2007-06-21 Ekaitza-Eraikitzen nº 1:Mise en page 1 16/10/07 20:08 Page 4

herri bat… Hemen eta orain supplément

à Ekaitza
autonomie nº 1

Régime présidentiel L’autonomie, une idée qui fait son chemin

Les impasses du comité Balladur
P
endant des siècles, nous
avions été habitués à pen-
Penser global,
aux avant-postes des territoires au- occupent désormais une place tou- un terme à sa dépendance aux
agir local
tonomes à travers le monde. jours plus importante sans que énergies fossiles et réduire les émis-

D
ans une semaine, le Comité de réflexion et de nier, Édouard Balladur, a évacué la question de la ser qu’un peuple, une na- En défendant leur identité pro- leurs responsables ne soient élus sions de gaz à effet de serre contri-
proposition sur la modernisation et le rééqui- “décentralisation” en considérant que cela relevait de tion devait se construire autour pre, ces trois territoires historiques par les citoyens au suffrage univer- buant au réchauffement climatique.
librage des institutions de la Ve République la loi ordinaire ou de la loi organique. S’il a juridi- d’un État, disposant de sa propre Dans un double mouvement, des ont obligé l’ensemble des commu- sel direct.
présidé par Édouard Balladur va remettre à Nicolas quement raison, c’est négliger le fait que le passage monnaie, de ses lois, d’une poli- pans entiers de souveraineté ont nautés de la péninsule ibérique à La France s’obstine à ignorer que
Sarkozy ses conclusions sur les réformes à engager en au régime présidentiel, implique aussi de ne plus tique étrangère et de défense. été délégués d’une part à l’Europe, se mettre en mouvement et pren- sa véritable richesse ne réside ni

à nos portes
matière institutionnelle. Ce comité a été mandaté raisonner en terme de décentralisation, mais en Au lendemain du congrès de d’autre part en direction des terri- dre en charge leur développement. dans ses minéraux, ni dans son pé-

et sous nos yeux

pour traiter de 31 questions, dont la plus importante terme de fédéralisme ou d’autonomie. Et cela re- Vienne en 1815, tous les peuples toires et des minorités nationales. trole… mais dans la diversité de ses
est le passage vers un régime présidentiel. lève alors de la constitution. d’Europe, ont pensé que le moment Depuis à peine cinq ans, l’Euro Désormais, tous les pays euro- paysages, de ses cultures et des
Alors qu’un régime parlementaire repose sur une Au moment même où elle renforce le poids de était venu d’accéder à l’indépen- est la monnaie de la majeure partie péens sont soit de petits États à identités de ses territoires. Sa ri-
coopération souple des pouvoirs entre eux… un ré- son exécutif central, la France peut difficilement dance, de s’affranchir des grandes des pays du continent européen. taille humaine, soit organisés sur Les citoyens de ce pays voyagent, chesse se sont aussi les femmes et
gime présidentiel repose au contraire sur une sépara- exiger des autres, partout où elle s’exprime, une re- puissances de l’Europe. Les jugements de la cour euro- une base fédérale, soit dotés lisent et regardent les informations les hommes qui y habitent depuis
tion stricte à la fois horizontale et verticale connaissance des minorités nationales, et refuser de Des États-nations se sont créés péenne de justice s’imposent aux d’autonomies. des pays voisins. toujours et celles et ceux qui vien-
• sur le plan horizontal : entre la fonction d’édic- se l’appliquer à elle même sur son propre terri- ou renforcés. Dans d’ultimes sou- États membres, des esquisses de Dans tous ces pays là, les terri- Il n’échappe à personne que les nent s’y installer.
tion des règles générales (pouvoir législatif) ; la fonc- toire… Une telle réforme aurait du s’inscrire direc- bressauts, les grandes puissances politiques étrangères et de défense toires disposent de capacité d’in- communautés autonomes d’He- C’est un atout unique en Eu-
tion d’exécution de ces règles (pouvoir exécutif) ; la tement dans les premiers articles de la constitution, européennes rivalisaient alors de na- font timidement leur percée, les novation, d’expérimentation, de goalde, quelles que soient leurs li- rope d’avoir une telle diversité…
fonction de règlement des litiges (pouvoir judiciaire). et relèvait alors d’un choix de société à soumettre à tionalisme pour dominer le con- clusters développent des pôles d’ex- créativité qui leur permet de se mites, nous éclairent sur le retard et c’est précisément cet atout
• sur le plan vertical, entre ce qui relève de l’État référendum à la communauté des citoyens. C’était tinent européen… faisant alors de cellence et obligent les territoires défendre à l’heure d’une mondia- que nous prenons tous les jours de qu’elle refuse de mettre en valeur
central et ce qui relève soit des autonomies locales, l’occasion de marquer une véritable rupture avec la planète entière un vaste champ de européens à coopérer pour s’affir- lisation exacerbée. ce côté de la frontière. dans cette réforme constitution-
soit des États fédérés. l’immobilisme du passé. ruines. Jusqu’à ce que dans un éclair mer à l’échelle mondiale. • La Communauté autonome d’Eus- nelle avortée que la commission

l’exception gauloise
de lucidité, français et allemands, Mais un édifice aussi vaste que kadi qui concentrait sur un terri- Balladur s’apprête à lui proposer.

