FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

INFORME

“EL DERECHO ADUANERO”

Integrantes:

ARTEAGA LUQUE, NERI

CASTILLO CONTRERAS, María.
ILDEFONSO FLORES, Fátima.
MALCA VENEGAS, Leslie.
RODRÍGUEZ AGUILAR, Bárbara.

Docente:

Dr. HUERTA ALCÁNTARA, Carlos. G.

Chimbote – Perú
(2019)

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DERECHO ADUANERO
 A Dios, por brindarnos la fortaleza y lucidez necesarias.

A nuestras familias, por su amor, comprensión y paciencia.

A nuestro docente, Dr. Carlos Huerta Alcántara, por el apoyo y tiempo brindados.

Y, finalmente a nosotros mismos por nuestro esfuerzo.

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DERECHO ADUANERO
EL DERECHO ADUANERO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 4
I. DEFINICION ................................................................................................................. 5
1.1. DEFINICION DE DIFERENTES AUTORES .................................................... 5
II. AUTONOMÍA ............................................................................................................... 8
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO ........................... 10
a. LA ZONA PRIMARIA: .......................................................................................... 10
b. LA ZONA SECUNDARIA: .................................................................................... 11
c. TERRITORIOS ADUANEROS ESPECIALES ................................................... 11
CONCLUSIONES .................................................................................................................. 20
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................. 21
ANEXO .................................................................................................................................... 22

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DERECHO ADUANERO
 INTRODUCCIÓN

El presente informe trata del “Derecho Aduanero”, considerada como una rama del Derecho

Público, integrada por el conjunto de principios y normas que regulan el tráfico de mercancías,

personas y medios de transporte por las fronteras aduaneras.

Debemos de tener presente que la doctrina respecto del Derecho Aduanero ha desarrollado un

conjunto de condiciones para considerar una rama de derecho como autónoma. Estas condiciones

son: Contar con principios propios, legislación especial, jurisdicción especializada, enseñanza en

centros de estudios superiores y desarrollo doctrinario.

Si bien, las normas de un Estado tienen vigencia en el territorio nacional donde ejerce soberanía,

pero para la aplicación del Derecho Aduanero, el legislador crea el territorio aduanero que

conforma el “Principio que define al Territorio Aduanero como en el Ámbito de Aplicación de la

Legislación Aduanera” que comprende los espacios; terrestre y aéreo del territorio nacional, es

decir hay una coincidencia que se denomina Principio de Identidad.

En base a lo mencionado; el informe está dividido de la siguiente manera, donde se trata el

concepto, autonomía, ámbito de aplicación, territorios aduaneros y su respectiva clasificación. La

idea de considerar está división es ampliar su campo de estudio, análisis e investigación, de forma

separada o individual que en conjunto constituyen el presente informe.

El marco Jurídico en que se desarrolla el Derecho Aduanero está encuadrado en la Ley General

de Aduanas y parte de la doctrina que es argumentación de diversos autores en el ámbito aduanero,

las cuales son las bases y ejes principales del presente informe.

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DERECHO ADUANERO
 I. DEFINICION

El Derecho Aduanero es una rama del Derecho Público, integrada por el conjunto de principios y

normas que regulan el tráfico de mercancías. Personas y medios de transporte por las fronteras

aduaneras.

Esta disciplina jurídica se ha desarrollado en torno a la labor desempeñada por las aduanas, entidad

pública cuyos antecedentes se remontan en la época antigua y cuya función ha sido controlar el

paso de mercancías por territorios autónomos, aplicando las prohibiciones correspondientes y

tributos por el paso de las mercancías.

El derecho aduanero puede en principio entenderse como el conjunto de normas que regulan las

operaciones de importación y exportación, a fin de que ellas se efectúen en forma ordenada

garantizando el control de las mismas.

La doctrina extranjera y nacional ha analizado el fenómeno aduanero desde diversos puntos de

vista. Uno de ellos, que parece ser para algunos primordial y de principio, es el carácter autónomo

de esta rama del derecho. En otras palabras, se trata de responder a la pregunta de si existe

propiamente un derecho aduanero diferentes a otras ramas de Derecho que tradicionalmente han

desarrollado principios, instituciones y procedimientos propios.

