Guia Metodologica para La Gestion de Modelos

MINISTERIO DEL INTERIOR – SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO
División de Desarrollo Regional

Departamento Gestión de Inversiones Regionales
Guía Metodológica
Para la Elaboración de Modelos de Gestión
del Patrimonio Cultural Inmueble
PROGRAMA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Crédito BID 1952/OCH
CLAUDIO CABEZAS CAPETILLO

Ingeniero Comercial, Asesor SUBDERE
claudio.cabezas@subdere.gov.cl
c.cabezas@vtr.net
Santiago, Noviembre 2010

Programa Puesta en Valor del Patrimonio
CONTENIDO
Introducción ................................................................................................ 3
Concepto ..................................................................................................... 3
Tipologías de Modelos de Gestión Patrimonial ....................................... 4
Proceso de Elaboración ............................................................................. 5
Etapa de Prospección ............................................................. 5
Etapa de Negociación ............................................................. 5
Etapa de Formulación ............................................................. 6
Etapa de Revisión ................................................................... 6
Grado de Complejidad ............................................................................... 7
Productos Esperados ................................................................................ 8
Estructura de un Modelo de Gestión Patrimonial.................................. 10
Contenido de un Modelo de Gestión Patrimonial .................................. 11
Marco de Gestión .................................................................. 11
Plan de Gestión..................................................................... 13
Diseño Organizacional .......................................................... 14
Compromisos de Operación.................................................. 15
Componente Operación ................................................... 15
Componente Mantención ................................................. 15
Componente Seguridad ................................................... 16
Componente Difusión ...................................................... 16
Gestión Financiera ................................................................ 17
Análisis de Riesgo................................................................. 18
Modelos de Gestión y Ciclo de Vida de los Proyectos ......................... 19
Antecedentes para la etapa de prefactibilidad - factibilidad .. 19
Antecedentes para la etapa de diseño .................................. 21
Antecedentes para la etapa de ejecución ............................. 23
Validación de los Modelos de Gestión ................................................... 23
Procedimiento de Validación ................................................. 23
Requisitos de Validación ....................................................... 24
Normas de redacción ............................................................................... 25
Bibliografía ................................................................................................ 26
Esta guía es complementaria al documento “Antecedentes y Orientaciones para la Gestión del

Patrimonio”, edición Abril 2009, del mismo autor. Se incluyen orientaciones que modifican o
actualizan parte del contenido de ese documento. Además, tiene en cuenta las opiniones,
sugerencias e indicaciones técnicas entregadas por el equipo de profesionales del
Departamento de Patrimonio Arquitectónico de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de
Obras Públicas. Los textos y las figuras de esta guía, a excepción de las figuras 3 y 13, son
una elaboración original del autor y le pertenecen. Se autoriza el uso de la información
contenida en esta guía sólo dentro del marco de ejecución del Programa Puesta en Valor del
Patrimonio.
Guía Metodológica Para la Elaboración de Modelos de Gestión del Patrimonio Cultural Inmueble
2
aceptación dentro de la ciencia administrativa

Introducción que se deberán utilizar al momento de abordar el
trabajo.
La teoría relativa a patrimonio en su gran Los Encargados Regionales contratados por los
mayoría trata temas de conservación y puesta en Gobiernos Regionales o bien las Consultoras que
valor, muy poca investigación se ha dedicado a sean contratadas al efecto deberán utilizar la
dilucidar el tema de la gestión. presente guía para desarrollar su asesoría.
Esta realidad conlleva la obligación de pensar y
crear una metodología propia, adecuada al
programa, que permita: (a) implantar o reconocer
Concepto
un mecanismo de gestión para cada inmueble o Un modelo es un esquema teórico de un sistema
bien cultural y (b) evaluar la gestión de esos o de una realidad compleja que se elabora para
inmuebles a partir del mecanismo creado. facilitar su comprensión y el estudio de su
Lo primero se logra con la identificación de los comportamiento.
componentes del mecanismo y su posterior Las características de un modelo son que
aceptación por parte de los responsables de representan algo real, que son construidos a
ponerlos en práctica. El trabajo de identificar, cierta escala y cierto nivel de detalle para
interpretar y documentar esos componentes mostrar puntos de vista, que son representativos
constituye la primera función de los Encargados de la realidad en un momento en el tiempo y que
Regionales de los Modelos de Gestión (en están hechos para entender esa realidad de
adelante los Encargados Regionales) y es la base manera más simple o comprensible.
de las orientaciones que se entregan en esta guía. Entonces los modelos son representaciones
El segundo objetivo se logra con la revisión justas de cosas reales, modeladas para un
permanente, a lo largo del programa, de los propósito en particular y con puntos de vistas
resultados que arrojan los distintos componentes particulares. Esto último es especialmente
del mecanismo sugerido. La revisión es un importante por cuanto un modelo se arma a
trabajo compartido que se desarrolla en tres partir de la visión de quien lo construye, lo que
niveles. En el primer nivel es ejecutada por el significa que una realidad podría ser mostrada o
Encargado Regional a través de la supervisión modelada de diferentes formas o de distintas
directa y constante sobre el mecanismo perspectivas aún cuando lo que se intenta
implantado o reconocido, velando porque interpretar sea lo mismo.
siempre se cumplan las predicciones definidas en En el caso de la Gestión del Patrimonio, dentro
él y adoptando las acciones correctivas que la del contexto del programa, la realidad que se
realidad aconseje. En el segundo nivel la espera interpretar es la manera en que se aplica
evaluación es desarrollada por la SUBDERE la administración dentro de la organización que
mediante el seguimiento del trabajo que ejecutan tiene o tendrá a su cargo un inmueble de carácter
los Encargados Regionales y contrastando los patrimonial.
avances logrados en cada caso. En el tercer nivel
la evaluación es realizada por una empresa
externa, contratada al efecto, que certificará si se Modelo de Gestión es la descripción
ha cumplido la meta que los inmuebles tengan en del proceso administrativo que existe o
se pondrá en marcha dentro de una
funcionamiento “mecanismos de gestión que organización con el fin de organizar los
aseguran la sostenibilidad de la puesta en valor”. recursos que contribuirán a la
Supervisar el funcionamiento de los mecanismos sostenibilidad del patrimonio cultural
es la segunda función de los Encargados inmueble
Regionales.
El inicio de ambos desafíos exige tener una
visión común sobre el proceso que se debe Modelar la administración no es fácil, no existe
desarrollar, teniendo como punto de partida el un esquema exclusivo de uso universal que
uso de conceptos y definiciones de amplia represente las cientos de formas en que se puede
3
manifestar una actividad humana que está utilizando en todos ellos las mismas variables.
vinculada a la organización y dirección del
trabajo individual y colectivo. Tipologías de Modelos de
No obstante esta realidad, la ciencia ha
demostrado que la administración sí se puede Gestión Patrimonial
expresar como un sistema que transforma los Para cumplir con la finalidad del programa se
recursos humanos, materiales y financieros y los propone que los modelos se clasifiquen a partir
convierte en nuevos productos o servicios útiles de la institucionalidad que se hace cargo de la
para la sociedad, esta transformación se alcanza administración, diferenciada por el origen de los
con lo que los especialistas han denominado el recursos que le permite cumplir con esa
proceso administrativo. finalidad. Esto significa que tendremos modelos
Modelar la administración del patrimonio de gestión pública, privada o social que logra el
inmueble entonces puede lograrse con una sustento de los inmuebles a partir de los recursos
explicación detallada del proceso administrativo de la misma institución, de los recursos
que se lleva a cabo dentro de las organizaciones entregados por terceros o bien por los recursos
que tienen a su cargo un inmueble. generados a partir del uso del mismo inmueble.
En el caso de estas organizaciones lo que se Un modelo de gestión pública obviamente
busca es conocer sólo aquellas variables que supone que la organización que se hace cargo de
dentro de su propio proceso influyen en una la administración es una institución pública,
mejor gestión del inmueble con la exclusiva como puede ser una Municipalidad, el Gobierno
finalidad (producto del sistema) de mantener su Regional, una empresa pública o cualquier
existencia en el tiempo. Ejemplos de esas servicio público, cómo la DIBAM, por ejemplo.
variables son: los valores patrimoniales, el uso Un modelo de gestión privada significa que
previsto, la estructura asumida, el quién está detrás de la administración es una
financiamiento, etc. organización privada, que para efectos del
Las variables se presentan de diversas formas de programa se recomienda - no se exige - que sea
acuerdo a cada caso de gestión y eso hace que se sin fines de lucro. Clasifican en esta categoría las
puedan construir o “recrear” diferentes modelos Corporaciones, Fundaciones, Mutuales,
Figura Nº 1
Tipos de Modelo de Gestión
ORIGEN DE LOS RECURSOS

TIPO DE POR APORTES DEL POR USO DEL BIEN
ADMINISTRADOR POR USO DEL BIEN ADMINISTRADOR O Y APORTES DEL ADM.
TERCEROS O TERCEROS
INSTITUCIÓN Modelo de Gestión Modelo de Gestión Modelo de Gestión

PÚBLICA Pública Autónoma Pública Dependiente Pública Mixta
INSTITUCIÓN Modelo de Gestión Modelo de Gestión Modelo de Gestión

PRIVADA Privada Autónoma Privada Dependiente Privada Mixta
Modelo de Gestión Modelo de Gestión Modelo de Gestión

ORGANIZACIÓN Social Autónoma Social Dependiente Social Mixta
SOCIAL
4
Cooperativas, Organizaciones Comunitarias,

