CREACION DEL FONDO DE COMPENSACION PARA EL ORDENAMIENTO

PEQUERO (FONCOPES)
Es una entidad privada sin fines de lucro encargada de administrar recursos destinados a
difundir y ejecutar los Programas de Beneficios (Incentivos para la Reconversión Laboral y
el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa) dirigidos a los trabajadores de la flota pesquera
anchovetera acogidos al régimen establecido en el Decreto Legislativo N° 1084.
El FONCOPES y sus programas de beneficios serán financiados con los aportes de los
titulares de permisos de pesca que realicen actividades extractivas de anchoveta y anchoveta
blanca para Consumo Humano Indirecto incluidos dentro de la medida.
Se encuentra regulado por los artículos 11 al 26 y tiene por finalidad financiar exclusivamente
los Programas de Beneficios establecidos en el artículo 18 de la presente Ley. Sus
características son las siguientes:
1. El FONCOPES será financiado con los aportes obligatorios de los titulares de
permisos de pesca que realicen actividades extractivas de anchoveta y anchoveta
blanca para Consumo Humano Indirecto comprendidos en esta norma, que serán
determinados en función de: (i) los Límites Máximos de Captura por Embarcación
(LMCE) y (ii) el número de trabajadores que cada empresa incorpore.
2. Los recursos del FONCOPES se mantendrán en un Fideicomiso de Administración
que se encontrará a cargo de una entidad fiduciaria.
3. El FONCOPES es una entidad privada y sin fines de lucro que goza de existencia
legal y personalidad jurídica de derecho privado y los recursos que conformen el
FONCOPES tienen carácter y naturaleza privada, no siendo bienes o recursos
públicos o del Estado,
4. El FONCOPES será administrado por una institución del mismo nombre
(FONCOPES) que será la única entidad habilitada para instruir a la entidad Fiduciaria
respecto del uso y destino de sus recursos. Sus órganos de gobierno son: a) su
Directorio, y b) su Gerencia
5. El FONCOPES tendrá a su cargo el planeamiento, la dirección, y la supervisión de la
ejecución de los Programas de Beneficios establecidos en la presente ley, así como la
selección y designación de la entidad fiduciaria.
6. Para tener acceso a los Programas de Beneficios se requiere: a) Ser tripulante de
alguna embarcación a la que se ha asignado un PMCE; b) Contar con una antigüedad
laboral no menor de 40 días en el sector; c) Que el armador pesquero con quien el
tripulante tiene vínculo laboral, haya retirado de su flota pesquera la embarcación en
la que el tripulante venía prestando servicios; d) Haber renunciado voluntariamente a
su trabajo durante los dos (2) primeros años calendarios siguientes a la finalización
de la campaña de difusión para una decisión informada o haberse acogido a la
Jubilación Adelantada; e) Manifestar por escrito su voluntad de acogerse a programas
que se detallan en la Ley durante los dos (2) primeros años calendarios siguientes a
la finalización de la campaña de difusión para una decisión informada; f) En el caso
del Programa de Jubilación Adelantada, autorizar que de la subvención temporal por
 jubilación adelantada, se le deduzca mensualmente los aportes al Fondo de
Jubilación.
7. Bonificación para los trabajadores que se acojan al Programa de Incentivos a la
Reconversión Laboral o al Programa de Desarrollo y Promoción de Mypes:
equivalente a 2.25 remuneraciones mensuales por cada año trabajado con el último
empleador, sujeto a topes
8. La subvención mensual para el programa de Reconversión Laboral o de Desarrollo y
Promoción de Mypes, hasta por un máximo de dos (2) años. equivalente al veinte por
ciento (20 %) de la remuneración mensual del trabajador antes de su renuncia, sujeto
a topes.
9. Los que se acojan al Programa de Incentivos a la Reconversión Laboral o al Programa
de Desarrollo y Promoción de Mypes tendrán derecho a acceder a estudiar sin costo
en instituciones técnicas o centros de capacitación técnica hasta por un máximo de
tres (3) años
10. Desde que se acoge al Programa de Jubilación Adelantada hasta la fecha en que
cumpla los 55 años de edad, el trabajador tendrá derecho a percibir como un
beneficio extraordinario, una subvención económica mensual, de la que se deducirá
el aporte a su Fondo de Jubilación, equivalente al cincuenta por ciento (50 %) de la
remuneración mensual del trabajador antes de su renuncia, sujeto a un mínimo de
S/. 500 y un tope máximo de S/. 3000 mensuales.
Pero ¿cuál ha sido el resultado de la aplicación de la reforma en este tema?
