Control Financiar

CONTROLUL FINANCIAR
Bucuresti 2004
La elaborarea textelor acestor brosuri au contribuit:

Experti:
ILEANA PASCAL
MONICA VLAD
STEFAN DEACONU
CODRU VRABIE
Supervizare:
ELENA SIMINA TANASESCU
AUREL CIOBANU - DORDEA
În cadrul proiectului
„Campanie de informare a functionarilor publici
privind continutul acquis-ului comunitar“
au fost elaborate brosuri privind
primele 15 capitole de negociere în anul 2002
si pentru ultimele 15 capitole în anul 2004
Descrierea CIP a Bibliotecii Nationale a României
Controlul financiar. - Pipera : Dacris, 2004
ISBN 976-86951-2-0
336.148
© CRJ 2004
Lista capitolelor în care este împartit acquis-ul comunitar,

în vederea negocierilor cu statele care adera
la Uniunea Europeana
Capitolul 1: Libera circulatie a marfurilor
Capitolul 2: Libera circulatie a persoanelor
Capitolul 3: Libera circulatie a serviciilor
Capitolul 4: Libera circulatie a capitalului
Capitolul 5: Dreptul societatilor comerciale
Capitolul 6: Politica în domeniul concurentei
Capitolul 7: Agricultura
Capitolul 8: Pescuitul
Capitolul 9: Politica în domeniul transporturilor
Capitolul 10: Impozitarea
Capitolul 11: Uniune economica si monetara
Capitolul 12: Statistica
Capitolul 13: Politici sociale si ocuparea fortei de munca
Capitolul 14: Energia
Capitolul 15: Politica industriala
Capitolul 16: Întreprinderile mici si mijlocii
Capitolul 17: Stiinta si cercetarea
Capitolul 18: Educatie, formare profesionala si tineret
Capitolul 19: Telecomunicatii si tehnologia informatiei
Capitolul 20: Cultura si politica în domeniul audiovizualului
Capitolul 21: Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale
Capitolul 22: Protectia mediului înconjurator
Capitolul 23: Protectia consumatorilor si a sanatatii
Capitolul 24: Justitie si afaceri interne
Capitolul 25: Uniune vamala
Capitolul 26: Relatii externe
Capitolul 27: Politica externa si de securitate comuna
Capitolul 28: Control financiar
Capitolul 29: Dispozitii financiare si bugetare
Capitolul 30: Institutii
Capitolul 31: Diverse
ABREVIERI
APC
Africa, Pacific, Caraibe
BEI
Banca Europeana de Investitii
CAPI
Comitetul pentru Audit Public Intern
CE
Comunitatea Europeana
CECO
Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului
CFIP
Controlul financiar intern public
Comisia
Comisia Europeana
EDIS
Sistemul de implementare descentralizata proiectelor
finantate de UE (Extended Decentralised Implementation
System)
ESB
Encefalopatia spongiforma bovina
FAIR
Pescuit, Agricultura si Cercetare Agro-Industriala
(Fisheries, Agriculture and Agro-Industrial Research)
FED
Fondul European de Dezvoltare
FEDR
Fondul European de Dezvoltare Regionala
FEOGA
Fondul European pentru Orientare si Garantare în
Agricultura
FSE
Fondul Social European
HG
Hotarâre de Guvern
IMM
Întreprinderi mici si mijlocii
ISPA
Instrument Structural de Pre-Aderare
NAO
Responsabil national cu autorizarea (National
Authorising Officer)
NSI
Noile state independente (în spatiul fostei Uniuni
Sovietice)
OLAF
Oficiul de Lupta Anti Frauda
OG
Ordonanta de Guvern
OUG
Ordonanta de urgenta a Guvernului
PAC
Politica agricola comuna
PHARE
Pologne et Hongrie – Aide à la Restructuration
2
Economique (instrument de asistenta financiara si tehnica
oferit de UE pentru restructurarea economiilor tarilor
candidate)
RTE
Retele trans-europene
SAPARD
Instrument Structural de Pre-Aderare (echivalentul
FEOGA)
TACIS
Program pentru finantare de asistenta tehnica pentru 12
tari din Europa de Est si Asia Centrala
TECE
Tarile din Europa Centrala si de Est
TVA
Taxa pe valoarea adaugata
UCAAPI
Unitatea Centrala de Armonizare pentru Audit Public
Intern
UE
Uniunea Europeana
Actele normative adoptate la nivel comunitar

Tratatele constitutive (versiunile republicate, în urma modificarilor
si completarilor, ale Tratatului instituind Comunitatea Europeana si
Tratatului asupra Uniunii Europene), legislatia în vigoare, legislatia
în pregatire, precum si hotarârile recente pronuntate de Curtii
Europeana de Justitie se regasesc în cadrul bazei de date cu acces
gratuit EUR-Lex de pe serverul Europa (www.europa.eu.int/eur-lex).
În temeiul si în conformitate cu dispozitiile tratatelor constitutive,
institutiile UE cu competente în procesul legislativ adopta, în esenta,
urmatoarele acte normative:
• Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data
intrarii lor în vigoare atât pentru statele membre, cât si pentru
persoanele fizice si juridice aflate pe teritoriul acestora.
Regulamentele se aplica direct pe teritoriul statelor membre, carora le
este interzis sa adopte masuri de transpunere sau orice alte masuri
care ar putea îngradi aplicarea lor directa. Daca în text nu este
precizata data intrarii în vigoare, aceasta va fi reprezentata de cea de
a 20-a zi de la publicarea în Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene.
• Directivele sunt actele stabilesc numai obiective obligatorii pentru
statele membre, lasând la latitudinea acestora modalitatile de atingere
a lor. În text este precizata data pâna la care statele membre trebuie sa
adopte masurile de adaptare la directiva în cauza. Directivele se
aplica si ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dupa
expirarea termenului de transpunere.
• Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele
membre sau persoanele juridice carora le sunt adresate. Unele au
caracter individual (având un singur destinatar sau un numar limitat
de destinatar), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru
toate statele membre si pentru persoanele fizice si juridice aflate pe
teritoriul acestora).
• Recomandarile, rezolutiile si avizele sunt acte fara caracter
obligatoriu, jucând rolul de instrumente indirecte pentru apropierea

legislatiilor si practicilor nationale.
3
• Acordurile si conventiile sunt întelegeri în forma scrisa supuse
dreptului international dar încheiate fie de catre Comunitati cu state
terte, fie de catre acestea si statele membre cu state terte, fie numai
între statele membre, în conformitate cu competentele stabilite prin
tratatele constitutive.
Într-o serie de domenii, în afara actelor normative mai sus aratate,
institutiile Uniunii adopta si alte acte cu caracter obligatoriu. Acestea vor
fi aratate si explicate în cadrul prezentarii domeniilor respective.
Baza de date EUR-Lex permite regasirea tuturor actelor legislative în
vigoare sau în pregatire prin intermediul mai multor facilitati de cautare:
1. Indexul analitic al directorului de legislatie (regasirea legislatiei
în functie de domeniu);
2. Indexul alfabetic al directorului de legislatie (regasirea legislatiei
dupa termeni cheie ordonati alfabetic);
3. cautare dupa numarul Jurnalului Oficial în care s-a publicat actul
legislativ;
4. cautare dupa numarul actului legislativ (cu ajutorul unui cod
format automat de catre facilitatea de cautare);
5. cautare dupa cuvinte cheie în text.
Toate aceste facilitati de cautare usureaza considerabil regasirea
unui act legislativ sau a actelor legislative încadrate la un anumit
domeniu. Pentru identificarea acquis-ului comunitar pe capitole cea
mai utila facilitate este indexul analitic al directorului de legislatie
(cuprinde 20 de capitole, fiecare fiind împartit cel putin pe
subcapitole).
4
Cuprins
I. Consideratii introductive 11
II. Acquis-ul comunitar în domeniul controlului financiar 11
1. Formele controlului 12
A. Controlul intern 13
a. Controlul financiar intern public (CFIP) 13
b. Audit intern 13
B. Auditul extern 15
2. Obiectul controlului 18
A. Resursele proprii ale UE 18
B. Finantarile acordate de Uniunea Europeana 18
3. Protejarea intereselor UE – Prevenirea fraudei 19
III. România în procesul adoptarii acquis-ului comunitar în domeniul

controlului financiar 20
1. Sistemul de control financiar 20
A. Controlul financiar public intern - Auditul public intern 20
a. Armonizare legislativa 20
b. Capacitate administrativa 21
B. Controlul financiar preventiv 23
C. Controlul fiscal 25
b. Capacitatea administrativa 25
D. Controlul bugetelor locale 25
E. Garda financiara 25
2. Auditul extern -Curtea de Conturi 26

3. Controlul resurselor proprii ale UE 30

A. Taxe vamale 30
B. Taxa pe valoare adaugata 30
4. Protejarea intereselor financiare ale UE 30

În perspectiva 32
ANEXE
Legislatia comunitara relevanta în domeniul controlului
financiar 33
5
Capitolul I – Consideratii introductive
Activitatile grupate sub denumirea generica de „control financiar” se
refera la examinarea modului în care se realizeaza din punct de vedere
financiar obiectivele si programele asumate de diferite entitati publice, cu
scopul de a preîntâmpina sau a descoperi eventualele nereguli, erori,
deficiente, de a le remedia si a le putea evita în viitor. Acest tip de control
se poate deci realiza atât concomitent cu programele vizate, cât si
posterior finalizarii activitatilor desfasurate în cadrul acestora.
Actele juridice existente la nivel comunitar vizând acest gen de activitate
au fost regrupate în cadrul capitolului 28 al acquis-ului, denumit
„controlul financiar”. Una din caracteristicile acestui capitol este aceea ca
aici sunt incluse destul de putine acte normative cu caracter general si
obligatoriu (dispozitii din tratatele fondatoare, regulamente sau chiar
decizii). Majoritatea actelor obligatorii existente reglementeaza
organismele specializate în efectuarea controlului financiar, organizarea
si functionarea acestora, procedura urmata pentru efectuarea controlului,
actele juridice în care se consemneaza rezultatele controlului (rapoartele
emise de organismele specializate) si efectele juridice ale acestora. Restul
acquis-ului este format fie din acte juridice neobligatorii (cel mai adesea
recomandari ale institutiilor UE), fie din acte emise de organele de
control (rapoarte). Forta juridica a acestor din urma acte este una redusa,
majoritatea continând doar recomandari pentru statele membre si/sau
institutiile UE.
Capitolul II - Acquis-ul comunitar în domeniul controlului financiar
Actele normative din cadrul acquis-ului referitor la controlul financiar se

refera în principal la
(i) formele îmbracate de control financiar,
(ii) activitatile si domeniile care constituie obiectul acestui tip de
control si
(iii) modalitatile prin care sunt protejate interesele UE în materie.
Cele mai importante reglementari cu caracter obligatoriu în materie sunt

cuprinse în:
.. articolele 246-248 ale Tratatului instituind CE (versiunea
consolidata, publicata în Jurnalul Oficial nr. C 325 , 24 decembrie
2002) – care face vorbire despre necesitatea instituirii unui control
asupra conturilor CE si mentioneaza Curtea de Conturi a CE;
.. Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.1605/2002 din 25 iunie
2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general
al Comunitatilor Europene,
.. completat de Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002
din 23 decembrie 2002 stabilind reguli detaliate pentru
implementarea Regulamentului nr.1605/2002 al Consiliului (CE,
Euratom) privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general
al Comunitatilor Europene
.. si de Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23
decembrie 2002 privind cadrul de reglementare financiara pentru
organismele la care se refera art.185 din Regulamentul nr.1605/2002
al Consiliului (CE, Euratom) privind Regulamentul Financiar Cadru
aplicabil bugetului general al Comunitatilor Europene.
1. Formele controlului
Regulamentul Comisiei instituind Regulamentul Financiar aplicabil
bugetului general al Comunitatilor Europene precizeaza ca în privinta
6
activitatilor si programelor desfasurate de institutiile europene sau cu
finantarea din partea UE se poate realiza atât o activitate de control intern
(ex ante - CFIP si ex post - audit intern), cât si un audit extern ulterior,
realizat de o institutie independenta specializata.
A. Controlul intern
Controlul intern este unul dintre elementele centrale ale controlului
financiar si se refera la controlul financiar exercitat de structuri
organizatorice de control interne entitatii verificate (autoritati publice ale
administratiei centrale si locale), inclusiv sistemele de aprobare a priori
(ex ante) si audit intern (a posteriori sau ex post). Una din trasaturile de
baza ale controlului intern este departajarea între managementul si
controlul financiar intern public (CFIP), pe de o parte, si auditul intern, pe
de alta parte, ceea ce asigura atât functionarea primului, cât si
independenta celui de-al doilea.
a. Controlul financiar intern public (CFIP)

CFIP are drept finalitate verificarea îndeplinirii conditiilor formale si
legale pentru ca fondurile alocate unei institutii publice sa poata fi efectiv
cheltuite. Corecta functionare a acestuia ofera un prim „filtru” în
asigurarea unui management financiar solid al oricarei autoritati publice.
CFIP este asigurat de o structura interna institutiei publice respective,
structura care are competente de autorizare a angajarii diferitelor fonduri
alocate institutiei. Conform acquis-ului comunitar, persoana care
actioneaza în calitate de responsabil cu autorizarea nu poate fi, în acelasi
timp si pentru acelasi operatiuni, persoana responsabila de administrarea
conturilor aferente acelei activitati (ofiter de cont).
b. Auditul intern
Auditul intern este o activitate organizata independent în cadrul unei
institutii publice, care consta în efectuarea de verificari, inspectii si
analize ale sistemului propriu de control intern (CFIP), în scopul evaluarii
gradului în care acesta asigura îndeplinirea obiectivelor institutiei publice
si utilizarea resurselor financiare în mod eficace si eficient si pentru a
comunica conducerii institutiei constatarile facute, eventualele deficiente
si nereguli si a propune masuri pentru corectarea deficientelor si
îmbunatatirea rezultatelor.
Regulamentul nr.1605 al Consiliului din 25 iunie 2002 cu privire la

Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitatilor
Europene reglementeaza în articolele 85-87 notiunea de auditor intern.
Astfel, fiecare institutie îsi va stabili o structura de audit intern care
trebuie sa respecte standardele internationale. Auditorul intern numit de
institutie va raspunde în fata acesteia pentru verificarea corespunzatoare a
sistemelor si procedurilor de executie bugetara. Regulamentul stabileste
anumite incompatibiltati pentru auditorii interni; ei nu pot fi responsabili
cu autorizarea sau ofiteri de cont.
Dintre responsabilitatile auditorilor, Regulamentul mentioneaza avizarea
institutiei cu privire la riscuri, prin emiterea de opinii independente cu
privire la calitatea sistemelor de management si control al fondurilor si
recomandari pentru îmbunatatirea conditiilor de implementare a
operatiunilor de management financiar. De asemenea, Regulamentul
accentuaza în particular urmatoarele principale responsabilitati ale
auditorului intern:
- evaluarea conformitatii si eficientei sistemelor de
management intern si a nivelului de performanta al
departamentelor în implementarea politicilor,
7
programelor si actiunilor prin referire la riscurile asociate
cu ele;
- evaluarea conformitatii si calitatii sistemelor de control si
audit intern aplicabile fiecarei operatiuni de executie
bugetara.
În exercitarea atributiilor sale, auditorul intern se bucura de acces
nelimitat la toate informatiile necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale.
La sfârsitul evaluarii, auditorul intern va întocmi un raport care va
contine rezultatele auditului si recomandari pentru institutie. Auditorul va
înainta institutiei si un raport anual de audit intern în care va indica
numarul si tipul auditurilor interne efectuate, recomandarile acestora si
masurile luate de institutie.
Fiecare institutie îsi va stabili propriile reguli cu privire la auditorul

intern
astfel încât sa asigure independenta totala a auditorului în îndeplinirea
sarcinilor si reponsabilitatilor sale.
B. Auditul extern
Auditul extern pentru institutiile comunitare (Parlament, Consiliu si
Comisie) este realizat de catre Curtea de Conturi a Comunitatilor
Europene. Principalul izvor juridic în materia auditului extern îl
reprezinta articolele 246-248 ale Tratatului CE si Regulamentul nr.1605
al Consiliului din 25 iunie 2002 asupra Regulamentului Financiar
aplicabil bugetului general al Comunitatilor Europene, cu modificarile si
completarile ulterioare. Art.246 al Tratatului CE prevede ca organismul
responsabil cu controlul conturilor este Curtea de Conturi, iar art.247, asa
cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, prevede ca în alcatuirea
Curtii de Conturi intra câte un reprezentant al fiecarui stat membru.
Curtea de Conturi examineaza conturile de venituri si cheltuieli ale
Comunitatii, precum si ale institutiilor înfiintate de Comunitate (art.248 al
Tratatului CE). În urma examinarii, Curtea înainteaza Parlamentului
European si Consiliului o declaratie de asigurare asupra legalitatii si
regularitatii tranzactiilor.
Potrivit art.140 al Regulamentului, Curtea de Conturi va examina daca
toate veniturile si toate cheltuielile au fost efectuate în mod legal si cu
respectarea dispozitiilor Tratatelor, a bugetului aprobat pe anul respectiv
si a celorlalte acte adoptate în conformitate cu Tratatele fondatoare.
Acelasi Regulament prevede ca în îndeplinirea sarcinilor sale Curtea
poate cere sa consulte orice documente si informatii în legatura cu
managementul financiar al departamentelor sau institutiilor pentru
operatiunile finantate sau cofinantate de Comisie. Comisia, celelalte
institutii si organisme care administreaza venituri sau cheltuieli în numele
Comunitatii, precum si beneficiarii finali ai platilor din bugetul comunitar
vor permite Curtii sa examineze orice documente privind atribuirea si
realizarea contractelor, toate conturile si platile în numerar, toate
înregistrarile contabile si documentele justificative, toate documentele în
legatura cu veniturile si cheltuielile, inventarele, organigramele

departamentelor, precum si orice date sau informatii realizate sau stocate
pe suport magnetic pe care Curtea le considera necesare pentru efectuarea
auditului extern.
În efectuarea auditului, Curtea va coopera cu institutiile nationale de audit

ale statelor membre. Responsabilii nationali ale caror operatiuni fac obiectul
auditului sunt obligati:
• sa arate toate înregistrarile platilor si ale documentelor
8
justificative ale acestora, precum si registrele si alte
documente contabile
• sa prezinte orice corespondenta sau orice alt document
cerut pentru implementarea auditului.
În urma auditului extern, Curtea de Conturi realizeaza doua tipuri de
rapoarte – rapoarte anuale si rapoarte speciale.
Raportul anual – Curtea va redacta un raport anual pe care îl va transmite
Comisiei si institutiilor vizate de audit, cel mai târziu la 15 iunie ale
fiecarui an calendaristic. Acest raport va cuprinde toate observatiile pe
care Curtea de Conturi le considera suficient de importante pentru a
merita sa fie înscrise în raport. Observatiile vor ramâne însa
confidentiale, iar fiecare institutie va formula raspunsuri la fiecare
observatie pâna cel mai târziu la 30 septembrie ale fiecarui an. Raportul
anual va contine o evaluare generala a gestiunii financiare a institutiilor si
câte o sectiune pentru fiecare institutie în parte. Curtea va trebui sa se
asigure ca toate raspunsurile institutiilor vor fi publicate imediat dupa
primirea observatiilor acestora. Raportul anual însotit de raspunsuri va fi
trimis, cel mai târziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturor
institutiilor responsabile cu descarcarea bugetara si va fi publicat în
Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene.
De îndata ce Curtea a transmis raportul sau anual, Comisia va informa
statele membre în legatura cu detaliile din raport care se refera la
managementul fondurilor pentru care acestea sunt responsabile. În 60 de
zile de la primirea acestor informatii statele membre vor înainta
raspunsurile lor Comisiei, care va transmite înainte de 15 februarie ale

anului urmator un rezumat al acestor informatii Curtii de Conturi,
Consiliului si Parlamentului European.
Raporturi speciale – Curtea de Conturi a UE realizeaza si activitati de
audit extern particularizate la anumite tipuri de activitati sau anumite
institutii. Acestea se finalizeaza cu redactarea unor rapoarte speciale, prin
care sunt notificate institutiilor vizate de audit toate observatiile
considerate de Curte pertinente si importante. Si aceste informatii vor
ramâne initial confidentiale, iar institutia va avea la dispozitie 2 luni si
jumatate pentru a comenta observatiile. În luna urmatoare primirii
comentariilor, Curtea va emite versiunea finala a raportului sau.
Rapoartele speciale, însotite de raspunsurile institutiilor în cauza vor fi
transmise de îndata Parlamentului European si Consiliului care vor
decide, fiecare în parte, dar consultând Comisia, ce actiuni vor fi luate în
consecinta. În cazul în care Curtea de Conturi decide ca un astfel de
raport trebuie publicat în Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene,
acesta va fi însotit de raspunsurile institutiilor în cauza.
Pentru a accentua importanta rapoartelor de audit ale Curtii de Conturi
trebuie precizat ca, din totalul celor 75 de acte normative care formeaza
acquis-ul în materia controlului financiar, 41 sunt rapoarte ale Curtii de
Conturi. Acestea vizeaza domenii din cele mai diferite, cum ar fi:
managementului Bancii Central Europene, contractele publice acordate
de Centrul de Cercetare Comuna, retelele trans-europene (RTE) de
telecomunicatii, randamentul operational al managementului Institutului
Monetar European, masurile comunitare de dispunere în privinta untului,
actiunile de reabilitare a statelor ACP, cheltuielile Curtii de Justitie,
Fondul Social European si Fondul European pentru Orientare si
Garantare în Agricultura, activitatile de cercetare în domeniul agriculturii
si pescuitului, etc.
2. Obiectul controlului
A. Resursele proprii ale UE
9
Institutiile UE, care realizeaza colectarea si controlul resurselor proprii
ale UE trebuie sa asigure o executare corecta a sarcinilor lor, prin
controale fiscale periodice si o administrare vamala eficienta.
Potrivit Regulamentului nr.1150/2000 al Consiliului (CE, Euratom) din
22 mai 2000 pentru implementarea Deciziei nr. 94/728/CE Euratom
asupra sistemului de resurse proprii ale Comunitatilor, resursele proprii
ale Comunitatilor sunt fonduri puse la dispozitia UE de statele membre,
prin intermediul Comisiei si sunt controlate periodic, conform
prevederilor din acest act. Acelasi regulament reglementeaza si
contabilitatea resuselor proprii, colectarea si eliberarea acestor fonduri,
precum si inspectarea lor.
Competenta de a efectua controale si inspectii în legatura cu
managementul resurselor proprii ale Comunitatilor revine statelor
membre, însa acestea nu vor putea fi initiate decât la cererea Comisiei,
aceasta din urma având obligatia sa precizeze si motivele. Controalele si
inspectiile mai pot fi realizate si cu asocierea Comisiei la controalele
proprii efectuate de statele membre. De asemenea, Comisia poate realiza
propriile inspectii la fata locului, caz în care îi vor fi puse la dispozitie
toate documentele justificative necesare.
Prin acelasi act este înfiintat Comitetul Consultativ pentru resursele
proprii ale Comunitatilor – organism alcatuit din reprezentanti ai statelor
membre (maxim 5 oficiali pentru un stat) si ai Comisiei. Comitetul va fi
coordonat de un reprezentant al Comisiei, iar secretariatul va fi asigurat
de catre Comisie.
B. Finantarile acordate de Uniunea Europeana
Controlul finantarilor acordate de Uniunea Europeana este reglementat
prin acelasi Regulament nr.1605/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 25
iunie 2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al
Comunitatilor Europene, completat de Regulamentul Comisiei (CE,
Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002.
Actul normativ cuprinde în cadrul Titlului VI - “Finantari”, un capitol

referitor la plata si controlul finantarilor acordate de UE. Se stabileste
astfel, ca responsabilul national cu autorizarea unei plati va putea cere
beneficiarului sa faca o asigurare în avans pentru a limita eventualele
riscuri asociate cu platile legate de pre-finantare. Dupa acordarea
finantarii, suma atribuita nu va fi considerata definitivata pâna la
acceptarea de catre institutie a rapoartelor finale, fara ca aceasta sa aduca
atingere dreptului ulterior de control din partea institutiei. În cazul în care
beneficiarul nu-si va îndeplini obligatiile contractuale, finantarea va fi
suspendata, redusa sau anulata, nu însa înainte ca beneficiarul sa fi avut
ocazia sa îsi prezinte punctul de vedere.
3. Protejarea intereselor UE - Prevenirea fraudei

Articolul 280 al Tratatului instituind CE, cere statelor membre sa ia masuri
pentru combaterea fraudei care afecteaza interesele financiare ale UE similare cu
cele luate pentru combaterea fraudei care aduce atingere propriilor resurse
financiare. La nivelul institutiilor UE, multiple au fost initiativele adoptate în
acest sens.
Decizia Comisiei nr. 94/140/EC din 23 februarie 1994 instituie un Comitet
Consultativ pentru coordonarea prevenirii fraudei. Comisia poate consulta Comitetul
pentru orice problema în legatura cu prevenirea si urmarirea fraudei si
neregularitatilor. De asemenea, Comisia va putea consulta Comitetul pentru orice
problema legata de protejarea legala a intereselor financiare ale Comunitatii.
Comitetul va fi alcatuit din câte 2 reprezentanti ai fiecarui stat membru, care pot
fi asistati de alti 2 functionari publici ai serviciilor în cauza.
10
Oficiul European de lupta Anti-Frauda (cunoscut prin acronimul sau din limba
franceza - OLAF), a fost înfiintat printr-o Decizie a Comisiei din 28 aprilie 1999.
Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta împotriva
fraudei, coruptiei sau oricarei alte activitati ilegale, inclusiv împotriva celor
aparute în cadrul institutiilor europene.
OLAF îsi îndeplineste obiectivele prin realizarea, în deplina independenta, a
unor investigatii externe si interne. Oficiul organizeaza, de asemenea, întâlniri
regulate de cooperare între autoritatile competente ale statelor membre, în scopul
coordonarii activitatii acestora.
OLAF ofera statelor membre suportul material si asistenta tehnica necesara în
lupta împotriva fraudelor. OLAF contribuie de asemenea la dezvoltarea strategiei
anti-frauda a Uniunii Europene si ia initiativele necesare pentru întarirea
legislatiei în domeniu.
Un alt organism cu atributii în domeniul prevenirii si combaterii fraudei
este Comitetul Antifrauda al Bancii Centrale Europene, înfiintat prin Decizia
Bancii Centrale Europene din 7 octombrie 1999 asupra prevenirii fraudei. Comitetul
este instituit “pentru consolidarea independentei Directiei de audit intern”.
Capitolul III – România în procesul adoptarii acquis-ului comunitar în

domeniul controlului financiar
1. Sistemul de control financiar conform legislatiei române este

alcatuit din urmatoarele elemente:
A. Controlul financiar public intern - Auditul public intern
a. Armonizare legislativa
În vederea armonizarii cu legislatia comunitara în acest domeniu
Guvernul, prin Ministerul Finantelor Publice, a elaborat Strategia
dezvoltarii controlului financiar public intern, adoptata de Guvernul
României în luna octombrie 2001. Aceasta urmareste realizarea
urmatoarelor obiectivele:
.. Baza juridica coerenta si exhaustiva
.. Proceduri si sisteme adecvate de control si audit intern
.. Independenta functionala a auditului intern
.. Stabilirea unui sistem corespunzator pentru prevenirea
iregularitatilor si lupta împotriva fraudei
.. Perfectionarea pregatirii profesionale a controlorilor si
auditorilor, în concordanta cu standardele europene, în cadrul
unui sistem de pregatire profesionala continua si graduala, pe
nivele de competenta si domenii de specializare în cadrul Scolii de Finante
Publice, având la baza strategii proprii de formare a
auditorilor interni si controlorilor financiari.
Pentru îndeplinirea acestor obiective strategice au fost adoptate

