Derecho Administrativo I

Tema 5
TEMA 5. EL ADMINISTRADO
I El administrado. Clases
II. Las posiciones jurídicas del administrado.
1. Activas: Derechos e intereses. En especial, los recogidos en la Ley
39/2015.
2. Pasivas: Deberes, obligaciones y cargas.

I.EL ADMINISTRADO. CLASES

El concepto de administrado se asociado a la idea de un sujeto sometido al
ejercicio de potestades administrativas. Se trata de una persona física o jurídica en
una relación de sumisión con la administración.
El término ciudadano se dirige a un ámbito más democrático, adoptado después
de la constitución a raíz de la ley 30/1992, LJCA
 Clases
 Administrado general: está sometido al ejercicio de una potestad de sujeción
general. Hace referencia a que la Administración mantiene una serie de
potestades públicas. El ciudadano tiene reconocido por el ordenamiento
jurídico potestades como puede ser la sancionadora o de policía, que puede
utilizar frente a la administración en concepto de administrado:
 Administrado especial: está sometido al ejercicio de una potestad de sujeción
especial. Se da cuando una persona pertenece a la administración por lo que
tiene un estatuto especial. Además de ser administrado es administración. Lo
que sucede, es que en ciertas situaciones jurídicas tales derechos pueden ser
excluidos o restringidos por razones objetivas, que atienden a finalidades de
interés general constitucional o legalmente establecida (ejemplo: defender la
seguridad ciudadana (en caso de los presos)
 Ambos tienen unas consecuencias jurídicas. Hay una singularidad
contemplada desde el derecho administrativo non bis in ídem: implica que,
a un mismo sujeto, con circunstancias equivalentes no puede ser
sancionado dos veces.
 En relación con los administrados especiales posee una excepción:
cuando existe una sujeción especial este principio se inaplica pudiéndosele
imponer por la misma conducta dos sanciones diferentes: la derivada del
ordenamiento penal y otra la que derive del ordenamiento jurídico
administrativo: a pesar de ser el mismo sujeto y la misma infracción, los
bienes tutelados por ambos ordenamientos son diferentes.

II. LAS POSICIONES JURÍDICAS DEL ADMINISTRADO (examen)

1. ACTIVAS: DERECHO E INTERESES. EN ESPECIAL, LOS RECOGIDOS
EN LA LEY 39/2015
El administrado para poder actuar debe tener capacidad de obrar regulada en el
art 3 de la ley 39/2015. Esta capacidad implica que la persona física y jurídica es
titular de derecho y obligaciones y los puede hacer valer en derecho para ser
tutelados y protegidos.

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Artículo 3. Capacidad de obrar.
A los efectos previstos en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las
Administraciones Públicas:
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a
las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e
intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia
de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto
de los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las
uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o
autónomos

o En relación con el apartado a) se amplía la capacidad de obrar, que de

acuerdo con el CC no tienen capacidad de obrar, pero sí que la poseen en
el procedimiento administrativo (en los casos que la ley lo permite). Un
ejemplo es la posibilidad que tiene los menores en el colegio de votar en el
Consejo escolar.
o En este apartado b) además, se establece una excepción, en el caso de los
menores incapacitados
o En el apartado c) se establece los supuestos de un grupo de propietarios,
entidades con interés general, patrimonio económicos y uniones.
El contacto entre administrado y administración, en una relación singular, ese
administrado se convierte en interesado, es un administrado cualificado, porque
mantiene una relación estrecha en un procedimiento concreto en base a que se
encuentre en algunos de los supuesto regulados en la ley 39/2015, artículo 4.

 Circunstancias modificativas de la capacidad de obrar general

Alude a una serie de circunstancias que hacen que la capacidad de obrar
general se excepcione, es decir personas que si ocurren unas circunstancias,
se excepcionan. Son excepciones a la capacidad de obrar
 Sanción penal o administrativa, lo que modifica su capacidad de obrar. En
materia de funcionario, el art 68.2 del Estatuto básico de la función pública Ley
5/2015, del 15 de octubre, de la función pública; si un funcionario es
sancionado penalmente puede suceder la expulsión de la sanción pública.
Artículo 68. 2. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán
conceder, con carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de
quien hubiera perdido la condición de funcionario por haber sido condenado a la pena
principal o accesoria de inhabilitación, atendiendo a las circunstancias y entidad del
delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolución, no se hubiera
producido de forma expresa, se entenderá desestimada la solicitud.
Otro ejemplo, en materia de contratos, expone que no pueden ser contratista de la
administración las personas penadas penal y administrativamente.

