Sunteți pe pagina 1din 6

EVALUACIÓN FINAL DE LA ASIGNATURA DE PLANIFICACIÓN

ESTRATETIGA Y PRESUPUESTO PÚBLICO

Huaraz 04/02/2018
I.- Se te presenta como funcionario público del estado 4 casos de coyuntura actual cual
sería tu análisis crítico técnico y profesional enmarcándose en el desarrollo de la asignatura
responda de ser el caso con ejemplos prácticos de tu entorno laboral profesional.

A.-PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El presupuesto por resultados es una metodología que están usando diversos países del
mundo. La mayoría de ellos inició su aplicación en contextos de crisis económica, en años
de "vacas flacas", con el objetivo de garantizar la eficacia y eficiencia de la acción pública
en beneficio de la población.

En América Latina, países como México, Brasil, Chile y Colombia tiene experiencias en
esa dirección. En el caso de Chile por ejemplo, la inclusión del uso de indicadores de
eficacia eficiencia y calidad con metas en el proceso presupuestario se remonta a 1994, la
evaluación de programas se estableció en 1996 y se inició en 1997. En el 2004, Chile
manejaba 1684 indicadores de desempeño, de los cuales 1590 tenían seguimiento y
evaluación, incluidas evaluaciones de impacto realizadas por instituciones independientes.

Lo particular del caso peruano es la aplicación del cambio metodológico en una coyuntura
de crecimiento económico y de incremento de los recursos fiscales. Este momento de
prosperidad económica es una oportunidad para realizar un cambio metodológico,
aprovechando los recursos existentes de otros. Se trata, entonces, de recuperar el tiempo
perdido y prepararnos oportunamente para eventuales cambios.

El presupuesto público como hemos visto anteriormente pueden hacerse desde diferentes
ángulos, dependiendo de las funciones que cumple. Desde una visión macro que lo
considera un instrumento de manejo fiscal y desde otra vinculada a la gobernabilidad que lo
considera una herramienta que sirve de puente entre la sociedad civil y el Estado como un
instrumento de rendición de cuentas. Hemos estado acostumbrados sólo a mirar el
presupuesto en su faceta de herramienta fiscal y no como un medio de rendición de cuentas.
Si hablamos de presupuestar, nos estamos refiriendo a esas asignaciones de recursos con
fines alternativos con propósitos de lograr objetivos determinados concretos de eficiencia y
equidad, todo lo mencionad se traduce en una utopía ya que en la realidad no se cumple
todo esto, no está funcionando como dice el concepto, y esto se debe a que no se han
desarrollado ni se aplican metodologías específicas para saber cómo se destina el
presupuesto ya que la falta de dichas metodologías no les permite saber a quién darles más
fondos a la línea de acción A o a la B.

Hoy en día en América Latina y también en el Perú se está trabajando con presupuestos
inerciales, que son aquellas asignaciones que se destinan a cosas que se hicieron el año
anterior, y el año anterior al precedente y así sucesivamente lo que conlleva a que nos
estemos retrotrayendo en el tiempo, esto quiere decir que se está trabajando en algo de hace
30 años atrás y esto jamás lo han sometido a evaluaciones, de alguna manera presentan
algunas innovaciones que no son muy significativas, lo que pasa es que no hay un patrón
para trabajar y se hacen las cosas al azar sustentado en el enfoque inercial.

El presupuesto puede sufrir incrementos que se obtiene de la dinámica de la economía y la


recaudación fiscal, pero lamentablemente no hay personas con criterio para poder
asignarles recursos a los que más los necesitan, así, de esta manera, es como se hace el
presupuesto sin criterios, y no como lo manda las definiciones. Ahora en pleno proceso
presupuestario no se toman en cuenta a los excluidos, como por ejemplo las personas más
pobres, personas individuales, aquellas que no tienen acceso a servicios fundamentales,
etc., no participan en la toma de decisiones para armar el presupuesto, esto también incluye
a instituciones pequeñas que tienen menos capacidad de llagada a donde los que toman las
decisiones en un enfoque formal o informal que no consiguen recursos para sus intereses.

El objetivo es lograr la eficiencia, si recordamos que la eficiencia es la capacidad de usar


óptimamente los recursos escasos. O sea, es distribuir bien lo que hay disponible para
reducir las necesidades de la población y tener resultados concretos, y lo que se hace en la
práctica es sólo controlar el gasto, o sea tratan de no gastar más, y a eso le llaman
eficiencia, lo que hacen es reducir los gastos mediante el control de flujos mensuales,
trimestrales y nada más, es que se basan en lo que dice la norma "lo que no gastas tienes
que devolverlo" ¿y la eficiencia? con estos hechos se ha desnaturalizado.

