UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

TEMA :
“GOBIERNO ABIERTO”

PROGRAMA : MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA : POLÍTICAS PÚBLICAS Y GOBERNABILIDAD

Lima, julio del 2019

 GOBIERNO ABIERTO

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3

GOBIERNO ABIERTO .................................................................................................. 5

DEFINICIÓN ................................................................................................................. 5

RECTORÍA ................................................................................................................... 5

BENEFICIOS QUE APORTA A LA GESTIÓN PÚBLICA ............................................. 5

PRINCIPIOS ................................................................................................................. 6

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO ................................................................. 8

Objetivos de la AGA .................................................................................................... 10

INCORPORACIÓN DEL PERÚ EN LA AGA .............................................................. 12

MARCO INSTITUCIONAL DEL GOB. ABIERTO EN PERÚ ....................................... 16

Gobierno Abierto y la Politica de Modernización de Gestión Pública ........................... 16

Comisión Multisectorial ............................................................................................... 18

COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIÓN ................................................................. 20

SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS DEL PLAN ................................................ 22

CONCLUSIONES ....................................................................................................... 23

RECOMENDACIONES ............................................................................................... 23

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INTRODUCCIÓN

El papel que corresponde al Estado en el logro del bienestar y la prosperidad de la

población es motivo frecuente de preocupación en el campo de la gestión pública y el
desarrollo humano. Para alcanzarlo, es fundamental contar con un Estado que responda
a los intereses y objetivos de la sociedad, debiendo ser: moderno, orientado al logro de
resultados y al servicio de las personas.

A pesar de los avances en la materia, la reforma del Estado y la modernización de la

gestión pública es aún un proceso inconcluso. El Estado requiere fortalecer su
articulación para lograr mayor eficiencia, especialmente en la provisión de bienes y
prestación de servicios de carácter social.

En esa línea de modernizar la gestión pública y hacerla más eficiente, transparente,

inclusiva, surge el concepto de Gobierno Abierto.

Actualmente, cada vez más, los ciudadanos y ciudadanas demandan gobiernos que
respondan a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y participativa,
lo cual es fundamental para el diseño de iniciativas que tengan un impacto en la calidad
de vida de las personas y en el proceso de mejora de los servicios que brindan las
instituciones públicas.

En los últimos años el gobierno abierto se ha venido posicionando como un nuevo

paradigma de mejora de la gestión pública y de ampliación de las capacidades de acción
de la ciudadanía a través del desarrollo de espacios colaborativos entre el Estado, las
organizaciones sociales y la empresa para el diseño, implementación y evaluación de
políticas y servicios públicos.

Desde el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto en septiembre de 2011, ya

son sesenta y cinco (65) países los que forman parte de esta iniciativa multilateral que
tiene como objetivos: i) mejorar los niveles de transparencia y rendición de cuentas de
la Administración Pública mediante la apertura de datos; ii) promover y expandir los
mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos que les conciernen; y
iii) generar la colaboración entre entidades públicas y sociedad civil para la búsqueda e
implementación de soluciones a los problemas públicos.

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 GOBIERNO ABIERTO

El Perú forma parte de la “Alianza para el Gobierno Abierto” desde abril de 2012, y a fin
de formalizar su incorporación tuvo que elaborar un Plan de Acción, el cual fue el
resultado de un trabajo coordinado entre las entidades públicas, importantes
organizaciones de la Sociedad Civil y el Sector Privado con la finalidad de implementar
compromisos basados en los principios de gobierno abierto que tengan un impacto
positivo en las condiciones y calidad de vida de las personas. La sostenibilidad de este
trabajo coordinado, se asienta en la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente
para el seguimiento de la implementación del citado Plan.

En este escenario, el gobierno peruano se encuentra plenamente comprometido con los

objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto, pues una opinión pública informada,
exigente y con una visión crítica, es un elemento clave para tener una democracia de
calidad, como lo es también contar con espacios que permitan la participación de los
ciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos, pues sólo si los ciudadanos y
ciudadanas pueden intervenir en estos asuntos, podrán percibir al gobierno y a sus
instituciones como suyos, generando una mayor confianza y legitimidad.

