OPINION LEGAL Nº 194-2019-RAMG-GAJ-MPT/P

AL : ABOG. DAVID AQUINO COMUN

SUB GERENCIA (e) DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS – MPT.

ASUNTO : Opinión Legal sobre Bonificación por Productividad

REFERENTE : a) INFORME N° 222-2019-MPT-GAF-SGRRHH.

b) EXPEDIENTE N° 00003400-2019.

FECHA : Pampas, 17 de mayo de 2019.

Es grato dirigirme a vuestro Despacho, para saludarlo cordialmente, y

seguidamente dar atención a los referentes, manifestando lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

PRIMERO.- Mediante el referente b) de fecha 02 de abril del 2019, las Administradas Sra. FLORES
ESCOBAR FLORENCIA, con DNI. N° 23704864 y Sra. COMUN TORRES HILDA ROSA, SOLICITA:
OTORGAMIENTO DE BONOS DE PRODUCTIVIDAD, OTORGADO A CADA UNO DE LOS
TRABAJADORES POR FUNCIONAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA
SEGÚN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 525-2007-MPT/A, EN EL MES DE MARZO DE 2019,
señalando que: “Que, en uso de nuestro derecho de petición y reclamo, de conformidad con los incisos 02,
20 y 23 del artículo 2. De la Constitución Política del Estado Peruano, concordante con los artículos 106°,
107° y 117° de la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”, norma que obliga a dar
al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo establecido, recurrimos a su digno despacho a fin
de solicitar el otorgamiento de bono de productividad en el mes de marzo, la suma de S/. 500.00, otorgado
a cada uno de los trabajadores por funcionamiento de la Municipalidad Provincial de Tayacaja” (sic).

Seguidamente, mediante el referente a) de fecha 03 de abril del 2019, Oficina de Recursos Humanos en
ejercicio de su potestad sobre los subsistemas1 del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos INFORMA –a fojas 22– que “La Sra. Flores Escobar Florencia, fue reincorporada mediante
Mandato Judicial bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 728, desde el 22 de agosto del año 2016,
y que la Sra. Hilda Rosa Común Torres, fue reincorporada a la Municipalidad Provincial de Tayacaja
mediante mandato judicial, quien actualmente se encuentra laborando como obrera en el cargo de Servicio
de limpieza, perteneciente a la unidad de Salud Pública, bajo el régimen laboral de la Actividad Privada
Decreto Legislativo número 728, de conformidad con el Acta de Reposición de fecha 18 de agosto de
2017”; también señala: “(…), De la revisión de la Planilla Única de Pago de Empleados Nombrados,
obreros y Funcionarios N° 025, correspondiente al mes de marzo de 2019, se evidencia que la
Municipalidad Provincial de Tayacaja actualmente viene cumpliendo con el pago de Bonos de
Productividad, a LOS OBREROS NOMBRADOS Y PERMANENTES DE LA ENTIDAD, EN MERITO A
LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 525-2007-MPT/A, en la cual se puede apreciar que se efectuó el
pago de dicho beneficio por el importe de S/. 500.00 Soles”; Por tanto, al existir discrepancia entre los
hechos y los documentos obrantes en el expediente, es competencia de la Gerencia de Asesoría Jurídica
dilucidar dicha controversia, toda vez que los obreros nombrados y contratados de la MPT a la fecha vienen

1DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023 Artículo 5.- Ámbito del Sistema El Sistema comprende: a) La planificación de políticas de recursos humanos. b) La
organización del trabajo y su distribución. c) La gestión del empleo. d) La gestión del rendimiento. e) La gestión de la compensación. f) La gestión del
desarrollo y la capacitación. g) La gestión de las relaciones humanas. h) La resolución de controversias.
percibiendo el Bonos de Productividad, en mérito a la Resolución de Alcaldía N°525-2007-MPT/A, y
que las solicitantes tienen la misma condición laboral, por mandato judicial. (sic).