1.1. DEFINICION DE DIFERENTES AUTORES

 Carvajal (1997), señala que “el derecho aduanero es el conjunto de normas jurídicas que

regulan por medio de un ente administrativo las actividades o funciones del Estado en

relación con el comercio exterior de mercancías que entran o salgan en sus diferentes

regímenes al o del territorio aduanero, así como de los medio y tráficos en que se conduzcan

y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad o que violen las

disposiciones jurídicas”.

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DERECHO ADUANERO
 Se desprenden los perfiles de un proteccionismo económico superado, a saber: “normas

que regulan las actividades y funciones del Estado en relación al comercio exterior de

mercancías.

 Cosio (2007), señala que “El derecho aduanero es el conjunto de normas jurídicas que

regulan el tráfico internacional de mercancías basados en los principios de Buena Fe,

control y facilitación del comercio exterior”.

 Amphoux (1999), señala que “El derecho aduanero es la parte esencial de la legislación de

un país sobre el comercio exterior, este sistema normativo también se refiere a la relación

entre importadores y exportadores, ya sean personas físicas y jurídicas, con las autoridades

administrativas y financieras”.

 Fernández (1996), lo define como “el conjunto de normas legales y reglamentaras que

determinan el régimen fiscal a cuál deben someterse los importadores, exportadores,

agentes marítimos, despachantes de aduanas y en general, quienes realicen operaciones con

mercaderías a través de las fronteras de la república, por las vías marítimas, aéreas,

terrestres y postales”.

 Gutiérrez(2015), define que “es el conjunto de normales legales que determinan el régimen

fiscal a que deben someterse los intervinientes en el tráfico internacional de mercancías a

través de las fronteras nacional o aduaneras, por las vías marítima, terrestre , aérea y postal

que organizan el servicio público destinado a su control, le fijan sus funciones , señalan las

clases y formalidades de las operaciones sobre tales mercancías y establecen por último ,

los tribunales especiales y el procedimiento de las causas a que dichos tráficos dieren lugar

“.Específicamente, se ha discutido si el Derecho Aduanero forma parte del Derecho

Tributario. Al respecto parece acertado afirmar que si bien el Derecho Aduanero tiene

como contenido una serie de relaciones que por su finalidad y objeto se comportan y se
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DERECHO ADUANERO
 estructuran como relaciones tributarias lo cierto es que existen otras relaciones que no

tienen que ver con el nacimiento, modificación o extinción de obligaciones tributarias. En

otras palabras, el objeto del Derecho Aduanero no se agota con los aspectos tributarios que

tienen que ver con la importación o exportación de mercancías, sino que se compone de

otra serie de aspectos que nada o poco tienen que ver con la materia tributaria. A manera

de ejemplo se pueden citar aquellas relaciones que surgen en razón de una serie de

regulaciones sobre el comercio exterior que no tienen un contenido tributario como la

aplicación de derechos antidumping, derechos compensatorios, protección de la propiedad

intelectual, protección de la salud humana, animal y vegetal y protección de los derechos

de los consumidores y protección de la moral, el medio ambiente, la seguridad nacional y

el patrimonio histórico y cultural de los países, y las medidas sobre el lavado de dinero y

el narcotráfico internacional.

 Para Lorenzo (1947), el Derecho Aduanero es “el conjunto de normas que disciplinan y

condicionan el paso de las cosas por las aguas jurisdiccionales y a través de las fronteras,

así como su depósito en el territorio del Estado, en relación con su procedencia (extranjera

o nacional), con el destino aduanero que los propietarios declaran para tales cosas, con las

obligaciones, limitaciones y controles impuestos por la tutela de los intereses públicos.

 Domínguez (1962), manifiesta que el Derecho Aduanero “es un conjunto de normas

jurídicas que tienen individualidad destacada en sus fundamentos y en sus métodos, frente

al Derecho fiscal; se distingue, además, de la restante actividad fiscal en algunas teorías y

soluciones que afectan a la legislación de fondo y a los presupuestos procesales”. El

Derecho Aduanero también ha sido definido alrededor del carácter proteccionista de las

normas aduaneras, ya sean fiscales o no fiscales, entendiendo éstas últimas como todas

aquellas normas que regulan el comercio exterior en ejercicio de una “actividad de policía
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DERECHO ADUANERO
 comercial” y que son distintas de las tarifarias. Se excluye de éste aquellas normas que no

tienen, en principio, un carácter proteccionista, como las normas sobre sanidad, moralidad,

propiedad intelectual, medio ambiente. En ese sentido, el Derecho Aduanero viene a ser

definido como “el conjunto de normas de Derecho Público, de finalidad protectora, cuyo

cumplimiento es exigible siempre que se realiza una operación de comercio exterior de

mercancías, y aquellas otras imprescindibles para su aplicación efectiva.

