comunidad.
8 Funciones asignadas por el jefe inmediato. Dinamizar el funcionamiento de la oficina.

SECRETARIA DE HACIENDA‐Contratación. Grado: 07 CA 1
Funciones Producto
Contratos. Garantizar el funcionamiento de la
1 Elaborar contratos con o sin formalidades plenas alcaldía y el proceso transparente y eficiente
de la contratación.
Garantizar pago oportuno a los funcionarios
2 Elaborar la nomina de la administración municipal.
- 243 -

3 Liquidar y diligenciar la seguridad social. Garantizar pago oportuno de los aportes.
Mantener en orden la documentación y tener
4 Archivar.
acceso eficiente y oportuno a la información.
Brindar información y asesoría a la
5 Atender público personal y telefónicamente. comunidad, garantizar la legalización de la
contratación.
6 Recibir y tramitar la correspondencia interna. Mantener informadas a las dependencias.

SECRETARIA DE INTEGRACION Y DLLO‐Biblioteca. Grado: 04 CA 1
Funciones Producto
Saber el número de usuarios que visitan la
1 Llevar estadística de usuarios de la biblioteca.
biblioteca.
2 Hacer préstamo de libros. Prestar un servicio a la comunidad.
3 Asesoría y acompañamiento a los niños. Prestar un servicio a la comunidad infantil.
4 Promoción de lectura con profesores de los colegios. Aumentar en los niños el amor a la lectura.
Incentivar a los niños para que visiten la
5 Proyección de videos educativos, para colegios rurales y urbanos.
biblioteca.
Evitar la pérdida de material y permitir el
6 Ubicar libros, llevar el inventario y organizar la biblioteca. acceso directo al mismo para la prestación
eficiente del servicio.
Mantenimiento de libros para prestar el
7 Revisión y mantenimiento de libros.
servicio.
8 Participar y colaborar con eventos culturales y recreativos que la alcaldía organice. Promover la cultura.
- 244 -

SECRETARIA DE HACIENDA – Tesorería. Grado:04 CA 2
Funciones Producto
Mantener actualizada la base de datos del predial, por medio de resoluciones enviadas
1 Agilizar el recaudo del impuesto.
por el Agustín Codazzi.
Dar trámite correcto a los dineros de la
2 Recaudo y consignación de Dineros que ingresen a la oficina.
administración.
Cumplimiento de ley, tramite ágil y
3 Dar respuesta a los derechos de petición interpuesto a la dependencia.
oportuno.
Prestar el servicio asesoría a la comunidad,
4 Dar trámite a los formularios de industria y comercio para su recaudo.
para el recaudo del impuesto.
Mantener información actualizada para el
5 Presentar y mantener la información actualizada en el software Flash Milenium.
trabajo en equipo y para entes de control.

SECRETARIA DE HACIENDA ‐ Tesorería Grado: 03 CA 1
Funciones Producto
Recaudo del impuesto predial mediante
1 Seguimiento de procesos de cobro persuasivo y coactivo del impuesto predial.
acuerdos de pago.
Libros o cuantas, se encuentran debidamente
2 Organización y archivo de cuentas y soportes de comprobante de pago. organizados numéricamente de acuerdo al
mes.
Revisión y proyección de oficios y respuestas, requerimientos y oficios allegados a la
3 Oficios de respuesta.
dependencia.
Prestar servicio eficiente y oportuno a la
4 Atención al público y suministro de información,
comunidad.
Mantener organizado el archivo para
5 Archivo de correspondencia y otra documentación.
conseguir información oportunamente.
- 245 -

SECRETARIA DE SALUD. Grado: 03 CA 2
Funciones Producto
1 Atender público. Brindar información veraz y oportuna.
Mantener en orden la oficina y permitir el
2 Archivar.
acceso oportuno a la información.
Mantener las bases actualizadas para mejorar
3 Hacer novedades del régimen subsidiado.
el servicio a los usuarios.
4 Reportar novedades a la secretaria de salud departamental. Mantener bases nacionales actualizadas.
Hacer los contratos de las ARS y otrosí, reportarlos a la secretaria de salud Cancelar oportunamente a las ARS para
5
departamental. asegurar la prestación del servicio.
6 Hacer certificaciones de desvinculación de los usuarios del régimen subsidiado. Actualizar las bases del régimen subsidiado.
7 Reportar a la secretaria de salud departamental las certificaciones de desvinculación. Mantener las bases actualizadas.
8 Hacer oficios. Brindar información.

