Advogados Municipais Condutas Vedadas em Ano Eleitoral

Advogados Municipais
As Proibições do Ano
Eleitoral
Dia 20 - das 9h às 12h

Ano Eleitoral: Regras Aplicáveis aos Municípios
(parte 1)
Dia 20 - das 13h30 às 17h30

(parte 2)
Dia 21 - das 9h às 12h

(parte 3)
Nome:
A Unipública
Conceituada Escola de Gestão Municipal do sul do país, especializada em capacitação e treinamento de agentes
públicos atuantes em áreas técnicas e administrativas de prefeituras, câmaras e órgãos da administração indireta, como fundos,
consórcios, institutos, fundações e empresas estatais nos municípios.
Os Cursos
Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância (e-learning/online), a escola investe na qualidade
e seriedade, garantindo aos alunos:
- Temas e assuntos relevantes e atualizados ao poder público
- Professores especializados e atuantes na área (Prática)
- Certificados de Participação digitalizado
- Material complementar de apoio (leis, jurisprudências, etc)
- Tira-dúvidas durante realização do curso
- Controle biométrico de presença (impressão digital)
- Atendimento personalizado e simpático
- Rigor no cumprimento de horários e programações
- Fotografias individuais digitalizadas
- Apostilas e material de apoio
- Coffee Breaks em todos os períodos
-Acesso ao AVA (Ambiente Virtual do Aluno)para impressão de certificado, grade do curso, currículo completo dos
professores, apostila digitalizada, material complementar de apoio de acordo com os temas propostos nos cursos, chat
entre alunos e contato com a escola.
Público Alvo
- Servidores e agentes públicos (secretários, diretores, contadores, advogados, controladores internos, assessores,
atuantes na área de licitação, recursos humanos, tributação, saúde, assistência social e demais departamentos) .
- Autoridades Públicas, Vereança e Prefeitos (a)
Localização
Nossa sede está localizada em local privilegiado da capital do Paraná, próximo ao Calçadão da XV, na Rua Des.
Clotário Portugal nº 39, com estrutura própria apropriada para realização de vários cursos simultaneamente.
Feedback
Todos os cursos passam por uma avaliação criteriosa pelos próprios alunos, alcançando índice médio de satisfação
9,3 no ano de 2014, graças ao respeito e responsabilidade empregada ao trabalho.
Transparência
Embora não possua natureza jurídica pública, a Unipública aplica o princípio da transparência de seus atos mantendo
em sua página eletrônica um espaço específico para esse fim, onde disponibiliza além de fotos, depoimentos, notas de
avaliação dos alunos e todas as certidões de caráter fiscal, técnica e jurídica.
Qualidade
Tendo como principal objetivo contribuir com o aperfeiçoamento e avanço dos serviços públicos, a Unipública
investe no preparo de sua equipe de colaboradores e com rigoroso critério, define seu corpo docente.
Missão
Preparar os servidores e agentes, repassando-lhes informações e ensinamentos gerais e específicos sobre suas
respectivas áreas de atuação e contribuir com:
a) a promoção da eficiência e eficácia dos serviços públicos
b) o combate às irregularidades técnicas, evitando prejuízos e responsabilizações tanto para a população quanto para
os agentes públicos
c) o progresso da gestão pública enfatizando o respeito ao cidadão
Visão
Ser a melhor referência do segmento, sempre atuando com credibilidade e seriedade proporcionando satisfação aos
seus alunos, cidadãos e entidades públicas.
Valores
 Reputação ilibada
 Seriedade na atuação
 Respeito aos alunos e à equipe de trabalho
 Qualidade de seus produtos
 Modernização tecnológica de metodologia de ensino
 Garantia de aprendizagem
 Ética profissional
SEJA BEM VINDO, BOM CURSO!
Telefone (41) 3323-3131 / Whats (41) 8852-8898
www.unipublicabrasil.com.br
Programação:
Dia: 20 Horário: 9h às 12h

Ano Eleitoral: Regras Aplicáveis aos Municípios (parte 1)
1 Gestão de Pessoal:
1.1 Limitações na Contratação de Pessoal
a) concurso
b) comissionados
c) temporários
d) estagiários
e) terceirizações
1.2 Transferência ou Dispensa de Servidor
1.3 Reajuste/Revisão Salarial ao Funcionalismo
1.4 Cessão/Uso de Servidores na Campanha
1.5 Afastamentos para Candidaturas (desincompatibilizações)
1.6 Fixação de Subsídios para 2017/2020
2 Publicidade e Propaganda
2.1 Publicidade Institucional
a) jornal
b) rádio
c) televisão
d) internet
e) impressos
f) revistas
2.2 Promoção Pessoal
2.3 Propaganda Eleitoral com Recursos Públicos
a) antecipada
b) em campanha)
2.4 Propaganda em Bem Público
2.5 Gastos Excessivos e Anormais
Dia: 20 Horário: 13h30 às 17h30

1 Uso de Bens, Materiais ou Serviços Públicos
1.1 Classificação Legal (para fins eleitorais)
1.2 Bens Impedidos e Bens Liberados (para fins Eleitorais)
1.3 Distribuição Gratuita de Bens, Valores ou Benefícios
1.4 Candidatos à Reeleição: Proibições e Exceções
2 Transferências de Recursos e Abuso de Poder
1.5 Convênios Novos
1.6 Subvenções Sociais
1.7 Uso da Máquina Pública
1.8 Abuso de Poder
a) econômico
b) político)
1.9 Conseqüências e Punições
Dia: 21 Horário: 9h às 12h

Processo legislativo no período:
a) competência legislativa sobre matéria eleitoral
b) matérias proibidas
c) procedimentos diferenciados
d) prazos
e) CPIs no período
Os cuidados com a participação popular:
a) cuidados e restrições
b) iniciativa em projetos de leis
c) audiências públicas
d) tribuna livre
Professores:
Jonias de O. e Silva: Advogado e Consultor - Especialista em Administração Pública e Direito Constitucional.
João Henrique Mildenberger: Contador e consultor. Formado em ciências contábeis em 2000 pela universidade
estadual do centro oeste – Unicentro 2000. Especialista em administração e contabilidade pública – 2002 pela Unibrasil.
Especialista em controladoria interna – 2004 pela universidade estadual do centro oeste – Unicentro Especialista em
licitações e contratos administrativos Auditor independe voltado para a área pública Especialista em sim – am tce –pr.
atua como contador e consultor apenas na área contábil pública.
Jacqueline Kowalski: Advogada - Especialista em Gestão Pública – Palestrante.

Sumário
ANO ELEITORAL: REGRAS APLICÁVEIS AOS MUNICÍPIOS (PARTE 1) ................................. 1
ANO ELEITORAL: REGRAS APLICÁVEIS AOS MUNICÍPIOS (PARTE 2) ............................... 10
ANO ELEITORAL: REGRAS APLICÁVEIS AOS MUNICÍPIOS (PARTE 3) ............................... 19

ANO ELEITORAL: REGRAS APLICÁVEIS AOS
MUNICÍPIOS (PARTE 1)
Jonias de O. e Silva
01 SINOPSE do CURSO
Aborda as condutas vedadas aos agentes públicos em ano eleitoral, previstas nos arts. 73, 75 e 77, da Lei
9.504/97.
O tema adverte aos participantes, enquanto agentes públicos, para evitar-se a prática de atos proibidos neste
período, despertando-lhes, enquanto fiscalizadores, para estarem atentos aos atos eventualmente praticados por outros
agentes públicos (políticos ou não), em promoção própria ou de terceiros.
Aborda, também, de forma sucinta, os cuidados que se deve ter com a propaganda antecipada de candidatura,
eis que a Justiça eleitoral está dando ênfase e inovando nessa área, o que tem gerado pesadas multas aos pretensos
candidatos.
02 CONSIDERAÇÕES INICIAIS
O Brasil é uma Nação que se constituiu em forma de República Federativa, reunindo 26 Estados-Membros e o
Distrito Federal. Os Estados-Membros subdividem seu território em 5.570 Municípios.
A República Federativa possui legislação de âmbito geral, à qual se subordinam TODOS os Estados-Membros,
Distrito Federal e Municípios.
A competência para editar leis é reservada à União Federal, aos Membros da Federação, ou a ambos
(concorrente), dependendo do assunto.
No campo ELEITORAL, a competência para criar as regras gerais é da União Federal, porém, os Membros
poderão complementar, desde que não contrariem as regras gerais.
Assim sendo, a Regulamentação fundamental a ser obedecida pela Administração Pública relativamente ao
período eleitoral, deverá ser extraída das seguintes normas:
- Constituição federal/88
- Código eleitoral (lei federal. 4.737/65)
- Lei das inelegibilidades (lei complementar federal 64/90)
- Lei das eleições (lei federal 9.504/97)
- Normas do Tribunal Superior Eleitoral
- Normas do Tribunal Regional Eleitoral do Paraná
- Constituição Estadual
- Lei orgânica Municipal
- Normas Decretadas pelo Juízo Eleitoral
Curso: Advogados Municipais – As Proibições do Ano Eleitoral – 20 e 21 de Janeiro de 2016 /Curitiba-PR

- Legislação Municipal sobre Posturas
Relativamente às Condutas Vedadas (proibidas) para os agentes públicos em Período Eleitoral, as normas
básicas são anunciadas pela Lei Federal nº 9.504/97, nos arts. 73, 75 e 77.
As primeiras condutas proibidas em ano eleitoral que iremos abordar aqui, são aquelas referentes aos
SERVIDORES PÚBLICOS, como:
- contratar
- nomear
- demitir
- exonerar
- suprimir ou readaptar vantagens
- dificultar ou impedir o exercício funcional
- remover
- transferir
- ceder
- revisar ou reajustar subsídios
Porém, antes da analise pontual, específica, das condutas vedadas em ano eleitoral, vamos recordar as regras
básicas referentes à Contratação e Demissão de servidores públicos.
03 REGRAS BÁSICAS DE CONTRATAÇÃO DE PESSOAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

03.1 - CONCURSO PÚBLICO
- evolução histórica do concurso público
- fontes do concurso público
- planejamento do concurso público
03.2 - CARGOS COMISSIONADOS

- previsão constitucional
- acúmulo de cargo
- quais cargos podem ser comissionados?
- verba única
- horas extras: comissionados não têm direito
- décimo terceiro e férias: têm direito
03.3 - FUNÇÕES GRATIFICADAS (FGs)

- conceito
- limitações
03.4 - ESTAGIÁRIOS
- fundamentação legal (Lei 11.788/08)
- objetivos do estágio
- jornada do estagiário
- prazo máximo de estágio
- custos do estagiário
- penalizações
- limites no número de estagiários
- quem pode ser concedente de estágio
- os órgãos públicos podem contratar estagiários
- processo licitatório
- registro contábil dos gastos com estagiário
- nepotismo
- cuidados do concedente órgão público
03.5 - TERCEIRIZAÇÃO DE PESSOAL

- objeto
- economicidade
- subordinação
- licitação
- garantias de execução
- acompanhamento do contrato
2

- no pagamento
- tipos de serviços
- cooperativas de mão-de-obra, ou Oscips
- terceirização de advogados e contadores
04 Regras Gerais do Direito Público concernentes à

DEMISSÃO E EXONERAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS
04.1 Qual a diferença entre exoneração e demissão?
- Ambos são espécies do gênero vacância.
-Demissão tem fim punitivo (falta grave, por exemplo)
-Exoneração é ato administrativo sem natureza de penalidade (a pedido, por exemplo)
04.2 A Administração Pública aplica, na área disciplinar, as seguintes penalidades:

- advertência;
- suspensão;
- demissão;
- cassação de aposentadoria ou de disponibilidade;
- destituição de cargo em comissão ou de função comissionada.
04.3 Quais são as infrações causadoras da demissão?