Comunidades (con existencia legal al amparo de
una ley) y Sindicatos.
N
Ó
Un modelo de gestión social es un caso especial
CI
EC
NE
que se da en nuestro país que se evidencia
SP
G
O
O
cuando detrás de la administración de un
CI
PR
AC
inmueble se encuentra un grupo de personas que
IÓ
Proceso de
N
sin estar constituidas legalmente logran dar Elaboración
sostenibilidad al inmueble. Es el caso por
ejemplo de las Iglesias del Altiplano que son Modelo de
administradas por la misma comunidad sin que Gestión
N
exista un ente jurídico que la agrupe.
RE
IÓ
AC
V
Para cada una de estas tres opciones se puede
IS
UL
IÓ
asignar una subcategoría de modelo asociada al
RM
FO
origen de los recursos. Así, inmuebles que se
sostienen a partir de los recursos aportados por el
administrador o un mecenas, diremos que
cuentan con un modelo de gestión dependiente;
inmuebles que se sostienen a partir de recursos Figura Nº 2
obtenidos por el uso del bien los identificaremos más idóneo, la capacidad de usuarios que
como modelos de gestión autónoma; e inmuebles soportará, las normas que le afectan o
que se sostienen a partir de recursos provenientes condicionan y los valores que lo definen como
de ambas fuentes, los denominaremos modelos patrimonio.
de gestión mixta.
En la figura Nº 1 se muestran las 9 tipologías Etapa de Negociación
reconocidas.
Luego de la prospección inicial viene una fase de
consultas y acuerdos con los actores clave1
Proceso de Elaboración (también denominados actores relevantes) que de
La elaboración de los modelos sigue un ciclo que algún modo influyen en el éxito o fracaso del
se inicia con la investigación de las variables que modelo. Son actores clave los servicios públicos
lo componen, pasa por la necesaria consulta a los o sus funcionarios, las instituciones privadas o
involucrados, continua con la escrituración del sus líderes, los dirigentes políticos y los actores
modelo y termina con la revisión y aprobación sociales. En la figura Nº 3 se muestra la
del documento final que da cuenta de él. clasificación que se recomienda utilizar.
En la figura Nº 2 se muestra este ciclo. No se debe elaborar un modelo a espaldas de
La explicación de las etapas que forman el estos actores o sin la participación de quienes
proceso se detalla a continuación: posiblemente se harán cargo de su puesta en
marcha u operación. La opinión de todos los que
Etapa de Prospección pueden influir en su funcionamiento debe ser
tomada en cuenta, ya sea a través de consultas
Es la fase que reúne las labores de investigación directas o bien mediante mecanismos de
previa necesarias para la comprensión de las participación masiva.
variables que definen el modelo. Incluye todos
los esfuerzos de investigación y análisis que
permiten dar forma a la línea de base sobre la
cual se construye el modelo y que a la larga se
convierte en lo que se conoce como diagnóstico. 1
Para una mejor correlación con las directrices de consulta
En esta etapa, entre otros aspectos, se identifica ciudadana seguidas por la Dirección de Arquitectura se
el uso esperado para el bien, el administrador recomienda utilizar el Manual de Participación Ciudadana
del MOP como guía para efectuar este trabajo.
5
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES CLAVE

Actores Públicos
Son los Servicios Públicos o sus autoridades, con competencias específicas y complementarias que
pueden afectar el funcionamiento del modelo. Con este tipo de actores compete potenciar acciones de
coordinación, ya que sus mandatos y sus acciones se relacionan con ciertos tipos de intervenciones
sobre el territorio y la comunidad local, lo que requiere de una acción conjunta para su éxito.
Actores Privados
Son las empresas, empresarios, emprendedores o sus asociaciones que se verán afectados o
beneficiados por la intervención del inmueble o su área de influencia. Los intereses de estos actores son
intrínsecos a la participación ciudadana, dado que son representativos de un segmento de la población
y pueden gatillar procesos significativos a favor o en contra del modelo adoptado.
Actores Políticos
Son los líderes políticos electos en las Circunscripciones o Distritos donde se encuentran los inmuebles
(Senadores y Diputados), y las autoridades locales elegidas (Alcalde y Concejales). Estos actores han
sido elegidos por la ciudadanía y en representación de ella tienen el derecho de acceder a la
información de la decisión que afectará y/o beneficiará directamente al territorio.
Actores sociales o de la Comunidad

Entre estos actores se encuentran los vecinos al inmueble y los dirigentes formales e informales de los
grupos de ciudadanos afectados o beneficiados, directa o indirectamente, por la iniciativa. Además, en
este grupo de actores se encuentran aquellas instituciones que poseen conocimiento específico sobre
algún aspecto de la iniciativa, como por ejemplo: universidades, centros de estudios, colegios
profesionales, etc.
Figura Nº 3
Interesa aclarar que la opinión de estos actores y Encargado Regional tiene sobre la viabilidad del
en especial de la comunidad no son modelo.
necesariamente vinculantes, sino un recurso La forma o diseño que adopten los documentos
necesario para la correcta elaboración del es resorte de cada Encargado Regional, pero el
Modelo de Gestión. contenido mínimo esperado debe ajustarse a la
estructura de información que más adelante se
Etapa de Formulación indica.
Al final de la guía se expresan las normas que
Conocidas las variables que definen el modelo y deben ser respetadas en la presentación de los
consultada la opinión de los actores sobre la documentos.
configuración de la administración propuesta
recién es posible diseñar en el papel el modelo Etapa de Revisión
de gestión que asumirá la administración del
inmueble. El proceso concluye con la revisión y aprobación
La formulación no es más que el proceso de de lo que se ha formulado. En una primera etapa
escriturar de manera comprensiva y con el uso la revisión la deben realizar los mismos
correcto de los conceptos el modelo de gestión administradores que se harán cargo del
propuesto. inmueble, ellos deben confirmar que
La formulación es siempre de responsabilidad de efectivamente cumplirán con las directrices y
los Encargados Regionales, incluso en los casos obligaciones que les define el modelo. En una
donde los modelos son redactados por segunda etapa el modelo es revisado por la
consultoras. Esto significa que el documento SUBDERE con el fin de confirmar que el mismo
siempre expresa el convencimiento que el da garantías reales que efectivamente el
6
administrador tendrá la capacidad de sostener el clave, cuando existen dudas respecto a los
inmueble. Y en una tercera etapa el modelo será valores del bien o cuando no están claros los
evaluado por una Consultora externa contratada costos asociados al modelo, es decir, cuando las
por SUBDERE con el fin de verificar si los variables más importantes que ayudan a
objetivos del programa referidos a los modelos identificar el proceso administrativo no están del
de gestión se han cumplido. todo claras.
Se entenderá que un modelo es de mediana
El tiempo que tome ejecutar las etapas de complejidad o intermedio cuando sólo algunas
prospección, negociación y formulación es de estas variables son desconocidas.
indefinido. En casos donde la mayoría de las No existe un parámetro para definir qué nivel de
variables se conocen y el destino del bien ya está desconocimiento de las variables determina que
definido es posible que el modelo se pueda un modelo sea complejo o intermedio, la
formular en pocos días, en cambio, donde no hay calificación la debe hacer el Encargado Regional
claridad sobre estos aspectos es posible que se a la luz de los antecedentes que se conozcan en
requieran variados estudios y eso alargue todo el cada caso.
proceso. Se entenderá que un modelo es de baja
El nivel de dificultad que tenga la concreción de complejidad o básico cuando la gran mayoría de
las etapas de prospección y negociación define el estas variables son conocidas y es posible
tipo de complejidad que se asocia a la formular el modelo sin entrar a desarrollar
formulación de cada modelo. En el título estudios de gran envergadura.
siguiente se aborda este tema. Un Modelo de Gestión complejo supone un
proceso de diseño que se alargará en las etapas
Grado de Complejidad de prospección y negociación, por cuanto
requerirá el desarrollo de una investigación más
La dificultad para elaborar los modelos de acabada para identificar la mejor propuesta que
gestión está determinada por: a) la cantidad de otorgue sostenibilidad al inmueble.
variables que condicionan el proceso En los Modelos de Gestión complejos se debe
administrativo y b) el nivel de conocimiento que buscar la participación de empresas consultoras
se tiene sobre esas variables. para que desarrollen la investigación en su
Es lógico pensar que mientras más variables sean conjunto y formulen el modelo de gestión,
necesarias considerar, más complejo se volverá limitándose el trabajo de los Encargados
la formulación del modelo. Regionales a guiar y supervisar el trabajo de esas
Así también, mientras más confusas o consultoras y a aprobar los productos que
desconocidas sean esas variables mayor entreguen.
requerimientos de estudios previos se Un Modelo de Gestión Intermedio también
demandarán y consiguientemente más difícil se puede requerir la participación de empresas
hará la formulación. consultoras para su formulación, pero a
A mayor o menor conocimiento de estas diferencia del caso anterior, la investigación
variables, mayor o menor dificultad para debe centrarse en estudios particulares más que
construir el modelo de gestión. en el diseño mismo del modelo, que en este caso
De lo anterior se desprende que un modelo es puede ser formulado por el Encargado Regional
complejo cuando tiene muchas variables a con la colaboración de las consultoras.
considerar o cuando estas se desconocen, aún Un Modelo de Gestión Básico supone que las
cuando no sean pocas. etapas de prospección y negociación se
Como norma general se entenderá que un abordarán en un breve plazo, por cuanto toda la
modelo es complejo cuando se desconoce el uso información que de ellas se obtiene ya están en
previsto para el bien, cuando no hay claridad conocimiento de los interesados.
sobre el administrador que pudiera hacerse Se muestra en la figura Nº 4 la relación y el
cargo, cuando existen dudas sobre la propiedad, trabajo que se da entre los Encargados
cuando se desconoce la opinión de los actores Regionales y las Consultoras.
7
Grado de Complejidad y Productos Esperados