Obligations
Dans un État moderne, qui tient tant à son prestige décident, au tournant des années la construction européenne a besoin toire minuscule les sept industries Le moment est venu de dire aux

du régime présidentiel
et entend jouer un des tout premiers rôles sur le cinquante, d’opérer un renverse- de piliers solides, durables et an- les plus en crise des années 70-80, colbertistes et jacobins qu’ils n’ont
plan politique, moral et institutionnel sur la scène ment copernicien et de contribuer à crés dans l’histoire des peuples de Tous sauf un. Jusqu’à aujourd’hui, a su réorganiser son tissu indus- pas le monopole de la République.
internationale, le comité en refusant de tirer la lo- reconstruire le continent, ensemble ce continent. le village gaulois résiste. Alors que triel. Elle a apporté la preuve que Le moment est venu de refonder la
Si le régime présidentiel est quasiment inexistant en gique de la séparation verticale du pouvoir entre un plutôt que les uns contre les autres. Par souci de rapprocher la dé- partout on a cherché à simplifier le déclin n’est pas inexorable, République dont l’idée même re-
Europe, ce n’est pas le fruit du hasard. Ce type de ré- exécutif central puissant et des territoires locaux au- Ces pays européens qui avaient mocratie des citoyens, la quasi la carte institutionnelle, la rendre quand les territoires sont gérés au trouvera du sens et de sa force en
gime est apparu aux États-Unis en 1787, dans un tonomes, s'apprête à remettre au président, un rap- rêvé de dominer l’Europe ont du totalité des pays du continent plus lisible, rapprocher les gouver- plus près de leurs réalités spéci- permettant l’émancipation de ses
contexte de décolonisation, onze ans après la guerre port inachevé et pour tout dire bâclé. y renoncer. Ces petits pays à peine ont adopté des systèmes de démo- nements des citoyens… la France fiques, et qu’ils se donnent les territoires petits et moyens, s’ap-
d’indépendance contre la monarchie britannique.1 Après son ministère de l’identité nationale… la libérés de la tutelle soviétique ou cratie locale avancée. s’obstine à complexifier ses insti- moyens de leur développement. puyant sur les ressorts d’une iden-
Il s’agissait dans l’esprit des “pères fondateurs” de met- France, qui est l’un des trois pays européen les plus yougoslave n’ont eu de cesse que Il suffit de regarder autour de tutions. Les structures de ce pays En 20 ans, le chômage y a été di- tité forte quand ils ont la chance
tre en place un État fédéral avec le minimum de gou- peuplés, et celui dont le territoire est le plus vaste, de rejoindre l’Europe, construite nous, tous les États-nations unitaires demeurent à la fois profondément visé par six, pour atteindre un ni- d’en posséder, capables de se re-
vernement possible, reposant sur une stricte ira à contre-sens de tous les autres pays européens. sur une base pacifique par l’adhé- de l’Europe ont dû renoncer à leur archaïques et artificiellement tech- veau de quasi plein emploi. connaître mutuellement, solidaires
séparation des pouvoirs, et où les 13 colonies, deve- Après ce que les britanniques ont fini par concéder sion des peuples et non sous la centralisme. Jusqu’au Royaume-Uni nocratiques. Avec une large autonomie éco- les uns avec les autres.
nues des États fédérés, disposaient de larges compé- à l’Écosse, l’Irlande et le Pays de Galles il y a dix contrainte. Cette donnée a bou- qui a été contraint, il y a dix ans, a Le pays est émietté : le nombre nomique, financière, le pouvoir Cette refondation, nous devons
tences contrebalançant le pouvoir central. ans, la France, restera le seul grand pays d’Europe a leversé les règles du jeu. Il a fallu rétablir les parlements Écossais, Gal- de communes est le même qu’au de légiférer sur l’industrie, le la faire dans une Europe laïque et
Un régime présidentiel, cela crée des obligations conserver et renforcer un modèle d’État-nation uni- plus de cinquante ans pour que les lois et Irlandais après plusieurs siè- moment de la Révolution fran- commerce, le transport ou l’en- démocratique, telle que la rêvait
particulières en terme de ce que les anglo-saxons ap- taire centralisé, au risque de ne pas pouvoir enrayer esprits se familiarisent avec l’idée cles d’un centralisme forcené çaise, 36 000, autant que tout le seignement supérieur, Euskadi déjà le socialiste et précurseur de