I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Atenção:
Toda demissão deverá ser precedida do devido processo legal, com a ampla defesa e o contraditório (art. 5º,
LV, da CF), sob pena de reintegração no cargo.
04.4 Quais são as hipóteses de exoneração do servidor público?
Os servidores públicos têm as seguintes hipóteses de exoneração, todas aplicáveis sem processo disciplinar, mas
sem prejuízo da necessária motivação por parte da autoridade.
1ª - a pedido (todos)
2ª - em decorrência de avaliação de desempenho, com ampla defesa e contraditório, conforme artigo 41, III, da
CF (concursados)
3ª - quando for atingido limite com gastos de pessoal (art. 169, da CF; art. 20, 22 e 23 da LRF; Lei nº 9.801/99)
4º - ad nutum (comissionados)
5º - vencimento do contrato ou resolução da emergência (temporários)
Pois bem!
Vejamos agora as regras específicas do período eleitoral:
05 GASTOS COM PESSOAL NO ANO ELEITORAL
A fim de evitar o uso dos recursos financeiros públicos para a campanha eleitoral, ou promoção de candidatos,
existem regras específicas para o controle dos gastos com pessoal da área pública, quais sejam:
a) – O reajuste ou revisão no prazo de 180 dias das eleições (Lei 9.504/97, art. 73, VIII); e
b) - aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular de Poder ou órgão
(art. 21 da LRF, §único)
c) - Exceções:
3

- vantagens pessoais derivadas de leis anteriores aos 180 dias...
- abonos aos professores, com recursos do FUNDEF
05.1 LRF SOBRE O CONTROLE DOS GASTOS COM PESSOAL
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do
ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais,
gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições
recolhidas pelo ente às entidades de previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que se referem à substituição de servidores e
empregados públicos serão contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
§ 2o A despesa total com pessoal será apurada somando-se a realizada no mês em referência com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de
apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir
discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art.
18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela
União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201 da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação
de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão
incluídas no limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as
despesas com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e o art. 31 da
Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas a cada um destes
dispositivos, em percentual da receita corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os limites serão repartidos entre seus órgãos de forma
proporcional à média das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente líquida, verificadas nos três
exercícios financeiros imediatamente anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
4

II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciário, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21
da Constituição, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do
inciso II do caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega dos recursos financeiros correspondentes à despesa
total com pessoal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles
fixados na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 6o (VETADO)
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda:
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1o do art. 169
da Constituição;
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas com pessoal inativo.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada
quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao
Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de
sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da
Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição
decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações
previstas na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no
mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as providências previstas
nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de
cargos e funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide ADIN 2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga
horária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3o Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem
à redução das despesas com pessoal.
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos no art. 20.
06 LIMITAÇÕES COM PESSOAL NO ANO ELEITORAL
A lei Federal 9.504/97 assevera:
“Das Condutas Vedadas aos Agentes Públicos em Campanhas Eleitorais
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade
de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:”
06.1 A QUALQUER TEMPO: CEDER SERVIDOR (Lei 9.504/97 - Art. 73, III):
“ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder
Executivo, ou usar de seus serviços, para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coligação,
durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado”
5

06.2 NO PRAZO DE 180 dias QUE ANTECEDEM AO PLEITO
(Dia 05 de abril de 2016, segundo a Instrução nº 525-51.2015.6.00.0000 – Classe 19 do TSE)
REAJUSTAR ou REVISAR REMUNERAÇÃO (Lei 9.504/97 – art. 73, VIII):
“fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição
da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, a partir do início do prazo estabelecido no art. 7º desta
Lei e até a posse dos eleitos.”
06.3 NO PRAZO DE 3 MESES QUE ANTECEDEM AO PLEITO

(Dia 02 de julho/2016, segundo a Instrução nº 525-51.2015.6.00.0000 – Classe 19 do TSE)
06.3.1 CONTRATAR SERVIDOR (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

“nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
público, na circunscrição do pleito, nos três meses que o antecedem e até a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados”
a) a nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou dispensa de funções de confiança;
...
c) a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até o início daquele prazo;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos
essenciais, com prévia e expressa autorização do Chefe do Poder Executivo;”
06.3.2 EXONERAR SERVIDOR (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.3 SUPRIMIR OU READAPTAR VANTAGEM (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.4 DIFICULTAR/IMPEDIR O EXERCÍCIO (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.5 REMOVER ou TRANSFERIR SERVIDOR (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

07 AFASTAMENTOS PARA CANDIDATURAS

(desincompatibilizações)
A lei eleitoral prevê também, a exigência de afastamento (de fato) de cargos, empregos e funções públicas, para
candidaturas.
Dependendo da situação, o prazo é fixado em 3, 4 ou 6 meses.
Na verdade, o que a legislação pretende é evitar que se utilize da posição pública para beneficio próprio ou de
terceiros no pleito eleitoral.
Para as candidaturas a Prefeito e Vice Prefeito, a previsão da desincompatibilização está no inciso IV, enquanto
para Vereadores está no inciso VII, do art. 1º, da Lei Complementar 64/90 (lei das inelegibilidades).
Para conferir a jurisprudência sobre esse tema, e identificar a aplicabilidade concreta, basta acessar o ícone
“Prazos de desincompatibilização” no rodapé da página eletrônica da TSE (www.tse.jus.br).

08 Fixação de Subsídios para 2017/2020
A principal previsão legal para a fixação e pagamento dos subsídios dos agentes políticos no Município
(prefeito, vice, secretários e vereadores), está na constituição Federal, nos incisos V e VI do art. 29.
Sobre a forma e os atos de fixação, reajuste e recomposição, o TCE/PR já se manifestou por inúmeras vezes em
julgamentos individualizados, e instruiu coletivamente pelo Provimento 56/2005 (revogado pela Resolução nº 33/2012)
e Instrução Normativa 72/2012 (atualizada pela , cujas cópias podem ser encontradas no AVA – Ambiente Virtual do
Aluno da Unipública, vinculados à matrícula neste curso.
Na IN 72, o TCE/PR instruiu por exemplo, sobre o tempo para a fixação dos subsídios dos Vereadores,
definindo assim:
“Art. 13. A fixação do subsídio dos Agentes Políticos do Poder Legislativo condiciona-se aos princípios da
anterioridade e inalterabilidade, sendo considerado para tanto que a promulgação e a publicação do Ato legal na
imprensa Oficial do Município deverão ser efetivadas antes da data da realização das eleições, ou no prazo definido
pela Lei Orgânica do Município, se este não for posterior às eleições municipais, vedada refixação posterior.”
E o ato legal para a fixação dos subsídios pode ser tanto a Resolução quanto o Decreto Legislativo, como
esclareceu o TCE/PR pelo Acórdão nº 3120/13.
Sobre o teto remuneratório, o TCE/PR apontou pela IN 72/2012, no art. 6º, que para o cargo de Prefeito, deverá
ser observado o limite inciso XI do art. 37 da CF (subsídios dos ministros do STF).
Mas que aos Vereadores, ampliam-se os limites máximos, por ordem constitucional e da LRF, devendo-se
obedecer outras regras, quais sejam:
a) subsídios do Prefeito (art. 37, XI, da CF)
b) valor do duodécimo (Art. 29-A da CF)
c) 6% da receita do Município com a folha da Câmara (art. 20, III, “a”, da LRF)
d) 5% da receita do Município com a folha dos Vereadores e encargos (art. 29, VII, da CF)
e) 70% do orçamento da Câmara com a folha de Servidores e Vereadores (art. 29-A, §1º, da CF)
f) Subsídios dos Deputados, de acordo com a tabela constitucional (art. 29-A, VI).
Na sequencia deste dispositivo acima mencionado, a Corte de Contas orientou que é possível a fixação de
subsídios diferenciados a maior para os Membros da Mesa Diretora (presidente, vice, secretários).
Porém, os tetos constitucionais deverão ser obedecidos para a soma do valor dos subsídios desses Membros da
Mesa. Vide Acórdão nº 372218-7, do TJPR, no AVA.
Poderá ocorrer fixação em valor maior ou menor do que o anteriormente definido, sem representar reajuste ou
redutibilidade, por se tratar de nova fixação (outro mandato-legislatura) como julgou o Tribunal de Justiça do Paraná
(TJPR) no Processo nº 1230403-5, em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade de Agudos do Sul-PR.
Todavia, conforme decisão proferida no Acórdão nº 1.168/2006, em consulta da Câmara de Uraí, não poderá
ser fixado valor 0 (zero).
09 PUBLICIDADE E PROPAGANDA
Como visto, na confecção da Lei Eleitoral (9.504/97), tanto na via original quanto nas alterações inseridas, o
legislador pensou várias situações nas quais o poder público poderá influir no pleito, por intermédio do “uso da
máquina”, ou promovendo desigualdades entre os candidatos.
E impôs vedações e limites, para coibir tais condutas.
E uma das vias mais importantes de imposição de controle, é a da publicidade e da propaganda.
Inclusive, começa proibindo que o poder público faça qualquer tipo de doação a candidatos, “inclusive por meio
de publicidade de qualquer espécie”.
Vejamos:
“Art. 24. É vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doação em dinheiro ou estimável em
dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espécie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiro;
II - órgão da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com recursos provenientes do Poder
Público;
III - concessionário ou permissionário de serviço público;
IV - entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária, contribuição compulsória em virtude de
disposição legal;
...
X - organizações não-governamentais que recebam recursos públicos;
XI - organizações da sociedade civil de interesse público.”
Outra vedação da Lei 9.504/97 ligada à publicidade (divulgação), está no art. 57-E, onde adverte:
“São vedadas às pessoas relacionadas no art. 24 a utilização, doação ou cessão de cadastro eletrônico de seus
clientes, em favor de candidatos, partidos ou coligações.”
Ora!
7