.. Legea nr.672/2002 care defineste auditul public intern ca fiind
„activitatea functional independenta si obiectiva, care da asigurari si
consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si
cheltuielilor publice, perfectionând activitatile entitatii publice; ajuta
entitatea publica sa îsi îndeplineasca obiectivele printr-o abordare
sistematica si metodica, prin care se evalueaza si se îmbunatateste
eficienta si eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea
riscului, a controlului si a proceselor de administrare”. Legea a fost
modificata si completata prin OG nr.37/2004.
.. OG nr.67/2002 pentru modificarea si completarea OUG nr.75/1999
privind activitatea de audit financiar (aprobata prin Legea
nr.12/2003), care defineste auditorul financiar ca fiind acea persoana
fizica sau juridica, care este membra a Camerei Auditorilor Financiari
11
din România si care în exercitarea independenta a profesiei poate
desfasura mai multe tipuri de activitati, printre care si cea de audit
intern. Conduita etica a auditorului intern este reglementata în
Ordinul Ministrului Finantelor nr.252/2004.
.. Ordinul nr.38/2003 al Ministrului Finantelor Publice pentru
aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitatii de audit
public intern.
.. HG nr.235/2003 pentru aprobarea normelor privind modul de
nominalizare a membrilor Comitetului pentru Audit Public Intern.
b. Capacitate administrativa
Ministerul Finantelor Publice, prin structura de audit intern de la nivel
central si prin structurile de audit intern de la nivel teritorial, asigura:
.. auditarea, pe baza planului anual de audit intern, a activitatii
Directiei Generale „Fondul National de Preaderare” si a Oficiului
de Plati si Contractare PHARE, care sunt directii în cadrul

Ministerului Finantelor Publice;
.. misiuni de audit ad-hoc, efectuate atât la Directia Generala
„Fondul National de Preaderare”, cât si la Oficiul de Plati si
Contractare PHARE;
.. inspectii punctuale, reprezentând forme de control operativ,
realizate la cererea responsabilului national cu autorizarea
finantarii (NAO), la nivelul tuturor structurilor care deruleaza
fonduri comunitare;
.. verificari, pe baza planului anual de audit intern, a modului cum
sunt respectate metodologiile si procedurile de catre toate
entitatile de implementare pentru fondurile comunitare.
Legea nr.672/2002 reglementeaza trei categorii de organisme ce au ca
atributii realizarea activitatii de audit public intern:
1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI)
2. Unitatea Centrala de Armonizare pentru Audit Public intern
(UCAAPI)
3. Compartimente de audit public intern din entitatile publice.

Aceste structuri sunt responsabile, conform art.12 din lege, pentru
conducerea si realizarea urmatoarelor tipuri de audit:
.. auditul de sistem (evaluarea sistemelor de conducere si control
intern, cu scopul de a stabili daca acestea functioneaza economic,
eficace si eficient)
.. auditul performantei (evaluarea criteriilor stabilite pentru
implementarea obiectivelor si sarcinilor entitatii publice pentru a
verifica daca acestea sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor)
.. auditul de regularitate (examinarea actiunilor cu incidenta asupra
fondurilor publice pentru a vedea daca respecta ansamblul
principiilor, regulilor procedurale si metodologice care le sunt
aplicabile)
Prin Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr.939/25.07.2003 sunt
desemnati membrii Comitetul pentru Audit Public Intern, care
functioneaza pe lânga Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul

Public Intern, în cadrul Ministerului Finantelor Publice, comitet având
caracter consultativ.
B. Controlul financiar preventiv

Obiectul controlului financiar preventiv îl formeaza verificarea tuturor
proiectelor de operatiuni cu incidenta asupra angajarii si utilizarii de
12
fonduri publice, verificarea urmarind legalitatea, regularitatea si
încadrarea în prevederile bugetare. Sunt astfel de proiecte de operatiuni
cele care vizeaza angajamentele bugetare si legale, efectuarea de plati din
fonduri publice, vânzarea, gajarea, concesionarea sau închirierea de
bunuri din domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ-
teritoriale.
Exista doua modalitati de control financiar preventiv: propriu si delegat.
Controlul financiar preventiv propriu este exercitat în toate entitatile
publice de catre persoane autorizate (de exemplu contabilul sef) si
vizeaza toate proiectele de operatiuni din acea unitate. Controlul
financiar preventiv delegat este organizat si exercitat de catre Ministerul
Finantelor Publice prin intermediul Corpului controlorilor delegati. Acest
tip de control se aplica doar ordonatorilor principali de credite, agentiilor
de implementare a fondurilor PHARE, ISPA si SAPARD si altor institutii
publice cu grad ridicat de risc.
În vederea implementarii angajamentelor asumate în cadrul documentului
de pozitie pentru Capitolul 28 „Control financiar”, au fost adoptate
.. Legea nr.84/2003 de modificare si completare a OG nr.119/1999
privind controlul intern si controlul financiar preventiv, are rolul si
modul de organizare si functionare a controlului financiar preventiv
din fiecare institutie publica.
.. Normele metodologice generale referitoare la exercitarea controlului
financiar preventiv au fost adoptate prin Ordinul Ministrului
finantelor publice nr.522/2003, cu modificarile ulterioare.
.. Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr.752/2003 pentru aprobarea

Cadrului general si al cadrului specific de operatiuni supuse
controlului financiar preventiv delegat;
.. Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr.940/2003 de aprobare a
Normelor Metodologice privind organizarea si exercitarea controlului
financiar preventiv delegat la Fondul National de Pre-aderare si la
Agentia SAPARD, în cadrul programului SAPARD;
Normelor metodologice privind organizarea si exercitarea controlului
financiar preventiv delegat în cadrul proiectelor finantate din fonduri
ISPA si PHARE;
.. Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr.1030/2003 prin care se
deleaga conducerii Directiei Generale de control financiar preventiv
competenta de avizare si transmitere la ordonatorii principali de
credite a propunerilor de Norme metodologice specifice privind
organizarea si exercitarea controlului financiar preventiv propriu,
prezentate de catre respectivele entitati publice;
Normelor Metodologice privind stabilirea criteriilor de evaluare a
controlului financiar preventiv la nivelul institutiilor publice si
procedurile de integrare ale acestuia în sfera raspunderii manageriale,
precum si rolul Ministerului Finantelor Publice în cadrul acestui
proces.
Asa cum rezulta din Legea 84/2003, autoritatea de coordonare si
reglementare a controlului financiar preventiv pentru toate entitatile
publice este Ministerul Finantelor Publice. Acesta are atât atributii în
domeniul elaborarii bazei legale si a normelor metodologice, cât si a
coordonarii sistemului de formare profesionala a persoanelor care vor
exercita controlul.
13
C. Controlul fiscal
OG nr.75/2001 privind organizarea si functionarea cazierului fiscal si OG
nr.190/2001 de modificare a OG nr.75/2001 creeaza cadrul legal pentru
organizarea cazierului fiscal al contribuabililor. Cazierul fiscal tine
evidenta persoanelor fizice si juridice, precum si a asociatilor, actionarilor
si reprezentantilor legali ai persoanelor juridice, care au savârsit fapte
sanctionate de legile financiare, vamale, precum si cele care privesc
disciplina financiara. Cazierul fiscal, în format electronic, se organizeaza
de Ministerul Finantelor Publice la nivel central si la nivelul directiilor
generale ale finantelor publice judetene si a municipiului Bucuresti.
Controlul fiscal se realizeaza prin intermediul organismelor specializate
din cadrul Ministerului Finantelor Publice. El vizeaza îndeplinirea
obligatiilor financiare si fiscale fata de bugetele publice de catre toti
agentii economici, sinceritatea declaratiilor contribuabililor si exactitatea
si realitatea înregistrarilor financiar contabile.
D. Controlul bugetelor locale
OUG nr.45/2003 privind finantele publice locale stabileste modalitatile
de realizare a controlului financiar preventiv propriu, auditului public
intern si a controlului ulterior în cadrul autoritatilor administratiei publice
locale. Controlul financiar preventiv propriu si auditul public intern se
exercita asupra tuturor operatiunilor care afecteaza fondurile publice
si/sau patrimoniul public si privat. Formarea si utilizarea fondurilor
publice locale si contul de executie a bugetelor locale sunt supuse
controlului Curtii de Conturi, potrivit legii.
E. Garda financiara
Principalul organism specializat care efectueaza control financiar în
România este Garda Financiara. Conform OUG nr.91/2003 privind
organizarea Garzii financiare, care modifica Legea initiala, nr.30/1991,
Garda Financiara este o institutie publica de control, cu personalitate
juridica, în subordinea Autoritatii Nationale de Control, finantata de la

bugetul de stat si care exercita controlul operativ si inopinat pentru
combaterea actelor si faptelor de evaziune si frauda fiscala.
Personalul Garzii financiare executa operatiuni de control curent si
operatiuni de control tematic pentru a asigura respectarea actelor
normative în scopul prevenirii, descoperirii si combaterii oricaror acte si
fapte interzise de lege; respectarea normelor de comert, urmarind
prevenirea, depistarea si înlaturarea operatiunilor ilicite; modul de
producere, depozitare, circulatie si valorificare a bunurilor, în toate
locurile si în spatiile în care se desfasoara activitatea agentilor economici;
participarea în colaborare cu organele de specialitatea ale altor ministere
si institutii specializate, la actiuni de depistare si combatere a activitatilor
ilicite care genereaza fenomene de evaziune fiscala si frauda.
2. Auditul extern – Curtea de Conturi
Curtea de Conturi a României este principalul organ de control financiar

ulterior extern (audit extern) asupra modului de formare, de administrare si de
întrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. Ea
este organizata si functioneaza în baza Legii nr.94/1992, cu modificarile
ulterioare. În vederea consolidarii capacitatii administrative a Curtii de Conturi,
a fost adoptata Legea nr.77/2002 de modificare si completare a Legii nr.94/1992
14
privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi a României, prin care aceasta
a fost abilitata sa efectueze operatiuni de audit a fondurilor puse la dispozitia
României de catre UE prin programul SAPARD si a cofinantarii aferente, precum si a
fondurilor provenite din asistenta financiara acordata României de UE.
În anul 2002 Curtea de Conturi a elaborat si publicat Manualul de Audit
Financiar.
Revizuirea Constitutiei României din octombrie 2003 a întarit independenta
membrilor Curtii de Conturi si pozitia acesteia ca institutie de audit extern,
înlaturându-i totodata competentele de autoritate jurisdictionala administrativa
avute pâna atunci.
Stabileste în art. 140 principalele atributii ale acestei Curti de Conturi.
Astfel, Curtea de Conturi exercita controlul asupra modului de formare, de
administrare si de întrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale
sectorului public.
Curtea de Conturi este un organism autonom. Controalele Curtii de
Conturi se initiaza din oficiu. Camera Deputatilor si Senatul sunt
singurele institutii care pot cere Curtii de Conturi efectuarea unor
controale, iar Parlamentul este singura institutie care poate opri aceste
controale, doar în conditiile în care Curtea de Conturi si-a depasit
atributiile conferite prin lege.
Consilierii de conturi sunt numiti de Parlament pentru un mandat de 9
ani, care nu poate fi prelungit sau înnoit. Membrii Curtii de Conturi sunt
independenti în exercitarea mandatului lor si inamovibili pe toata durata
acestuia.
În exercitarea functiei sale, Curtea de Conturi controleaza:
.. formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetelor
asigurarilor sociale de stat si ale bugetelor unitatilor administrativ
teritoriale, precum si miscarea fondurilor între aceste bugete;
.. constituirea, utilizarea si gestionarea fondurilor speciale si a
fondurilor de tezaur;
.. formarea si gestionarea datoriei publice si situatia garantiilor
guvernamentale pentru credite externe si interne;

