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(agosto 14)
Doctora
XXXXXXXXXXXXXXX
En atención a su solicitud personal de fecha 31 de julio del año en curso, oportunidad en la cual
solicita concepto sobre ingreso de menores al SENA; me permito manifestarle:
Es pertinente señalar que los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son
orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas
específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de
obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser
utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
CONCEPTO JURÍDICO
a) ANTECEDENTES
- En atención a circular emitida por nuestro Centro en relación al ingreso de menores, con la cual
adjuntan formatos de autorización de los padres, agradezco su orientación al respecto, dado que
nuestra formación se imparte a partir de los 14 años, por lo anterior los aspirantes se inscriben en
nuestra dependencia.
b) ANÁLISIS
1. MENORES DE EDAD Y RESPONSABILIDAD
ARTÍCULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y
la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no
ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre
expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
Las expresiones mayor de edad o mayor, empleadas en las leyes comprenden a los menores que
han obtenido habilitación de edad, en todas las cosas y casos en que las leyes no hayan
exceptuado expresamente a estos. (Subraya fuera de texto)
- Se denomina menor de edad infante o niño (o niña), quien se encuentra entre 0 y antes de
cumplir 7 años de edad.
- Se denomina menor de edad impúber al niño (o niña), a quien se encuentra entre los 7 años y no
ha cumplido los 14 años de edad.
- Se denomina adulto, el que ha dejado de ser impúber, es decir, el que cumplió 14 años.
- Se denomina mayor de edad a quien ha cumplido 21 años (actualmente son 18 años de edad)
- Se denomina menor de edad a quien no ha llegado a cumplir 21 años (actualmente son 18 años
de edad)
ARTÍCULO 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son sujetos
titulares de derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas entre los 0 y los 12 años, y
por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad.
- Se denomina menor de edad niño (niña), quien se encuentra entre los 0 y 12 años.
- Se denomina menor de edad adolescente (niños o niñas), quien se encuentra entre los 12 y 18
años
De las normas transcritas se advierte que una persona es considerada menor de edad cuando no
ha cumplido los 18 años, y caso contrario, se considera mayor de edad si ya ha cumplido los 18
años. Es importante anotar que el artículo 3 de la Ley 1098 no modifica ni mucho menos deroga
lo establecido por el artículo 34 del Código Civil, por lo tanto, para los efectos pertinentes este
sigue siendo aplicable.
El Código de la Infancia y la Adolescencia -Ley 1098 de 2006 ordena que el Estado en cabeza de
todos y cada uno de sus agentes tiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente
para garantizar la realización, protección y el restablecimiento de los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes. Las normas contenidas en dicho Código son de orden público, de
carácter irrenunciable y los principios y reglas en ellas consagrados deben aplicarse de
preferencia a las disposiciones contenidas en otras leyes.
Es preciso recordar que para que exista responsabilidad civil, es necesario que se cause un daño,
que puede ser patrimonial o extra patrimonial. En Colombia, se hace referencia al perjuicio
moral. La responsabilidad civil extracontractual está montada sobre los siguientes requisitos, que
deben ser debidamente probados en el proceso respectivo: a) un autor o sujeto activo que cause el
daño; b) la culpa directa (falta de diligencia o cuidado) o dolo (intención) del autor llamado a
responder por el hecho cometido; c) el daño o perjuicio ocasionado al sujeto pasivo, y d) la
relación de causalidad entre el daño y la actuación del sujeto.
El Código Civil no contiene ninguna norma que haga referencia específica a la responsabilidad
del menor que causó un daño, razón por la cual el ordenamiento civil da un tratamiento
generalizado a las personas menores de edad. Nuestro código es claro al señalar que toda persona
es responsable, no sólo de sus propias acciones para el efecto de indemnizar el daño, sino del
hecho de aquellos que estuvieren a su cuidado. (Responsabilidad civil indirecta). En sentencia de
casación del 22 de mayo de 2000, la Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, señaló que respecto a
los hijos menores entre 10 y 18 años, los padres son responsables de su guarda y cuidado, y están
llamados a ejercer el deber de vigilancia diligente respecto a las actividades por ellos
desarrolladas y con las cuales pudiera generarse peligro para la comunidad. Bajo esta premisa, es
claro que los padres deben responder por los daños o lesiones generadas por sus hijos menores,
que en alguna medida provengan de la permisividad otorgada por los progenitores.
