LEY DE RECURSOS HÍDRICOS LEY 29338

INTRDODUCCIÓN:

La primera norma republicana sobre los recursos hídricos fue el Código de Aguas de
1902, norma de inspiración liberal, que se basó casi por completo en el Código de Aguas
de España de 1879. El Código de Aguas de 1902 permitía la apropiación privada de las
aguas, pese a que desde 1933 la Constitución Política había establecido que todos los
recursos naturales pertenecían al Estado. Recién en 1969 se cambió el Código de Aguas.
En el gobierno militar dirigido por el General Juan Velasco Alvarado se dejó sin efecto
dicho cuerpo normativo y se lo sustituyó por una Ley General de Aguas, aprobada por
Decreto Ley Nº 17752.

Debido al Desorden en la administración, mal uso del recurso, ausencia del manejo
ambiental, alto riesgo de impactos negativos por fenómenos como el cambio climático en
la normativa de la ley 17752 después de ocho años de trabajo, el Pleno del Congreso, el
12 de marzo de 2008, aprobó la Ley de Recursos Hídricos, siendo la primera Ley sobre
esta materia que se da en el Perú.

LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY 29338

La ley propicia el cambio de modo de pensar y las actitudes del valor y gestión del agua
por todos los sectores sociales y productivos para un aprovechamiento eficiente y
productivo.

La legislación promueve la mitigación de las aguas en la contaminación ocasionada por

los residuos de los pueblos y ciudades producto de las actividades como la industria, la
minería, la agricultura, entre otras.

También se prevé las consecuencias provocadas por el calentamiento global en la

desglaciación o cambio climático, que afecta a los nevados que constituyen la reserva de
agua para las futuras generaciones.

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ANÁLISIS DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY 29338

Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, la misma que deroga la ley N° 17752, ley de
aguas, así como el Decreto legislativo Nº 1007 (Norma que promueve la irrigación de
tierras eriazas con aguas desalinizadas); el decreto legislativo Nº 1081 (Norma que crea
el sistema Nacional de Recursos Hídricos); y el Decreto legislativo Nº 1083 (Norma que
promueve el aprovechamiento eficiente de la conservación de los Recursos Hídricos).

El reglamento faculta a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), a dictar disposiciones

para su implementación.

Esta ley tiene XII títulos además de un título preliminar referido a los principios que
regulan el uso y la gestión integrada de recursos hídricos.

Su Finalidad:

La ley comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a

ésta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulta aplicable.

La ley regula el uso y gestión integrada del agua, la actuación del estado y los particulares
en dicha gestión, así como los bienes asociados al agua. Los bienes asociados con lo que
se detallan en los artículos 5 y 6 de la ley.

Principios:

✓ Son principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos:
✓ Valoración y gestión integrada del agua.
✓ Prioridad en el acceso al agua: el uso poblacional es fundamental.
✓ Participación de la población y cultura del agua, la participación de la población
en la toma de decisiones.
✓ Seguridad jurídica: Existe un régimen de derecho en el uso del agua.
✓ Respecto del uso del agua por las comunidades campesinas y nativas.
✓ Sostenibilidad: El estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible.
✓ Descentralización de la Gestión pública y de autoridad única: A nivel nacional
existe una sola autoridad (ANA), con organismos de descentralizados.
✓ Precautorio: la falta de certeza en el peligro no constituye impedimento para
aportar medidas que impidan el perjuicio del recurso hídrico.

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✓ Eficiencia: desarrollo de una cultura de uso eficiente por los usuarios y

operadores.
✓ Gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica: participación activa de la
población organizada.
✓ Tutela jurídica: El estado protege, supervisa y fiscaliza el agua.

Disposición Generales:

La ley señala que el agua constituye patrimonio de la Nación y el dominio sobre ella es
inalterable e imprescindible. Es un bien de uso público y su administración solo puede
ser otorgada y ejercida con el bien común, la protección ambiental y el interés de la
Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.

La norma declara a la gestión integrada de los recursos hídricos como de interés nacional
y de necesidad pública con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo
de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e incremento del agua.
La ley busca crear una nueva cultura del agua que permite garantizar la satisfacción de la
demanda de las generaciones presentes y futuras.

La ANA es el rector a nivel nacional y máxima autoridad técnico normativa.

Es responsable del funcionamiento del sistema Nacional de Recursos Hídricos: Entre las
funciones más importantes de esta autoridad está de otorgar, modificar y extinguir previo
estudio técnico los DERECHOS DE USO DE AGUAS, así como aprobar la
implementación, modificación y extinción de servidumbres de uso de agua, a través de
sus órganos desconcentrados.

Dentro de la estructura de la ANA se ha creado el tribunal Nacional de Resolución de

Controversias Hídricas, con autonomía funcional, encargado de conocer y resolver en
última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos del Agua y
la Autoridad Nacional según sea el caso. Tiene competencia nacional y sus decisiones
solo pueden ser impugnadas en la vía judicial.

