MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA

Experiencia Curricular: Contrataciones

con el Estado
Docente: Mgtr. Juana Litz Tupa Quispe
 TEMA

Contrataciones del Estado

CAPACIDAD A LOGRAR

Identifica los elementos de las contrataciones públicas

 

LAS CONTRATACIONES COMO POLÍTICA PÚBLICA

POLÍTICAS PÚBLICAS
Conjunto de acciones (Programas) que un
Estado diseña y gestiona a través de un
Gobierno y se desarrolla en función a un
problema o situación determinada de la
sociedad.
Resolver los problemas públicos.
(Desnutrición Infantil)
GESTIÓN PÚBLICA,
Implementación de las políticas públicas para
cumplir los fines y realizar la estrategia de la
intervención estatal
¿Quien va a ser el responsable de ejecutar
una política pública?
ESTADO DEBE CUMPLIR SU PAPEL

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS FUNCIONALES
Cumplir metas y regular la utilización de
Asegurar cumplimiento de Políticas Públicas
los recursos promoviendo la eficacia y
El quehacer ejecutivo o administrativo del
eficiencia en su uso
Estado
3
 PRINCIPIOS
♦ Competencia: procesos abiertos a todos los posibles participantes.
♦ Eficacia: gestión por resultados.
♦ Eficiencia: el mejor resultado en plazos razonables para el mayor beneficio de los
ciudadanos.
♦ Igualdad: decisiones que no perjudican ni favorecen a nadie.
♦ Integridad: eliminación de posibles conflictos de interés de los participantes del
sistema.
♦ Mejor valor por la inversión: obtener la mejor alternativa posible con los
recursos disponibles.
♦ Rendición de cuentas: el gobierno informa, la comunidad vigila.
♦ Transparencia: todo a la vista de todos en todo momento y en tiempo real, sin
perjuicio de los derechos de reserva de los proveedores.
Un buen sistema de contrataciones exige:

* Procedimientos y documentos ESTANDARIZADOS

* Sólida planificación en función a RESULTADOS
* Estrechos vínculos con la Gestión Pública
* Estímulos sólidos a la competencia
* Mecanismos modernos de contratación
* Personal que conozca las características y tendencias de mercado
* Estrategias para utilizar la capacidad de negociación del Estado
* Vigilancia a la calidad y eficiencia
* Información actualizada para toma de decisiones
* Rendición de cuentas, y
* Eficaz Sistema de Control , mas que aplicar un marco legal y regulatorio.
 CONTRATACIONES COMO POLÍTICAS PÚBLICAS
Política Pública transversal que hacen viable la ejecución de políticas, programas, proyectos y
aseguran la eficiencia y eficacia del gasto público de todas las entidades del Estado
El estado tiene que tener claro las necesidades de la ciudadanía y no lo puede hacer por si misma ,
por ello convoca a proveedores del mercado de toda índole, tanto para la adquisición de bienes,
servicios y ejecución de obras, desde lo que es un parchado de pistas realizado por una
Municipalidad, hasta la construcción de proyectos de gran envergadura.
 Las contrataciones del estado , constituyen una herramienta importante para el cumplimiento de
los objetivos institucionales de cada entidad pública
Por otro lado la normativa de las Contrataciones del Estado se encuentra en constante
modificación a través de los diversos dispositivos legales como es la Ley de Contrataciones del
Estado, su Reglamento y las directivas emitidas por las autoridades competentes.
Para tal fin las entidades públicas deben utilizar la plataforma del SEACE a fin de efectuar las
contrataciones que requieran, debiendo ceñirse para tal caso a determinadas reglas y acciones
sin dejar de lado el control de los diversos Sistemas Administrativos que tienen como función
establecer el control y la fiscalización del uso de los recursos.
 LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO COMO POLÍTICA NACIONAL
DE GOBIERNO
De acuerdo a la Ley N° 29158, es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo “diseñar y
supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado, en todos los niveles de gobierno.
Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
ESTRATEGIA EN GESTIÓN DE COMPRAS
ARMONIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA CON LOS SISTEMAS DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 SISTEMAS ARTICULADOS PARA LA CORRECTA EJECUCIÓN
DE RECURSOS
ROF
Sistema de
CAP
Modernización
TUPA

