LEY Nº 1544

LEY DE CAPITALIZACIÓN

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TEXTO ORDENADO
PROGRAMA DE SANEAMIENTO
LEGISLATIVO

ÁREA ADMINISTRATIVA

La Paz – Bolivia
2010
 VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO LEY 1544
PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL 21/03/1994
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PRESENTACIÓN DEL TEXTO ORDENADO

El Texto Ordenado de la Ley Nº 1544 de Capitalización de 21 de marzo de 1994, que

presentamos en esta ocasión, es uno de los productos del Programa de Saneamiento
Legislativo emprendido por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia con el
apoyo de la Cooperación Técnica Alemana – Programa de Fortalecimiento a la
Concertación y al Estado de Derecho GTZ-CONCED.

La Ley de Capitalización autorizó al Poder Ejecutivo a aportar los activos o los derechos
de las empresas públicas, para la integración del capital pagado en la constitución de
nuevas sociedades de economía mixta; autorizó y aprobó los acuerdos requeridos para la
conversión en sociedades de economía mixta de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos, Empresa Nacional de Electricidad, Empresa Nacional de Telecomunicaciones,
Empresa Nacional de Ferrocarriles y Empresa Metalúrgica de Vinto; previó que el Poder
Ejecutivo, disponga, mediante Decreto Supremo, la capitalización de cada una de las
sociedades de economía mixta; y, autorizó al Poder Ejecutivo que transfiera a título
gratuito las acciones de propiedad del Estado en las sociedades de economía mixta
capitalizadas, de acuerdo a sus preceptos, a los ciudadanos bolivianos residentes en el
país y que al 31 de diciembre de 1995 hubiesen alcanzado la mayoría de edad.

En esencia, la Ley que presentamos si bien tiene vigencia formal; por su contenido
es anacrónica en relación a los mandatos constitucionales vigentes señalados al
final de ésta presentación. Sin embargo, es importante identificar los preceptos de
la Ley N° 1544 para una pronta actuación legislativa que la deje sin efecto tomando
las previsiones necesarias para resguardar los intereses del Estado.

La fase inicial del Programa de Saneamiento Legislativo tuvo por objetivo identificar las
leyes de la República en el período 1825 – 2009 y determinar su vigencia o no vigencia
como parte del ordenamiento jurídico boliviano.

El proceso se llevó adelante en ocho áreas temáticas distintas, de las que una de ellas es
la administrativa a la que pertenece la Ley de Capitalización 1 . Para lograr el propósito del
saneamiento se recopiló toda la legislación temática relacionada que, para el caso,
también incluye Decretos Leyes o Decretos Supremos elevados a rango de leyes, así
como las referencias a Sentencias Constitucionales que hayan podido tener efecto
derogatorio sobre parte o el todo de una ley específica.

1
El Texto Ordenado fue elaborado por los integrantes del “Área Administrativa” dirigida por Reynaldo Irigoyen Castro y conformada
por los profesionales Rose Mery Salazar Saat, Giovanna Cornejo Quevedo, Scarley Valeriano Barroso y Katherine Moreira Guerra
durante el periodo septiembre de 2009 a mayo de 2010. En el proceso participó también Marco Arce Irahola, aunque no concluyó su
participación con el conjunto del equipo. Asimismo se contó con la colaboración de los señores Ismael Eduardo Wilson Franco Gonzales
y Ximena Terrazas Sejas, que en su calidad de pasantes participaron en el último mes de la consultoría.

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Luego de completada la colección física de leyes se procesó la lectura de las mismas en

el afán de establecer las abrogaciones y derogaciones explícitas, al mismo tiempo de
registrar la información general y particular de las leyes estudiadas en una base de datos
especialmente encomendada por la Dirección del Programa, a cargo de la Dra. Varinia
Costas Herrera, a la unidad informática de la Vicepresidencia del Estado.

Particular esfuerzo representó el entramado legislativo pues los legisladores no

necesariamente se caracterizaron por cubrir los mínimos requerimientos de técnicas
legislativas para integrar las normas al sistema jurídico. Ese aspecto contribuyó
decisivamente a la incertidumbre jurídica que, aún en el colectivo de profesionales
abogados, es difícil de resolver para establecer qué está o no vigente.