 Muñoz(1997) ,señala que el Derecho Aduanero es “aquella parte del Derecho objetivo que

expone los principios y normas referentes a la organización aduanera en general y al

establecimiento de unos territorios especiales en particular, denominados territorios

aduaneros, que no tienen por qué coincidir con el territorio político de los Estados, y que,

regula la entrada, salida, permanencia y tránsito de las cosas por dichos territorios , así

como las relaciones jurídicas , que surgen en tornos a dichas cosas entre e ente público

sobre este territorio y los particulares que ostentan la propiedad , posesión, el simple

control o cualquier otra forma de dominio privado sobre las cosas que entran, salen o

permanecen en el territorio sobre el que se ejerce esa soberanía”.

II. AUTONOMÍA

El Derecho Aduanero es un sistema jurídico único e indivisible, pero a efectos de su ordenada

aplicación y para facilitar su comprensión se encuentra organizado en materias.

La autonomía del Derecho Aduanero se relaciona con el rol del Estado en la economía. Durante

el siglo XIX, en un Estado “policía” dedicado exclusivamente a mantener el orden público y

sancionar los delitos bajo los cánones del modelo liberal, no se reconocía la autonomía al Derecho

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DERECHO ADUANERO
Aduanero, siendo considerado como una materia del Derecho Financiero, sobre la base de la

función fiscal de los derechos aduaneros.

Ante las carencias del sistema económico liberal, el Estado entra a regular la actividad económica,

asumiendo un rol protector de los productivos, transcendiendo el fin extra fiscal de aplicar

derechos arancelarios para regular el flujo de mercancías, de acuerdo a las necesidades de los

diversos sectores del Estado. A partir de esta concepción, se forja la autonomía del Derecho

Aduanero que no se agota con la regulación de los derechos arancelarios, sino que se funda en la

potestad del Estado de controlar el flujo de mercancías desde y hacia el territorio nacional, con la

debida observancia de la normatividad internacional a la que se vincula cada Estado.

La doctrina ha desarrollado un conjunto de condiciones para considerar una rama de derecho como

autónoma. Estas condiciones son: Contar con principios propios, legislación especial, jurisdicción

especializada, enseñanza en centros de estudios superiores y desarrollo doctrinario.

La autonomía del Derecho Aduanero se refleja en nuestro tiempo, en la copiosa legislación

nacional sobre la materia, resaltando la Ley General de Aduanas que define los principios

generales de esta materia (autonomía jurídica y legislativa), la enseñanza en centros superiores de

estudio de pregrado y postgrado (autonomía pedagógica) y el desarrollo de sus instituciones por

autores nacionales y extranjeros (autonomía dogmática).

A nivel internacional se reconoce la autonomía alcanzada por el Derecho Aduanero, que

transciende de la importancia del tráfico internacional de mercancías, como uno de los pilares para

desarrollo económico de los Estados, lo cual no hubiera sido posible sin la contribución de

organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la

Organización Mundial de Aduanas (OMA).

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DERECHO ADUANERO
 III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO

En principio, las normas de un Estado tienen vigencia en el territorio nacional donde ejerce

soberanía, pero para la aplicación del Derecho Aduanero, el legislador crea el territorio

aduanero que conforma el “Principio que define al Territorio Aduanero como en el Ámbito de

Aplicación de la Legislación Aduanera” que comprende los espacios; terrestre y aéreo del

territorio nacional, es decir hay una coincidencia que se denomina Principio de Identidad.

Definido el territorio aduanero, sus límites geográficos son idénticos a los del territorio

nacional, las fronteras con los países vecinos y hasta la distancia de 200 millas marinas medidas

desde las líneas de base que establece la Ley.