Labor de los Encargados Regionales
En cada una de las etapas del proceso se deben
ENCARGADO
REGIONAL DE CONSULTORIA obtener productos específicos que dan cuenta del
MODELOS DE EXTERNA
GESTIÓN
avance logrado. La existencia de estos productos
es señal que la etapa está en desarrollo o bien ha
MODELO DE
concluido. En la etapa de prospección los
GESTIÓN Elabora modelo de Innecesaria productos esperados son los estudios específicos
BÁSICO gestión
sobre las variables que condicionan la gestión
del patrimonio. Entre otros podemos tener:
Elabora modelo de Opcional.
MODELO DE gestión En cada caso se
GESTIÓN eventualmente con determina si es
INTERMEDIO apoyo de necesario contar con Estudios de alternativas de uso, si no está
Consultora una consultoría
externa
claro el destino del inmueble;
Estudios de alternativas de administración,
Supervisa diseño de
MODELO DE modelo de gestión y Necesaria necesarios si no se tiene claridad sobre
GESTIÓN aprueba productos Elabora estudios
COMPLEJO elaborados por previos y modelo de cuales son las opciones de administrador
consultora gestión
para el inmueble;
Diagnóstico Organizacional, estudio
necesario si se requiere conocer el estado de
Figura Nº 4
funcionamiento de una organización. Son
Las consultorías pueden ser encargadas a las útiles para identificar problemas
mismas Consultoras que se adjudican el diseño organizacionales que afectan la capacidad de
de los proyectos. En dicho caso la elaboración de gestión de una organización. Se justifica su
los Términos de Referencia deben abordarse en utilización si se necesita saber si una
conjunto con las Unidades Técnicas a cargo de institución específica, como una Corporación
los proyectos, las que pueden ser: las por ejemplo, tiene capacidad para
Direcciones Regionales de Arquitectura, la administrar un inmueble.
DIBAM, las Municipalidades, las Universidades Capacidad de Carga2, si se necesita saber el
o los organismos privados sin fines de lucro máximo de usuarios que soporta el bien (dato
validados como subejecutores. útil cuando se requiere calcular por ejemplo
En el caso de las Direcciones de Arquitectura la los ingresos posibles máximos por concepto
relación debe llevarse con los Encargados de de corte de entrada)
Patrimonio. Estudio de normas y reglamentaciones que
Es obligación de los Encargados Regionales afectan al bien, con el fin de conocer
elaborar el contenido de los términos de eventuales restricciones que condicionen el
referencia en todo lo relacionado con los tipo de administración propuesta. Entre otras
modelos. Además, debe cumplir el rol de pueden ser: leyes especiales, restricciones del
“Inspector Fiscal” para la revisión de todas las plan regulador, norma chilena aplicable
materias referidas al modelo que se incluyen en según el uso propuesto, regulaciones
la consultoría. sanitarias, convenios internacionales para el
Al elaborar los términos de referencia el caso de inmuebles declarados patrimonio
Encargado Regional debe tener especial cuidado mundial, etc.
de ajustar sus demandas de estudios o Estudio de la propiedad y otros derechos
investigaciones a las condiciones o exigencias que afecten al bien, si no existe claridad
establecidas por la Unidad Técnica. La necesidad sobre quién es el propietario.
de obtener información para elaborar los
modelos no debe ser obstáculo para cumplir con
los plazos habituales que se fijan para el diseño 2
Existen diferencias de concepto entre Capacidad de
de los proyectos de arquitectura. Ocupación y Capacidad de Carga. Se recomienda atenerse a
las orientaciones que la respecto establece la Dirección de
Arquitectura del MOP.
8
Estos son sólo algunos de los ejemplos más Reunidos los antecedentes de la etapa de
comunes de estudios que se deben concretar en prospección con los resultados que arroja la
la etapa de prospección. No son todos los etapa de negociación es posible formular el
necesarios ni tampoco constituyen un mínimo diagnóstico final del modelo. Este producto es
indispensable, cada situación es particular. En un documento escrito que resume el estado en
algunos casos la información ya puede existir y que se encuentran todas las variables y da cuenta
no será necesario hacer alguno de estos estudios, de las recomendaciones adoptadas a la luz de la
en otros casos las dudas pueden ser mayores y investigación desarrollada.
tendrán que realizarse todos estos estudios En la etapa de formulación se obtiene el modelo
incluyendo algún otro que la situación de gestión propiamente tal. Este producto es el
recomiende. instrumento de mayor interés dentro del ciclo.
Durante la etapa de negociación deberán En sí es el informe o documento que expresa el
obtenerse pruebas concretas que demuestren que proceso administrativo que existe o se pondrá en
los actores clave fueron consultados y que la práctica dentro de la organización para sostener
opinión de ellos está reflejada en el modelo el inmueble. La manera en que se puede expresar
propuesto. Entre otros productos posibles de esta dicho proceso se muestra en el capítulo
etapa tenemos: siguiente.
En la etapa de revisión los productos que se
Estudios de opinión pública obtienen son las constancias o informes que
Encuestas a los actores clave certifican que el modelo propuesto ha sido
Cuestionarios a los actores clave revisado y validado por los órganos
Actas de reuniones con los actores clave correspondientes. Entre otros tenemos:
Conclusiones de seminarios o talleres
realizados con los actores clave Cartas de Compromiso o certificado del
Representante del Administrador
Al decidir la necesidad de obtener estos Actas de Acuerdos de los Consejos
productos los Encargados Regionales deben Municipales o Directorios, según se trate de
colocar especial atención en la dimensión del una Municipalidad o una institución pública
tiempo y costo que demanda su realización. Un o privada
estudio de opinión pública, por ejemplo, puede Informe de Validación SUBDERE
alcanzar cifras considerables si no se define Informe de Verificación Resultados del
acotadamente el concepto “Entorno” o Programa
“Población” y su realización puede terminar
siendo más cara que el proceso mismo de En el caso de la revisión que hace la institución
elaboración del modelo, atrasando incluso su administradora bastará una carta o certificado
conclusión. donde el representante legal manifiesta su
El alcance o magnitud de estos estudios también conocimiento y aceptación a los compromisos
debe ser considerada. Encuestas o cuestionarios definidos en el documento. Opcionalmente
aplicados en territorios extensos pueden resultar puede ser una copia del Acta o Acuerdo donde se
muy onerosos y a veces no es necesario llegar a deja constancia que la institución administradora
consultar a todos los actores clave. asumirá los compromisos definidos en el
Lo central es que el Encargado Regional sopese modelo.
adecuadamente la relación costo/utilidad de estos En el caso de la SUBDERE la revisión se
productos y en conjunto con la Unidad Técnica constata mediante un “Informe de Validación”
respectiva determine hasta cuanto se puede que emite la Unidad Coordinadora del Programa
invertir en la realización de estos estudios sin Puesta en Valor del Patrimonio. El informe
afectar considerablemente los presupuestos puede aprobar o rechazar el modelo propuesto.
recomendados. En este último caso existe la opción de corregir
el modelo conforme a las orientaciones que
emita la Subsecretaría y se vuelva a presentar a
9
PROCESO Productos generados durante el proceso de diseño del modelo de gestión
Prospección Negociación Formulación Revisión
Estudios Previos
Estudio Estudios de opinión Documento
Cartas de Compromiso
Alternativas de Uso pública Modelo de Gestión
Encuestas o
PRODUCTOS
Estudio Alternativas de Actas de Acuerdo

cuestionarios a los
Administración
actores relevantes
Diagnóstico Actas de Reuniones con

Organizacional actores relevantes
Informe de Validación
Cálculo Capacidad de Talleres o seminarios con SUBDERE
Carga la comunidad
Informe de Verificación
Estudio de Normas y Consultora
Reglamentaciones
Documento Diagnóstico
Estudio título de dominio
y otros derechos
Figura Nº 5
su revisión. Sólo en el caso que el modelo sea en que se llevará a efecto la administración de un
rechazado en segunda oportunidad se bien inmueble o lugar de interés cultural.
considerará que no da garantías suficientes para Para tener una base de comparación de esa
dar sostenibilidad al inmueble y por tanto el mirada se recomienda que los modelos se
proyecto de inversión postulado no será elegible construyan a partir de una forma común de
para el programa. El tercer producto de esta presentación de la información.
etapa es de origen ajeno a los Gobiernos Esta forma estándar se puede lograr a través de
Regionales y la SUBDERE. Se trata de la la elaboración de seis textos3 que llamaremos
revisión y consecuente informe que emitirá la módulos de información. Estos módulos serán la
empresa consultora que revisará el grado de base de construcción de los modelos, a través de
cumplimiento de los objetivos del programa ellos podremos interpretar la realidad de la
dentro del ámbito de los modelos de gestión. administración que se presenta en cada caso.
En la figura Nº 5 se muestra un resumen de los Los módulos deberán agruparse de acuerdo a las
productos esperados: variables que forman parte del sistema de
De todos los productos sólo el modelo de gestión gestión. En ese contexto se elaborarán los
debe ser enviado a la Subsecretaría. Los estudios siguientes módulos4:
previos, diagnóstico u otros informes deben ser
mantenidos por el Encargado Regional y deberán 3
Al inicio del programa se recomendó la elaboración de
encontrarse disponibles cuando la consultora que cinco módulos de información. Los casos estudiados en
realice la revisión los solicite. todo este tiempo permiten recomendar que se incluya uno
adicional que dé cuenta del riesgo asociado al modelo.
4
Desde la publicación del texto “Antecedentes y
Estructura de un Modelo de Orientaciones para la Gestión del Patrimonio”, edición
Abril 2009, se han producido modificaciones al nombre de
Gestión Patrimonial los módulos. El módulo Antecedentes Generales pasó a
llamarse Marco de Gestión, el de Planificación pasó a
Ya está claro que elaborar un modelo de gestión llamarse Plan de Gestión, el de Organización y
no es más que escriturar y documentar la manera Coordinación pasó a llamarse Diseño Organizacional y el
de Ejecución ahora se le llama Compromisos de Operación.
10
cómo se relacionará con los distintos actores

