INFORME N° 17-2017-MPT/PDTT/CFVA

A : ARQ. FELIX IVAN CHIRA CABRERA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN METROPOLITANA
DE : CINTHIA FIORELLA VÁSQUEZ ANGULO
ARQUITECTA DE PLANIFICACIÓN METROPOLITANA
ASUNTO : INFORME TECNICO LEGAL –PROPUESTA DEL PLAN
ESPECÍFICO PARA EL SECTOR SUR “A” DEL PROYECTO
TRUJILLO MAR DEL DISTRITO DE HUANCHACO
REFERENCIA : EXPEDIENTE N° 19418-16 (1°, 2°, 3°parte)
FECHA : Trujillo, 12 Abril del 2017

Por el presente me dirijo a Usted con el propósito de informarle:

I. ANTECEDENTES:
1.1 Mediante Oficio N° 3433-2016-MPT-SG, de fecha 27 de julio de 2016 la
secretaria General de la Municipalidad Provincial de Trujillo, deriva a la
Gerencia de PLANDET, el expediente N° 19418-2016 (1° y 2° parte) sobre
Aprobación del Plan específico para el Sector Sur A del proyecto Trujillo Mar-
Huanchaco.
1.2 Proveído N° 778 de fecha 18 de Setiembre del presente año se deriva el
expediente de referencia para el pronunciamiento mediante informe.
1.3 Se da respuesta mediante INFORME TECNICO N°40-2016-MPT-PLANDET-
PAD/CFVA, indicando algunas observaciones, las cuales deberán ser
subsanadas por la Municipalidad Distrital de Huanchaco.
1.4 Con oficio N°560-2016-MDH la Municipalidad Distrital de Huanchaco, adjunta al
expediente de referencia, el levantamiento de observaciones del Plan
Específico para el Sector Sur A del Proyecto Trujillo Mar – Huanchaco.
1.5 Proveído S/N del 28 de noviembre se deriva a mi persona para pronunciamiento
mediante informe.
1.6 Mediante INFORME N°1-2017-MPT/PDTT/CFVA, se verifico que la
Municipalidad Distrital levanto las observaciones indicadas en el INFORME
TECNICO N°40-2016-MPT-PLANDET-PAD/CFVA. Y además se sugiere
iniciar el procedimiento de aprobación de acuerdo a lo señalado en el D.S
004-2011-VIVIENDA, Capitulo XIII PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE
LOS PLANES, específicamente en el Artículo 42.
1.7 Siendo así con Oficio Múltiple N°01-2017-MPT-PLANDET, se convoco a la
exposición técnica del P.E para el Sector Sur “A” del proyecto Trujillo Mar del
Distrito de Huanchaco, la cual por motivos de falta de foro tuvo que ser
suspendida y reprogramada el día 23 de enero a las 9 am del presente año, la
cual por motivos de falta de foro tuvo que ser suspendida y reprogramada.
1.8 Mediante Oficio Múltiple N°4-2017-MPT-PLANDET se convoco a la exposición
técnica del mencionado Plan Específico, llevándose a cabo el jueves 9 de
febrero a las 18 horas en el Salón Consistorial de la Municipalidad Provincial de
Trujillo, tal como consta en acta.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 1

 1.9 Oficio N°007-2017-MDH-GDIS (EXP. N° 2492) ingreso el 2 de Febrero a la
Gerencia de Desarrollo e inclusión Social, donde solicita considerar en el diseño
áreas libres para deporte acuático,
1.10 Proveído S/N con fecha 3 febrero se me alcanza el Oficio N°007-2017-MDH-
GDIS (EXP. N° 2492) para atención.
1.11 La señora Rocio Yvonne Taboada Pilco, hace llegar a esta Gerencia el Informe
Técnico de Observaciones al mencionado Plan Especifico. (EXP. N°4106-17)
siendo recepcionado el 21 de febrero del presente año.
1.12 Proveído N°129 con fecha 23 febrero, se me alcanza el expediente N°4106-17
para atención.
1.13 Mediante Informe N°13-2017-MPT/PDTT/CFVA se resuelve el Oficio N°007-
2017-MDH-GDIS (EXP. N° 2492)
1.14 Mediante Informe N°14-2017-MPT/PDTT/CFVA se resuelve el Expediente
N°4106-17
II. BASE LEGAL:
- Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley de Playas 26856 y su reglamentación.
- Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
- Decreto Legislativo 1147 que regula el Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las
competencias de la Autoridad Marítima Nacional – Dirección General de Capitanías y
Guardacostas.
- Ordenanza Municipal N° 038-2013-MPT de fecha 17/06/2013 siendo aprobado el Plan
de Desarrollo Urbano Metropolitano de Trujillo 2012-2022.
- O.M N°013-2006-MPT de fecha 21/07/2015, aprobándose el Plan de Desarrollo Urbano
del Sector Costero del Distrito de Huanchaco al 2015,
- O.M N°029-2015-MPT de su ampliación al 2017 aprobado el 9/12/2015.
- Oficio N°6513-2015/SBN-DGPE-SDAPE
- ESTUDIO: “MAPA DE PELIGROS, PLAN DE USOS DEL SUELO ANTE DESASTRES
Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LA CIUDAD DE HUANCHACO”, PROYECTO
INDECI PNUD per/02/051 programa ciudades sostenibles.
III. ANALISIS:
3.1 Con expediente N° 19418-2016 MPT (1° y 2° parte), La Municipalidad Distrital
de Huanchaco, a través del Oficio N°125-2016-GM-MDH solicita la aprobación
del Plan Específico para el Sector Sur “A” del Proyecto Trujillo Mar –
Huanchaco.