Del análisis exegético del TUO de la LGA, se distinguen tres ámbitos diferenciados dentro del

territorio aduanero.

a. LA ZONA PRIMARIA:

La zona primaria, es el área geográfica habilitada legalmente para efectos del embarque,

depósito y despacho aduanero de las mercancías. Esta área abarca a los recintos aduaneros, los

puertos, aeropuertos, vías de acceso directo al territorio nacional y terminales terrestres,

almacenes o terminales de almacenamiento aduanero, así como las oficinas, locales, puestos de

control fronterizo y demás dependencias donde la Administración Aduanera realice sus

actividades u otros espacios acuáticos y terrestres destinados para alguno de los fines señalados.

Debemos advertir que, los almacenes o terminales de almacenamiento autorizados que no se

ubiquen en el área geográfica donde se presta el servicio aduanero, como los locales habilitados

extraordinariamente fuera de la zona, son considerados extensión de la zona primaria.

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DERECHO ADUANERO
 b. LA ZONA SECUNDARIA:

La zona secundaria se encuentra conformada por el resto del territorio aduanero que no

constituye zona primaria; también se encuentra bajo potestad aduanera, pudiendo la

Administración realizar acciones de fiscalización luego de concluidos los trámites del despacho

aduanero de las mercancías 8levante de las mercancías), además de la realización de operativos

y patrullajes en la zona, a efectos de controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y

aduaneras. A cada Intendencia de Aduana operativa, por la desconcentración de facultades de

la SUNAT, se le ha asignado una parte de la zona secundaria, sobre la cual ejerce jurisdicción

para controlar el tráfico de mercancías y pronunciarse sobre cuestiones controvertidas que

surjan del despacho aduanero.

La extensión de la potestad aduanera, más allá de la zona primaria, se sustenta en la necesidad

de verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras respecto de mercancías que han

pasado por control aduanero y detectar el ingreso ilegal de mercancías.

c. TERRITORIOS ADUANEROS ESPECIALES

Son regiones geográficas del territorio nacional regidas por un régimen o tratamiento aduanero

especial; pueden ser instituidas en méritos de tratados o convenios internacionales, o normas

internas. Sobre ellas recae la presunción legal de “extraterritorialidad aduanera”, que implica

considerar a las mercancías importadas al amparo de tales regímenes, solo nacionalizadas

respecto de dichos territorios.

El dueño, consignatario o responsable de las mercancías que tuviera la intensión de trasladarlas

posteriormente al resto del territorio aduanero, debe pedir previamente la autorización a la

Intendencias de Aduana competente y cancelar los derechos diferenciales, es decir, los tributos

dejados de pagar en mérito al tratado especial al cual se ha acogido inicialmente.

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DERECHO ADUANERO
Los territorios aduaneros especiales se clasifican en:

A. ÁREAS O ZONAS FRANCAS:

Las zonas francas son áreas debidamente delimitadas, en las que rigen franquicias parciales

o totales y los bienes no se sujetan al control habitual que ejerce la Autoridad Aduanera sobre

al tráfico internacional.

En estas zonas puede haber una exoneración total o parcial de los derechos arancelarios

como son derechos Ad Valorem, la sobretasa adicional y derechos específicos variables.

En el ámbito mundial existen más de 5 zonas francas ubicadas alrededor de 60 países,

recibiendo distintas denominaciones: Territorios francos, ciudades francas, puertos francos,

depósitos francos, entre otros. Las zonas francas son mecanismos que adoptan lo países para

promover el desarrollo de empresas e impulsar el intercambio comercial en los territorios

afectos, diferenciando zonas francas de Desarrollo y zonas francas de tratamiento especial

comercial

En nuestro país, las zonas francas vigentes son:

a. LOS CETICOS:

Estas zonas francas se constituyen con los Decretos Legisladores N° 842 y 864, expedidos

en el año 1996, unificados mediante el Decreto Supremo N° 112-97-EF que aprueba el Texto

Único Ordenado de las normas que regulan los Centros de exportación (CETICOS) de las

ciudades de Ilo, Matarani, Tacna, Paita, y mediante la Ley N° 26953 del 21 de mayo de 1998

crea los CETICOS Loreto.

En el citado TUO se reconoce la necesidad de establecer estas zonas sur y norte del país, en

el área del comercio, industria y capacitación de la inversión; disminuir los efectos negativos

de la centralización y fortalecer las fronteras.