SECRETARIA DE GOBIERNO. Grado: 03 CA 3
Funciones Producto
1 Manejar archivo. Facilitar acceso a la información.
Garantizar la circulación oportuna de la
2 Manejar correspondencia.
información.
3 Atender público. Prestar servicio de información oportuna.
4 Entregar software de Sisbén. Inducción al compañero responsable.
Brindar apoyo para mejorar la calidad del
5 Apoyo logístico a gobierno y salud.
servicio.
- 246 -

Secretaria Ejecutiva Código: 425. N° de Cargos: 2
OFICINA DE PLANEACION. Grado: 08. CA 1
Funciones Producto
Recibir y dar trámite a las solicitudes que lleguen a la oficina. (Organizar, contestar,
1
archivar). Dar cumplimiento oportuno.
2 Llevar y mantener al día el archivo de la oficina. Facilitar el acceso a la información.
Cumplimiento de compromisos del jefe de la
3 Llevar agenda de compromiso.
oficina.
Tramitar y gestionar el suministro de elementos para el buen funcionamiento de la Mantener insumos necesarios para el
4
oficina. correcto desempeño de la oficina.
Entregar y enviar oportunamente los informes solicitados a entidades nacionales y
5 Dar cumplimiento a la norma.
municipales (DANE, Min Ambiente, Consejo Mpal).
Redactar resoluciones de construcción, división de predios, propiedad horizontal,
6 Entrega documento para firmas.
vinculación de vehículos de transporte público.
Brindar oportuna y eficientemente la
7 Atender personal y telefónicamente al usuario.
información a la comunidad.

SECRETARIA DE GOBIERNO. Grado: 08 CA 2
Funciones Producto
Recibir y dar trámite a las solicitudes que lleguen a la oficina. (Organizar, contestar, Permisos, certificaciones en cumplimiento de
1
archivar). normatividad.
2 Llevar y mantener al día el archivo de la oficina. Facilitar el acceso a la información.
Tramitar y gestionar el suministro de elementos para el buen funcionamiento de la
3 Entrega oportuna de productos.
oficina.
Entregar y enviar oportunamente los informes solicitados a entidades nacionales y
4 Dar cumplimiento a la norma.
municipales (Min Hacienda, Contraloría, DAFP).
- 247 -

5 Proyectar resoluciones de permisos, licencias, vacaciones. Resoluciones.
6 Realizar proyectos de acuerdo para presentar al Concejo Municipal. Proyectos de acuerdo.
7 Sustanciar Procesos de espacio público, y disciplinarios. Autos o resoluciones.
8 Expedir certificaciones para trámite de bono pensional. Certificaciones.
Mantener la base de datos de pasivo
9 Actualizar programa de Pasivocol.
pensional actualizada
10 Realizar contratos de arrendamiento de bienes inmuebles del municipio. Contrato.
Listados de beneficiarios de subsidios, para
11 Elaborar listados para subsidios de pensiones y matriculas, alumnos Sisbén 1 y 2.
presentar al colegio.
Secretaria Ejecutiva del Despacho Código: 438. Grado: 08 N° de Cargos: 1

DESPACHO DEL ALCALDE LNR 1
Funciones Producto
Dar cumplimiento oportuno y trámite a las
1 Recibir y dar trámite a las solicitudes que lleguen a la Alcaldía.
solicitudes presentadas.
Mantener organizada la oficina y facilitar el
2 Llevar y mantener al día el archivo de la oficina.
acceso a la información.
3 Llevar agenda de compromiso. Cumplimiento de compromisos del Alcalde.
Tramitar y gestionar el suministro de elementos para el buen funcionamiento de la Mantener insumos necesarios para el
4
oficina. correcto desempeño de la oficina.
5 Transcribir y redactar contestación a oficios que lleguen al Despacho Dar cumplimiento e información
Brindar oportuna y eficientemente la
6 Atender personal y telefónicamente al usuario.
información a la comunidad.
- 248 -
Secretarias Código: 440 N° de Cargos: 6
ALMACEN Grado: 06 CA 1
Funciones Producto
1 Atender público Brindar información veraz y oportuna
Dar trámite a la correspondencia o a las
2 Transcribir oficios y otros documentos.
cuentas.
Mantener la oficina organizada y permitir el
3 Archivar acceso oportuno a la información así mismo
evitar su perdida.
4 Atender llamadas telefónicas Brindar información.,
Llevar control de las cuentas que entran y
5 Recibir correspondencia
salen de la dependencia
Solicitud de insumos para el buen
6 Hacer solicitud al alcalde de los insumos de la oficina.
funcionamiento de la oficina.