Por ello, el Gobierno Abierto se constituye en un eje transversal de la Política Nacional

de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por Decreto Supremo Nº 2004- 2013-
PCM, que abona a incrementar la eficacia de la gestión pública, ya que permitirá
establecer canales de comunicación directa para conocer las preocupaciones y las
necesidades de las personas para mejorar los servicios públicos.

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GOBIERNO ABIERTO
1. DEFINICION
Es un nuevo modelo de relación entre los gobernantes, la administración pública y la
sociedad que se basa en la transparencia, la apertura y la colaboración. Está orientado
a la participación de los ciudadanos en el diseño y la implementación de las políticas
públicas y la mejora de los servicios. Estos temas se ven potenciado con el uso de las
Tecnologías de la Información y Comunicación.

La Iniciativa Gobierno Abierto Perú busca convertirse en un medio que posibilite

devolverle confianza a la relación entre Estado y ciudadanos; mejorar la gestión
pública promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y fortaleciendo la lucha
contra la corrupción, así como poniendo a disposición de la ciudadanía las tecnologías
de información que faciliten la participación y el diálogo, elementos esenciales de la
gobernabilidad democrática.

2. RECTORÍA
El Gobierno Abierto es uno de los tres ejes transversales de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública. El modelo de gestión de la política está orientado
a resultados y centrado en el ciudadano y fue aprobada el 9 de enero de 2013 (Decreto
Supremo N° 004-2013-PCM).

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, como

ente rector del Sistema de Modernización de Gestión Pública, está a cargo de la
implementación de las iniciativas de Gobierno Abierto, en coordinación con las
instituciones del sector público; y monitorea y evalúa los avances en la implementación
del Plan de Acción de Gobierno Abierto.

3. BENEFICIOS QUE APORTA A LA GESTIÓN PÚBLICA

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) se

pueden identificar los siguientes beneficios del Gobierno Abierto:

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 Establece una mayor confianza en el Gobierno.

 Garantiza mejores resultados a menores costos, debido a que el co-diseño y
ejecución de políticas, programas y provisión de servicios con los ciudadanos,
las empresas y la sociedad civil ofrecen el potencial de explotar un depósito más
amplio de ideas y recursos.
 Eleva los niveles de cumplimiento de las políticas y se asegura que las
decisiones adoptadas sean percibidas como legítimas por la ciudadanía.
 Asegura la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas, debido a
que se reduce las dificultades de acceso a los procesos de decisión.
 Fomenta la innovación y nuevas actividades económicas con la apertura de
datos.
 Mejora la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los
recursos de los ciudadanos que de otra forma enfrentan barreras para participar.

4. PRINCIPIOS
El Gobierno Abierto se afianza en tres pilares:

4.1 Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición

de cuentas de la administración pública ante la ciudadanía y proporciona
información sobre sus actividades directamente, no a través de terceros. Para
cumplir con este objetivo las entidades del Estado deben permitir el acceso a la
información de manera sencilla y clara.

4.2 Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la

ciudadanía a intervenir activamente en la conformación de políticas públicas. El
ciudadano cuestiona, participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento
y experiencia de los ciudadanos.

4.3 Colaboración: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en

la labor del Estado. Con la información accesible, la comunidad propone nuevas
propuestas de solución. La colaboración supone la cooperación no sólo con la
ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes.

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Los principios que rigen la Alianza para el Gobierno Abierto coinciden con los principios
y derechos que se encuentran reconocidos en la Constitución peruana y en las
Políticas de Estado que guían el accionar de la Administración Pública.

En efecto, en el marco del ACUERDO NACIONAL se establecieron Políticas de

Estado que buscan garantizar un Estado más eficiente, transparente, participativo, que
rinda cuentas y que luche contra la corrupción. Estas políticas son:

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POLITICAS DE ESTADO

* Tiene como objetivo construir y mantener un Estado

eficiente, eficaz, moderno y transparente, al servicio de las
LA VIGÉSIMO
personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y
CUARTA
el buen funcionamiento del mercado y de los servicios
POLITICA DE
públicos. Para ello, pondrá en uso instrumentos de
ESTADO
fiscalización ciudadana que garanticen la transparencia y la
Rendición de Cuentas en todas las instancias de Gobierno.