Sin embargo, el análisis de responsabilidad ha concluido que no se justifica que una persona
menor de edad, penalmente imputable de acuerdo a la ley, no se considere con suficiente
capacidad de entender y querer para responder civilmente; la única razón para hacer responder a
otros sujetos por él es de índole económica, ya que el niño, niña o adolescente, y el menor de 18
en general carece de patrimonio. En consecuencia, el menor que carezca de capacidad de
entender y querer, obliga a responder a padres o encargados.
La ley civil en Colombia incluye, además de los padres como solidariamente responsables, a los
tutores o curadores cuando sean sus pupilos los ejecutores de los actos dañosos, y se extiende,
para sorpresa de muchos, a los directores de colegios y escuelas, quienes pueden ser llamados a
responder si es que los hechos generadores de los daños ocurrieron en el lapso en que sus
discípulos estuvieron bajo su cuidado.
De otra parte en lo que refiere a la responsabilidad penal[4] de los menores de edad, los niños,
niñas y adolescentes son sujetos de especial protección en nuestra legislación y por ende se ha
creado un régimen especial en el caso que comentan algún delito.
Tenemos entonces que sin perjuicio de la responsabilidad civil de los padres o representantes
legales, así como la responsabilidad penal consagrada en el numeral 2 del artículo 25 del Código
Penal, las personas menores de catorce (14) años, no serán juzgadas ni declaradas responsables
penalmente, privadas de libertad, bajo denuncia o sindicación de haber cometido una conducta
punible. La persona menor de catorce (14) años deberá ser entregada inmediatamente por la
policía de infancia y adolescencia ante la autoridad competente para la verificación de la garantía
de sus derechos de acuerdo con lo establecido en esta ley. La policía procederá a su
identificación y a la recolección de los datos de la conducta punible. (Artículo 142 Código de la
Infancia y la Adolescencia)
En Colombia sólo son sujetos de responsabilidad penal aquellas personas mayores de edad,
quienes responderán en virtud del código penal, y los adolescentes que tengan entre 14 y 18 años,
a quienes se les impondrán sanciones y medidas especiales que se encuentran en el código de
infancia y adolescencia. En consecuencia, se descarta cualquier clase de responsabilidad penal
por parte de un menor de catorce años.
- La amonestación.
2. APRENDICES/ESTUDIANTES
Ahora bien, los aprendices se encuentran inmersos en una actividad de formación para el trabajo,
el SENA, es un establecimiento público adscrito al Ministerio de Trabajo, así reza el Reglamento
del Aprendiz SENA:
ARTÍCULO 3o. Se considera Aprendiz Sena a toda persona matriculada en los programas de
formación profesional de la entidad, en cualquier tipo de formación: Titulada o Complementaria,
desde las diferentes modalidades Presencial, Virtual o Combinada, por consiguiente debe ser
consciente y vivenciar qué derechos y deberes son correlativos e inseparables en su proceso
formativo. (Subraya fuera de texto)
Acto seguido son derechos del aprendiz del SENA, según el artículo 7 del reglamento en
comento:
6. Recibir por parte de la comunidad educativa orientación académica y actitudinal que estimule
el desarrollo personal y promueva la convivencia social.
7. Respetar el derecho al debido proceso en caso de ser investigado con observancia de las
normas establecidas en este reglamento.
8. Ser escuchado y atendido en sus peticiones respetuosas, por parte de los directivos,
instructores y personal administrativo, ante las dificultades que se puedan presentar en su proceso
de formación.
10. Recibir la certificación que le corresponda, una vez aprobado en forma satisfactoria el
programa de formación
11. Ser evaluado objetiva e integralmente, con base en los criterios de evaluación y la ruta de
aprendizaje y a conocer, dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes, los resultados de las
evaluaciones, así como las diferentes novedades académicas, cuando estas ocurrieren, tales como
amonestación, sanción, suspensión o cancelación del registro de matrícula.
13. Recibir información acerca de las diferentes opciones para desarrollar la etapa productiva, los
derechos y obligaciones para el desarrollo de la misma.
14. Recibir, por parte del Centro de Formación, asesoría académica e integral durante el proceso
de formación.
15. Recibir trato digno y respetuoso por parte de todos los integrantes de la Comunidad
Educativa.
16. Expresar con libertad su pensamiento, conocimiento e ideas en el marco del respeto hacia los
demás.