COMISARIA DE FAMILIA Grado:04 CA 1
Funciones Producto
Brindar información veraz y oportuna a
1 Atender público
familias en conflicto
Dar trámite a la correspondencia o a las
cuentas.
evitar su perdida.
Mantener informado al jefe sobre actividades
4 Llevar agenda
diarias
5 Otras que indique el jefe inmediato Prestar servicio oportuno
- 249 -

SECRETARIA DE INTEGRACION Y DESARROLLO Grado:04 CA 2
Funciones Producto
Brindar información veraz y oportuna de los
1 Atender público
diferentes programas impulsados.
Mantener la información al alcance, la
coordinación de los programas con otros
2 Transcribir oficios y otros documentos. entes. Llevar correctamente los listados de
los beneficiados y los informes para observar
los resultados.
evitar su perdida.
Mantener informado al jefe sobre actividades
4 Llevar agenda
diarias

OFICINA NUCLEO EDUCATIVO Grado:04 CA 3
Funciones Producto
1 Atender público personal y telefónicamente Brindar información veraz y oportuna.
Prestar servicio a la comunidad, entregar
información precisa a otros entes.
evitar su perdida.
- 250 -

INSPECCION DE POLICIA Grado:04 CA 4
Funciones Producto
Para el normal funcionamiento de la oficina, e
1 Recibir correspondencia. informar al inspector para que tome
decisiones .
Satisfacer o comunicar a la comunidad una
2 Redactar, trascribir y enviar respuestas a solicitudes presentadas
decisión.
Prestar servicio a la comunidad para
3 Elaboración de constancias por perdida de documentos
tramitación de los mismos
Dar a conocer las decisiones del inspector, las
Realizar notificaciones de resoluciones, autos, solicitudes de otras autoridades
4 solicitudes que envían de otros entes al
contempladas en las normas.
interesado.
Radicar y caratular las querellas Saber el número que corresponde a la
5
querella
Dar orientación a la comunidad, expedir
6 Atender a los usuarios
boletas de citación, solucionar conflictos.
Protección de las partes en conflicto,
acuerdos de diferentes situaciones,
7 Elaborar requerimientos policivos, actas de transacción, compromisos.
amonestaciones para cumplimiento de
normas.
8 Asistir, digitar las diligencias de comisiones Dar cumplimiento a las comisiones.
9 Asistir, mecanografiar las diligencias de querellas propias del despacho. Dar el trámite respectivo de las querellas.
Dar a conocer al interesado lo resuelto por el
10 Redactar, transcribir y elaborar autos, resoluciones, notificaciones, boletas de citación.
inspector y comparecencia al despacho.
11 Mantener el despacho en orden y la
Archivar
información disponible.
- 251 -

Asistir y mecanografiar o diligenciar, los formatos en las diligencias de verificación de Velar por el cumplimiento de normas y evitar
12
cumplimiento de decretos la especulación y acaparamiento

HACIENDA ‐ PRESUPUESTO‐traslado Grado:04 CA 5
Funciones Producto
Presentación del documento al concejo para
Hacer proyectos de acuerdo referentes al presupuesto, adición, traslado, rubros o
1 realizar las modificaciones necesarias al
modificaciones. (Varios proyectos cuando el concejo esta sesionando).
presupuesto.
2 Hacer decretos referentes al presupuesto. Adicionar o modificar el presupuesto.
3 Hacer CDP
dinero.
4 Hacer Registros presupuestales.
dinero con terceros.
Documento mediante el cual se ordena el
5 Hacer órdenes de pago.
pago a terceros.
6 Ingresar las modificaciones del presupuesto –acuerdos y decretos‐. Mantener el sistema actualizado.
Mantener informada a la administración
7 Presentar informes al tesorero, alcalde y dependencias que los soliciten.
sobre la ejecución presupuestal.
Brindar información para rendir los informes
8 Presentar informes trimestrales al contador.
a los entes de control.
Colaboración con la elaboración y transcripción del presupuesto para la vigencia Proyecto de acuerdo de establecimiento del
9
siguiente. presupuesto.
Brindar información requerida para el
10 Suministrar información para contestar requerimiento de los entes de control.
funcionamiento de las demás dependencias.
11 Hacer modificaciones a las cuentas. Garantizar el pago real al proveedor.
Brindar información de saldos y ejecución a
12 Atención a funcionarios.
las dependencias.
- 252 -

Ayudante Código: 472 Grado: 05 N° de Cargos: 1
SECRETARIA DE SALUD CA 1
Función Producto
Prestar servicio para cumplimiento de la
1 Atención a público para inscripción al Sisbén norma y que las personas accedan a
programas sociales
Actualizar información a nivel
2 Elaborar reportes, semestrales, bimestrales o trimestrales para diferentes entes
departamental y nacional
Prestar el servicio y verificar la información
3 Realizar visitas para la inscripción al Sisbén.
puesta en la ficha.
Operario Código: 487 N° de Cargos: 27

