FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS

INTERNACIONALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CIENCIAS

EMPRESARIALES Y EDUCACIÓN

TEMA:

GRUPO BIMBO

AUTOR:

Flores Díaz, Joel

PROFESOR:

CURSO:

CICLO

JAÉN – PERÚ

2019
 DEDICATORIA

Esta investigación quiero dedicarle

con mucho amor a mis Padres por estar ahí
cuando más los necesité; por su dedicación y
constante apoyo incondicional.

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 ÍNDICE

DEDICATORIA ........................................................................................................................................2
ÍNDICE ......................................................................................................................................................3
INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................................4
I. MARCO TEORICO .........................................................................................................................5
1. CONCEPTO .....................................................................................................................................5
2. PROCESOS CONSTITUCIONALES ...........................................................................................5
3. PROCESO CONSTITUCIONAL DE ACCIÓN POPULAR EN EL PERÚ ..............................5
4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR ...........................................6
5. FINALIDAD COMO PROCESO CONSTITUCIONAL ...............................................................6
6. LOS REGLAMENTOS Y LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS ..............................................7
6.1. Aspectos generales de los reglamentos administrativos ..............................................7
7. EL CONTROL PREVIO DE LAS NORMAS INFRALEGALES ...............................................8
8. NORMAS OBJETO DE CONTROL .............................................................................................8
9. TIPOS DE INFRACCIÓN ...............................................................................................................9
1. Infracción directa o indirecta ..........................................................................................................9
2. Infracción por la forma o por el fondo...........................................................................................9
II. CONCLUSIONES..........................................................................................................................10
III. RECOMENDIACIONES ...........................................................................................................11
IV. BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................12

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 INTRODUCCIÓN

El proceso de acción popular ha sido históricamente el primer instrumento constitucional

de control normativo incorporado por nuestro constitucionalismo, han sido escasas las
posibilidades de analizar cabalmente su funcionamiento en el sistema de control
constitucional. Por ende, el proceso de acción popular es el mecanismo procesal
constitucional por virtud del cual cualquier persona, cumpliendo los requisitos procesales
establecidos, puede plantear directamente una demanda ante el Poder Judicial para que
previa tramitación del proceso de puro derecho, determine en abstracto si una norma
reglamentaria proveniente de cualquier autoridad administrativa es o no compatible con
la Constitución Política o ley, por su grado de conocimiento por la colectividad y la
carencia de difusión de sus resoluciones. No les falta razón. En esta investigación el
análisis parte de ella en identificar los principales elementos que la caracterizan y mostrar
los principales factores para su definido perfil bajo en nuestro constitucionalismo.

Sin embargo, su trayectoria ha estado signada por su imagen de poco eficiente o con
más precisión, ineficiencia, en términos de su empleo por la ciudadanía y de significación
jurídica en el control sobre la potestad normativa de la Administración.

Este proceso tiene desde su denominación una equivocación histórica porque siendo un
verdadero proceso de inconstitucionalidad o de ilegalidad o mejor aún, de control jurídico
contra reglamentos, terminó siendo denominada por una de sus características adjetivas:
la legitimación abierta o popular.

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 I. MARCO TEORICO

1. CONCEPTO

Torres, A. (2004), “La acción popular es la garantía constitucional que procede interponer
contra las normas de menor jerarquía, cualquiera que sea la autoridad de la que proceda”
(p.24). Por ello, la Constitución tiene como finalidad de hacer efectivo el control de la
constitucionalidad y legalidad.

2. PROCESOS CONSTITUCIONALES

Yupanqui, A. (2005), “Los procesos constitucionales velan por el respeto del principio de
supremacía constitucional y por la salvaguarda de los derechos constitucionales por ello
resulta importante conocer los modelos de control de la constitucionalidad de las leyes”
(p. 47).

Señala García, T. (2013), “Se ejerce por medio de dos sistemas de control de la
constitucionalidad: el control difuso y el control concentrado” (p.39).