De la revisión de los documentos aportados por la entidad edil, se observa el

Informe Legal N°341-A-2016-GAL/MDH, así como el Informe N°277-2016-
SGPC-GDUR-MDH/KJVB, así mismo la Memoria Descriptiva del Plan
Especifico para el Sector Sur “A” del Proyecto Trujillo Mar-Huanchaco, Distrito

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 2

 de Huanchaco, el cual fue materia de análisis según la legislación especial para
el asunto solicitado.

3.2 Es importante señalar que el expediente de referencia que contiene la

propuesta del Plan Especifico para el Sector Sur “A” del Proyecto Trujillo
Mar-Huanchaco ingreso a la Gerencia de PLANDET- MPT en julio del 2016, es
decir antes de entrar en vigencia el nuevo Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano publicado en diciembre del 2016 con D.S 022-
2016-VIVIENDA, siendo así el referido Plan especifico se analizo según la
legislación anterior D.S 0004-2011-VIVIENDA, CAPÍTULO VII Artículo 19, 20 Y
21 así como también el CAPÍTULO XIII artículo 40, 41,42,43.

3.3 LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES señala en el TÍTULO V,

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES, CAPÍTULO I LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL,
“que Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias
se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley
orgánica.
Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en
la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en
el nivel Provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos
de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia”.
3.4 LEY DE PLAYAS 26856 Y SU REGLAMENTACIÓN
La Ley de Playas fue publicada el 8 de setiembre de 1997, en ella se declaró
que las playas del litoral son bienes de uso público, inalienables y establecen
zona de dominio restringido”.
Ley de Playas, Artículo 1.- Las playas del litoral de la República son
bienes de uso Público, inalienables e imprescriptibles. Se entiende como
playa el área donde la costa se presenta como plana descubierta con
declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto rodado o arena
entremezclada con fango más una franja no menor de 50 metros de ancho
paralela a la línea de alta marea.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 3

 Ley de Playas Artículo 2.- Se considera zona de dominio restringido la franja de
200 metros ubicada a continuación de la franja de 50 metros descrita en el
artículo anterior, siempre que exista continuidad geográfica en toda esa área.
En consecuencia no se entenderán comprendidos dentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados más allá de acantilados, lagos,
montañas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que rompan con la
continuidad geográfica de la playa.
SUSTENTO TÉCNICO–LEGAL RESPECTO A LA ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO:
En primer lugar se deberá entender la definición de la Zona de Dominio
Restringido, el Artículo 4 del Reglamento de ley de Playas, define como zona de
dominio restringido, la franja de 200 metros ubicada a continuación de la franja
de hasta 50 metros paralela a la línea de alta marea, siempre que exista
continuidad geográfica en toda esa área y no existan terrenos de propiedad
privada excluidos de su ámbito, según lo previsto por el artículo 2 de la Ley.
Asimismo el reglamento de la Ley de playas en el Articulo 6, Explica que existe
continuidad geográfica cuando dentro de la proyección perpendicular de 200
metros a que se hace referencia en el artículo anterior, NO EXISTAN
ACCIDENTES GEOGRÁFICOS tales como acantilados, lagos, montañas, lomas u
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS CON ANTERIORIDAD A LA
VIGENCIA DE LA LEY, TALES COMO CARRETERAS, terminales pesqueros o
marítimos u otras obras de infraestructura pública que por su extensión o
dimensiones, den lugar a considerar que los terrenos ubicados mas allá de
dichos accidentes geográficos u obras de infraestructura no forman parte de la
zona de playa protegida, aun cuando se encuentren dentro de los referidos 200
metros.
En el Artículo 7 del mismo reglamento explica la definición de Discontinuidad
de la Zona de Dominio Restringido.
Si al momento de efectuar la medición de los 200 metros para fijar la zona de
dominio restringido se presenta alguna de las situaciones a que se hace
referencia en el artículo anterior, la zona de dominio restringido quedara
conformada únicamente por la extensión longitudinal comprendida entre el
limite posterior de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la línea de
alta marea y la línea que configura el contorno del accidente geográficos,
obra de infraestructura que rompe la continuidad geográficos de la playa.