SEC OBRAS ‐ Vías Grado:07 TO 1
Función Producto
Mantener la maquinaria en buen
1 Velar por el funcionamiento y mantenimiento de la maquina
funcionamiento.
2 Arreglo y mantenimiento de vías ‐ Carga Material Mantener en buen estado las vías.
Almacenamiento de agua en las veredas
3 Hacer reservorios para almacenamiento de agua
para diferentes usos.
4 Sacar derrumbes en vías Mantener el buen estado de las vías.
5 Revisión de la Maquina Prevención de daños.

- 253 -


Función Producto
funcionamiento.
2 Arreglo y mantenimiento de vías ‐ Carga Material, abrir alcantarillas Mantener en buen estado las vías.
Almacenamiento de agua en las veredas
3 Hacer reservorios para almacenamiento de agua
para diferentes usos.

Función Producto
funcionamiento.
2 Arreglo y mantenimiento de vías ‐ Carga Material, abrir alcantarillas Mantener en buen estado las vías.

SEC OBRAS ‐ Planta ‐ fontaneros Grado:03 TO 1
Función Producto
Garantizar la prestación del servicio con
1 Mantenimiento de redes de conducción y distribución del acueducto
eficiencia y calidad
2 Toma de lecturas y entrega de facturación
3 Mantenimiento de medidores
- 254 -

4 Mantenimiento de bocatomas y tanques de almacenamiento
Garantizar la prestación del servicio y el
5 Suspensión del servicio por no pago
pago.

SEC OBRAS ‐ Planta ‐ fontaneros Grado: 05 TO 3
Función Producto
1 Mantenimiento de redes de conducción y distribución del acueducto
2 Toma de lecturas y entrega de facturación
3 Mantenimiento de medidores
4 Mantenimiento de bocatomas y tanques de almacenamiento
Garantizar la prestación del servicio y el
5 Suspensión del servicio por no pago
pago

SEC OBRAS ‐ Planta de Tratamiento Grado: 03 TO 1

Función Producto
1 Tratamiento y mejoramiento de la calidad del agua. Mantener la calidad del agua
Mantener aseado y con buen aspecto la
2 Mantenimiento de prado, jardines e instalaciones
planta
3 Informar anomalías presentadas Garantizar la prestación del servicio.
- 255 -

Garantizar el funcionamiento de la planta,
4 Vigilancia previa de todas las instalaciones
evitar accidentes o robos.
5 Verificar el abastecimiento de tanques Garantizar la continuidad de la prestación
6 Lavado de filtros, sedimentadores, floculadores y planta en general Cumplir normas de higiene y aseo
Toma de muestras cada hora, de la calidad del agua que llega sedimentada y tanque de
7 Garantizar la calidad del agua.
almacenamiento (turbiedad, PH, color)
Mantener actualizada la información para el
8 Registrar los reportes de las muestras en el sistema
reporte
Dosificar continuamente el químico
9 Cargar dosificadores o tanques de químicos
requerido
Hacer pruebas de jarras para determinar la cantidad de químico que se debe aplicar al Garantizar la calidad del agua y la
10
agua por cambios de calidad dosificación.

SEC OBRAS ‐ Planta de Tratamiento Grado: 05 TO 4

Función Producto
1 Tratamiento y mejoramiento de la calidad del agua. Mantener la calidad del agua
Mantener aseado y con buen aspecto la
2 Mantenimiento de prado, jardines e instalaciones
planta
3 Informar anomalías presentadas Garantizar la prestación del servicio.
Garantizar el funcionamiento de la planta,
4 Vigilancia previa de todas las instalaciones
evitar accidentes o robos.
5 Verificar el abastecimiento de tanques Garantizar la continuidad de la prestación
6 Lavado de filtros, sedimentadores, floculadores y planta en general Cumplir normas de higiene y aseo
Toma de muestras cada hora, de la calidad del agua que llega sedimentada y tanque de
7 Garantizar la calidad del agua.
almacenamiento (turbiedad, PH, color)
- 256 -

Mantener actualizada la información para el
8 Registrar los reportes de las muestras en el sistema
reporte
Dosificar continuamente el químico
9 Cargar dosificadores o tanques de químicos
requerido
Hacer pruebas de jarras para determinar la cantidad de químico que se debe aplicar al Garantizar la calidad del agua y la
10
agua por cambios de calidad dosificación.