LA VIGÉSIMO * Tiene como objetivo promover la ética y la transparencia,

SEXTA POLITICA así como la erradicación de la corrupción, el lavado de dinero,
DE ESTADO la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.

* Establece el compromiso de garantizar el derecho de los

LA VIGÉSIMO
ciudadanos a solicitar y recibir información, así como la
NOENA POLITICA
obligación del Estado de brindarla y hacer más transparente
DE ESTADO
los actos de Gobierno y difundirlos.

5. ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA)

El “Open Government Partnership” (OGP) o “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)
se lanzó formalmente a nivel mundial el 20 de Septiembre de 2011 durante una reunión
de la Asamblea General de la ONU en la cual Jefes de Estado de los 8 fundadores
(Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados
Unidos) aprobaron la Declaración para un Gobierno Abierto y anunciaron sus Planes
de Acción junto con un número igual de dirigentes de la Sociedad Civil. Esta iniciativa
fue liderada por los gobiernos de Estados Unidos y Brasil y
hoy cuenta con 75 miembros, 16 de los cuales son de Latinoamérica y el Caribe.

El valor distintivo de esta Alianza es que es una iniciativa co-dirigida por Gobiernos y
Organizaciones de la Sociedad Civil y cuenta con la participación de tres Organismos
Multilaterales asociados a ella: el Banco Mundial, OCDE y el Banco Interamericano de
Desarrollo.

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Desde su creación la AGA ha resultado en más de 2 500 compromisos de 75 países

participantes, lo que cubre un tercio de la población del mundo.

La AGA celebró su primera reunión anual de alto nivel en abril de 2012 en Brasilia,
Brasil. Justo seis meses después de su inicio, la AGA había crecido de 8 planes de
acción y 46 países participantes a 50 planes y 54 países. El encuentro de Brasilia juntó
a países y organizaciones unidos por su creencia en el poder de la transparencia.

La AGA está orientada a propiciar compromisos concretos desde los gobiernos para
promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate y en la
decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas
tecnologías para robustecer la gobernanza democrática y la calidad de los servicios
públicos. En todos los países adscritos, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para
desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto. La AGA
se propone apoyar tanto a reformadores de gobierno como de sociedad civil para
elevar al gobierno abierto a los niveles más altos del discurso político, proveer cobijo
a reformas difíciles, y crear una comunidad de práctica de reformadores en la materia
a nivel global.

 Declaración de Gobierno Abierto

Para incorporarse a la AGA los países deben comprometerse a sostener los principios
de un gobierno abierto y transparente al suscribir la Declaración de Gobierno Abierto.
Al suscribir esta Declaración, los países se comprometen a “fomentar una cultura de
gobierno abierto que empodere y brinde resultados a los ciudadanos, y promueva los
ideales del gobierno abierto y participativo del Siglo XXI”.

 Guía de Gobierno Abierto

Esta guía destaca pasos prácticos, mesurables y específicos que los gobiernos
pueden y están adoptando teniendo en cuenta un rango de temas transversales y
áreas estratégicas

 Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto

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Asumiendo los principios contenidos en las precedentes Cartas Iberoamericanas del

CLAD sobre Función Pública (2003), Gobierno Electrónico (2007), Calidad en la
Gestión Pública (2008), Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009), y sobre
Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública (2013),
así como lo establecido en el Código Iberoamericano de Buen Gobierno (2006), la
presente “Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto” busca vertebrar los aportes
previos de estos documentos estratégicos, y ofrecer una plataforma de base que
articule los elementos necesarios para la apertura gubernamental en Iberoamérica,
proponiendo un marco de referencia común, no vinculante jurídicamente, para que los
gobiernos y Estados de la región puedan adaptar sus pilares, principios, mecanismos
y orientaciones al particular contexto institucional y de idiosincrasia propias de cada
país.

