Trabajo

Académico
Escuela Profesional de Derecho 2018-2
0703-07611 DERECHOS HUMANOS
Nota:
Docente: DRA. ANGELICA MARIA PEÑA HOSPNAL

Ciclo: 12 Sección: 1 Módulo I

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TRATA DE PERSONAS EN SUS DISTINTAS MODALIDADES

I. MARCO REFERENCIAL DE LA TRATA DE PERSONAS

1.1 Elementos básicos de definición

De acuerdo con el Protocolo contra la trata de personas, la trata de personas es:

La acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas, recurriendo
a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude,
al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión
o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación.

CAPTACIÓN TRASLADO RETENCIÓN

1.2 Delitos afines

El Protocolo de Palermo aportó una importante precisión al establecer una

definición contemporánea de trata de personas que resulta superadora de las
nociones históricas de “trata de esclavos”, referida al tráfico esclavista ultramarino,
y “trata de blancas”, que denotaba la captura y explotación de la prostitución de
mujeres europeas. Resulta necesario esclarecer algunos términos que en
ocasiones se utilizan erróneamente como sinónimos de trata.

Aclarar estos términos no sólo posibilita aunar un lenguaje común sino distinguir
procesos que suponen particulares formas de avasallamiento de derechos y que
implican intervenciones institucionales diferenciadas. Por otra parte, en algunos
casos, la utilización de estos términos como sinónimos conlleva procesos que
refuerzan la estigmatización de quienes atraviesan situaciones de trata. Es el
caso, por ejemplo de la utilización de los conceptos de trata y prostitución
indistintamente.

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TRATA DE PERSONAS ES DIFERENTE A TRATA DE BLANCAS

Esta expresión hacía referencia “al comercio de mujeres europeas hacia países
árabes y orientales” en calidad de concubinas y prostitutas. Este término como
sinónimo de trata de personas es equivocado porque la trata:

 Afecta no sólo a mujeres, sino también a varones, niños, niñas y

adolescentes.

 Damnifica a personas de cualquier etnia o condición socioeconómica.

 Adquiere diversas modalidades de explotación, no solo la explotación sexual.

 Puede suceder al interior de un país y/o cruzando sus fronteras.

TRATA DE PERSONAS ES DIFERENTE A TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES

Ambos delitos son definidos por distintos instrumentos internacionales. El

Protocolo de Palermo define como trata a la captación, traslado, retención o
recepción de persona para luego explotarlas. Por otro lado, el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar el tráfico ilícito de migrantes define el tráfico ilícito
de migrantes como la facilitación del ingreso ilegal de una o más personas a un
Estado, contraviniendo su soberanía.

La diferencia radica en que la trata es un delito que vulnera los derechos humanos
de la persona, mientras que el tráfico contraviene el orden migratorio establecido
por un Estado soberano al utilizar medios irregulares de ingreso.

1.3 Distintos enfoques.

a. Derechos humanos

Tanto la Carta de las Naciones Unidas como la Declaración Universal de

Derechos Humanos confirman que los derechos tienen carácter universal: se
aplican a todas las personas, independientemente de su raza, sexo, origen étnico
u otra condición. Las víctimas de la trata están amparadas por todo el abanico
de derechos humanos. Aunque se encuentren fuera de su país de residencia, el

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derecho internacional establece claramente que no se puede discriminar a las
personas objeto de trata únicamente por su condición de no nacionales.

b. Identificación de la generación de derechos vulnerados

La Asamblea General de las Naciones Unidas, recordando que el Sexto

Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente recomendó continuar la labor de elaboración de directrices y normas
acerca del abuso del poder económico y político; reconociendo que millones de
personas de todo el mundo sufren daños como resultado de delitos y del abuso
de poder así como que dichas víctimas y frecuentemente también sus familias,
los testigos y otras personas que les prestan ayuda, están expuestos
injustamente a pérdidas, daños o perjuicios, confirmó la necesidad de que se
adoptaran medidas nacionales e internacionales a fin de garantizar el
reconocimiento y el respeto universales y efectivos de los derechos de las
víctimas de delitos y del abuso de poder y generó.

