FASE VI RESGUARDO

NACIONAL

REALIZADO POR:
TCNEL. Jesús Vargas Pérez.
CAP. Aillón Lagos

REVISIÓN METODOLÓGICA
MSc. Emilse Navas

FEBRERO, 2013
 FASE VI RESGUARDO NACIONAL

INDICE

CONTENIDO Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................82

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................ 83
1. EL RESGUARDO NACIONAL – DEFINICION – HISTORIA – ORIGEN.................................84
1.1.- ¿QUÉ ES EL RESGUARDO NACIONAL?...................................................................................84
1.2.- HISTORIA Y ORIGEN DEL RESGUARDO NACIONAL:....................................................................85
ACTIVIDAD 1...............................................................................................................................87
2. BASES JURIDICAS DEL RESGUARDO NACIONAL – ATRIBUCIONES - DEBERES.........87
2.1.- LA GUARDIA NACIONAL COMO POLICÍA ADMINISTRATIVA Y DE INVESTIGACIÓN PENAL:............87

RESGUARDO NACIONAL
2.2.- BASES JURÍDICAS QUE FUNDAMENTAN LA COMPETENCIA DE LA GUARDIA NACIONAL DE
VENEZUELA PARA EJERCER EL SERVICIO DE RESGUARDO NACIONAL ADUANERO Y TRIBUTARIO:.........87
ACTIVIDAD 2...............................................................................................................................91
3. LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL – EL FISCO NACIONAL – ADMINISTRACION
TRIBUTARIA - MINISTERIO DE FINANZAS – SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE
ADMINISTRACION ADUANERA Y TRIBUTARIA..........................................................................91
3.1.- LA HACIENDA ORGÁNICA DE LA PÚBLICA NACIONAL (LOHPN):.................................................91
3.2 .- EL FISCO NACIONAL:.......................................................................................................92
3.3.- MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS (MPPPF):
.......................................................................................................................................................93
3.4.- MISIÓN DEL MPPPF:.............................................................................................................93
3.5.- EL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACION ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT). .94
ACTIVIDAD 3...............................................................................................................................96
4. EL RESGUARDO NACIONAL COMO ÓRGANO ADMINISTRATIVO ESPECIAL..................97
4.1.- ÓRGANO ADMINISTRATIVO ESPECIAL:.......................................................................................97
4.2.- FUNCIONES DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA COMO RESGUARDO NACIONAL:................97
4.3.- APLICABILIDAD DEL CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL PENAL (COPP) EN EL SERVICIO DE
RESGUARDO NACIONAL:................................................................................................................ 98
ACTIVIDAD 4...............................................................................................................................99
5. EL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO DEFINICION COMPETENCIAS. BASES
LEGALES....................................................................................................................................... 99
5.1.- RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO:.......................................................................................99
5.2.- SEGÚN EL ARTÍCULO 140 DEL CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO..............................................100
5.3.- MISIÓN DEL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO....................................................................100
5.4.- DESPLIEGUE DEL SERVICIO DE RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO.......................................100
5.5.- QUIÉN EJERCE LA FUNCIÓN DEL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO?....................................100
5.6.- QUIÉN ES LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA?..................................100
5.7.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO...........................................101
5.8.- ACTUACIÓN DEL PERSONAL MILITAR EN MATERIA DE RESGUARDO TRIBUTARIO Y ESPECÍFICAMENTE
EN LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES:..................................................................................................101
5.9.- COMPETENCIAS O FUNCIONES:..............................................................................................101

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 FASE VI RESGUARDO NACIONAL

5.10.- BASES JURÍDICAS DEL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO (RNT):......................................102

ACTIVIDAD 5.............................................................................................................................106
6. DESPLIEGUE Y CONFORMACION. FUNCION DE LAS OFICINAS DE PLANIFICACION Y
COORDINACION DE LA GNB.....................................................................................................106
ACTIVIDAD 6.............................................................................................................................108
7. EL RESGUARDO ADUANERO. DEFINICION, COMPETENCIAS, BASES LEGALES,
FUNCIONES Y DESPLIEGUE......................................................................................................108
ACTIVIDAD 7.............................................................................................................................112
CONCLUSIONES......................................................................................................................... 113

RESGUARDO NACIONAL
GLOSARIO DE TERMINOS RESGUARDO ADUANERO............................................................113
GLOSARIO DE TERMINOS RESGUARDO TRIBUTARIO...........................................................114
REFERENCIAS............................................................................................................................ 116

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 FASE VI RESGUARDO NACIONAL

CONTENIDO Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. EL RESGUARDO NACIONAL, DEFINICION, HISTORIA, ORIGEN

 Analizar los conceptos básicos el Resguardo Nacional.
 Describir los antecedentes e historia del Resguardo Nacional.
 Definir Resguardo Nacional
 Conocer los elementos jurídicos que dieron origen al servicio de Resguardo Nacional a la
Guardia Nacional Bolivariana.
2. BASES LEGALES DEL RESGUARDO NACIONAL – ATRIBUCIONES - DEBERES
 Explicar en qué consiste la actuación de la GNB como policía administrativa o de Investigación
Penal en el Resguardo Nacional.
 Describir las atribuciones del Componente en el Resguardo Nacional.
 Describir los deberes del Componente en el Resguardo Nacional
 Explicar los artículos que sirven como base legal de actuación del la GNB.

RESGUARDO NACIONAL
3. LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL – EL FISCO NACIONAL – ADMINISTRACION
TRIBUTARIA - MINISTERIO DE FINANZAS – SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE
ADMINISTRACION ADUANERA Y TRIBUTARIA
 Definir Hacienda Pública Nacional.
 Definir el Fisco Nacional
 Describir misión, actividades y objeto del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas
 Describir atribuciones y competencias del SENIAT.
 Explicar que es la administración aduanera
 Conocer quiénes son los auxiliares de la Administración Aduanera.
 Explicar los entes u organismos relacionados con el Resguardo Nacional.
4. EL RESGUARDO NACIONAL COMO ÓRGANO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
 Describir funciones de las GNB como órganos administrativo especial.
 Explicar la aplicabilidad del Código Orgánico Procesal Penal en materia de resguardo por parte
de la GNB
 Conocer que son órganos Administrativo Especial
5. EL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO DEFINICION COMPETENCIAS. BASES LEGALES
 Explicar que es el Resguardo Nacional Tributario (RNT)
 Analizar artículo 140 del Código Orgánico Tributario
 Determinar la clasificación de los XXX
 Definir misión del RNT.
 Conocer el despliegue del RNT.
 Identificar quien es la máxima autoridad de la Administración Tributaria.
 Valorar la actuación de la GNB en la actividad del RNT.
 Establecer el ámbito de aplicación del RNT.
 Conocer la actuación procedimental de la GNB en el RNT.
 Explicar las generalidades para la elaboración y redacción de mensajes.
 Determinar las competencias y funciones de la GNB en el RNT.
 Explicar la base legal del RNT.
 Conocer la terminología en materia de RNT.
6. DESPLIEGUE Y CONFORMACION. FUNCION DE LAS OFICINAS DE PLANIFICACION Y
COORDINACION DE LA GNB
 Explicar qué son las Oficinas de Planificación y coordinación.
 Determinar la función, misión y conformación de las oficinas de Planificación y Coordinación de la
GNB
7. EL RESGUARDO ADUANERO. DEFINICION, COMPETENCIAS, BASES LEGALES,
FUNCIONES Y DESPLIEGUE
 Definir que es el Resguardo Aduanero (RA).
 Conocer el despliegue de la GNB en el RA.
 Explicar las funciones de la GNB en el RA.
 Conocer la actuación procedimental de la GNB en materias de RA.

82
 FASE VI RESGUARDO NACIONAL

INTRODUCCIÓN

La Guardia Nacional Bolivariana, El presente material didáctico da al

institución Revolucionaria al servicio del alumno las herramientas necesarias para que
pueblo Venezolano, necesaria para la se desenvuelva en el campo profesional en la
transformación política en función de justicia función específica de uno de los Servicios
social, comprometida en la revisión, Institucionales encomendados en la
rectificación y reimpulso y en su capacidad Constitución de la República Bolivariana de
estratégica para analizar tendencias y Venezuela como lo es el “Resguardo

RESGUARDO NACIONAL
exigencias propias del siglo XXI, en la Nacional”, para ello es interesante que se
coyuntura histórica del país y, sobre todo, del estudie el verdadero significado y necesidad
sentir del pueblo venezolano, al cual nos en nuestro Componente, y la importancia
debemos como esencia y cultura trascendental que con el transcurrir de los
organizacional instaurada y adquirió un gran años y la llegada de eventos que enmarcan la
compromiso en la formación del personal que historia de nuestro país y el mundo en
apoyará en el proceso Socialista que general,
estamos viviendo.
El Resguardo Nacional tiene como
Para nadie es un secreto el papel función primordial velar porque
preponderante, protagónico y necesario de contribuyentes y administradores cumplan
nuestra institución que demanda a nuestro estrictamente sus obligaciones tributarias y
componente más operatividad, eficacia, aduaneras, él mismo debe dar el ejemplo
eficiencia, profesionalismo y resultados cumpliendo también estrictamente las normas
óptimos ajustados al debido proceso; pero que regulan sus propias actividades. Sólo así
para alcanzar estos anhelados calificativos, poseerá la necesaria autoridad moral para
es necesario adoptar y modernizar el sistema enrostrar a los demás sus ilicitudes; sólo así
educativo de nuestras Escuelas de se justificará la existencia indefinida de esa
Formación de Tropa Profesional a las Institución, que en otros tiempos fue tan útil y
realidades y crear material didáctico que sea que siempre será necesaria; sólo así se
comprendido con facilidad por parte del explicará por qué el resguardo debe ser
talento humano a formar. ejercido por la Guardia Nacional Bolivariana.

83
 1. EL RESGUARDO NACIONAL – DEFINICION – HISTORIA – ORIGEN

Significado histórico del Pensamiento del Libertador sobre la Hacienda Pública, estas sabias
palabras del Libertador, fueron escritas el 15 de diciembre de 1812, con motivo de razonar las
causas de la perdida de la Primera República en su magistral documento titulado “Memorias a los
Ciudadanos de la Nueva Granada por un Caraqueño”. Como siempre, Bolívar no se equivocó
cuando identificó los puntos débiles, nuestra economía Bolivariana se fundamenta en la necesidad
de proteger la patria por encima de todo.. Sin este arraigo nacionalista, tanto en su concepción,
aceptación y sentimientos, no es posible construir una nación. Al respecto Bolívar dijo:
“Todo aquel que fuese convencido de haber defraudado los caudales de la renta
nacional... el robo y manejos ilícitos, será pasado por las armas y embargado
sus bienes para deducir los gastos y manejo que originen”...
Para complementar su lucha frontal contra la corrupción Bolívar manifestó:
“Todo ciudadano tiene derecho a velar sobre la Hacienda Pública Nacional; su
conservación es de interés general. Los que defrauden son declarados
enemigos capitales, y en este caso la delación de degradar al que la hace, es una
prueba de su ardiente celo por el bien público”...

“Toda Persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el

pago de impuestos tasas y contribuciones que establezca la Ley”. (Artículo 133 de la C.R.B.V.)

1.1.- ¿Qué es el Resguardo Nacional?