Mais do que justa essa proibição, pois, além de proteger contra a divulgação do cadastro das pessoas, ainda
evita o abuso político e o desequilíbrio entre candidatos.
Pois bem!
A lista de vedações legais do art. 73 da Lei 9.504/97 inclui propaganda e publicidade institucional:
“VI - nos três meses que antecedem o pleito:
...
b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham concorrência no mercado, autorizar publicidade
institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais, estaduais ou
municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade
pública, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral;
...
VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleição, despesas com publicidade dos órgãos públicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos gastos no
primeiro semestre dos três últimos anos que antecedem o pleito; (Redação dada pela Lei nº 13.165, de 2015)”
Inclusive, a propaganda política é proibida em bens públicos (uso comum, especiais e dominiais).
Entretanto, no âmbito do Poder Legislativo (Câmara, no Município), a lei deixou a critério da Mesa Diretora a
regulamentação do uso dos bens para a divulgação política:
“Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cessão ou permissão do poder público, ou que a ele pertençam, e nos
bens de uso comum, inclusive postes de iluminação pública, sinalização de tráfego, viadutos, passarelas, pontes,
paradas de ônibus e outros equipamentos urbanos, é vedada a veiculação de propaganda de qualquer natureza,
inclusive pichação, inscrição a tinta e exposição de placas, estandartes, faixas, cavaletes, bonecos e
assemelhados. (Redação dada pela Lei nº 13.165, de 2015)
...
§ 3º Nas dependências do Poder Legislativo, a veiculação de propaganda eleitoral fica a critério da Mesa
Diretora.”
Por isto, colacionamos no AVA alguns exemplos e minuta de Ato Regulamentar para as Casas Legislativas.
De se lembrar que o caput do art. 37 da CF inclui a publicidade como um dos princípios básicos da
Administração Pública.
É que o legislador constituinte entendeu como sendo prioridade a divulgação dos atos e ações dos governantes,
para que o povo (contribuinte-eleitor) acompanhe as atuações dos eleitos, bem como, com a coisa pública.
E indo além, a CF advertiu:
“Art. 37...
...
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.”
§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.”
De modo geral, os termos PUBLICIDADE e PROPAGANDA se equivalem, quando se trata da divulgação
oficial pelos órgãos públicos.
Lembrando que existem Atos Oficiais que devem ser obrigatoriamente divulgados em um único meio de
comunicação, escolhido por cada ente da federação, conforme previsão na legislação esparsa (licitações-contabilidade-
tributação-orçamentária...).
E atenção!
O Órgão Oficial nos Municípios deverá ser apenas 01, para o Executivo e para o Legislativo, contratado por
Licitação, cuja homologação deverá ocorrer após Autorização Legislativa.
Vide Acórdão nº 409760-5 do TJ/PR e Processo nº 229723/06 do TCE/PR, no AVA.
Inclusive, o Município poderá optar por apenas um Diário Oficial Eletrônico, ou este e mais o Diário Oficial
Impresso, segundo o TCE/PR (Acórdão nº 3830/13).
Aliás, o TCE/PR, passou a autorizar as Câmaras Municipais a partir de 2006, a publicar não apenas seus atos
oficiais, mas também, a contratar emissoras de Radiodifusão, de Televisão a cabo ou de sites de internet, ou outros
serviços de publicidade e de propaganda (Acórdão 1139/2006 – Prejulgado 02), para divulgar:
- transmissões de sessões
- divulgação e transmissão de audiências públicas
- mensagens alusivas a eventos, serviços, campanhas, programas e homenagens a personalidades
Porém, instruiu e indicou obediência:
- ao planejamento orçamentário e financeiro da entidade
- princípios constitucionais do caput do art. 37 da Magna Carta Federal
- §1º, art. 37, da Constituição da República
- as normas contidas na Lei de Licitações - Lei Federal nº 8666/93
- as regras da Lei de Responsabilidade Fiscal
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- indicações da Lei de Imprensa.
Atenção, de novo!
A lei federal nº 12.232/2010, criou regras específicas para a contratação de serviços de publicidade prestados
por intermédio de agências de propaganda. (Vide cópia da Lei no material eletrônico)
Pois bem!
Referentemente aos gastos com publicidade e propaganda em período eleitoral, o Tribunal de Contas do Paraná
(TCE/PR) editou em 2011 o Prejulgado nº 13 (acórdão 892/2011), tratando do assunto.
Na definição da Corte, as regras básicas são:
1º - o TCE tem competência para analisar esse ponto quando da Prestação de Contas Anuais;
2º - Para o período de três meses que antecedem as eleições, ou seja, basicamente, nos meses de julho, agosto e
setembro, a lei eleitoral, em seu art. 73, VI, “b”, permite apenas os gastos com publicidade em situações de grave
e urgente necessidade pública, cabendo apenas à Justiça Eleitoral o reconhecimento dessas exceções em sede de
consulta;
3º - Para o período que se encerra três meses antes do pleito, ou seja, o primeiro semestre do ano eleitoral, a
análise deverá levar em conta a média anual dos três anos anteriores ou do ano anterior, qual for a menor.
Conforme decisão do TSE, esse exame levará em conta a média anual ficando vedada a adoção de qualquer outra
proporcionalidade seja mensal ou semestral;
4º - As implicações da extrapolação dos limites dos gastos com publicidade previstos na lei eleitoral serão ditadas
pela análise contextual de cada caso.
Agora, com a alteração do inciso VII do art. 73, da Lei 9.504/97, pela Lei nº 13.165/2015 (reforma política), é
provável que o TCE volte a se manifestar sobre tais regras.
Mas entendemos que manterá seu posicionamento, eis que já acompanhava a jurisprudência no mesmo sentido
dessa alteração...
E diga-se de passagem, a Corte de Contas paranaense julgou e condenou vários gestores municipais, por
extrapolação dessa despesa!
Vide decisões no AVA.

João Henrique Mildenberger
Introdução: a Lei n. 9.504/97, que regula as eleições; previsão de condutas vedadas aos agentes públicos em
campanhas eleitorais; objetivo dessas vedações
A Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para a realização das eleições, proíbe aos
agentes públicos de um modo geral, a realização de algumas condutas durante um certo período anterior à data das
eleições e também, em alguns casos, durante um período posterior a elas.
O objetivo visado com essas proibições, que estão basicamente elencadas no art. 73 da lei mencionada, é o de
preservar a igualdade de oportunidades entre os candidatos nos pleitos eleitorais. Além disso, essas proibições também
possuem o propósito de coibir abusos do poder de administração, por parte dos agentes públicos, em período de
campanhas eleitorais, em benefício de determinados candidatos ou partidos, ou em prejuízo de outros. A lei procura
manter a igualdade entre os diferentes candidatos e partidos, evitando que qualquer agente público possa abusar de suas
funções, com o propósito de trazer com isso algum benefício para o candidato ou para o partido de sua preferência.
As condutas vedadas pela lei aos agentes públicos em campanhas eleitorais estão relacionadas basicamente no
seu art. 73.
Esse artigo tem a seguinte redação:
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
I - ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político ou coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à
administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ressalvada
a realização de convenção partidária;
II - usar materiais ou serviços, custeados pelos governos ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram;
III - ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder
durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
IV- fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido político ou coligação, de distribuição gratuita de
bens e serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo Poder Público;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
pleno direito, ressalvados:
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b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos
órgãos da Presidência da República;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais,
com prévia e expressa autorização do chefe do Poder Executivo;
e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitenciários;
VI - nos três meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferência voluntária de recursos da União aos Estados e municípios, e dos Estados aos municípios, sob
pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para
execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de
emergência e de calamidade pública;
institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim
reconhecida pela Justiça Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora do horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da
Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo;
VII - realizar, em ano de eleição, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos órgãos públicos
federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos
gastos nos três últimos anos que antecedem o pleito ou do último ano imediatamente anterior à eleição;
VIII - fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a
recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, a partir do início do prazo estabelecido no
art. 7º dessa lei e até a posse dos eleitos;
§ 1º Reputa-se agente público, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta, ou fundacional;
§ 2º A vedação do inciso I do caput não se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo presidente da
República, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos à reeleição de presidente e vice-
presidente da República, governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal, prefeito e vice-prefeito, de suas
residências oficiais para realização de contatos, encontros e reuniões pertinentes à própria campanha, desde que não
tenham caráter de ato público;
§ 3º As vedações do inciso VI do caput, alíneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes públicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleição;
§ 4º O descumprimento do disposto neste artigo acarretará a suspensão imediata da conduta vedada, quando for o caso, e
sujeitará os responsáveis à multa no valor de cinco a cem mil UFIRs;
§ 5º No caso de descumprimento do disposto nos incisos I,II, III, IV e VI do caput, sem prejuízo do disposto no
parágrafo anterior, o candidato beneficiado, agente público ou não, ficará sujeito à cassação do registro ou do diploma
(redação dada pela Lei n. 9.840, de 28 de setembro de 1999);
§ 6º As multas de que trata este artigo serão duplicadas a cada reincidência;
§ 7º As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11,
inciso I, da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se às disposições daquele diploma legal, em especial às
cominações do art. 12, inciso III;
§ 8º Aplicam-se as sanções do § 4º aos agentes públicos responsáveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligações
e candidatos que delas se beneficiarem;
§ 9º Na distribuição dos recursos do Fundo Partidário (Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicação
do disposto no § 4º, deverão ser excluídos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas.
Neste painel iremos tratar do uso dos bens, materiais ou serviços, da transferência de recursos e do abuso de
poder.
Conceito de agente público, para os fins dessa lei

De acordo com o § 1º do art. 73 da Lei n. 9.504/97, "reputa-se agente público, para os efeitos deste artigo, quem
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração
pública direta, indireta, ou fundacional".
Esse conceito de agente público é bem amplo e compreende toda e qualquer pessoa que realize uma tarefa
inerente ao poder público ou dela participe, qualquer que seja o vínculo existente entre essa pessoa e a administração
pública em sentido amplo, qualquer que seja a forma de remuneração a que essa pessoa tenha direito, e mesmo que seu
trabalho não seja remunerado. Por agentes públicos devem ser entendidos, diz a regra, todos os servidores e empregados
da administração pública direta, isto é, do Poder Executivo, do Poder Legislativo, do Poder Judiciário. do Ministério
Público ou do Tribunal de Contas, e também todos os servidores e empregados da administração pública indireta, isto é,
das autarquias, das empresas públicas e das sociedades de economia mista quer sejam criadas pelo governo federal. quer
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pelos governos estaduais, quer pelos municípios. Também todos os detentores de mandatos eletivos são considerados
agentes públicos, para os fins dessa lei.
Assim, exemplificando, são considerados agentes públicos o presidente da República, os governadores dos
Estados ou do Distrito Federal os prefeitos municipais, o vice-presidente da República, os vice- governadores dos
Estados e do Distrito Federal, os vice-prefeitos. os ministros de Estado, os secretários de Estado e do Distrito Federal, os
secretários municipais, todos os funcionários públicos em sentido estrito, quer ocupem cargos de provimento efetivo,
quer cargos de provimento em comissão, quer sejam do governo federal quer dos governos estaduais ou do Distrito
Federal, quer dos governos municipais, e de quaisquer dos seus poderes, assim como dos Tribunais de Contas e dos
Ministérios Públicos. Também são agentes públicos, para os fins dessa lei, todos os servidores das autarquias, qualquer
que seja o seu regime jurídico, e todos os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista. São
agentes públicos ainda, para os fins dessa lei, todos os servidores ou empregados das fundações instituídas ou mantidas
pelo poder público, ainda que essas fundações tenham caráter de direito privado. Devem ainda ser considerados agentes
públicos. para os fins dessa lei, os integrantes de todos os conselhos de governo, quer federais, quer estaduais, do
Distrito Federal, ou municipais, mesmo que não sejam servidores ou empregados públicos em sentido estrito. Isso
compreende, por exemplo, os integrantes dos Conselhos de Educação, de Saúde, de Entorpecentes, dos Direitos da
Criança e do Adolescente, do Conselho Penitenciário, e dos Conselhos Tutelares dos municípios. Enfim, qualquer
pessoa que, mesmo transitoriamente, isto é, temporariamente ou sem remuneração exerça uma atividade pública, é
considerada agente público para os fins previstos nessa lei.
Esse conceito de agente público é semelhante àquele contido no art. 327 do Código Penal e, como se viu, a
natureza do cargo, emprego ou função, e o modo de investidura do agente público, assim como a duração dessa
investidura e a existência ou inexistência de remuneração, são irrelevantes para a caracterização do agente público, para
os fins previstos no art. 73 da lei.
Cessão ou uso de bens públicos em benefício de partido, candidato ou coligação