En este orden de ideas, el aprendiz en su calidad de tal tiene un vínculo con el SENA y su
ingreso se encuentra reglamentado por la Resolución No. 1440 de 2013, que establece en su
artículo 5 lo siguiente:
a) Cuando la persona vinculada no cuente con carné o documento que lo identifique en la calidad
que le permite el ingreso, el Centro de Formación Profesional Integral, la Dirección Regional o la
Dirección General entregarán un carné provisional para tal fin. Durante el tiempo que la persona
no tenga el documento o carné que lo acredite como persona vinculada al SENA, la Dirección
Administrativa en la Dirección General, los Directores Regionales o los Subdirectores de Centro
utilizarán los mecanismos que faciliten su reconocimiento o verificación suficiente para autorizar
su ingreso.
b) Cuando un aprendiz, servidor o contratista necesite ingresar a una instalación del SENA,
diferente del sitio en la cual labora, presta sus servicios o estudia, deberá observarse el
procedimiento descrito en el numeral dos del presente artículo.
Notas Generales
a) Los particulares visitantes informarán con suficiencia el motivo de su ingreso con el fin de
orientar su ingreso a la dependencia en la que podrá adelantar el trámite, recibir la información o
desarrollar la actividad autorizada, previo anuncio al funcionario o dependencia, por parte de
quien autoriza el ingreso.
c) Todo particular o visitante deberá presentar para su registro de ingreso a las instalaciones del
SENA, la cédula de ciudadanía o de extranjería o un documento que lo identifique plenamente
como son el pase, visa o pasaporte. Una vez registrado se devolverá inmediatamente el
documento.
3. Invitados Especiales. Para facilitar el ingreso a las dependencias e instalaciones del SENA,
cuando un funcionario, área o dependencia del SENA espere la visita de invitados especiales,
deberá informarlo previamente e informar las garantías necesarias para la verificación de la
identidad de los mismos y el tratamiento protocolario que eventualmente se exija.
Cuando por la calidad del personal visitante, deba hacerse ingreso de escoltas o miembros de la
fuerza pública, dicha condición deberá ser informada a la empresa de seguridad con la suficiente
antelación para que se adopten las medidas del caso.
En estos eventos, los responsables de autorizar el ingreso y del registro de ingreso y permanencia
deberán solicitar la entrega de un documento durante la permanencia. (Subraya fuera de texto)
En el SENA se expidieron las Resoluciones No. 0613 de 2008, que fue derogada por el artículo
16 de la Resolución No. 1440 de 2013, “por las cual de dictan medidas generales para el ingreso,
permanencia y salida de las instalaciones en la Dirección General, Direcciones Regionales y
Centros de Formación Más Trabajo Profesional del SENA”.
Una de las motivaciones dela Resolución No. 1440 precitada, señaló que es necesario
reglamentar el ingreso, permanencia y salida del personal visitante, aprendices, contratistas y de
funcionarios a las instalaciones del SENA, con el objeto de garantizar la seguridad de toda la
comunidad SENA, sus instalaciones, y los bienes que conforman su patrimonio, y el orden
público interno.
Dentro del establecimiento de las medidas mínimas establecidas para el control del ingreso,
permanencia y salida de las instalaciones del SENA, define el acto administrativo en comento
que se consideran instalaciones del SENA los Centros de Formación Profesional Integral
incluidas sus subsedes, las Regionales y la Dirección General.
1. Personas vinculadas al SENA. Son aquellos que tienen un vínculo vigente con la Entidad, por
su condición de aprendices, funcionarios, trabajadores oficiales o contratistas.
2. Particulares o visitantes. Todo ciudadano sin vínculo vigente con el SENA y que tenga interés
legítimo y verificable para ingresar temporalmente a las instalaciones de la Entidad. (Subraya
fuera de texto)
Para el ingreso por fuera del horario establecido por la Dirección General, la Dirección regional o
Centro de Formación Profesional, se adoptarán los mecanismos de autorización pertinentes. Es
obligación del Centro de Formación Profesional, la Dirección Regional y la Dirección General
diseñar el mecanismo para ese fin.
Para la aplicación adecuada de las reglas contenidas en esta Resolución, el ingreso, permanencia
y salida de particulares visitantes sólo será autorizado dentro del horario del servicio al público
de la de la Dirección General, Direcciones Regionales o Centro de Formación Profesional, de
lunes a viernes y los sábados donde esté previsto el desarrollo de actividades laborales o de
formación. No se autorizará el ingreso de particulares visitantes por fuera del horario indicado o
en días no laborables, salvo autorización expresa impartida. (Subraya fuera de texto)
Es pertinente señalar que durante la permanencia en el SENA, se deben asumir las siguientes
conductas:
Cuando por cualquier motivo, el área, dependencia o funcionario que recibe al particular
visitante, solicite el retiro de la persona, se procederá con respeto de la dignidad e integridad de
ésta última. Así mismo, podrá solicitarlo el Director, Subdirector o Jefe del área o dependencia
en la que se encuentre el particular.