La Autoridades Administrativas del Agua resuelve en primera instancia administrativa

los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. Estas autoridades tienen presencia
a nivel nacional y su designación ámbito territorial y funciones serán determinadas en el
reglamento.

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Además de estas autoridades la norma contemplar a las administraciones locales de agua

las mismas que dependen de las autoridades administrativas del agua.

La ley crea, además, los consejos de cuenca, los mismos que participan en la
planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los
recursos hídricos. Estos consejos tienen injerencia en el otorgamiento de las respectivos
licencias, permisos y autorizaciones como veremos más adelante. Los consejos de cuenca
y desarrollan acciones de control y vigilancia en coordinación con la autoridad Nacional.

Finalmente, el sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos considera las

organizaciones de usuarios como asociación civil que tienen por finalidad la participación
organizada de los usuarios en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos
hídricos.

Usos de los Recursos Hídricos:

El uso de los recursos hídricos se encuentra sujeto a su disponibilidad. Debe realizarse en

forma eficiente con respeto a los derechos de terceros al medio ambiente, a la salud
pública, seguridad nacional y promoviendo que se mantengan las características físico –
químicas del agua. Los usos del agua son los siguientes:

Uso Primario: Utilización directa en fuentes naturales y cauces con el fin de

satisfacer necesidades humanas primarias. Este uso no requiere de autorización
administrativa, debe ser inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo, se
ejerce en forma gratuita y está restringido a medios manuales. no debe alterar las
fuentes de agua en la calidad y cantidad y no debe afectar bienes al agua.
Uso Poblacional: captación de agua de una fuente red pública debidamente
tratada, con el fin de satisfacer necesidades humanas básicas. Se ejerce mediante
derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional.
Uso Productivo: utilización del recurso en procesos de producción o previos a los
mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de aguas otorgadas por la Autoridad
Nacional. Este caso existe 9 tipos de usos productivos entre los que se encuentran
los usos de minería, energéticos e industriales.

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Derechos de Uso de Aguas:

Para el uso de agua, salvo para el uso primario, se requiere contar con un DERECHO DE
USO DE AGUA, otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con la participación
del consejo de cuenca respectivo. Se otorgan suspenden, modifican o extinguen por
resolución de la Autoridad Administrativa.

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE AGUAS Y LA LEY DE RECURSOS

HIDRICOS.

LGA LRH

Visión de la Gestión Sectorial (agrarista) Multisectorial

Distrito de Riego Cuenca
Agua pertenece al Estado Agua. No hay
Propiedad del agua Agua pertenece al Estado propiedad privada sobre el agua por ser
un bien de dominio público hidráulico.

Intervención de muchas entidades sin

coordinación.
Roles del Ejecutivo ✓ Preservación(calidad)en Salud Autoridad Única ANA
✓ Conservación (cantidad y Sistema Nacional de Recursos Hídricos
oportunidad en Agricultura)

No puede hacer cumplir sus decisiones

• ATDR en Gobierno Regional
Capacidad de la • IRH sin facultad resolutiva
Facultad sancionadora y coactiva
Autoridad No puede hacer cumplir sus decisiones
• ATDR en Gobierno Regional
• IRH sin facultad resolutiva

• No hay normas • Política Y Estratega Nacional

Instrumentos de • PCR para todos los usos • Plan Nacional
Planificación • Plan de Gestión en Cuenca

Dispersa y desarticulada Sistema Nacional de Información de

Información
Recursos hídricos

No regula su participación Participan en planificación y

Participación de
seguimiento.
usuarios en la
• Consejos de Cuenca.
gestión
• Consejo Directivo

Juntas de Usuarios, (D. Leg. 653) Juntas de Usuarios, como asociaciones

Operación y
civiles, sujetas a Sistema Nacional de
Mantenimiento
Control

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• Licencia
Régimen de • Licencia
• Permiso
Derechos • Permiso
• Autorización
• Autorización
• No hay normas claras, a todo • Retribución Económica
Régimen económico
pago se llama Tarifa • Tarifa

Se promueve el uso eficiente, ahorro del

Eficiencia No promueve
agua e incentivos

Cambio climático Normas de adaptación al cambio

CC, CNy cuencas No hay normas climático; protección de CC, CN y
altas cuencas altas

Promueve cultura del agua en todos los

Cultura del Agua No hay normas
niveles

CONCLUSIÓN

Los mercados de derechos de agua están sujetos a condicionalidades de uso efectivo y

Beneficioso, antes y después de las transferencias de sus derechos. Existen antecedentes
en que los sistemas de asignación inflexibles han resultado, cuando asociados con
subsidios, en serias y malas asignaciones de recursos. Existe preocupación en cuanto a su
impacto en cuestiones de equidad y distribución. Y se han expresado inquietudes en
cuanto a su impacto en relación a usuarios de subsistencia.

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