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Introducción
Los consejos comunales deben ser considerados con respeto y objetividad analítica.
Estas instancias de participación ciudadana lograron en corto tiempo, despertar gran
interés y expectativas en todos los ámbitos y esferas sociales de la sociedad venezolana.
Pese a ello, no podemos considerar que, los consejos comunales se encuentren
consolidados en las comunidades venezolanas. Por el contrario, hay cierta decepción
por su rendimiento -en ocasiones poco efectivo-, y por el mismo desentendimiento de
las autoridades públicas sobre sus propuestas e inquietudes. Sin embargo, los consejos
comunales están allí y, constituyen una posibilidad cierta para impulsar la movilización
social y popular en función de mejorar su calidad de vida.
Por último, cabe señalar dos importantes iniciativas emprendidas por el gobierno
nacional; las cuales están articuladas a los consejos comunales. Una iniciativa de
carácter político y la otra de índole jurídico-constitucional. La primera de ellas fue
conocida como “Los Cinco Motores Socialistas”.
Como parte de esa estrategia se propuso como quinto motor: “La Explosión del Poder
Comunal”. “La Explosión del Poder Comunal” pretendía impulsar en todo el territorio
nacional, la organización y consolidación definitiva de los consejos comunales como un
elemento organizativo de las comunidades y de la población en general. En términos
cuantitativos la meta era constituir 60 mil consejos comunales (en el presente, existen
aproximadamente 20 mil consejos comunales en todo el país). La segunda estrategia fue
la Reforma Constitucional, que proponía la creación de un nuevo nivel político-
territorial, conocido como el poder comunal o poder popular. La reforma también
incluía la asignación de funciones a los consejos comunales como la administración de
proyectos y la organización de la justicia de paz.
Igualmente, la CRBV dicta que la Asamblea Nacional por mayoría podrá atribuir
determinadas competencias nacionales a estados y municipios para promover la
descentralización. Su artículo 158, establece que la descentralización como política
nacional debe profundizar la democracia; tanto para el acercamiento entre el gobierno y
los ciudadanos como para lograr una prestación eficiente de los servicios públicos.
El artículo 165 establece que los estados deberán propiciar la descentralización hacia los
municipios. Por si fuera poco, el Artículo 184 –uno de los artículos más novedosos de la
Constitución de 1999- determina que los estados y los municipios deberán impulsar
políticas de descentralización hacia las comunidades y los grupos vecinales en materias;
tales como: salud, educación, vivienda, deporte, cultura y programas sociales, entre
varios ámbitos de acción pública.
Los consejos comunales no son entidades comunitarias aisladas. Por el contrario, deben
constituirse en centro de referencia y articulación para los habitantes de su comunidad;
para aquellos de otras comunidades y sus respectivos consejos comunales; y también
para el resto de entidades asociativas de carácter social o comunitario que hagan vida en
su parroquia y en su municipio. Un comentario adicional debo referirlo a la posibilidad
de conformar mancomunidades entre dos o más consejos comunales. Y en efecto, esa
posibilidad existe, sólo que su conformación es un tema aún en construcción
“conceptual” por el propio gobierno nacional; es decir, todavía las instituciones oficiales
no han delimitado un perfil completo de la organización de las “mancomunidades
comunales”, fuera de lo que expresa la Ley de los Consejos Comunales (artículo 10,
LCC).
1. Iniciativa popular de los miembros de uno o más consejos comunales para emprender
el proceso de creación de la mancomunidad.
2. Notificación por parte de los Órganos Ejecutivos de los Consejos Comunales
participantes, al Ejecutivo Municipal y al Consejo Local de Planificación Pública del
municipio.
3. Realización del diagnóstico participativo respectivo; por parte de los habitantes de las
comunidades involucradas, para la identificación de áreas e intereses favorables a la
creación de la mancomunidad comunal.
4. Preparación técnica; por parte de los Órganos Ejecutivos de los Consejos Comunales
de los términos del acuerdo para establecer la mancomunidad.
5. Realización de la Asamblea de Ciudadanos de las comunidades interesadas, para
aprobar el acuerdo de conformación de la mancomunidad; con base a los términos
estructurados previamente.
6. Elección de los voceros representantes en la mancomunidad, por cada consejo
comunal adherente.
7. Inicio de las actividades de la mancomunidad: elaboración del Plan Comunal de
Desarrollo Mancomunado y la creación de la Asociación Cooperativa Banco Comunal.
(González Marregot: “Mancomunidades y consejos comunales”, 2007).
El ciclo comunal supone una propuesta metodológica, elaborada por instancias del
Poder Nacional (Ejecutivo y Asamblea Nacional) que pretende orientar la actividad
local de los consejos comunales. El ciclo comunal sería el proceso mediante el cual cada
comunidad realiza la participación popular; a través de las siguientes fases: diagnóstico
comunal, planificación comunal, presupuesto comunal, ejecución comunal y contraloría
social.
CICLO COMUNAL
Una segunda observación está dirigida al predominio de la ética en las relaciones entre
el Estado y los consejos comunales y, entre estos y sus respectivas comunidades.
En quinto lugar, las autoridades públicas deben cumplir con el marco constitucional y
legal vigente, que determina la incorporación de las opiniones de los consejos
comunales en los procesos de formación, gestión y control de los asuntos públicos.
Una sexta recomendación está dirigida a la necesidad de revisar el marco legal que
regula a los consejos comunales, con el propósito de definir con precisión sus funciones
y las relaciones operativas con las organismos públicos de carácter comunitario,
parroquial, municipal, estadales, regionales y municipales. Esta revisión tendría que
efectuarse en medio de una amplia consulta nacional de carácter democrático,
incluyente y plural que permita el intercambio de experiencias entre diferentes consejos
comunales y las autoridades públicas.