Por ningún motivo se aplicarán medidas de fuerza para el retiro de una persona. En el evento de
no acatar la solicitud de retiro o cuando se incurran en conductas que lo ameriten, el SENA
acudirá a las autoridades policiales o de seguridad competentes.
Durante la permanencia del particular visitante, éste no podrá hacer uso de los insumos,
elementos, herramientas y equipos de la entidad.
Ninguna persona podrá pernoctar en las instalaciones del SENA, salvo en los Centros de
Formación Profesional que funcionan como hotel escuela o se encuentre con servicio de
internado, en tal evento sólo podrán pernoctar los internos. (Subraya fuera de texto)
Finalmente, la circular referida, tiene como asunto el ingreso de menores de edad a las
instalaciones del Centro Agro turístico de Regional Santander, con fundamento en la Resolución
No. 1440 de 2013. Considera que el SENA es una institución de formación tanto técnica como
de carácter académico que requiere la conservación y cuidado sus bienes, reitera lo reglado en la
Resolución No. 1440 de 2013, así mismo, resalta la responsabilidad de la empresa de vigilancia,
por expresa instrucción del responsable, en el caso de los Centros de Formación del Subdirector
de Centro, debiendo suscribirse la minuta, así señala la circular en comento:
[…] se hace necesario recalcar que es responsabilidad de la empresa de vigilancia adoptar los
procedimientos para el registro de elementos y control de ingreso y salida de los particulares al
SENA, pues sin estos protocolos es imposible su ingreso por la responsabilidad que le asiste a la
Institución por haber dejado ingresar, sin haber suscribo minuta donde el acudiente o el menor
deje constancia de que el recorrido lo hará bajo su responsabilidad, en razón a que se protege
mediante póliza de seguro cualquier riesgo que ocurra dentro de las instalaciones del SENA a las
personas efectivamente vinculadas con la Entidad, como son los aprendices, pero no se extiende
dicha protección a personas externas; para garantizar lo anterior, se debe diligenciar el formato
de ingreso y consentimiento informado que se anexa a esta Circular. (Subraya fuera de texto)
En el mismo sentido, la circular se refiere a los aprendices que solicitan ingresar con sus hijos a
los ambientes, aulas o talleres de formación, este ingreso está restringido pues deben ingresar con
los elementos de protección y para casos especiales o excepcionales deberá contarse con la
autorización del coordinador académico y llegar formato de ingreso y consentimiento informado
por los acudientes o padres de los menor.
c) CONCLUSIONES
- El ingreso de menores de edad, entre 0 y 18 años a las instalaciones del establecimiento público
del SENA, particulares o visitantes, en principio es excepcional, por lo tanto deben contar con
autorización del competente y tramitar el protocolo que para tal efecto se establezca, ya sea por la
Dirección General, la Dirección Regional o el Centro de Formación o la Empresa de Seguridad
respectiva. Lo anterior con el fin de tener claridad sobre la responsabilidad por lo que pueda
ocurrir al menor en las instalaciones del SENA o por los daños que este pueda ocasionar a bienes
de la entidad mientras permanezca en sus instalaciones.
- Cosa diferente ocurre con los menores aprendices que han legalizado su matrícula, quienes
reciben y por lo tanto portan un carné que los acredita como tales, motivo por el cual se acogen,
entre otras, a las normas que contiene el Reglamento del Aprendiz SENA y a la protección de
seguros que existe para tales efectos; regulándose su ingreso como personas vinculadas a la
entidad.
- En lo que se refiere a los menores que ingresan para legalizar su matrícula y en general para
adelantar trámites previos a la misma como es el caso de la inscripción, es una situación que no
se restringe por la reglamentación interna o la circular en comento, es una situación excepcional
que corresponde a una actividad que se realiza en una fecha específica, en unas dependencias
también específicas y con fines determinados; proceso que al finalizar crea el vínculo con la
entidad en calidad de aprendiz. En ambos escenarios debe aplicarse la reglamentación para el
ingreso de particulares o visitantes, o de personas vinculadas al SENA.
Coordinador
4. www.misabogados.com.co/blog/responsabilidad-penal-de-ninos-ninas-y-adolescentes
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