El trabajo realizado por el equipo de consultores del área del derecho administrativo tuvo
especial cuidado en relacionar fielmente el Texto Ordenado con el texto oficial de la ley
estudiada y los de sus reformas, publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia, el que refleja
incluso los errores e imprecisiones de las versiones oficiales.

Por otra parte, el Programa de Saneamiento Legislativo ha coincidido con una especial
etapa política y jurídica en el país. Se han producido importantes cambios en la
organización del Estado, en la administración de sus recursos y, en consecuencia, en la
producción legislativa. En ese contexto, la labor de saneamiento legislativo resulta por
demás importante, pues permitirá al legislador tomar decisiones apropiadas y seguras en
su principal labor, cual es la de desarrollar a través de leyes los preceptos de la
Constitución Política del Estado.

Dadas las características metodológicas del Programa de Saneamiento Legislativo se vio

por conveniente, en esta fase primera, efectuar el proceso de depuración normativa sólo
en el rango de leyes, razón por la cual se determinó prescindir de los Decretos Supremos
como fuente normativa para el saneamiento, dado el volumen que estos representan y el
limitado tiempo con el que se contaba para expresar resultados objetivos de la labor
desarrollada.

Asimismo, se determinó que el conjunto de las áreas temáticas del saneamiento

legislativo efectúen su trabajo sin hacer referencia explícita a la Constitución Política del
Estado como mecanismo de derogación o abrogación de leyes aprobadas antes de su
entrada en vigencia; esto con la perspectiva, primero, de presumir la constitucionalidad de
esas leyes pero, también, por la evidente necesidad de contar con una base legislativa
hasta tanto se aprueben nuevas disposiciones normativas que articulen y hagan realidad
el desarrollo legislativo de la Constitución, con su propia nomenclatura institucional,
derechos y garantías, organización estatal y autonómica, procedimientos y otras
condiciones que la caracterizan y que fueron ampliamente debatidas y conocidas a partir
del trabajo de la Asamblea Constituyente y el Referéndum realizado para la aprobación
del texto constitucional.

En consecuencia, el lector del Texto Ordenado sabrá comprender las limitaciones

anotadas y, si así lo decide, permitirse verificar la fiabilidad de los datos introducidos, con
el propósito de perfeccionar al punto mayor posible el tramado legislativo.

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Régimen Constitucional

Sin embargo de la advertencia del que el Texto Ordenado de la Ley N° 1544 no tomó
como elemento de saneamiento legislativo las previsiones de la Constitución Política del
Estado, es pertinente mencionar, a título de presentación, los distintos aspectos previstos
en dicha norma fundamental sobre la materia legislativa en análisis.

El Título I “Organización Económica del Estado” y el Título II “Medio Ambiente, Recursos

Naturales, y Tierra y el Territorio” de la Parte Cuarta “Estructura y Organización
Económica del Estado” de la Constitución Política del Estado (Constitución) establece
preceptos que al normar la organización económica del Estado, regulan la función del
Estado en la economía, las políticas económicas, las políticas sectoriales, los recursos
naturales, los hidrocarburos, la energía, la minería y la metalurgia.

La Constitución, en concreto, dispone que el modelo económico del Estado, es plural, y

que está constituido por las formas de organización económica comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa; y, que el Estado, asumirá el control y la dirección sobre la
exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos
naturales estratégicos a través de las entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las
que podrán a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas.

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El análisis y referencias constitucionales sobre la Ley de Capitalización corresponden al Dr. Justino Avendaño.

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LEY N° 1544

LEY DE 21 DE MARZO DE 1994

GONZALO SANCHEZ DE LOZADA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:

EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,

DECRETA:

LEY DE CAPITALIZACION 3

CAPITULO I

DE LA CONSTITUCION DE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

ARTICULO PRIMERO.- Autorízase al Poder Ejecutivo a aportar los activos y/o

derechos de las empresas públicas, para la integración del capital pagado en la
constitución de nuevas sociedades de economía mixta.