Es un Cuerpo creado, organizado y dotado por el Ejecutivo Nacional para; según el artículo
106 LOHPN (derogado parcialmente): Custodiar los bienes que constituyen la Hacienda Pública
Nacional.
Otra definición del Resguardo Nacional es la de ejercer como órgano de auxilio y apoyo a
la Administración Aduanera y Tributaria, la prevención, persecución e investigación de los ilícitos
en materia aduanera, tributaria y financiera, con el fin de dar una respuesta oportuna y adecuada
al Estado Venezolano mediante un servicio moderno, profesional, técnico, suficientemente dotado
y entrenado, con estructura organizacional propia, desplegado en todo el territorio nacional,
afianzado en su cuerpo de valores, con amplia y suficiente competencia en materia fiscal,
financiera y cambiaria, integrado por hombres y mujeres altamente disciplinados y con un claro
sentido de la honestidad, con elevada mística, vocación de servicio y conocimientos profundos en
materia aduanera, tributaria, financiera y cambiaria, que apoyado por una moderna plataforma
tecnológica, sea lo suficientemente capaz de brindarle a la Administración Aduanera y Tributaria,
un apoyo adecuado, oportuno y altamente eficiente, a través de su diaria lucha en contra de los
ilícitos fiscales y de su activa participación en el cumplimiento de las metas y tareas de
recaudación fiscal, establecidas en dicha administración.
En este mismo orden de ideas entre los objetivos planteados por el Presidente
Constitucional de la República Bolivariana de Venezuela en el “Nuevo Mapa Estratégico” El
Resguardo Nacional en sintonía con el modelo estratégico del Ejecutivo Nacional, orienta su
actividad a la disminución de los Ilícitos fiscales, en procura de maximizar la recaudación tributaria
y coadyuvar así en la construcción de un nuevo sistema económico. Además es primordial a la luz
de los recientes planteamientos de Estado una estrategia integral y eficaz contra la corrupción.

1.2.- Historia y Origen del Resguardo Nacional:

Con el Decreto del 4 de agosto de 1.937 que crea el servicio Nacional de Seguridad, nace
en Venezuela, la Guardia Nacional, se considera que el artículo 6 de ese Decreto, contiene la base
firme para el posterior desarrollo experimentado por esta Institución en materia fiscal, cuando le da
autoridad para intervenir “evitando y persiguiendo el ingreso clandestino de personas o cosas al
Territorio Nacional”.
El día 06 de Diciembre de 1937 fue instalado el primer puesto fronterizo de la Guardia
Nacional, ubicado en el Puente Internacional de San Antonio del Táchira, con lo cual se dio inicio al
Servicio de la Guardia Nacional de Fronteras. A partir de su funcionamiento, se puso en ejecución
el servicio de vigilancia y control: para cumplir el servicio de cadena y para atender la lista de
pasajeros de cada transporte colectivo proveniente de Colombia, solicitando a los pasajeros los
documentos de identidad, asignando a un Guardia Nacional motorizado para conducir los
vehículos, desde la alcabala en el puente internacional hasta la administración de la aduana, en
donde los celadores practicaban la requisa de ley a los vehículos y pasajeros de tránsito
internacional.
En el devenir del tiempo, a nuestra Institución le fue ampliada su actuación en el campo
aduanero, de acuerdo con los siguientes instrumentos jurídicos: - Decreto Nro. 24 de fecha
23DIC48 se le asignó el Resguardo de la Aduana de La Guaira. - Decreto Nro. 183 de fecha
22JUL49 se le asignó el Resguardo de la Aduana de Encontrados y Caripito. - Decreto Nro. 521 de
fecha 30JUN50 se le asignó el Resguardo de la Aduana de Las Piedras. - Decreto 221 de fecha
29JUN51 se le asignó el Resguardo de la Aduana de Puerto Cabello y Guanta. - Decreto Nro. 410
de fecha 13JUN52 se le asignó el Resguardo de la Aduanas de Sucre y Pampatar - Decreto Nro.
557 de fecha 21JUN57 se formaliza el Reglamento de Resguardo de la Renta Aduanera que le
confiere atribuciones como Resguardo Aduanero en todo el Territorio Nacional.
 En materia de la Renta de Alcohol y Especies Alcohólicas, la Guardia Nacional en el año
1957 asumió el Resguardo de la Renta de Licores, según Decreto Nro. 556 de fecha 21JUN del
mismo año, pero posteriormente en la reforma a la Ley Orgánica de la Renta de Licores del año
1966, fueron restringidas las funciones fiscales que ejercía este Resguardo, asignándole
solamente la investigación y persecución de las especies clandestinas y de contrabando; siendo
excluida también la función de control y fiscalización que efectuaba la Guardia Nacional en las
destilerías y centros de elaboración.
En el año 1957 la Guardia Nacional asume en el Campo de la Renta de Salinas, en ese
mismo año, fue promulgada la Ley Orgánica de Salinas, estableciendo que el Resguardo tendrá
por objeto vigilar las Salinas, yacimientos, de sal y sitios en que estas se formen, a si mismo
vigilar el consumo industrial de sal, su expendio y circulación.
Luego el 02 de diciembre de 1970, con el Decreto 447 se logra la unificación de los
servicios de Resguardo Nacional, el decreto 447, fue complementado cuando se redactó la
resolución conjunta con los Ministerio de Hacienda y Ministerio de Defensa Nro. 143 y 560 de
fecha 19 Julio de 1975, Asignándoles esta misión a las Fuerzas Armadas de Cooperación las
labores de Resguardo de las Rentas Nacionales.
En el año 1994, se creó el Servicio Integrado de Administración Tributaria (SENIAT)
dependiendo del Ministerio de Hacienda hoy Poder Popular para Economía y Finanzas. En el año
1995 mediante Decreto Nro. 555 de fecha 08 de Febrero publicado en la Gaceta Oficial Nro.
35.658 se crea el Resguardo Nacional Tributario cuyo objetivo primordial es armonizar las
funciones del Resguardo Nacional y darle la facultad a la Guardia Nacional para actuar como
órgano auxiliar y apoyo al Seniat, en el campo de los tributos internos. Este instrumento deroga el
Decreto 447, señalado anteriormente. El día 17 de Octubre de 2001, fue publicado en Gaceta
Oficial el nuevo Código Orgánico Tributario, el cual contempla una sección titulada “Resguardo
Nacional Tributario”, cuyos artículos 140 al 144, asignan competencias a la Guardia Nacional en
esta materia y los artículos 121, numeral 18 y 127, numeral 13, le establecen vinculación con la
autoridad tributaria. La Guardia Nacional, de acuerdo a las disposiciones legales debe desarrollar
sus actividades de Resguardo Nacional bajo la dependencia funcional del Ministerio de Finanzas y
del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). El día 17 de
Octubre de 2001, fue publicado en Gaceta Oficial el nuevo Código Orgánico Tributario, el cual
contempla una sección titulada “Resguardo Nacional Tributario”.
En la actualidad y de acuerdo a lo previsto en las leyes y reglamentos la Guardia Nacional
Bolivariana se encuentra desplegada con personal militar en apoyo a la administración aduanera
en las aduanas principales (RLOA art. 2) La Guaira, aérea de Maiquetía, postal de Caracas, Puerto
Cabello, Los Llanos Centrales, Las Piedras-Paraguaná, Centro-Occidental, Maracaibo, San
Antonio del Táchira, Puerto Ayacucho, Guanta-Puerto La Cruz, Puerto Sucre, Carúpano, Ciudad
Guayana y El Guamache. Y en aduanas subalternas (RLOA art. 4): Higuerote, Aérea de la Carlota,
Aérea Metropolitana de Caracas, Turiamo, El Palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardón, Aérea y
Postal de Barquisimeto, Tucupido, Cumarebo, Chichiriviche, San Juan de los Cayos, Adícora,
Puerto Amuay, Paraguachón, Palmarejo de Mara, El Tablazo, Aérea de la Chinita, Puerto Miranda,
La Salina, Puerto Encontrados, La Fría, Ureña, Boca del Grita, El Amparo de Apure, Aérea de
Barcelona, Güiria, Aérea de Maturín, Puerto Caripito, Puerto de Hierro, Río Caribe, Caño Colorado,
Barrancas, Cristóbal Colón, Ciudad Bolívar, Matanzas, Tucupita, Pedernales, Corcumerú, Santa
Rosalía, Caicara, Maripa, Curiapo, Santa Elena de Uairén, Icabarú, Pampatar, Aérea de El Yaque y
Punta de Piedras.

ACTIVIDAD 1

PARA RESPONDER….
¿Con sus propias palabras explique que es el Resguardo Nacional?
¿Realice un breve resumen de los Antecedente históricos del Resguardo Nacional?
¿Explique qué herencia dejo el Libertador para la administracion de los bienes
públicos?
¿Qué significado tiene para la GNB el Resguardo Nacional?

2. BASES JURIDICAS DEL RESGUARDO NACIONAL – ATRIBUCIONES - DEBERES

En los actuales momentos y con la plena inclusión como el cuarto Componente de la FANB en
la Constitución del año 2000 surgen principios Constitucionales que orientan la actuación del
Resguardo Nacional de lo cual podemos mencionar; la participación de la Guardia Nacional estará
orientada a la planificación y ejecución de las tareas que garanticen la libre competencia, la libre
actividad económica y la protección al consumidor en cuanto a la obtención de bienes y servicios
de calidad. Estas acciones se materializarán mediante la conducción de operaciones de control
fiscal, parafiscal, financieros y de actividad económica, para prevenir y perseguir evasiones
fiscales, omisiones parafiscales, movimientos financieros vinculados al tráfico ilícito de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes, lo cual configura nuestro protagonismo funcional como elemento
de policía administrativa en el orden económico y fiscal.

2.1.- La Guardia Nacional como Policía Administrativa y de Investigación Penal:

a) Guardería del Ambiente
b) Seguridad
c) Anti-Drogas
d) Resguardo Nacional

2.2.- Bases Jurídicas que fundamentan la competencia de la Guardia Nacional de Venezuela

para ejercer el servicio de Resguardo Nacional Aduanero y Tributario:
Constitución de La República Bolivariana de Venezuela (CNRBV): Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 5453 de fecha 24 de marzo de 2.000 Artículo (CNRBV) 328: La Fuerza Armada
Nacional constituye una institución esencialmente profesional…. Organizada por el Estado para
garantizar la independencia y Soberanía de la Nación… mediante la defensa militar, la cooperación
en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo Nacional…….. y la
Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el
cumplimiento de su misión…..”
Según el artículo 329 (CRBV): La Guardia Nacional conducirá las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del país, cooperará en el desarrollo de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nación, ejercerá las actividades de Policía
Administrativa y de Investigación Penal que le atribuyan las leyes”, así como también participará
activamente en el desarrollo nacional, en el territorio y demás espacios geográficos de la
República Bolivariana de Venezuela.

Ley del Servicio Nacional de Seguridad (LSNS): Gaceta Oficial Nro. 19637 del 28 de Julio de
1938 Artículo N° 15: La Guardia Nacional de Fronteras, prestará permanentemente el servicio de
vigilancia de las fronteras, evitando y persiguiendo el ingreso clandestino de personas o cosas al
Territorio Nacional. Tendrá además, en las regiones donde actúe, las atribuciones que se expresan
en el artículo 14 de esta Ley.

Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional (LOHPN) Derogada parcialmente por la Ley
Derogatoria Parcial publicada en gaceta Nro. 39.328 de fecha 10AGO2010. Artículo 106: “Para la
custodia de los bienes que constituyen la Hacienda Pública Nacional, habrá un Cuerpo que se
denominará Resguardo Nacional, el cual será organizado, dotado y distribuido por el Poder
Ejecutivo…”
Se considera razonable la iniciativa de la Asamblea Nacional en derogar la Ley
Orgánica de Hacienda Pública Nacional el 10 de Agosto de 2009, “DISPOSICIÓN
TRANSITORIA ÚNICA. Hasta tanto se dicten los instrumentos normativos que regulen
las materias, quedan vigentes los artículos 17, 19, 20,21, 22, 23, 25, 26, 28, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 47, 48, 52 y 69, y en forma parcial el artículo 106, sólo
en cuanto a la custodia de los bienes que constituyen la Hacienda Pública Nacional”
debido a que su objeto es armonizar el marco jurídico de las leyes que existen en
Venezuela además de ofrecer más credibilidad al conjunto de agentes que actúan en el
día a día en nuestra sociedad. Otra causa razonable para derogar esta Ley es su data
del año 1961 la cual fue reformada posteriormente en el año 1974 y desde allí no se ha
vuelto a tomar en cuenta. En la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional está
señalado que la misma "Comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y
el pasivo de la nación y todos los demás bienes y rentas cuya administración
corresponde al Poder Nacional" la cual es considerada como persona jurídica y se le
denomina fisco nacional. En contraposición de lo anterior se han conformado otras
leyes que de forma directa o indirecta derogan la Ley Orgánica de Hacienda Pública
 Nacional. Entre algunas de estas leyes podemos señalar: -Ley Orgánica de de
Administración Financiera del Sector Publico -El Código Orgánico Tributario -Ley de
Procedimientos Administrativos -Ley contra la Corrupción -Ley de Mantenimiento de
Bienes Públicos -Ley de Timbre Fiscal -Ley Orgánica de Aduanas -Ley de Estatutos de
la Función Pública. Todas estas leyes vinieron a sustituir todo lo relacionado al control
fiscal y tributario así como también el área de resguardo aduanero y tributario por lo
cual el enfoque de la Hacienda Pública va más hacia el aspecto social. Específicamente
cuando se aprobó la Ley Orgánica del Sector Financiero quedo contemplado en esta
Ley todo lo relacionado con el régimen presupuestario y deuda pública, la cual fue
objeto de reforma por medio de la Ley Habilitante La cual establece en su articulado la
derogativa de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional así como también el
Código Orgánico Tributario.

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB): Gaceta Oficial

Extraordinario Nro. 6020 del 21 de Marzo de 2011. Artículo 42. Numeral 5 Cooperar en las
funciones de Resguardo Nacional, el Resguardo Minero y la Guardería del Ambiente y de los
Recursos Naturales. Numeral 9 Ejercer acciones de planificación y ejecución de las operaciones
técnicas y materiales de policía administrativa general, especial y de investigación penal conforme
a la ley en cooperación con los organismos competentes.

Ley Orgánica de Aduanas (LOA): Gaceta Oficial N° 5.353 del 17 de Junio de 1999 Artículo N°
153: Las funciones de Resguardo Aduanero estarán a cargo de las Fuerzas Armadas de
Cooperación.

Ley Sobre el Delito de Contrabando (LSDC): Gaceta Oficial Extraordinario N°. 6017 del 30 de
Diciembre de 2010. Artículo 5. El Ministerio Público es el órgano competente para ordenar y dirigir
la investigación penal en la perpetración del delito de contrabando. De igual manera, tienen
competencia en materia de contrabando, conforme a las disposiciones establecidas en esta Ley: el
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, a través de la Guardia Nacional Bolivariana y dentro del ámbito de sus
competencias como autoridad marítima en los espacios acuáticos e insulares a la Armada
Nacional Bolivariana, el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás autoridades del Estado
que la Ley les atribuya el carácter de órganos auxiliares de investigación penal.

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (RLOA): Gaceta Oficial Nro. 4.273 del 20 de Mayo
de 1991. Artículo 449: “Las funciones de Resguardo Aduanero encomendadas a las Fuerzas
Armadas de Cooperación, conforme al artículo 153 de la Ley, serán ejercidas de acuerdo a las
siguientes disposiciones.”
Reglamento del Resguardo de la Renta Aduanera (RRRA): Decreto N° 557 del 21 de Junio de
1957 Gaceta Oficial N° 25.394 de fecha 29 de Junio de 1957 Artículo N° 1: Las Funciones de
Resguardo de la Renta Aduanera, encomendadas a las Fuerzas Armadas de Cooperación, serán
ejercidas con arreglo a las disposiciones del presente Reglamento.

Código Orgánico Tributario (COT): Gaceta Oficial Nº 37.305 del 17 de Octubre de 2001 Artículo
N° 140: El Resguardo Nacional Tributario tendrá el carácter de cuerpo auxiliar y de apoyo de la
Administración Tributaria respectiva, para impedir, investigar y perseguir los ilícitos tributarios, y
cualquier acción u omisión violatoria de las normas tributarias. El Resguardo Nacional Tributario
será ejercido por la Fuerza Armada Nacional por órgano de la Guardia Nacional, dependiendo
funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza jurídica, del despacho de la máxima autoridad
jerárquica de la Administración Tributaria respectiva

Reglamento del Resguardo Nacional Tributario (RRNT): Decreto Nº 555 del 08FEB95, Gaceta
Oficial Nº 35.658 de fecha 21FEB95. Artículo 3: El Resguardo Nacional Tributario es un servicio
auxiliar y de apoyo a la Administración Tributaria Nacional y como tal, dependerá funcionalmente,
sin menoscabo de su naturaleza militar, del Despacho del Superintendente Nacional Tributario del
SENIAT. Artículo 4: ...Estas funciones serán ejercidas conforme a los planes estratégicos y
operativos del SENIAT y comprenderán fundamentalmente su intervención como órgano auxiliar
del SENIAT en materia de ilícitos aduaneros, y a las fiscalizaciones dirigidas a constatar el
cumplimiento de los deberes formales en el área de impuestos indirectos.

Ley de los Órganos De Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (LOICPC):

Gaceta Oficial Nº 5.551 Extraordinario del 09 de Noviembre de 2001. Órganos con Competencia
Especial: Artículo 12: Son órganos con competencia especial en las Investigaciones Penales:
Numeral 1: La Fuerza Armada Nacional por órgano de sus componentes cuando estuvieren
ejerciendo funciones de investigación de delitos en el ámbito de sus atribuciones legales.
Finalmente aquí cabe destacar lo siguiente que el MINISTERIO PÚBLICO, como órgano rector de
las Investigaciones, es el encargado de ejercer en nombre del Estado la acción penal (numeral 3
Artículo 285 CN), por su parte el SENIAT, tiene su intervención ya que como se dijo anteriormente
es un delito que afecta al Estado por la evasión fiscal que se produce, pero somos los funcionario
de esta Institución –GUARDIA NACIONAL- los que mayormente llevamos sobre nuestros hombros
la responsabilidad de hacer cumplir la presente Ley día a día, esta institución es en su mayoría
responsable de las más grandes y periódicas detenciones o hallazgos contra el delito de
contrabando en nuestras fronteras, y dentro de nuestro territorio nacional.
ACTIVIDAD 2

PARA RESPONDER….
¿Con sus propias palabras según la Constitución que responsabilidad asigna a
nuestro componente en materia de Resguardo Nacional?
¿Indique fechas de promulgación de los instrumentos jurídicos que sirven de base
al Servicio de RN?
¿Señale la Base Legal que fundamenta la competencia a la GNB para ejercer el
servicio de RN?
¿Explique de cada instrumento legal que permite cada uno a la GNB en materia de RN?

3. LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL – EL FISCO NACIONAL –

ADMINISTRACION TRIBUTARIA - MINISTERIO DE FINANZAS – SERVICIO
NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACION ADUANERA Y TRIBUTARIA

3.1.- La Hacienda Orgánica de la Pública Nacional (LOHPN):

“El patrimonio público es la parte del patrimonio nacional, que se destina, según lo establecen las
leyes, a proveer los recursos que requieren los cuerpos políticos para satisfacer las necesidades
colectivas. Todo ese conjunto de bienes materiales con que cuentan los que gobiernan los cuerpos
políticos, para sufragar los gastos del Estado en la satisfacción de las necesidades colectivas, se
llama Hacienda Pública”.
“Se denomina Hacienda Pública, Administración fiscal al conjunto de órganos de la administración
de un Estado encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del mismo, así
como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos. Engloba tanto
los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificación de los tributos y demás ingresos
del estado (precios públicos, loterías, sanciones, etc.), como la elaboración de los presupuestos
generales del Estado para su aprobación por el órgano correspondiente (Congreso, Parlamento u
otro).”
“Es el conjunto de bienes materiales de que dispone los que gobiernan las entidades políticas,
para atender a la satisfacción de las necesidades. La constituye el conjunto de reglas y principios
que determinan la manera de constituir, administrar e invertir el patrimonio público. (Esteban
Jaramillo). Es la facultad que tiene el estado de administrar los recursos públicos, el Estado se
encarga de captar los recursos, los administra y los invierte en las necesidades públicas. La
Hacienda pública puede ser considerada como persona jurídica y se le denomina Fisco Nacional
tiene como objeto suministrar al Estado los recursos necesarios para cubrir los gastos”
3.2 .- EL FISCO NACIONAL:
Según el Artículo 1 de la L.O.H.P.N. derogado: la Hacienda, considerada como persona
jurídica, se denomina Fisco Nacional. El SENIAT, Ejerce la personería del Fisco en todas las
instancias administrativas y judiciales que corresponda, según la ley (Art. 121 COT)
Fisco se identifica con el tesoro o el erario nacional. Es, por tanto, la legislación fiscal el conjunto
de normas y sanciones que el estado decreta, administra y aplica para la administración y control
del erario nacional.
Fisco: Órgano de la administración pública que se encarga de recaudar y exigir a los particulares
las contribuciones que la ley señala. También por fisco se entiende a: - El actuar económico o
patrimonial del Estado, como persona jurídica de Derecho público. - El conjunto de organismos
públicos responsables de la recaudación de tributos. En sentido estricto es el tesoro o erario
público. Por extensión, viene a ser sinónimo de Estado o autoridad en materia económica.
También el Fisco es el órgano de la administración pública que se encarga de recaudar y exigir a
los particulares las contribuciones que la ley señala, entre los privilegios del Fisco Nacional,
preferente a cualquier otro, sobre los bienes a que se refiere el art. 5º de la L.O.A., para exigir el
pago de los impuestos, tasas, intereses moratorios, penas pecuniarias y otros derechos o
cantidades que se originan en virtud de lo establecido en ella. Dichos bienes no podrán ser objeto
de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras no hayan sido cumplidos los requisitos y
pagados o garantizado el crédito fiscal correspondiente.
El Fisco Nacional tendrá privilegios, preferente a cualquier otro, sobre los bienes a que se
refiere el art. 5º de la L.O.A., para exigir el pago de los impuestos, tasas, intereses moratorios,
penas pecuniarias y otros derechos o cantidades que se originan en virtud de lo establecido en
ella. Dichos bienes no podrán ser objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras
no hayan sido cumplidos los requisitos y pagados o garantizado el crédito fiscal correspondiente.
Privilegios Generales: 1.- Carácter Administrativo: el Fisco no presta caución para una actuación
judicial. No paga impuestos nacionales, ni municipales. Obligación de todas las autoridades de
colaborar con los funcionarios de hacienda. 2.- Carácter Procesal: los bienes de la nación no son
embargables, ya que no están sujetos a medida de ejecución. Toda sentencia definitiva debe
consultarse al tribunal superior. Los apoderados del fisco nacional, tienen la obligación de hacer
valer en cualquier juicio, todos los recursos sin necesidad de autorización especial. Los tribunales
deben darle prioridad a los juicios en donde está implicado el fisco nacional. Tiene carácter de
título ejecutivo todas las liquidaciones de crédito a favor del fisco. 3.- Carácter Civil: no es
admisible compensación en contra del fisco. Privilegios Específicos: 1.- Retención de mercancías
por falta de pago (art. 12 de la L.O.A.). Cuando exista demora en el pago de las cantidades
líquidas y exigibles causadas por motivo del pago de mercancías a través de las aduanas, éstas
podrán retener las demás que hayan llegado a nombre del mismo consignatario hasta que el pago
se efectúe. 2.- Prenda: El Fisco no presta caución para una actuación judicial. 3.- Aprehensión de
mercancías (art. 11 de la L.O.A.). Mercancías retiradas de la zona aduanera, sin que hubiese
cumplido los requisitos establecidos en la ley.