Lamentablemente quien sale perdiendo en todo esto es el ciudadano que llega a perder
presencia, su visión, como eje central, como actor importante y preponderante al momento
de tomar decisiones. Este esquema inercial afecta también al enfoque institucional donde
dichas instituciones sólo se ven así mismas cuando presupuestan y se preguntan ¿Cuánto
necesito para lo que quiero hacer? o ¿Cuánto necesito para lo que estoy haciendo? En vez
de preguntarse ¿Cuánto es el presupuesto que se requiere para lograr el resultado?, sin
contar que los gerentes sin ideas ni criterios tratan de contratar más personal para hacer las
cosas que ellos hacen que es diferente lo que se lograr, lo que se entrega como producto y
como resultado.

01.¿Qué implica la reforma de Presupuesto por resultados.

02.¿Cuáles son los beneficios de la reforma de Presupuesto por Resultados?

03.¿Porque es importante el presupuesto por resultados en el proceso presupuestario de las


Entidades?

04.¿Presupuesto por resultados está referido a asignar más recursos a las Entidades?

B.-OBRAS POR IMPUESTO


Una de las deficiencias que afectan el desarrollo de las actividades económicas en el país es
la brecha en infraestructura, que al 2025 ascenderá a US$ 160 000 millones, según la
Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN). En tal sentido, una de
las prioridades del Gobierno es reducir esta diferencia y lograr ser más competitivos,
generar mayor productividad frente a otros países, y disminuir la desigualdad social y
económica. Uno de los motivos por los que no se ve reducida esta diferencia es la
ineficiente ejecución del gasto público asignado para infraestructura. Al respecto, según
cifras del Ministerio de Economía y Finanzas, en su Memoria de la inversión pública 2015,
los gobiernos regionales (GR) y locales (GL) en 2007 solo utilizaron, en promedio, el 50 %
de su presupuesto anual, lo que significó que el dinero no gastado se revirtió al tesoro
público. En muchos casos esta situación se debe a la poca capacidad de gestión técnica y
toma de decisión por parte de los funcionarios públicos, que imposibilitan al Estado llevar a
cabo proyectos de inversión pública con eficacia y transparencia. Así, en 2008 el Gobierno
promulgó la Ley 29230, ley que impulsa la ejecución de obras públicas mediante la
modalidad Obras por Impuestos. Dicho mecanismo permite que las empresas privadas, de
forma individual o en consorcio, participen de obras de infraestructura pública con recursos
propios, los cuales serán luego descontados del pago de sus impuestos. De esta manera, se
busca mejorar el manejo de la gestión pública a través de la eficaz participación de la
empresa privada. Tras la entrada en vigencia en 2008 de la ley de Obras por Impuestos, se
han concluido hasta julio de este año más de 103 proyectos de inversión en el país con la
participación de empresas de diversos sectores económicos, como Unión de Cervecerías
Peruanas Backus y 7 Johnston S. A. A. (Backus), Banco de Crédito del Perú, Compañía
Minera Antamina S. A. y Telefónica del Perú S. A. A., entre otras. El monto de inversión
para la ejecución y finalización de las obras alcanzó los S/ 2,218.98 millones de soles al 25
de julio de 2016. Mediante el mecanismo de Obras por Impuestos se han beneficiado miles
de pobladores de distintas partes del país con la ejecución de obras de infraestructura en sus
localidades, Por ejemplo, en Arequipa la vía interconectora entre los distritos de Miraflores,
Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma y Cerro Colorado –Componente IV Puente Chilina–
es el proyecto más grande y con mayor inversión ejecutado mediante esta modalidad. En
ella participaron en consorcio tres grandes empresas: Southern Peru Copper Corporation,
Interbank y Backus, que ejecutaron la obra en tiempo récord, tal como lo menciona
Proinversión en su publicación Historias emblemáticas de desarrollo y progreso