Definição de Bem Público: Bens públicos são todos os bens que pertencem às pessoas jurídicas de Direito Público,
isto é, União, Estados, Distrito Federal, Municípios, respectivas autarquias e fundações de Direito Público (estas
últimas, aliás, não passam de autarquias designadas pela base estrutural que possuem), bem como os que, embora não
pertencentes a
tais pessoas, estejam afetados à prestação de um serviço público.
O conjunto de bens públicos forma o “domínio público”, que inclui tanto bens imóveis como móveis.
O inciso I do art. 73 da Lei n. 9.504/97 proíbe terminantemente "ceder ou usar, em benefício de candidato,
partido político ou coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à administração direta ou indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ressalvada a realização de convenção partidária".
Nenhum bem, de qualquer natureza que seja, pertencente à administração pública direta ou indireta da União
(governo federal), dos Estados, do Distrito Federal ou dos municípios, pode ser utilizado em benefício de qualquer
candidato, partido político ou coligação.
Os bens pertencentes à administração pública, inclusive indireta (autarquias, fundações instituídas ou mantidas
pelo poder público, empresas públicas e sociedades de economia mista) não podem ser utilizados em benefício
específico de candidato, partido ou coligação. Prestam-se a atender às necessidades do povo todo, independentemente de
cor partidária. Seu uso em benefício de algum partido, coligação ou candidato, está absolutamente vedado. Essa vedação
já resultava implícita do inciso II do art. 24 da Lei n. 9.504/97, que proíbe a partidos e candidatos receber, direta ou
indiretamente, doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espécie,
procedente de órgão da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com recursos provenientes do poder
público. Como o uso de bens móveis ou imóveis da administração pública em benefício de partido, coligação ou
candidato certamente seria estimável em dinheiro, a proibição já estava implícita. Mas foi muito bom que tenha sido
tornada também clara e expressa, inclusive com acréscimo de punições.
Vale a pena ressaltar, ainda assim, a proibição contida também no art. 24, inciso II, da lei: nenhum partido,
candidato ou coligação pode receber, mesmo que indiretamente, doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive
representada por alguma espécie de propaganda eleitoral, procedente de órgão da administração pública direta ou
indireta.
O art. 73, inciso I, proíbe a cessão ou uso, em benefício de candidato, de bens móveis ou imóveis pertencentes à
administração pública direta ou indireta. Em que momento, para o fim de incidência desse dispositivo, se considera
existente uma candidatura? Tecnicamente só existe um candidato depois que transita em julgado a decisão que
determina o registro de sua candidatura. Todavia, para o fim de incidência da regra desse inciso, assim como de todos os
demais em que o benefício a um candidato seja elemento da conduta proibida, deve-se reconhecer a existência de um
candidato também quando a conduta seja realizada em benefício de alguém que apenas posteriormente tem seu nome
aprovado como candidato em convenção, e providencia o registro da candidatura. Com mais razão ainda já se tem um
candidato, quando o seu nome já tenha sido escolhido em convenção. A partir daí já pode surgir interesse no escuso
emprego de recursos públicos em benefício do sucesso eleitoral dessa pessoa. Mesmo que o uso ou cessão do bem
público aconteça em benefício de uma pessoa, em momento no qual ainda não foi ela escolhida como candidato em
convenção, mas desde que isso ocorra depois, com pedido de registro de sua candidatura, já se terá cessão ou uso ilícito,
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com aplicabilidade das punições previstas pela lei. Claro, nesse caso pelo menos, desde que a cessão ou uso tenha tido
por escopo trazer benefício eleitoral para a pessoa em prol de quem aconteceu.
O inciso permite, porém, o uso de instalações - inclusive os móveis que as guarnecem - do poder público, para a
realização de convenção partidária. Segue aí na trilha já aberta pelo § 2º do art. 8º também da Lei n. 9.504/97.
Deve ficar ainda registrado que é proibida a realização de propaganda eleitoral em bens públicos. Essa
proibição está no art. 37 da Lei n. 9.504/97. De acordo com ele:
[...] nos bens cujo uso dependa de cessão ou permissão do Poder Público, ou que a ele pertençam, e nos de uso comum,
é vedada a pichação, inscrição a tinta e a veiculação de propaganda, ressalvada a fixação de placas, estandartes, faixas e
assemelhados nos postes de iluminação pública, viadutos, passarelas e pontes, desde que não Ihes cause dano, dificulte
ou impeça o seu uso e o bom andamento do tráfego.
Nos bens públicos não pode ser feita propaganda eleitoral.
Penalidades: suspensão imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00
aos agentes responsáveis, aos partidos políticos, às coligações e aos candidatos beneficiados, sem prejuízo de outras
sanções de caráter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. §§ 4° e 8° do art.
73 da Lei n° 9.504, de 1997, e §§ 4° e 8° do art. 50 da Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias Toffoli);
e cassação do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente público ou não (cf. § 5°
do art. 73 da Lei nº 9.504, de 1997, e § 5° do art. 50 Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias Toffoli).
Exemplo: essa vedação aplica-se ao prefeito, secretários, vereadores, aos dirigentes de autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista municipais e quaisquer outros agentes públicos, que não podem ceder ou
utilizar os bens públicos municipais em benefício de partido político, coligação ou candidato. Neste sentido, não podem
ser cedidos ou utilizados seus edifícios públicos, veículos oficiais ou qualquer material (como equipamentos de
informática, celulares, mesas e cadeiras).
OBSERVAÇÃO: para a configuração da conduta é necessário que o uso ou cessão do bem beneficie efetivamente
determinada candidatura. O que a lei veda é o uso efetivo, real, do aparato estatal em prol de campanha, e não a simples
captação de imagens de bem público. Ausente o benefício a determinada candidatura, não há como se ter por violada a
igualdade entre aqueles que participaram da disputa eleitoral. (TSE, Rp nº 326.725, Acórdão de 29.03.2012, Min.
Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
OBSERVAÇÃO: a captação de imagens internas em bens públicos e outros equipamentos municipais deverá ser
requerida, por escrito, ao responsável direto pela administração do bem objeto do pedido.
OBSERVAÇÃO: publicidade praticada pelo servidor - É vedado ao servidor público o uso de materiais publicitários ou
eleitorais com propaganda de candidato ou partido político no âmbito das repartições públicas, como adesivos, broches,
botons, bandeiras, indumentárias etc., inclusive em bens e materiais no recinto de trabalho.
OBSERVAÇÃO: uso de meios institucionais para campanha eleitoral: computadores, correio eletrônico e telefones
funcionais devem ser utilizados apenas para fins institucionais, não devendo ser utilizado para fazer propaganda positiva
ou negativa de qualquer candidato, divulgar opiniões, críticas, reuniões políticas, comícios e eventos em geral,
relacionados ou não aos candidatos e à campanha eleitoral.
Está vedada a utilização das redes sociais, sites de relacionamentos (Facebook, Twitter, Instagram, LinkedIn, etc.) ou e-
mail particular para promover candidatos durante o horário de expediente.
Uso de materiais ou serviços pagos pelo poder público, além dos limites regimentais
O inciso II do art. 73 da Lei n. 9.504/97 proíbe o uso excessivo de materiais e serviços colocados a serviço de
mandatários, especialmente parlamentares, para o desempenho de suas tarefas. Custeio de despesas telefônicas e postais,
e também de despesas com impressos, em certos limites, são usuais nas casas legislativas. Se o limite permitido pelos
respectivos regimentos, assim como pelas normas que regulem tais benefícios eventualmente concedidos a outros
servidores públicos, forem excedidos com o deliberado propósito de permitir benefício a partido, coligação ou
candidato, ocorrerá evidentemente desvirtuamento de sua finalidade, com incidência das sanções previstas no
dispositivo.
Período: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
73 da Lei nº 9.504, de 1997, e §§ 4° e 8° do art. 50 da Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias Toffoli);
do art. 73 da Lei nº 9.504, de 1997, e § 5° do art. 50 da Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias
Toffoli).
Exemplo: uso de transporte oficial para locomoção a evento eleitoral, uso de gráfica oficial, remessa de correspondência
com conotação de propaganda eleitoral etc.
OBSERVAÇÃO - incluem-se na proibição os materiais de expediente e qualquer atividade do Poder Público que possa
auxiliar a campanha do candidato, como por exemplo: serviços de limpeza de prédio do comitê; serviço interno de
comunicação para mensagens de interesse da campanha; fax, telefonia e e-mail de repartições públicas.
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Uso ou permissão de uso promocional de distribuição gratuita de bens ou prestação de serviços pelo Poder
Público
O inciso IV do art. 73 da Lei n. 9.504/97 proíbe o uso promocional, em favor de partido, coligação ou
candidato, da distribuição gratuita de bens ou serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo poder
público. Nessa distribuição não pode haver a vinculação a qualquer partido, coligação ou candidato, no momento da
entrega do bem ou da prestação do serviço. De reconhecer que isso esmaece, quando se permite a reeleição dos chefes
dos Poderes Executivos da União, Estados, Distrito Federal e municípios, pelo menos por uma vez consecutiva. Embora
a associação expressa, ou mesmo velada, dessas distribuições de bens ou serviços de caráter promocional ao candidato à
reeleição seja vedada, é impossível não vincular a entrega dos bens, ou a prestação dos serviços, a ele. Acaba
indiretamente beneficiado, sempre. Mas a vinculação expressa, ou mesmo velada, essa é proibida e acarreta as punições
previstas na lei.
Não se proíbe, porém, a continuidade da distribuição gratuita de bens ou serviços, que já vinha sendo
anteriormente realizada. Programas de assistência alimentar, distribuição gratuita de medicamentos, prestação de
serviços de assistência médica e odontológica podem e devem continuar a ser realizados. Só não podem ser aproveitados
como ocasião para realizar-se qualquer espécie de propaganda eleitoral.
Período: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
73 da Lei nº 9.504, de 1997, e §§ 4° e 8° do art. 50 da Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias Toffoli);
Toffoli).
Exemplo: uso de programa habitacional do poder público, por agente público, em período eleitoral, com
distribuição gratuita de lotes com claro intuito de beneficiar candidato que está apoiando (RESPE nº 25.890, de
29.06.2006, rel. Min. José Delgado).
OBSERVAÇÃO - interrupção de programas: segundo o TSE, “não se exige a interrupção de programas nem se inibe a
sua instituição. O que se interdita é a utilização em favor de candidato, partido político ou coligação. (...)” (Acórdão nº
21.320, de 09.11.2004, rel. Min. Luiz Carlos Madeira). Portanto, não há que se falar em suspensão ou interrupção de
programas, projetos e ações durante o ano eleitoral, mas nestes não se pode fazer ou permitir o uso promocional em
favor de candidato.
Transferência voluntária de recursos, nos três meses que antecedem a eleição