c. Delincuencia transnacional y trata interna

Como puede verse a nivel internacional el énfasis está en los instrumentos

firmados por el Ecuador ya que todos ellos son justiciables y obligatorios, están
en el primer plano de la jerarquía jurídica y los servidores/as públicos/as son
responsables de su aplicación ya que nuestra Constitución toma en cuenta el
principio Pro Ser Humano, pues reconoce en el artículo 424, que dice:

“La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados

por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la
Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder
público”.

d. Enfoque migratorio especialmente andino

Los niños y niñas de la sierra y de la amazonia están sometidos a discriminación

económica, social y política, lo cual produce inequidades, falta de oportunidades
en sus zonas de origen, migración forzosa y abandono de la protección familiar.
Estos niños y niñas desarrollan baja autoestima y se encuentran más vulnerables
a caer en redes de trata con fines de explotación sexual. La explotación sexual
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comercial afecta en mayor medida a las niñas, reproduciendo un esquema en el
que comparativamente, son ellas las víctimas que corren la peor suerte. En este
contexto corresponde estar alerta con la deserción escolar de adolescentes, su
migración a la ciudad, y su fácil ingreso al trabajo doméstico, esa puede ser la
puerta de entrada a redes de explotación sexual.

e. Seguridad ciudadana

La ausencia de sanción social, moral y legal a las personas que consumen o

facilitan el comercio sexual con menores de edad es una causa importante. Una
ciudadanía vigilante que no tolera esas conductas abusivas genera una barrera
contra distintas formas de violación de los derechos de niños, niñas y
adolescentes. La tolerancia de la sociedad es tan nociva como las mismas
prácticas de explotación. Tolerar es consentir. Es ser cómplice. Quien calla
otorga. Y ello alimenta la cadena de impunidad. Si los explotadores e
intermediarios supiesen que sus conductas pueden terminar en pérdida de la
libertad, en irse a la cárcel, no cometerían este delito con tanta facilidad.

II. ANÁLISIS

2.1. Objetivos del estudio

El delito de trata de personas ha contribuido a aumentar la vulnerabilidad de millares

de personas, sobre todo mujeres, niñas, niños y adolescentes, así como a exponerlas
a ser víctimas de la trata de personas, principalmente con fines de explotación sexual
y laboral. La trata de personas es un delito con terribles consecuencias, considerado
como una modalidad contemporánea de esclavitud y como una forma extrema de
violencia contra mujeres y niños que viola sus derechos humanos fundamentales.

OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del diagnóstico es contribuir a generar –especialmente en los

operadores de justicia y en los y las responsables de instituciones en la lucha contra la
trata de personas, tanto del sector público como privado– un mayor conocimiento y
visibilización del fenómeno de la trata de personas en sus distintas dimensiones,
enfoques y ejes de actuación (prevención, persecución, protección y cooperación),
incluyendo el tema de la coordinación de esfuerzos a nivel nacional.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Profundizar la naturaleza de la trata de personas, sus elementos y delitos afines

mediante un marco referencial.

 Presentar información relevante sobre una serie de indicadores operacionales de

acuerdo a los distintos ejes de actuación de la trata de personas: prevención,
persecución y protección.

 Dar a conocer la actuación, avances y necesidades de los distintos actores clave en

la lucha contra la trata de personas, a nivel central, regional y local, según mapeos
de intervención directa.

 Efectuar un acercamiento directo y de primera fuente mediante testimonios, tanto a

víctimas como victimarios y/o victimarias del delito.

 Conocer la magnitud de la trata de personas y posibles rutas de actuación de

tratantes, según recolección de datos por distintos operadores de justicia.

 Visibilizar mediante un enfoque cuantitativo diferentes aspectos de la trata de

personas, a nivel nacional, según mapeos de intervención.

