INFORME TECNICO DE PERSONAL N°XX-2019-XXXXX

PARA : ADMINISTRADOR DE LA MUNICIPALIDAD

DE : JEFE DE PERSONAL
ASUNTO : RESPUESTA A SOLICITUD FERNANDO LEON INOÑAN
FECHA : XXXXXXXXXXX

Que, mediante Resolución de Alcaldía N°164-2014-MDI de fecha 08.07.2014,

reconocen al servidor municipal FERNANDO LEON INOÑAN como trabajador obrero a
plazo indeterminado bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 728, registrado en
planilla desde el 04 de enero del 2010;

Que, mediante solicitud con número de Expediente N°2335, de fecha 11.10.2018, el

trabajador municipal NEMECIO FERREÑAN COBEÑAS solicita el pago de Gratificación
Ordinaria y el pago del interés legal generado desde julio 2012 a diciembre del 2013, el
pago por Bonificación Extraordinaria y el pago del interés legal generado desde julio
2012 a diciembre del 2013, el pago Asignación Familiar, sustentando su pedido con la
partida de nacimiento de su hijo Moroni León Silva;

En el régimen de la actividad privada no existe una norma que de manera general regule
el otorgamiento de bonificaciones. La Ley de Productividad y Competitividad (ordenada
en un Texto Únicos aprobado por Decreto Supremo N.º 003-97-TR), atribuye un carácter
amplio al concepto de “Remuneración” (artículo 6º). Asimismo, en su artículo 7º dispone:
“No constituye remuneración para ningún efecto legal los conceptos previstos en los
artículos 19º y 20º Texto Único ordenando del Decreto Legislativo N.º 6650”; en dichos
artículos se establecen que no con computables para la CTS (en consecuencia, no
remunerativos) alude a determinadas bonificaciones.

En términos generales, las bonificaciones son aquellos montos, de origen legal o

convencional, que se entreguen al trabajador como complemento de su remuneración,
y cuyo otorgamiento puede estar ligado a una diversidad de factores, generalmente
vinculados al trabajo. Una de las causas que suelen motivar el otorgamiento de
bonificaciones es, precisamente, la antigüedad en el empleo. Las llamadas
“bonificaciones por antigüedad”, las mismas que son cantidades que otorgan a los
trabajadores que cumplen un número determinado de años de servicio para un mismo
empleador, como una manera de retribuir a la producción de la empresa mediante el
tiempo de duración de la relación y pueden presentar, al menos, tres formas: a) La de
un pago acumulable por cada número de años de servicio (como serían los pagos por
quinquenios); b) La de un pago por una sola vez al alcanzar cierto número de años de
servicios; c) La de un pago permanente al alcanzar determinado tiempo de servicios.
Como ya se ha dicho anteriormente, el régimen de la actividad privada no existe, en la
actualidad, alguna norma que con carácter general establezca el derecho del trabajador
a percibir una bonificación por tiempo de servicios. Tampoco existe alguna que
establezca el derecho de percibir una bonificación por cada quinquenio de antigüedad.
Las normas que previeron bonificaciones por tiempo de servicios en este ámbito no
están vigentes. Las leyes N.º 11725 y 23643, que establecieron una bonificación para
los empleados y obreros, respectivamente, que cumplían 30 años de servicios para el
mismo empleador, fueron derogadas por el Decreto Legislativo N.º 688, y si esta última
recogió un derecho similar, la parte pertinente también fue derogada por la Ley N.º
26513.

En ese sentido, merece resaltarse la diferencia existente con el régimen del Decreto
Legislativo N.º 276, en el que se prevé una bonificación personal por antigüedad, con la
denominación de “bonificación personal”, estableciendo que ésta “se otorga a razón de
5% del haber básico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios” (artículo
51º). Asimismo, aunque sin el nombre de “bonificación”, pero también con el propósito
de dar un reconocimiento por tiempo de servicios, el inciso 9º del artículo 54º de dicho
dispositivo legal, prevé como beneficio de los funcionarios y servidores públicos, la
“asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios”, que se otorga por un monto
determinado el cumplir dicha antigüedad. En conclusión, en el régimen laboral de la
actividad privada no existe alguna disposición con rango de Ley que establezca el
derecho del trabajador a una bonificación por quinquenio.

Que, la asignación familiar es un concepto remunerativo que se paga a los trabajadores

sujetos al régimen laboral de la actividad privada, incluso si pertenecen a una entidad
del Sector Público. La asignación familiar asciende al 10% de la remuneración mínima
vital vigente en la oportunidad que corresponda percibir el beneficio;

Por consiguiente, las entidades públicas se encuentran obligadas a pagar la asignación

familiar a sus trabajadores del régimen laboral de la actividad privada, cuyas
remuneraciones no se regulan por negociación colectiva, en la forma y oportunidad
señaladas en la Ley N° 25129, y siempre que reúnan los requisitos establecidos en
dicha norma para su percepción;