5.1 OBJETIVOS DE LA AGA

La AGA proporciona una plataforma para reformistas dentro y fuera de gobiernos

con el objetivo de desarrollar iniciativas que promuevan transparencia, den poder
a los ciudadanos, luchen contra la corrupción y utilicen las nuevas tecnologías
para fortalecer la gobernanza.

La AGA intenta asegurar compromisos concretos de gobiernos nacionales y sub

nacionales que impulsen reformas de gobierno abierto e innovación en un
esfuerzo para que los países vayan más allá en las áreas de transparencia,
rendición de cuentas y compromiso ciudadano.

Es una asociación voluntaria a la que los países eligen unirse y a través de la cual
organizaciones de la sociedad civil, en colaboración con los gobiernos, pueden
impulsar iniciativas que consideren en línea con sus agendas de reforma.

Más que establecer un rango mundial de transparencia por países, la AGA

proporciona apoyo y ánimo a los países que abanderan ambiciosas reformas y
cumplen sus promesas «ante la atenta mirada de los ciudadanos.» Se pretende
que la comunidad de reformistas «ofrezca apoyo a los gobernantes que deseen
crear un foro en el que se den conversaciones entre el Gobierno y la sociedad
civil.»

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Esta relación entre el Gobierno y la sociedad civil es la piedra angular de la AGA.

Se espera que los gobiernos colaboren activamente con la sociedad civil cuando
redacten y apliquen los compromisos del país, así como cuando informen sobre
los esfuerzos y realicen su seguimiento.

Los principios de la AGA se explican mejor con la Declaración para un Gobierno

Abierto. Como se especifica en ella, se espera que los países participantes se
adhieran a los principios siguientes:

 Reconoce que personas de todo el mundo reclaman más transparencia a

sus gobiernos. Piden mayor participación cívica en los asuntos públicos y
buscan maneras de hacer sus gobiernos más transparentes, responsables
y eficaces.
 Reconoce que los países se encuentran en diferentes etapas de sus
esfuerzos para promover la transparencia en el gobierno, y que cada uno
persigue un planteamiento compatible con sus prioridades nacionales y las
circunstancias y aspiraciones de sus ciudadanos.
 Acepta la responsabilidad de aprovechar este momento para fortalecer los
compromisos de promover la transparencia, luchar contra la corrupción y
utilizar las nuevas tecnologías para hacer al gobierno más eficaz y
responsable.
 Resalta el valor de la apertura en el compromiso con los ciudadanos para
mejorar servicios, gestionar recursos públicos, promover la innovación y
crear comunidades más seguras. Abraza los principios de transparencia y
gobierno abierto con la vista puesta en conseguir mayor prosperidad,
bienestar y dignidad humana en los países que suscriben la declaración y
en un mundo cada vez más interconectado.

Los países que participan en la AGA afirman su compromiso de:

 Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades

gubernamentales.
 Apoyar la participación cívica.

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 Aplicar los estándares más altos de integridad profesional en todas sus

administraciones.
 Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para apertura y rendición de
cuentas.

6. INCORPORACIÓN DEL PERÚ EN LA ALIANZA PARA

EL GOBIERNO ABIERTO

El Gobierno del Perú manifestó su voluntad de ser parte de la Alianza para el Gobierno
Abierto, comprometiéndose a aumentar la transparencia sobre las actividades del
Estado, apoyar y promover la participación ciudadana, implementar altos estándares
de integridad profesional en la gestión pública e incrementar el acceso y uso de nuevas
tecnologías.

Sin embargo, para ser miembro de la AGA los países deben firmar un compromiso de
cumplimiento de cuatro expectativas comunes:

 Suscribir la Declaración de Principios sobre un Gobierno Abierto cuyos ejes

principales son: i) incrementar la disponibilidad de información sobre las
actividades del gobierno, ii) fomentar la participación ciudadana, iii) aplicar los

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más altos estándares de integridad profesional en toda la administración

pública y iv) aumentar el acceso a las tecnologías. Dicha Declaración debe ser
aprobada al más alto nivel.
 Elaboración e implementación de un plan de acción nacional con la
participación activa de los ciudadanos, sociedad civil y sector privado.
 Compromiso de realizar un informe de evaluación a cargo de un panel
independiente de expertos sobre el cumplimiento del país de sus compromisos
y plan de acción.
 Promover el gobierno abierto en otros países.