III. CONTENIDO:

3.1. Ejes de actuación integral contra la trata de personas

La lucha contra la trata de personas no debe considerarse solamente responsabilidad

de las autoridades. Los ciudadanos comunes pueden ayudar a combatir ese delito
siendo conscientes del problema y asegurándose de que la penosa situación de las
víctimas no pase inadvertida. Hay muchos modos de ayudar a combatir ese delito y
lograr buenos resultados:

 Manténgase alerta: si ve algo que, a su entender, puede estar relacionado con

la trata de personas, avise a la policía o use la línea telefónica de ayuda de la
dependencia local contra la trata de personas, si la hubiera. Las sospechas
pueden despertarse en el lugar de trabajo o en la vida privada; recuerde que
puede haber víctimas de la trata en diversos sectores. Si no está seguro, es
mejor equivocarse que dejar que otra víctima siga esclavizada.

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 Interésese: averigüe lo que se está haciendo en su comunidad, vea si puede
hacer algo y aliente a sus amigos, familiares y vecinos a tomar más conciencia
de ese delito. Muchas autoridades nacionales y organizaciones no
gubernamentales participan en la lucha contra la trata de personas y existe un
gran caudal de información en línea de esas fuentes.

 Entérese: usted y sus amigos pueden sumarse a la Campaña Corazón Azul

contra la trata de personas, dirigida por la UNODC, visitando el
sitio www.unodc.org/blueheart. Esa iniciativa internacional actúa sensibilizando
a la opinión pública acerca de la difícil situación de las víctimas y obteniendo
apoyo político para perseguir a los delincuentes involucrados en la trata de
personas. La Campaña Corazón Azul también está en Twitter
(http://twitter.com/BlueHeartHT) y Facebook (www.facebook.com/BlueHeartHT).
Haga click en "like" y síganos para enterarse de información actualizada o de
novedades sobre la trata de personas y utilice esos canales para dar a conocer
la información a sus contactos.

 Preste apoyo: usted puede apoyar al Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas
de contribuciones voluntarias para las víctimas de la trata de personas,
especialmente mujeres y niños (www.unodc.org/humantraffickingfund), que
recauda dinero para ayudar a organizaciones de base que colaboran con los
sobrevivientes de ese delito. Una posible manera de reunir fondos es organizar
algún acto en su propio establecimiento de enseñanza o su comunidad. También
podría adoptar el Corazón Azul y ayudar a crear conciencia acerca de la trata de
personas.

 Sea responsable: asegúrese de que al actuar como consumidor y elegir lo que

compra se está comportando de manera ética. Si bien algunas decisiones
pueden ser más claras que otras, puede comprometerse a no adquirir bienes y
servicios que puedan estar vinculados directa o indirectamente.

3.2. A nivel del eje de prevención

Prevención, según el Plan Nacional contra la trata es el “conjunto de políticas,

estrategias, proyectos, acciones, entre otros, que deben ser programadas y
coordinadas para generar conciencia sobre la dimensión y gravedad del

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problema”, y lograr que las diferentes instancias del Estado y sectores sociales
comprometidos con el tema articulen respuestas efectivas.

3.3. A nivel del eje de persecución/enjuiciamiento

a. Involucramiento de la corrupción

Actividades sexuales remuneradas.- Es la acción de contratar u ofrecer los

servicios de un niño o niña para realizar actos sexuales a cambio de dinero u
otra “contraprestación” brindada por esa misma persona u otra. Las víctimas son
iniciadas en este turbio negocio por la fuerza o mediante engaños, privándolas
de sus derechos, de su dignidad y de su inocencia.

Pornografía infantil.- Toda representación, difundida a través de cualquier

medio, de un menor de edad dedicado a actividades sexuales explícitas, reales
o simuladas, o toda representación de las partes genitales del mismo, con fines
primordialmente sexuales y para el placer sexual de un usuario.

Turismo sexual.- Es la explotación sexual de menores de edad en su país de

residencia por parte de nacionales o extranjeros que lo visitan en calidad de
viajeros o turistas. Los niños, niñas y adolescentes involucrados no participan
voluntariamente de este ilícito. Muchos son arrastrados a este tipo de explotación
antes de los 10 años de edad.