Que de acuerdo a los planos (U1, PE1, PE2, PE3), contenidos en el expediente
del mencionado Plan Especifico, se intenta graficar el articulo N° 7 del
reglamento de la ley de playas, por tanto se realizar la proyección de los 200

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 4

 metros ubicada a continuación de la franja de 50 metros, la cual da como
resultado que está sobre pasa la carretera Huanchaco (obra de infraestructura),
la cual data desde muchos años antes de promulgada la ley de playas. Tal
como se muestra la imagen siguiente:

Asimismo el artículo 4, explica que se considera zona de dominio

restringido la franja de 200 metros ubicada a continuación de la franja de

hasta 50 metros paralela a la línea de alta marea siempre que exista
continuidad geográfica en toda esa área, En tal sentido la grafica
demuestra que dentro de los 200 metros se encuentra la carretera
Huanchaco y que teniendo en cuenta el Articulo 6, donde explica que existe

continuidad geográfica cuando dentro de la proyección perpendicular de

200 metros a que se hace referencia en el artículo anterior, NO EXISTAN
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS CON ANTERIORIDAD A LA
VIGENCIA DE LA LEY, TALES COMO CARRETERAS.
Ello quiere decir que para la presente área materia de análisis no existe
continuidad geográfica, ya que esta se encuentra interrumpida por la
carretera Huanchaco, y que según el reglamento de playas, artículo 7 la
zona de dominio restringido estaría conformada únicamente por la

extensión longitudinal comprendida entre el limite posterior de la franja

de hasta 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea y la línea
que configura la carretera Huanchaco.
Sin embargo, en el Artículo N° 12 del reglamento de playas, establece que
no están comprendidos en dicha zona de dominio restringido, las áreas
que con anterioridad al 9 de septiembre de 1997 se hubieren encontrado
legalmente incorporados al dominio privado de una entidad estatal.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 5

 Este es el caso del ámbito del presente Plan Específico, pues forma parte de
los predios con antecedentes registrales anteriores a la norma, que con
Partida N° 11024291, el Proyecto Especial CHAVIMOCHIC ha incorporado
como dominio privado. Teniendo como antecedente el oficio N°6513-
2015/SBN-DGPE-SDAPE, la SBN emitió opinión técnica en torno al área del
proyecto “Mejoramiento y ampliación de los Servicios Turísticos Públicos del
Balneario de Huanchaco” manifestando que los predios inscritos donde
recae el área a intervenir tienen como antecedente registral a la Partida N°
11024291( Proyecto Especial CHAVIMOCHIC) cuyo inscripción primigenia
data del año 1990, y siendo ultimo un predio incorporado al dominio privado
de una entidad estatal, conforme a lo señalado en el artículo 12 del
reglamento de Playas, el área submateria no contaría con área de
dominio restringido.

3.5 D.S 004-2011-VIVIENDA- REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
Es importante señalar que el expediente ingreso a la Gerencia de Plandet antes
de ser publicado el nuevo D.S 022-2016-VIVIENDA, el cual aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, siendo así el referido Plan
especifico se analiza según la legislación anterior D.S 0004-2011-VIVIENDA,
CAPÍTULO VII Artículo 19, 20 Y 21 así como también el CAPÍTULO XIII
articulo 40, 41,42, 43.
 Artículo 40.- Entidades competentes para la aprobación de planes

Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobación de:

1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
5. Plan Específico (PE)

 Artículo 20.- Detalla los Requisitos y responsables de la propuesta de

Planes Específicos.
20.1 Para el establecimiento de las áreas destinadas para Planes
Específicos, deberán tener en cuenta el modelo de desarrollo urbano y
la Clasificación General del Suelo, establecido en el PDM o PDU.
20.2 En aquellas áreas identificadas y delimitadas en el PDM y/o el PDU
para Planes Específicos, corresponde a las Municipalidades Provinciales su
formulación y aprobación.
En estos casos, así como en los no previstos en el PDM y/o PDU, los planes
específicos pueden ser propuestos para su aprobación ante las
municipalidades provinciales, por las municipalidades distritales respectivas
y/o personas naturales o jurídicas de derecho privado o público interesadas

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 6

 en su desarrollo, mediante la conformación de Unidades de Gestión
Urbanística.
20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la solicitud de
Plan Específico se debe considerar el cambio de zonificación de la zona
o área a intervenir, a Zona de Reglamentación Especial-ZRE. Estas
solicitudes serán atendidas después de transcurridos dos (02) años de
haberse aprobado el PDM y PDU.

 Contenido del Plan Específico, Artículo 21, D.S 0004-2011-VIVIENDA .-

El Plan Específico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:
1) La delimitación y características del área.
2) Los objetivos del Plan respecto de:
2.a) La optimización del uso del suelo y de la propiedad predial; y,
2.b) La dotación, ampliación o mejoramiento de los espacios y servicios
públicos, así como la calidad del entorno.
2.c) Zonificación y Vías, mostrando su integración a las zonas de usos de
suelo y el plan vial de su entorno.
2.d) Delimitación de Unidades de Gestión Urbanística.
2.e) Las etapas de desarrollo del Plan, los proyectos de ejecución y su
financiamiento.