Sistema de Plan Estratégico Institucional del Año 1 - Año 5

Planeamiento AÑO 2
AÑO 1 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Estratégico Plan Operativo
Sistema Institucional del Año 2
de Recursos
SN RR.HH.
Control Ejecución Humanos
SN
Presupuest Bienes y Sistema de
Sistema de Presupuesto Abastecim.
al Servicios
Administración
Proyectos SN Invers.
Financiera
SN Contab. Devengados
Ejecución
SN Tesorer. Pagos
financiera
SN Endeud. Endeudamiento
LA INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA COMO HERRAMIENTA DE ALTO IMPACTO EN LA
REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y EL LOGRO DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIDO
 INVERSIÓN EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
Estado mayor comprador y mejor cliente para el Sector Privado
Año 2014, el Presupuesto aproximado fue de 108 mil millones de soles
Año 2015, el Presupuesto aproximado fue de 134 mil millones de Soles
Año 2016, el Presupuesto aproximado fue de 138 mil millones 490 mil soles
Año 2017, el Presupuesto aproximado fue de 142 mil millones 471 mil soles
Año 2018, el Presupuesto aproximado fue de 186 mil millones
Compromiso de inversión en concesiones al 2018
alcanza los 14,498 millones de dólares

Diferencias:
• Contratos Sector Público – Implica la ejecución de
una obra Asumida por competencia de
administración por sus propios medios.
• Concesión de Obras Públicas – Derecho que otorga
el Estado a un Privado, sin tener que pagar un precio
.
 Marco Constitucional
Según la Constitución Política del Perú (Artículo 76°)
• “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes”.

• “La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo

monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La
Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”
 EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
(2008) (2015)
(1980, 1985 y 1987) (1997)
D. LEG. N° LEY N° 30225
Regímenes LEY N° 26850
1017
RULCOP D.S. 184-08-EF D.S. 350-2015-EF
Reglamento Único de Licitaciones y
Contrataciones de Obras Públicas D.S. 039-98-PCM

RUA TUO
Ley N° 29873 (2012) Modificado por
Reglamento Único de Adquisiciones • D.S. N° 083-2004-PCM D. LEG 1444
REGAC D.S. N° 138-2012-
Reglamento de Actividades de D.S. N° 084-2004- EF D.S. 344-2018-EF
Consultoría PCM

14
OTROS MARCOS NORMATIVOS QUE NO APLICAN A LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO (Artículos 4° y 5° supuestos
excluidos de la Ley de Contrataciones

Fuente: ProInversión
 Ley de Contrataciones del Estado
Las entidades Públicas comprendidas en los tres niveles de Gobierno y las
Empresas del Estado que se encuentran en los alcances del Artículo 3° del
TUO la Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, aprobado D.S.
N° 082-2019-EF y su Reglamento D.S. 344-2018-EF (31.12.2018) deben
orientar sus contrataciones de bienes, servicios y obras hacia una mejor
gestión, bajo el enfoque de gestión por resultados
Ley N° 30225
- Decreto Legislativo 1444
(14.09.2018) “Maximizar el uso de los recursos del
Estado, bajo el enfoque del Presupuesto
“Impulsar las políticas públicas nacionales y por Resultados” y priorizar calidad sobre
sectoriales mediante la agilización de los formalidades, bajo tres líneas generales:
procesos de contratación; así como,
a) Mayor Flexibilidad a la Administración Pública.
fortalecer al OSCE y a la central de
Compras Públicas para fomentar la b) Evaluación de desempeño(Eficiencia- Eficacia)
eficiencia en las contrataciones”. c) Establecimiento de incentivos
 Contratación pública y Presupuesto
Por Resultados