Estos compromisos se enmarcan en un conjunto de acciones concretas que deben

cumplir los gobiernos para poder ser miembros, dichas acciones deben estar guiadas
por cuatro principios básicos: transparencia, participación ciudadana, rendición de
cuentas e innovación tecnológica:

 Mejorar los servicios públicos.

 Incrementar la integridad pública.
 Hacer uso eficiente y efectivo de los recursos públicos.
 Crear comunidades más seguras.
 Incrementar la responsabilidad corporativa y la rendición de cuentas por parte
del sector privado.

Tomando en cuenta estos compromisos y acciones, el Gobierno Peruano tomó la

decisión de acercarse formalmente al “Open Government Partnership” (OGP) o
“Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA) el 13 de septiembre de 2011. Para ello la
Embajada Peruana en Washington presentó una carta de intención ante los gobiernos
de Estados Unidos y Brasil en la que expresaba su voluntad de unirse a la AGA. Siete
días después, en el marco de la 66° Asamblea General de las Naciones Unidas, el
Estado peruano se comprometió formalmente con la iniciativa de Gobierno Abierto.

Los países ingresantes a la Alianza debían comprometerse a la elaboración de un

“Plan de Acción” que contenga compromisos concretos en materia de transparencia y
acceso a la información pública, participación ciudadana, integridad pública, gobierno
electrónico y mejora de servicios públicos. Asimismo, el referido plan, de acuerdo con
las exigencias de la Alianza, debió ser elaborado de manera participativa, favoreciendo

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la integración de los diversos sectores y representantes de la sociedad civil y la

empresa privada.

Es así que se inició el proceso de elaboración del Plan de Acción Nacional en Gobierno
Abierto.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Presidencia del Consejo de Ministros

tuvieron a su cargo la convocatoria para este proceso participativo de elaboración del
Plan. Como resultado de este proceso se conformó el Grupo de Trabajo “Iniciativa de
Gobierno Abierto”, teniendo representantes de Entidades Públicas con funciones en
materia de transparencia, ética pública, además de organizaciones de la sociedad civil
y gremios empresariales. Ellos tuvieron a su cargo la elaboración y redacción del
citado Plan bajo las directrices de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, entidad
nombrada como Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo referido en su calidad de
ente rector en materia de transparencia.

Cabe destacar que para su aprobación se llevó a cabo un proceso de consulta,

compartiendo con todos los Ministerios, el Poder Judicial y el Poder Legislativo, las
Asociaciones de Gobiernos Regionales y Locales, como la Asamblea Nacional de

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Gobiernos Regionales (ANGR), Asociación Municipalidades del Perú (AMPE), Red de

Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú (REMURPE) y la Municipalidad
Metropolitana de Lima, a través de documentos oficiales y reuniones de coordinación,
a fin de recibir sus comentarios y de esta manera enriquecer el documento. Asimismo,
el Plan de Acción fue difundido a través del internet para recibir la opinión de la
ciudadanía interesada, obteniéndose una versión final con los aportes de la
ciudadanía.

Culminado el proceso de elaboración, el 10 de abril de 2012 a través de la Resolución

Ministerial N° 085-2012-PCM se aprueba el Plan de Acción de Gobierno Abierto 2012-
2014 con el objetivo de poder formar parte de la AGA.

El Plan se remitió a los gobiernos de Brasil y Estados Unidos y fue presentado en la

Segunda Reunión de la Sociedad de Gobierno Abierto que se realizó en la ciudad de
Brasilia, Brasil, los días 17 y 18 de abril de 2012. Como resultado de este proceso, el
Perú es actualmente integrante de la AGA.

La incorporación del Perú en la Alianza para un Gobierno Abierto se sustenta en las

políticas de Estado y la voluntad política del Gobierno:

 En el marco del Acuerdo Nacional se establecieron POLÍTICAS DE ESTADO

encaminadas a garantizar un Estado más eficiente, transparente, participativo,
que rinda cuentas y que luche contra la corrupción. Asimismo, tiene como
objetivo construir y mantener un Estado moderno y al servicio de las personas y
de sus derechos, y que promueva el desarrollo y el buen funcionamiento del
mercado y de los servicios públicos.