2.f) Constancia de la consulta pública vecinal a los propietarios de los

predios que conforman el ámbito del Plan Específico, así como a los
propietarios de los inmuebles vecinos, en los casos no previstos en el PDM
y/o PDU. Se consideran inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente
de manzana del área materia de la solicitud. Tratándose de inmuebles que
comparten la misma vía local, se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que estén ubicados en ambos frentes de manzana.

En tal sentido se evaluó el contenido de la propuesta del mencionado Plan

Especifico, según el Artículo 21, D.S 0004-2011-VIVIENDA, el cual se
detalla a través del siguiente cuadro:

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 7

 MATRIZ DE VERIFICACION DE PLANES ESPECIFICOS- SEGÚN D.S004-2011-VIVIENDA.
Municipalidad : Municipalidad Distrital de Huanchaco
Referencia: Expediente N° 19418-2016 (1° y 2° 3°parte)
Artículo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Específicos

Requisitos Cumplimiento Observaciones

20.1Para el Sí
establecimiento de las
áreas destinadas
para Planes Específicos,
deberán tener en cuenta el
modelo de desarrollo
urbano y la Clasificación
General del Suelo,
establecido en el PDM o
PDU.

Artículo 21.- Contenido del Plan Específico

Contenidos Mínimos Cumplimiento Observaciones
1) La delimitación y Sí

Características del área. sí

2)Los objetivos del Plan respecto de

2a)La optimización del uso Sí
del suelo y de la propiedad
predial; y,
2b) La dotación, ampliación Sí
o mejoramiento de los
espacios y servicios
públicos, así como la
calidad del entorno.
2.c) Zonificación y Vías, Sí
mostrando su integración a
las zonas de usos de suelo
y el plan vial de su entorno.
2.d) Delimitación de Sí
Unidades de Gestión
Urbanística.
2.e) Las etapas de Sí
desarrollo del Plan, los
proyectos de ejecución y su
financiamiento.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 8

 3.6 Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano- PDUM aprobado por Ordenanza
Municipal N° 038-2013-MPT
Contiene el Plano de Clasificación General de Suelos (P-02), donde se observa
que el área materia de análisis está considerada como área no urbanizable y
área de alto riesgo.

Y que según el PDUM, pagina 119, se considera “área de alto riesgo” al suelo
no apto para fines urbanos habitacionales, las áreas cercanas al mar, las
laderas y cerros de fuertes pendientes, que por su constitución rocosa o de
material deleznable, erosionable e inseguro, son inaplicables al asentamiento
con fines de vivienda. Eventualmente, pueden ser habilitados y usados con
fines recreacionales y proyectos especiales de forestación; o para otros
usos no residenciales, con la necesaria seguridad de que los impactos
ambientales de la actividad sobre las áreas urbanas, agrícolas o pecuarias
próximas, no sean nocivos.
Asimismo el segundo párrafo de la misma página menciona que las áreas de
alto riesgo son: áreas frágiles de la ciudad de Trujillo, que deben ser
preservadas como espacios abiertos. Se debe reservar el uso de estas
áreas para actividades recreativas y para zonas de evacuación en caso de
desastres naturales, previa adecuación física. Se requiere declarar el régimen
de conservación especial de estas áreas. Lo cual toma mayor sentido y
coherencia el proyecto del Plan Especifico para el Sector Sur “A” del Proyecto
Trujillo Mar-Huanchaco, Distrito Huanchaco.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 9

 Así mismo el Plano de Localización de proyectos prioritarios de inversión (P-05)
contenido en el PDUM, propone el Plan Especifico del Sector Huanchaco Sur
con código PE-08 y el Plan Especifico para el tratamiento Urbanístico de la
Franja Costera con código PE-09, tal como se aprecia en las sgtes imágenes
extraídas del PDUM:

En tal sentido la ubicación de El Plan especifico para el Sector Sur “A” del proyecto

Trujillo Mar del Distrito de Huanchaco está de acuerdo a lo establecido a áreas

destinadas para planes específicos teniendo en cuenta el modelo de desarrollo

urbano y la clasificación General del Suelo, establecido en el PDUM 2012-2022, tal

como lo señala el artículo 20 del D.S004-2011-VIVIENDA.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 10

3.7 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL SECTOR COSTERO DEL DISTRITO

DE HUANCHACO al 2015 aprobado con O.M N°013-2006-MPT, y siendo ampliada

su vigencia al 2017 con O.M N°029-2015-MPT, contiene el plano de Zonificación de

los usos del Suelo del Sub Sector Huanchaco- Huanchaquito (Plano 04-01-PDUH/S

“A”.1-2006), donde al superponer la propuesta de Zonificación del Plan materia de

estudio (PE2), se aprecia que la propuesta contempla Zonas de Reglamentación

Especial y servicios Culturales, tales como : Zonas de Comercio, Turístico

Gastronómico, Servicios Deportivos, Servicios Culturales y Estacionamiento,

estando en concordancia con el Plano de Zonificación de los usos del Suelo del

Sub Sector Huanchaco- Huanchaquito.

Así mismo la propuesta de Zonificación es compatible con su entorno al presentar frente

al proyecto, zonificación residencial Turístico Recreacional- R-TR.