Se puede concluir que en el Perú por mandato constitucional el control de la

constitucionalidad de las leyes responde a un modelo dual, al ser ejercido por el Poder
Judicial y el Tribunal Constitucional o por ambos.

3. PROCESO CONSTITUCIONAL DE ACCIÓN POPULAR EN EL PERÚ

Arroyo, L. (2004), “Es un proceso constitucional de tipo jurisdiccional encargado del

control constitucional y legal, contra las normas reglamentarias o administrativas,
contrarias a la Constitución y a la ley” (p.148). Así mismo, García, B. (1994) “Es un control
abstracto de validez legal y constitucional de la norma infra legal” (p.261).

Correa, R. (1999), “Aquellas se deben limitar a los «Reglamentos. Decretos y

resoluciones de carácter general que emita el Poder Ejecutivo” (p.113).

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 Se presentan las etapas del proceso constitucional en estudio:

a) Normas objeto de control

La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas administrativas

y resoluciones de carácter general

b) Legitimación activa

Cualquier persona puede interponer la demanda de acción popular, está facultado para
interponer la acción el Defensor del Pueblo, derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.

4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

García, B. (1994), “La acción popular tiene las siguientes características”

a) Es una defensa no solo de la Constitución sino también de la ley.

b) Procede contra reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos.
c) Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tienen que ser de
alcance general.
d) No importa la autoridad de la que emanen, pudiendo tratarse de un funcionario público
del gobierno central, regional o local.
e) Es un proceso de carácter jurisdiccional que se entabla ante el Poder Judicial.

5. FINALIDAD COMO PROCESO CONSTITUCIONAL

Eguiren, P. (1998), “El proceso de acción popular está pensado como una suerte de
control que ejerce cualquier ciudadano sobre el poder reglamentario de la Administración
Publica

Se puede concluir, el proceso constitucional tiene como finalidad evaluar la

compatibilidad de las normas administrativas de alcance general con la Constitución,
también evaluar la conformidad de tales disposiciones con las leyes

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 6. LOS REGLAMENTOS Y LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS

6.1. Aspectos generales de los reglamentos administrativos

Torres, A. (2004), “Los reglamentos son normas jurídicas que emanan de alguno de los
organismos que forman parte de la Administración Pública actuando en ejercicio de la
función normativa del Estado”.

La fórmula legal hace que participen del ordenamiento jurídico administrativo, las
siguientes normas conocidas genéricamente como reglamentos:

- Los Reglamentos nacionales aprobados por el Presidente de la Republica: se

exteriorizan de manera general –pero no exclusivamente por medio de Decretos
Supremos.
- Los Reglamentos de Poderes del Estado aprobados por los Poderes Legislativo y
Judicial en ejercicio de la función normativa, pero sobre asuntos no legislativos ni
judiciales: quedan excluidas normas como el Reglamento del Congreso o aquellas
referidas a funciones jurisdiccionales.
- Los Reglamentos estatales aprobados por instancias del Poder Ejecutivo distintas
al Presidente de la Republica: normas reglamentarias pueden tomar forma externa
de Resoluciones Ministeriales.
- Los Reglamentos de Sistemas Administrativos: aprobados por los sistemas
administrativos, como son los de control, de presupuesto, tesorería, compras
gubernamentales, contabilidad.
- Los Reglamentos de los Organismos Constitucionalmente Autónomos: normar
actividades dentro de su ámbito material funcional, tales como el Jurado Nacional
de Elecciones, la Contraloría General de la Republica, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, el Banco Central de Reserva, las Universidades Estatales,
el Consejo Nacional de la Magistratura, entre otras.

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 7. EL CONTROL PREVIO DE LAS NORMAS INFRALEGALES
Bernales, E. (2012), “La Ley Procesal de la Acción Popular (Ley N° 24968) permite el
control previo de constitucionalidad de los reglamentos y normas administrativas y contra
las resoluciones y decretos de carácter general que expiden: el Poder Ejecutivo.