Explotación laboral infantil.- Es el trabajo realizado por menores de edad que

impide su educación, amenaza su salud física o psíquica y les imposibilita la
actividad del juego, imprescindible para su desarrollo intelectual, emocional y
social. Las jornadas de trabajo pueden superar las doce horas y es remunerado
con ínfimas cantidades, afectando la dignidad y la autoestima de los niños y
niñas.

Mendicidad infantil.- La mendicidad es una de las modalidades de la trata de

personas que se vienen extendiendo, principalmente, por los efectos de la
pobreza.

3.4. A nivel del eje de protección/asistencia

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a. Alojamiento

Resulta elemental que las víctimas de trata de personas cuenten con un

alojamiento y que este sea adecuado a sus necesidades. Una medida
recomendada por el Marco de Acción 2010 en referencia a este punto es “ofrecer
alojamiento seguro a las víctimas de la trata de personas en refugios […],
teniendo en consideración el género y la edad”.

Existen albergues, refugios y/o casas de acogidas adecuadas a las necesidades

de las víctimas de trata de personas.

b. Asistencia integral (médica, psicológica y social)

Esta atención debe iniciarse con una valoración general del estado de salud de
la víctima, curar de urgencia las lesiones que lo requieran e iniciar el tratamiento
que se defina con la víctima misma. Si la víctima tiene alterado su estado de
salud física, esta asistencia debe lograr una estabilización para poder garantizar
su traslado al lugar de origen si es esa su decisión.

c. Seguridad física de las víctimas y testigos

Se debe asegurar la protección a las víctimas y testigos frente a intimidaciones

y aumentar las posibilidades de participación en procedimientos penales que
protejan a víctimas y testigos, se plantea en el Marco de Acción 2010, que
también recomienda comprobar que la legislación establezca sanciones para
quienes amenacen o intimiden a víctimas o testigos. Además, ha de adoptarse
medidas para garantizar la seguridad física de las víctimas, de sus familiares y
de otras personas cuya integridad física pueda estar en peligro.

d. Posibilidad de indemnización u otros

Las víctimas de este delito sufren innumerables daños físicos, mentales y

psicológicos, que deben, sin duda, ser indemnizados para, por lo menos,
contrarrestar de cierta manera el menoscabo, sufrimiento y deterioro sufrido no
solamente por la víctima, sino además por sus familiares. La posibilidad de que
la víctima sea indemnizada es un indicador reconocido a nivel nacional e
internacional.

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El Marco de Acción 2010 recomienda al respecto: (i) establecer procedimientos
adecuados para que las víctimas puedan obtener indemnización y restitución a
través de procedimientos penales, civiles y/o administrativos; (ii) crear un fondo
o programa dedicado especialmente a la indemnización de las víctimas y (iii)
asegurar procedimientos que permitan que el producto del delito o las
propiedades decomisadas a los explotadores puedan utilizarse para indemnizar
a las víctimas del delito o ser devueltos a sus legítimos propietarios.

3.5. A nivel del eje de coordinación y cooperación nacional e internacional

a. Aspectos generales

En la implementación de los distintos ejes -prevención, persecución y protección-

en la lucha contra la trata de personas, la coordinación y cooperación a nivel
nacional e internacional debieran estar presentes como elementos transversales,
a fin de asegurar un trabajo integral basado en la colaboración de expertos de
distintos sectores y disciplinas.