En tal sentido se observa que el proyecto Trujillo Mar – Huanchaco está en

concordancia al Plan de Desarrollo Urbano del Sector Costero del Distrito de
Huanchaco.

Asimismo se observa que en el plano 0401-PDUH/S de Zonificación de los Usos del Suelo
Sub Sector Huanchaco- Huanchaquito ha considerado equipamiento educativo para
primaria y secundaria en la misma ubicación y predio del Centro Educativo SINAI (ya
existente) de propiedad privada, que a opinión de la suscrita no se debió considerar dicho
equipamiento educativo en el mencionado plano de zonificación ya que dicho equipamiento
educativo mantiene infraestructura de uso permanente. Sin embargo el plano 0401-PDUH/S
de Zonificación de los Usos del Suelo Sub Sector Huanchaco- Huanchaquito es un
documento aprobado con O.M N°013-2006-MPT ampliando su vigencia al 2017 con O.M

CENTRO EDUCATIVO EXISTENTE

Plano 0401-PDUH/S de Zonificación de los Usos del Suelo Sub Sector Huanchaco- Huanchaquito aprobado con
O.M N°013-2006-MPT ampliando su vigencia al 2017 con O.M N°029-2015-MPT.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 11

 N°029-2015-MPT, es por ello que la propuesta del mencionado Plan especifico se ve
obligado a mantener dicho equipamiento, ya que no puede ir en contra de un documento de
planificación vigente y aprobada.

3.8 ESTUDIO: “MAPA DE PELIGROS, PLAN DE USOS DEL SUELO ANTE

DESASTRES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LA CIUDAD DE HUANCHACO”,
PROYECTO INDECI PNUD per/02/051 programa ciudades sostenibles.

El mencionado estudio define al término VULNERABILIDAD (V) Como la

evaluación que determina el grado de fortaleza o debilidad de cada sector de
la ciudad, estimándose la afectación o pérdida que podría resultar ante la
ocurrencia de un evento adverso ante la ocurrencia de algún peligro natural o
tecnológico.

Como resultado de esta evaluación se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad, Mapa N°

31 en el que se determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja
Vulnerabilidad, según sean las características del sector urbano evaluado. En el
Mapa N°31 de Vulnerabilidad se observa que el área materia de análisis del
mencionado Plan Especifico NO SE ENCUENTRA manchado, por lo tanto NO SE
ENCUENTRA CLASIFICADA COMO ÁREA VULNERABLE. El concepto de
vulnerabilidad para Indeci, es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento
o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro, por lo tanto el área
materia de estudio no presenta edificaciones ni ocupación permanente con las
cuales se pueda considerar la densidad poblacional, material de construcción, ni
mucho menos el estado de conservación que determine la capacidad de resistir a
un desastre natural.
AREA DEL PLAN ESPECÍFICO, materia de análisis

Estudio: “Mapa De Peligros, Plan De Usos Del Suelo Ante Desastres Y Medidas De Mitigación De La
Ciudad De Huanchaco”, Proyecto Indeci Pnud Mapa N°31 De Vulnerabilidad

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 12

 El mencionado estudio define al término Riesgo como la evaluación conjunta de los
peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de sus diferentes sectores

AREA DEL PLAN ESPECÍFICO, materia de análisis

urbanos ante ellos.

El Análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas

para un determinado evento natural o antrópico adverso. Siendo así en el Mapa N°
32 de riesgos se observa que el área materia de análisis no se manchado, es decir
NO se encuentra determinada como área en riesgo. Sin embargo teniendo en
consideración las actividades socio económicas urbanas a realizarse en
determinado ámbito, en función de sus potencialidades naturales se ha planteado la
recomendación de programas de medidas estructurales y no estructurales, en cada
uno de los proyectos edificatorios relacionados al plano de zonificación contenido en
el Plan Especifico. Así mismo es necesario señalar que la ocupación de las áreas
funcionales en el presente Plan, están siendo planteadas en un nivel mas elevado
respecto al nivel natural de la playa, con la finalidad de disminuir el riesgo de
inundación y permitir la incorporación de elementos de protección de oleaje.

El mencionado Plan Especifico determina las siguientes medidas, que deberán

desarrollarse e implementarse en cada uno de los proyectos de inversión tales
como medidas de protección, creación y cumplimiento de normas de ingeniería,
sistemas de alerta, divulgación pública de conocimientos, planes de seguridad y
rutas de evacuación. Las cuales se encuentran señaladas en la tercera parte del
expediente de referencia, (folio 47 y 48).

Asimismo el MAPA DE PELIGROS GEOLÓGICOS Mapa Nº 26, Define el área

materia de análisis en nivel de riesgo muy alto, como torrentes generados por
erosión pluvial en tablazos del Litoral afectado por tsunamis, sin embargo esta
afectación no está determinada en toda el área materia de análisis, sino hasta
la cota de 10 metros del litoral, según la pagina 124 del estudio Plan De Usos

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 13

 Del Suelo Ante Desastres Y Medidas De Mitigación De La Ciudad De
Huanchaco”, Proyecto Indeci Pnud.