3.3.- MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS (MPPPF):

El 15 de enero de 2010 el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Rafael Chávez Frías, anunció al país que los Ministerios del Poder Popular para Economía y
Finanzas y Planificación y Desarrollo se fusionarían para crear un nuevo Ministerio bajo el nombre
de Planificación y Finanzas. Posteriormente, mediante Decreto Presidencial N° 7.187 del 19 de
enero de 2010, publicado en Gaceta Oficial N° 39.358, del 1 de febrero de 2010, se autorizó
oficialmente esta fusión y se establecieron las competencias del nuevo ministerio. El Gobierno
Bolivariano llevó a cabo esta integración considerando que “para el cumplimiento de los fines del
Estado, el Ejecutivo Nacional debe adoptar cambios organizativos para optimizar su eficiencia,
modernizando la estructura orgánica y funcional de sus órganos y entes”.
Sin embargo, es igualmente importante tener presente los antecedentes de ambas
instituciones que a lo largo de sus años de existencia han permitido al Ejecutivo tomar control con
eficiencia y eficacia de los aspectos que conciernen a las finanzas públicas y a la planificación, y
que se unen bajo una nueva estructura orgánica y funcional para impulsar con mayor fuerza el
programa socialista que se construye actualmente en el país.

3.4.- Misión del MPPPF:

De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública de Julio del 2008 (Art. 60
"Misión de los ministerios") y en concordancia con sus competencias (Art. 22 Decreto N° 5246 G.O
N° 38.654 del 20-03-2007 y la Ley del Estatuto de la Función Pública), corresponde al Ministerio
como órgano del Ejecutivo Nacional: "la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las
políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de sus
competencias y sobre los cuales ejerce la rectoría, abarcando los ámbitos económico, social,
territorial e institucional y en conformidad con la planificación centralizada."

3.4.1.- Atribuciones del MPPPF:

a.- Estudios e investigaciones sobre la hacienda pública nacional. b.- Administrar el tesoro nacional
c.- La Política aduanera y tributaria, su aplicación y proyección en coordinación con los organismos
responsables. d.- El Servicio de recaudación, inspección, fiscalización y resguardo de todos los
ramos de rentas nacionales. e.- La administración de los bienes del estado, etc.

3.4.2.- Objeto del MPPPF:

Articular armónicamente las actividades del Ejecutivo Nacional en la regulación, formulación y
seguimiento de políticas en materia de planificación estratégica, territorial, social, institucional,
tanto en el mediano y en el largo plazo, así como la preparación de sus proyecciones y
alternativas. De igual manera corresponde a este despacho la planificación y coordinación del
desarrollo de los sistemas integrados de la administración de hacienda y finanzas del sector
público, en el marco del modelo de desarrollo socialista. Todo ello en beneficio de la calidad de
vida de nuestro pueblo soberano.

3.5.- El Servicio Nacional Integrado de Administracion Aduanera y Tributaria (SENIAT)

Según los artículos 1,2 de la Ley del SENIAT indica: es el órgano de ejecución de la
Administración Tributaria Nacional, el SENIAT es un servicio autónomo sin personalidad jurídica,
con autonomía funcional, técnica y financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas. organismo del
estado central venezolano que se encarga de recolectar los impuestos, tales como el impuesto
sobre la renta, impuesto al valor agregado (IVA), impuestos aduaneros y todos los demás que
tienen aplicación a nivel nacional, es el oórgano de ejecución de la administración tributaria
nacional.

3.5.1.- Atribuciones y Competencias del SENIAT:

Según el artículo 4 de la Ley del SENIAT del 08 noviembre 2001 Gaceta Oficial N° 37320,
le corresponde la aplicación de la legislación Aduanera y Tributaria Nacional, en el ejercicio de sus
funciones, es de su competencia, entre otras, las siguientes: 1. Administrar el sistema de los
tributos de la competencia del Poder Público Nacional 2. Administrar el sistema aduanero, 3.
Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y aduanera; 4. Ejecutar en forma
integrada las políticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. 5. Elaborar y
presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir criterio
técnico sobre sus implicaciones. 6. Ejercer las funciones de control, inspección y fiscalización del
cumplimiento de las obligaciones tributarias; 7. Determinar y verificar el cumplimiento de las
obligaciones aduaneras y tributarias y sus accesorios. 8. Definir y ejecutar las políticas
administrativas tendentes a reducir los márgenes de evasión fiscal y, en especial, prevenir,
investigar y sancionar administrativamente los ilícitos aduaneros y tributarios. 9. Asegurar la
correcta interpretación y aplicación de las normas y procedimientos relativos a las funciones
aduaneras y tributarias del Poder Público Nacional.

3.5.2.- Administración Aduanera:

 Según el artículo 1 de la LOA (1999) señala: Es el Órgano responsable de intervenir,
facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de
tráfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de
determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, el artículo 2
señala a quien compete la administracion organización y funcionamiento del régimen del servicio
aduanero, así como también los artículos 3, 4 y 5 que concede las respectivas competencias a
cada uno.

3.5.3.- Funciones y atribuciones del Jefe de la Administracion Aduanera:

De acuerdo al artículo 5 de la Ley Orgánica de Aduanas 1) Dirigir y supervisar la actuación
de las aduanas del país; 2) Planificar, ejecutar, coordinar, organizar y programar el control, la
inspección, fiscalización y resguardo en materia aduanera. 3) Aplicar las normas de carácter
aduanero vigentes en nuestro país, según el tipo de mercancía. 4) Participar en el tratamiento y
determinación de las políticas relativas a comercio exterior, transporte internacional y otras en
cuanto afecten directamente la potestad aduanera; 5) Solicitar en forma directa a los funcionarios
de la República, acreditados en el exterior la información que requiera la Administración Aduanera;
6) Autorizar que las actividades y operaciones aduaneras se efectúen en sitios distintos de los
establecidos bajo el control de la aduana competente; 7) Planificar, dirigir y ejecutar con la
colaboración y asistencia de otros organismos, las medidas relativas a la prevención, persecución
y represión del contrabando y de las infracciones aduaneras; 8) Elaborar y aplicar los manuales
organizacionales y de procedimiento que requiera el servicio aduanero

3.5.4. Auxiliares de la Administración Aduanera según el artículo 145 de la Ley Orgánica de

Aduanas: - Agentes de Aduanas, - Empresas de Almacenamiento o Depósitos Aduanero, -
Almacenes Generales de depósito - Mensajería Internacional - Consolidadores de Carga –
Transportistas - Verificadoras de Mercancías – Cabotaje - Laboratorios Habilitados.

3.5.5.- Otros Entes u Organismos relacionados con el Resguardo Nacional:

Administrador de Aduana: Funcionario que tiene a su cargo lo relativo a la organización,
distribución y dirección de los trabajos de aduana y demás dependencias de las mismas, así como
intervenir sobre los bienes a que se refiere el artículo 5º de la Ley Orgánica de Aduanas, autorizar
o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles,
aplicar las sanciones procedentes y en general, ejercer los controles previstos en la legislación
aduanera nacional.
Aduana: Son oficinas del Estado, establecidas en las fronteras nacionales, encargada de percibir
y controlar los derechos e impuestos sobre la entrada y salida de mercancías y velar para impedir
las importaciones y exportaciones prohibidas.
Aduana Principal: Es aquella que tiene jurisdicción sobre una circunscripción determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adjuntas a ella.
Aduana Subalterna: Es aquella que se encuentra adscrita a una aduana principal, habilitada para
realizar determinadas operaciones aduaneras, dentro de la respectiva circunscripción.
Agente Aduanero: Es toda persona autorizada por el Ministerio de Hacienda para actuar ante las
autoridades nacionales a nombre de cualquier interesado, en cumplimiento de un trámite, solicitud
o procedimiento relacionado con una actividad aduanera.
Agente Marítimo: Llamado también agente naviero y agente de navegación, son las personas o
entidades que, en concepto de mandatarios del propietario o del armador del buque, intervienen en
operaciones mercantiles referentes al transporte marítimo de personas y de mercaderías, tales
como recibo y entrega de la carga, recepción de la póliza, cobro de fletes consignación de las
mercaderías y otras varias que corresponderían conforme a la ley, a sus mandantes.
Agencia Naviera: Empresa encargada de la tramitación de documentos y la representación de
determinada firma de transporte, marítimo o aéreo ante las Autoridades Aduaneras.
Puerto: Lugar de la costa, natural o artificial, abrigado de los vientos, donde fondean las naves y
se efectúan con comodidad y seguridad las operaciones de carga y descarga de mercaderías o el
embarco y desembarco de tripulantes y pasajeros.
Reconocedor: Funcionario técnico aduanero encargado de aforar las mercaderías. Técnico
Arancelario.
Valorador: Funcionario encargado de verificar el valor normal de las mercancías indicadas en el
manifiesto de importación y declaración de valor y demás documentos exigidos.
Zona de almacenamiento: Es el área integrada por patios, depósitos y demás lugares de
almacenamiento de mercancías.
Zona Marítima Aduanera: Espacio marítimo donde la aduana ejerce jurisdicción, de acuerdo con
la legislación correspondiente.

ACTIVIDAD 3

PARA RESPONDER….
¿Qué es la Hacienda Pública Nacional?
¿Defina que es el Fisco Nacional?
¿de que privilegios goza el Fisco Nacional?
¿Con sus propias palabras cual es la importancia de los organismos en materia de
administracion de los bienes de la República?
¿Qué es, misión y funciones el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
las Finanzas?
¿Qué es la administración Aduanera?
¿Realice un breve resumen de las funciones del Jefe de la Administración Aduanera?
¿Explique qué Entes y como se relacionan con el RN?

4. EL RESGUARDO NACIONAL COMO ÓRGANO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

4.1.- Órgano Administrativo Especial:

Se reconoce como órgano administrativo especial, a la Guardia Nacional Bolivariana cuando se
desempeña en cumplimiento de los distintos Servicios institucionales en apoyo a los órganos de la
administración pública que rigen cada materia, es decir, las funciones de Guardería Ambiental,
Resguardo Nacional, etc. En materia de R.N. la GNB, presta apoyo al SENIAT, en el desempeño
de sus funciones, así mismo ejerce las facultades en materia aduanera, de conformidad al artículo
11 de la LOA, donde expresamente se le da la autoridad, sin menoscabo del carácter auxiliar ante
la administración tributaria, para perseguir y aprender las mercancías que encontrándose fuera de
las zonas primarias, no hayan cumplido estrictamente con la normativa aduanera para encontrarse
fuera de ella.
De ahí que la GNB tenga la autoridad para retener mercancías importadas y colocarlas a/o de las
autoridades competentes según sea el caso (Infracciones al SENIAT y Delitos a la Fiscalía del
M.P.), para disminuir el contrabando y las infracciones aduaneras.
En materia tributaria también desempeña las funciones de Órgano Administrativo Especial, de
conformidad al Artículo 142 del C.O.T., cuando auxilia a la Administración Tributaria en el
desempeño de sus funciones, previstas en el Código Orgánico Tributario y demás normas que
regulen la materia.