O inciso VI do art. 73 da Lei n. 9.504/97 enumera ainda algumas outras atividades que não podem ser
realizadas pela administração pública nos três meses que antecedem o pleito. Se e onde houver segundo turno, a
proibição persiste até que este seja realizado.
A primeira delas, prevista no art. 73, VI, letra "a", é a proibição da transferência voluntária de recursos da
União aos Estados e municípios, e dos Estados aos municípios, ressalvados apenas os recursos destinados a cumprir
obrigação formal preexistente para execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os
destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública.
Com o objetivo de beneficiarem os candidatos que apoiam às eleições estaduais e municipais, acontece por
vezes que administradores estaduais e federais providenciem a transferência de recursos para os Estados, Distrito
Federal ou municípios, no intuito de utilizarem tais recursos não diretamente em pagamento de campanhas eleitorais,
mas em serviços e obras públicas iniciados ou incrementados precisamente no período pré-eleitoral, para, com isso,
obter maior votação a seus afiliados.
Para que essa conduta seja evitada, o artigo proíbe as transferências voluntárias de recursos da União para os
Estados e municípios, e também dos Estados para os municípios, nos três meses que antecedem a data das eleições -
inclusive em segundo turno, onde houver -, ressalvando apenas as transferências destinadas ao cumprimento de acordos
ou convênios celebrados anteriormente, para execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e
os destinados a atender situações de emergência e calamidade pública.
Assim, se o convênio foi celebrado antes dos três meses que antecedem o pleito, e se esse convênio prevê um
cronograma de desembolso de recursos, em contrapartida à realização de uma obra ou à prestação de um serviço pela
entidade beneficiária, então os recursos relativos a esse convênio podem ser repassados, mesmo que esse repasse já
ocorra dentro dos três meses imediatamente anteriores à eleição. Nesse sentido já decidiu, inclusive, a Justiça Eleitoral.
O dispositivo refere-se, com todo acerto, às transferências voluntárias, eis que aquelas obrigatórias por força da
Constituição Federal ou de outras leis (participação dos municípios em receita de impostos da União ou Estados e
participação destes em impostos da União são o exemplo mais claro), devem prosseguir, pena de ser até mesmo
inviabilizada a administração pública estadual, distrital ou municipal, que depende em larga escala dessas transferências.
Período: nos três meses anteriores à eleição, ou seja, a vedação conta a partir de 5 de julho de 2014 (cf. art. 73, inciso
VI, da Lei nº 9.504, de 1997, e art. 50, inciso VI, da Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias Toffoli).
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73 da Lei nº 9.504, de 1997, e §§4° e 8° do art. 50 da Resolução TSE nº 23.404, de 27.02.2014, rel. Min. Dias Toffoli);
Toffoli).
Exemplo: neste ano eleitoral, a regra atinge União, estados e municípios, na medida em que a União e os estados não
podem repassar recursos aos municípios, incluindo os órgãos da Administração Direta e as entidades da Administração
Indireta, até a data das eleições, em 5 de outubro. Por consequência, os municípios não podem receber tais
transferências, salvo nos casos de recursos provenientes de convênio ou outra obrigação preexistente, execução de obras
ou serviços já iniciados, ou casos de emergência e calamidade pública.
Exceções: (a) recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para execução de obra ou serviço já
fisicamente iniciados e com cronograma prefixado (Acórdão nº 25.324, de 07.02.2006, rel. Min. Gilmar Mendes); (b)
para atender situações de emergência ou estado de calamidade pública durante a ocorrência do evento (Resolução nº
21.908, de 31.08.2004, rel. Min. Peçanha Martins); ou (c) repasses para entidades privadas (Acórdão nº 266, de
09.12.2004, rel. Min. Carlos Velloso, e Acórdão nº 16.040, de 11.11.1999, rel. Min. Costa Porto).
OBSERVAÇÃO - conceito de transferência voluntária: Conceitua-se como transferência voluntária a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxilio ou assistência financeira. A
conduta não abrange as transferências obrigatórias, seja por determinação constitucional ou legal, aos Estados, Distrito
Federal e Municípios ao Sistema Único de Saúde (cf. art. 25 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000) ou no
âmbito do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC, nos termos da Lei nº 11.578, de 2007.
OBSERVAÇÃO - atos preparatórios: para a AGU, conforme o Parecer nº AC-12, aprovado pelo Presidente da
República, em regra, não há impedimento na Lei Eleitoral com relação às práticas de atos preparatórios necessários para
a celebração de contratos, convênios ou outros atos assemelhados no período de três meses que antecedem as eleições,
desde que suas cláusulas determinem a transferência voluntária de recursos após o período pré-eleitoral previsto no art.
73, inciso VI, da Lei nº 9.504, de 1997, sendo, também, este o entendimento do TSE no RESPE nº 19.469, de
01.02.2002, rei. Min. Jacy Garcia Vieira, e no Acórdão nº 54, de 06.08.1998, rel. Min. Fernando Neves. No mesmo
sentido, o Parecer nº 03/2008/ MP/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da União, que concluiu no sentido de
que “impedimento não há à prática de atos preparatórios às transferências voluntárias, tal como enunciado no Parecer n.
AGU/LA-02/98, antes citado, ainda que deva o Administrador tomar as cautelas necessárias”.
OBSERVAÇÃO - operações de crédito: a AGU se manifestou no sentido de que “entende-se por transferência
voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital. Logo, diante disso, todos os entes federados estão sujeitos à
aplicação do art. 73, inciso VI, alínea „a‟, da Lei nº 9.504, de 1997, no que se refere a operações de crédito (...)” (Parecer
da AGU nº AC-12, aprovado pelo Presidente da República).
OBSERVAÇÃO: obra ou serviço em andamento: o TSE entende que a exceção de transferência voluntária de recursos
para obras e serviços em andamento se refere àqueles já fisicamente iniciados (Consulta nº 1.062, rel. Min. Carlos
Velloso; e Acórdão nº 25.324, de 07.02.2006, rel. Min. Gilmar Mendes). Um dos critérios adotados pelo TSE, é que o
início da obra ou do serviço seja facilmente identificável pelo cidadão comum. Não atendem a esse critério atos formais
ou operações internas.
OBSERVAÇÃO: transferência após situação de emergência ou estado de calamidade: o TSE veda a possibilidade de se
liberar recursos para os municípios que não mais se encontram em situação de emergência ou estado de calamidade,
mesmo que ainda necessitem de apoio para mitigar os danos decorrentes dos eventos adversos que deram causa à
situação de emergência ou ao estado decalamidade (Resolução nº 21.908, de 31.08.2004. rel. Min. Peçanha Martins).
Repasses de Subvenção Social

A execução de programas e concessão benefícios sociais em ano eleitoral deve ser realizada pela
Administração Pública com parcimônia e cautela frente às vedações da lei eleitoral.
Quanto as subvenções sociais, as mesmas devem seguir o disposto já tratado quanto a distribuição gratuita de
Bens, valores ou Benefícios.
No caso das subvenções sociais (art. 12, § 3º, inc. I, da Lei Federal nº 4.320/64, abaixo transcrito), por exemplo,
geralmente todos os anos é consignada no orçamento uma dotação específica para tanto. Como a dotação orçamentária é
genérica, posteriormente é editada uma lei prevendo, tão somente, os valores dos repasses e as entidades beneficiadas.
“Art. 12. A Despesa será classificada nas seguintes categorias econômicas:

...
§ 3º. Consideram-se subvenções, para os efeitos desta Lei, as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as quais se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural sem
finalidade lucrativa;” (grifo nosso)
Ressalte-se ainda, que existem entidades municipais que são sempre beneficiadas. Logo, se são situações que
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ocorrem todos os anos, que lógica existe em considerá-las de cunho eleitoreiro?
Fora o claro interesse público na celebração destes convênios, uma vez que existe uma contrapartida em
serviços para própria sociedade (APAE; nos casos de saúde - entidades hospitalares filantrópicas que participam de
forma complementar do Sistema Único de Saúde). Diferentemente, de um auxílio para pessoa física, como nos casos de
distribuição de cestas básicas (quando não existir programa de concessão definido em lei municipal e já em execução
orçamentária no exercício anterior) ou doações.
Também é diferente, e neste caso é bem provável que a intenção seja a captação de votos utilizando-se da
máquina pública, quando o Gestor Público, justamente no ano de eleição, resolve repassar valores, a título de
subvenções, para todo tipo de entidade sem fins lucrativos, aqui incluídas muitas vezes organizações não
governamentais com nem sequer um ano de constituição, sendo que nos exercícios anteriores beneficiava apenas
algumas entidades já consolidadas no âmbito da municipalidade.
Logo, deverá ser examinado caso a caso. Não obstante, realmente ainda não dá para prever como referida disposição
será interpretada pelo Ministério Público (curador do patrimônio público) e pelos tribunais pátrios, devendo o Gestor
Público, além de avaliar o interesse público, aferir o custo-benefício, em especial do ponto de vista eleitoral (se é
candidato à reeleição ou não) de tais ações, sob pena de ter negado o diploma, ou cassado, se já houver sido outorgado
(art. 30-a, da Lei Federal nº 9.504/97, acrescentado pela Lei Federal nº 11.300/2006).
Segundo o TSE, não se exige a interrupção de programas (subvenções). O que se interdita é a utilização em
favor de candidato, partido político ou coligação (REspe nº 21.320, Acórdão de 09.11.2004, relator Min. Luiz Carlos
Lopes Madeira). Portanto, não há que se falar em suspensão ou interrupção de programas, projetos e ações durante o ano
eleitoral, mas nestes não se pode fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato.
(cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsáveis, aos partidos políticos, às coligações e aos candidatos beneficiados,
sem prejuízo de outras sanções de caráter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
(cf. §§ 4° e 8° do art. 73 da Lei nº 9.504/97); e cassação do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido
beneficiado, agente público ou não (cf. § 5° do art. 73 da Lei nº 9.504/97).
Uso da Máquina Pública

Quem quer disputar a reeleição ou eleger um sucessor está proibido de fazer uso da máquina administrativa do
Estado.
Entre as práticas vetadas, está o uso de carros ou prédios de órgãos públicos para fins de campanha.Também é
proibido ceder servidores em horário de trabalho para fazer atividades eleitorais.
Não é permitido inclusive usar material ou serviço custeado pela administração pública, como impressora ou
outros equipamentos. As despesas com publicidade oficial também ficam restritas. Essas medidas buscam manter a
igualdade de oportunidades entre os candidatos na disputa eleitoral.
O partido beneficiado pelo uso da máquina pública pode perder o dinheiro do Fundo Partidário. O funcionário
público ou candidato pode ser multado e, em casos mais graves, o candidato pode ter o mandato cassado pela Justiça.
Abuso de Poder
CONCEITO DE ABUSO DE PODER
O Abuso de Poder consiste na liberdade, na abusividade, no exercício de direito ou de competência funcional
desviando-se em desmando de uso e no ensejo de alcançar a igualdade absoluta entre candidatos para determinada
eleição, ou podemos conceituar ainda como toda ação que torna irregular a execução do ato administrativo, legal ou
ilegal, e que propicia, contra seu autor, medidas disciplinares, civis e criminais, não leva a nulidade.
O abuso de poder, nocivo ao Governo democrático, amontoa mutilações em normas jurídicas, legais e até
mesmo constitucionais, desponta nos escalões políticos identificados pela perversão em disciplinamentos legais, que
prejudicam a lisura do processo eleitoral e causa desgastes nas salvaguardas jurídicas, políticas, culturais e éticas,
trazendo corrosão ao princípio da legalidade.
Previsão legal
Art. 14, § 9º, da Constituição Federal de 1988:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e nos termos da lei, mediante:
§ 9° Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para o exercício do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função,
cargo ou emprego na administração direta ou indireta.
Lei Complementar n° 64/90 – Lei de Inelegibilidade:
Estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessação e determina outras providências, de acordo com o art. 14, § 9°,
da Constituição Federal.
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Art. 237, do Código Eleitoral (CE):
Art. 237. A interferência do poder econômico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do
voto, serão coibidos e punidos.
Espécies de abuso de poder

Abuso do poder econômico;
Abuso do poder político;
Uso indevido dos meios de comunicação social.
Abuso do poder econômico

O abuso de poder econômico se configura quando ocorre doação de bens ou de vantagens a eleitores de forma
que essa ação possa desequilibrar a disputa eleitoral e influenciar no resultado das eleições, afetando a legitimidade e
normalidade das eleições. Para o TSE, o abuso do poder econômico é a utilização, em benefício eleitoral de candidato,
de recursos patrimoniais em excesso.
Abuso do poder político

O abuso do poder político é o uso indevido de cargo ou função pública – eletivo ou não – com a finalidade de
obter votos para determinado candidato, prejudicando a normalidade e legitimidade das eleições. Os tipos de abuso mais
comuns são: manipulação de receitas orçamentárias, utilização indevida de propaganda institucional e de programas
sociais.
O abuso do poder político nas campanhas eleitorais tornou-se mais comum a partir da aprovação da
possibilidade de reeleição dos chefes do Poder Executivo (presidente, governador e prefeito), sem que eles precisem
deixar os cargos que exercem para se recandidatar (art. 14, § 5º, da Constituição Federal).
Uso indevido dos meios de comunicação social