Es decir, para combatir la trata de personas, se necesita la participación de todos

los sectores de la sociedad y de un gran número de instituciones, pero sin caer
en duplicación de esfuerzos, uso ineficiente de recursos, intervenciones
incoherentes o contradictorias, etc. Así, se recomienda que los Estados
Miembros dispongan de mecanismos de coordinación y cooperación entre los
organismos nacionales para hacer posible “el intercambio de información, la
planificación estratégica, la división de responsabilidades y la sostenibilidad de
los resultados”

b. Acuerdos de coordinación y colaboración entre sectores

Fomentar la cooperación internacional y ampliar la capacidad de los Estados

Miembros para prevenir, investigar, enjuiciar y sentenciar delitos cometidos por
la delincuencia organizada transnacional, es uno de los objetivos de análisis
planteados. La medida recomendada sobre este tema en particular es desarrollar
acuerdos de cooperación que incluyan como mínimo: (i) una definición común
del objetivo de la cooperación, (ii) distribución de las funciones y

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responsabilidades, y (iii) procedimiento para el intercambio de información y
datos.

c. Acuerdos de cooperación y planes regionales y locales

En la actualidad, no existe un presupuesto especial incorporado en el

Presupuesto Nacional para implementar actividades y llegar a resultados en el
combate contra la trata de personas. Más aún, distintos representantes y/o
funcionarios del sector público, privado e internacional, han manifestado su
preocupación por la falta de presupuesto para concretar las acciones planteadas
en el Plan Nacional contra la Trata de Personas. No obstante, se contaría con
varios presupuestos para ello, manejados por proyectos de cooperación
internacional con actividades vinculadas a los ejes de prevención, protección y
persecución en la lucha contra la trata de personas.

d. Capacitación, formación e investigación

Los procesos de Repatriación también formarían parte de estos acuerdos de

cooperación entre países. Según se informa, existe un promedio de 1 ó 2
víctimas de trata de personas repatriadas al mes, contándose con un
presupuesto total de ocho mil dólares americanos (US $ 8,000) al mes para
gastos de repatriación y asistencia humanitaria en general. Es decir, muchas
veces es necesario triangular la ayuda con otras instituciones para lograr la
repatriación adecuada de una víctima de la trata de personas.

Por último, se informa que en un proceso de Repatriación es fundamental la

coordinación adecuada y oportuna entre el consulado de la nación en la que se
haya cometido el delito de trata de personas, las autoridades oficiales de ese
país y la propia cancillería, para realizar las gestiones de derivación y
coordinación con las autoridades nacionales pertinentes, como por ejemplo la
Defensoría del Pueblo y el MIMDES.

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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

5.1. En términos generales

Conclusión

El problema de la trata de personas no solo ocurre en países de escaso desarrollo,

pues datos actuales confirman que es un fenómeno mundial. Por ejemplo, entre el 2012
y 2014, 69 países informaron haber detectado víctimas provenientes de la región África
Subsahariana, 64 de Asia del Este y Pacífico, y 56 de Europa del Este y Asia central.

En el caso de América del Sur, la trata de personas suele darse dentro de un mismo
país o hacia países cercanos de la región. Esto puede ser debido a que existen grandes
distancias entre Sudamérica y otras regiones del mundo.

El Estado Peruano dispone de una tipificación y formulación legal adecuadas del delito
de trata de personas, siguiendo las prescripciones del Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños que complementa a
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional (Protocolo
de Palermo). Esta tipificación recoge los elementos básicos que definen este delito: su
acción, medios y fines, abarcando no solo la trata transnacional, sino también la interna.
Más aún, incorpora dos nuevos fines de la trata de personas la venta de niños y la
mendicidad.

Recomendación

Al sector de las ONG se le recomienda incorporar la tipificación de la trata de personas

en el contenido de sus capacitaciones, sobre todo en las que tienen proyección nacional
y/o se dirigen a los operadores de justicia.

5.2. A nivel del eje de prevención

Conclusión

La complejidad del delito de trata de personas plantea que se le investigue, analice y

combata desde distintos enfoques dirigidos a un abordaje integral. Entre estos enfoques
figuran los que guían el presente diagnóstico: de derechos humanos; de género; de
criminalidad transnacional e Interna; enfoque migratorio, especialmente andino y de

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seguridad ciudadana, gracias a los cuales es posible afrontar el fenómeno con acciones
apropiadas, que consideran sus distintas consecuencias sociales y legales, tal como
exige la naturaleza del propio delito.