En agosto de 2009 el Vice-Ministerio de Pesquería publicó el Informe de implementación
del sistema de Límites Máximos de Captura por Embarcación en la pesquería de anchoveta
peruana Decreto Legislativo Nº 1084 correspondiente a la primera temporada de pesca del
año 2009, cuyas conclusiones respecto a este tema son las siguientes:
Aportes de $1.95 por tonelaje de anchoveta descargada para apoyo al fondo de retiro ha
sido cumplido en 98 % (junio y julio), recaudándose más de 20 millones de soles para
dicho fondo. De un total de 116 trabajadores invitados al retiro, 77 se han inscrito en el
FONCOPES para acogerse a los programas de beneficios sociales:
 42 han optado por los programas de reconversión laboral
 35 han optado por la promoción y desarrollo de MYPES
 39 continuarán trabajando bajo el sistema de rotación
Sin embargo, el Decreto Legislativo No. 1084, en su primera disposición final estableció que
la tasa de derecho de pesca vigente al momento de su publicación no se podría modificar por
un periodo de diez años, a pesar de que a los armadores se les han asignado las cuotas
individuales de pesca, sin tener que pagar una contraprestación por ellas
Tal como lo señalan Paredes y Letona (2013 pp. 24-25) además del pago por concepto de
derecho de pesca, existen tres aportes adicionales obligatorios contemplados en la normativa:
 1. El aporte al FONCOPES de US$ 1.95 por TM de anchoveta capturada establecido
por el Dec. Leg. No. 1084
2. El aporte de US$ 0.26 por TM de anchoveta descargada restituido por la Ley No.
28193 y su modificatoria la Ley No. 28320 a partir del año 2004 que constituye una
contribución de las empresas industriales pesqueras al Fondo de Jubilación del
Pescador que administra la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador –
CBSSP.
3. El aporte de US$ 1.40 por TM de anchoveta introducido recientemente por la Ley N°
30003 para las embarcaciones pesqueras de mayor escala con el fin de nivelar la
pensión de los pescadores activos
Estos aportes resultan irrisorios si consideramos con Paredes (2012) que además que los
primeros dos años del nuevo régimen, la anchoveta llegó a comercializarse a razón de US$
250 - 300 por TM y los armadores con cuotas asignadas alquilaban sus cuotas en US$ 200 -
250 por TM. En otras palabras, todos los aportes a pagarse al Estado peruano, a la CBSSP y
al FONCOPES equivalía apenas al el 2.25% del valor que los armadores podían obtener por
alquilar los derechos de pesca que el Estado les había asignado sin costo alguno.
TIPIFICACIÓN DE NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES
En los artículos 27 y 28, se regulan nuevas infracciones y sanciones administrativas
relacionadas con la realización de actividades extractivas excediendo los límites máximos de
captura por embarcación aprobado, incluido el margen de tolerancia. Entre las infracciones
tenemos:
1. Sobrepasar el Límite Máximo de Captura por Embarcación autorizado y el margen
de tolerancia aprobado.
2. Realizar actividades extractivas de los recursos anchoveta y anchoveta blanca
destinado al Consumo Humano Indirecto sin contar con permiso de pesca vigente.
3. Realizar actividades extractivas de recursos distintos a la anchoveta y la anchoveta
blanca destinados al Consumo Humano Indirecto sin contar con permiso de pesca
vigente y utilizando artes o aparejos de pesca distintos a los autorizados
4. Realizar actividades extractivas de los recursos anchoveta y anchoveta blanca
destinada al Consumo Humano Indirecto, en áreas no autorizadas
5. Realizar actividades extractivas de los recursos anchoveta y anchoveta blanca para
Consumo Humano Indirecto en exceso de los LMCE correspondientes;
6. No mantener operativa la señal de posicionamiento del Sistema de Seguimiento
Satelital o incumplir las obligaciones relacionadas con el Programa de Vigilancia
Control de la Pesca y Desembarque en el Ámbito Marítimo
7. La falta de entrega de información al Ministerio o a las Empresas
Certificadoras/Supervisoras designadas por el Ministerio en la forma y condiciones
establecidas en el Reglamento respectivo, en el marco del proceso de supervisión y
fiscalización del cumplimiento de la presente Ley
8. La entrega deliberada de información falsa, el ocultamiento, destrucción o alteración
de libros, registros, documentos que hayan sido requeridos por el Ministerio o a las
 Empresas Certificadoras/Supervisoras designadas por el Ministerio en el marco del
proceso de supervisión y fiscalización del cumplimiento de la presente Ley
9. La manipulación de instrumentos de pesaje o de recepción de recursos
hidrobiológicos
10. El incumplimiento de las normas de la presente Ley, sus reglamentos y disposiciones
de la autoridad, que sean tipificadas como graves por el reglamento.
Nótese que, a diferencia de las infracciones graves pre-existentes en el RISPAC, estas nuevas
infracciones están referidas específicamente a los recursos anchoveta y anchoveta blanca.
En este caso a través del artículo 28 se ha autorizado al Ministerio de la Producción para que
tipifique los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas a la presente
Ley, así como para que establezca la escala de multas y sanciones que correspondan a cada
infracción. En el caso de las infracciones de exceder el Límite Máximo de Captura por
Embarcación, de acuerdo al artículo 27 la sanción consiste en descontarle el triple del
volumen del exceso detectado del Límite Máximo de Captura por Embarcación
correspondiente a la siguiente temporada, expresado en toneladas métricas, sin perjuicio de
la multa aplicable por el exceso de captura considerado dentro del margen de tolerancia.