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DERECHO ADUANERO
 Los CETICOS están destinados a la realización de actividades productivas diversas, para lo

cual pueden emplear insumos nacionales, nacionalizados y extranjeros, así como la

prestación de servicios de reparación, reacondicionamiento de bienes, modificaciones,

mezclas, envasado, maquila-proceso de incorporación de valor agregado consiste en mano

de obra, transformación, perfeccionamiento, perfeccionamiento activo, distribución y

almacenamiento e bienes, ensamblaje –acoplamiento de partes, piezas y subconjuntos,

resultando un producto distinto a sus componentes-. Entre otras actividades determinadas en

el Reglamento de los CETICOS aprobado por el D.S. N° 023-96-ITINCI y normas

complementarias. Las empresas que se establecen en la jurisdicción de los CETIVOS, hasta

el 31 de diciembre del 2004 y exporten anualmente como mínimo el 92% de su producción,

quedarán exoneradas hasta el 31 de diciembre del 2012 del Impuesto General a las Ventas,

el Impuesto de Promoción Municipal, el Impuesto a la Renta, el Impuesto de Promoción

Municipal, el Impuesto a la Renta, el Impuesto Selectivo al consumo y el impuesto

extraordinario de solidaridad, así como de todo impuesto o tasa, aportación o contribución,

tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos Locales (las municipalidades), sin

excepción alguna, sin requerir norma exoneratoria expresa.

El régimen aduanero especial que rige en los CETICOS establece que el área geográfica que

ocupan es zona primaria aduanera y, la inafectación de los derechos arancelarios de las

mercancías procedentes del exterior que ingresan a su jurisdicción; asimismo, faculta la

reexpedición de éstas al exterior sin haber sufrido ningún tipo de transformación, elaboración

o reparación. Por otro lado, establece lógicamente, que para el traslado de tales mercancías

al resto del territorio peruano se deben cancelar los derechos arancelarios y demás tributos a

la importación materia de exoneración.

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DERECHO ADUANERO
 Los bienes finales de los CETICOS pueden ingresar al resto del territorio nacional bajo los

regímenes de admisión temporal, importación temporal y reposición de mercancías en

franquicia. Respecto del ingreso de mercancías nacionales y la prestación de Servicios

provenientes del resto del territorio nacional hacía los CETICOS se considera una

exportación, por lo que la “exportación definitiva” de una mercancía puede generar en

Franquicia, regular total y parcialmente un despacho de Admisión o Importación Temporal

y, la restitución del IGV de acuerdo a las disposiciones en materia tributaria relativas a las

exportaciones.

b. LA ZOFRATACNA:

Mediante la Ley N° 27688 se constituye la “Zona Franca de Tacna” (Zofratacna) sobre el

área física del hasta entonces “CETICOS Tacna” y crea la “Zona de Extensión” de la Zona

Franca, constituida por el área que ocupa el Parque Industrial de Tacna debidamente

delimitado y al cual se extiende los beneficios de la Zofratacna.

La aludida Ley, reglamentada por el D.S. N° 011-2001-MINCETUR, contiene una

normatividad muy similar a las Leyes que regulan los CETICOS.

En la Zofratacna pueden realizarse actividades industriales, agroindustriales y se servicios,

tales como de almacenamiento o distribución de mercancías, desembalaje, ensamblaje,

envasado, rotulado, etiquetado, división, exhibición y clasificación de mercancías, entre

otras actividades precisadas en el Reglamento de la Ley N° 27688 aprobado por D.S. N°

011-2002-MINCETUR.

Entre las diferencias a relevar, entre el tratamiento a la Zofratacna con los CETICOS,

destacamos la disminución del volumen de exportaciones requerido a los usuarios para

acogerse a la exención de los tributos internos de 92% a 50%, y el periodo de extensión de

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DERECHO ADUANERO
 las exoneraciones tributarias y aduaneras estipuladas en la Ley de 20 años, que finaliza el 18

de diciembre del 2022.