4.2.- Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana como Resguardo Nacional:

• La Lucha contra el Contrabando y el Fraude Aduanero. • Apoyo en el Control de Regímenes
Aduaneros Especiales. • Apoyo administrativo en la revisión y organización de los documentos
Fiscales. • Apoyo en la entrega de Notificación de Documentos Fiscales. • Apoyo al Programa
Nacional de Verificación de Deberes Formales. • Apoyo en la ejecución de medidas
administrativas. • Apoyo en la ejecución de Planes especiales. • Actividades de Apoyo a Divisiones
de Recaudación y Fiscalización. • Apoyo en las actividades de Orientación y Asistencia al
Contribuyente. • Proporcionar la información necesaria a través de los diversos sistemas
informáticos SIVIT Y SIDUNEA a las diferentes unidades territoriales del componente con el objeto
de garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera. • Programar, organizar, controlar evaluar
y difundir la doctrina de empleo de los recursos y herramientas tecnológicas del componente en
funciones del resguardo nacional aduanero y tributario.
Los servicios institucionales de la Guardia Nacional Bolivariana, constituyen operaciones
materiales y técnicas de policía administrativa especial y de investigación penal que le atribuye
la ley, tienen un corte eminentemente social, por cuanto su cumplimiento guían la
responsabilidad básica que tiene asignada como misión principal la institución, en el articulo Nro.
329 de la Constitución Nacional en la coordinación de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del país, por tanto el Resguardo Nacional tendrá el carácter de
cuerpo auxiliar y de apoyo de la Administración Aduanera y Tributaria respectiva, para custodiar
los bienes que constituyen la Hacienda Pública Nacional, esta misión de auxilio y apoyo dirige el
esfuerzo al cumplimiento de los planes y programas fijados por la Administración Tributaria con
miras al cumplimiento de las metas de recaudación y al combate de los ilícitos fiscales, como
policía Administrativa y de Investigación Penal mediante acciones preventivas o acciones
represivas en áreas del Resguardo:
Resguardo Nacional Tributario (Reglamento del Resguardo Nacional Tributario Decreto
555, Código Orgánico Tributario)
Resguardo Aduanero (Reglamento del Resguardo de la Renta Aduanera Decreto 557)

4.3.- Aplicabilidad del Código Orgánico Procesal Penal (COPP) en el servicio de Resguardo
Nacional:
El Código Orgánico Procesal Penal ejecuta una función primordial en el aspecto aduanero
ya que las sanciones y delitos de contrabando y otras formas de delito que se deban sancionar, se
realizan todas amparadas en el C.O.O.P además faculta a los órganos de policía administrativas
como la Guardia Nacional a realizar las respectivas inspecciones y requisas que se ameritan en
las aduanas, es interés vital que toda la actuación del efectivo del componente se sustente en
precitado instrumento legal y su estudio en profundidad.
 Organigrama de la Dirección de los Servicios de Resguardo Nacional.

ACTIVIDAD 4

PARA RESPONDER….
¿Cuál es la importancia de la GNB como Órgano Administrativo Especial?
¿Cuáles son las funciones de la GNB en materia de RN?
¿Elabore un resumen según el COPP como debe ser la actuación de la GNB en
procedimiento de RN?
¿Explique cuáles son las áreas del de Resguardo Nacional del Componente?
¿Dibuje el organigrama que rige a la Dirección de Resguardo Nacional?

5. EL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO DEFINICION COMPETENCIAS.

BASES LEGALES
El sistema tributario venezolano está fundamentado en los principios constitucionales de
legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad contributiva, no retroactividad y no
confiscación. En la actualidad el SENIAT en ejercicio de la competencia que le ha sido conferida
sobre la potestad tributaria nacional, tiene bajo su jurisdicción los siguientes impuestos: Impuesto
sobre la renta, impuesto al valor agregado, impuesto sobre sucesiones, impuesto sobre
donaciones, impuesto sobre cigarrillos y manufacturas del tabaco, el impuesto sobre licores y
especies alcohólicas y el impuesto sobre actividades de juegos de envite y azar.
5.1.- Resguardo Nacional Tributario:
Definición: El Resguardo Nacional Tributario es un servicio auxiliar y de apoyo a la Administración
Nacional Tributaria, para la ejecución de planes operativos y estratégicos con miras a impedir,
investigar y perseguir los ilícitos tributarios y cualquier acción u omisión violatoria de las normas
tributarias. Y a su vez participar activamente a fin de incrementar la recaudación tributaria y como
tal, será ejercido por la Fuerza Armada Nacional por órgano de la Guardia Nacional Bolivariana,
dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza militar y jurídica, de la máxima
autoridad del SENIAT (Superintendente Nacional Aduanero y Tributario)

5.2.- Según el Artículo 140 del Código Orgánico Tributario

Es un cuerpo auxiliar y de apoyo de la Administración Tributaria cuya función es la de
impedir, investigar y perseguir los ilícitos tributarios, y cualquier acción u omisión violatoria de las
normas tributarias; ejercido por la Fuerza Armada Nacional por órgano de la Guardia Nacional,
dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza jurídica, del despacho de la máxima
autoridad jerárquica de la Administración Tributaria (SENIAT)

5.3.- Misión del Resguardo Nacional Tributario

Contribuir con la Dirección de Resguardo Nacional en el cumplimiento de su Misión;
asesorando y apoyando en principio a las unidades operativas en el ejercicio de las funciones en
materia de Tributos Internos; y segundo ser el órgano auxiliar de la Administración Tributaria para
investigar, impedir y perseguir los ilícitos tributarios y cualquier acción u omisión violatoria de las
normas tributarias, así como coadyuvar al cumplimiento de los planes y programas previstos por
ese órgano rector (S.E.N.I.A.T.)

5.4.- Despliegue del Servicio de Resguardo Nacional Tributario

Efectivos adscritos a las nueve (09) Gerencias Regionales de Tributos Internos del SENIAT,
prestando apoyo a los diversos planes y programas ejecutados por el Servicio Nacional Aduanero
Tributario (SENIAT).

5.5.- Quién ejerce la función del Resguardo Nacional Tributario?

La Fuerza Armada Nacional con actuación de la Guardia Nacional (Comandante Estadal o
Regional) ejerce una función necesaria. Es un órgano auxiliar de la Administración Tributaria, y su
presencia se requiere cuando se trata de delincuentes dedicados al contrabando o a la elaboración
clandestina de licores, funcionamiento de garitos, etc.; pero no cuando se trata de un comerciante
o contribuyente dedicado a actividades lícitas que no pone obstáculos a ser fiscalizado. En casos
así, se vería más como represión de Estado que como apoyo a la Ley.

5.6.- Quién es la máxima Autoridad de la Administración Tributaria?

El Superintendente Nacional del SENIAT es quien ejerce la máxima autoridad en cuanto a
las actividades tributarias, los funcionarios de la Administración Pública que son los encargados de
hacer las visitas e inspecciones fiscales, en compañía de la Guardia Nacional cuando su presencia
sea necesaria.

5.7.- Ámbito de Aplicación del Resguardo Nacional Tributario.

Todo aquel ente que realice actividades de comercio y que sea susceptible de pagar un
tributo fiscal está en la obligación y en el deber de permitir las inspecciones correspondientes a las
funciones de la Administración Tributaria y el Resguardo Nacional Tributario

5.8.- Actuación del personal militar en materia de Resguardo Tributario y específicamente en

las siguientes actividades:
Es importante entonces que conozca cual es el procedimiento a seguir por el efectivo de la
Guardia Nacional Bolivariana en la: - Formalidades para el ejercicio de la industria de alcohol y
especies alcohólicas - Competencia de la Guardia Nacional en la renta sobre alcohol y especies
alcohólicas. - Mediante autorización providencia administrativa emanada de la Administración
Tributaria respectiva, bien sea para actuar de manera conjunta como funcionario incorporado al
Resguardo Nacional Tributario. - Represión de la producción clandestina de licores - Vigilancia en
la circulación de especie alcohólicas. - La actuación en materia de resguardo nacional en
concordancia con el COPP, así como también cuales derechos que de acuerdo a la CNRBV
(2000) tiene cada ciudadano y ciudadana en el territorio de la República cuando un efectivo le
corresponda actuar.

5.9.- Competencias o Funciones:

Según el Articulo Art. 141 del C.O.T:

1. Prestar el auxilio y apoyo a los funcionarios de la Administracion Tributaria (AT), para el

ejercicio de sus funciones de fiscalización e investigación de ilícitos tributarios.
2. Proporcionar a la AT el apoyo logístico que le sea solicitado en materia de medios
telemáticos, notificaciones, ubicación de contribuyentes, responsables y terceros, y
cualquier otra colaboración en el marco de su competencia.
3. Auxiliar y apoyar a la AT en la intervención de libros, documentos, archivos y sistemas o
medios telemáticos objeto de la visita fiscal, y tomar las medidas de seguridad para su
conservación y tramitación al órgano competente.
4. Colaborar con la AT cuando los contribuyentes, opongan resistencia en la entrada a los
lugares que fuere necesario o se niegue el acceso a las dependencias, depósitos y
almacenes.
5. Colaborar con la AT cuando los contribuyentes se nieguen al examen de los documentos
que deben formular o presentar para que los funcionarios en cuestión cumplan con el
ejercicio de sus atribuciones.
6. Auxiliar y apoyar a la AT en la aprehensión preventiva de mercancías, aparatos,
instrumentos y demás accesorios objeto de comiso.
7. Actuar como auxiliar de los órganos jurisdiccionales en la práctica de las medidas
cautelares.
8. Las demás funciones, y su coordinación con las autoridades y servicios conexos que le
atribuyan las leyes y demás instrumentos jurídicos.

5.10.- Bases Jurídicas del Resguardo Nacional Tributario (RNT):

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela artículo 329: “… La Fuerza Armada
Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le
atribuya la ley…”.

LOFANB (2011). Artículo 42. Numeral 5 Cooperar en las funciones de Resguardo Nacional….
Numeral 9 Ejercer acciones de planificación y ejecución de las operaciones técnicas y materiales
de policía administrativa general, especial y de investigación penal conforme a la ley en
cooperación con los organismos competentes.

LOHPN (Derogada parcialmente 2010). Artículo 106: “Para la custodia de los bienes que
constituyen la Hacienda Pública Nacional, habrá un Cuerpo que se denominará Resguardo
Nacional, el cual será organizado, dotado y distribuido por el Poder Ejecutivo…”
Código Penal Venezolano (CP) Gaceta Oficial Nº 5.494 Extraordinario de fecha 20 de octubre de
2000. Artículo 310: “El que haya falsificado el papel sellado, las estampillas o el timbrado del papel
oficial……” Artículo 366: “Todo individuo que hubiere falsificado o adulterado, haciéndolas nocivas
a la salud, las sustancias alimenticias o medicinales u otros efectos destinados al comercio, será
penado con prisión de uno a treinta meses; y asimismo, el que de cualquiera manera haya puesto
en venta o al expendio público, las expresadas sustancias así falsificadas o adulteradas.”

Código Orgánico Procesal Penal (COPP) Gaceta Oficial Nº 5930 Extraordinario de fecha 04 de
septiembre de 2009 Artículo 110: “Son órganos de policía de investigaciones penales los
funcionarios a los cuales la ley acuerde tal carácter, y todo otro funcionario que deba cumplir las
funciones de investigación que este Código establece.” Artículo 111: “Corresponde a las
autoridades de policía de investigaciones penales, bajo la dirección del Ministerio Público, la
práctica de las diligencias conducentes a la determinación de los hechos punibles y a la
identificación de sus autores y partícipe.”