Implica:
La gestión de las contrataciones, orientada a resultados exigiendo
que los recursos públicos asignados se usen en los fines para las que
fueron autorizados.
Priorizar la asignación de los recursos, para que los gastos sean mas
eficientes y eficaces, lo cual mejora su desempeño en la asignación
presupuestaria.
Que las decisiones se enfoquen a una atención oportuna de bienes,
servicios y obras en beneficio de la población mas necesitada y que
contribuyan a la mejora de la calidad de vida.
 Mejoras que se han realizado a los Procesos de Contratación
Resoluciones N° 063-2018-OSCE/PRE y N° 064-2018-OSCE/PRE
Aprobación de Bases Estandarizadas (Reglas de los procedimientos para todos
los procesos de selección que debe ser conocida por los proveedores de bienes y
servicios para para lograr una mayor participación de proveedores
 Incorporar medidas en materia de lucha contra la corrupción, que, por ejemplo
Proveedores que cuenten con el ISO anti sobornos podrán acceder a un puntaje
en el proceso de selección, es un inicio facultativo de las entidades (la medida es
generar incentivos).
Medidas que Coadyuven con las Políticas Públicas, como la lucha contra la
violencia a la mujer, mejor trato a la mujer, incursionar la sostenibilidad social
(Sello Empresa segura libre de discriminación), ejemplo una práctica en el
Ministerio de la Mujer.
Simplificación Administrativa, mediante la Interoperabilidad Estado Peruano a
través de la página web.(RENIEC, SUNEDU, SUNAT, RR.PP.,etc).
Mayor transparencia.
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
 Funciones del OSCE

Velar y Proponer Emitir Supervisar de Implementar Administrar y

promover modificaciones directivas oficio actividades operar el RNP

Velar y promover que Proponer Supervisar de oficio o a Implementar

Emitir directivas,
entidades realicen modificaciones pedido de parte, de actividades y
documentos
contrataciones normativas. forma selectiva y/o mecanismos de
estandarizados y de
eficientes, bajo aleatoria. desarrollo de
orientación en materia
parámetros de la Ley, capacidades y
de su competencia
su reglamento y competencias en
normas gestión y difusión en
complementarias, materia de
maximización del valor contrataciones.
de fondos públicos y
GpR.
 Funciones del OSCE

Administrar el Administrar el Acreditar Resolver Suspender Desconcentrar sus

SEACE Registro de instituciones recusaciones de procedimientos funciones
Árbitros arbitrales árbitros

Acreditar y supervisar las Suspender

Administrar y operar Resolver recusaciones de Desconcentrar
Desarrollar, instituciones arbitrales procedimientos de
el RN Árbitros y el RN árbitros y solicitudes de sus funciones en
administrar y que organicen y selección, en los que
de Secretarios devolución de sus sus órganos de
operar el SEACE administren arbitrajes en durante la
Arbitrales honoraros alcance regional
materia de supervisión, de o local de
contrataciones del Estado oficio o a pedido de acuerdo a lo que
parte se identifique establezca su
la necesidad de ROF
ejercer acciones
coercitivas que
impidan que Entidad
continúe con el
procedimiento.
 Funciones del OSCE

Comunicar a la Realizar estudios

CGR indicios
de perjuicio

Comunicar a la CGR, de Realizar estudios para evaluar

manera fundamentada, los regímenes de contratación
cuando existan indicios del Estado, analizar y
razonables de perjuicio proponer nuevos mecanismos
económico al Estado o de idóneos de contratación según
comisión de delito o de mercados, así como proponer
infracciones graves o muy estrategias para el uso
graves por responsabilidad eficiente de los recursos
administrativa funcional. públicos.
 La actual operación de administración involucra 5 Procesos Críticos

Formulación del Adquisiciones y Almacenamiento Distribución

Dispensación y uso
requerimiento contrataciones final
MARCO GENERAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

Compras por
41,682 millones de soles

(362)

(379)

(195)

(1632)

(41)

(135)

(21)

(126)
 INTERESES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Decisiones democráticas y participativas (legitimidad)

SOCIEDAD ORGANIZADA •Percepción de mejora de los servicios del Estado (confiabilidad)
•Transparencia (Acceso a la información)
• Rendición de cuentas anual