3.9 Proceso de análisis de la Propuesta del mencionado Plan Específico,

realizado por esta dirección:

EXPEDIENTE N° 19418-16 JULIO OCTUBRE NOVIEMBRE ENERO

2016 2016 2016 2017
Ingreso del expediente (1° y
2da parte)
Informe Técnico N° N°40-
2016-MPT-PLANDET-
PAD/CFVA indicando
observaciones
Oficio N°560-2016-MDH La
Municipalidad Distrital de
Huanchaco levanta las
observaciones, ingresando la
3° parte del mencionado
expediente.
Informe Técnico N°1-2017-
MPT/PDTT/CFVA se sugiere
iniciar el proceso de
aprobación.

Concluido el proceso de revisión del mencionado Plan Especifico, con INFORME

N°1-2017-MPT/PDTT/CFVA, se recomienda iniciar el procedimiento de aprobación

de acuerdo a lo señalado en el D.S 004-2011-VIVIENDA, capitulo XIII

PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE LOS PLANES, específicamente en el artículo
42.

3.10 PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PLAN ESPECÍFICO,

3.10.1 De acuerdo al D.S 004-2011-VIVIENDA, Artículo 42.-

Para la aprobación, actualización y/o modificación de planes la norma señala que:

la Municipalidad Provincial deberá exhibir el Proyecto del Plan en sus locales, en
las Municipalidades Distritales involucradas de su jurisdicción y a través de su
página Web, durante treinta (30) días calendario.

En el numeral 5 indica que en el caso de planes específicos La Municipalidad

Provincial dentro del plazo señalado realiza exposiciones técnicas del contenido
del Plan, convocando a las municipalidades distritales involucradas y a los
propietarios de los predios que conforman el ámbito del Plan Específico.

Los convocados, formulan sus observaciones y recomendaciones, debidamente

sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del
presente artículo.
En el caso de los PE elaborados por iniciativa privada y/o que no están
considerados en los PDM o PDU, los mismos deben ser objeto de una consulta
pública vecinal a los propietarios de los predios que conforman el ámbito del Plan
Específico, así como a los propietarios de los inmuebles vecinos de acuerdo a lo
señalado en el artículo 21º del presente Reglamento.
En todos los casos, el equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el
término de quince (15) días calendario, posteriores al plazo establecido en el
numeral 1) del presente artículo, evalúa e incluye o desestima las sugerencias y

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 14

 recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente
motivado.

3.10.2 De la exhibición de la Propuesta del Plan Específico para el Sector Sur

“A” del proyecto Trujillo Mar del Distrito de Huanchaco, se informa que:

A través del proveído N°003 la Dirección de INTEMET informa que el día 13 de

enero del presente año se colgó el proyecto del mencionado Plan Específico en la
página web de la Gerencia de Plandet; así como también en el portal web de la
Municipalidad Provincial de Trujillo.

Asimismo se informa que la propuesta del mencionado Plan se exhibió en los

ingresos de la Gerencia de Plandet a través de banner, cumpliendo con lo
normado en el artículo 42 del D.S 004-2011-VIVIENDA.

3.10.3 De la Exposición Técnica de la Propuesta del Plan Específico para el

Sector Sur “A” del proyecto Trujillo Mar del Distrito de Huanchaco

La Gerencia de PLANDET, a través de esta Dirección programó el día 23 de enero

a las 9 horas del presente año en el Salón Consistorial de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, llevar a cabo la Exposición Técnica del mencionado Plan
Especifico para el Sector Sur “A” del proyecto Trujillo Mar del Distrito de
Huanchaco, convocando tal como señala la norma a las Municipalidades de los
distritos involucrados, siendo para este caso el Alcalde de la Municipalidad Distrital
de Huanchaco, Alcalde del Centro Poblado Huanchaquito, y propietarios de los
predios que conforman el ámbito del plan, tales como el presidente vecinal de las
Lomas, aeropuertos del Perú, Asociación de pescadores artesanales de
Huanchaco, Asociación de artesanos del parador Turístico Quibisich. Sin embargo
por falta de foro tuvo que ser suspendida y reprogramada, tal como consta en
acta.

Se reprogramo la exposición técnica llevándose a cabo el día Jueves 9 de febrero

a las 18 horas en el salón consistorial de la Municipalidad Provincial de Trujillo,
con la presencia de los distritos involucrados, y propietarios de los predios que
conforman el ámbito del plan, tal como se puede corroborar en acta.

La exposición Técnica estuvo a cargo del Arq. Consultor Carlos Gallardo Ulloa
quien expuso el contenido del mencionado Plan específico, recibiendo y
absolviendo las preguntas realizadas por la audiencia.

Al inicio y final de la exposición Técnica está dirección informo a los convocados

que las observaciones y recomendaciones, se deberán presentar debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del D.S
004-VIVIENDA-2011, es decir dentro de los 30 días de publicada la propuesta en
la página web.