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La ley 38/2003 en el art 13 expone que no podrán recibir subvenciones los que
hayan sido penadas legal o administrativamente.
13. 2. No podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora de las
subvenciones reguladas en esta ley las personas o entidades en quienes concurra
alguna de las circunstancias siguientes, salvo que por la naturaleza de la subvención
se exceptúe por su normativa reguladora:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme a la pena de pérdida de la
posibilidad de obtener subvenciones o ayudas públicas o por delitos de prevaricación,
cohecho, malversación de caudales públicos, tráfico de influencias, fraudes y
exacciones ilegales o delitos urbanísticos.
 La insolvencia es otra de las circunstancias que modifican la capacidad de
obrar
 Otra es la vecindad: es un ejemplo que modifica la capacidad de obrar. Son
vecinos las personas asentadas en un municipio y que están
empadronadas en él. Por ser vecino de esa localidad, se tienen unos
derechos que no los tienen los que no son vecinos del municipio. Es una
circunstancia positiva que amplía la capacidad de obrar. Amplia los
derechos de la ciudadanía.
 La edad es una circunstancia que modifica la capacidad de obrar. Se exigen
unas edades, que son un requisito imprescindible en determinados
procesos. Es un factor determinante para la capacidad de obrar. Por
ejemplo, la edad mínima para ser funcionario o la edad de jubilación.
 Nacionalidad: es un factor que modifica en algunos casos la capacidad de
obrar. El estatuto de la función público limita el acceso a funcionario a los
nacionales y demás personas que pertenecen a la UE. Otro ejemplo es en
materia de elecciones electorales, que limitan el voto a determinadas
personas en relación con la nacionalidad.

Artículo 4. Concepto de interesado.

1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y
sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley
reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica
transmisible, el derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el
estado del procedimiento.

 El apartado a): marca que el procedimiento lo pueden iniciar aquellas

personas titulares de derechos y obligaciones y poseen legitimidad para ello.
La persona que lo promueve es interesada.
 El apartado b): establece que también son interesado aquellas personas que
no inician el procedimiento, pero les afecta por ser titular de un derecho. El

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derecho subjetivo tiene una posición dominante en nuestro ordenamiento
jurídico. No inicia el procedimiento, pero le afecta el derecho realizado por otro.
 El apartado c): marca que tampoco la persona haya iniciado el procedimiento,
pero sea titular de intereses y la ley le impone la carga de personarse ante el
proceso (porque las consecuencias le benefician o le afecten de una u otra
manera).
Pueden ser interesados tantos las personas físicas como jurídicas.
El administrado cualificado, es decir el interesado, tiene una serie de derecho y
obligaciones:
El art 13 de la ley 39/2015 establece los derecho que posee el particular frente a la
administración.
Además, posee también otros derechos específicos regulado en el artículo 53 cuando
es parte de un procedimiento administrativo:

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las

Administraciones Públicas.
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las
Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes
derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de
Acceso General electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados
públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades,
cuando así corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de
las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53
referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.

 Apartado a) Todas las administraciones deben poseer una web o

procedimiento electrónico para dirigirse a la administración
 Apartado b) Se deben cumplir una serie de requisitos para que el usurario
pueda establecer una relación con la administración, se deben cumplir unas
circunstancias
 Apartado c): utilizar las lenguas oficiales, a poseer acceso a la información
 Apartado d) la posibilidad que tiene el administrado de accederé a la
información de acuerdo con el ordenamiento jurídico
 Apartado e) el ciudadano debe ser tratado con respeto
 Apartado f) a exigir responsabilidades a la administración
 Apartado g) a utilizar los medios de identificación
 Apartado h) a la protección de dato de carácter personal

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 Apartado i) a los derechos que reconoce la CE.

Si además de administrado es interesado se le conceden una serie de derechos:

Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.