Marco de Gestión5; que entregará un que intervendrán en la gestión del bien.
resumen sobre las variables relevantes que Compromisos de Operación; que describe
son aclaradas a partir del diagnóstico y que las labores concretas que se programarán
sirven de contexto para precisar el tipo, para resguardar, mantener, promover y
alcance y limitaciones del modelo. Entre operar el bien.
otros aspectos incluye: la descripción del Gestión Financiera: que da cuenta de los
bien cultural, la identificación de sus valores, costos asociados al modelo propuesto e
la explicación del uso acordado y la informa los mecanismos de financiamiento
identificación de la unidad de gestión que se que se utilizarán para solventarlos.
hará cargo de su administración. Análisis de Riesgo: que expresa los
Plan de Gestión; que aclarará la línea base escenarios favorables o desfavorables que
sobre la cual se inicia la gestión y plantea los benefician o perjudican el éxito del modelo y
cursos de acción que se pondrán en marcha. contribuyen a definir las acciones proactivas
Más adelante se explica con mayor detalle su o preventivas que se deben tener en cuenta.
definición y contenido.
Diseño Organizacional; que aclara la La estructura propuesta puede recrearse a través
manera en que la unidad de gestión ordenará de la gráfica que se muestra en la figura Nº 6
el trabajo de todos sus integrantes y la forma En el título siguiente se entrega información más
detallada sobre el tipo de información que debe
Figura Nº 6 contener cada módulo.
Estructura Contenido de un Modelo de

Modelo de Gestión
Gestión Patrimonial
Marco de Gestión
1 Marco de la Gestión
Este módulo debe entenderse como el marco de
introducción de todo modelo, donde se entregan
2 Plan de Gestión de manera acotada todos los antecedentes que
permiten hacerse una idea previa del modelo y
del inmueble.
3 Diseño Organizacional En él se identifica la tipología del modelo
propuesto, se entrega una descripción general del
inmueble, se expresa el uso previsto y el
4 Compromisos de
Operación administrador recomendado, se aclaran los
valores a proteger y se entrega un resumen de las
Gestión Financiera variables más relevantes que pueden afectar su
5 administración.
La descripción del inmueble debe limitarse a una
6 Análisis de Riesgo pequeña referencia al origen de su construcción
y a sus características arquitectónicas y
constructivas más relevantes. En la descripción
se debe evitar la exposición de una extensa
explicación de la historia del inmueble, porque
ese es un tema que sólo se debe abordar en el
5
En modelos que ya están siendo entregados suele llamarse componente “valores patrimoniales” si es que el
a este módulo “Diagnóstico” o “Antecedentes Generales”;
sin embargo, para evitar confusiones con el documento
valor histórico se encuentra presente.
Diagnóstico de la etapa de negociación, se recomienda usar
este nuevo título.
11
MARCO DE GESTIÓN
ANTECEDENTE CONTENIDO
Identificación del
Nombre de la tipología propuesta
Modelo
Descripción General Ubicación
Identificación del Bien Propiedad (incluir plano de ubicación)
Categoría de Monumento
Valor Estético Valor de Paisaje
Identificación de los Valor Histórico Valor Arquitectónico
Valores del bien Valor Científico Valor Constructivo
Valor Social Otros Valores
Identificación del Uso Uso Propuesto Uso Actual Uso Original
Antecedentes de la Dirección
Nombre Misión Estructura
Organización Teléfono
Identificación del Antecedentes del

Nombre Cargo Responsabilidad
Administrador Representante Legal
Recursos Disponibles Humanos Físicos Financieros
Identificación de Normas-Reglamentaciones Derechos sobre la propiedad

variables que
condicionan el uso Capacidad de Carga Otras variables
Figura Nº 7
Otros antecedentes que se deben agregar en la que no existan dudas respecto al centro de
descripción son la ubicación, la propiedad y la interés del modelo de gestión.
categoría de monumento. En casos donde el inmueble haya tenido una
El resumen de los valores debe circunscribirse a gran variedad de usos diferentes a lo largo de su
los tipos de valores que la teoría general del existencia resulta conveniente elaborar una breve
patrimonio ha identificado, no se deben inventar reseña que dé cuenta de este historial.
valores inexistentes o incluir alguno que no sea En la figura Nº 7 se presenta un formato que se
de amplio consenso. Se recomienda utilizar los puede utilizar como guía para elaborar el Marco
valores reconocidos en la Carta de Burra6, de Gestión.
incluyendo el “valor arquitectónico, constructivo Este formato es una sugerencia, por lo que se
o de paisaje”7 si es que en el caso estuvieran puede modificar su presentación si es que se
presente. considera necesario, pero los contenidos
Para definir el uso resulta prudente mencionar el mínimos estipulados siempre deberán estar
uso original, el uso actual y el uso propuesto. presentes.
Este último se debe especificar lo suficiente para Importa aclarar que el marco de gestión no es la
reproducción textual del diagnóstico o los
estudios previos sino sólo un resumen de las
6
conclusiones más relevantes que se obtienen a
Carta adoptada por ICOMOS el 19 de Agosto de 1979 en partir de ellos.
Burra, Australia.
7
Estos valores no se mencionan en la Carta de Burra
12
El Marco de Gestión no debe convertirse en una visión, identificar las actividades que se pondrán
larga introducción que termine opacando los en práctica, identificar a los actores que estarán
demás módulos o agotando a los lectores por su implicados, precisar las metas asociadas a las
extenso contenido. Un buen marco no debiera distintas actividades y definir las modalidades
tener más de 10 páginas. para el permanente monitoreo (indicadores).
La visión es el elemento central del plan. Este
Plan de Gestión concepto debe entenderse como un propósito
general, más amplio, al que se aspira llegar en un
En esencia un plan es la expresión de un deseo o horizonte extenso de tiempo. Se diferencia de los
intención de hacer algo que tiene como fin objetivos o metas en que perdura en el tiempo y
orientar una actividad humana en cierta no está sujeta a cambios como estos últimos;
dirección anticipada. Algunos autores de manera aunque ello no supone que sea estática e
muy precisa definen al plan como un curso de imposible de modificar si las condiciones lo
acción. aconsejan.
El plan es la base de la administración del En el contexto del patrimonio la única diferencia
patrimonio inmueble por cuanto define las que se observa con la ciencia administrativa
acciones concretas que deben ponerse en marcha tradicional es que en vez de enfocar la visión en
para conducir la actualidad hacia un futuro con el destino de la organización está se enfoca en el
propósitos predeterminados, en otras palabras el destino del bien cultural.
plan es el marco orientador que permite
adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a En un Plan de Gestión Patrimonial
trabajar con la idea, no tan fácil de aceptar, que la Visión debe entenderse como el
el futuro no nace, sino que se hace, se crea. destino deseado para el inmueble
El plan se materializa en un documento que visto desde la perspectiva del uso
propuesto y definido con pleno
expresa de manera clara y precisa lo que se respeto a sus valores patrimoniales
quiere lograr, cuando se espera alcanzar y cómo
se va a hacer. Una característica especial de los planes de
Todos los planes se estructuran sobre la base de gestión patrimonial es que en su contenido se
un conjunto coordinado y coherente de objetivos, incluyen los beneficios que se esperan lograr con
metas y actividades que, relacionadas entre sí, el destino previsto para el bien, elemento que no
conforman la guía que permite llegar o alcanzar es común en otro tipo de planes.
el futuro deseado, que en el caso del patrimonio Los beneficios dan cuenta de los logros o
se trata del destino previsto para el bien. consecuencias positivas que se pueden obtener
Un buen plan no sólo debe determinar las más allá de los objetivos inmediatos asociados al
actividades o acciones que se llevarán a cabo, plan. Pueden ser beneficios sociales, culturales o
sino también debe asignar los recursos, tiempo y económicos.
responsables a cada una de ellas. Los beneficios sociales son todos los hechos que
afectan de manera positiva y directa a la
El Plan de Gestión Patrimonial es la principal comunidad relacionada con el bien en la medida
herramienta para conducir el destino de un bien, que se van cumpliendo los objetivos del plan.
a partir de sus orientaciones el administrador Ejemplos pueden ser: aumento del empleo,
ordena su equipo de trabajo, prioriza sus generación de nuevas oportunidades de
actividades, define las tareas que cada uno debe emprendimientos, satisfacción espiritual por la
hacer y precisa los resultados esperados. reapertura un templo, mayor acceso al
Es un instrumento multidisciplinario, conocimiento de la historia local por la apertura
participativo, iterativo, de carácter programático de un museo, etc.
y con precisas finalidades normativas que busca Los beneficios culturales se obtienen desde la
consensuar una visión común del desarrollo perspectiva de la salvaguarda del bien. Todo
futuro que se espera del bien, definir los aquello que resulta en mantener sus
objetivos que se deben alcanzar para lograr esa características arquitectónicas o simbología
13
Los Planes de Manejo sólo son necesarios en

Contenido proyectos específicos donde se requiere una
Plan de Gestión zonificación del inmueble o un ordenamiento
Patrimonial territorial. Se justifican cuando las áreas de
intervención son extensas y se requiere ordenar y
normar el uso de diferentes espacios. Ejemplo:
Visión salitreras, fuertes, parques, grandes inmuebles,
etc.
Tampoco debe confundirse el Plan de Gestión
Beneficios Esperados Patrimonial con un Plan de Gestión Cultural.
Social Económico Cultural
Este último está pensado para administrar la
programación y servicio cultural, mientras que el
Objetivos
primero está pensado para administrar el edificio
o inmueble que puede albergar ese proyecto o
Metas e Indicadores servicio cultural.
Diseño Organizacional
Actividades
En el módulo organización se deberá describir el
orden que asume el administrador para hacerse
Responsables cargo del bien. Importa identificar la estructura
que se asumirá, las funciones que en ella se
reconocen, los cargos de las personas que
integran cada función, la relación de
Figura Nº 8 dependencia entre ellos, las responsabilidades y
las atribuciones asignadas.
histórica es un beneficio cultural. Ejemplo sería:
restauración del edificio x, conservación de sus Figura Nº 9
murales, recuperación de puertas y ventanas, etc.
Los beneficios económicos son la retribución Contenido
monetaria que se puede recibir del uso del bien. Diseño Organizacional
Ejemplo sería: aumento de ingresos por venta de
entradas, mayor retribución por concepto de
arriendos, etc.
En la figura Nº 8 se muestra el contenido que Organización
debe tener un Plan de Gestión Patrimonial.
El Plan de Gestión Patrimonial no debe
Unilateral Multilateral
confundirse con un Plan de Manejo. Mientras el (Estructura) (Sistema)
primero entrega las orientaciones sobre cómo
será administrado el bien, el segundo orienta
sobre cómo será conservado el mismo bien. Descripción de funciones
Divisiones, Departamento
Administración y conservación van de la mano Oficinas o Unidades
pero no son lo mismo. Al hablar de administrar
nos estamos refiriendo a identificar roles,
responsabilidades, beneficios esperados, ámbitos Descripción de cargos
de coordinación, o cualquier otro aspecto propio Autoridad y Responsabilidad
de la teoría administrativa que se aplica al bien.
En cambio al hablar de conservar nos referimos
Mecanismos de
a identificar las técnicas o normas que regularán Coordinación
la restauración, consolidación, rehabilitación,
preservación, etc., del bien.
14
Junto con describir la organización se debe promoción del bien.