II. DELIMITACION DEL CONTROVERTIDO

SEGUNDO.- Se tiene como premisa que por mandato constitucional se ha reconocido Principio de
Irrenunciabilidad de Derechos Laborales en este caso derecho a la negociación colectiva y sus efectos en
el ÁMBITO DE LO CONCERTADO –autonomía colectiva– derecho que cabe precisar no es ABSOLUTO
encontrando parámetros en el propio ordenamiento jurídico, tal es el caso del Art.42° de la Constitución
Política2, la norma de Presupuesto General Ley N° 284113, y las norma de Presupuesto establecidas
anualmente4 justificadas en garantizar Principio de Equilibrio Presupuestal, situación polémica y
controvertida sobre el cual TC se ha pronunciado mediante “vacatio sentiate” –vacación de la sentencia
hasta que el Congreso de la República legisle sobre el particular–, emplazando al legislativo solventar el
particular, empero a la fecha es nula la actividad legislativa, NO EXISTIENDO norma vigente que
HABILITE –principio de legalidad– celebrar o convenir “incrementos remunerativos” mediante Negociación
Colectiva; en merito a lo anterior resulta INFRUCTUOSO desarrollar lo relativo a Convenios Colectivos;
EMPERO RESULTA PROPICIO revisar y analizar el acto administrativo RESOLUCION DE ALCALDIA
N° 525-2007-MPT/A de fecha 14 de diciembre del 2007, que aprueba el Acta de Comisión Paritaria, ello a
efectos de poder DETERMINAR CUÁLES SON SUS ALCANCES EN EL AMBITO DE LO CONCERTADO
establecidas por las partes colectivas.

NOTA:
Este Órgano de Asesoramiento en ejercicio de sus Facultades Consultivas ADVIERTE que, los
pronunciamientos que se emitan, se circunscriben estrictamente en atención a los recaudos contenidos
en el presente Expediente Administrativo; asimismo, el presente pronunciamiento debe ser interpretado
de acorde al Art. 171° de LPAG.

III. ANALISIS JURIDICO

2 Artículo 42°.- Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado
con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional.
3 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY Nº 28411 CUARTA DISPOSICION TRANSITORIA (…) 2. La aprobación y reajuste de

remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos
corrientes de cada Municipalidad. Su fijación se efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 070-85-PCM, publicado el 31 de julio de
1985 y de conformidad a lo prescrito en el presente artículo. Corresponde al Concejo Provincial o Distrital, según sea el caso y bajo responsabilidad,
garantizar que la aprobación y reajuste de los precitados conceptos cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible,
bajo sanción de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen. No son de aplicación a los Gobiernos Locales los aumentos
de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Público.
Cualquier pacto en contrario es nulo.
4 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2018 – Ley N° 30693 Artículo 6. Ingresos del personal. Prohíbese en las

entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de
Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General de la República; Consejo Nacional de la Magistratura;
Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario
aprobado en la presente ley, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos,
compensaciones económicas y beneficios de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento.
Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas,
compensaciones económicas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia
laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el
incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas
GENERALIDADES:

TERCERO.- Que, de conformidad con el Art. 194° de la Constitución Política del Estado, modificado por
la Ley de Reforma Constitucional según texto de Ley N° 30305, se establece que las Municipalidades
Provinciales y Distritales revisten Garantía Institucional de “Autonomía Municipal” desplegadas en
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, concordante con la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 por la que se establece que los gobiernos locales son
entidades básicas de la organización territorial del Estado.

Asimismo, la Ley 27444 en su Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo, 1.1 Principio de
legalidad, estipula que, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas”, denotándose que, los Operadores de la Administración Publica se
encuentran sujetos de manera irrestricta a las disposiciones y alcances del Ordenamiento Jurídico.

SOBRE LOS EFECTOS VINCULANTES DE LA NEGOCIACION COLECTIVA EN EL AMBITO DE LO

CONCERTADO DENTRO DEL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 276

CUARTO.- La norma suprema –derecho domestico– ESTIPULA que “La convención colectiva tiene
fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado”, luego los “pactos”, “convenciones”, “acuerdo
colectivos”, “pactos sociales”, etc., en esencia son NEGOCIOS JURIDICOS concebidos como “Un
acuerdo de voluntades destinadas a crear, regular, modificar o extinguir derechos y obligaciones
de índole laboral, la misma que tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron; es decir,
obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a
los trabajadores que se incorporen con posterioridad.”