SEC OBRAS ‐ Aseo Municipal Grado: 03 TO 11

Función Producto
1 Barrer y mantener limpio el municipio Mantener limpias las áreas publicas
2 Destapar alcantarillas Evitar malos olores de aguas negras y lluvias
Evitar malos olores de aguas negras y
3 Mantener posos de inspección limpios
lluvias.
4 Sepultar personas no reclamadas Prestar servicio a la comunidad
5 Recoger y enterrar animales muertos Prestar servicio a la comunidad
6 Ayuda y colaboración con labores de planta y construcción Brindar apoyo

SEC OBRAS ‐ Centro de acopio ‐ Celador Grado: 03 TO 2

Función Producto
1 Vigilar los bienes de la administración Evitar perdida o robo de los bienes públicos
Recaudo de dinero por utilizar el espacio de
2 Cobro de peajes en la entrada de vehículos en la plaza de mercado
la zona de descarga

- 257 -

SEC OBRAS‐Palacio‐Servicios Generales Grado: 03 TO 2
Función Producto
Mantener aseada la alcaldía para los
1 Aseo general de la alcaldía por pisos
funcionarios y usuarios
2 Aseo general al concejo municipal y el Despacho del alcalde. Mantener aseadas las oficinas
3 Aseo general de otras oficinas Mantener aseadas las oficinas
4 Apoyo a las oficinas en labores de mensajería Colaborar con el desempeño de las oficinas
5 Cafetería Prestar el servicio a los funcionarios
Celador Código: 477 N° de Cargos: 2

SEC OBRAS ‐ Centro de acopio ‐ Celador Grado: 03 CA 1
Función Producto
Recaudo de dinero por utilizar el espacio de
2 Cobro de peajes en la entrada de vehículos en la plaza de mercado
la zona de descarga

SEC OBRAS ‐ Centro de acopio ‐ Celador Grado: 03 CA 1
Función Producto
2 Organización de Mercado y trafico Prestación del servicio
3 Atención de quejas y reclamos en colaboración con la administración Mantener orden y organización del centro
Recaudo por utilización del espacio el del
4 Recaudo de impuesto transitorio
centro por metros
5 Velar por el mantenimiento del centro de acopio Mantenimiento de infraestructura
- 258 -

Conductor Código: 480 N° de Cargos: 2
SEC OBRAS‐Garaje Grado:06 TO 1
Función Producto
1 Mantenimiento de vías Beneficio al ciudadano vereda o pueblo
Mantener el funcionamiento de las
2 Provisión de combustible a maquinaria y operadores
maquinas de las veredas
Verificar que no hayan fallas en la
3 Conducir camioneta KIA, solucionar problemas
prestación del servicio de acueducto
4 Hacer mantenimiento a la maquinaria que está bajo responsabilidad Mantener en perfecto estado la maquina
5 Las que indique el jefe inmediato Mejorar el funcionamiento

SEC GOBIERNO Grado:06 TO 1
Función Producto
1 Llevar correspondencia a todas las oficinas Dar curso a la información
Conductor Mecánico Código: 482 N° de Cargos: 2

DESPACHO Grado: 06 TO 1
Función Producto
1 Manejar el vehículo del alcalde Transportar al alcalde y a la primera Dama
2 Otras que indique el jefe Colaborar con el desempeño de la alcaldía.

- 259 -

SECRETARIA DE OBRAS Grado: 06 TO 2
Función Producto
1 Manejar el vehículo de la alcaldía Transportar a los funcionarios de la alcaldía
2 Otras que indique el jefe Colaborar con el desempeño de la alcaldía.
Auxiliar de Servicios Generales Código: 470 N° de Cargos: 1