Cabe mencionar que la norma señala que la Municipalidad Provincial de Trujillo

evaluará, considerará o desestimará las opiniones, y observaciones, enviadas a
esta dependencia.

4. CRONOGRAMA DEL PROCESO DE APROBACIÓN: A continuación se detallan

las actividades realizadas según El ARTICULO 42 del D.S 004-2011-VIVIENDA.

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 15

Actividades
La Municipalidad Provincial
deberá exhibir el Proyecto
del Plan Específico en sus
locales, en las
Municipalidades Distritales
involucradas de su
jurisdicción a través de su
página Web, durante treinta
(30) días calendario.
Publicar el Proyecto del Plan
Específico a través de su
página Web, durante treinta
(30) días calendario.
La municipalidad Provincial
deberá realizar la exposición
Técnica del proyecto del
Plan Específico.
Los convocados, formulan
sus observaciones y Desarrollo e inclusión Social de la
recomendaciones,
debidamente sustentadas y
por escrito, dentro del plazo
establecido en el numeral 1)
del presente artículo.
Enero Febrero
Esta dependencia cumplió con exhibir el
banner de la propuesta del mencionado
Plan Específico el día 09 de enero del
2017, en la Gerencia de PLANDET-MPT,
tal como muestra las fotografías al final
de este informe.
La Municipalidad Provincial cumplió con
publicar el proyecto del mencionado Plan
Específico en la página de Plandet, el día
13 de enero del presente año, tal como
consta en el proveído N°003 de la
Dirección de Intemet, así como también
en el portal web de la Municipalidad
Provincial de Trujillo.
El 23 de enero del presente año se El 9 de febrero se llevó a cabo la
programó la exposición técnica, siendo exposición técnica, tal como consta en
suspendida por falta de foro, tal como acta, contenida en el presente informe
consta en acta, contenida en el presente
informe.
- El 02 de febrero la Gerencia de
Municipalidad Distrital de Huanchaco,
ingresa a esta dependencia el Oficio
N°007-2017-MDH-GDIS (EXP. N° 2492),
donde solicita considerar en el diseño
áreas libres para deporte acuático.
Con proveído S/N con fecha 3 febrero, se
me alcanza para atención.
- El 21 de febrero se recibe por parte de
la señora Rocio Yvonne Taboada Pilco, el
Informe Técnico de Observaciones al
mencionado Plan Específico. (EXP.
N°4106-
Con proveído N°129 con fecha 23
febrero, se me alcanza para atención.

La publicación del proyecto del mencionado Plan Específico se dio el 13 de enero tal como
consta el proveído N°003 de la Dirección de INTEMET, la norma indica que pasados los 30
días calendarios, es decir el 13 de febrero venció la recepción de observaciones y
sugerencias por parte de los convocados a la exposición, por tanto como se puede apreciar
en el cronograma del proceso de aprobación, las observaciones y sugerencias de la
Gerencia de Desarrollo e inclusión social fueron presentadas a esta dependencia dentro del
plazo establecido, sin embargo el informe técnico presentado por la señora Rocio Yvonne
Taboada Pilco fue recepcionado el día 21 de febrero, y derivado a mi persona el 23 de
febrero, en tal sentido informo que este se encuentra fuera del plazo establecido en el D.S

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 16

004-2011-VIVIENDA, las cuales debieron ser entregadas dentro de los 30 días calendarios
posteriores a la publicación del mencionado Plan Específico.

5. DEL EXPEDIENTE N° 2492-17

El Plan Específico para el Sector Sur “A” del Proyecto Trujillo Mar- Huanchaco en la
Zonificación Urbana Propuesta ha considerado zonas de reglamentación especial,
determinándose sub zonas con servicios recreativos y culturales, compatibles al espíritu del
plan y del entorno, en tal sentido se informa que la petición solicitada en el oficio N°007-
2017-MDH-GDIS (EXP. N°2492-17) si ha sido considerada en la propuesta del presente
Plan Especifico.
En cuanto a los aspectos técnicos manifestados en el oficio N°007-2017-MDH-GDIS (EXP.
N°2492-17) de seguridad, evacuación e inclusión para las personas con discapacidad y
movilidad reducida, son consideraciones que deberán ser incluidas en un futuro proyecto
arquitectónico y fiscalizadas por las correspondientes áreas , mas no compete en el

mencionado Plan Específico, ya que como señala el artículo 19 del D.S. 004-2011-
VIVIENDA un Plan Especifico es el instrumento técnico-normativo cuyo objetivo es

complementar la planificación urbana de las localidades, facilitando la actuación u

operación urbanística, en un área urbana o de expansión urbana, cuyas dimensiones y
condiciones, ameriten un tratamiento integral especial. Es por ello que se aclara que el Plan
Especifico para el Sector Sur “A” del Proyecto Trujillo Mar- Huanchaco no corresponde a un
proyecto arquitectónico.

6. DEL EXPEDIENTE N°4106-17

La propuesta del Plan Especifico para el Sector Sur A del proyecto Trujillo Mar –Huanchaco,
Distrito de Huanchaco, se analiza según la legislación anterior D.S 004-2011-VIVIENDA, el
cual se encontraba vigente al ingreso del expediente.

