Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 12118538

OPINIÓN Nº 019-2018/DTN

Entidad: Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO)

Asunto: Domicilio Legal del Personal Clave

Referencia: Comunicación S/N recibida el 10.ENE.2018

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Cámara Peruana de la Construcción

(CAPECO) formula consulta sobre el concepto de domicilio legal consignado en el
Anexo “Carta de Compromiso del Personal Clave” de las Bases Estandarizadas, en el
marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA1 Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los

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En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas formuladas
por el solicitante a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Procedimiento Nº 90 del TUPA
del OSCE, “Consultas del sector privado o sociedad civil sobre la normativa de contrataciones del Estado”,
determinándose que la segunda consulta resulta específica, debido a que corresponde al Tribunal de Contrataciones del
Estado determinar si sanciona a los proveedores, participantes, contratistas y/o subcontratistas cuando considere que se
ha incurrido en infracciones; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del
Procedimiento Nº 90 del TUPA, solo será absuelta la Consulta N° 1.
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cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria2.

En esa medida, considerando que vuestra solicitud de consulta ha sido formulada después
de efectuadas dichas modificatorias, el análisis de la presente opinión se desarrollará bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

La consulta formulada es la siguiente:

“Cuando el anexo “carta de compromiso del personal clave” hace referencia a

domicilio legal ¿Es el mismo domicilio establecido en el artículo 33° del Código Civil
como residencia habitual de la persona en un lugar?” (Sic).

2.1 De manera previa, conforme con lo señalado en los antecedentes de la presente

opinión, debe indicarse que las consultas que absuelve el OSCE son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; por ello,
este Organismo Técnico Especializado, en vía de consulta, no puede establecer si
el domicilio legal al que hace referencia el Anexo “Carta de Compromiso del
Personal Clave” de las Bases Estandarizadas correspondientes3, está ceñido al
concepto definido por el Código Civil.

Asimismo, cabe señalar que la normativa de contratación pública no ha efectuado

una definición ni precisión respecto del domicilio requerido en el Anexo “Carta de
Compromiso del Personal Clave”. Sin perjuicio de ello, la Primera Disposición
Complementaria Final del Reglamento ha establecido que: “En lo no previsto en la
Ley y el Reglamento, son de aplicación supletoria las normas de derecho público
y, solo en ausencia de estas, las de derecho privado.” (El subrayado es agregado).

Dicho lo anterior, corresponde desarrollar algunos alcances generales sobre el

concepto de domicilio, conforme con lo regulado en la legislación de aplicación
supletoria a la normativa de contratación pública, entre otros.

2.2 En relación con lo anterior, el numeral 21.1 del artículo 21 del T.U.O. de la Ley del
Procedimiento Administrativo General4, establece que la notificación personal se
hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la
persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro
procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.

Asimismo, el numeral 21.2 del artículo 21 del citado T.U.O. determina que en caso
que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la
autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de

2De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo
N° 1341.

3 Por ejemplo, las Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación de Servicios en General, aprobadas
mediante la Directiva N° 001-2017-OSCE/CD, establece en su Anexo Nº 8 “Carta de Compromiso del Personal Clave”,
correspondiendo que dicho personal consigne sus datos, entre ellos, su domicilio legal, a efectos de comprometerse a
prestar determinado servicio en caso que el postor con el que postulan al procedimiento de selección resulte favorecido
con la buena pro y suscriba el contrato correspondiente.
4Aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, del 20 de marzo de 2017. Dicho T.U.O. sistematiza la Ley
Nº 27444 y el Decreto Legislativo Nº 1272.
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Identidad del administrado5.

Es decir que, en el ámbito legal del procedimiento administrativo general, la

notificación personal se efectúa, en primer lugar, en el domicilio indicado en el
expediente o el último domicilio que el administrado haya consignado ante la
entidad administrativa; sin embargo, en caso el administrado no haya indicado
domicilio, la autoridad deberá emplear, en segundo lugar, el domicilio señalado
en el Documento Nacional de Identidad (D.N.I.).