En cuanto al régimen aduanero especial, se regula lo siguiente:

 La introducción a la Zofratacna de mercancías procedentes:

1) Del exterior. - Si se destinan a las actividades propias de la Zona, no se encuentran

afectas al pago de los tributos que gravan las importaciones, con el requisito de que ingresen

por los puertos de Ilo Y Matarani, el muelle peruano en Arica o través de aeropuerto de

Tacna o la oficina de Santa Rosa de la Aduna de Tacna; habiendo ingresando por una

Intendencia de Aduana distinta a las señaladas, se trasladan a la zofratacna bajo el régimen

aduanero de Tránsito. Asimismo, dispone que la importación de equipos, maquinarias,

herramientas y repuestos de origen extranjero gozan de un régimen especial de suspensión

de derechos e impuestos de origen extranjero gozan de un régimen especial de suspensión

de derechos e impuestos que gravan las importaciones.

2) Del resto del territorio nacional. –Se considera una exportación, que puede ser temporal

o definitiva. En este último caso, resultan aplicables las normas que regulan la restitución de

los derechos arancelarios y el Impuesto General a las Ventas, así como, cualquier otra

disposición en materia tributaria y aduanera aplicable a las exportaciones.

3) De la zona de extensión. - La Ley ha dispuesto que la SUNAT debe establecer los

controles, procedimientos, requisitos y condiciones para el ingreso y salida de las mercancías

de esta zona.

4) De los CETICOS. - El traslado desde los CETICOS de Ilo y Matarani, se efectúa previa

presentación de la solicitud de traslado de mercancías en el formato aprobado por la SUNAT.

El Régimen de Tránsito Aduanero.

 En la extradición de mercancías de la zofratacna:

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DERECHO ADUANERO
 1) Hacía del Exterior. – La reexpedición de mercancías hacía el interior o exterior del país

se encuentra bajo el control de la Administración de la zofratacna.

2) Hacia el resto del territorio nacional. - En caso de maquinarias y equipos sometidos al

régimen especial de suspensión de tributos, corresponde la aplicación de las normas del

régimen de Importación Definitiva, encontrándose afecta al pago de derechos sobre la base

del valor residual del bien determinado según el procedimiento establecido por la SUNAT.

El traslado de los productos finales, elaborados con mercancías nacionales que fueron

exportadas definitivamente a la zofratacna, corresponde la aplicación del régimen de

importación definitiva y se encuentra afecta al pago de los tributos a la importación que

corresponden.

La salida de mercancías de la zofratacna hacía el resto del territorio nacional, sin haber

sufrido transformación o reparación, así como las mermas, residuos, desperdicios y

subproductos con valor comercial resultantes de los procesos de transformación, también se

encuentran sujetas al régimen general de importación, debiendo abonar los tributos

correspondientes.

3) Hacía la Zona Comercial de Tacna. - Se encuentra limitada a una lista de mercancías,

aprobada por el D.S. N° 124-2003-EF, las mismas que deben llevar un signo distintivo para

su identificación y control.

4) Hacía la Zona de Extensión. - No cuenta con regulación expresa, pero constituyendo una

extensión de la Zofratacna, no es lógica la generación de un gravamen tributario.

5) Hacía los CETICOS. - Se sujeta a los mismos procedimientos indicados, en el supuesto

de la introducción de mercancías hacía la Zofratacna.

16
DERECHO ADUANERO
 c. LA ZONA COMERCIAL DE TACNA:

Su creación se funda en el interés del Estado por promover el desarrollo económico de

frontera, a través de la actividad del comercio.

La vigencia de los beneficios tributarios y aduaneros es por el mismo periodo del fijado para

la Zofratacna.

Cabe señalar, que, para el acogimiento a este régimen especial otorgado a la Zona Comercial

de Tacna, las mercancías procedentes del exterior deben ingresar al territorio nacional por

los Puertos de Ilo y de Matarani, el Aeropuerto de Tacna, el muelle peruano de Arica y solo

hasta el 31 de diciembre del 2005 se admite el ingreso de mercancías a través de la oficina

de la Intendencia de Aduana de Tacna en el distrito de Santa Rosa. De acuerdo con el D.S.