Cumplimiento de metas y objetivos

•Lucro
Calidad de Gestión: Entidad
Contrato Proveedor •Acceso a la Contratación
• Utilización eficiente de Fondos Públicos Contratante Pública
• Procedimientos simplificados

•Avance de Objetivos BENEFICIARIO DIRECTO • Ampliación de acceso de los gremios al mercado de

contratación pública
•Articulación intersectorial e 2intergubernamental
•Promover mejores condiciones legales para los
•Modernización de la Gestión Pública
• Calidad
proveedores del Estado
•Gobierno Electrónico •Oportunidad •Promoción MYPES
• Impacto Beneficioso

•Armonización (Principios, procedimientos, requerimientos) para procesos de integración.

COMUNIDAD
•Compatibilidad
INTERNACIONAL
•Estándares de Transparencia
 Instrumentos de Gestión

Plan Estratégico
Institucional (PEI)

Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA)

Plan Anual de
Contrataciones
(PAC)

Plan Operativo
Institucional (POI)
Genebrardo Mejía Montenegro
 Sistema de Contrataciones del Estado

El Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Programación del requerimiento de bienes,
servicios y obras que se requerirán durante
el año fiscal, para el cumplimiento de sus
objetivos y actividades,

P
l
a
n
i
f
i
c
a
c
i
ó
n
1. Programación y Actos Preparatorios

Plan Anual de Contrataciones - PAC

Expediente de Contratación

Comité de Selección

Bases

28
 EL PAC COMO INSTRUMENTO DE
GESTIÓN LOGÍSTICA

Características:
FINALIDADES:
1. Obligatorio
a. Programar
2. Integral
b. Difundir
3. Público
c. Evaluar
4. Formal
 FORMULACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

PASOS CONCRETOS A SEGUIR:

2.Identificación de 3. Requerimiento de
1. Identificación de 4. Consolidación de
metas específicas por B, S y O por cada
áreas usuarias meta específica requerimientos
área usuaria

5. Valorización según
indagaciones 6. Determinación de 7. Asignación 8. Conciliación
(Usuario y ACE)
procesos de selección de Fte. Fto. con el PIA
 EN SINTESIS: ELABORACIÓN DEL PAC

Segunda Etapa (15 días hábiles después)

Plan
Aprobación de PIA Aprobación
Anual

Consolidación de cuadro
Difundir: SEACE
de necesidades
Dentro de los 5
Primera Etapa
días hábiles de LOCAL Y WEB
aprobado DE LA ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
MODO DE CONSULTA - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
http://prodapp4.seace.gob.pe/pac3-publico/
MODO DE CONSULTA - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
http://prodapp4.seace.gob.pe/pac3-publico/
MODO DE CONSULTA - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
http://prodapp4.seace.gob.pe/pac3-publico/
MODO DE CONSULTA - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
http://prodapp4.seace.gob.pe/pac3-publico/
 BIBLIOGRAFÍA

 Álvarez y Álvarez, A.(2018). La Ejecución del Contrato de Obras Públicas

 Alva, C. (2017). Ejecución de Obras Públicas Mediante la Modalidad Asociación ´Pública Privada
(APP).
 Bartha, J. (1999). Licitaciones y Concursos Públicos – Contratos Administrativos. Editorial Huallaga,
Lima. Perú
 Castillo, J. (2009). Sistema de abastecimiento / contrataciones del estado. Editorial Real
 COMADIRA, J. (2000). La Licitación Pública (Nociones, principios, cuestiones). De palma, Buenos
Aires. Argentina.
 Frisancho, M. (2015). La Corrupción en las Contrataciones del Estado, Lima. Perú
 Ley 30225.Ley de contrataciones del Estado.
 Decreto Legislativo 1444 Ley que modifica la Ley 30225
 Decreto Supremo N° 344-2018-EF, Nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, vigente
desde. 31/01/2019.
 Decreto Supremo N° 082-2019-EF, Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado.
Links de interés

 https://www.mef.gob.pe/.-
 http://portal.osce.gob.pe/osce/