expresar la forma en que se espera serán llevadas En la figura Nº 10 se muestra este contenido.
las relaciones con los actores relevantes. Se
deberá describir los mecanismos de coordinación Componente Operación
que se adoptarán con este grupo Se entiende por operación el conjunto de tareas
Se requiere tener una imagen de las que son necesarias de realizar para que el bien
interrelaciones que se dan entre la unidad de cumpla con el uso previsto. Así por ejemplo, si
gestión y los actores relevantes. Esta imagen un bien será destinado a museo debe esperarse
ayuda al evaluador comprender que tan que se ejecuten labores de control de acceso,
dependiente se encuentra la gestión de las guía de recorrido, bodegaje, investigación, etc, lo
decisiones de terceros. A mayor dependencia cual a su vez se traduce en la necesaria
mayor inseguridad en la toma de decisiones por existencia de cajeros, guías de museo, curador,
las influencias externas que pueden hacerlas investigador, etc.
cambiar. A la inversa ocurre lo contrario, a En el modelo se debe dar cuenta de las labores
menor dependencia mayor seguridad para tomar operativas que se pondrán en marcha o que ya
decisiones. Este juego debe ser reconocido a existen y se debe identificar el cargo de las
través del poder que esos actores clave tienen personas que participarán en ellas. Las labores
sobre el bien, para ello el encargado del estudio operativas están directamente relacionadas con el
debe identificar esos grados de influencia y los uso previsto del bien, sólo las labores propias del
efectos que pueden tener en la gestión. uso forman parte de la operación. Éstas podrán
En la figura Nº 9 se muestra el contenido ser escasas si el uso previsto no requiere mayor
esperado para el módulo organización: intervención del recurso humano, por el
contrario si el uso previsto exige una alta
Compromisos de Operación dotación de personal las labores que se deben
La organización de las actividades que se identificar será mayor. En todo caso importa
realicen para sostener el sitio en el mediano y identificarlas de manera genérica, es decir, en
largo plazo debe ser vista desde cuatro forma general, y no en detalle por cada una de
perspectivas que son comunes a la ellas. Por ejemplo vasta con identificar la labor
administración de todo bien cultural: la de Administración de Caja para referirse a las
operación, la mantención, la seguridad y la actividades que desarrollan todos los cajeros y
no entrar a detallar las labores que se prevén
Figura Nº 10 realizará cada cajero (Administración Caja 1,
Administración Caja 2, Administración Caja N).
Contenido
Compromisos de Operación Componente Mantención
Se entiende por mantención el conjunto de tareas
que permiten evitar el deterioro físico del bien.
En el caso de un museo estas podrían ser:
Operación limpieza, mantención de sistemas eléctricos,
mantención de laboratorios, etc., las que se
Mantención traducen en la necesaria existencia de auxiliares
de aseo, técnicos eléctricos, laboratoristas, etc.
En el modelo se debe dar cuenta de las labores
Seguridad de mantención que se espera desarrollar a lo
largo de la vigencia del Plan de Gestión y se
debe identificar el cargo de las personas que
Promoción participarán en ellas. Las labores de mantención
podrían considerar trabajos de restauración
propiamente tal, si éste es el caso corresponde
15
mencionarlo en los informes como obras de sofisticados deberá hacerse una descripción de
conservación y no de mantención. Se debe ellos para comprender su alcance y presupuestar
aclarar que cuando hablamos de restauración nos su costo.
referimos a cualquiera de las categorías de Deberá informarse, además, las acciones
intervención que se dan en un bien preventivas que se vayan adoptar para reaccionar
(consolidación, habilitación, construcción, ante sismos, marejadas o incendios. En especial
reposición, liberación) a excepción de la interesa conocer los procedimientos que se
mantención. La restauración implica adoptarán para hacer frente a estos hechos en
intervenciones mayores que requieren de un caso que acontezcan.
proyecto especial que no es del caso incorporar a
los modelos, sólo basta mencionar la iniciativa y Componente Difusión
presentar una breve descripción. Se debe recordar que el fin último de contar con
Las labores de mantención siempre deben estar modelos de gestión es que los inmuebles
presentes en la gestión de un bien para lograr su contribuyan con el desarrollo de la comunidad.
sostenibilidad y deben estar debidamente Para que ello suceda todos aquellos que pueden
documentadas en un programa o manual de verse beneficiados u obtener un provecho del uso
mantenimiento. Sin mantención el bien se de los inmuebles deben conocer las
deteriora y corre el riesgo de perder sus valores. potencialidades que estos ofrecen y sentirse
Deben informarse las actividades de mantención atraídos a participar de sus beneficios. Para
prevista para el bien. Interesa saber a lo menos si generar ese interés debe haber difusión.
es una mantención periódica o preventiva, la Los administradores de los sitios deben abordar
finalidad que tendrá, su periodicidad, los actores el diseño de una campaña de promoción que
externos que participarán (si los hubiera) y los informe y capte la atención de la comunidad,
resultados que se esperan lograr. turistas o visitantes para que ellos se apropien o
Si se opta por elaborar un programa este podrá participen del uso. Hay que mostrar a los
presentarse como parte de la información interesados: la oferta cultural, si el inmueble se
incorporada en el módulo, en cambio si se opta convirtió en centro cultural o teatro; la nuevas
por un manual este deberá incluirse en los posibilidades de emprendimientos productivos
anexos del modelo y en el módulo sólo deberá asociados, si el inmueble luego de su
entregarse una breve referencia sobre su restauración permite que nuevos negocios se
contenido. instalen en su interior; los atractivos que posee,
En lo posible se recomienda disponer, para cada si se desea captar la llegada de más turistas; en
bien, de un Manual de Mantención que puede fin, se debe promover el inmueble para que el
ser elaborado por los Encargados de Patrimonio uso propuesto permita la sostenibilidad y a la vez
de la Dirección de Arquitectura o bien solicitado contribuya al desarrollo de su entorno.
en las consultorías de diseño de los proyectos de También es necesario inculcar ante la comunidad
inversión. la importancia de preservar y cuidar el bien, se
debe informar cuales son los valores que se
Componente Seguridad esperan conservar, de manera tal que la
Se entiende por seguridad el conjunto de tareas comunidad se informe y se sienta comprometida
propias de la vigilancia y protección del bien. Si a participar en esa conservación.
la Unidad de Gestión prevé disponer de un En el modelo se debe expresar en líneas
sistema de seguridad para el bien deberán generales las actividades de promoción que se
informarse las actividades previstas para ese fin. esperan poner en práctica.. No es necesario
Generalmente este tipo de labores está incluir planes o programas completos que se
relacionada con el trabajo que realizan los elaboren al respecto, sólo basta informar las
guardias de seguridad por lo que bastará con directrices generales que permitan hacerse una
hacer una descripción general de ese trabajo si idea del esfuerzo que se compromete para
sólo se contempla ese medio de protección; en promover el inmueble y los beneficios de su uso.
cambio si se prevé el uso de mecanismos más
16
Sólo si los planes son considerados un elemento subsidios que reciba por fondos específicos que
relevante del modelo y el Encargado Regional lo se adjudique desde el sector público.
estima necesario se podrán incluir en los anexos. El encargado de diseñar el modelo deberá
proyectar en conjunto con la unidad de gestión
Gestión Financiera los fondos que se prevén serán originados desde
cada una de estas perspectivas.
Una vez identificados los compromisos de En el caso de los ingresos propios deberán
operación se debe pasar a valorizar el costo de identificarse los servicios o productos que va a
cumplir con esos compromisos para luego generar el bien y la demanda que se espera de los
precisar el volumen de los ingresos que se mismos. En el caso de productos pueden ser, a
esperan obtener para cubrir esos costos. modo de ejemplo: souvenir, artesanía, textos,
La información generada a partir de ese análisis etc.; en el caso de servicios pueden ser: tours,
da origen al módulo de gestión financiera. entradas, arriendos, etc.
Los costos deben calcularse a partir del gasto En el caso de aportes propios deberán entregarse
que implica desarrollar cada una de las los antecedentes que certifiquen la capacidad de
actividades definidas en los compromisos de la unidad de gestión de disponer recursos
operación (operación, mantención, seguridad, generados desde su propia labor. Algunos
promoción) más el gasto de la administración ejemplos pueden ser, cuotas sociales, rifas,
general del inmueble (gastos administrativos). ingresos por actividad comercial, ingresos por
Son costos habituales en todo modelo: las arriendo de otros bienes capitales distintos a los
remuneraciones, equipamiento, materiales, bienes culturales, etc.
consumos básicos, etc. Todos ellos deben ser En el caso de donaciones deberán identificarse
considerados para un buen cálculo de costos. los grandes patrocinadores que se esperan y las
Los ingresos previstos deben evaluarse desde razones que hacen creer que sus aportes se
cuatro perspectivas: a) los ingresos propios concretarán. En este acápite también se debe
generados por el uso del bien, b) los aportes que informar las campañas de donación que se
realiza la unidad de gestión, generados desde la pretendan poner en marcha.
operación misma de la unidad (no otorgados por Las transferencias debemos entenderlas como
terceros ajenos a la unidad), c) las donaciones aquellos recursos que se obtienen desde el sector
específicas que la unidad de gestión reciba para público por la adjudicación de licitaciones o bien
el beneficio del bien y d) las transferencias o por la obtención de una asignación directa
Figura Nº 11
Contenido Gestión Financiera
Presupuesto de Egresos Presupuesto de Ingresos
Costos de Costos de Ingresos por Ingresos por