Su relación con el proceso de inconstitucionalidad es preservar la supremacía de la

Constitución y la jerarquía normativa consagrada en ésta, convirtiéndose ambos
procesos constitucionales en figuras análogas

La acción popular está estrechamente vinculada con el proceso de inconstitucionalidad,

en la medida en que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo,
además del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley

8. NORMAS OBJETO DE CONTROL

La acción popular procede contra normas de menor jerarquía que contravienen la
Constitución o las leyes, expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo,
gobiernos regionales y locales, y demás personas de Derecho Público.

Según el Código Procesal Constitucional dichas normas, que eventualmente pueden

resultar inconstitucionales, son las siguientes:

A. Los Reglamentos

Son el conjunto de reglas que rigen una actividad, vienen dados por la facultad
reglamentaria que está confiada al Poder Ejecutivo en diferentes niveles y jerarquías

B. Las Normas Administrativas

Es la regla o criterio que rige las relaciones jurídicas de la Administración Publica.

C. Las Resoluciones de carácter general

Actos o decisiones emitidas por la autoridad administrativa en el ejercicio de sus

funciones.

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 9. TIPOS DE INFRACCIÓN
Borea, A. (2002), “La constitución Política de 1993 no señala mucho sobre el tema, pues
se limita establecer que el proceso de acción popular procede ante una infracción de la
Constitución o de una ley”.

1. Infracción directa o indirecta

La infracción directa se produce cuando una norma infra legal contraviene la Constitución
o una ley.

2. Infracción por la forma o por el fondo

La infracción por el fondo hace referencia a la colisión entre el contenido normativo de
la norma que se impugna y la norma constitucional o legal que es empleada como
parámetro de control.

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 II. CONCLUSIONES

La acción popular constituye un medio procesal para la protección de los derechos e

intereses colectivos así como para el control legal y constitucional de la norma de rango
inferior a la ley. Así mismo, en el Perú, el proceso constitucional de acción popular
constituye un control abstracto de validez legal.

El proceso de acción popular es el mecanismo procesal constitucional de control

normativo, directo, concentrado en el Poder Judicial y de efectos generales en virtud del
cual cualquier persona cumpliendo los requisitos procesales establecidos

En el Perú, la acción popular precedió al proceso de inconstitucionalidad como proceso

de control directo, constitucional, concentrado, abstracto y con efectos generales sobre
la regularidad de normas jurídicas.

La Acción Popular permite a los ciudadanos acudir al Poder Judicial para que se analice
la constitucionalidad o legalidad de las normas administrativas de alcance general.

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 III. RECOMENDIACIONES

Incluir la acción popular como proceso constitucional que sea conocido en primera
instancia las Cortes Superiores del Poder Judicial y por el Tribunal Constitucional.

Precisar como propósito exclusivo del proceso de acción popular controlar la

constitucionalidad y legalidad en abstracto de las normas reglamentarias emitidas por
cualquier autoridad administrativa.

Reformar la competencia de las Cortes Superiores de modo tal que la instancia que
conozca de las demandas de acción popular sean instancias especializadas en control
constitucional (Salas Constitucionales).

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 IV. BIBLIOGRAFIA

Torres, A. (2004). La acción popular en el Código Procesal Constitucional. Luces y

sombras de la cenicienta de la justicia constitucional peruana.

Yupanqui, A. (2005). Derecho procesal constitucional. Lima

García, T. (1994). La acción popular. Gaceta Jurídica, XI.

Arroyo, L. (2004). Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Lima

Correa, R. (1999). Estudio de la Constitución Política de 1993

García, B. (1994). Garantías constitucionales de la Constitución peruana de 1993.

Eguiguren, F. (1998). Relaciones entre el poder Judicial y el Tribunal Constitucional en el

Perú.

Torres, A. (2004). La acción popular en el Código Procesal Constitucional.

Bernales, E. (2012). La Constitución de 1993

Borea, A. (2002). Los procesos constitucionales en el marco de la reforma constitucional

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