LOICPC (2001). Órganos con Competencia Especial: Artículo 12: Son órganos con competencia
especial en las Investigaciones Penales: Numeral 1: La Fuerza Armada Nacional por órgano de
sus componentes cuando estuvieren ejerciendo funciones de investigación de delitos en el ámbito
de sus atribuciones legales. Artículo 14: “Son órganos de apoyo a la investigación penal: 12.- La
Fuerza Armada Nacional”

C.O.T (2001). Artículo 140: “El Resguardo Nacional Tributario tendrá el carácter de cuerpo auxiliar
y de apoyo de la Administración Tributaria respectiva, para impedir, investigar y perseguir los
ilícitos tributarios, y cualquier acción u omisión violatoria de las normas tributarias. El Resguardo
Nacional Tributario será ejercido por la Fuerza Armada Nacional por órgano de la Guardia
Nacional, dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de su naturaleza jurídica, del despacho de
la máxima autoridad jerárquica de la Administración Tributaria respectiva. Artículo 141: “El
Resguardo Nacional Tributario en el ejercicio de su competencia tendrá, entre otras, las siguientes
funciones: - Prestar el auxilio y apoyo que pudieran necesitar los funcionarios de la Administración
Tributaria, para el ejercicio de sus funciones. -Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la
intervención de libros, documentos, archivos y sistemas o medios telemáticos objetos de la visita
fiscal y tomar las medidas de seguridad para su conservación. - Colaborar con la Administración
Tributaria cuando los contribuyentes, responsables o terceros, opongan resistencia. - Auxiliar y
apoyar a la Administración Tributaria en la aprehensión preventiva de mercancías, aparatos,
instrumentos y demás accesorios objeto de comiso. Artículo 142: “El Resguardo Nacional
Tributario, en el ejercicio de las funciones establecidas en este Código, actuará a requerimiento de
la Administración Tributaria respectiva o por denuncia, en cuyo caso notificará a la Administración
Tributaria, la cual dispondrá las acciones pertinentes a seguir.” Artículo 143: “La Administración
Tributaria en coordinación con el Resguardo Nacional Tributario, y de acuerdo a los objetivos
estratégicos y planes operativos, establecerá un servicio de información y coordinación con
organismos internacionales tributarios, a fin de mantener relaciones institucionales y obtener
programas de cooperación y asistencia técnica para su proceso de modernización.” Artículo 144:
“La máxima autoridad jerárquica de la Administración Tributaria respectiva conjuntamente con el
Comandante General de la Guardia Nacional dictarán las instrucciones necesarias para establecer
mecanismos adicionales a fin de regular las actuaciones del resguardo en el cumplimiento de los
objetivos estratégicos y planes operativos.”

Reglamento del Resguardo Nacional Tributario (RRNT): Decreto Nro. 555 G.O. N° 35.658 del
21 de Febrero de 1995. Artículo 3: “El Resguardo Nacional Tributario es un servicio auxiliar y de
apoyo a la Administración Tributaria Nacional y como tal, dependerá funcionalmente sin
menoscabo de su naturaleza militar, del Despacho del Superintendente Nacional Tributario del
SENIAT. Artículo 4: “El Resguardo Nacional Tributario tendrá las atribuciones que le confieren la
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y las leyes que regulan las diferentes rentas
nacionales. Estas funciones serán ejercidas conforme a los planes estratégicos y operativos del
SENIAT y comprenderán fundamentalmente su intervención como Órgano Auxiliar de SENIAT, en
materia de ilícitos aduaneros y las fiscalizaciones dirigidas a constatar el cumplimiento de los
deberes formales en el área de impuestos indirectos. Las demás actuaciones del Resguardo
Nacional Tributario en áreas distintas a las indicadas, se realizaran conforme a las instrucciones
que al efecto imparta el Superintendente Nacional Tributario, y de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Código Orgánico Tributario.”. Artículo 6: “Está integrado por un
personal militar especializado en materia fiscal”.

Ley de Timbres Fiscales (LTF) Gaceta Oficial N° 5.416 de fecha 22 de diciembre de 1999
Artículo 45: “ Las funciones del resguardo correspondiente a esta renta, serán ejercidas por la
Guardia Nacional conforme a las disposiciones establecidas para el servicio de Resguardo
Nacional en la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y demás disposiciones que regulan
la materia”.

Ley de Impuestos Sobre Alcoholes y Especies Alcohólicas (LISAEA) del 30 de Junio de 2005.
Artículo 37: “Las Oficinas y Funcionarios de Resguardo tendrán a su cargo la persecución del
contrabando, la vigilancia de la circulación del alcohol y especies alcohólicas y la represión de la
producción clandestina.”
Ley de Impuestos Sobre Alcoholes y Especies Alcohólicas Gaceta Oficial N° 5.416 de fecha
22 de diciembre de 1999 Artículo 38: El resguardo será estructurado en la forma que determine el
Reglamento, con las atribuciones que señala la LOHPN. Cuando el Ejecutivo Nacional lo estime
conveniente, las funciones de resguardo podrán ser desempeñadas, en todo el Territorio Nacional
o en determinadas circunscripciones, por la respectiva especialidad de la FAN.

Reglamento de la Ley de Impuesto Sobre Alcohol y Especies Alcohólicas (RLISAEA) del 17

de Julio de 1985. Artículo 303: “El Resguardo es un organismo auxiliar al servicio de la Renta,
para la persecución del contrabando, la vigilancia de la circulación de las especies alcohólicas y la
represión de la producción clandestina de las mismas. La estructura del Resguardo de la Renta, se
determinará mediante Decreto Reglamentario especial “Artículo 305 “Son atribuciones y deberes
de este Cuerpo: 1. Vigilar la circulación de las especies alcohólicas. 2. Investigar y perseguir la
producción clandestina de especies alcohólicas. 3. Perseguir a los contrabandistas y aprehender a
los sorprendidos in fraganti, así como embargar las especies y efectos que en su caso la Ley
declare en pena de comiso. 4. Practicar allanamientos y visitas para aprehender los aparatos de
destilación que funcionen clandestinamente, así como las especies y demás efectos sujetos a
pena de comiso. 5. Acatar las órdenes que le comuniquen los funcionarios competentes del
Ministerio de Hacienda en relación con el servicio, así como suministrar el apoyo que pudieren
necesitar. 6. Ejercer las demás funciones que le están atribuidas por la Ley Orgánica de la
Hacienda Pública Nacional.”. Artículo 306: “Cuando las funciones del Resguardo de esta lenta
fueren encomendadas a la respectiva especialidad de las Fuerzas Armadas de Cooperación, los
jefes de dichas Fuerzas deberán actuar en estrecha coordinación con los Administradores y
Fiscales de la respectiva jurisdicción, y cumplir en unión de sus inmediatos subalternos, con todas
las disposiciones aquí previstas. “

Otros Entes u Organismos relacionados con el Resguardo Tributario:

Agente de Percepción: Toda persona designada por la Ley, que por su profesión, oficio, actividad
o función está en posición de recibir un monto de impuesto en forma temporal, para luego
depositarlo a la orden del Fisco Nacional.
Base Imponible: Es aquella magnitud susceptible de una expresión cuantitativa, definida por la ley
que mide alguna dimensión económica del hecho imponible y que debe aplicarse a cada caso
concreto a los efectos de la liquidación del impuesto.
Bienes Nacionales: Aquellos bienes muebles o inmuebles que entraron a formar parte del
patrimonio de la nación al constituirse ésta en Estado soberano. También señalan como bienes
nacionales aquellos bienes o inmuebles que se encuentran en el país y que no tengan dueño.
Contribuyente: Persona que paga una cuota por concepto de un impuesto. Persona natural o
jurídica obligada conforme a la Ley a abonar o satisfacer los impuestos previstos en la misma, una
vez que surja con respecto a él, el presupuesto jurídico que hace nacer la obligación tributaria, el
cual se denomina hecho imponible.
Deberes Formales: Son los relativos a las tareas de determinación, fiscalización e investigación
que realice la Administración Tributaria. Es la presentación de los recaudos correspondientes para
tales determinaciones, que indiquen o reflejen el hecho imponible, lo cual da como resultado la
tipificación del tributo.
Gasto Público: Es el que realiza el Estado por medio de las autoridades competentes para
satisfacer necesidades colectivas.
Gravamen: Carga que pesa sobre los habitantes del país, que varía de acuerdo con los bienes o
actividades afectados por el impuesto.
Obligación Tributaria: es la relación que surge entre el Estado, en las distintas expresiones del
Poder Público y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la Ley.
Unidad Tributaria (U.T.): elemento técnico que se incorpora en el Código Orgánico Tributario,
para actualizar y corregir anualmente las bases de cálculo incorporadas en las leyes fiscales, con
el objeto de evitar su obsolescencia sin necesidad del trámite legislativo de modificación de las
normas. Se fundamenta en la variación de tasas de interés y factores económicos considerados
por el MPPF y BCV. En la Gaceta Oficial Nº 40.106, del miércoles 6 de febrero, fue publicado el
ajuste de la Unidad Tributaria (UT) en 107 bolívares para 2013.

ACTIVIDAD 5

PARA RESPONDER….

¿Con sus propias palabras defina el Resguardo Nacional Tributario?

¿En qué consiste el artículo 140 del Código Orgánico Tributario?
¿Cuál es la misión de RNT?
¿Señale como es el despliegue del RNT?
¿Explique quien es la máxima autoridad de la Administración Tributaria?
¿Defina que es el Fisco Nacional?
¿Señale el ámbito de aplicación del RNT?
¿Con sus propias palabras explique cómo debe ser la actuación de la GNB en materia de RNT?
¿Realice un breve resumen de la precedencia de los mensajes y cuáles son los tipos?
¿Explique las competencias y funciones del RNT?
¿Realice un breve resumen de la base jurídica del RNT?
¿Explique la terminología utilizada en materia de RNT?
6. DESPLIEGUE Y CONFORMACION. FUNCION DE LAS OFICINAS DE
PLANIFICACION Y COORDINACION DE LA GNB

Según la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Número 39.875 del

02 de marzo de 2012 Providencia Administrativa SNAT/Nº 00010:
Indica que son las dependencias enlaces de la GBN con el SENIAT, a fin de cumplir y hacer
cumplir de manera más eficientes sus responsabilidades en materia de Aduanas y Tributos
internos, que por ley. Esta oficina permite coordinar, planificar y supervisar las funciones de
resguardo Aduanero y Tributario; además de asesorar al Súper Intendente en esas materias,
permitiéndose hacer recomendaciones al respecto, sin menoscabo de las demás actividades que
se señalan
CAPÍTULO V DE LA OFICINA DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN CON LA GUARDIA
NACIONAL BOLIVARIANA Artículo 18.—La Oficina de Coordinación y Planificación con la
Guardia Nacional Bolivariana está adscrita a la Dirección del Despacho de la Superintendencia.
Artículo 19.—Corresponde a la Oficina de Coordinación y Planificación con la Guardia Nacional
Bolivariana: 1. Diseñar y presentar a la Dirección del Despacho de la Superintendencia los
programas de cooperación entre el Servicio y la Guardia Nacional Bolivariana. 2. Participar,
conjuntamente con las Intendencias Nacionales de Tributos Internos y de Aduanas, en
coordinación con el Estado Mayor General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en la
planificación y ejecución de programas de cooperación específicos del Servicio, en conformidad
con los lineamientos emanados de la Dirección del Despacho de la Superintendencia. 3. Gestionar
las acciones orientadas a proveer los recursos humanos, materiales y tecnológicos, necesarios
para la prestación de las funciones de Resguardo. 4 Efectuar el seguimiento y control de las
actividades de Resguardo Nacional Aduanero y Tributario, en funciones de apoyo a los programas
operativos conjuntos, a nivel nacional, mediante visitas de coordinación y registros estadísticos de
información. 5. Coordinar con la Oficina Nacional de Investigación, Protección y Custodia, el
seguimiento y control de los programas de protección y custodias en los cuales participen efectivos
militares, previa autorización de la Dirección del Despacho de la Superintendencia. 6. Efectuar el
seguimiento y control de las actividades de efectivos militares de la Guardia Nacional Bolivariana,
que participen en los programas de protección y custodia. 7. Asesorar a las diversas dependencias
del Servicio, sobre los programas operativos en los cuales se requiera el apoyo del Resguardo
Nacional y formular las recomendaciones pertinentes, de acuerdo a las normas y procedimientos
establecidos. 8. Garantizar el equilibrio de la estructura base de efectivos militares del Resguardo
Nacional Aduanero y Tributario y de efectivos militares en funciones de protección y custodia. 9.
Coordinar las solicitudes de apoyo logístico, resguardo aduanero y tributario, protección y custodia
requeridos por el Servicio ante las instancias respectivas. 10. Gestionar ante la Oficina de
Recursos Humanos, previa autorización de la Dirección del Despacho de la Superintendencia, la
cancelación de las compensaciones a los efectivos militares en funciones de apoyo en programas
operativos conjuntos y de protección y custodia. 11. Elaborar el Plan Operativo Anual y Proyecto
de Presupuesto, de acuerdo a los lineamientos de la Oficina de Planificación y Presupuesto, y
coordinar con las Gerencias Regionales de Tributos Internos y Gerencias de Aduanas Principales,
la previsión de los recursos presupuestarios para garantizar el apoyo efectivo del personal de
resguardo. 12. Establecer las normas a ser aplicadas en el desarrollo de las actividades propias de
su competencia, contenidas en los Manuales de Organización y de Normas y Procedimientos, de
conformidad con los lineamientos establecidos por la Oficina de Planificación y Presupuesto. 13.
Presentar informes de gestión ante la Dirección del Despacho de la Superintendencia. 14.
Establecer las necesidades específicas de la capacitación y adiestramiento de los funcionarios
bajo su supervisión y de los efectivos militares en funciones de apoyo en los programas operativos
conjuntos. 15. Ejercer el resguardo y custodia de los bienes nacionales bajo su responsabilidad.
16. Firmar documentos relativos a las funciones de su competencia. 17. Las demás que le
atribuyan las leyes y demás normas aplicables.