N° 202-92-EF, los beneficiarios deben observar las cantidades, volúmenes o cuantía

permitida y, la prohibición de comercializar las mercancías en el resto del territorio nacional,

Las personas que infrinjan tales disposiciones pueden incurrir en delito de contrabando o

infracción administrativa tipificada en la Ley de los Delitos Aduaneros, en función a la

valuación de las mercancías. El personal de la Aduana para cautelar el cumplimiento de las

obligaciones en esta zona franca, puede verificar antes del embarque del pasajero y su

equipaje, que las bodegas y demás espacios habilitados, los medios de transporte terrestre de

pasajeros estén vacíos y libres para este fin; controlar el ingreso del equipaje y mercancías a

las bodegas, suscribir el Manifiesto de Pasajeros y carga; y con posterioridad al embarque,

controlar que los precintos de seguridad no hayan sido violados y ordenar una nueva revisión

en caso de detectar signos de violación de los precintos, estando facultados a incautar las

mercancías no declaradas.

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DERECHO ADUANERO
 d. LA ZONA FRANCA ÁEREA:

Fue establecida por el D.S. N° 429-H del 2 de noviembre de 1965, y será materia de

comentario cuando tratemos del Destino Especial de Material para Uso Aeronáutico.

B. ZONA ESPECIAL COSNTITUIDA POR EL CONVENIO DE

COOPERACIÓN ADUANERA PERUANO COLOMBIANO

El Protocolo Modificatorio del convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano de

1938, conocido por las siglas PECO, se suscribe el 9 de enero de 1981, siendo aprobado por el

congreso mediante Resolución Legislativa N° 23254, y ratificado por el Presidente de la

República el 15 de diciembre de 1981.

Este Tratado establece una zona de tratamiento especial en los territorios del departamento de

Loreto, San Martín y Ucayali en Perú. Las importaciones que se amparan en el citado Tratado,

independientemente del lugar de origen y procedencia, están afectas a un “Arancel Común”,

que contiene tarifas arancelarias que pueden llegar al 0%, o sea una tarifa LIBRE, Vg. La leche

evaporada con subpartida arancelaria 0402.91.10.00, el azúcar de caña con subpartida nacional

17.01.99.00.90, el arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado con partida

10.06.30.00.00 y las varillas para soldar con subpartida 8311.10.00.00, entre otros bienes.

Para modificar el Arancel del PECO se requiere proceder conforme a lo dispuesto en el

Acuerdo, el mismo que dispone que son únicos, por lo que prohíbe la aplicación de otros

gravámenes sobre las importaciones, salvo las tasas y los tributos internos; sin embargo, hasta

mayo del 2004, la Autoridad Aduanera y el Tribunal Fiscal consideraban legal la aplicación de

los derechos específicos a las importaciones amparadas en el PECO, en aplicación del artículo

3° del D.S. N° 016-91-AG (cuya vigencia se restituye por el Decreto Ley No. 25528) que

dispone el cobro de los citados impuestos a las importaciones provenientes de todos los países

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DERECHO ADUANERO
sin excepción alguna, inclusive de aquellos con los que el Perú hubiera celebrado Acuerdos

Comerciales con ventajas arancelarias, bajo el argumento que la Constitución de 1993 no ha

precisado la prevalencia entre la Ley y los Tratados. Esta incertidumbre fue despejada, en tanto

que el suscrito –en el ejercicio de la defensa legal de empresa de la Selva-, logró que el Poder

Judicial reconociera la mayor jerarquía de los Tratados Internacionales con relación de las

Leyes internas, que derivó en la emisión de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3041-A-2004

emitida con carácter de jurisprudencia de observancia obligatoria, mediante la cual la

Administración rectifica su error.

El régimen especial que rige esta zona condiciona la aplicación del beneficio al uso o consumo

de las mercancías dentro de la zona delimitada por el Tratado. En el supuesto que se pretenda

el traslado de las mercancías fuera de dicha área, se debe pagar los derechos diferenciales

correspondientes a la importación de las mercancías, de acuerdo a las tarifas del Arancel de

Aduanas, tramitando la solicitud de traslado ante la Aduana.

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DERECHO ADUANERO
CONCLUSIONES

1. El estado es el órgano encargado de controlar el tráfico internacional de mercancías en un

país y de velar la observación del ordenamiento jurídico aduanero (SUNAT)

2. La misión del derecho aduanero es facilitar el comercio exterior, mediante la adaptación

de regímenes aduaneros armonizados a la legislación internacional y, regula el régimen

impositivo en las operaciones de comercio exterior, constituyendo un instrumento jurídico

promotor del desarrollo nacional y protector de los intereses fiscales del estado

3. La autonomía del derecho aduanero se relaciona con el rol del estado en la economía.

4. La norma de un estado tiene vigencia en el territorio nacional donde ejerce soberanía, pero

la aplicación del derecho aduanero, el legislador crea el “territorio aduanero” que

comprende los espacios marítimo, terrestre y aéreo del territorio nacional, es decir, hay una

coincidencia que se denomina principio de identidad.