.. utilizarea alocatiilor bugetare pentru investitii, a subventiilor si a
altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitatilor
administrativ teritoriale;
.. constituirea, administrarea si utilizarea fondurilor publice de
catre autoritatile administrative autonome, institutiile publice
înfiintate prin lege, precum si de catre organismele autonome de
asigurari sociale ale statului;
.. situatia, evolutia si modul de administrare a patrimoniului public
si privat al statului si al unitatilor administrativ teritoriale de catre
institutiile publice, regiile autonome, companiile si societatile
nationale, precum si concesionarea sau închirierea de bunuri care

fac parte din proprietatea publica;
.. constituirea, utilizarea si gestionarea resurselor financiare privind
protectia mediului, îmbunatatirea conditiilor de viata si de
munca;
.. utilizarea fondurilor puse la dispozitia României de catre
Uniunea Europeana prin programul SAPARD si a co-finantarii
aferente;
.. utilizarea fondurilor provenite din asistenta financiara acordata
României de Uniunea Europeana si din alte surse de finantare
internationala;
15
.. alte domenii în care, prin lege, s-a stabilit competenta Curtii de
Conturi.
Autoritatile publice supuse controlului Curtii de Conturi a României sunt:
.. statul si unitatile administrativ teritoriale, în calitate de persoane
juridice de drept public, cu serviciile si institutiile lor publice
autonome si neautonome;
.. Banca Nationala a României;
.. regiile autonome;
.. societatile comerciale la care statul, unitatile administrativ
teritoriale, institutiile publice sau regiile autonome detin, singure
sau împreuna, integral sau mai mult de jumatate din capitalul
social;
.. organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura,
care gestioneaza bunuri, valori sau fonduri, într-un regim legal
obligatoriu prevazut prin lege sau prin statutele lor.
Curtea de Conturi a României poate hotarî efectuarea de controale si la
alte persoane juridice în afara de cele mentionate anterior, care:
.. beneficiaza de garantii guvernamentale pentru credite, subventii
sau alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitatilor
administrativ-teritoriale sau a institutiilor publice;
.. administreaza, în baza unui contract de concesiune sau închiriere,

bunuri apartinând domeniului public sau privat al statului sau al
unitatilor administrativ-teritoriale;
.. nu îsi îndeplinesc obligatiile financiare catre stat, unitatile
administrativ-teritoriale sau institutiile publice, verificarile
efectuându-se împreuna cu reprezentantii institutiilor competente
în domeniul supus controlului;
.. sunt societati de investitii financiare, asociatii si fundatii care
utilizeaza fonduri publice, verificarile urmând a se efectua în
legatura cu legalitatea utilizarii acestor fonduri.
Controlul executiei bugetelor Camerei Deputatilor, Senatului,
Administratiei prezidentiale, Guvernului, Curtii Supreme de Justitie,
Curtii Constitutionale, Consiliului Legislativ si Avocatului Poporului se
exercita exclusiv de Curtea de Conturi.
Curtea de Conturi verifica de asemenea si :
.. contul general anual de executie a bugetului de stat;
.. contul anual de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat;
.. conturile anuale de executie a bugetelor locale;
.. conturile anuale de executie a bugetelor fondurilor speciale;
.. conturile fondurilor de tezaur;
.. contul anual al datoriei publice a statului si situatia garantiilor
guvernamentale pentru credite interne si externe primite de catre
alte persoane juridice;
.. respectarea de catre autoritatile cu atributii în domeniul
privatizarii, a metodelor si procedurilor de privatizare, prevazute
de lege, precum si asupra modului în care acestea au asigurat
respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de
privatizare;
.. economicitatea, eficacitatea si eficienta achizitiilor publice.
3. Controlul resurselor proprii ale UE

A. Taxe vamale
Sistemul de control al colectarii taxelor vamale se realizeaza de catre
Directia Generala a Vamilor din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Sistemul este structurat pe trei nivele:
16
.. controlul intern, exercitat la nivelul directiilor teritoriale ale
administratiilor vamale (12 unitati), având competenta locala;
.. auditul intern al activitatii unitatilor subordonate autoritatii
vamale;
.. controlul exercitat de Brigada de Supraveghere Vamala.
B. Taxa pe valoare adaugata
Ministerul Finantelor Publice, prin intermediul administratiilor financiare
teritoriale, stabileste, colecteaza si încaseaza T.V.A. Controlul acestor
activitati este realizat de catre Directia Generala de Îndrumare si Control
Fiscal din cadrul Ministerului Finantelor Publice, iar la nivel local de
catre directiile de control fiscal judetene si ale municipiului Bucuresti.
4. Protejarea intereselor financiare ale UE
a. Armonizarea legislativa
În domeniul protejarii intereselor financiare ale Comunitatilor Europene,

cadrul legal este oferit de:
 OG nr.79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor comunitare, precum
si a fondurilor de cofinantare aferente, utilizate necorespunzator, aprobata
prin Legea nr.529/2003. Activitatea de recuperare consta în exercitarea
functiei administrative care conduce la stingerea creantelor bugetare
rezultate din nereguli si/sau frauda si vizeaza sumele platite necuvenit din
fonduri comunitare si/sau din cofinantarea aferenta, ca urmare a neregulilor
si/sau fraudei, accesoriile acestora, respectiv dobânzi, penalitati, costuri
bancare.
 HG nr.1510/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonantei Guvernului nr.79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor
comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente utilizate
necorespunzator.
 OG nr.6/2002 pentru modificarea si completarea OUG nr.63/1999 cu
privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate României de
catre Comunitatea Europeana, precum si a fondurilor de cofinantare
aferente acestora.
HG nr.770/2002 privind aprobarea unor masuri organizatorice pentru
implementarea Planului strategic de actiuni pentru îmbunatatirea
sistemelor administrative si de management al gestionarii fondurilor
nerambursabile alocate României de Uniunea Europeana.
b. Capacitatea administrativa
Controlul fondurilor comunitare se realizeaza de catre Ministerul
Finantelor Publice si de catre fiecare entitate de implementare sau
institutie publica ierarhic superioara sau coordonatoare prin structurile de
control financiar preventiv si audit public intern. În cadrul Curtii de
Conturi exista un departament specializat în managementul fondurilor
europene.
Stingerea creantelor bugetare rezultate din nereguli si/sau frauda se poate
realiza prin plata voluntara a persoanei în cauza, prin deducerea din
declaratiile de cheltuieli ce vor urma sau, în caz de neplata, prin executare
silita.
Prin HG nr.521/2002 Corpul de Control al Primului Ministru a fost
desemnat drept punct unic de contact al Oficiului European de Lupta
17
Anti-Frauda (OLAF) al Uniunii Europene în România. În îndeplinirea
atributiilor care îi revin în calitate de punct unic de contact, Corpul de
Control al Primului Ministru actioneaza pe baza de autonomie
functionala, independent de alte institutii publice. Corpul de Control
primeste sesizarile OLAF referitoare la posibile ilegalitati în utilizarea
fondurilor comunitare, efectueaza verificarile necesare si pune la
dispozitia OLAF o Nota de control. La solicitarea OLAF, reprezentantii
acestuia pot participa direct la verificarile efectuate de Corpul de Control
care au ca obiect verificarea sesizarilor OLAF.
În perspectiva
Raportul anual al Comisiei Europene cu privire la stadiul negocierilor de
aderare emis în luna noiembrie a anului 2003 recomanda României
continuarea pregatirilor pentru asigurarea transferului controlului
preventiv descentralizat la toate nivelele de conducere si cresterea
numarului de personal si îmbunatatirea pregatirii profesionale pentru
garantarea capacitatii operationale a unitatilor de audit intern, a Directiei
Auditului Public Intern si a Unitatii Centrale de Armonizare.
În domeniul auditului extern trebuie finalizat si implementat un set
detaliat de standarde de audit în conformitate cu standardele
internationale de audit extern si cu acquis-ul comunitar. Trebuie, de
asemenea, continuata si întarirea procedurilor formale privind examinarea
parlamentara a concluziilor auditului realizat de Curtea de Conturi,
precum si îmbunatatirea transparentei si diseminarea informatiilor din
rapoartele Curtii de Conturi.
În ceea ce priveste controlul instrumentelor de pre-aderare si a viitoarelor
fonduri structurale, România trebuie sa îsi concentreze eforturile pentru
pregatirea sistemului de implementare descentralizat si extins (EDIS).
18
ANEXA – acquis-ul comunitar in domweniul controlului
intern si controlului financiar
1. Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descarcarea de gestiune

a Comisiei referitor la implementarea operatiilor Fondului European de Dezvoltare
(1995) (FED 8) pentru anul financiar 2001
Publicatie: OJ L 071 , 15/03/2003 P. 0016 - 0016
Continut: Consiliul recomanda Parlamentului European sa acorde Comisiei o
descarcare de gestiune cu privire la implementarea operatiilor Fondului European de
Dezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar 2001.

a Comisiei, referitor la implementarea operatiilor Fondului European de Dezvoltare
Publicatie: OJ L 071 , 15/03/2003 P. 0015 - 0015

Publicatie: OJ L 071 , 15/03/2003 P. 0014 - 0014
4. Regulamentul nr.2343/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 23 decembrie 2002

privind cadrul de reglementare financiara pentru organismele la care se refera
art.185 din Regulamentul nr.1605/2002 al Consiliului (CE, Euratom) privind
Regulamentul Financiar Cadru aplicabil bugetului general al Comunitatilor Europene
Publicatie: OJ L 357 , 31/12/2002 P. 0072 – 0090
Modificari si completari: 302R2343R(01)
Continut: Regulamentul contine regulile esentiale de la care regulile financiare
ale fiecarei institutii comunitare pot sa se abata doar cu acordul prealabil al
Comisiei si daca este justificat de nevoile lor specifice.
Aceste reguli esentiale se refera la:
- principiile bugetare, modul de stabilire,
- structura si implementarea bugetului,
19
- finantari acordate de organismele comunitare, auditul extern si descarcarea
bugetara etc.
5. Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23 decembrie 2002 stabilind

reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului nr.1605/2002 al Consiliului
CE, Euratom) privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al
Comunitatilor Europene
Publicatie: OJ L 357 , 31/12/2002 P. 0001 – 0071
Continut: Actul stabileste regulile de implementare a Regulamentului financiar

aplicabil bugetului general al Comunitatilor. Aceste reguli se refera la
principiile bugetare, stabilirea si structura bugetului, implementarea bugetului,
procedurile de achizitii publice si de acordare de finantari, reglementari
contabile si alte reglementari speciale.
6. Regulamentul nr.1605/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 25 iunie 2002 privind

Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitatilor Europene
Publicatie: OJ L 248 , 16/09/2002 P. 0001 – 0048
Continut: Regulamentul Financiar se aplica bugetului general al Comunitatilor
Europene si reglementeaza: principiile bugetare (unitate, anualitate, echilibru,
unitate de cont, universalitate, specificitate, management financiar solid,
transparenta), stabilirea si structura bugetului, implementarea bugetului,
procedurile pentru achizitii publice, acordarea de finantari, reglementari
contabile, audit si prevederi speciale.

Publicatie: OJ L 072 , 14/03/2002 P. 0025 - 0025
8. Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descarcarea de

gestiune a Comisiei referitor la implementarea operatiilor Fondului
European de Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar 2000
Publicatie: OJ L 072 , 14/03/2002 P. 0024 - 0024
Continut: Consiliul recomanda Parlamentului European sa
acorde Comisiei o descarcare de gestiune cu privire la
implementarea operatiilor Fondului European de
Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar
2000.
9. Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descarcarea de

gestiune a Comisiei referitor la implementarea operatiilor Fondului
Publicatie: OJ L 072 , 14/03/2002 P. 0023 - 0023
10. Raportul Curtii de Conturi privind auditul efectuat asupra randamentului

operational al managementului Bancii Central Europene pentru anul
financiar 1999, însotit de raspunsurile Bancii Centrale Europene
Publicatie: OJ C 047 , 13/02/2001 P. 0001 - 0004
20
Continut: Raportul de audit analizeaza eficienta
managementului Bancii Centrale Europene pentru
anul 1999. Raportul face referire la managementul si
monitorizarea bugetara, sistemul intern de control si
resursele umane. Concluziile Raportului de audit se
refera la: transformarea bugetului într-un instrument
efectiv de control si management prin îmbunatatirea
previziunilor bugetare si a managementului bugetar,
necesitatea unei circulare care sa cuprinda regulile si
procedurile de recrutare si promovare în cadrul
acestei institutii.
11. Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descarcarea
de gestiune a Comisiei referitor la implementarea operatiilor Fondului
Publicatie: OJ L 073 , 15/03/2001 P. 0037 - 0037
acorde Comisiei o descarcare de gestiune cu privire
la implementarea operatiilor Fondului European de
1999.
Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descarcarea

Publicatie: O8J L 073 , 15/03/2001 P. 0036 - 0036
1999.
Keywords: European Parliament; EDF; budgetary discharge; EC
Commission; financial year
Cuvinte cheie: Parlamentul European; FED; descarcare bugetara;
Comisia CE; an financiar
32001H0205
Council Recommendation of 12 March 2001 concerning the
discharge to be given to the Commission in respect of the
implementation of the operations of the European Development
Fund (1984) (Sixth EDF) for the financial year 1999
Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descarcarea
Publicatie: OJ L 073 , 15/03/2001 P. 0035 - 0035
1999.
Regulamentul nr. 2909/2000 al Comisiei (CE) din 29 decembrie 2000

privind managementul contabilitatii mijloacelor fixe nefinanciare ale
Comunitatilor Europene
Publicatie: OJ L 336 , 30/12/2000 P. 0075 - 0081
Continut: Regulamentul se aplica operatiunilor contabile cu
privire la mijloacele fixe corporale si incorporale care
fac parte din proprietatea Comunitatilor. Aceste
21
mijloace fixe trebuie inventariate si trebuie incluse în
balanta contabila a Comunitatilor.
Raportul special nr.14/2000 privind PAC si mediul, însotit de

raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 353 , 08/12/2000 P. 0001 - 0056
Continut: Raportul accentuaza importanta alinierii politicilor
agricole la politicile de mediu si recunoaste progresele
înregistrate dupa reformele din 1992 la nivelul
politicii agricole comune, aratând însa ca în privinta

agriculturii nu s-au înregistrat progrese
semnificative. Se recomanda o revizuire a tuturor
masurilor de mediu cu impact asupra agriculturii,
pentru a verifica în ce masura seturile de
reglementari din cele doua domenii sunt
complementare si mai ales în ce masura politica
agricola respecta standardele politicii de mediu.
Keywords: common agricultural policy; cultivation techniques;
environmental policy; livestock farming; report; soil
protection
Cuvinte cheie: politica agricola comuna; tehnici de cultivare; politica de
mediu; exploatarea septelului; raport; protectia solului
32000Y1206(01)
Special Report No 16/2000 on tendering procedures for service
contracts under the Phare and Tacis programmes, together with the
Commission's replies
Raportul Special nr.16/2000 privind procedurile de participare la
licitatiile pentru contractele de servicii din cadrul programelor Phare si
Tacis, însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 350 , 06/12/2000 p. 0001 - 0028
Continut: Raportul se refera la principalele etape ale licitatiei
restrânse si face observatii cu privire la informatiile
furnizate participantilor la licitatie, la listele scurte,
folosirea de experti externi, evaluarea participantilor,
contractele cadru. Concluziile si recomandarile Curtii
de Conturi se refera la competitia între participantii
la licitatie, transparenta si eficienta procedurilor
precum si la responsabilitatile partilor implicate în
aceasta procedura.
Keywords: award of contract; competition law; invitation to tender;
services contract; Community programme
Cuvinte cheie: atribuirea contractului; dreptul concurentei; invitatie de