Misión:
Tiene como misión armonizar las funciones del Resguardo Nacional Tributario y Aduanero que
actualmente desempeña la Guardia Nacional, con la reordenación de la Administración Aduanera y
Tributaria, dispuesta en el Código Orgánico Tributario, Ley Orgánica de Aduanas y en las otras
normas especiales dictadas a tales fines.
 Organigrama del SENIAT y ubicación de las OCP GNB
Despliegue y conformación de las Oficinas de Planificación y Coordinación de la GNB

ACTIVIDAD 6

PARA RESPONDER….

¿Qué son las oficinas de planificación y coordinación (OPC)de la GNB y cual es su

importancia?
¿Qué funciones cumple las OPC?
¿Qué base legal sustenta el funcionamiento de la OPC?
¿Cuál es el despliegue de las OPC?

7. EL RESGUARDO ADUANERO. DEFINICION, COMPETENCIAS, BASES LEGALES,

FUNCIONES Y DESPLIEGUE

Definición:
Según el Artículo 153 de la Ley Orgánica de Aduanas: se entiende como Resguardo Aduanero a
las Fuerzas Armadas de Cooperación, hoy Guardia Nacional Bolivariana, organizada, entrenada y
equipada para el cumplimiento de las funciones otorgadas en las diferentes Leyes que regulan la
materia aduanera del país; es decir lo contemplado en la LOHPN, la LOA y su Reglamento (Titulo
VII: Del Resguardo Aduanero)

Funciones:
Levantamiento de actas y conformación de expedientes administrativos por la comisión de
infracciones, los cuales son remitidos a la Autoridad Aduanera, levantamiento de actas policiales,
conformación de expedientes penales y ejecución de actuaciones judiciales en coordinación con el
Ministerio Público.
Además de las funciones previstas en el artículo 106 de la LOHPN, el Resguardo Aduanero tendrá,
las siguientes funciones, según lo previsto en el Titulo VII del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas (Art. 449-461): 1.- La vigilancia Fiscal en cada circunscripción aduanera. 2.- Hacer
cumplir las medidas fiscales que de acuerdo a sus atribuciones dicten los funcionarios
competentes del servicio aduanero. 3.- Hacer cumplir las disposiciones que conforme a sus
atribuciones le transmita el Jefe de la Oficina Aduanera a la LO A y a sus Reglamentos.

Bases Legales:
LSNS G.O. Nro. 19637 del 04AGO1938. Artículo 15: “La Guardia Nacional de Fronteras, prestara
permanentemente el servicio de vigilancia de las fronteras, evitando y persiguiendo el ingreso
clandestino de personas o cosas al Territorio Nacional. ……”
LOHPN (1974) derogada. Artículo 106: “Para la custodia de los bienes que constituyen la
Hacienda Pública Nacional, así como para auxiliar a los encargados de la administración de
aquellos o a los funcionarios de administración, inspección y fiscalización de las rentas nacionales,
e impedir, perseguir y aprehender el contrabando y cualquier otro fraude a dichas Rentas, habrá un
Cuerpo que se denominará "Resguardo Nacional", el cual será organizado, dotado y distribuido por
el Poder Ejecutivo.”

LOA (1999) Artículo 153: “Las funciones del resguardo aduanero estarán a cargo de las Fuerzas
Armadas de Cooperación. El Reglamento establecerá las disposiciones relativas al ejercicio de
dichas funciones y a su coordinación con las autoridades y servicios conexos.”
Artículo 3: Corresponde al Presidente de la República en Consejo de Ministros: Crear y eliminar
aduanas, otorgarles carácter de principales o subalternas, habilitarlas y delimitar su
circunscripción, Promulgar el Arancel de Aduanas, Crear Zonas, puertos o Almacenes libres o
francos, Reglamentar los almacenes aduaneros IN BOND, Fijar las tasas y determinar las
cantidades que deben pagar los usuarios de los servicios que presten la Administración
aduanera. Aumentar hasta el límite máximo previsto en la ley y rebajar o suprimir los
gravámenes de importación, exportación o tránsito, para todas o algunas de las mercancías
originarias, procedentes o destinadas a determinado país, países o personas, Otras.

RLOA Artículo 449: “Las funciones de resguardo aduanero encomendadas a las Fuerzas Armadas
de Cooperación, conforme al artículo 153 de la Ley, serán ejercidas de acuerdo a las siguientes
disposiciones.”

RRRA (1957) Artículo1: “Las funciones del Resguardo de la Renta Aduanera, encomendadas a las
Fuerzas Armadas de Cooperación, serán ejercidas con arreglo a las disposiciones del presente
Reglamento.” Articulo 48 Funciones de Resguardo en Aduanas Fronterizas. “ 1. Aprehender los
efectos de contrabando y perseguir las demás infracciones de las leyes y reglamentos fiscales. 2.
Velar porque la importación y exportación de mercancías por las fronteras se haga a través de las
oficinas aduaneras habilitadas, y previo el cumplimiento de las formalidades legales. 3. Aprehender
los efectos que se pretendan importar o exportar por vías que no estén autorizadas para dichas
operaciones, y los de ilícito comercio. 4. Velar porque las mercancías que se introduzcan en el país
por las fronteras, aún en tránsito, pasen a la oficina aduanera para su reconocimiento fiscal. 5.
Practicar requisas cuando tuviere sospechas de contrabando u otras infracciones fiscales, y
aprehender los efectos si hubiere lugar a ello. 6. Cumplir las disposiciones que dicte el
Administrador de Aduana y los funcionarios de inspección y fiscalización de la Renta Aduanera,
conforme a las instrucciones del Comando. 7. Los demás que le señalen las leyes y reglamentos
fiscales.

Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema Aduanero

Automatizado Decreto 557 del 21/06/57 Gaceta Oficial Nro. 25.394 de fecha 29/06/57 Artículo
74: A los fines de proceder al control de la carga que se introduce al territorio nacional, el
funcionario del Resguardo Aduanero ubicado en el punto de control respectivo únicamente
solicitará el pase de salida emitido por el sistema aduanero automatizado, comprobando que la
cantidad y numeración de los contenedores y precintos se corresponden en su totalidad con los
consultados en el modulo respectivo.

Despliegue de RN:
La Guardia Nacional en funciones de Resguardo Aduanero se encuentra desplegada en todo el
territorio nacional, en todas y cada una de las 18 aduanas principales, 24 aduanas subalternas, del
país. La Guardia Nacional ejecuta las funciones de Resguardo Aduanero mediante: Personal
ubicado en puntos de control a nivel nacional o servicios fijos en zonas primarias aduaneras:
Equipos en cada Comando Regional, que realizan visitas de verificación fiscal. Personal que
cumple funciones de Resguardo Nacional Aduanera que se encuentran operando los Equipos no
intrusivos. Efectivos adscritos a las nueve (09) Gerencias Regionales de Tributos Internos del
SENIAT, prestando apoyo a los diversos planes y programas ejecutados por el Servicio Nacional
Aduanero Tributario (SENIAT).

La Vigilancia Fiscal, consiste entre otros en las siguientes actividades:

a.- Requisas de Naves y Zonas Portuarias, b.- Control de carga y descarga de naves, c.- Control
de Almacenes y depósitos aduaneros, d.- Confrontación de Mercancías, e.- Visitas de Verificación
fiscal, finalmente es importante entonces que conozca cual es el procedimiento a seguir por el
efectivo de la Guardia Nacional Bolivariana en la: requisas en naves y zonas portuarias, permiso
para visitar naves y desembarcar, chequeo y confrontación de carga a su salida de la zona
portuaria, requisas en zonas portuarias, control y funciones de resguardo aduanero en aeropuertos
y vigilancia y control del resguardo aduanero en aduanas fronterizas, así como también cuales
derechos que de acuerdo a la CNRBV (2000) tiene cada ciudadano y ciudadana en el territorio de
la República cuando un efectivo le corresponda actuar.

Otros Entes u Organismos relacionados con el Resguardo Aduanero:

Administrador de Aduana: Funcionario que tiene a su cargo lo relativo a la organización,
distribución y dirección de los trabajos de aduana y demás dependencias de las mismas, así como
intervenir sobre los bienes a que se refiere el artículo 5º de la Ley Orgánica de Aduanas, autorizar
o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles,
aplicar las sanciones procedentes y en general, ejercer los controles previstos en la legislación
aduanera nacional.
Aduana de destino: La oficina aduanera donde termina la operación de transito aduanero.
Aduana de partida: La oficina aduanera por donde comienza la operación de transito aduanero.
Aduana de paso: Toda oficina aduanera por donde transiten mercancías, en el curso de la
operación de transito aduanero.
Aduana habilitada: Es la oficina aduanera (principal o subalterna) autorizada por el ministerio de
hacienda, a través de las respectivas resoluciones, para realizar parcial o totalmente las diferentes
operaciones aduaneras (importación, exportación, transito aduanero, cabotaje, bultos postales,
etc.)
COVENIN: Comisión Venezolana de Normas Industriales, adscrita a la Dirección General Sectorial
de Productividad y Calidad del Ministerio de Fomento, creada para la normalización de actividades
de los diferentes procesos y procedimientos utilizados en la producción de bienes de consumo,
como en la prestación de servicios.
Jurisdicción de Aduanas: Todo aquel territorio sobre el cual la Administración de la Aduana tiene
autoridad o comando.
Puerto Libre: Territorio sometido a régimen aduanero especial, en el cual pueden ingresar
mercancías procedentes del exterior, libre de los gravámenes aduaneros, impuestos internos y
restricciones cuantitativas, dentro de los términos y limitaciones previstas.
Recinto Aduanero: Área de la circunscripción aduanera integrada por las respectivas oficinas,
estacionamientos y lugares adyacentes.
Territorio Aduanero: Territorio de un Estado en el cual las disposiciones de su legislación
aduanera son aplicables.
Zona Aduanera: Es el área de la circunscripción aduanera integradas por las respectivas oficinas,
patios, zonas de depósitos, almacenes, atracadero, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas,
y en general todos los lugares donde los vehículos y medios de transporte realizan operaciones
inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las mercancías que no hayan sido objeto
de desaduanamiento quedan depositadas.
Zona de libre Comercio: Es un área formada por dos o más países que de forma inmediata o
paulatinamente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre sí, pero manteniendo cada uno
frente a terceros países, su propio arancel de aduanas y su régimen comercial.
Zona de Vigilancia aduanera: Parte determinada del territorio aduanero donde la aduana ejerce
poderes especiales, en virtud de los cuales los aplica o puede aplicar medidas especiales de
control aduanero.
Zona Franca: O puerto franco es cualquier ámbito territorial al que, por motivos especiales,
generalmente de interés local, se han otorgados franquicias aduaneras o administrativas.