C.-CASO INKA FARMA


El reciente anuncio de la empresa InRetail Perú Corp, con participación en el rubro
farmacéutico a través de Inkafarma , sobre la adquisición de Quicorp S.A. (dueña de la
cadena Mifarma, Fasa, BTL, entre otras) ha alertado a algunos congresistas por la evidente
concentración de dicho mercado.
La compra se realizó por el monto de US$ 583 millones y el eje de desarrollo comercial
minorista del grupo Intercorp sostuvo que "los fondos de esta adquisición se han obtenido
mediante un financiamiento de deuda junto con capital de terceros".
Sin embargo, ¿cómo afecta esta compra el mercado farmacéutico y qué repercusión tiene
sobre los consumidores?
Indecopi refiere que —según la legislación vigente— no existe impedimento para la fusión
de empresas que compiten entre ellas en un mismo rubro.
Mediante un comunicado, la institución explicó que a diferencia de otros países, "en el Perú
no existe una ley de control de concentraciones o fusiones que permita revisar la compra de
empresas competidoras, por lo que el Indecopi no puede prohibirla ni condicionarla".
Entoces, ¿qué es lo que puede hacer Indecopi al respecto?
La entidad ha manifestado su compromiso de vigilar que no existan actos de abuso o de
dominio, especialmente en el tema de los precios y la desaparición de ciertos productos.
En 2016 se sancionó a cinco farmacias por la concertación de los precios 36 productos y
elevarlos. La multa fue de nueve millones de soles y entre las farmacias se
encontraban Inkafarma, Fasa, Arcángel y Mifarma.
La reacción en el Parlamento ha sido casi inmediata. Desde la presidencia de la Comisión
de Defensa del Consumidor, Miguel Castro dio a conocer que se ha citado a la ministra de
Economía, Claudia Cooper Fort para este miércoles 31 en una sesión extraordinaria.
Según a orden del día, "una sola cadena de farmacias estaría absorbiendo a sus
competidoras, otorgándole un 95% del mercado farmacéutico, lo cual generaría un posible
monopolio". Además se recomienda la evaluación de la necesidad de una Ley
Antimonopolio en el Perú.
El congresista Castro explicó que en esta reunión también se ha invitado a Indecopi y
la Defensoría del Pueblo pues "esto tiene un efecto para la economía del país".
En tanto, el defensor del pueblo, Walter Gutierrez advirtió una "concertación peligrosa"
ante la compra de farmacias, por lo que estudiarán esta adquisición de tal manera que no
afecte el bolsillo de los ciudadanos.

D.- CASO PARO AGRARIO


Un paro de 72 horas a nivel nacional iniciaron ayer los agricultores de Ayacucho, Junín,
Andahuaylas, Huancavelica, Huánuco y otras regiones en defensa de la producción agraria.
Entre sus principales exigencias está declarar en estado de emergencia el sector de
la papa y agricultura a nivel nacional. Condonar las deudas y reducir intereses bancarios,
indemnizar a los agricultores por pérdidas en las cosechas de papa y otros productos.
Además, de ampliar la cobertura del seguro agrario para la papa y otros productos.
El Comité Regional de Lucha Agraria de Huánuco pide que se compre a precio justo la
papa y los productos nativos a través de los programas sociales u otros fondos del Estado,
así como asegurar mercados a través de convenios con instituciones públicas y privadas.
Otra demanda de los agricultores es que se promueva la industrialización o procesamiento
del tubérculo a través de empresas nacionales y de fondos estatales que compren lo
nacional y no lo extranjero.
También demandan se fiscalice y controle la comercialización de los agroquímicos y se
incentive la producción orgánica o ecológica.
En marcha
Jesús Aliaga Peña, presidente de la Junta de Usuarios de la Cuenca Cunas, en la provincia
de Chupaca de la región Junín, informó que en su zona salieron a marchar de forma
pacífica unos tres mil agricultores en protesta por el bajo costo de los productos agrarios
como la papa, la quinua, ajo, cebolla, cebada, trigo, entre otros.
"La importación de papa está afectando la industria. La papaimportada precocida entra a S/
0,70 por kilo y la traen grandes empresas procedentes de Holanda. Lo compran las grandes
pollerías y dejan de adquirir la producción nacional. Del total del consumo nacional
de papa, el 14% es importado", mencionó el dirigente.
Agregó que la producción nacional del tubérculo en Junín es de aproximadamente 3 mil a 4
mil toneladas por campaña, que abarca de enero a marzo. Durante el año se llega a 100 mil
toneladas de papa.
"A los agricultores nos están pagando el kilo de papa en chacra a S/ 0,20, más gasto en
transportes es de S/ 0,25. Nosotros invertimos de S/ 20 a S/ 25 mil por hectárea para
producir papa", indicó.
Recalcó que el paro continuará los próximos días y el jueves 11 de enero realizarán una
movilización general a Huancayo y en el caso de que el Gobierno no atienda sus pedidos
viajarían a Lima.