participare la licitatie; contract de servicii; program
comunitar
32000R1150
Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000
implementing Decision 94/728/EC, Euratom on the system of the
Communities' own resources
Regulamentul nr.1150/2000 al Consiliului (CE, Euratom) din 22 mai
2000 pentru implementarea Deciziei nr.94/728/CE, Euratom privind
sistemul de resurse proprii ale Comunitatilor
Publicatie: OJ L 130 , 31/05/2000 P. 0001 - 0012
Continut: Resursele proprii ale Comunitatilor sunt fonduri puse la
dispozitie de statele membre prin intermediul Comisiei si
sunt inspectate conform prevederilor din acest
22
regulament. Sunt reglementate contabilitatea resurselor
proprii, colectarea si eliberarea acestor fonduri, precum si
controlul lor.
Keywords: financial control; financial regulation; financing of the
Community budget; own resources; Member State's
contribution
Cuvinte cheie: control financiar; reglementare financiara; finantarea
bugetului comunitar; resurse proprii; contributia statului
membru
32000Y0810(01)
Special Report No 12/2000 on the management by the Commission of
European Union support for the development of human rights and
democracy in third countries, together with the Commission's replies
Raportul Special nr. 12/2000 privind managementul de catre Comisie a
asistentei acordate de Uniunea Europeana pentru dezvoltarea drepturilor
omului si a democratiei în statele terte, însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 230 , 10/08/2000 p. 0001 - 0027
Continut: Raportul Curtii de Conturi se refera la strategia

adoptata în legatura cu programele privind
drepturile omului si democratia, rezultatele acestor
programe, managementul programelor de catre
Comisie. În urma evaluarii, Curtea de Conturi
recomanda îmbunatatirea selectiei proiectelor si a
partenerilor, simplificarea cadrului juridic si
bugetar, stabilirea de indicatori pentru fiecare
proiect sau program si atingerea acestor indicatori,
luarea unor masuri care sa asigure impactul pe
termen lung al programelor, adoptarea de masuri
corespunzatoare pentru gestionarea programelor
de finantare.
Keywords: democratization; human rights; third country;
Community aid; Community programme
Cuvinte cheie: democratizare; drepturile omului; tara terta; sprijin
comunitar; program comunitar
32000Y0621(01)
Special Report No 10/2000 on the public contracts awarded by the
Joint Research Centre, together with the Commission's replies
Raportul Special nr.10/2000 privind contractele publice acordate de
Centrul de Cercetare Comuna, însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 172 , 21/06/2000 P. 0001 - 0021
Continut: Raportul Curtii de Conturi este structurat în doua
parti: sistemul de management al Centrului de
Cercetare Comuna si controlul procedurilor de
contractare.
Keywords: national implementation of Community law;
management; public contract; Community body
Cuvinte cheie: implementarea nationala a dreptului comunitar;
management; contract public; organism comunitar
32000Y0615(01)
Special Report No 9/2000 concerning trans-European-networks
(TEN) - telecommunications, accompanied by the Commission's
replies
Raportul Special nr.9/2000 privind retelele trans-europene (RTE) de
telecomunicatii, însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 166 , 15/06/2000 p. 0001 - 0027
23
Continut: Comisia trebuie sa furnizeze Consiliului si
Parlamentului European detalii privind actiunile
RTE-Telecom si evaluarile sale cu privire
obiectivele atinse. Comisia trebuie, de asemenea, sa
dezvolte noi linii directoare pentru interventiile
Fondului Structural în domeniul telecomunicatiilor,
în care liberalizarea, privatizarea si cresterea
concurentei constituie obiectivele principale ale
dezvoltarii. Interconectarea si interoperabilitatea
trebuie sa dobândeasca un rol foarte important, în
special cu privire la dezvolarea de noi legaturi cu
tarile candidate din centrul si estul Europei.
Keywords: development policy; information policy;
telecommunications; trans-European network;
Community initiative
Cuvinte cheie: politica de dezvoltare; politica de informare;
telecomunicatii; retea trans-europeana; initiativa
comunitara
32000Y0531(01)
Special Report No 6/2000 concerning the granting by the Community
of interest subsidies on loans by the European Investment Bank to
small and medium-sized enterprises, through its temporary lending
facility, together with the Commission's replies
Raportul Special nr.6/2000 cu privire la garantarea de catre Comunitate a
subventiilor pentru dobânzi, la împrumuturile acordate de Banca
Europeana de Investitii întreprinderilor mici si mijlocii, prin facilitatile

sale temporare de împrumut, însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 152 , 31/05/2000 P. 0001 - 0023
Continut: Raportul Curtii de Conturi semnaleaza câteva
deficiente ale acestui sistem de acordare de facilitati
catre IMM-uri. Scopul acestui sistem este crearea de
noi locuri de munca. Însa aplicarea principiului
„primul venit, primul servit” duce la aparitia unor
situatii dificile prin posibilitatea nefinantarii unor
proiecte aflate deja într-un nivel avansat de
desfasurare, proiecte care au furnizat deja numeroase
locuri de munca. Bancile alese sa distribuie aceste
facilitati folosesc aceasta oportunitate pentru a creste
loialitatea clientilor proprii si pentru a atrage noi
clienti. Se poate crea astfel o concurenta neloiala pe
piata bancara.
Keywords: aid to undertakings; competitiveness; interest-rate
subsidy; job creation; small and medium sized
enterprises; EIB
Cuvinte cheie: ajutor acordat întreprinderilor; competitivitate; subventie
pentru rata dobânzii; crearea de locuri de munca;
întreprinderi mici si mijlocii; BEI
32000Y0525(01)
Special Report No 7/2000 concerning the International Fund for
Ireland and the Special Support Programme for Peace and
Reconciliation in Northern Ireland and the border counties of
Ireland (1995 to 1999), together with the Commission's replies
Raportul Special nr.7/2000 privind Fondul International pentru Irlanda si
Programul Special de Sustinere a Pacii si Reconcilierii în Irlanda de Nord
si statele vecine cu Irlanda (1995 – 1999), însotit de raspunsurile
Comisiei
24
Publicatie: OJ C 146 , 25/05/2000 p. 0001 - 0026
Continut: Concluziile Curtii de Conturi recomanda realizarea

de catre Comisie a unei evaluari a necesitatilor
financiare imediate ale Fondului International pentru
Irlanda, anterior acordarii sumelor de bani. De
asemenea, Comisia trebuie sa se asigure, prin
intermediul reprezentantilor sai din cadrul
organismului de conducere a Fondului, ca sunt
respectate criteriile de evaluare ale proiectelor.
Recomandarile Curtii privind Programul de
Sustinere a Pacii si Reconcilierii sunt urmatoarele:
Comitetul de monitorizare pentru pace si reconciliere
trebuie sa acorde asistenta organismelor de
implementare pentru a asigura eficienta criteriilor de
selectie a programelor si grupurilor comunitare,
trebuie sa asigure eficienta utilizare a fondurilor
comunitare prin existenta unor mecanisme de control
eficiente. Comisia trebuie sa se asigure ca activitatile
pentru care este nevoie de asistenta financiara sunt
realizabile si ca realizarile în acest domeniu sunt
mediatizate pentru a creste impactul activitatilor
realizate.
Keywords: economic development; financial aid; peaceful co-
existence; Community aid; Community programme;
Northern Ireland
Cuvinte cheie: dezvoltare economica; ajutor financiar; co-existenta
pasnica; sprijin comunitar; program comunitar; Irlanda
de Nord
32000Y0512(03)
Report by the Court of Auditors on the operational efficiency of the
management of the European Monetary Institute and the European
Central Bank for the financial year 1998 together with the replies of
the European Central Bank
Raportul Curtii de Conturi privind randamentul operational al

managementului Institutului Monetar European si al Bancii Central
Europene pentru anul financiar 1998, însotit de raspunsurile Bancii
Central Europene
Publicatie: OJ C 133 , 12/05/2000 P. 0001 - 0010
Continut: Banca Central Europeana a înlocuit începând cu 1
iunie 1998 Institutul Monetar European. Institutul
Monetar European a functionat începând cu 1
ianuarie 1994 si a avut ca scop contributia la
realizarea Uniunii Economice si Monetare si în
particular asigurarea conditiilor necesare pentru
tranzitia catre cel de-al treilea nivel de integrare si
introducerea monedei unice. Curtea a prezentat
patru rapoarte de audit pentru anii financiari 1994
- 1997. Pentru anul 1998 Curtea a realizat un
raport pentru primele cinci luni asupra eficientei
managementului Institutului Monetar
International, iar pentru urmatoarele sapte luni
asupra eficientei Bancii Central Europene.
Raportul cuprinde analiza activitatilor Institutului,
lichidarea acestuia în iunie 1998, activitatile din
acest an ale Bancii Central Europene si eficienta
25
managementului pentru aceasta perioada.
Keywords: financial year; management; report; European Central
Bank; European Monetary Institute; EC Court of
Auditors
Cuvinte cheie: an financiar; management; raport, Banca Central
Europeana; Institutul Monetar European; Curtea de
Conturi a CE
32000Y0419(01)
Special Report No 4/2000 on rehabilitation actions for ACP countries
as an instrument to prepare for normal development aid,
accompanied by the Commission's replies
Raportul Special nr.4/2000 privind actiunile de reabilitare a statelor APC

ca instrument de pregatire a asistentei pentru dezvoltare normala, însotit
de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 113 , 19/04/2000 P. 0001 - 0032
Continut: Raportul analizeaza actiunile de reabilitare
întreprinse de Uniune în tarile din Asia, Pacific si
Caraibe. În contextul ajutorului extern pentru
dezvoltare, reabilitarea este definita ca etapa
intermediara între o situatie de urgenta sau un
dezastru si situatia stabila în care activitatile de
dezvoltare pot avea loc pe termen lung si cu o
planificare prealabila.
Keywords: development aid; development plan; humanitarian aid;
ACP countries; Community aid; Community programme
Cuvinte cheie: asistenta pentru dezvoltare; plan de dezvoltare; ajutor
umanitar; statele APC; sprijin comunitar; program
comunitar
32000Y0414(02)
Special Report No 5/2000 on the Court of Justice's expenditure on
buildings (annexe buildings Erasmus, Thomas More and Annexe C),
together with the Court of Justice's replies
Raportul Special nr.5/2000 privind cheltuielile Curtii de Justitie, în ceea
ce priveste cladirile (cladirile anexa Erasmus, Thomas More si Anexa C),
însotit de raspunsurile Curtii de Justitie
Publicatie: OJ C 109 , 14/04/2000 p. 0001 - 0018
Continut: Raportul de audit face referire la începerea
programului de construire, la executia si ocuparea
cladirilor, la acordul de achizitionare a cladirilor
(aspecte financiare si juridice). Concluziile acestui
raport releva neajunsurile acestui program:
implementarea programului a fost încredintata
administratiei Luxemburgului, fara ca informatiile
necesare sa fie anterior furnizate Autoritatii Bugetare
si fara semnarea unui contract între parti care sa