O uso indevido dos meios de comunicação social pode ser uma forma de abuso do poder econômico ou de
abuso de poder político. Considerando que os meios de comunicação social, representados por emissoras de rádio e
televisão, internet, jornais e similares, têm grande poder de influência sobre a opinião pública, eles sofrem especiais
restrições no âmbito do processo eleitoral.
Exemplos disso são as emissoras de rádio e televisão, concessionárias de serviço público, que são proibidas de
manifestar opinião ou transmitir propaganda paga durante o período eleitoral (art. 44 da Lei nº 9.504/97). Quanto aos
outros meios de comunicação, é possível dizer que não sofrem tantas restrições, porém eventual conduta abusiva pode
configurar uso indevido de meio de comunicação social ou abuso de poder.
Punições pelo descumprimento dessas proibições

O § 4º do art. 73 da Lei n. 9.504/97 pune com a suspensão imediata da conduta vedada, qualquer violação às
proibições contidas no mesmo artigo.
Além disso, os responsáveis pela realização da conduta proibida ficam sujeitos, ainda, à multa no valor de cinco
mil a cem mil UFIRs. Por responsáveis devem ser entendidos, aqui, não apenas os agentes públicos que praticaram os
atos vedados pelo artigo, como também os partidos e especialmente os candidatos que com a violação se tenha almejado
beneficiar. A multa será aplicada em procedimento administrativo instaurado a requerimento de partido, candidato ou
coligação, ou do Ministério Público Eleitoral. No procedimento deve ser assegurada aos acusados ampla defesa e
contraditório, segundo preceito constitucional.
Além da suspensão imediata do ato e do pagamento de multa, o § 5º do art. 73 da Lei n. 9.504/97 acrescenta
que, em se tratando de violação ao disposto nos incisos I, II, III, IV ou VI do caput do artigo, e sendo o violador
candidato, ficará ele também sujeito à cassação do registro de sua candidatura ou do seu diploma, caso tenha obtido
sucesso na eleição. A realização por ele de alguma das condutas proibidas mencionadas naqueles incisos pode realmente
caracterizar abuso do poder de autoridade, que, a seu turno, acarreta mesmo cassação de registro ou de diploma, nos
termos do art. 22 da Lei Complementar n. 64, de 1990 - Lei das Inelegibilidades. Todavia, no procedimento instaurado
para apurar a infração não haverá necessidade de discutir-se se ela representou ou não abuso do poder administrativo. A
sua simples realização já é sancionada com a cassação do registro. Provada a realização da conduta proibida, a cassação
será conseqüência, sem necessidade de outras discussões. Pessoalmente, acredito que também a violação às proibições
contidas no inciso V do art. 73 da lei caracteriza abuso do poder de autoridade e acarreta inelegibilidade do agente
público que praticou a conduta vedada, e do candidato que com isso se procurou beneficiar .
O § 6º do art. 73 da Lei n. 9.504/97 determina a duplicação das multas a cada reincidência. Reincidência
significa aqui reiteração da conduta proibida, e não reincidência em seu sentido técnico-penal. Não é necessário que
tenha transitado em julgado a decisão que haja aplicado a multa pela primeira violação, e que só depois disso é que
tenha ocorrido a segunda, para que se tenha reincidência, no sentido deste parágrafo. Mesmo que a primeira violação
ainda não tenha sido julgada, a multa pela prática da segunda já será dobrada. Isso, claro está, desde que pelo menos seja
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aplicada multa pela primeira violação. Se o Juiz ou Tribunal vier a entender que esta não existiu, naturalmente que a
outra não representará reiteração, mas sim a primeira infração a considerar.
O § 7º. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 caracteriza a violação às proibições contidas em seu caput como atos de
improbidade administrativa, na forma do art. 11 da Lei n. 8.429/92. Essa lei enumera (ainda que exemplificativamente)
os atos de improbidade administrativa e fixa suas punições de natureza não-penal e o procedimento para sua apuração.
O § 7º. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 enfatiza, em particular, a aplicação, aos infratores das proibições contidas nesse
artigo, das punições previstas pelo inciso III do art. 12 da Lei n. 8.429/92, que incluem a suspensão dos direitos políticos
do responsável por tais atos de improbidade administrativa e a perda da função pública que exerçam, além de multa
civil. Essas punições previstas naquela lei serão aplicáveis ao agente público faltoso, sem prejuízo da suspensão da
conduta vedada e da aplicação da multa administrativo-eleitoral, prevista pelo § 4º. do art. 73 da lei eleitoral. As
penalidades previstas na Lei n. 8.429/92, art. 12, III, serão aplicadas em processo específico, da competência da Justiça
Federal ou Estadual Comum, ou do Distrito Federal, consoante se trate de agente público da União, de Estado, do
Distrito Federal ou de município. Mas a determinação da suspensão da conduta vedada, e a aplicação da multa
administrativo-eleitoral, estas são da competência da Justiça Eleitoral, podendo ser requeridas por qualquer candidato,
partido ou coligação, e também pelo Ministério Público Eleitoral.
O § 9º. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 finaliza dizendo que na distribuição dos recursos do fundo partidário,
previsto pela Lei n. 9.096/95, oriundos da aplicação das multas previstas no § 4º do mesmo art. 73, deverão ser
excluídos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. As multas aplicadas por violação a dispositivos
de Direito Eleitoral têm sua receita destinada ao fundo partidário, conforme previsto pelo art. 38 da Lei n. 9.096/95. O
fundo tem seus recursos distribuídos aos partidos políticos. O que o § 3º do art. 73 da Lei n. 9.504/97 faz é determinar
que aquela parcela do fundo, originária das multas aplicadas com base no § 4º do mesmo artigo, não seja destinada ao
partido beneficiado com a violação a alguma das proibições contidas no art. 73. Desse modo, não receberá ele de volta
nem mesmo uma parcela dos recursos provenientes da multa, os quais serão na verdade destinados a todos os demais
partidos. Se a violação tiver tido por escopo beneficiar uma coligação, todos os partidos dela integrantes deverão ser
excluídos do rateio da parte do fundo composta com as multas previstas no § 4º do art. 73 da Lei Eleitoral.
O art. 78 da Lei n. 9.504/97 também afirma, expressamente, que as punições previstas nos §§ 4º e 5º do art. 73
da mesma lei serão aplicadas sem prejuízo de outras de caráter constitucional, administrativo ou disciplinar, que as
demais leis possam prever. A responsabilidade pela infração eleitoral será distinta, portanto, da responsabilidade penal,
constitucional ou administrativa, pela mesma conduta.
Segundo as regras legais, as conseqüências para o direcionamento dos recursos públicos (humanos,
patrimoniais, financeiros...) para beneficiar candidatos, campanhas ou partidos políticos, são várias.
Vejamos:
- perda do mandato
- inelegibilidades (até 8 anos)
- suspensão dos direitos políticos
- penas privativas de direitos
- penas privativas da liberdade
- penas pecuniárias
- penas de prestação de serviços
- liberdade ou benefícios condicionais
- impedimento de contratar com órgãos públicos
- impedimento de participar de concurso público
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Jacqueline Kowalski
1. PROCESSO LEGISLATIVO NO PERÍODO:
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA SOBRE MATÉRIA ELEITORAL

A Constituição da República de 1988, em seu art. 22, I, atribui à União competência privativa para legislar
sobre Direito Eleitoral, vedando aos Estados e Municípios elaborar leis sobre o tema. Em respeito a este mandamento
constitucional, a União editou em 1997 a Lei nº 9.504, que estabelece as normas gerais para as eleições.
A mencionada Lei visa proteger e tornar concreto o respeito ao princípio da igualdade entre partidos e
candidatos, resguardar a probidade administrativa, a moralidade para o exercício do mandato, a normalidade e a
legitimidade das eleições.
Art. 22 Compete privativamente à União legislar sobre:

“I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;”
TJ-SP- Direta de Inconstitucionalidade ADI 0242444502128260000 SP 0242444-50.2012.8.26.0000 (TJ-SP)

Data da publicação: 14/05/2013
Ementa: Ação Direta de Inconstitucionalidade. Lei 5.357, de 25 de setembro de 2012, do Município de Catanduva.
Norma que proíbe no Município de Catanduva a pintura de propaganda eleitoral em muros residenciais, comerciais,
industriais e de prestação de serviços e dá outras providências. Competência privativa da União para legislar sobre
direito eleitoral (art. 22, I, CF). Projeto de Lei de autoria de Vereador. Ocorrência de vício de iniciativa. Competência
privativa do chefe do Executivo para a iniciativa de lei sobre organização e funcionamento da Administração, inclusive
as que importem indevido aumento de despesa pública sem a indicação dos recursos disponíveis. Procedência da ação.
É inconstitucional lei, de iniciativa parlamentar, que proíbe no Município de Catanduva a pintura de propaganda
eleitoral..., pois trata de matéria tipicamente administrativa, cuja competência exclusiva é do chefe do Poder Executivo,
responsável para a iniciativa de lei sobre organização e funcionamento da Administração, configurando violação ao
princípio da separação de poderes por invasão da esfera da gestão administrativa.
TJ-DF – Mandado de Segurança MSG 20140020276050 (TJ -DF)

Data de publicação: 16/04/2015
Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. COMERCIALIZAÇÃO DE BEBIDS
ALCÓOLICAS DURANTE AS ELEIÇÕES. PROBIÇÃO. AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL. COMPETÊNCIA
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LEGISLATIVA DA UNIÃO. PODER DE POLÍCIA. PRINCÍPIO DA LIVRE CONCORRÊNCIA.1. A lei eleitoral não
prevê expressamente a aplicação da chamada 'lei seca' durante o período eleitoral, cabendo, ademais, à União legislar
acerca da matéria. 2. Incumbe a cada ente federativo estabelecer as normas necessárias para garantir que o processo
eleitoral transcorra dentro da normalidade, cabendo à Administração Pública lançar mão do poder de polícia que lhe é
inerente no sentido de coibir eventuais práticas irregulares decorrentes da ingestão de bebida alcoólica a fim de
garantir que o lídimo exercício do direito de voto transcorra sem nenhum prejuízo à manifestação da vontade livre e
consciente do eleitor. 3. O Estado possui meios efetivos de zelar pela preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas sem interferir no princípio da livre concorrência econômica que assiste aos associados da impetrante. 4.
Segurança concedida.
MATÉRIAS PROIBIDAS, PROCEDIMENTOS DIFERENCIADOS e PRAZOS

Com a Emenda Constitucional nº 16/1997, o sistema eleitoral constitucional passou a prever a possibilidade
de reeleição para um mandado subseqüente aos detentores dos cargos de Presidente da República, Governador de
Estado e do Distrito Federal e Prefeitos (art. 14, § 5º, da Constituição Federal).
Como forma de evitar ou tentar evitar a utilização da máquina pública em favor do candidato que concorre no
exercício do cargo, a Lei Federal 9.504/97, passou a conter dispositivos que proíbem a realização de determinadas
condutas aos gestores públicos.
Lei nº 9.504/1997 – Lei das Eleições