Teniendo en cuenta D.S 004-2011-VIVIENDA, Artículo 42 donde se menciona que son los
convocados, quienes formulan sus observaciones y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del presente
artículo, se tiene que la señora Rocio Ivonne Taboada Pilco no estuvo convocada a dicha
exposición técnica, debido que la norma señala que deberán ser convocados las
municipales distritales involucradas y los propietarios de los predios que conforman el
ámbito del Plan Específico, con lo que se deduce que quien suscribe el informe Técnico
(expediente N° 4106-17, 5 FOLIOS) no forma parte de los convocados. Y en caso fuera
valido la emisión de quien suscribe el informe Técnico (expediente N° 4106-17) debió ser
presentado dentro del plazo establecido en el D.S 004-2011-VIVIENDA, (30 días calendarios)
es decir desde el 13 de enero que fue publicado hasta el 13 de febrero por tales razones no

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 17

es válida la aceptación de dichas observaciones, ya que el informe técnico que presento la
señora Rocio Ivonne Taboada Pilco fue presentado el 21 de febrero del presente año.

IV CONCLUSIONES:

4.1 El Plan específico se analizó según el D.S004-2011-VIVIENDA, debido a que el

expediente de referencia ingreso el 27 de julio de 2016, por lo tanto el mencionado
Decreto Supremo se encontraba vigente al ingreso del expediente.
4.2 La ubicación del Plan Especifico para el Sector Sur “A” del proyecto Trujillo Mar del
Distrito de Huanchaco está de acuerdo a lo establecido a áreas destinadas para
planes específicos teniendo en cuenta el modelo de desarrollo urbano y la
clasificación General del Suelo, establecido en el PDUM 2012-2022, tal como lo
señala el artículo 20 del D.S.004-2011-VIVIENDA.
4.3 El área a intervenir no contaría con área de dominio restringido, según el
Capitulo II artículo 12 del Reglamento de la Ley de Playas 26856, el cual establece
que: “No están comprendidos en la zona de dominio restringido los terrenos ubicados
dentro de la franja de 200 metros a que se refiere el artículo 4 de este Reglamento,
siempre que dichos terrenos se hubieren encontrado legalmente incorporado al
dominio privado de una entidad estatal o de particulares con anterioridad al 9 de
septiembre de 1997, fecha de entrada en vigencia de la Ley”. Siendo este el caso del
presente Plan Específico, pues forma parte de los predios con antecedentes
registrales anteriores a la presente norma, que el Proyecto Especial Chavimochic ha
incorporado como dominio privado.

4.4 La Zonificación propuesta del Plan Específico para el Sector Sur “A” del proyecto
Trujillo Mar del Distrito de Huanchaco está en concordancia con el Plano de
Zonificación de los Usos del Suelo del Sub Sector Huanchaco- Huanchaquito del Plan
de Desarrollo Urbano del Sector Costero del Distrito de Huanchaco al 2017 aprobado
con O.M N°029-2015-MPT.

4.5 El área materia de análisis del mencionado Plan Especifico NO SE ENCUENTRA

CLASIFICADA COMO ÁREA VULNERABLE, según lo observado en el Mapa N°31
del estudio: “mapa de peligros, plan de usos del suelo ante desastres y medidas de
mitigación de la ciudad de huanchaco”, proyecto INDECI PNUD per/02/051 programa
ciudades sostenibles. (ver ítem 3.8)

4.6 El área materia de análisis del mencionado Plan Especifico NO se encuentra

determinada como área en riesgo. Sin embargo teniendo en consideración las
actividades socio económicas urbanas a realizarse en determinado ámbito, en función
de sus potencialidades naturales se ha planteado que al intervenir el area se
determine las siguientes medidas, que deberán desarrollarse e implementarse en
cada uno de los proyectos de inversión tales como medidas de protección, creación y
cumplimiento de normas de ingeniería, sistemas de alerta, divulgación pública de

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 18

 conocimientos, planes de seguridad y rutas de evacuación. Las cuales se encuentran
señaladas en la tercera parte del expediente de referencia, (folio 47 y 48).

4.7 Se ha llevado a cabo el procedimiento de aprobación establecidos en el D.S 004-

2011-VIVIENDA, Capitulo XIII PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE LOS PLANES,
específicamente en el Artículo 42.

V. RECOMIENDACIONES:

De acuerdo a lo expuesto se sugiere presentar ante el concejo Provincial la propuesta del

Plan Especifico Sector Sur “A” del Proyecto Trujillo Mar del Distrito de Huanchaco, Provincia
de Trujillo para su aprobación mediante Ordenanza Municipal, tal como lo señala el Artículo
43 del D.S 004-2011-VIVIENDA.

Se adjunta: Acta de exposición técnica al mencionado Plan Especifico y cuadro de

asistencia.

Arq. Cinthia Fiorella Vásquez Angulo

CAP 14815

Arq. Cinthia Vásquez Angulo - Dirección de Planificación Metropolitana-MPT Página 19