Recomendación

El Estado peruano debe de prevenir la trata de personas, sancionar condenar y castigar

a los delincuentes involucrados en ese delito, una mejor colaboración de trabajo entre
la policía, el Poder Judicial y los funcionarios del Ministerio de Trabajo, buscando
severas sanciones a los reincidentes y personas vinculadas al delito de trata de
personas modificando leyes desplegados a combatir la trata de personas y crear una
mayor conciencia entre la población.

5.3. A nivel del eje de persecución

Conclusión

A fin de lograr una judicialización adecuada, se requiere asegurar, por un lado, una
justicia penal óptima y por otro, un marco jurídico apropiado. Es así que el Estado
peruano cuenta con las herramientas necesarias para una judicialización eficaz, por
ejemplo: al contemplar una tipificación elemental del delito investigado (salvando los
comentarios de la primera conclusión del presente diagnóstico), al mantener una
división especializada de efectivos policiales en el delito de trata de personas.

Recomendación

Al sector ONG se le recomienda desplegar esfuerzos en brindar capacitaciones a los

operadores de justicia que tienen como función perseguir el delito de la trata de
personas sobretodo, en las distintas regiones del país. Además, se les recomienda
fortalecer su función de fiscalización y monitoreo en las políticas públicas para que den
lugar a una mejora en la persecución del delito.

5.4. A nivel del eje de protección

Conclusión

Resulta imprescindible, como parte de una protección adecuada para las víctimas de
trata de personas, que estas cuenten con alojamientos y/o albergues acoplados a sus

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propias necesidades. Por lo que el estado peruano, prevé, dentro de su normatividad y
funcionamiento, encargarse de la atención y apoyo a niños, adolescentes, jóvenes,
mujeres, y en general a toda persona en situación de riesgo y abandono a fin de
alcanzar su bienestar y desarrollo personal. Ello, a través del INABIF- Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-
MIMDES.

Recomendación

Al sector ONG, especialmente a los que trabajan el eje de protección del fenómeno de
la TdPs, se le recomienda propiciar y fomentar convenios a nivel gubernamental a fin
de lograr alianzas que favorezcan las condiciones tanto materiales como humanas de
los albergues respectivos. Por ejemplo, realizar talleres, charlas y otras actividades,
tanto para las víctimas de TdPs como para el personal a cargo.

5.5. A nivel del eje de colaboración y cooperación

Conclusión

La participación del grupo es a nivel multisectorial, en tanto están involucrados todos

los sectores ministeriales a nivel sector público, representantes del sector ONGs que
trabajan el tema, y además, representantes del sector de Organismos Internacionales
que dentro de sus atribuciones estén la de trabajar el tema de la trata de personas.

Recomendación

Se les sugiere una participación activa por parte de los distintos representantes en los
diferentes sectores (público, ONG, e internacional) que conforman el grupo y que estén
además, facultados para tomar decisiones de elevada importancia. Con ello, se estaría
evitando lidiar con cierta burocracia, ahorrar tiempo y evitar una constante rotación por
parte de los actores claves de poder de decisión.

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BIBLIOGRAFÍA

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Humanos. Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y
la trata de personas. Nueva York y Ginebra, 2002.

Alianza Global contra la trata de mujeres. Manual Derechos Humanos y Trata de

Personas, 2ª ed., Bogotá – Colombia, 2003.

Autores Varios. Memorias de la Primera Reunión Técnica de Altos Funcionarios para la

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Quito, noviembre de 2006.

BAUMAN Zygmunt. Vida de Consumo. Traducido por Mirta Rosenberg y Jaime

Arrambide. Buenos Aires 2007.

Capital Humano y Social Alternativo CHS. La trata de personas en el Perú. Normas,

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Capital Humano y Social Alternativo CHS. La trata de personas en el Perú. Manual para
conocer el problema. Lima, enero de 2010.

Capital Humano y Social Alternativo CHS. La percepción de la trata de personas en el

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Organización Internacional para las Migraciones, Instituto Nacional de Migración,
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México, 2006.

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