Operación Mantención uso del bien aportes del
administrador
Ingresos por Ingresos por

Costos de
Costos de aportes de Subsidios o
Administración
Protección terceros Transferencias del
y Promoción
(Donaciones) Sector Público
17
aprobada en el presupuesto de algún servicio imposibilitar la concreción del modelo o bien

público. Los subsidios son las prestaciones mermar los objetivos que se esperan obtener.
económicas otorgadas a título gratuito por el Junto con identificar estos factores se deben
estado y que no exigen devolución. Estas expresar las medidas que se adoptarían para
prestaciones generalmente se obtienen a través minimizar sus impactos en caso que se hagan
de la participación en concursos que distribuyen realidad. De igual modo se deben identificar los
fondos asignados a servicios públicos factores que podrían beneficiar al modelo y
específicos, ejemplo de ellos son: Fondart, generar mayores beneficios en caso que se
FNDR 2% Cultura, Fondo Social, etc. presenten en la realidad. Para dichos factores se
Para que el modelo demuestre tener la capacidad deben expresar las acciones que resultan
de sostener al inmueble los ingresos previstos aconsejables promover para generar su
necesariamente deben ser mayores o iguales a presencia.
los costos estimados. De no ser así el modelo no La redacción de este, módulo puede abordarse a
se sostendría en el tiempo y no sería aconsejable partir de la ejemplificación de un escenario
recomendar su puesta en práctica. optimista deseado donde se expliquen los
Interesa aclarar que al diseñar el modelo no se eventos esperados que podrían favorecer al
busca demostrar la rentabilidad de la propuesta, modelo y un escenario pesimista no deseado
sino sólo su capacidad de sustento. Esto significa donde se expresen los eventos desfavorables que
que el modelo es aconsejable mientras demuestre se espera que no ocurran.
tener sus costos cubiertos sin importar las En la figura Nº 12 se muestra esta relación:
ganancias que se puedan obtener de él.
En la figura Nº 11 se muestra esta relación.
Existe una categoría de ingreso especial que Figura Nº 12
también se puede considerar en el análisis de la
gestión financiera. Nos referimos a los trabajos Contenido
voluntarios. Análisis de Riesgo
Algunos modelos justifican su sustento en el
trabajo sin cobrar que realizan los miembros de
la organización que administra en inmueble.
Estos trabajos constituyen un aporte que puede Escenario Optimista
ser valorizado y que debe ser considerado en el Eventos Favorables al Modelo
análisis. Acciones Proactivas
La valorización de los trabajos voluntarios
corresponde al precio o valor que se le asigna a
los aportes o trabajos que realizan algunas
personas en beneficio del patrimonio sin cobrar Situación Esperada
por ello. Estos aportes deben ser considerados
como una provisión de fondo por cuanto
contribuyen a la sustentabilidad del bien aún
cuando no son aportes monetarios propiamente Escenario Pesimista
tal. La valorización debe realizarse asignando un
Eventos Desfavorables al Modelo
precio real a las horas hombre que destinarán los Acciones Preventivas
voluntarios. Ese precio real debe estar dado por
el precio que habitualmente se paga por el
mismo servicio.
Análisis de Riesgo
Al concluir los modelos se deberá entregar una
visión sobre los factores o variables que podrían
18
Modelos de Gestión y Ciclo anteriores fueron obviadas o no aclararon lo

suficiente esta necesidad de información.
de Vida de los Proyectos En todos los casos los estudios que se soliciten
Las consultorías que se contraten para elaborar en cualquiera de las tres etapas anteriores a la
modelos complejos o intermedios requieren que ejecución del proyecto de inversión deben
se defina con precisión el tipo de información ajustarse al objetivo de información que
que deben obtener. Estas serán exitosas sólo en MIDEPLAN define para cada etapa. En la figura
la medida que el consultor comprenda con Nº 13 se muestran estos objetivos.
exactitud cuál es la investigación que se le Cabe destacar que una iniciativa de inversión, no
solicita y cuáles son los productos que se esperan necesariamente pasa por todas y cada una de
obtener de su trabajo. estas etapas; algunas por su complejidad y
Los Encargados Regionales deben colaborar con montos involucrados requerirán de todas y otras
los Encargados de Patrimonio en la elaboración de menor tamaño o inversión sólo necesitarán
de las bases que permitirán licitar estas cumplir con la etapa de diseño o incluso pasar
consultorías, específicamente tendrán que directamente a ejecución.
contribuir a complementar el diseño de los Las orientaciones para definir qué etapas se
términos de referencia en todos aquellos deben cumplir están contenidas en las
aspectos relacionados con la formulación de los instrucciones específicas que MIDEPLAN
modelos de gestión. Igualmente deberán ayudar imparte para el sector educación, subsector arte y
en la obtención de la variada documentación que cultura.
se exige acompañar en las solicitudes de Los antecedentes en los que deben trabajar los
inversión y apoyar la revisión de los avances de Encargados de los Modelos para colaborar en el
las consultorías en todos los aspectos relativos a diseño de las solicitudes de inversión se
los modelos de gestión. muestran en las líneas siguientes.
Los productos o resultados que se soliciten a las
consultoras variarán conforme a la etapa en que Antecedentes para la etapa de
se encuentre la elaboración del proyecto dentro prefactibilidad - factibilidad
de su ciclo de vida, así:
a) En la etapa de prefactibilidad podrían Al presentar una solicitud de inversión en
solicitarse estudios en profundidad para cualquiera de estas dos etapas se deben adjuntar
identificar alternativas de uso y/o los términos de referencia de la consultoría que
administración, incluido un análisis de las se contratará. “Estos términos constituyen una
limitaciones y potencialidades de cada presentación detallada de la información básica
opción y/o una investigación sobre las de las materias y/o actividades que debe
variables mas relevantes que forman parte contemplar el estudio de preinversión, de manera
del diagnóstico; tal, que permita la obtención de los resultados
b) En la etapa de factibilidad se podrían esperados”8.
solicitar aclaraciones para perfeccionar Los términos de referencia que elaboren las
alguna alternativa o bien la elaboración respectivas unidades técnicas (Dirección de
misma del modelo basado en la información Arquitectura, Municipalidad u otra) deberán ser
obtenida en la etapa anterior; complementados, desde la perspectiva de los
c) En la etapa de diseño podría solicitarse la modelos de gestión, con la siguiente
elaboración de algunos de los componentes información:
de los modelos, en caso que tuvieran una
carácter de complejidad intermedia (Plan de
Gestión, Programa de Mantención, etc.), o el
modelo mismo si fueran complejos y, en
casos excepcionales, un estudio que
profundice la investigación sobre el uso 8
Guía: Requisitos de Información para Proyectos. Normas
previsto para el inmueble si es que las etapas generales de MIDEPLAN
19
ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
Perfil
En esta etapa, se debe efectuar una recopilación y análisis de todos los antecedentes que permitan
formarse un juicio respecto de la conveniencia técnica y económica de llevar a cabo la idea de
proyecto. El énfasis está en identificar los beneficios y costos asociados a las distintas alternativas
posibles de solución. A este nivel no se debiera incurrir en mayores costos (recursos financieros y
humanos) para identificarlos, medirlos y valorarlos. La elaboración del perfil debe incluir un análisis
preliminar de los aspectos técnicos, de los estudios de mercado y de la evaluación.
Prefactibilidad
En esta etapa, se examinan en detalle las alternativas de solución consideradas más convenientes, las
que se desarrollan de manera mas general en la etapa anterior. Para determinar la rentabilidad
socioeconómica de las alternativas, se requieren estimaciones de los montos de inversión, costos de
operación, un calendario de inversión y las cifras aproximadas de los beneficios que generarán
durante la vida útil del proyecto. Con estos antecedentes, las alternativas se evalúan
económicamente, y se determina el grado de bondad de cada una de las opciones seleccionadas en la
etapa de perfil, para compararlas y ordenarlas de acuerdo con su rentabilidad, estableciéndose así
cuáles merecen un estudio más profundo y cuáles se descartan.
Factibilidad
En esta etapa, se deben enfocar los esfuerzos hacia el examen detallado y preciso de la alternativa
que se ha considerado viable en la etapa anterior. Adicionalmente se afinan todos aquellos aspectos y
variables que puedan mejorar el proyecto de acuerdo con sus objetivos, sean estos sociales o de
rentabilidad.
Diseño
Esta etapa puede ser considerada como parte de la preinversión, como así mismo parte de la etapa de
inversión. En ella se desarrollan los estudios finales de arquitectura, ingeniería y especialidades; se
confeccionan manuales de procedimientos, de especificaciones para los equipos y se analiza la
propuesta de materialidad, de acuerdo con la solución técnica identificada como viable.
Ejecución
Esta etapa contempla las acciones destinadas a materializar la ejecución de las obras de un proyecto.
En esta etapa se llevan a cabo las obras físicas y se incurre en los costos asociados a éstas.
Figura Nº 13
Sobre los objetivos
Deberá manifestarse si el estudio busca obtener adelante se indican, dependiendo de la necesidad
información sobre las diferentes opciones de uso de información):
y administración que puedan garantizar la
sostenibilidad del inmueble, identificando en  Análisis de Alternativas de Uso
definitiva la más recomendable. Identificación de las alternativas.
Descripción de ventajas y desventajas de
Sobre el contenido del estudio: cada alternativa (Análisis FODA)
Se deberán identificar los diferentes trabajos de Medición y valorización de costos y
investigación que contribuirán a delinear el beneficios de cada alternativa de uso.
contenido del diagnóstico del modelo de gestión Evaluación técnico-económica de cada
(pueden ser todos o una parte de los que más alternativa considerada.
Selección de la mejor alternativa.
20
En el caso de un estudio de factibilidad se Estudio de Alternativas de Administración