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DERECHO ADUANERO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Carvajal, C, M. (1997). Derecho Aduanero. México: Porrua.

- Cosio, J, F. (2007). Manual de Derecho Aduanero. Lima: Rodhas.

- Domingo, G, A (1962). Tratado aduanero. Uruguay.

- Fernández, L, P. (1966). Derecho Aduanero. Buenos Aires: De Palma.

- Lay, L, J. (2014). Derecho Aduanero. Lima: Editorial Grijley.

- Lorenzo, M. (1947). Corso di diritto doganale. Milano: Giuffré.

- Muñoz, G, F (1997). Derecho Aduanero. México: Porrúa

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DERECHO ADUANERO
 ANEXO

INDICAR SI SON OPERACIONES QUE SE PUEDEN INCLUIR BAJO EL

RÉGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO O PASIVO:

1. En mi empresa textil ubicada en Alicante he confeccionado 1.000 vestidos. Los

envió a una fábrica en Turquía para ponerles los botones y cinturones y luego vuelvo

a traer esos vestidos transformados, para despacharlos a libre práctica aquí, con

exención total o parcial de los derechos de importación.

¿Qué ventajas presenta este régimen para la empresa?

Porque en esta operación se puede someter al régimen de perfeccionamiento activo

porque se incluyen estas actividades, elaboración de mercancías, transformación de

mercancías, la reparación de mercancías, la utilización de algunas mercancías, que no

se encuentran en los productos compensadores pero que permitan o faciliten la

obtención de estos productos, aunque desaparezcan total o parcialmente durante su

utilización. La ventaja de presentar este régimen es que permite la importación de

mercancías no comunitarias sin que queden gravadas con derechos de importación ni

sujetas en determinados casos a políticas comerciales.

LEGISLACIÓN: reglamento código aduanero comunitario 1913/92.

2. Empresa: Pesquera Mejillones S.A. Objeto: La comercialización de productos del mar.

Componentes: Filete de mero congelado

Proceso: La idea es traer desde Argentina pescado congelado HG (sin cabeza, sin cola y

eviscerado), y someterlo a un proceso que permita filetearlo. El valor del pescado argentino

representa un 63,8% del valor de venta del filete.

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DERECHO ADUANERO
¿En qué consiste el régimen de suspensión? ¿Qué otras modalidades de Perfeccionamiento

Activo existen? ¿Por qué se elige el régimen en este caso?

El régimen de suspensión, es aquel en el que se suspende el pago de derechos aduaneros por

alguna de las siguientes causas: no se conoce el destino final de la mercancía o ésta debe ser

objeto de diferentes actuaciones sobre ella. Dentro del régimen de suspensión nos encontramos

la suspensión estricta, exportación anticipada y equivalencia. Y dentro del perfeccionamiento

nos encontramos también el sistema de reintegro.

Se elige la suspensión estricta porque los demás no los necesitamos, y no podemos hacer con

ellos nada.

3. Una empresa belga establecida en Amberes y especializada en joyería de lujo importa

metales nobles de Sudamérica y piedras preciosas de África. Tras la minuciosa transformación

y acabado en joyas valiosas en los propios talleres, se venden a continuación a países ricos

árabes

¿Qué condiciones debe cumplir la empresa para acogerse a este régimen?

La empresa debe estar establecida en la Comunidad, lo ha de solicitar de forma expresa,

indicando en la solicitud todos los datos precisos sobre la mercancía, el lugar, el rendimiento y

los productos compensadores que se piensan obtener.

4. Mismo caso que el anterior pero ahora las joyas no se venden a países árabes, sino a

una empresa alemana

En el enunciado del caso se hace referencia a que los productos compensadores son los módulos

para control de vuelo de misiles.

¿A qué se denominan productos compensadores en el Régimen de Perfeccionamiento activo?

A los productos resultados de las operaciones de perfeccionamiento.

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DERECHO ADUANERO