1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un

procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los

procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio
administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni
notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en
su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados
procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios

electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el
párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que
funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la
Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos
mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que
correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la

normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener
una copia autenticada de éste.

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones
Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el

Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.

f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o

técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de

sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos

en el artículo 98.2.

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i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de

procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos
responsables tendrán los siguientes derechos:

a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer,
así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la
sanción y de la norma que atribuya tal competencia.

b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no

se demuestre lo contrario.
 Diferencia entre derecho e interés
 Derecho subjetivo
La persona titula de derecho subjetivo tiene una posición sólida en el Derecho. Las
características del derecho subjetivo son
1- Tiene su origen legal u otro acto jurídico (acto de derecho público o
privado)
2- Implican que el particular titular del derecho exija, al que está obligado a
respetarlo, una conduce de lealtad y cumplimiento (surgen obligaciones
para ambas partes de respetar el derecho de los demás). Se trata de una
conducta de dar, hacer o no hacer.
3- Su titular, en la medida que no sea un derecho irrenunciable, puede
disponer de ellos: renunciar, extinguirlo
Esta titularidad representa una posición domínate en el ordenamiento jurídico: art
24 de la CE. Puede exigir el cumplimiento y la tutela de ese derecho a través de
los tribunales (tutela judicial efectiva)
 Interés:
El interesado es una persona que puede alegar que la decisión administrativa
puede ocasionarle un daño, lesión o perjuicio, o incluso que esa decisión pueda
proporcionarle un beneficio. Es decir, obtener un beneficio o un perjuicio.
En la actualidad el concepto de administrado se utiliza como interés legítimo (art
24 de la CE).
Un interés legítimo es aquel que es conforme a derecho
Estos intereses legítimos pueden ser:
a- Directos: aquellos que siempre han existido. Se puede demostrar que
aunque no seas titular de un derecho, se puede ocasionar una lesión
valorada económicamente. Es el que se ostenta en virtud de la titularidad
de un derecho o interés legítimo. A ella se refiere el art. 24.1 CE, al
proclamar el derecho a la tutela judicial efectiva de "los derechos e
intereses legítimos".
Por intereses directos debe reputarse toda situación jurídica individualizada,
caracterizada, por un lado, por singularizar la esfera jurídica de una persona
respecto de la generalidad de los ciudadanos o administrados en sus relaciones
con la Administración pública, y dotada, por otro, de consistencia y lógica jurídico-
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administrativas propias, independientes de su conexión o derivación con
verdaderos derechos subjetivos. (Sentencia num. 205/2002 de 13 marzo).
Equivale a titularidad potencial de una posición de ventaja o de una utilidad jurídica
por parte de quien ejercita la pretensión y que se materializaría de prosperar ésta».

b- Indirecto: se adscriben a un concepto relacionado con un daño o un

perjuicio no demostrable económicamente, pero que hipotéticamente esa
regulación en un futuro pueda causarle un perjuicio.

1. PASIVAS: DEBERES, OBLIGACIONES Y CARGAS

Son aquellas en que el administrado se encuentra sujeto a las decisiones
administrativas; está subordinado a está
 Deber: aluden a que en el ordenamiento jurídico se le impone al administrado
el deber de llevar a cabo una conducta o prestación. Debe ir recogida en una
norma de rango legal. Es la obligación de acatamiento del destinatario de la
norma. El destinatario debe cumplir y es exigible. Se trata de una norma
abstracta. Algunos ejemplos de deber: contribuir al sostenimiento de los gastos
públicos mediante tributos o el de conservar el medio ambiente
 Obligación: es la parte opuesta del derecho subjetivo. Es una conducta de
respeto del derecho subjetivo. Su origen los actos públicos o privados creada a
raíz de un acuerdo o relación jurídica. Existen una parte activa (acreedor) y una
pasiva (el deudor) que es la parte que está obligada a respetar la parte activa.
Se crea a través de un acuerdo de voluntades entre las dos personas (contrato)
o bien de un acto administrativo (la obligación de pagar una tasa).
 Cargas: se dan cuando el titular quiere disfrutar del ejercicio de su derecho
está obligado a cumplir una determinada conducta (carga). Interponer un
recurso en derecho administrativo supone una carga.

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