pellent le “check and balance”… le jeu des poids et son déclin économique et social, sa perte d’influence que les États, tels que nous les auquel le colbertisme et le jacobi- reste de l’Europe, Russie comprise. dispose d’un budget par habitant l’abertzalisme, Agustin Chaho entre
des contrepoids, autrement dit, les contre-pouvoirs. dans les instances européennes et sa perte de crédi- avions connus ou rêvés, n’étaient nisme n’avaient rien à envier. Les découpages des départements de 4 160 €, soit douze fois plus 1830 et 1848, lorsqu’il parlait des
Dans sa conférence de presse, le 6 septembre der- bilité sur la scène internationale. ● peut être plus le seul modèle pos- Depuis la mise en place de la dé- et des régions répondent plus à que les 333 € de la Région Aqui- États-Unis d’Europe “où les peu-
sible de construction nationale. volution, ces nations du Royaume- une volonté de neutraliser les ter- taine. Dans ces conditions, il n’y ples s’appartiendraient”.
La construction européenne est Uni connaisent un essor sans ritoires qu’à les faire s’épanouir et a rien d’étonnant à ce que le taux
1 Au cours des deux siècles suivant, avec les guerres d’indépen- ont été contraint, par la force des choses à suivre le modèle un mécanisme imparfait. Il s’agit là précédent dans toute leur histoire. se développer. de croissance basque soit trois C’est dans ce contexte que des
dance vis-à-vis de puissances coloniales qu’étaient les monarchies états-unien : adopter une organisation de type fédéral. de processus complexes, les institu- Il faudrait être aveugle pour Les niveaux institutionnels se su- fois supérieur à la moyenne citoyens du Pays Basque ont dé-
britanniques, espagnoles et portugaises, le régime présidentiel Jusqu’à ce jour, la Colombie était le seul État à régime prési- tions sont des organismes vivants contester que c’est par la formidable perposent les uns aux autres, sans aquitaine. cidé de s’organiser autour d’une
s’est alors répandu, à la quasi totalité des pays d’Amérique la- dentiel où le pouvoir exécutif central ne soit pas contreba-
tine. Longtemps marqués par leur nature autoritaire, ces États lancé par des pouvoirs autonomiques locaux. Avec ses 44 auxquels il faut donner le temps de énergie de leurs institutions auto- jamais n’en faire disparaître aucun. • La Communauté forale de Na- idée qui relèverait vraiment d’une
sont souvent passés par la case “dictature militaire”. Les régimes millions d’habitants, réputé pour ses “cultures alternatives”, mûrir et de se développer. nomiques avec l’accompagnement Au travers des phases de décon- varre sera la première au monde, modernisation des institutions et
présidentiels sont donc étroitement lié à la décolonisation et sa conception particulière de l’État de droit, et son incapacité Mais nul ne doute sérieusement des politiques européennes que la centration puis de décentralisation, grâce à ses investissement au tra- donnerait un souffle nouveau au
ont souvent donné naissance à des caudillos, avant de laisser à libérer les otages retenus par milliers quelque part sur son
que c’est au sein de l’Europe, où Catalogne, Euskadi ou la Navarre, les nouvelles institutions viennent vers des énergies renouvelables, de principe d’une démocratie et
la place à la démocratie. C’est une transition qui aujourd’hui propre territoire.
encore est loin d’être achevée pour la plupart de ces pays. Ce type de régime s’est aussi répandu depuis une cinquan- les frontières s’estompent peu à … ont pu sortir du marasme dans grapiller les miettes de ce que l’État la géothermie, de la biomasse,… d’une république participative, au
Une fois atteint une certaine taille critique (entre 5 et 20 mil- taine d’années dans certains pays Africains d’influence anglo- peu, que de nouveaux espaces po- lequel les avait plongé quarante n’est plus capable d’assumer… et à avoir atteint dans trois ans l’au- plus près des citoyens : l’idée
lions d’habitants selon l’histoire de chaque pays), ou en pré- saxonne qui ont acquis leur indépendance vis-à-vis de la litiques se construisent désormais. ans de dictature, pour se placer les nouvelles intercommunalités tonomie énergétique pour mettre d’autonomie. •
sence de minorités nationales, tous les régimes présidentiels couronne britannique.

17 octobre 2007 …biltzar bat Ici et maintenant