debe profundizar el análisis de la alternativa Diagnóstico(s) Organizacional(es)
seleccionada en la prefactibilidad. Estudio de la Capacidad de Carga
 Análisis de Alternativas de Administración Estudio sobre Normas y Reglamentaciones
Identificación de las alternativas de que afecten al inmueble
administración Estudio de la Propiedad
Descripción de ventajas y desventajas de Registro de actores clave
cada alternativa Estudio(s) de opinión pública
Evaluación cuantitativa y cualitativa de cada Cada caso es particular, algunas prefactibilidades
alternativa. exigirán todos y otras sólo una parte de ellos.
Selección de la mejor alternativa Excepcionalmente en proyectos en etapa de
 Diagnósticos Organizacionales factibilidad podrían obtenerse los modelos de
Objetivo y alcance del diagnóstico gestión como resultado de la consultoría. Esto
Identificación de la entidad evaluada sólo podría darse cuando: a) se conoce con
Perfil de la Administración (Misión, Visión, certeza el uso previsto para el inmueble; b) la
Objetivos Estratégicos, Políticas, Cultura entidad propuesta para administrar el inmueble
Administrativa). ya existe, y c) todas las variables que
Análisis de la administración. condicionan la administración están
Perfil de la Organización (Estructura, áreas suficientemente identificadas.
Funcionales, Recursos Disponibles, En la etapa de prefactibilidad no corresponde
Descripción de Cargos). solicitar el diseño de los modelos porque se
Análisis de la organización. entiende que la finalidad de esta etapa es sólo
Evaluación a Procesos y Procedimientos identificar y evaluar opciones de uso y
Conclusiones y recomendaciones administración con el fin de elegir la
 Evaluación de la Capacidad de Carga combinación que permitirá la posterior
 Identificación de Normas y Reglamentos que formulación del modelo.
afectan al inmueble.
 Identificación de actores clave Sobre el presupuesto del estudio
 Estudios de opinión de actores clave Las normas sobre elaboración de proyectos en
etapa de prefactibilidad o factibilidad exigen que
Dentro del contenido de los estudios de se presente un presupuesto detallado por ítem
preinversión no se considera un análisis de la que identifique el total del costo del estudio.
propiedad de los inmuebles porque se asume que Desde la perspectiva de los modelos lo que se
este antecedente debe estar definido al momento debe informar son el personal calificado
de ingresar la iniciativa al sistema de inversión; (profesionales) y semi-calificado (ayudantes)
sin embargo, si existieran dudas respecto a que se exigirá participar en la consultoría, así
posibles derechos constituidos sobre ella se como, algún eventual servicio especial
recomienda considerar una investigación al (investigación ejecutada por un tercero, por
respecto. ejemplo) que deba ser contratado por la
consultora.
Sobre el cronograma de actividades
En la programación de la consultoría se deben Antecedentes para la etapa de
incluir las actividades previstas para ejecutar la diseño
investigación relacionada con el diagnóstico del
modelo de gestión. Al igual que en la situación anterior el
Encargado Regional debe colaborar en la
Sobre los resultados esperados formulación de los términos de referencia.
Los resultados o “productos” que se podrían En este caso los antecedentes a recabar deben
obtener son los siguientes. estar enfocados hacia los componentes mismos
Estudio de Alternativas de Uso del modelo más que en los elementos que
21
ayudan configurar su diagnóstico (que es lo que una parte de los que más adelante se indican,
se busca en las etapas anteriores). dependiendo de la necesidad de información):
Para que los proyectos ingresen a esta etapa
obligatoriamente deben tener identificado con  Precisiones sobre el uso previsto
anterioridad su uso, esto debido a que no es  Elaboración del Plan de Gestión
posible abordar un anteproyecto de arquitectura  Identificación y descripción de las
si no se conoce el destino final que tendrá el actividades de mantención necesarias para el
inmueble. inmueble.
Se entiende que los proyectos ya han definido el  Identificación y descripción de las
uso del inmueble como consecuencia de los actividades de operación del inmueble
estudios desarrollados en las etapas anteriores; (actividades asociadas al uso previsto)
sin embargo, cuando esa situación no ocurre será  Identificación y descripción de las
el Encargado Regional el responsable de abordar actividades o mecanismos que otorgarán
los estudios y consultas necesarias para seguridad física al inmueble.
identificar el uso antes de ingresar la iniciativa a  Identificación y descripción de las
la etapa de diseño. actividades de difusión necesarias para
Excepcionalmente, como parte de la consultoría cumplir con el uso previsto para el inmueble
se podrá solicitar una mayor aclaración sobre  Cálculo de los costos asociados a las
aspectos del uso que deban ser tomados en
actividades de mantención, operación,
cuenta antes de la elaboración de los
seguridad y difusión.
anteproyectos de arquitectura.
 Elaboración del Modelo de Gestión en su
El Encargado Regional debe cerciorarse que los
conjunto.
términos de referencia contemplen las
 Elaboración del Plan de Manejo o propuesta
instrucciones necesarias para que los
anteproyectos de arquitectura incluyan todos los de zonificación si el proyecto se aplica a un
aspectos de infraestructura y equipamiento que sitio patrimonial9
hagan viable la puesta en marcha y
funcionamiento del modelo de gestión; así, por Sobre el cronograma de actividades
Manifestar las actividades previstas para ejecutar
ejemplo, si un modelo de museo contempla el
cobro de entrada el anteproyecto deberá incluir la investigación relacionada con el modelo de
gestión. Se debe tener especial cuidado que las
la obra física que permita esa actividad.
primeras actividades necesariamente deben
En resumen, en la etapa de diseño los
vincularse a la identificación del uso en caso que
Encargados Regionales deberán pronunciarse:
este no esté definido.
Sobre los objetivos
Manifestar qué componentes del modelo deben Sobre los resultados esperados
ser objeto de investigación o bien si el modelo en Los resultados o “productos” que se podrían
obtener son los siguientes.
su conjunto deberá ser abordado por la
consultora y, eventualmente, precisar la Informe sobre el uso
necesidad de información adicional que se Plan de Gestión
Plan, Programa o Manual de Mantención
requiera respecto al uso del inmueble.
En el caso de modelos asociados a sitios (no a Programa de actividades de operación,
inmuebles) deberá señalarse si además se espera seguridad y difusión del inmueble
Estudio de costos de mantención, operación,
la obtención de un Plan de Manejo o
seguridad y difusión del inmueble.
zonificación del territorio.
9
Los Planes de Manejo sólo se aplican a sitios o bienes
Sobre el contenido del estudio: patrimoniales que integran un territorio. No es común que
Identificar los diferentes trabajos de se elaboren para edificios o construcciones, salvo que el
investigación que contribuirán a delinear las volumen o su extensión superficial sea de tal envergadura
bases del modelo de gestión (pueden ser todos o que sea recomendable dividirlos y zonificarlos para normar
su conservación.
22
Modelo de Gestión Regionales, por lo que al momento de solicitar

Plan de Manejo los recursos el modelo debe estar aprobado.
Cada caso es particular, algunos diseños exigirán El documento presentado a validación debe ser
todos y otros sólo algunos de estos productos. similar al que se adjuntó a la iniciativa de
inversión en la etapa de ejecución. Podrá
Sobre el presupuesto del estudio contener ajustes en caso que algunas condiciones
Al igual que en las etapas anteriores en el hayan cambiado o la información sea mejor
presupuesto del estudio se debe informar el precisada, pero no podrá ser una versión
personal calificado (profesionales) y semi- notoriamente diferente. En ningún caso podrá
calificado (ayudantes) que se exigirá para modificarse el uso y la unidad de gestión
participar en la investigación relacionada con el informados en el texto que se adjuntó a la
modelo de gestión, así como, algún eventual iniciativa de inversión.
servicio especial que deba ser contratado por la En caso que el modelo sea rechazado existirá la
consultora. posibilidad de presentar nuevamente a validación
el modelo. En este caso deberá elaborarse una
Antecedentes para la etapa de versión mejorada o nueva versión que dé
ejecución respuestas a las observaciones formuladas por
SUBDERE. El nuevo documento, una vez
Para que un proyecto ingrese a su etapa de aprobado, deberá ser enviado por el Encargado
ejecución el Modelo de Gestión deberá estar Regional a la respectiva SERPLAC para que sea
formulado, en consecuencia los Encargados de adjuntado a la carpeta del proyecto.
los Modelos no tendrán mayor participación en Los proyectos en etapa de ejecución cuyos
esta etapa, salvo la obligación de asegurar la modelos de gestión hayan sido rechazados no
existencia y acompañamiento del documento al podrán ser financiados con recursos del
momento de ingresar la iniciativa de inversión al Programa Puesta en Valor del Patrimonio.
sistema nacional de inversiones.
No es requisito que el documento cuente con la Procedimiento de Validación
aprobación específica de algún órgano del estado
para ingresar como antecedente de la iniciativa Una vez que el documento Modelo de Gestión
de inversión. ha sido formulado se deberá enviar a la
SUBDERE para su validación siguiendo las
etapas que se muestran a continuación:
Validación de los Modelos
de Gestión Envío: Mediante oficio el Intendente
Regional enviará el Modelo de Gestión al
Se entiende por validación el proceso mediante Jefe de la División de Desarrollo Regional de
el cual el Modelo de Gestión es revisado para la SUBDERE y solicitará su validación final.
determinar si da garantías suficientes para Junto al oficio se acompañarán dos textos
asegurar la sostenibilidad del inmueble. Como iguales, uno de ellos conteniendo los
resultado de la validación el modelo puede ser documentos originales que respaldan la
aprobado o rechazado. La validación la realiza la formulación del modelo y/o garantizan los
Subsecretaría de Desarrollo Regional y compromisos asumidos por la unidad de
Administrativo a través de la Unidad de gestión, en el otro sólo se deben incluir
Coordinación del Programa. copias simples de esos documentos.
Es el último paso en el proceso de elaboración de
los modelos y requisito previo para autorizar la Revisión: El Jefe de la División de
transferencia de recursos desde la Dirección de Desarrollo Regional remitirá los textos a la
Presupuesto a los Gobiernos Regionales. Unidad de Coordinación del Programa para
La tramitación de la transferencia es realizada su revisión. La revisión la efectuará el
por SUBDERE a solicitud de los Gobiernos Ingeniero Asesor de Gestión de la Unidad.
23
En la revisión se pondrá especial cuidado a aprobado o sin timbre si fue rechazado. El