SEC GOB‐ Servicios Generales Grado: 03 CA 1
Función Producto
Mantener aseada la alcaldía para los
1 Aseo general de la alcaldía por pisos
funcionarios y usuarios
2 Aseo general a la escuela de música. Mantener aseadas las oficinas
3 Aseo general de otras oficinas Mantener aseadas las oficinas
4 Apoyo a las oficinas en labores de mensajería Colaborar con el desempeño de las oficinas
5 Cafetería Prestar el servicio a los funcionarios
- 260 -
Anexo F.
PROGRAMA DE GOBIERNO
- 261 -
- 262 -
- 263 -
- 264 -
- 265 -
- 266 -
- 267 -
- 268 -
- 269 -
ANEXO G
COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES Y LABORALES
MANUAL DE FUNCIONES
(Decreto 2539 de 2005)
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA CONDUCTAS ASOCIADAS
COMPETENCIA
• Cumple con oportunidad en función de
estándares, objetivos y metas
establecidas por la entidad, las
funciones que le son asignadas.
• Asume la responsabilidad por sus
Realizar las funciones y resultados.
Orientación a cumplir los compromisos • Compromete recursos y tiempos para
resultados organizacionales con eficacia mejorar la productividad tomando las
y calidad. medidas necesarias para minimizar los
riesgos.
• Realiza todas las acciones necesarias
para alcanzar los objetivos propuestos
enfrentando los obstáculos que se
presentan.
• Atiende y valora las necesidades y
peticiones de los usuarios y de
ciudadanos en general.
• Considera las necesidades de los
Dirigir las decisiones y usuarios al diseñar proyectos o
acciones a la satisfacción de servicios.
las necesidades e intereses • Da respuesta oportuna a las
Orientación al
de los usuarios internos y necesidades de los usuarios de
usuario y al
externos, de conformidad con conformidad con el servicio que ofrece
ciudadano
las responsabilidades la entidad.
públicas asignadas a la • Establece diferentes canales de
entidad. comunicación con el usuario para
conocer sus necesidades y propuestas
y responde a las mismas.
• Reconoce la interdependencia entre
su trabajo y el de otros.
Hacer uso responsable y • Proporciona información veraz,
claro de los recursos objetiva y basada en hechos.
Transparencia públicos, eliminando • Facilita el acceso a la información
cualquier discrecionalidad relacionada con sus responsabilidades
indebida en su utilización y
- 270 -
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
garantizar el acceso a la y con el servicio a cargo de la entidad
información gubernamental. en que labora.
• Demuestra imparcialidad en sus
decisiones.
• Ejecuta sus funciones con base en las
normas y criterios aplicables.
• Utiliza los recursos de la entidad para
el desarrollo de las labores y la
prestación del servicio.
• Promueve las metas de la
organización y respeta sus normas.
• Antepone las necesidades de la
Alinear el propio
organización a sus propias
Compromiso con la comportamiento a las
necesidades.
Organización necesidades, prioridades y
• Apoya a la organización en situaciones
metas organizacionales.
difíciles.
• Demuestra sentido de pertenencia en
todas sus actuaciones.
COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES (Artículo 8° Decreto 2539 de 2005)
NIVEL PROFESIONAL
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
• Aprende de la experiencia de otros y
de la propia.
• Se adapta y aplica nuevas
tecnologías que se implanten en la
organización.
Adquirir y desarrollar
• Aplica los conocimientos adquiridos a
permanentemente
los desafíos que se presentan en el
conocimientos, destrezas
Aprendizaje desarrollo del trabajo.
y habilidades, con el fin
Continuo • Investiga, indaga y profundiza en los
de mantener altos
temas de su entorno o área de
estándares de eficacia
desempeño.
organizacional.
• Reconoce las propias limitaciones y
las necesidades de mejorar su
preparación.
• Asimila nueva información y la aplica
correctamente.
Experticia Aplicar el conocimiento • Analiza de un modo sistemático y
profesional profesional en la racional los aspectos del trabajo,
- 271 -
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
resolución de problemas basándose en la información
y transferirlo a su entorno relevante.
laboral. • Aplica reglas básicas y conceptos
complejos aprendidos.
• Identifica y reconoce con facilidad las
causas de los problemas y sus
posibles soluciones.
• Clarifica datos o situaciones
complejas.
• Planea, organiza y ejecuta múltiples
tareas tendientes a alcanzar
resultados institucionales.
• Coopera en distintas situaciones y
comparte información.
• Aporta sugerencias, ideas y
opiniones.
• Expresa expectativas positivas del
Trabajar con otros de
equipo o de los miembros del mismo.
forma conjunta y de
• Planifica las propias acciones
manera participativa,
Trabajo en Equipo teniendo en cuenta la repercusión de
integrando esfuerzos
y Colaboración las mismas para la consecución de
para la consecución de
los objetivos grupales.
metas institucionales
comunes. • Establece diálogo directo con los
miembros del equipo que permita
compartir información e ideas en
condiciones de respeto y cordialidad.
• Respeta criterios dispares y distintas
opiniones del equipo.
• Ofrece respuestas alternativas.
• Aprovecha las oportunidades y
problemas para dar soluciones
novedosas.
• Desarrolla nuevas formas de hacer y
Generar y desarrollar
Creatividad e tecnologías.
nuevas ideas, conceptos,
Innovación
métodos y soluciones. • Busca nuevas alternativas de solución
y se arriesga a romper esquemas
tradicionales.
• Inicia acciones para superar los