A Lei nº 9.504, de 30 de setembro de 1997, estabelece normas para as eleições e especialmente nos artigos 73 a
78 discorre sobre as Condutas Vedadas aos Agentes Públicos em Campanha Eleitoral.
Das Condutas Vedadas aos Agentes Públicos em Campanhas Eleitorais
Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
I - ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político ou coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à
administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios,
ressalvada a realização de convenção partidária;
II - usar materiais ou serviços, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram;
III - ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder
durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido político ou coligação, de distribuição gratuita de
bens e serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo Poder Público;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex ofício, remover, transferir ou exonerar servidor
pleno direito, ressalvados:
b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos
órgãos da Presidência da República;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais,
com prévia e expressa autorização do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitenciários;
VI - nos três meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferência voluntária de recursos da União aos Estados e Municípios, e dos Estados aos Municípios, sob
pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para
execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de
emergência e de calamidade pública;
institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais,
ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim
reconhecida pela Justiça Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora do horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da
Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo;
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VII - realizar, em ano de eleição, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos órgãos
públicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a
média dos gastos nos três últimos anos que antecedem o pleito ou do último ano imediatamente anterior à eleição.
VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleição, despesas com publicidade dos órgãos públicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos gastos no
primeiro semestre dos três últimos anos que antecedem o pleito; (Redação dada pela Lei nº 13.165, de 2015)
VIII - fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a
recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, a partir do início do prazo estabelecido no
art. 7º desta Lei e até a posse dos eleitos.
§ 1º Reputa-se agente público, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta, ou fundacional.
§ 2º A vedação do inciso I do caput não se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da
República, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleição de Presidente e
Vice-Presidente da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-
Prefeito, de suas residências oficiais para realização de contatos, encontros e reuniões pertinentes à própria
campanha, desde que não tenham caráter de ato público.
§ 3º As vedações do inciso VI do caput, alíneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes públicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleição.
§ 4º O descumprimento do disposto neste artigo acarretará a suspensão imediata da conduta vedada, quando for o
caso, e sujeitará os responsáveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
§ 5º No caso de descumprimento do inciso VI do caput, sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, o agente
público responsável, caso seja candidato, ficará sujeito à cassação do registro.
§ 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos I, II, III, IV e VI do caput, sem prejuízo do disposto no
parágrafo anterior, o candidato beneficiado, agente público ou não, ficará sujeito à cassação do registro ou do
diploma. (Redação dada pela Lei nº 9.840, de 1999)
§ 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no § 10, sem prejuízo do disposto no § 4o, o
candidato beneficiado, agente público ou não, ficará sujeito à cassação do registro ou do diploma. (Redação dada pela
Lei nº 12.034, de 2009)
§ 6º As multas de que trata este artigo serão duplicadas a cada reincidência.
§ 7º As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art.
11, inciso I, da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se às disposições daquele diploma legal, em especial às
cominações do art. 12, inciso III.
§ 8º Aplicam-se as sanções do § 4º aos agentes públicos responsáveis pelas condutas vedadas e aos partidos,
coligações e candidatos que delas se beneficiarem.
§ 9º Na distribuição dos recursos do Fundo Partidário (Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicação
do disposto no § 4º, deverão ser excluídos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas.
§ 10. No ano em que se realizar eleição, fica proibida a distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios por parte
da Administração Pública, exceto nos casos de calamidade pública, de estado de emergência ou de programas sociais
autorizados em lei e já em execução orçamentária no exercício anterior, casos em que o Ministério Público poderá
promover o acompanhamento de sua execução financeira e administrativa. (Incluído pela Lei nº 11.300, de 2006)
§ 11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o § 10 não poderão ser executados por entidade
nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 12. A representação contra a não observância do disposto neste artigo observará o rito do art. 22 da Lei
Complementar n HYPERLINK "http://lcp/Lcp64.htm#art22"o HYPERLINK "http://lcp/Lcp64.htm#art22" 64, de 18 de maio de 1990, e
poderá ser ajuizada até a data da diplomação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 13. O prazo de recurso contra decisões proferidas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da
publicação do julgamento no Diário Oficial. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n HYPERLINK
"http://lcp/Lcp64.htm#art22"o
HYPERLINK "http://lcp/Lcp64.htm#art22" 64, de 18 de maio de 1990, a infringência do disposto
no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, ficando o responsável, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de
sua candidatura.
Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar nº 64, de 18 de maio
de 1990, a infringência do disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, ficando o responsável, se candidato,
sujeito ao cancelamento do registro ou do diploma. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)
Art. 75. Nos três meses que antecederem as eleições, na realização de inaugurações é vedada a contratação de shows
artísticos pagos com recursos públicos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento do disposto neste artigo, sem prejuízo da suspensão imediata da
conduta, o candidato beneficiado, agente público ou não, ficará sujeito à cassação do registro ou do diploma. (Incluído
pela Lei nº 12.034, de 2009)
21

Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo Presidente da República e sua comitiva em
campanha eleitoral será de responsabilidade do partido político ou coligação a que esteja vinculado.
§ 1º O ressarcimento de que trata este artigo terá por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado
cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso do avião presidencial, cujo ressarcimento corresponderá ao
aluguel de uma aeronave de propulsão a jato do tipo táxi aéreo.
§ 2º No prazo de dez dias úteis da realização do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o órgão competente
de controle interno procederá ex ofício à cobrança dos valores devidos nos termos dos parágrafos anteriores.
§ 3º A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicará a comunicação do fato ao Ministério Público Eleitoral,
pelo órgão de controle interno.
§ 4º Recebida a denúncia do Ministério Público, a Justiça Eleitoral apreciará o feito no prazo de trinta dias, aplicando
aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiteração de conduta.
Art. 77. É proibido aos candidatos a cargos do Poder Executivo participar, nos três meses que precedem o pleito, de
inaugurações de obras públicas.
Art. 77. É proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (três) meses que precedem o pleito, a inaugurações de
obras públicas. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)
Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo sujeita o infrator à cassação do registro.
Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo sujeita o infrator à cassação do registro ou do diploma.
(Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)
Art. 78. A aplicação das sanções cominadas no art. 73, §§ 4º e 5º, dar-se-á sem prejuízo de outras de caráter
constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
As condutas relacionadas na Lei das Eleições são proibidas mesmo em tempos não eleitorais, podendo virem a
ser enquadradas como improbidade administrativa a qualquer tempo. Entretanto, durante as eleições adquirem maior
gravidade, já que podem afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos.
As restrições legais que limitam a atuação dos gestores públicos no período eleitoral, devem ser observadas nos
casos concretos, em confronto com as disposições legais, jurisprudência e normatizações oriundas da Justiça Eleitoral,
pois há situações específicas que dependerão de análise pontual, de modo que, diante de casos concretos que gerem
dúvidas, deve o agente público se abster de praticá-los, por cautela, que havendo necessidade, formulará consulta à
Justiça Eleitoral.
Cabe lembrar que de acordo com a Lei Eleitoral, art. 73, § 1º, gestor público é toda a pessoa física “que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração
pública direta, indireta, ou fundacional”.
REFORMA POLÍTICA - LEI Nº 13.165, DE 29 DE SETEMBRO DE 2015

CF, art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à
eleição que ocorra até 1(um) ano da data de sua vigência.
Esta legislação alterou 3 importantes leis:
Lei nº 4.737/1965 – Código Eleitoral

Lei nº 9.096/1995 – Lei dos Partidos Políticos
Lei nº 9.504/1997 – Lei das Eleições
Assuntos abordados: Direitos Políticos e Registro de Candidaturas.
“Tribunal Superior Eleitoral - Conheça as novas regras das Eleições Municipais de 2016
A Lei nº 13.165/2015, conhecida como Reforma Eleitoral 2015, promoveu importantes alterações nas regras das
eleições deste ano ao introduzir mudanças nas Leis n° 9.504/1997 (Lei das Eleições), nº 9.096/1995 (Lei dos Partidos
Políticos) e nº 4.737/1965 (Código Eleitoral). Além de mudanças nos prazos para as convenções partidárias, filiação
partidária e no tempo de campanha eleitoral, que foi reduzido, está proibido o financiamento eleitoral por pessoas
jurídicas. Na prática, isso significa que as campanhas eleitorais deste ano serão financiadas exclusivamente por
doações de pessoas físicas e pelos recursos do Fundo Partidário. Antes da aprovação da reforma, o Supremo
Tribunal Federal (STF) já havia decidido pela inconstitucionalidade das doações de empresas a partidos e
candidatos.
Outra mudança promovida pela Lei nº 13.165/2015 corresponde à alteração no prazo de filiação partidária. Quem
quiser disputar as eleições em 2016 precisa filiar-se a um partido político até o dia 2 de abril, ou seja, seis meses
antes da data do primeiro turno das eleições, que será realizado no dia 2 de outubro. Pela regra anterior, para
disputar uma eleição, o cidadão precisava estar filiado a um partido político um ano antes do pleito.
Nas eleições deste ano, os políticos poderão se apresentar como pré-candidatos sem que isso configure propaganda
eleitoral antecipada, mas desde que não haja pedido explícito de voto. A nova regra está prevista na Reforma
22

Eleitoral 2015, que também permite que os pré-candidatos divulguem posições pessoais sobre questões políticas e
possam ter suas qualidades exaltadas, inclusive em redes sociais ou em eventos com cobertura da imprensa.
A data de realização das convenções para a escolha dos candidatos pelos partidos e para deliberação sobre
coligações também mudou. Agora, as convenções devem acontecer de 20 de julho a 5 de agosto de 2016. O prazo
antigo determinava que as convenções partidárias deveriam ocorrer de 10 a 30 de junho do ano da eleição.
Outra alteração diz respeito ao prazo para registro de candidatos pelos partidos políticos e coligações nos cartórios, o
que deve ocorrer até às 19h do dia 15 de agosto de 2016. A regra anterior estipulava que esse prazo terminava às 19h
do dia 5 de julho.
A reforma também reduziu o tempo da campanha eleitoral de 90 para 45 dias, começando em 16 de agosto. O
período de propaganda dos candidatos no rádio e na TV também foi diminuído de 45 para 35 dias, com início em 26
de agosto, no primeiro turno. Assim, a campanha terá dois blocos no rádio e dois na televisão com 10 minutos cada.
Além dos blocos, os partidos terão direito a 70 minutos diários em inserções, que serão distribuídos entre os
candidatos a prefeito (60%) e vereadores (40%). Em 2016, essas inserções somente poderão ser de 30 ou 60 segundos
cada uma.
Do total do tempo de propaganda, 90% serão distribuídos proporcionalmente ao número de representantes que os
partidos tenham na Câmara Federal. Os 10% restantes serão distribuídos igualitariamente. No caso de haver aliança
entre legendas nas eleições majoritárias será considerada a soma dos deputados federais filiados aos seis maiores
partidos da coligação. Em se tratando de coligações para as eleições proporcionais, o tempo de propaganda será o
resultado da soma do número de representantes de todos os partidos.
Por fim, a nova redação do caput do artigo 46 da Lei nº 9.504/1997, introduzida pela reforma eleitoral deste ano,
passou a assegurar a participação em debates de candidatos dos partidos com representação superior a nove
deputados federais e facultada a dos demais”.
Principais alterações promovidas pela Lei nº 13.165/2015 e seus impactos nas eleições municipais de 2016:
PRAZO PARA A REALIZAÇÃO DAS CONVENÇÕES

ANTES DEPOIS
De 12 a 30 de junho do ano das eleições De 20 de julho a 5 de agosto do ano das eleições
PRAZO PARA REGISTRO DE CANDIDATURA

ANTES AGORA
Até 5 de julho Até 15 de agosto
PRAZO PARA JULGAMENTO DOS REGISTROS DE CANDIDATURA

ANTES AGORA
Até 45 dias antes da data das eleições Até 20 dias antes da data das eleições
TEMPO MÍNIMO DE FILIAÇÃO PARTIDÁRIA AGORA

ANTES AGORA
1 ano antes do pleito 6 meses antes do pleito
NÚMERO MÁXIMO DE CANDIDATOS A SEREM REGISTRADOS PARA O CARGO DE