 Por otro lado la VOLUNTAD POLÍTICA DEL GOBIERNO reflejada en el

convencimiento de que la iniciativa de Gobierno Abierto puede convertirse en un
medio que posibilite fortalecer la confianza entre el Estado y la Ciudadanía, al
mismo tiempo que es una oportunidad para incrementar los efectos positivos de
la transparencia y acceso a la información, la mejora de los servicios públicos,
del uso de las tecnologías de la información y la lucha contra la corrupción.

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7. MARCO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO ABIERTO

EN EL PERÚ

7.1 GOBIERNO ABIERTO Y LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP),

instrumento que orienta la actuación de la administración pública en todos sus
niveles de gobierno y que debe ser aplicada por los gobiernos regionales y
locales, integra el concepto de Gobierno Abierto como fundamento de ella.

Así, considera la conformación de un Estado Moderno “abierto”, donde el “Estado

es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participación
ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su desempeño”.

En esa línea, se concibe al Gobierno Abierto como un Eje Transversal de la

Política de Modernización del Estado, que abona a incrementar la eficacia de
la gestión pública, ya que permitirá establecer canales de comunicación directa

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para conocer las preocupaciones y las necesidades de las personas para

mejorar los servicios públicos.

POLITICA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA DESARROLLA 5 PILARES Y 3 EJES TRANSVERSALES

Así se ha definido como objetivo específico el “Asegurar la transparencia, la

participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las
políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios
públicos y el desempeño de las entidades.”

De igual manera debemos señalar que la Transparencia y la Rendición de

Cuentas han sido consideradas como “principios orientadores de la política de
modernización”.

En consecuencia, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

comprende la Transparencia, el acceso a la información pública, la participación
ciudadana y la rendición de cuentas, como aspectos esenciales de ella. En esa
medida, en los procesos de modernización de su gestión que impulsan los
gobiernos regionales y los gobiernos locales deben tomar en consideración este
eje transversal.

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7.2 LA COMISIÓN MULTISECTORIAL DE SEGUIMIENTO DE LA

IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ACCIÓN DE GOBIERNO ABIERTO

Se acordó institucionalizar un espacio de coordinación y seguimiento de la

implementación de los compromisos de los Planes de Acción, en donde
participen tanto representantes de las entidades públicas como de la sociedad
civil y de los gremios empresariales. Por ello, el 6 de enero del 2013, mediante
Decreto Supremo N°003-2013-PCM se creó la COMISIÓN MULTISECTORIAL
de naturaleza permanente para el seguimiento de la Implementación del Plan de
Acción de Gobierno Abierto.

De esta manera, el Estado peruano rinde cuentas a la ciudadanía sobre los

avances en el cumplimiento de los planes. Esta Comisión está adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros y está conformada por entidades públicas,
organizaciones de la sociedad civil y gremios empresariales, cuyos integrantes
tienen voz y voto en las decisiones que se adoptan.

Tanto el desarrollo del proceso de elaboración de los Planes de Acción como la

creación de la Comisión Multisectorial han sido reconocidos a nivel internacional
como buenas prácticas, debido a que reflejan el diálogo y la colaboración entre
el Estado, la sociedad civil y la empresa privada, así como la toma de decisiones
conjuntas para establecer compromisos que apuntan a mejorar la calidad de la
democracia en nuestro país.

CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL

La Comisión está conformada por:

• El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la

preside.
• Un representante designado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a
propuesta de la Secretaría de Gestión Pública.
• Un representante designado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a
propuesta de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática,
ONGEI.

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• Un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Un representante designado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.

Su norma de creación refiere, además, que podrán integrar la comisión:

• Un representante del Poder Judicial.

• Un representante de las organizaciones de la actividad empresarial, según
los procedimientos que éstas dispongan.
• Tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil vinculadas
con los compromisos del Plan de Acción de Gobierno Abierto, según el
procedimiento que dichas organizaciones establezca para este fin.