obstáculos y alcanzar metas
específicas.
Asumir el rol de • Establece los objetivos del grupo de
orientador y guía de un forma clara y equilibrada.
Liderazgo de
grupo o equipo de • Asegura que los integrantes del grupo
Grupos de Trabajo
trabajo, utilizando la compartan planes, programas y
autoridad con arreglo a proyectos institucionales.
- 272 -
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
las normas y • Orienta y coordina el trabajo del grupo
promoviendo la para la identificación de planes y
efectividad en la actividades a seguir.
consecución de objetivos • Facilita la colaboración con otras
y metas institucionales. áreas y dependencias.
• Escucha y tiene en cuenta las
opiniones de los integrantes del
grupo.
• Gestiona los recursos necesarios
para poder cumplir con las metas
propuestas.
• Garantiza que el grupo tenga la
información necesaria.
• Explica las razones de las decisiones.
• Elige alternativas de solución
efectivas y suficientes para atender
los asuntos encomendados.
• Decide y establece prioridades para el
trabajo del grupo.
• Asume posiciones concretas para el
Elegir entre una o varias manejo de temas o situaciones que
alternativas para demandan su atención.
Toma de solucionar un problema y • Efectúa cambios en las actividades o
decisiones tomar las acciones en la manera de desarrollar sus
concretas y consecuentes responsabilidades cuando detecta
con la elección realizada. dificultades para su realización o
mejores prácticas que pueden
optimizar el desempeño.
• Asume las consecuencias de las
decisiones adoptadas.
• Fomenta la participación en la toma
de decisiones.
NIVEL TECNICO
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
• Capta y asimila con facilidad
Entender y aplicar los conceptos e información.
conocimientos técnicos • Aplica el conocimiento técnico a las
Experticia Técnica
del área de desempeño y actividades cotidianas.
mantenerlos actualizados. • Analiza la información de acuerdo con
las necesidades de la organización.
- 273 -
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
• Comprende los aspectos técnicos y
los aplica al desarrollo de procesos y
procedimientos en los que está
involucrado.
• Resuelve problemas utilizando sus
conocimientos técnicos de su
especialidad y garantizando
indicadores y estándares
establecidos.
• Identifica claramente los objetivos del
Trabajar con otros para grupo y orienta su trabajo a la
Trabajo en equipo conseguir metas consecución de los mismos.
comunes. • Colabora con otros para la realización
de actividades y metas grupales.
• Propone y encuentra formas nuevas y
eficaces de hacer las cosas.
• Es recursivo.
Presentar ideas y
• Es práctico.
Creatividad e métodos novedosos y
innovación concretarlos en acciones. • Busca nuevas alternativas de
solución.
• Revisa permanentemente los
procesos y procedimientos para
optimizar los resultados.
NIVEL ASISTENCIAL
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
• Evade temas que indagan sobre
información confidencial.
• Recoge sólo información
imprescindible para el desarrollo de la
tarea.
• Organiza y guarda de forma
Manejar con respeto las adecuada la información a su
Manejo de la informaciones personales cuidado, teniendo en cuenta las
Información e institucionales de que normas legales y de la organización.
dispone. • No hace pública información laboral o
de las personas que pueda afectar la
organización o las personas.
• Es capaz de discernir qué se puede
hacer público y qué no.
• Transmite información oportuna y
objetiva.
Adaptación al Enfrentarse con • Acepta y se adapta fácilmente a los
- 274 -
DEFINICIÓN DE LA
COMPETENCIA
• Evade temas que indagan sobre
información confidencial.
• Recoge sólo información
imprescindible para el desarrollo de la
tarea.
• Organiza y guarda de forma
Manejar con respeto las adecuada la información a su
Manejo de la informaciones personales cuidado, teniendo en cuenta las
Información e institucionales de que normas legales y de la organización.
dispone. • No hace pública información laboral o
de las personas que pueda afectar la
organización o las personas.
• Es capaz de discernir qué se puede
hacer público y qué no.
• Transmite información oportuna y
objetiva.
cambio flexibilidad y versatilidad cambios
a situaciones nuevas • Responde al cambio con flexibilidad.
para aceptar los cambios • Promueve el cambio.
positiva y
constructivamente.
• Acepta instrucciones aunque se
difiera de ellas.
Adaptarse a las políticas
• Realiza los cometidos y tareas del
institucionales y buscar
puesto de trabajo.
Disciplina información de los
• Acepta la supervisión constante.
cambios en la autoridad
competente. • Realiza funciones orientadas a apoyar
la acción de otros miembros de la
organización.
Establecer y mantener • Escucha con interés a las personas y
relaciones de trabajo capta las preocupaciones, intereses y
amistosas y positivas, necesidades de los demás.
Relaciones basadas en la • Transmite eficazmente las ideas,
Interpersonales comunicación abierta y sentimientos e información impidiendo
fluida y en el respeto por con ello malos entendidos o
los demás. situaciones confusas que puedan
generar conflictos.
• Ayuda al logro de los objetivos
articulando sus actuaciones con los
Cooperar con los demás demás.
Colaboración con el fin de alcanzar los • Cumple los compromisos que
objetivos institucionales. adquiere.
• Facilita la labor de sus superiores y
compañeros de trabajo.
- 275 -