En esa línea, la RAE define CONCERTAR como “Pactar, ajustar, tratar o acordar un negocio.”,
desprendiéndose entonces que, en consonancia con el Art. 28° de la Constitución Política sobre fuerza
vinculante de los convenios colectivos para las partes en el ámbito de lo concertado, implica que las partes
colectivas, en un marco de normas de derecho público, revisten “AUTONOMÍA COLECTIVA” para arribar
a sus propios acuerdos; en función a dicha autonomía los CONVENIOS COLECTIVOS ESTABLECEN
SUS ALCANCES, LIMITACIONES O EXCLUSIONES, DETERMINANDO POR TANTO SU ÁMBITO DE
APLICACIÓN Y POR ENDE A LOS SUJETOS SOBRE QUIENES RECAEN LOS ESPECÍFICOS
ACUERDOS, llámese ÁMBITO DE LO CONCERTADO. En ese sentido, siendo que los convenios
colectivos tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado, corresponderá que los acuerdos
recaigan estrictamente sobre quienes se consideró para tales fines, debiendo precisarse que
cualquier modificación de los alcances subjetivos de un convenio colectivo deberá efectuarse a
través de un acuerdo autónomamente celebrado entre las partes que suscribieron el pacto original,
debiendo tomar en consideración la normativa presupuestal sobre el particular.

IV. EN FUNCION A LA BASE EN CONCRETO

QUINTO.- Del caso sub examine se desprenden los siguientes i) Las Administradas en ejercicio de su
derecho a petición administrativa formulan como pretensión OTORGAMIENTO DE BONO DE
PRODUCTIVIDAD APROBADO MEDIANTE RESOLUCION DE ALCALDIA N° 525-2007-MPT/A, el
Art.27° de la Carta Magna dispone que “La Convención Colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito
de lo concertado”; ii) Las partes colectivas mediando “autonomía colectiva” CONCERTARON los efectos
del negocio colectivo en cuestión sea EXCLUSIVO y EXCLUYENTE para los servidores que tengan
vinculación laboral dentro del Régimen Publico – Decreto Legislativo N°276, luego es de amparar
IMPROCEDENTE la solicitud formulada por los Administrados al estar inmersas dentro de un régimen
incompatible, esto es el Régimen Privado – Decreto Legislativo N° 728.

V. CONCLUSIONES

POR LO EXPUESTO:

Este Órgano de Asesoramiento en ejercicio de sus Facultades Administrativas Consultivas OPINA y

RECOMIENDA;

PRIMERO.- En observancia del Principio de Legalidad, la fuerza vinculante de los pactos colectivos en el
ÁMBITO DE LO CONCERTADO dispuesto en el Art. 28° de la Carta Magna, aunado al pronunciamiento
emitido por la Oficina de Recursos Humanos y demás recaudos que configuran el presente expediente
administrativo; se ampare IMPRODECEDENTE la pretensión formulada por las Administradas Sra.
FLORENCIA FLORES ESCOBAR y Sra. COMUN TORRES HILDA ROSA, toda vez que, carece o no
alcanza los requisitos CONCERTADOS por las partes colectivas en merito a su “Autonomía Colectiva, esto
es, se encuentran en un régimen laboral incompatible con los efectos del negocio colectivo materia de
estudio –Decreto Legislativo N° 728–.

SEGUNDO.- En observancia del debido procedimiento administrativo y a efectos de dotar eficacia

administrativa a las actuaciones de esta “Administración” se RECOMIENDA notificar a las partes en mérito
al Art. 24 de LPAG.

Lo expuesto es cuanto pongo a conocimiento de su Despacho para los fines

pertinentes, sin más por el momento me despido de usted,
Atte,

C.c.
Archivo.
Van 26 Folios