A su vez, la comisión invitará en calidad de observadores a:

• La Contraloría General de la República

• La Defensoría del Pueblo

La conformación de esta comisión resulta de particular importancia ya que,

respondiendo al carácter de gobierno abierto, ha considerado entre sus
integrantes a representantes de la administración pública, de la sociedad civil y
del sector privado, siendo estos últimos elegidos a través de mecanismos propios
de elección y renovación periódica ante este espacio de coordinación y
seguimiento estatal.

FUNCIONES DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL

Las principales funciones de la Comisión Multisectorial son:

• Elaborar la propuesta de informe que contenga la metodología y los

instrumentos de seguimiento del Plan de Acción de Gobierno Abierto. Este
informe será aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Realizar el seguimiento a la implementación del Plan de Acción de Gobierno
Abierto.
• Emitir informes técnicos sobre los avances en la implementación del citado
Plan.

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 GOBIERNO ABIERTO

• Coordinar con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para el

desarrollo de sus labores de seguimiento.

CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL DE

GOBIERNO ABIERTO
ESTADO SOCIEDAD CIVIL GREMIOS EMPRESARIALES
* CONFEDERACIÓN
*PCM (SECRETARIO GENERAL -
NACIONAL DE
PRESIDENTE, SGP-SECRETARIA *CIUDADANOS AL DIA
INSTITUCIONES
TÉCNICA, ONGEI). * CONSEJO DE LA PRENSA
EMPRESARIALES PRIVADAS -
* MINJUS PERUANA
CONFIEP (TITULAR).
*RR.EE. * PRO ÉTICA
* CÁMARA DE COMERCIO DE
*PODER JUDICIAL
LIMA (ALTERNO)

OBSERVADORES

DEFENSORÍA DEL CONTRALORIA GENERAL DE LA

PUEBLO REPÚBLICA

COMISIÓN ALTO NIVEL

ANTICORRUPCIÓN

La Sociedad de Gobierno Abierto ha establecido una instancia denominada

Mecanismo Independiente de Monitoreo a la cual la COMISIÓN
MULTISECTORIAL debe remitir un reporte, aprobado por la Presidencia del
Consejo de Ministros, sobre el progreso e impacto del Plan de Acción de
Gobierno Abierto en el Perú.

8. COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIÓN

El Plan de Acción encamina los esfuerzos hacia el cumplimiento de una serie de

compromisos basados en las cuatro áreas o componentes propuestos por la Alianza:

a) Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la

información pública, mediante la revisión de la normativa vigente, el

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 GOBIERNO ABIERTO

seguimiento al cumplimiento de las leyes y el mejoramiento de los Portales de

Transparencia Estándar. Es importante además mejorar los mecanismos de
acceso a información y capacitar a funcionarios y ciudadanos en distintos
componentes de la normatividad sobre transparencia y acceso a la información
pública, así como sensibilizarlos en la importancia de garantizar este derecho.

b) Promover la participación de la ciudadana en la gestión

pública, mediante el fortalecimiento los espacios de participación,
concertación y fiscalización y los mecanismos de rendición de cuentas en todos
los niveles de gobierno. Promover el fortalecimiento de las capacidades de las
instituciones de la sociedad civil y de la ciudadanía así como de los funcionarios
y servidores públicos para dar importancia a los procesos de participación y
garantizar que estos se realicen de forma exitosa y de acuerdo a las normas. Es
importante la utilización de tecnologías de la información para recoger opiniones
y sugerencias de la ciudadanía, así como para devolverle a ésta información
relevante.

c) Aumentar la integridad pública garantizando un servicio civil

moderno e íntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra
la corrupción y un control efectivo y disuasivo, y

d) Gobierno electrónico y mejoras en la calidad de los

servicios públicos, en especial aquellos dirigidos a los sectores de la
población que viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de
información y denuncias para monitorear su desempeño.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

Mejorar el marco normativo en materia de transparencia y acceso a

COMPROMISO N° 1
la información.

Fortalecer la institucionalidad sobre transparencia y acceso a la

COMPROMISO N° 2
información.

Desarrollar instrumentos para incrementar la transparencia y el

COMPROMISO N° 3
acceso a la información.