VEREADOR
ANTES AGORA
Partido isolado:150% do número de lugares a Partido isolado:150% do número de lugares a
preencher. preencher.
Coligações: 200% do número de lugares a Coligações: 150% do número de lugares a
preencher. preencher.
Exceção:Nos municípios com até 100 mil
eleitores as coligações poderão registrar até
200% do número de lugares a preencher.
VAGAS REMANESCENTES
ANTES AGORA
Preenchimento até 60 dias antes do pleito. Preenchimento até 30 dias antes do pleito.
IDADE MÍNIMA PARA CANDIDATO A VEREADOR

ANTES AGORA
18 anos completos até a data da posse 18 anos completos até o dia 15 de agosto (data-
limite para o registro)
23

INFIDELIDADE PARTIDÁRIA
ANTES AGORA
(Resolução do TSE n. 22.610/2007)Permitia a (Código Eleitoral). Continua permitindo a troca
troca de partido por justa causa, sendo de partido por justa causa, mas alterou os casos
considerada justa causa, sendo considerada justa de justa causa para: mudança substancial ou
causa: incorporação ou fusão do partido; criação desvio reiterado do programa partidário; grave
de novo partido; mudança substancial ou desvio discriminação política pessoal; e mudança de
reiterado do programa partidário; e grave partido efetuada durante o período de trinta dias
discriminação pessoal. que antecede o prazo de filiação exigido em lei
para concorrer à eleição, majoritária ou
proporcional ao término do mandato vigente.
VOTO EM TRÂNSITO
ANTES AGORA
Possível apenas para a eleição de candidatos a Possível para a eleição de candidatos a
Presidente, nas capitais e nos municípios com Presidente, Governador, Senador, Deputado
mais de 200 mil eleitores. Federal e Deputado Estadual, nas capitais e nos
municípios com mais de 200 mil eleitores.
Entretanto, se o eleitor estiver fora de seu
Estado, poderá votar em trânsito apenas para
Presidente.
CLÁUSULA DE BARREIRA PARA CANDIDATOAGORA

ANTES AGORA
O número de votos válidos obtidos por partidos e Permanece a regra anterior para partidos e
coligações deveria superar o quociente eleitoral coligações. Entretanto, pela regra nova, o
para que se conquistasse uma cadeira. candidato só poderá ocupar uma das cadeiras
conquistadas pelo seu partido ou coligação se
obtiver votação nominal superior a 10% do
quociente eleitoral.
ELEIÇÕES EXTEMPORÂNEAS
ANTES AGORA
Se um candidato eleito (eleições majoritárias) Se um candidato eleito (eleições majoritárias)
com mais de 50% dos votos válidos tivesse seu tiver seu registro indeferido ou seu diploma ou
registro indeferido ou seu diploma ou mandato mandato cassados, com decisão transitada em
cassados, seriam realizadas novas eleições. Caso julgado, serão realizadas novas eleições,
esse candidato não tivesse obtido mais de 50% independentemente do número de votos obtidos
dos votos válidos, assumiria o segundo colocado. pelo candidato. Entretanto, se a vacância no
cargo ocorrer a menos de 6 meses do final do
mandato, serão realizadas eleições indiretas. Nos
demais casos, as eleições serão diretas. Em
ambas as situações, a Justiça Eleitoral arcará
com as despesas decorrentes da realização de
novas eleições.
CPIs NO PERÍODO
As Comissões Parlamentares de Inquérito, no Direito brasileiro, tem papel importante na defesa dos interesses e
direitos da sociedade.
Essas comissões ouvem testemunhas, requisitam documentos, informam a Nação, solicitam providências junto
a diversos entes públicos, elaboram proposições legislativas, visando ao aprimoramento das instituições democráticas e
do ordenamento jurídico, cumprindo seu papel constitucional.
Os diplomas legais aplicados às CPIs são:
- a Constituição Federal/1988 – art. 58, § 3º;
- a Lei nº 1.579/1952, que Dispõe sobre as Comissões Parlamentares de Inquérito;
- o Regimento Interno das Casas Legislativas e,
- subsidiariamente o Código de Processo Penal.
Analisando tais diplomas legais, observamos que não existe impedimento para que se realize as CPIs em período
eleitoral.
24

2. OS CUIDADOS COM A PARTICIPAÇÃO POPULAR:
RESTRIÇÕES, PROJETOS DE LEIS, AUDIÊNCIAS PÚBLICAS e TRIBUNA LIVRE
Do ponto de vista eleitoral, diz a Lei nº 9.504/1997 que são proibidas condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais.
Não é qualquer dos atos citados na Lei que implica em descumprimento da regra eleitoral. Há que influenciar
na disputa, a teor do disposto no caput do artigo 73 da Lei das Eleições. Em outras palavras, a conduta vedada deve ser
de tal intensidade que possa comprometer a isonomia de chances entre os candidatos.
A lei eleitoral não pretende impedir o funcionamento normal e rotineiro da Administração Pública. Entretanto,
programas novos, a concessão de favores não utilizados e quaisquer outras medidas que possam ter conotação eleitoral
ou possam ser utilizadas para beneficiar candidatos, encontram-se vedados.
Em resumo, as normais eleitorais buscam resguardar a igualdade da disputa entre os candidatos. Não existem,
em tese, matérias que não possam ser aprovadas pelo Legislativo em ano eleitoral. Algumas, porém, podem
influenciar diretamente as eleições. Por isso, a lei ou sua interpretação pelos tribunais não protege os que buscam violar
os seus preceitos ou utilizar as decisões a favor de condutas contrárias à legalidade ou à moralidade.
No que diz respeito às Tribunas Livres, o Regimento Interno das casas legislativas deve estabelecer,
independentemente da época, que os participantes não sejam representantes de partidos políticos, candidatos a cargo
eletivo e integrantes de chapas aprovadas em convenção partidária, por exemplo.
Após, preenchidos os requisitos de participação na Tribuna Livre, pode-se exigir o encaminhamento prévio da
exposição, tudo de forma a assegurar que esta não tenha fins eleitoreiros mas meramente organizacionais.
Da mesma forma, há critérios para a realização de Audiências Públicas, igualmente estabelecidos no
Regimento Interno e no Regulamento das Comissões Legislativas, se houver.
No exercício de sua autonomia política, a Câmara Municipal, deve pormenorizar no Regimento Interno as
normas para seu funcionamento sobre a utilização do uso do Plenário.
A Lei de Responsabilidade fiscal incentiva a realização de consultas e audiências públicas, quando discorre por
exemplo sobre a transparência, controle e fiscalização:
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as
versões simplificadas desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de
audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante: (Redação dada pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e
discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Salientamos que, a princípio, toda e qualquer utilização das dependências da Câmara Municipal de possuir
finalidade própria inerente à atividade legislativa, tudo em conformidade com as funções do Poder Legislativo.
Isso porque a autonomia e a independência do Poder Legislativo, inscritas no art. 2º da Constituição Federal,
são incompatíveis com o uso do recinto da Casa Legislativa por grupos, associações ou particulares, com fins distintos
do interesse social e das atribuições parlamentares.
No que diz respeito ao uso da Casa Legislativa para a realização de Tribunas Livres ou Audiências Públicas,
as condutas vedadas previstas no art. 73, I, podem ocorrer mesmo antes do período eleitoral ou do ano em que se
realizam eleições, na medida em que a lei, ao tratar da vedação, não impôs tal limitação. Contudo, há de se restar
caracterizada promoção de candidatura ou algum benefício a este ou àquele partido em detrimento de outros.
“(...). Eleições 2010. (…). 1. As condutas vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/1997 podem configurar-se
mesmo antes do pedido de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado período eleitoral.
Precedente. (…). 4. A caracterização da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupõe a cessão ou o
uso, em benefício de candidato, partido político ou coligação, de bens móveis ou imóveis pertencentes à
administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios. Já a
conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupõe o uso de materiais ou serviços, custeador pelos Governos ou
Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram. 5. Na
espécie, a despeito de o primeiro recorrido ter promovido audiência pública na Câmara Municipal de Sorocaba/SP
com distribuição de brindes, não houve promoção da candidatura do segundo recorrido. (...)” (Ac. De 22.3.2012 no RO
nº 643257, rel. Min. Nancy Andrighi.).
No mesmo sentido:
25

“O que importa aqui, mais que a data em que ocorridos os fatos, é a intenção de obter proveito eleitoral” (TSE, RCED
642/SP, Rel. Min. Fernando Neves, DJ 17.10.2003).
“Para a incidência do inciso I do art. 73 da Lei 9.504/97, não se faz necessário que a conduta tenha ocorrido durante
os três meses que antecedem o pleito”. (TSE, REspe 938-87/ TO, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe 16.9.2011).
É de se considerar que de acordo com o caput do art. 73 da Lei 9.504/97 as condutas vedadas versam sobre
fatos que tenham a potencialidade de influenciar a manifestação de vontade do eleitorado, bem como a livre participação
dos candidatos nos pleitos eleitorais.
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
Obrigada pela atenção!!!!!
Parabéns por estudar!
Agora você faz parte da classe capacitada, que contribui para o progresso nos
serviços públicos, obrigado por escolher a Unipública!
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ANOTAÇÕES:
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EM CASO DE EMERGÊNCIA
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Advogados Municipais Condutas Vedadas em Ano Eleitoral

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a) a promoção da eficiência e eficácia dos serviços públicos

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ANO ELEITORAL: REGRAS APLICÁVEIS AOS MUNICÍPIOS (PARTE 2) ............................... 10

ANO ELEITORAL: REGRAS APLICÁVEIS AOS MUNICÍPIOS (PARTE 3) ............................... 19

Curso: Advogados Municipais – As Proibições do Ano Eleitoral – 20 e 21 de Janeiro de 2016 /Curitiba-PR

03 REGRAS BÁSICAS DE CONTRATAÇÃO DE PESSOAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

03.2 - CARGOS COMISSIONADOS

03.3 - FUNÇÕES GRATIFICADAS (FGs)

03.5 - TERCEIRIZAÇÃO DE PESSOAL

Curso: Advogados Municipais – As Proibições do Ano Eleitoral – 20 e 21 de Janeiro de 2016 /Curitiba-PR

04 Regras Gerais do Direito Público concernentes à

04.2 A Administração Pública aplica, na área disciplinar, as seguintes penalidades:

04.3 Quais são as infrações causadoras da demissão?

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06.3 NO PRAZO DE 3 MESES QUE ANTECEDEM AO PLEITO

06.3.1 CONTRATAR SERVIDOR (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.2 EXONERAR SERVIDOR (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.3 SUPRIMIR OU READAPTAR VANTAGEM (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.4 DIFICULTAR/IMPEDIR O EXERCÍCIO (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

06.3.5 REMOVER ou TRANSFERIR SERVIDOR (Lei 9.504/97 – art. 73, V):

07 AFASTAMENTOS PARA CANDIDATURAS

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João Henrique Mildenberger

Curso: Advogados Municipais – As Proibições do Ano Eleitoral – 20 e 21 de Janeiro de 2016 /Curitiba-PR

Conceito de agente público, para os fins dessa lei

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Cessão ou uso de bens públicos em benefício de partido, candidato ou coligação

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Transferência voluntária de recursos, nos três meses que antecedem a eleição

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Repasses de Subvenção Social

“Art. 12. A Despesa será classificada nas seguintes categorias econômicas:

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Uso da Máquina Pública

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Espécies de abuso de poder

Abuso do poder econômico

Abuso do poder político

Uso indevido dos meios de comunicação social

Punições pelo descumprimento dessas proibições

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1. PROCESSO LEGISLATIVO NO PERÍODO:

COMPETÊNCIA LEGISLATIVA SOBRE MATÉRIA ELEITORAL

Art. 22 Compete privativamente à União legislar sobre:

TJ-SP- Direta de Inconstitucionalidade ADI 0242444502128260000 SP 0242444-50.2012.8.26.0000 (TJ-SP)