Estudio Tecnico para La Modernizacion Administrativa Del Municipio de Moniquira Boyaca

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ELABORACION DEL ESTUDIO TECNICO PARA LA MODERNIZACION

ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ - BOYACÁ

LAURA CAROLINA GARCIA RAMOS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

LAURA CAROLINA GARCIA RAMOS

Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del

ASESOR DE LA ALCALDIA DE MONIQUIRA:

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA 1

5. EVALUACIÓN CRITICA AL DOCUMENTO TECNICO DE 23

7. DOCUMENTO TÉCNICO AJUSTADO

7.1 CONTEXTO NORMATIVO MUNICIPAL 28

7.2 ANÁLISIS DE CONTEXTO MUNICIPAL 52

7.3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 62

8.1 ACTUAL PROGRAMA DE GOBIERNO 91

9 PROYECTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

9.1 PROYECTO DE ACUERDO DE ESTRUCTURA 104

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 207

Cuadro 1. Población por vereda del municipio. 3

Figura 1. Mapa político de Boyacá 1

Anexo A. Formato de análisis ocupacional 217

La ESAP a través de la historia ha venido desarrollando procesos de apoyo y

En cualquiera de los casos la Escuela pretende contribuir sustancialmente a la

Para el caso de la presente práctica en el municipio de Moniquirá, se asume la

Aunque el alcance de la práctica es limitado, se espera que con el ordenamiento

Los nuevos conceptos que acompañan los productos de la práctica en el proceso

La gestión que hoy se busca requiere de trabajadores más calificados, preparados

El rol que los gerentes pueden tener en la modernización de las instituciones

La velocidad con que acontecen los cambios y se sobreponen las innovaciones es

El presente trabajo se realiza como se enuncio antes para modernizar la

En la primera parte del trabajo se encuentra descrito el lugar, la historia y la

Moniquirá es un municipio del Departamento de Boyacá, se encuentra ubicado en

Figura 1. Mapa político de Boyacá

Fuente: POT/ Oficina Asesora de Planeación Municipal

El área rural, integra sistemas de montaña en los costados de la depresión

El área urbana, está localizada en el área central del municipio, asentado en la

La siguiente tabla, tomada del Plan de Desarrollo Municipal, ilustra la población

Casco Urbano 3,14 9.851 41,6%

Elaborar y presentar una propuesta de reforma administrativa a la Administración

2.2.1. Diseñar una Propuesta de estructura orgánica del Municipio de Moniquirá

2.3. Resultados Esperados

Se entrega a la administración de la alcaldía de Moniquirá Boyacá los siguientes

• Proyecto de acuerdo de la estructura organizacional.

Con esto se dota a la entidad de un instrumento administrativo que le permita

3.1. MARCO TEÓRICO

Teniendo en cuenta la “Guía de Reestructuración de Entidades Territoriales”

En el orden establecido en Colombia, de acuerdo a la Constitución y la Ley, el

Para lograr el cumplimiento de lo anteriormente expuesto, se han promulgado

• Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación

Por último y teniendo las anteriores herramientas de fortalecimiento institucional,

3.2. MARCO CONCEPTUAL

La descentralización en Colombia inicia en la década de los ochenta y se

En 1968, se reformo la constitución incluyéndose el término de descentralización

En la década de los ochenta, a partir de la Misión de Finanzas

La descentralización Política en Colombia surge como respuesta a una crisis de

Descentralización: Se define como un proceso mediante el cual se transfiere

Las administraciones locales para atender las necesidades de sus comunidades

Municipio6: Es la entidad territorial fundamental de la división político

Plan de Desarrollo7: La nación y las entidades territoriales ejercen libremente sus

Reestructuración: implica “una modificación total o parcial de la estructura formal

Análisis Externo10: se refiere al análisis de factores que inciden en el desarrollo,

Diagnóstico Institucional11: es la evaluación de la situación presente y la

Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en