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 GOBIERNO ABIERTO

INTEGRIDAD PÚBLICA

Asegurar instrumentos de gestión que viabilicen acciones orientadas

COMPROMISO N° 4
a la integridad.

COMPROMISO N°5 Fortalecer la institucionalidad para mejorar la integridad pública.

Revisar y mejorar el marco normativo en materia de integridad

COMPROMISO N°6
pública.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COMPROMISO N°7 Mejorar los instrumentos para fomentar la participación ciudadana.

COMPROMISO N°8 Fortalecer los espacios de participación ciudadana.

Fortalecer las capacidades de las organizaciones de sociedad civil y

COMPROMISO N°9 de los funcionarios de entidades públicas para la participación
ciudadana.

GOBIERNO ELECTRÓNICO Y MEJORAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Mejorar y desarrollar instrumentos de tecnología de información y

COMPROMISO N°10 comunicación (TIC) que faciliten la integración de la información del
estado.
Articular los esfuerzos que desarrollan las entidades públicas en el
COMPROMISO N° 11
marco del Gobierno Electrónico.

COMPROMISO N° 12 Mejorar el marco normativo sobre Gobierno Electrónico

9. SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS DEL PLAN

DE ACCIÓN:

MATRIZ DE INDICADORES, constituye un instrumento que relaciona los

compromisos del Plan de Gobierno Abierto con una batería de indicadores que ha
sido trabajada con diversas entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil.

Contiene 22 indicadores, una definición operacional de cada uno, una fórmula de

cálculo así como la asignación de una entidad líder de su levantamiento.

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 GOBIERNO ABIERTO

La Matriz de Indicadores es un mecanismo de seguimiento y evaluación del Plan

de Acción, pero Gobierno Abierto demanda más que eso, es un firme compromiso
por promover la transparencia, fortalecer la autonomía ciudadana, combatir la
corrupción y hacer uso de las nuevas tecnologías para la gobernabilidad, lo cual se
realizará concretamente a través de la divulgación de informaciones fiscales y
presupuestarias; el acceso a información sobre el patrimonio de altos funcionarios
y la participación ciudadana en la ejecución de presupuesto, entre otros.

10. CONCLUSIONES:

 La voluntad política del Gobierno Peruano es fundamental para asumir

grandes objetivos hacia un gobierno abierto, lo cual se ve reflejado en la
formulación de los compromisos presentados en los Planes de Acción, los
mismos que tienen un impacto positivo en la sociedad, esto debido a que el
80% de los compromisos tienen un impacto transformador o moderado en
el ámbito político de los temas sobre los que actúan.

 La implementación del Gobierno Abierto en el Perú ha constituido un

proceso de aprendizaje desde la formulación de los planes de acción como
en su posterior implementación y evaluación.

 En el primer Plan de Acción se identificaron compromisos que orientaron los

esfuerzos a mejorar marcos normativos.

 En el segundo Plan de Acción se incorporaron compromisos respecto a la

mejora de la prestación de servicios públicos, mediante el uso de
tecnologías de información (TIC).

11. RECOMENDACIONES:

 Se recomienda continuar realizando el análisis de los resultados de los

compromisos presentados en los Planes de Acción, lo cual permitirá conocer
el desempeño a través de un periodo de tiempo, también servirá para
informar a la sociedad sobre el nivel de compromiso que muestra el gobierno

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para instaurar valores como la transparencia, participación y rendición de

cuentas.

 Se recomienda continuar los esfuerzos para ampliar la convocatoria a los

diversos actores de la sociedad civil, como los gremios empresariales y
organizaciones no gubernamentales vinculadas a las problemáticas de
desarrollo del país, ello con la finalidad de contar con un mecanismo que
acompañe el seguimiento de los Planes de Gobierno Abierto.

 Se recomienda que el mecanismo de seguimiento de los Planes de Acción

cuente con matrices de indicadores que permita efectuar los ajustes
oportunos para que se cumplan las actividades previstas o, de ser el caso,
comunicar los motivos del no inicio de las mismas o si su avance es limitado
en función de los plazos previstos.

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