2.3 De modo complementario a lo antes expuesto, corresponde señalar que el artículo

33 del Código Civil establece que: “El domicilio se constituye por la residencia
habitual de la persona en un lugar.” (El subrayado es agregado).

Sobre el particular, cabe destacar que a través de la Sentencia del Tribunal

Constitucional, recaída sobre el Expediente Nº 3423-2003-AA/TC, se determinó
que: “De acuerdo a lo establecido por el Art. 33°, 39° y 40° del Código Civil: el
domicilio se constituye por la residencia habitual de la persona en un lugar. El
cambio de domicilio se realiza por el traslado de la residencia habitual a otro
lugar. El cambio de domicilio no puede oponerse a los acreedores si no se ha puesto
en su conocimiento mediante comunicación indubitable.” (El subrayado es
agregado).

En dicho contexto, es de destacar que FERNÁNDEZ SESSAREGO precisa,

respecto a la definición de domicilio contemplada en el Código Civil que: “La
persona, en su vida de relación jurídica, necesita ser ubicada en un lugar del
espacio. El domicilio es el asiento jurídico de la persona, su sede legal, el territorio
donde se le encuentra para imputarle posiciones jurídicas, para atribuirle derechos
o deberes. // En doctrina suele distinguirse el domicilio de la residencia y ambos
de la morada o habitación. El domicilio lo determina la ley. La residencia es el
lugar donde normalmente vive la persona con su familia. La habitación o morada
es el lugar donde accidentalmente se encuentra a la persona. La residencia es
habitual, la morada temporal (…)”6

No obstante, en vista de que existen disposiciones que regulan el domicilio en una

norma de derecho público –como es el caso del T.U.O. de la Ley del Procedimiento
Administrativo General-, se debe acudir a ésta para esclarecer la consulta
formulada.

2.4 Entonces, aplicando supletoriamente lo regulado por el T.U.O. de la Ley del

Procedimiento Administrativo General, el domicilio, en el marco de un
procedimiento de selección, es el que consigna el personal clave en el referido
anexo (carta de compromiso) de las Bases Estandarizadas, en virtud de que el

5 Cabe referir que el artículo 32 de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Ley N°
26497, establece que: “El Documento Nacional de Identidad (DNI) debe contener, como mínimo, la fotografía del
titular de frente y con la cabeza descubierta, la impresión de la huella dactilar del índice de la mano derecha del titular
o de la mano izquierda a falta de este, además de los siguientes datos: (…) m) La dirección domiciliaria que
corresponde a la residencia habitual del titular (…)”
6 FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos. Derecho de las Personas. Sétima Edición. Lima: Grijley, pp. 117.
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mismo forma parte de un expediente de contratación7, pudiendo este coincidir o no

con el registrado en el D.N.I.

3. CONCLUSIÓN

De conformidad con lo regulado por el T.U.O. de la Ley del Procedimiento

Administrativo General, legislación aplicada supletoriamente a la normativa de
contratación pública, el domicilio, en el marco de un procedimiento de selección, es el
que consigna el personal clave en el referido anexo (carta de compromiso) de las Bases
Estandarizadas, en virtud de que el mismo forma parte de un expediente de contratación,
pudiendo este coincidir o no con el registrado en el D.N.I.

Jesús María, 9 de febrero de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

RPB/.

7 El numeral 21.1 del artículo 21 del Reglamento precisa que el Órgano Encargado de las Contrataciones debe llevar
un expediente del proceso de contratación, en el que debe ordenarse, archivarse y preservarse la documentación que
respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento
total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de apelación y los medios de
solución de controversias de la ejecución contractual, según corresponda.

Además, resulta pertinente referir que el primer párrafo del artículo 26 del Reglamento estipula que: “Los documentos
del procedimiento de selección son las bases, las solicitudes de expresión de interés para selección de consultores
individuales, así como las solicitudes de cotización para comparación de precios, los cuales se utilizan atendiendo al
tipo de procedimiento de selección.”