A los trabajadores bolivianos de cada una de estas empresas públicas, se les

propondrá suscribir acciones para la constitución de la respectiva sociedad de economía
mixta, hasta el monto de sus beneficios sociales.

ARTICULO SEGUNDO.- Autorízanse y apruébanse los acuerdos requeridos para la

conversión en sociedades de economía mixta, de acuerdo a disposiciones en vigencia, de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad
(ENDE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de
Ferrocarriles (ENFE), y Empresa Metalúrgica Vinto, que especifiquen como aportes del
Estado el valor en libros del patrimonio de dichas empresas.

3
La Constitución Política del Estado establece en su Cuarta Parte relativa a la Estructura y Organización Económica del Estado una serie
de reglas para la organización económica plural del país, basada en los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribución, igualdad, seguridad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia.

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Las sociedades de economía mixta a que se refiere este artículo constituirán

domicilio en la República de Bolivia.

ESTADO DE VIGENCIA
Referencia: Artículo 2
MODIFICADO POR: LEY 1982 Art. 1, Promulgada: 17/06/1999; Forma Explícita

COMENTARIO
Excluye a la Empresa Metalúrgica Vinto del proceso de capitalización para iniciar su proceso de
privatización.

>>>>AREA: ADMINISTRATIVA; INGRESADO: V.B.S. - 17/05/10 18:02; ULT. ACT.:V.B.S. - 17/05/10 18:02[17/05/10 18:15][M.G.K.]<<<<

CAPITULO II

DE LA CAPITALIZACION

ARTICULO TERCERO.- El Poder Ejecutivo dispondrá, mediante Decreto Supremo,

la capitalización de cada una de las sociedades de economía mixta constituidas según lo
prescrito por la presente Ley, o de aquellas sociedades de economía mixta ya existentes.

ARTICULO CUARTO.- La capitalización de las sociedades de economía mixta se

realizará por el incremento de su capital, mediante nuevos aportes provenientes de
inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros. Las acciones representativas de estos
nuevos aportes, en ningún caso, podrán exceder del total de las acciones emitidas por las
sociedades de economía mixta objeto de la capitalización.

Todas las acciones a ser emitidas por las sociedades de economía mixta objeto de
la capitalización serán ordinarias.

Los inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros a que se refiere este artículo,
serán seleccionados y los montos de sus aportes determinados a través de licitación
pública internacional.

Los inversionistas y/o los administradores de las empresas capitalizadas bajo las
disposiciones de la presente Ley, suscribirán un contrato de administración con la
sociedad de economía mixta respectiva, en el que se especificará que éstos no podrán,
directa o indirectamente, adquirir de terceros, acciones de esas sociedades que superen
el cincuenta por ciento del total de las acciones en circulación, mientras dicho contrato de
administración se encuentre vigente.

ARTICULO QUINTO.- Con la finalidad de optimizar el proceso de capitalización, los

pasivos de las sociedades de economía mixta sujetas a dicho proceso, podrán ser
transferidos, total o parcialmente, mediante Decreto Supremo, al Tesoro General de la
Nación a tiempo de producirse la capitalización de las mismas. El servicio de estas
deudas será consignado en la respectiva Ley de presupuesto.

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ARTICULO SEXTO.- Autorizase al Poder Ejecutivo a transferir a título gratuito, en

beneficio de los ciudadanos bolivianos residentes en el país y que al 31 de Diciembre de
1995 hubiesen alcanzado la mayoridad, las acciones de propiedad del Estado en las
sociedades de economía mixta que hubiesen sido capitalizadas del modo establecido en
el artículo cuarto de esta Ley.

Esta transferencia de acciones queda exenta del pago de todo impuesto.

ARTICULO SÉPTIMO.- El Poder Ejecutivo dispondrá, mediante Decreto Supremo,

mecanismos idóneos, transparentes y apropiados, para que los ciudadanos bolivianos
mencionados en el artículo anterior se beneficien con la transferencia de dichas acciones
a fondos de pensiones de capitalización individual a crearse de acuerdo a Ley. El Poder
Ejecutivo podrá disponer, mediante Decreto Supremo, que dichas acciones sean
constituidas en fideicomiso, hasta que las sociedades encargadas de la administración de
los fondos de pensiones de capitalización individual inicien su funcionamiento.
Las empresas que inicialmente administren los fondos de pensiones de
capitalización individual a que se refiere este artículo, serán seleccionadas mediante
licitación pública internacional.