prevada conditiile financiare, administrative si
tehnice pentru implementarea programului;
acordurile acceptate de catre Curtea de Justitie
(beneficiarul programului) au facut imposibila
monitorizarea implementarii si controlul costurilor,
etc.
Keywords: house rental; Community expenditure; EC Court of
Justice; Luxembourg
Cuvinte cheie: închirierea de locuinte; cheltuieli comunitare, Curtea de
Justitie a CE, Luxemburg
26
32000Y0407(03)
Special Report No 3/2000 on the European Social Fund and the
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (Guidance
section) - Measures to assist the employment of young persons
together with the Commission's replies
Raportul Special nr.3/2000 privind Fondul Social European si Fondul
European pentru Orientare si Garantare în Agricultura (sectiunea
Orientare) – masuri de asistenta pentru angajarea persoanelor tinere,
însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 100 , 07/04/2000 p. 0001 - 0027
Continut: Raportul accentueaza necesitatea unei mai bune
coordonari a celor doua fonduri în perioada
urmatoare. Este recomandata simplificarea
structurilor si procedurilor administrative, atât la
nivelul Comisiei, cât si la nivelul statelor membre.
Keywords: employment aid; youth employment; youth
unemployment; Community programme; EAGGF
Guidance Section; ESF
Cuvinte cheie: asistenta pentru ocuparea fortei de munca; angajarea
persoanelor tinere; program comunitar; somajul în rândul
tinerilor; FEOGA - sectiunea “Orientare”; FSE
32000Y0330(01)
Special Report No 9/99 concerning research activities in the field of
agriculture and fisheries (FAIR programme - Fisheries, Agriculture
and Agro-Industrial Research), together with the Commission's
replies
Raportul Special nr.9/99 privind activitatile de cercetare în domeniul
agriculturii si pescuitului (Programul FAIR – Pescuit, Agricultura si
Cercetare Agro-Industriala), însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 092 , 30/03/2000 p. 0001 - 0032
Continut: Raportul puncteaza implementarea, dezvoltarea si
eficienta programului, aratând ca procesul de a crea
disponibilitati de resurse ar fi fost mai eficient daca ar
beneficiat de sustinerea unei structuri si a unor
metode de management corespunzatoare.
Keywords: farming sector; fishing industry; report; research;
Community programme
Cuvinte cheie: sectorul fermier; industria pescuitului; raport; cercetare;
program comunitar
32000Y0309(04)
Special Report No 7/99 concerning the development of industrial
sites, together with the Commission's replies
Raportul Special nr.7/99 privind dezvoltarea siturilor industriale, însotit
de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 068 , 09/03/2000 p. 0024 - 0045
Continut: Curtea de Conturi semnaleaza necesitatea
îmbunatatirii calitatii datelor trimise de statele
membre, cu privire la utilizarea resurselor
Fondului European de Dezvoltare Regionala. De
asemenea, Curtea recomanda alocarea resurselor în
baza unei politici comunitare de dezvoltare
regionala, care sa sustina programele de actiune
concepute la nivel regional si finantate din fondurile
statelor membre. În consecinta, Fondul European
de Dezvoltare Regionala, trebuie sa evite
27
cofinantarea initiativelor descentralizate si trebuie
sa încurajeze initiativele de dezvoltare bazate pe un
plan regional.
Keywords: industrial development; Community aid; Community
control; ERDF
Cuvinte cheie: dezvoltare industriala; sprijin comunitar; control
comunitar; FEDR
32000Y0309(03)
Special Report No 6/99 concerning the principle of additionality,
together with the Commission's replies
Raportul Special nr.6/99 privind principiul aditionalitatii, însotit de
raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 068 , 09/03/2000 p. 0001 - 0023
Continut: Curtea de Conturi sesizeaza dificultatile în aplicarea
principiului aditionalitatii (neînlocuirea cheltuielilor
nationale prin atragerea de fonduri structurale) din
cauza dezvoltarii limitate a conceptelor si a
metodologiei în materie. Parteneriatul dintre Comisie
si statele membre nu a reusit sa identifice proceduri
eficiente pentru verificarea acestui principiu. Comisia
trebuie sa-si asigure instrumentele necesare pentru
analizarea veridicitatii datelor transmise de statele
membre. În acelasi timp, obligatiile statelor membre
în acest domeniu trebuie sustinute de sanctiuni sau
alte consecinte legale.
Keywords: principle of additionality; structural funds; Community
control; EC Commission
Cuvinte cheie: principiul aditionalitatii; fonduri structurale; control
comunitar; Comisia CE
32000H0226
2000/226/EC: Council Recommendation of 13 March 2000
concerning the discharge to be given to the Commission in respect of
the implementation of the operations of the European Development
Fund (1995) (eighth EDF) for the financial year 1998
Recomandarea nr. 2000/226/CE a Consiliului din 13 martie 2000 cu
privire la descarcarea de gestiune a Comisiei referitor la implementarea
operatiilor Fondului European de Dezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul
financiar 1998
Publicatie: OJ L 071 , 18/03/2000 P. 0027 - 0027
1998.
Keywords: development aid; management; ACP-EC Convention;
EC Commission; EDF
Cuvinte cheie: asistenta pentru dezvoltare; management; Conventia
APC-CE; Comisia CE; FED
32000H0225
Fund (1989) (seventh EDF) for the financial year 1998
28
financiar 1998
Publicatie: OJ L 071 , 18/03/2000 P. 0026 - 0026

1998.
EC Commission; EDF
32000H0224

Fund (1984) (sixth EDF) for the financial year 1998
financiar 1998
Publicatie: OJ L 071 , 18/03/2000 P. 0025 - 0025
1998.
EC Commission; EDF
32000Y0221(01)
Special Report No 5/99 concerning Phare cross-border cooperation
(1994 to 1998), accompanied by the replies of the Commission
Raportul Special nr.5/99 privind cooperarea trans-frontaliera Phare (1994
– 1998), însotit de raspunsurile Comisiei
Publicatie: OJ C 048 , 21/02/2000 P. 0001 - 0024
Continut: Curtea de Conturi considera ca, în cei 5 ani de

existenta, programul Phare de cooperare trans-
frontaliera a avut un impact pozitiv la nivel
institutional. Cu toate acestea, programul a
întâmpinat si anumite dificultati cum ar fi:
impactul trasfrontalier limitat al unora dintre
programe, centrarea pe prioritatile nationale,
absenta din cadrul noilor linii de lucru Phare a
unor elemente specifice programului de cooperare
trans-frontaliera.
Keywords: cross-border cooperation; report; Community aid;
Community programme; CEEC
Cuvinte cheie: cooperare trans-frontaliera; raport; sprijin comunitar;
program comunitar; TECE
31999Y0929(01)
Special Report No 4/99 concerning financial aid to overseas countries
and territories under the sixth and seventh EDF accompanied by the
replies of the Commission
29
Raportul Special nr.4/99 privind sprijinul financiar acordat tarilor si
teritoriilor de peste mari, potrivit FED 6 si 7, însotit de raspunsurile
Comisiei
Publicatie: OJ C 276 , 29/09/1999 p. 0001 - 0024
Continut: Curtea de Conturi apreciaza ca nivelul dezvoltarii
economice a tarilor si teritoriilor de peste mari este
asemanator cu cel al statelor membre ale Uniunii
Europene. Raportul face referire la necesitatea
stabilirii unui rol clar al Comisiei în alocarea
fondurilor pentru aceste tari si teritorii. Curtea
apreciaza ca fondurile pentru cooperare regionala
au fost alocate fara a stabili obiective clare si fara a
se stabili modul în care vor fi utilizate aceste
fonduri. Implementarea proiectelor a fost
îngreunata din cauza procedurilor caracterizate de
concentrarea pe formalism si nu pe rezultate,

activitatile de monitorizare si interventie ale
Comisiei au fost insuficiente pentru a asigura
implementarea eficienta si efectiva a operatiunilor
de ajutor. Managementul ajutorului acordat tarilor
si teritoriilor de peste mari trebuie transferat catre
statele în cauza, care trebuie sa detina
responsabilitatea monitorizarii si implementarii
acestuia.
Keywords: aid system; distribution of aid; financial aid; overseas
countries and territories; use of aid; EDF
Cuvinte cheie: sistem de asistenta; distribuirea ajutorului; ajutor
financiar; tari si teritorii de peste mari; folosirea
ajutorului; FED
31999Y0729(03)
Special Report No 3/99 on the management and control of interest-
rate subsidies by the Commission, with the Commission's replies
(submitted pursuant to Article 248(4), second subparagraph, EC)
Raportul Special nr.3/99 privind managementul si controlul de catre
Comisie a subventiilor la rata dobânzii, însotit de raspunsurile Comisiei
(înaintat conform art. 248, al. 4, paragraful 2, CE)
Publicatie: OJ C 217 , 29/07/1999 p. 0001 - 0013
Continut: Raportul cuprinde aprecierile Curtii de Conturi cu
referire la rolul Comisiei în managementul
subventiilor la rata dobânzii. Comisia trebuie sa
asigure existenta unor criterii de selectie a
institutiilor financiare transparente si echitabile, sa
evalueze eficienta acestora prin monitorizarea
obiectivelor atinse si prin determinarea impactului
real al subventiilor. În cazul în care Banca
Europeana de Investitii este implicata în
distribuirea subventiilor, Comisia trebuie sa
monitorizeze si sa controleze modul de distribuire a
acestor subventii. În vederea rezolvarii acestor

probleme, Curtea recomanda Comisiei stabilirea
unui sistem armonizat de control în acest domeniu.
Keywords: report; EC Court of Auditors; management; budgetary
control; interest-rate subsidy
Cuvinte cheie: raport; Curtea de Conturi a CE; management; control
bugetar; subventie pentru rata dobânzii
30
31999D0726
Decision of the European Central Bank of 7 October 1999 on fraud
prevention (ECB/1999/5)
Decizia nr.BCE/1999/5 a Bancii Central Europene din 7 octombrie 1999
privind prevenirea fraudei
Publicatie: OJ L 291 , 12/11/1999 P. 0036 - 0038
Continut: Pentru combaterea fraudei si a altor activitati
ilegale în cadrul Bancii Centrale Europene este
instituit un Comitet antifrauda alcatuit din 3
persoane independente, alese pentru un mandat de
3 ani.
Keywords: committee of inquiry; corruption; fraud; operation of
the Institutions; Community control; European Central
Bank
Cuvinte cheie: comitet de investigatie; coruptie; frauda; operatiuni ale
Institutiilor; control comunitar; Banca Central
Europeana
31999Y0610(01)
Report by the Court of Auditors on the operational efficiency of the
management of the European Monetary Institute for the financial
year 1997, together with the Institute's replies
Raportul Curtii de Conturi privind randamentul operational al
managementului Institutului Monetar European pentru anul financiar
1997, însotit de raspunsurile Institutului
Publicatie: OJ C 164 , 10/06/1999 p. 0001 - 0006

Continut: Raportul analizeaza activitatile si eficienta
operationala a managementului Institutului
Monetar European în anul 1997.
Keywords: European Monetary Institute; EC Court of Auditors;
management; report
Cuvinte cheie: Institutul Monetar European; Curtea de Conturi a CE;
management; raport
31999H0232
Fund (1989) (Seventh EDF) for the financial year 1997
Recomandarea nr.1999/232/CE a Consiliului din 22 martie 1999 cu
financiar 1997
Publicatie: OJ L 086 , 30/03/1999 P. 0016 - 0016
1997.
Keywords: financial year; implementation of the budget; EDF
Cuvinte cheie: an financiar; executie bugetara; FED
31999H0231
Recomandarea nr.199/231/CE a Consiliului din 22 martie 1999 cu privire
31
la descarcarea de gestiune a Comisiei referitor la implementarea
financiar 1997
Publicatie: OJ L 086 , 30/03/1999 P. 0015 - 0015
1997.
Keywords: financial year; implementation of the budget; EDF
Cuvinte cheie: an financiar; executie bugetara; FED
31999Y0209(01)
Special Report No 25/98 concerning operations undertaken by the
European Union in the field of nuclear safety in central and eastern
Europe (CEEC) and in the new independent States (NIS) (1990 to
1997 period) together with the Commission's replies (submitted
pursuant to Article 188c(4)(2) of the EC Treaty)
Raportul Special nr.25/98 privind operatiunile întreprinse de Uniunea
Europeana în domeniul sigurantei nucleare în Tarile Europei Centrale si
de Est (TECE) si în noile state independente (NSI) (perioada 1990-1997),
însotite de raspunsurile Comisiei (prezentat în conformitate cu art. 188c
alin. (4) pct. 2 din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 035 , 09/02/1999 p. 0001 - 0052
Continut: Raportul arata, ca desi au fost realizate progrese în
domeniul sigurantei nucleare în tarile est europene,
obiectivele pe termen scurt nu au fost realizate pâna
la sfârsitul anului 1997. Lipsa de realism si claritate
a strategiei si delegarea excesiva de catre Comisie a
responsabilitatilor catre terte parti au determinat o
lipsa de consistenta în alocarea resurselor si
întârzieri care au micsorat valoarea actiunilor
Uniunii Europene. Pentru o eficientizare a
actiunilor, departamentele implicate în executarea

programelor ar trebui unite, iar în cadrul lor ar
trebui sa lucreze personal calificat care sa asigure o
comunicare continua si eficienta cu beneficiarii.
Keywords: annual report; nuclear safety; Community programme;
CEEC; CIS; EC Court of Auditors
Cuvinte cheie: raport anual; siguranta nucleara; program comunitar;
TECE; NSI; Curtea de Conturi a CE
31998Y1216(03)
Special Report No 22/98 concerning the management by the
Commission of the implementation of measures to promote equal
opportunities for women and men accompanied by the replies of the
Commission (Pursuant to Article 188c (4), second subparagraph, of
the EC Treaty)
Raportul Special nr.22/98 privind managementul Comisiei în domeniul
implementarii masurilor de promovare a egalitatii de sanse între femei si
barbati, însotit de raspunsurile Comisiei (în conformitate cu art. 188c (4),
paragraful 2 din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 393 , 16/12/1998 p. 0024 - 0046
Continut: Reglementarea cadru în materia fondurilor
structurale - Regulamentul nr. 2081/93 al Consiliului
(CEE) - stipuleaza ca fondurile trebuie sa respecte
principiul egalitatii de sanse între barbati si femei.
Raportul examineaza egalitatea de sanse în cadrul
32
programelor Fondului Social European, Initiativei
Comunitare pentru Angajare (NOW) si a
programului pentru egalitate de sanse derulat direct

de Comisie.
Keywords: equal rights of men and women; equal treatment; labor
market; project evaluation; Community initiative; ESF
Cuvinte cheie: drepturi egale ale femeilor si barbatilor; tratament egal;
piata fortei de munca; evaluare de proiect; initiativa
comunitara; FSE
31998Y1216(02)
Special Report No 18/98 concerning the Community measures to
encourage the creation of joint enterprises in the fisheries sector
accompanied by the replies of the Commission (Pursuant to Article
188c (4), second subparagraph, of the EC Treaty)
Raportul Special nr.18/98 cu privire la masurile comunitare de încurajare
a crearii de întreprinderi mixte în sectorul pescuitului, însotit de
raspunsurile Comisiei (în conformitate cu art. 188c (4), paragraful 2 din
Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 393 , 16/12/1998 p. 0001 - 0023
Continut: Schema de masuri comunitare pentru întreprinderi
mixte a fost introdusa de Consiliu în 1990 pentru a
contribui la reducerea flotei comunitare de pescuit.
Analizând proiectele derulate în acest domeniu,
Curtea de Conturi puncteaza o serie de lipsuri si
recomanda Comisiei sa ia masuri imediate pentru
revizuirea procedurilor de monitorizare si control.
Keywords: aid system; common fisheries policy; company law;
group of companies; report; Community aids
Cuvinte cheie: sistem de asistenta; politica comuna în domeniul
pescuitului; dreptul societatilor comerciale; grup de
societati comerciale; ajutoare comunitare
31998Y1214(02)
Special Report No 24/98 concerning risk capital operations financed
from the resources of the European Development Funds, together
with the Commission's replies (submitted pursuant to Article
188C(4)(2) of the EC Treaty)
Raportul Special nr.24/98 cu privire la operatiunile cu capital de risc
finantate din resursele Fondului European de Dezvoltare, însotit de
raspunsurile Comisiei (prezentat în conformitate cu art. 188c (4),
paragraful 2 din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 389 , 14/12/1998 p. 0044 - 0063
Continut: Raportul apreciaza ca operatiunile de pregatire,