las eventuales observaciones o comentarios oficio será suscrito por el Jefe de la División
que hayan manifestado los Encargados de Desarrollo Regional de SUBDERE. Una
Regionales cuando los modelos han sido copia será enviada al Departamento de
elaborados por Consultoras. El Ingeniero Patrimonio de la Dirección Nacional de
Asesor elaborará el informe donde se Arquitectura.
expresará si el modelo da garantía suficiente
de sostenibilidad del inmueble e informará, Requisitos de Validación
además, eventuales acciones que deban
tomarse para asegurar dicha sostenibilidad. El Documento Modelo de Gestión deberá
En el informe se recomendará la validación cumplir con las Normas de Redacción que se
con observaciones, la validación sin indican en el título siguiente para ser aprobado y
observaciones o el rechazo. Los textos su extensión no deberá superar 90 páginas,
recibidos por la Unidad de Coordinación del incluida: tapa, índice, créditos y gráficas (la
Programa no serán intervenidos, todas las necesaria precisión del contenido sugiere que
observaciones se expresarán en el informe de estos se aborden en un promedio de 60 páginas).
validación. No se considera en ese total los anexos que
podrán tener una extensión adicional máxima de
Validación: Sobre la base del informe el Jefe 30 páginas.
de la División de Desarrollo Regional Además, el plan de gestión debe estar
estampará su timbre y la expresión suficientemente desarrollado y deberá incorporar
“Aprobado” en la tapa de los dos textos que la descripción de todos sus componentes.
sean validados. Dicho acto se considerará la En el anexo se incluirá:
validación oficial de los documentos. Su a. Certificado de título de dominio vigente
timbre podrá ser incorporado aleatoriamente del inmueble o fotocopia simple de la
en las hojas interiores. Los modelos que sean inscripción en el conservador de bienes
rechazados no tendrán timbre ni expresión raíces.
alguna. b. Certificado suscrito por el representante
legal del administrador donde se exprese
Distribución: Los modelos validados serán que está en conocimiento del contenido
distribuidos por el Ingeniero Asesor de la del modelo y compromete a su
Unidad del siguiente modo: el texto que organización a cumplir sus lineamientos.
contiene los documentos de respaldo c. Mandato, convenio, resolución u otro
originales será archivado en la Unidad de documento que acredite que el
Coordinación del Programa, el texto “copia” administrador cuenta con la facultad de
será devuelto al Intendente Regional administrar el bien en caso que no sea el
mediante oficio suscrito por el Jefe de la propietario.
División de Desarrollo Regional y una d. Certificado de vigencia del administrador
versión digital será publicada en la página o fotocopia simple de las escrituras que
WEB de la SUBDERE (sólo si fue validado). acrediten su constitución y existencia (en
Los Modelos rechazados serán enviados de el caso de bienes administrados por
vuelta en original y copia. servicios públicos o municipalidades no se
exigirá este certificado
Devolución: El Jefe de la Unidad de e. Certificado que acredite el compromiso
Coordinación del Programa redactará y del administrador de asumir el
enviará el oficio respuesta al Intendente financiamiento de la gestión cuando se
Regional, donde se expresará la aprobación o trata de modelos dependientes o mixtos.
rechazo del modelo. El oficio irá En el certificado se debe expresar el
acompañado del informe de validación y del monto anual que está dispuesto a aportar
texto “copia” timbrado si el modelo fue el administrador.
24
Normas de redacción profesionales que hayan participado

intelectualmente y de forma activa en el
La publicación y necesaria estandarización de diseño del documento o en el desarrollo de
los modelos que se elaboran a nivel nacional los estudios podrán ser considerados como
requiere que su redacción se someta a normas autores y en ese caso sus antecedentes
comunes de edición. también deberán ser informados. Los
Las normas que más adelante se indican son de colaboradores que hayan tenido
estricta obligación, los trabajos que no cumplan contribuciones menores pueden presentarse
estos requisitos serán devueltos para su redición. en los créditos, pero serán citados como
Los Encargados de los Modelos serán “Colaboradores”. En el caso de modelos
responsables de velar por el cumplimiento de elaborados íntegramente por consultoras en
ellas. la categoría de “Autor” se informará la razón
social y dirección postal de la consultora
Idioma: Toda la redacción debe ser en acompañada del nombre, apellido y
idioma español, sólo si se considera profesión del o los especialistas que
necesario las citas textuales podrán participaron en su diseño, en este caso los
incorporarse en otro idioma. antecedentes del Encargado de los Modelos
Soporte: Debe redactarse con el programa serán señalados bajo el título “Supervisión”.
Microsoft Word, extensión .doc u otro Los créditos deberán ser señalados en la tapa
procesador de texto, cuyos archivos de o inmediatamente después del índice del
documento sean compatibles con este. documento.
Impresión: Papel tamaño carta, orientación Gráfica: Las figuras, fotos, gráficos,
libre, una hoja por página. En aquellos casos esquemas y tablas insertarlas en lugares
donde la incorporación de gráficas exige cercanos a su primera llamada. Cada gráfica
cambiar la orientación del papel se deberá debe llevar un título numerado, breve, pero
insertar saltos de sección. suficientemente explicativo, de forma que se
Márgenes: Superior: 2,5 cm, inferior: 2,5 pueda entender sin tener que referirse al
cm, izquierdo: 3,0 cm y derecho: 2,0 cm. texto. La numeración y el título se situarán
Formato: Tipo de fuente (letra) libre, tamaño debajo de ellas. Las fotografías deben ser de
no superior a 12 puntos en los textos y libre buena calidad. Gráficas con derecho de autor
en los títulos, color libre; espaciado sencillo deben poseer permiso para su reproducción.
entre líneas y espaciado libre entre párrafos; Encabezado: Deberá informarse el nombre
numeración de páginas incluida; títulos y del modelo de gestión.
subtítulos resaltados (tamaño, color, Pie de página: Deberá incorporarse la frase
subrayado, etc.) “Programa Puesta en Valor del Patrimonio”
Tapa: Diseño libre, sin las restricciones de y el nombre del Gobierno Regional o de la
formato indicadas anteriormente, pero con el institución formuladora del modelo si fuera
siguiente contenido obligatorio: nombre del distinta al GORE.
modelo, nombre del Gobierno Regional Citas textuales: Se destacarán entre comillas
respectivo o de la institución formuladora del y a continuación la respectiva nota al pie.
modelo si fuera distinta al GORE, logo del Notas al pie: Se enumerarán
GORE o de la institución formuladora, mes y consecutivamente y su texto se presentará en
año de edición y la frase “Programa Puesta el pie de página, limitándose al mínimo
en Valor del Patrimonio”. necesario.
Índice: Debe incorporarse a continuación de Agradecimientos: Si procede se podrán
la tapa un índice o tabla de contenido manifestar agradecimientos a continuación
Créditos: Deberá señalarse bajo el título de los créditos o a continuación del índice si
“Autor” el nombre, apellidos, profesión y los primeros fueron incluidos en la tapa.
correo electrónico del Encargado de Modelos
de Gestión que redactó el documento. Otros
25
Bibliografía
Texto: Antecedentes y Orientaciones para la

Gestión del Patrimonio, Claudio Cabezas,
edición Abril 2009.
Manual de Participación Ciudadana, Ministerio

de Obras Públicas.
Gestión del Patrimonio Cultural, Josep Ballart

Hernández, edición Febrero 2008.
Manual para el Manejo de los Sitios los Sitios

Culturales del Patrimonio Mundial, Bernard
Feilden, edición Instituto Colombiano de Cultura
1995.
Requisitos Generales de Información Para

Proyectos. Normas MIDEPLAN, año 2010
Requisitos de Información para Proyectos de

Educación y Cultura. Normas MIDEPLAN, año
2010
26

Guia Metodologica para La Gestion de Modelos

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MINISTERIO DEL INTERIOR – SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

División de Desarrollo Regional

PROGRAMA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO

CLAUDIO CABEZAS CAPETILLO

Santiago, Noviembre 2010

Esta guía es complementaria al documento “Antecedentes y Orientaciones para la Gestión del

aceptación dentro de la ciencia administrativa

Tipos de Modelo de Gestión

ORIGEN DE LOS RECURSOS

INSTITUCIÓN Modelo de Gestión Modelo de Gestión Modelo de Gestión

INSTITUCIÓN Modelo de Gestión Modelo de Gestión Modelo de Gestión

Modelo de Gestión Modelo de Gestión Modelo de Gestión

Cooperativas, Organizaciones Comunitarias,

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES CLAVE

Actores sociales o de la Comunidad

Grado de Complejidad y Productos Esperados

PROCESO Productos generados durante el proceso de diseño del modelo de gestión

Prospección Negociación Formulación Revisión

Estudio Alternativas de Actas de Acuerdo

Diagnóstico Actas de Reuniones con

cómo se relacionará con los distintos actores

Estructura Contenido de un Modelo de

Identificación del Uso Uso Propuesto Uso Actual Uso Original

Identificación del Antecedentes del

Recursos Disponibles Humanos Físicos Financieros

Identificación de Normas-Reglamentaciones Derechos sobre la propiedad

Los Planes de Manejo sólo son necesarios en

Junto con describir la organización se debe promoción del bien.

Contenido Gestión Financiera

Presupuesto de Egresos Presupuesto de Ingresos

Costos de Costos de Ingresos por Ingresos por

Ingresos por Ingresos por

aprobada en el presupuesto de algún servicio imposibilitar la concreción del modelo o bien

Modelos de Gestión y Ciclo anteriores fueron obviadas o no aclararon lo

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