Las empresas administradoras de Fondos de Pensiones, serán fiscalizadas por un

organismo a ser creado por Ley.

CAPITULO III

DE LAS INHABILITACIONES

ARTICULO OCTAVO.- El Presidente de la República, el Vicepresidente de la

República, los Senadores, los Diputados, los Ministros de Estado, los Ministros de la
Corte Suprema de Justicia, El Fiscal General de la República, el Contralor General de la
República, los Secretarios Nacionales, el Superintendente de Bancos, los Subsecretarios,
así como los Presidentes, Vicepresidentes y otros miembros de los Directorios de las
empresas públicas o sociedades de economía mixta capitalizadas bajo las disposiciones
de la presente Ley y sus parientes consanguíneos, en línea directa o colateral y/o afines
hasta el segundo grado inclusive, quedan inhabilitados de participar como inversionistas,
en la capitalización de las empresas materia de la presente Ley, sea directa o
indirectamente Esta inhabilitación se extenderá por cuatro años desde el cese de la
función pública correspondiente. 4

La contravención a lo dispuesto en este artículo, importará la anulación de las

acciones de propiedad del inhabilitado, revirtiéndose su valor al patrimonio de la
empresa.

4
La frase “a través de sociedades en las que el inhabilitado tenga poder decisorio” aparece en varias versiones digitales de la Ley N°
1544 de páginas web, inserta en el primer párrafo del artículo octavo de la misma y a continuación del texto “…inhabilitados de
participar como inversionistas, en la capitalización de las empresas materia de la presente Ley, sea directa o indirectamente”. Después
de una verificación en la Gacetas Oficiales de Bolivia no se detectó ninguna Ley que haya introducido esa frase en dicho artículo octavo.

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ARTICULO NOVENO.- Ninguna de las personas mencionadas en el artículo

precedente, podrá desempeñar funciones de Dirección, Administración, Consultoría o
Asesoría en las Sociedades Anónimas que hubiesen sido capitalizadas según lo
establecido por la presente Ley, hasta cuatro años computables desde la fecha de cese
en su función pública.

CAPITULO IV

DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO DECIMO.- Los servicios públicos de comunicaciones, energía eléctrica,

hidrocarburos y transporte, corresponden a la jurisdicción nacional y serán normados por
leyes sectoriales específicas.

Los servicios públicos mencionados en el párrafo anterior quedan excluidos del

alcance de los artículos 9º, numeral 4), 72º y 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades
de 10 de enero de 1985 y serán regulados por un ente cuya creación, funciones y
atribuciones, se establecerán por Ley.

La prestación de estos servicios públicos en jurisdicciones municipales, serán

compatibilizadas y coordinadas con las normas de desarrollo urbano emitidas por los
gobiernos municipales respectivos.

ARTICULO UNDECIMO.- Los recursos naturales Hidrocarburíferos quedan sujetos

a lo dispuesto por el artículo 139º de la Constitución Política del Estado, toda vez que los
mismos constituyen dominio directo del Estado y son inalienables e imprescriptibles.

ARTICULO DUODECIMO.- Queda abrogada la Ley 1150 de 6 de marzo de 1985,

publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia Nº 1646-47 en fecha 21 de Mayo de 1990, y
todas las demás disposiciones contrarias a la presente Ley.

Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los veintiún del
mes de marzo de mil novecientos noventa y cuatro años.

Fdo. Juan Carlos Duran Saucedo, Guillermo Bedregal G., Walter Zuleta Roncal, Guido R.
Capra Jemio, Raúl Tovar Piérola, Eudoro Galindo Anze.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintiún días del mes de marzo
de mil novecientos noventa y cuatro años.

FDO. GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Carlos Sánchez Berzaín, Fernando

Illanes de la Riva.

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