implementare si monitorizare a operatiilor cu capital
de risc din resursele FED au fost realizate în mod
corespunzator. Cu toate acestea, Curtea apreciaza ca
pot fi facute îmbunatatiri în privinta transparentei si
eficientei operatiunilor.
Keywords: budget appropriation; financing of aid; investment
protection; management accounting; venture capital;
EDF
Cuvinte cheie: alocarea bugetului; finantarea ajutoarelor; protectia
investitiilor; management contabil; capital comercial;
FED
31998Y1214(01)
33
Special Report No 21/98 concerning the accreditation and
certification procedure as applied to the 1996 clearance of accounts
for EAGGF-Guarantee expenditure, together with the replies of the
Commission (submitted pursuant to Article 188c (4) (2) of the EC
Treaty)
Raportul Special nr.21/98 privind procedura de acreditare si certificare
aplicata compensarilor de conturi în 1996 pentru cheltuielile FEOGA -
“Garantare”, însotit de raspunsurile Comisiei (prezentat în conformitate
cu art. 188c (4), paragraful 2 din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 389 , 14/12/1998 p. 0001 - 0043
Continut: Raportul ia nota de eforturile depuse de Comisie si de
statele membre pentru a se racorda la noile masuri de
certificare a conturilor de cheltuieli FEOGA si de
acreditare a agentiilor de plata prevazute de
Regulamentul nr. 1287/95 al Consiliului (CE) din 22
mai 1995.
Keywords: agricultural expenditure; budgetary control; closing of
accounts; management accounting; EAGGF Guarantee
Section
Cuvinte cheie: cheltuieli agricole; control bugetar; încheierea conturilor;

management contabil; FEOGA - sectiunea “Garantare“
31998Y1209(01)
Special Report No 19/98 concerning the Community financing of
certain measures taken as a result of the BSE crisis, accompanied by
the replies of the Commission (submitted pursuant to Article
188c(4)(2) of the EC Treaty)
Raportul Special nr.19/98 cu privire la finantarea comunitara a anumitor
masuri luate ca rezultat a crizei ESB, însotit de raspunsurile Comisiei
(prezentat în conformitate cu art. 188c (4) (2) din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 383 , 09/12/1998 p. 0001 - 0033
Continut: Ca urmare a crizei pe piata europeana a carnii de
vita, cauzata de encefalopatia spongiforma bovina
(ESB), au fost adoptate în anii 1996-1997 o serie de
masuri cu scopul de a elimina anumite produse din
carne de vita, care ar putea pune în pericol sanatatea
publica si de a sustine producatorii de astfel de
produse. Desi aceste masuri au fost urmate de o
redresare a consumului si au avut un impact pozitiv
asupra veniturilor producatorilor, Curtea de Conturi
subliniaza necesitatea redactarii urgente si adoptarii
unei strategii care sa raspunda într-o maniera
coordonata, eficienta si prompta unor astfel de crize.
Keywords: animal disease; cattle; contagious disease; report;
Community aid; Community financing
Cuvinte cheie: boala animala; vite; boala contagioasa; raport; sprijin
comunitar; finantare comunitara
31998Y1120(03)
Special Report No 17/98 on support for renewable energy sources in
the shared-cost actions of the Joule-Thermie Programme and the
pilot actions of the Altener Programme together with the
Commission's replies (Submitted pursuant to Article 188c(4)(2) of

the EC Treaty)
Raportul Special nr.17/98 privind asistenta pentru sursele de energie
regenerabila în actiunile cofinantate din Programul Joules-Thermie si din
actiunile pilot ale Programului Altener, însotit de raspunsurile Comisiei
34
Publicatie: OJ C 356 , 20/11/1998 p. 0039 - 0068
Continut: Auditul Curtii de Conturi a urmarit închiderea
programelor din fonduri structurale de promovare a
dezvoltarii zonelor rurale în regiunile Obiectivului 5b
(1988 si 1989-1993), în particular
legalitatea/regularitatea tranzactiilor si coerenta
managementului financiar. Concluziile se refera la
neregularitatile care au însotit închiderea acestor
fonduri – întârzieri, retroactivitatea unor operatiuni,
lipsa transparentei – si sunt facute recomandari
pentru îmbunatatirea proceselor de selectie a
actiunilor si beneficiarilor, îmbunatatirea derularii
programelor, a sistemelor de monitorizare si
evaluare.
Keywords: project evaluation; renewable energy; Community aid;
Community financing; Community programme; EC
Commission
Cuvinte cheie: evaluare de proiect; energie regenerabila; sprijin
comunitar; finantare comunitara; program comunitar;
Comisia CE
31998Y1120(02)
Special Report No 12/98 on the implementation of the operational
programmes relating to the promotion of rural development in the
Objective 5b areas together with the Commission's replies
(Submitted pursuant to Article 188c(4)(2) of the EC Treaty)
Raportul Special nr.12/98 privind implementarea programelor
operationale cu privire la promovarea dezvoltarii rurale, în conformitate
cu ariile cuprinse în Obiectivul 5b, însotit de raspunsurile Comisiei

Publicatie: OJ C 356 , 20/11/1998 p. 0018 - 0038
Continut: Raportul efectuat de Curtea de Conturi analizeaza
faza de închidere a programelor operationale, cu
privire la prima perioada de programare a reformei
în domeniul fondurilor structurale aprobata în anul
1988, vizând perioada 1989 – 1993, având ca scop
promovarea dezvoltarii zonelor rurale cuprinse în
Obiectivul 5b.
Keywords: operational programme; regional policy; rural
development; structural funds; Community aid;
Community support framework
Cuvinte cheie: program operational; politica regionala; dezvoltare
rurala; fonduri structurale; sprijin comunitar; cadru de
ajutor comunitar
31998Y1116(01)
Special Report No 15/98 on the assessment of Structural Fund
intervention for the 1989-1993 and 1994-1999 periods together with
the Commission's replies (submitted pursuant to Article 188c(4)(2) of
the EC Treaty)
Raportul Special nr.15/98 cu privire la evaluarea interventiei Fondului
Structural pentru perioadele 1989 – 1993 si 1994 – 1999, însotit de
raspunsurile Comisiei (prezentat în conformitate cu art. 188c (4) (2) din
Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 347 , 16/11/1998 p. 0001 - 0047
Continut: Scopul raportului de audit este de a analiza
progresele realizate în evaluarea interventiilor
35
structurale comunitare în ceea ce priveste
metodologia abordata si procedurile de evaluare
utilizate.
Keywords: impact study; management; operational programme;

project evaluation; structural funds; Community support
framework
Cuvinte cheie: studiu de impact; management; program operational;
evaluarea proiectului; fonduri structurale; cadru de ajutor
comunitar
31998Y1103(01)
Special Report No 11/98 concerning the development of the PHARE
and TACIS private sector for the 1991 to 1996 period (Programmes
in support of SMEs, regional development and the reorganisation of
businesses) together with the Commission's replies (submitted
pursuant to Article 188 (4) (2) of the EC Treaty)
Raportul Special nr.11/98 privind dezvoltarea sectorului privat prin
PHARE si TACIS pentru perioada 1991 – 1996 (Programe pentru
sustinerea IMM-urilor, dezvoltare regionala si reorganizarea
întreprinderilor), însotit de raspunsurile Comisiei (prezentat în
conformitate cu art. 188c (4) (2) din Tratatul CE
Publicatie: OJ C 335 , 03/11/1998 p. 0001 - 0036
Continut: Raportul prezinta obiectivele programelor PHARE si
TACIS, analizeaza dezvoltarea sectorului privat,
managementul programelor, masurile de
implementare, fluxul de informatii, eficienta
procedurilor de implementare si impactul acestora.
Keywords: industrial restructuring; regional development; small and
medium-sized businesses; Community programme; CIS
countries; Eastern Europe
Cuvinte cheie: reconstructie industriala; dezvoltare regionala;
întreprinderi mici si mijlocii; program comunitar; tarile
CIS; Europa de Est
31998Y0803(01)
Special Report No 10/98 concerning the expenses and allowances of
the Members of the European Parliament together with the replies of
the European Parliament (submitted pursuant to Article 188c(4)(2)
of the EC Treaty)
Raportul Special nr.10/98, cu privire la cheltuielile si alocatiile membrilor
Parlamentului European, însotit de raspunsurile Parlamentului European
(prezentat în conformitate cu art. 188c (4) (2) din Tratatul CE
Publicatie: OJ C 243 , 03/08/1998 p. 0001 - 0015
Continut: Salariile membrilor Parlamentului European sunt

acordate de catre Parlamentele lor nationale. Ei nu
sunt platiti de catre Parlamentul European, dar
acesta le acorda indemnizatii, care sa le permita sa-si
îndeplineasca obligatiile aferente functiei detinute.
Raportul se refera la implementarea regulilor cu
privire la aceste indemnizatii.
Keywords: Member of the European Parliament; allowances and
expenses; report; parliamentary allowance
Cuvinte cheie: membru al Parlamentului European; alocatii si cheltuieli;
raport; alocatie parlamentara
31998Y0731(03)
Special Report No 7/98 in respect of the European Community
36
Development Aid Programme regarding South Africa (1986-1996)
accompanied by the replies of the Commission pursuant to the
second sub-paragraph of Article 188 C (4) of the EC Treaty
Raportul Special nr.7/98 privind Programul European de Ajutor pentru
Dezvoltare Comunitara pentru Africa de Sud (1986 – 1996), însotit de
raspunsurile Comisiei în conformitate cu subparagraful 2 al art. 188 C (4)
din Tratatul CE
Publicatie: OJ C 241 , 31/07/1998 p. 0081 - 0123
Continut: În anul 1986 Comunitatea Europeana a decis sa
sustina, în mod activ, organizatiile care asigura
asistenta victimelor apartheidului si care contribuie la
sigurarea tranzitiei pasnice spre democratie. În

cadrul acestei initiative a fost lansat si Programul de
ajutor pentru Africa de Sud. Raportul prezinta
deficientele acestui program si propune solutii pentru
rezolvarea acestora.
Keywords: report; Community programme; development aid; South
Africa; democracy; sustainable development
Cuvinte cheie: raport; program comunitar; ajutor pentru dezvoltare;
Africa de Sud; democratie; dezvoltare durabila
31998H0218
98/218/EC: Council Recommendation of 9 March 1998 concerning
the discharge to be given to the Commission in respect of the
Recomandarea nr.98/218/CE a Consiliului din 9 martie 1998 cu privire la
descarcarea de gestiune a Comisiei, referitor la implementarea operatiilor
Fondului European de Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar
1996
Publicatie: OJ L 082 , 19/03/1998 P. 0043 - 0043
1996.
Keywords: budgetary discharge; European Parliament; EC
recommendation; EC Commission; EC Council; EDF
Cuvinte cheie: descarcare bugetara; Parlament European; Recomandare
a CE; Comisia CE; Consiliul CE; FED
31998H0217

Recomandarea nr.98/217/CE a Consiliului din 9 martie 1998 cu privire la
descarcarea de gestiune a Comisiei, referitor la implementarea operatiilor
Fondului European de Dezvoltare (1984) (FED 6) pentru anul financiar
1996
Publicatie: OJ L 082 , 19/03/1998 P. 0042 - 0042
1996.
Keywords: budgetary discharge; European Parliament; EC
37
recommendation; EC Commission; EC Council; EDF
Cuvinte cheie: descarcare bugetara; Parlament European; recomandare a
CE; Comisia CE; Consiliul CE; FED
31997Y0609(01)
Special Report No 3/97 concerning the decentralized system for the
implementation of the PHARE programme (period 1990 - 1995)
together with the Commission's replies (submitted pursuant to
Article 188C, paragraph 4, indent 2, of the EC Treaty)
Raportul Special nr.3/97 privind sistemul descentralizat pentru
implementarea programului PHARE (perioada 1990 – 1995), însotit de
raspunsurile Comisiei (prezentat în conformitate cu art. 188C, par. 4, alin.
2 din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 175 , 09/06/1997 p. 0004 - 0047
Continut: Raportul analizeaza functionarea sistemului de
management descentralizat (nivelul angajamentelor
bugetare, întârzieri în implementarea programelor,
efectele acestora asupra programului în general,
organizarea departamentelor Comisiei, rolul
Delegatiilor, rolul Comisiei în Bruxelles), unitatile de
implementare a programelor (introducerea unitatilor
de implementare, rolul si caracteristicile acestora,

costurile pe care le implica) si transparenta sistemului
descentralizat (acordarea contractelor, cheltuielile,
raportarile financiare si contabile).
Keywords: Community programme; Eastern Europe;
decentralization; accession to the Community;
appointment of staff; Community financing
Cuvinte cheie: program comunitar; Europa de Est; descentralizare;
accesul la Comunitate; numirea personalului; finantare
comunitara
31997Y0605(01)
Special Report No 6/97 concerning TACIS subsidies allocated to the
Ukraine together with the Commission's replies (submitted pursuant
to Article 188C, paragraph 4, indent 2, of the EC Treaty)
Raportul Special nr.6/97 cu privire la subventiile alocate Ucrainei, însotit
de raspunsurile Comisiei (prezentat în conformitate cu art. 188C par. 4,
alin. 2 din Tratatul CE)
Publicatie: OJ C 171 , 05/06/1997 p. 0001 – 0027
Continut: Raportul analizeaza cooperarea dintre Uniunea
Europeana si Ucraina (asistenta financiara si
împrumuturile acordate de Uniunea Europeana
Ucrainei, subventiile acordate de programul TACIS,
situatia speciala din sectorul nuclear), sistemul
administrativ al programlui TACIS (procedurile de
implementare, aplicarea sistemului în Ucraina,
Delegatia Comisiei în Ucraina, monitorizarea,
acordarea contractelor) si face observatii cu privire la
anumite sectoare (sectorul agricol, sectorul nuclear,
resursele umane, industria si serviciile).
Keywords: inancial aid; Community programme; Ukraine;
Community control; development aid; technical
cooperation
Cuvinte cheie: ajutor financiar; program comunitar; Ucraina; control