Que, de acuerdo con la Ley N° 25129, tienen derecho a percibir la asignación familiar
los trabajadores con vínculo laboral vigente que tengan a su cargo uno o más hijos
menores de 18 años. En caso de que el hijo, al cumplir la mayoría de edad, se encuentre
cursando estudios superiores o universitarios, el beneficio se extenderá hasta la
culminación de dichos estudios, por un máximo de 06 años posteriores al cumplimiento
de la mayoría de edad;

Que, el Decreto Supremo N° 035-90-TR señala en su artículo 3o que la asignación

familiar establecida por la Ley tiene el carácter y naturaleza remunerativa;
Que, en los artículos 4° y 5° del referido Decreto Supremo, se precisa que el cálculo
para el pago de la asignación familiar se efectuará aplicando el 10% a que se refiere al
artículo 1° de la Ley sobre el Ingreso Mínimo Legal vigente en la oportunidad que
corresponda percibir el beneficio; siendo requisitos para tener derecho a percibir dicha
asignación, tener vínculo laboral vigente y mantener a su cargo uno o más hijos menores
de dieciocho años;

Ahora bien, debe tenerse en cuenta que las entidades públicas sujetas al régimen
laboral de la actividad privada pagan las remuneraciones, bonificaciones y demás
beneficios de su personal acorde a los montos máximos previstos en la escala
remunerativa de cada entidad;

En ese sentido, pueden producirse, por lo menos, dos situaciones: 1) Si el trabajador

municipal al iniciar su vínculo laboral con la entidad tiene un hijo menor de edad, la
asignación familiar debe considerarse incluida dentro del monto de su remuneración
mensual. 2) Si el servidor al iniciar su vínculo labora! con la entidad no cuenta con un
hijo menor de edad, pero en el transcurso del vínculo sobreviene la condición de padre
o madre, entonces, a la remuneración mensual del servidor debe adicionarse la
asignación familiar, incluso si con ello se excede del monto máximo de la escala
remunerativa;

Que, si bien es cierto el monto de la Asignación Familiar se sujeta a los reajustes que
se realicen a la remuneración mínima vital, esta debe ser autorizada por el titular de la
entidad cuantas veces sea reajustada; hecho que no se ha dado en esta institución; por
lo que el monto de asignación familiar se ha mantenido en el monto de SI. 67.50 Nuevos
Soles, que el trabajador percibía desde la transferencia de los recursos del Programa
Integral de Nutrición del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria el 01 de octubre
del 2011, transferencia que tuvo como marco legal la Ley N° 27783.

Que, con fecha 04.07.2013, entra en vigencia la Ley Nro. 30057, Ley del Servicio Civil,
cuyo ámbito de aplicación está previsto en su Art. 1°, entre los cuales se encuentra los
gobiernos locales, si esto es así, es de cumplimiento obligatorio los dispuesto en el
marco normativo que al respecto el artículo 1° del Reglamento de la Ley Nro. 30057,
Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-MINAM, la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, ha determinado que ejerce la rectoría
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y del Régimen del Servicio
Civil como parte integrante del mismo y a otros regímenes conforme al Decreto
Legislativo N° 1023, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades y
regímenes de la administración pública, de acuerdo con lo establecido por el Decreto
Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil;
Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil Servir, a través del Informe Técnico N° 509-
2014- SERVIRIG PG SC, se ha pronunciado en relación a la asignación familiar,
precisando que, si el servidor al iniciar su vínculo laboral con la entidad tiene un hijo
menor de edad, la asignación familiar debe considerarse incluida dentro del monto de
su remuneración mensual;

Que, esta Oficina de Recursos Humanos, hace de vuestro conocimiento que el

trabajador municipal FERNANDO LEON INOÑAN viene laborando en esta Entidad
Municipal a partir del 04 de enero del 2010, en virtud del cual mediante Resolución de
Alcaldía N°164-2014-MDI de fecha 08.07.2014, reconocen al peticionante como
trabajador obrero a plazo indeterminado bajo los alcances del Decreto Legislativo N°
728;

No obstante, siguiendo la línea de sustentación de acuerdo al marco legal de la Ley

Servir, conviene precisar que el Sr. Moroni León Silva, hijo del trabajador municipal
FERNANDO LEON INOÑAN, tienen como fecha de nacimiento el 17 de agosto de 1992,
a la fecha es una persona mayor de edad y es obvio que ha nacido con fecha anterior a
su ingreso del peticionante en su condición de trabajador de esta entidad edil (04 de
enero del 2010), de lo cual se infiere que en la remuneración que percibía a esa fecha
estaba incluida la asignación familiar, argumento legal que tiene fundamento en el
Informe Técnico N° 509-2014-SERVIRIGPGSC, emitido por la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR), razón más que suficiente para que sea declarado improcedente
lo peticionado por FERNADO LEON INOÑAN, al respecto de otorgarle el beneficio
solicitado de asignación familiar.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
En ese sentido esta Oficina es de la Opinión en declarar IMPROCEDENTE la petición
presentada por el trabajador municipal NEMECIO FERROÑAN COBEÑAS en todos sus
extremos.

Es todo lo que tengo que informar a Usted.