ACTIVIDAD 7

PARA RESPONDER….

¿Defina qué es la el Resguardo Aduanero (RA)?

¿Con sus propias palabras cuales son las funciones del RA y en que documento esta
señalado?
¿Realice un breve resumen de las base legal del RA ?
¿Explique de acuerdo a las actividades que en materia de RA cumple la GNB cual es el
procedimiento a seguir en cada caso?

CONCLUSIONES

Aunque el Resguardo Nacional no fue originalmente concebido como atribución exclusiva

de algún componente militar del país, tradicionalmente ha sido la Guardia Nacional quien lo ha
venido ejerciendo, sobre todo en el área de aduanas, ejercer el Resguardo Nacional como órgano
de auxilio y de apoyo que tendrá carácter de cuerpo auxiliar de la Administración Aduanera y
Tributaria para custodiar los bienes que constituyen la hacienda Pública Nacional, la prevención,
persecución e investigación de los ilícitos en materia aduanera, tributaria y financiera con el fin de
dar una respuesta oportuna y adecuada al Estado Venezolano, mas aun con la creación de leyes y
reglamentos por parte del Ejecutivo nacional que tienen como misión primordial optimizar a tan
importante área como lo es el ingreso, egreso y demás tratos que se dan a las mercancías dentro
de la República Bolivariana de Venezuela. La Guardia Nacional, de acuerdo a las disposiciones
legales debe desarrollar sus actividades de Resguardo Nacional bajo la dependencia funcional del
Ministerio de Finanzas, el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT) bajo dependencias de las Unidades Militares desplegadas en todo el territorio nacional.
Esta misión de Auxilio y Apoyo dirige el esfuerzo al cumplimiento de los planes y programas fijados
por la Administración Tributaria con miras al cumplimiento de las metas de recaudación y al
combate de los ilícitos fiscales, de lo antes expuesto se determina la importancia del estudio.

GLOSARIO DE TERMINOS RESGUARDO ADUANERO

Administrador de Aduana: Funcionario que tiene a su cargo lo relativo a la organización,
distribución y dirección de los trabajos de aduana y demás dependencias de las mismas, así como
intervenir sobre los bienes a que se refiere el artículo 5º de la Ley Orgánica de Aduanas, autorizar
o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles,
aplicar las sanciones procedentes y en general, ejercer los controles previstos en la legislación
aduanera nacional.
Aduana Principal: Es aquella que tiene jurisdicción sobre una circunscripción determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adjuntas a ella.
Aduana Subalterna: Es aquella que se encuentra adscrita a una aduana principal, habilitada para
realizar determinadas operaciones aduaneras, dentro de la respectiva circunscripción.
Aduana: Son oficinas del Estado, establecidas en las fronteras nacionales, encargada de percibir
y controlar los derechos e impuestos sobre la entrada y salida de mercancías y velar para impedir
las importaciones y exportaciones prohibidas.
Agencia Naviera: Empresa encargada de la tramitación de documentos y la representación de
determinada firma de transporte, marítimo o aéreo ante las Autoridades Aduaneras.
Agente Aduanero: Es toda persona autorizada por el Ministerio de Hacienda para actuar ante las
autoridades nacionales a nombre de cualquier interesado, en cumplimiento de un tramite, solicitud
o procedimiento relacionado con una actividad aduanera.
Agente Marítimo: Llamado también agente naviero y agente de navegación, son las personas o
entidades que, en concepto de mandatarios del propietario o del armador del buque, intervienen en
operaciones mercantiles referentes al transporte marítimo de personas y de mercaderías, tales
como recibo y entrega de la carga, recepción de la póliza, cobro de fletes consignación de las
mercaderías y otras varias que corresponderían conforme a la ley, a sus mandantes.
Puerto: Lugar de la costa, natural o artificial, abrigado de los vientos, donde fondean las naves y
se efectúan con comodidad y seguridad las operaciones de carga y descarga de mercaderías o el
embarco y desembarco de tripulantes y pasajeros.
Reconocedor: Funcionario técnico aduanero encargado de aforar las mercaderías. Técnico
Arancelario.
Valorador: Funcionario encargado de verificar el valor normal de las mercancías indicadas en el
manifiesto de importación y declaración de valor y demás documentos exigidos.
Zona de almacenamiento: Es el área integrada por patios, depósitos y demás lugares de
almacenamiento de mercancías.
Zona Marítima Aduanera: Espacio marítimo donde la aduana ejerce jurisdicción, de acuerdo con
la legislación correspondiente.

GLOSARIO DE TERMINOS RESGUARDO TRIBUTARIO

Actividad Financiera: Función instrumental de la acción estatal, que le permite administrar el

patrimonio, determinar y recaudar los tributos, conservar, destinar e invertir las sumas agregadas.
Actividades Exentas: Son aquellas actividades en principio sujetas a gravamen, pero que en
virtud de su finalidad específica o de las circunstancias que concurren en el titular que las realiza,
quedan excluidas del impuesto de que se trate.
Activo: Importe total del haber de una persona natural o jurídica.
Agentes de Retención: Toda persona designada por la Ley, que por su función pública o por
razón de su actividad privada, intervenga en actos, negocios jurídicos u operaciones en los cuales
deba efectuar la retención por cuenta del receptor del ingreso. En tal sentido, es la persona que,
siendo deudora, de una suma gravable, pagadera a un contribuyente, la Ley le impone la
obligación de cercenar una parte de su deuda y transferirle a un ente público, en los momentos,
formas y condiciones que la misma Ley establezca. El Agente de Retención es un responsable por
deuda ajena.
Aguardiente: Es la mezcla hidroalcohólica pura cuya graduación no puede ser inferior a 40º G.L.
La simple denominación de “Aguardiente” se reserva para el producto proveniente de la caña y sus
derivados. Los demás aguardientes simples se expenderán con una denominación que indique la
materia prima de que proviene.
Ajuste por Inflación: Reconocimiento legal producida por el fenómeno de la inflación. Figura de
carácter eminentemente jurídico, económico y contable. Mecanismo de adaptabilidad de la Ley,
caracterizada por la adecuación en la medición del resultado sujeto a impuesto, por efectos de la
inflación.
Alambique: Es el aparato destinado a la separación del alcohol etílico de los mostos fermentados
mediante procesos de destilación de alcohol y especies alcohólicas con el propósito de obtener su
purificación o la extracción de saborantes de maceraciones especiales.
Alcohol Anhidro: Es el alcohol etílico referido a 100° Gay-Lussac de fuerza real.
Alcohol Etílico: Es el producto de la destilación de sustancias de origen vegetal, mineral o animal.
Autoliquidación: Consiste en la obligación del contribuyente, quien una vez calculado su
enriquecimiento neto en la declaración anual de rentas, practicará la liquidación del impuesto, y lo
cancelará en una Oficina Receptora de Fondos Nacionales mediante los procedimientos y plazos
respectivos.
Bulto: Envase que contiene las docenas, paquetes o cartones de cigarrillos, tabacos o picaduras.
Cajetilla: Envase o envoltura que constituye el menor continente de cigarrillos confeccionado para
el consumo.
Cartón: Envase que contiene diez (10) cajetillas de cigarrillos.
Cerveza: Es la bebida obtenida por la fermentación alcohólica de mosto elaborado con agua,
cebada malteada, lúpulo, cereales germinados o no, azúcares y demás sustancias que utilicen el
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Su grado alcohólico deberá estar comprendido entre 3º
G.L. y 7º G.L, ambos inclusive. La clasificación de "Cervezas Genuina" se reserva para el
producto que se obtenga de la cebada malteada y lúpulo, sin adición de otro cereal.
Contravención: Infracción que se realiza sin acto doloso o engaño, que cause una disminución
ilegítima de ingresos tributarios, inclusive mediante la obtención indebida de exoneraciones u otros
beneficios fiscales. Transgresión de la Ley cuan se obra en contra de ella o en fraude de la
misma.
Contribuyentes Especiales: Grupo de contribuyentes con características similares, sujetos a las
normas contenidas en el Reglamento sobre cumplimiento de deberes formales y pago de tributos,
una vez que hayan recibido la notificación expresa que los califica como tales emanada del
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). Aquellos
contribuyentes que han colaborado de manera importante con el desarrollo del país, lo cual se
traduce en un índice tributario relevante.
Destilería: Es el establecimiento industrial destinado a la elaboración de alcohol etílico de origen
vegetal.
Ejercicio Fiscal: Aquel que se considera a los fines eminentemente fiscales o de carácter
tributario. Período al cual se encuentra sujeto a la aplicación del tributo creado por la Ley de
Impuesto sobre la Renta y demás normas que regulan tributos de naturaleza similar.
Envejecimiento: Es el proceso mediante el cual las especies alcohólicas contenidas en barricas o
toneles de roble o de cualquier otro tipo de madera depositadas en locales destinados a tal fin,
adquieren propiedades físico- químicas especiales que las caracterizan de acuerdo al origen
vegetal de que provengan.
Especies Alcohólicas: Son los productos que contienen alcohol etílico en solución. Se exceptúan
de esta definición, los perfumes, las preparaciones farmacéuticas y los demás productos
industriales no atinentes a la industria licorera.
Exención: Dispensa total o parcial del cumplimiento de la obligación tributaria otorgada por el
Legislador. Situación, privilegio o inmunidad, que goza una persona o entidad para no ser
comprometida en una carga u obligación, para regirse por leyes especiales.
Exoneración: Dispensa total o parcial del cumplimiento de la obligación tributaria concedida por el
Ejecutivo Nacional u Administración Tributaria, en los casos autorizados por la Ley.
Impuesto: es una clase o tipo de tributo, cuya obligación tiene como hecho imponible, una
situación independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Es la obligación
pecuniaria que el estado en virtud de su poder de imperio exige a los ciudadanos, para la
satisfacción de sus necesidades. A diferencia de las tasas, el impuesto no implica una
contraprestación directa de servicios.
Multa: pena pecuniaria que se impone por una falta, acción u omisión, o por contravenir lo que se
ha pactado.
Pago: cumplimiento de una obligación. Entrega de un dinero o especie que se debe. En materia
tributaria, se considera un modo de extinción de la obligación tributaria.
Potestad Tributaria: se entiende como tal, el poder originario que tiene el Estado, entendido como
Nación, para crear tributos por Ley, aplicable, en todo el territorio nacional, a aquellos sujetos
susceptibles de ser obligados a ello conforme a su capacidad económica, tomando en
consideración el principio de progresividad tipificado en la Constitución Nacional.
Sanciones: penas impuestas por los órganos competentes con sujeción a los procedimientos
establecidos en el Código.
Sello de Garantía: banda adherida a la parte superior de las cajetillas de cigarrillos y de los
envases de tabacos o picaduras.

REFERENCIAS

 Resguardo Nacional. Modulo Resguardo Nacional IMUT Cnel. Aniceto Cubillan Jaimes.
Michelena.

 Guardia Nacional Bolivariana. [página oficial] Disponible: www.guardia. mil.ve

 Derecho Aduanero. Asuaje S. Carlos. 2da.Edición 2002

 www.seniat.gob.ve

 www.leyesdevenezuela.com