comunitar; ajutor pentru dezvoltare; cooperare tehnica
31997D0594
38
97/594/EC, ECSC, Euratom: Commission Decision of 30 July 1997
on the updating of the amounts specified in Regulation (Euratom,
ECSC, EC) No 3418/93 laying down detailed rules for the
implementation of the Financial Regulation
Decizia nr.97/594/CE, CECO, Euratom a Comisiei din 30 iulie 1997
privind reactualizarea sumelor prevazute în Regulamentul nr.3418/93
(Euratom, CECO, CE), care stabileste reguli detaliate pentru
implementarea Reglementarii Financiare
Publicatie: OJ L 239 , 30/08/1997 P. 0054 - 0055
Continut: Decizia prevede ca sumele prevazute în
Regulamentul nr.3418/93 (Euratom,
CECO, CE) vor fi reactualizare începând
cu 1 ianuarie 1997.
Modificari si completari: 398D0539 ART.1 from 12/09/1998
Keywords: financial regulation; EC general budget;
financial control; commitment of
expenditure; management audit
Cuvinte cheie: reglementare financiara; buget general al
CE; control financiar; obligatie de plata;
managementul auditului
31997H0191

financiar 1995
Publicatie: OJ L 080 , 21/03/1997 P. 0022 - 0022
1995.
Keywords: budgetary discharge; implementation of the budget;
Community budget; EC Commission; EDF
Cuvinte cheie: descarcare bugetara; executie bugetara; buget comunitar;
Comisia CE; FED
31997H0190
financiar 1995
Publicatie: OJ L 080 , 21/03/1997 P. 0021 - 0021
1995.
39
Comisia CE; FED
31996Y1231(06)
Special Report in support of the Statement of Assurance concerning
the activities of the sixth and seventh European Development Funds
for the financial year 1995 together with the Commission's reply
Raportul Special pentru sustinerea Declaratiei de Asigurare cu privire la
activitatile Fondurilor Europene de Dezvoltare 6 si 7 pentru anul
financiar 1995, însotit de raspunsul Comisiei
Publicatie: OJ C 395 , 31/12/1996 P. 0093 - 0133
Continut: Curtea de Conturi observa ca, în comparatie cu anul
1994, au fost realizate progrese în ceea ce priveste
cadrul analitic pentru monitorizarea obtinerii de
fonduri, situatiilor financiare, principiilor contabile
aplicabile.
Keywords: annual report; EDF; financial year; budgetary control;
auditing
Cuvinte cheie: raport anual; FED; an financiar; control bugetar; audit
31996Y1231(05)
Statement of Assurance concerning the activities of the sixth and
seventh European Development Funds for the financial year ending
on 31 December 1995
Declaratie de Asigurare cu privire la activitatile Fondurilor Europene de
Dezvoltare 6 si 7 pentru anul financiar ce se încheie la 31 decembrie 1995
Publicatie: OJ C 395 , 31/12/1996 p. 0087 - 0091
Continut: Tratatul CE a stabilit între atributiile Curtii de
Conturi si pe aceea de a efectua auditul tranzactiilor
efectuate în cadrul fondurilor europene de dezvoltare.
Curtea de Conturi observa ca, în cadrul anului 1995,
au fost realizate progrese comparativ cu anul
anterior, dar si ca exista înca metode si practici care
trebuie îmbunatatite.
Keywords: annual report; EDF; financial year; auditing; budgetary
control
Cuvinte cheie: raport anual; FED; an financiar; audit; control bugetar
31996Y1231(03)
Statement of Assurance concerning activities financed from the
general budget for the financial year ending 31 December 1995
Declaratie de Asigurare cu privire la activitatile finantate din bugetul
general pentru anul financiar ce se încheie la 31 decembrie 1995
Publicatie: OJ C 395 , 31/12/1996 p. 0005 - 0009
Continut: Declaratia de Asigurare cuprinde aprecierile Curtii
de Conturi cu privire la legalitatea si regularitatea
tranzactiilor si a credibilitatii reflectarii operatiunilor

contabile.
Keywords: auditing; EC general budget; financial year; budgetary
control; closing of accounts; Community financial
instrument
Cuvinte cheie: audit; bugetul general al CE; an financiar; control
bugetar; închiderea conturilor; instrument financiar
comunitar
31996Y1231(01)
Report by the Court on the operational efficiency of the management
of the European Monetary Institute for the financial year 1994,
40
together with the Institute's replies
Raportul Curtii privind randamentul operational al managementului
Institutului Monetar European pentru anul financiar 1994, însotit de
raspunsurile Institutului
Publicatie: OJ C 394 , 31/12/1996 p. 0001 - 0006
Continut: Raportul Curtii de Conturi prezinta rolul Institutului
Monetar European, managementul administrativ si
bugetar, analiza activitatii Institutului în anul 1994 si
analiza randamentului operational al
managementului Institutului (circumstante
particulare, proceduri, cheltuieli), însotite de
recomandari.
Keywords: report; EC Court of Auditors; auditing; management;
European Monetary Institute; financial year
Cuvinte cheie: raport; Curtea de Conturi a CE; audit; management;

Institutul Monetar European; an financiar
31996H0210
financiar 1994
Publicatie: OJ L 068 , 19/03/1996 P. 0031 - 0031
1994.
Comisia CE; FED
31996H0209
financiar 1994
Publicatie: OJ L 068 , 19/03/1996 P. 0030 - 0030

1994.
Comisia CE; FED
31996Y0131(01)
41
Special report No 5/95 submitted pursuant to Article 188c (4), second
indent, of the EC Treaty and concerning the signing without the
prior approval of the Financial Controller of the contract for the
building of the European Parliament's new chamber in Strasbourg,
together with Parliament's replies
Raportul Special nr.5/95 prezentat în conformitate cu art.188 c (4) alin. 2
al Tratatului CE, în legatura cu semnarea contractului pentru construirea
noii Camere a Parlamentului European în Strasbourg, fara aprobarea
anterioara a Controlorului Financiar, însotit de raspunsurile Parlamentului
Publicatie: OJ C 027 , 31/01/1996 p. 0001 - 0016
Continut: Raportul prezinta procedurile urmate în vederea
semnarii contractului pentru construirea noii Camere
a Parlamentului European în Strasbourg (pregatirea
si finalizarea contractului, observatiile Controlorului
Financiar, consultarea cu organele competente),
prevederile reglementarii financiare aplicabile,
obligativitatea reglementarilor financiare, semnarea
contractului si responsabilitatile Ofiterului de
Autorizare si ale Controlorului Financiar.
Keywords: contract; building industry; public building; European
Parliament; EC administrative expenditure; budgetary
control
Cuvinte cheie: contract; industria de constructii; constructii publice;

Parlament European; cheltuieli publicele ale CE; control
bugetar
31995H0113
financiar 1993
Publicatie: OJ L 080 , 08/04/1995 P. 0045 - 0045
1993.
Keywords: budgetary control; financial management; report; EC
Commission; EC Court of Auditors; EDF
Cuvinte cheie: control bugetar; management financiar; raport; Comisia
CE; Curtea de Conturi a CE; FED
31995H0112
financiar 1993
Publicatie: OJ L 080 , 08/04/1995 P. 0044 - 0044

42
1993.
Keywords: budgetary discharge; Community budget; EC
Commission; EDF
Cuvinte cheie: descarcare bugetara; buget comunitar; Comisia CE; FED
31995H0111
Fund (1979) (Fifth EDF) for the financial year 1993
financiar 1993
Publicatie: OJ L 080 , 08/04/1995 P. 0043 - 0043
1993.
Keywords: budgetary control; budgetary discharge; financial
management; EC Commission; EC Court of Auditors;
EDF
Cuvinte cheie: control bugetar; descarcare bugetara; management
financiar; Comisia CE; Curtea de Conturi a CE; FED
31994D0140
94/140/EC: Commission Decision of 23 February 1994 setting up an
advisory committee for the coordination of fraud prevention
Decizia nr.94/140/CE a Comisiei din 23 februarie 1994, instituind un
Comitet consultativ pentru coordonarea actiunilor de prevenire a fraudei
Publicatie: OJ L 061 , 04/03/1994 p. 0027 - 0028
Continut: Decizia prevede înfiintarea, în cadrul Comisiei, a unui
Comitet consultativ pentru coordonarea actiunilor de
prevenire a fraudei alcatuit din câte doi reprezentanti
pentru fiecare stat membru, care pot fi asistati de
catre doi delegati ai serviciilor interesate.
Keywords: confidentiality; fraud; Community budget; European
cooperation; EC advisory committee; EC opinion
Cuvinte cheie: confidentialitate; frauda; buget comunitar; cooperare
europeana; Comitet consultativ al CE; opinie CE
31974D0055
74/55/EEC: Commission Decision of 22 January 1974 conferring
powers to carry out measures of control in Member States in respect
of Community revenue and expenditure
Decizia nr.74/55/CEE a Comisiei din 22 ianuarie 1974 cu privire la
împuternicirile de a realiza masuri de control în statele membre referitor
la veniturile si cheltuielile Comunitatii
Publicatie: OJ L 034 , 07/02/1974 p. 0028 - 0029
Continut: Decizia prevede ca statele membre ale Comisiei, care
au responsabilitati în domeniul financiar vor fi
împuternicite în concordanta cu regulile stabilite de
Comisie sa realizeze masuri de control financiar.
Acestea vor actiona în beneficiul si sub coordonarea
Comisiei si vor informa Comisia în legatura cu
43
deciziile luate.
Keywords: financial control; delegation of power; Community
financing; common agricultural policy; financing of the
Community budget; ESF
Cuvinte cheie: control financiar; delegarea puterii; finantare comunitara;

politica agricola comuna; finantarea bugetului comunitar;
FSE
44

Control Financiar

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Control Financiar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONTROLUL FINANCIAR

La elaborarea textelor acestor brosuri au contribuit:

Lista capitolelor în care este împartit acquis-ul comunitar,

Actele normative adoptate la nivel comunitar

obligatoriu, jucând rolul de instrumente indirecte pentru apropierea

II. Acquis-ul comunitar în domeniul controlului financiar 11

III. România în procesul adoptarii acquis-ului comunitar în domeniul

2. Auditul extern -Curtea de Conturi 26

3. Controlul resurselor proprii ale UE 30

4. Protejarea intereselor financiare ale UE 30

Capitolul II - Acquis-ul comunitar în domeniul controlului financiar

Actele normative din cadrul acquis-ului referitor la controlul financiar se

Cele mai importante reglementari cu caracter obligatoriu în materie sunt

a. Controlul financiar intern public (CFIP)

Regulamentul nr.1605 al Consiliului din 25 iunie 2002 cu privire la

Fiecare institutie îsi va stabili propriile reguli cu privire la auditorul

legatura cu veniturile si cheltuielile, inventarele, organigramele

În efectuarea auditului, Curtea va coopera cu institutiile nationale de audit

raspunsurile lor Comisiei, care va transmite înainte de 15 februarie ale

Actul normativ cuprinde în cadrul Titlului VI - “Finantari”, un capitol

3. Protejarea intereselor UE - Prevenirea fraudei

Capitolul III – România în procesul adoptarii acquis-ului comunitar în

1. Sistemul de control financiar conform legislatiei române este

Pentru îndeplinirea acestor obiective strategice au fost adoptate

de Plati si Contractare PHARE, care sunt directii în cadrul

3. Compartimente de audit public intern din entitatile publice.

functioneaza pe lânga Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul

B. Controlul financiar preventiv

.. Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr.752/2003 pentru aprobarea

juridica, în subordinea Autoritatii Nationale de Control, finantata de la

2. Auditul extern – Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a României este principalul organ de control financiar

guvernamentale pentru credite externe si interne;

nationale, precum si concesionarea sau închirierea de bunuri care

administrativ-teritoriale sau a institutiilor publice;

.. administreaza, în baza unui contract de concesiune sau închiriere,

3. Controlul resurselor proprii ale UE

4. Protejarea intereselor financiare ale UE

În domeniul protejarii intereselor financiare ale Comunitatilor Europene,

1. Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descarcarea de gestiune

2. Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descarcarea de gestiune

3. Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descarcarea de gestiune

4. Regulamentul nr.2343/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 23 decembrie 2002

5. Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23 decembrie 2002 stabilind

Continut: Actul stabileste regulile de implementare a Regulamentului financiar

6. Regulamentul nr.1605/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 25 iunie 2002 privind

7. Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descarcarea de gestiune

8. Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descarcarea de

9. Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descarcarea de

10. Raportul Curtii de Conturi privind auditul efectuat asupra randamentului

Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descarcarea

Regulamentul nr. 2909/2000 al Comisiei (CE) din 29 decembrie 2000

Raportul special nr.14/2000 privind PAC si mediul, însotit de

politicii agricole comune, aratând însa ca în privinta

Cuvinte cheie: atribuirea contractului; dreptul concurentei; invitatie de

Continut: Raportul Curtii de Conturi se refera la strategia

Europeana de Investitii întreprinderilor mici si mijlocii, prin facilitatile

Continut: Concluziile Curtii de Conturi recomanda realizarea

Raportul Curtii de Conturi privind randamentul operational al

Raportul Special nr.4/2000 privind actiunile de reabilitare a statelor APC

si fara semnarea unui contract între parti care sa

de Dezvoltare Regionala, trebuie sa evite

Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar

concerning the discharge to be given to the Commission in respect of